<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                               Gemeente
                                                                                           Sittard-Geleen
Voorstel aan Gemeenteraad
Registratienummer:           Registratienummer
Onderwerp
Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL).
Voorstel
       1. De ‘nota reacties bij ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg’ vast te
            stellen.
      2. De Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg vast te stellen.
      3. In afwijking van de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016:
                a. De termijn voor het creëren van voorzienbaarheid in relatie tot planschade voor de
                     thema’s winkels, kantoren en bedrijventerreinen te bepalen op drie jaar in plaats van
                     twee jaar;
                b. De detailhandelszone op Industriepark Noord niet op te nemen in de hoofdstructuur
                     voor winkelgebieden;
                c. De werklocaties Ijzeren Brug Sittard, Driehoek Rijksweg Zuid Sittard en
                     Groenseijkerstraat Geleen niet op te nemen in de hoofdstructuur voor
                     bedrijventerreinen;
      4. De retailstructuurvisie vastgesteld door de Raad op 28 februari 2008 en de
            retailstructuurvisie vastgesteld door de Raad op 16 juli 2009 over perifere detailhandel
            blijven gelden voor zover deze niet strijdig zijn met de SVREZL.
Samenvatting / openbare besluitenlijst
De Raad wordt gevraagd om de ‘nota reacties bij ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Economie
Zuid-Limburg’ en de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL) vast te
stellen. Het is een gezamenlijke visie op de ruimtelijke structuur voor winkels, kantoren en
bedrijventerreinen opgesteld door de 18 gemeenten in Zuid-Limburg. Hij is gericht op het
versterken van de leefbaarheid en het vestigingsklimaat van de regio door het aanbod zo goed
mogelijk af te stemmen op de vraag. Ontwikkelingen zoals internetwinkelen, robotisering en
outsourcing hebben de winkel-, kantoren- en bedrijventerreinmarkt stevig veranderd en vragen
om een gezamenlijke toekomstvisie. In deze structuurvisie zijn daarom enerzijds de locaties
aangegeven waar de versterking gewenst is (kwalitatief en soms ook kwantitatief), met ook de
beleidsuitgangspunten voor nieuwe initiatieven. Anderzijds is in deze structuurvisie opgenomen
dat het overaanbod van winkel- en kantoormeters in Zuid-Limburg op basis van deze visie wordt
aangepakt. De manier waarop wordt uitgewerkt in uitvoeringsprogramma's. De ontwerp-
SVREZL heeft in 2017 ter inzage gelegen bij de 18 gemeenten en daarop zijn zienswijzen
ingediend. Deze gaan vooral over de winkelmarklt, afbakening van gebieden, de hoofdstructuur,
Burgemeester                  |                           Gemeentesecretaris
                 “5
drs. G.J.M. Cox                                           mr. G.J.C. Kusters
                                 ___________________
Voorstel aan Gemeenteraad                         Registratienummer                         pagina 1 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                           Gemeente
                                                                                       Sittard-Geleen
herbestemming en salderen. De belangrijkste wijzigingen naar aanleiding van deze reacties
betreffen het aanpassen van de afbakening van enkele gebieden en tekstwijzigingen in de
ontwerp SVREZL ter verduidelijking.
De eerder vastgestelde gemeentelijke beleidsdocumenten die gaan over de thema’s
detailhandel, kantoren en bedrijventerreinen blijven gelden voor zover deze niet strijdig zijn met
de SVREZL.
                                             Registratienummer                          pagina 2 van 13
Voorstel aan Gemeenteraad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                           Gemeente
                                                                                       Sittard-Geleen
Toelichting voorstel
Aanleiding
Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) is in december 2014 vastgesteld. Daarin zijn
uitgangspunten geformuleerd voor onder meer winkels, kantoren en bedrijventerreinen. Vervolgens
hebben de Zuid-Limburgse gemeenten en de Provincie Limburg in april 2016 de
Bestuursovereenkomst Regionale Afspraken Zuid-Limburg ondertekend. Daarin is afgesproken om
het (gezamenlijk ontwikkelde) omgevingsbeleid vast te leggen in een regionale structuurvisie en dit
daarmee in het gemeentelijk beleid te verankeren. Hiermee wordt het omgevingsbeleid ook sturend
voor de ontwikkelingen op lokaal niveau.
De gemeenten hebben vanaf juli 2016 de STEC Groep ingehuurd voor de procesbegeleiding en het
opstellen van de structuurvisie. Deze heeft samen met de ambtelijke vertegenwoordigers van de 18
gemeenten de inhoud van de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL)
voorbereid. Bestuurlijk is het proces begeleid door het Bestuurlijk Overleg Ruimtelijke Economie
(BO RE), waarin de drie centrumgemeenten in Zuid-Limburg en twee kleinere gemeenten per
subregio Westelijke Mijnstreek, Parkstad en Maastricht - Heuvelland zijn vertegenwoordigd. Eerder
hebben de gemeenten het 'Distributieplanologische onderzoek Zuid-Limburg' voor kennisgeving
aangenomen, is op hoofdlijnen ingestemd met de 95%-kaarten en de winkelhiërarchie en is de
ontwerp SVREZL ter inzage gelegd. Dit om zo de ingezette weg te continueren en te komen tot een
Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL).
De afgelopen jaren is door de 18 gemeenten in Zuid-Limburg gewerkt aan het opstellen van de
Structuurvisie Ruimtelijke economie Zuid-Limburg. Hierin wordt het Provinciaal Omgevingsplan
Limburg 2014 (POL) op het gebied van detailhandel, kantoren en bedrijventerreinen uitgewerkt.
De ontwerp SVRZEL heeft van 21 juli t/m 8 september 2017 (in gemeente Schinnen van 13
september t/m 10 oktober) in ontwerp ter inzage gelegen. Bij de 18 Zuid-Limburgse gemeenten zijn
62 reacties binnen gekomen (een aantal reacties is aan meerdere gemeenteraden gericht). Deze
reacties zijn door de ambtelijke werkgroep voorzien van een antwoord en eventueel
wijzigingsvoorstel. De zienswijzen en reacties zijn tijdens het Bestuurlijk Overleg Ruimtelijke
Economie van 9 oktober 2017 besproken en geaccordeerd. In de bijlage treft u de SVREZL en de
‘nota reacties bij SVREZL’ aan, waarin de reacties zijn beantwoord en de wijzigingen op het
ontwerp zijn geduid.
De SVREZL is een structuurvisie voor en door gemeenten. Vaststelling is een bevoegdheid van de
raad, in dit geval alle 18 raden in de regio Zuid-Limburg. De raad wordt nu gevraagd in te stemmen
met de ‘nota reacties bij SVREZL’ en de SVREZL vast te stellen vanuit haar kaderstellende rol. Dit
houdt in, dat na vaststelling de SVREZL wordt gepubliceerd. Daarmee is de SVREZL vastgesteld
en van kracht.
Context c.q. Kader
Het afgelopen jaar is, ter uitvoering van het POL, voor de onderwerpen winkels, kantoren en
bedrijventerreinen de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (=SVREZL) opgesteld.
Dit ruimtelijke en programmatisch kader heeft tot doel om te komen tot een toekomstbestendige
ruimtelijke structuur voor winkels, kantoren en bedrijventerreinen. In Zuid-Limburg is of dreigt een
kwantitatief overschot aan winkels, kantoren en bedrijventerreinen. Daarnaast zijn er in alle
segmenten kwalitatieve uitdagingen in het versterken en vernieuwen van deze markten. Dit hangt
deels samen met de veranderende wensen en eisen in hoe we willen werken en winkelen en met
de demografische ontwikkelingen.
Voorstel aan Gemeenteraad                      Registratienummer                        pagina 3 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                             Gemeente
                                                                                         Sittard-Geleen
In deze structuurvisie zijn kaarten en beleidsuitgangspunten opgenomen zodat besluiten over de
vestiging of uitbreidingsverzoeken van initiatiefnemers in Zuid-Limburg uniform worden
beargumenteerd. Net als de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg is deze Structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid-Limburg een belangrijke stap in de gemeentelijke samenwerking die moet leiden tot
het realiseren van een hoogwaardig leef-, werk- en vestigingsklimaat in onze regio.
Gewenste situatie / Toelichting op SVREZL
Vorig jaar zijn er regionale afspraken gemaakt over het terugdringen van woningbouwplannen. In
navolging daarvan gaat de SVREZL over het terugbrengen van het overschot aan
vastgoedvoorraad van de winkel- kantoren- en bedrijventerreinenmarkt. Waarbij ook hier sprake is
van een zorgvuldig gezamenlijk proces. Kernpunten zijn vastgesteld en basisafspraken zijn
gemaakt om elke gemeente een eigen verantwoordelijkheid te laten nemen in deze gezamenlijke
opgave en om te kunnen sturen op de transformatieopgave die daarvoor nodig is. De afspraken
moeten toezien en bijdragen aan een goede balans tussen kwalitatieve en kwantitatieve opgaven
op de winkel-, kantoren- en bedrijventerreinenmarkt.
De vijf kernpunten
      1. De SVREZL legt een voor overheden bindende basis voor de uitvoering, denk aan een
           lokale uitwerking in het bestemmingsplan. De hoofdstructuur wordt inzichtelijk gemaakt en
           handelingskaders en procesbomen worden geformuleerd waarbinnen gemeenten opereren.
           Het biedt het handvat voor ontwikkeling van nieuwe instrumenten voor de uitvoering via de
           nog uit te werken uitvoeringsprogramma’s.
     2. De opgave gaat over behoud van leefbaarheid en versterking van hoofdstructuren, het
           verdunnen van vastgoedvoorraad daar waar sprake is van overschot, het stap voor stap
           terugdringen van ongewenste planvoorraad, het faciliteren van kwalitatieve toevoeging in de
           hoofdstructuur die passen binnen de uitgangspunten van de structuurvisie en bij
           herbestemming (bebouwd of onbebouwd) bijdragen aan verbetering van gebruik en
           functionaliteit.
     3. In de SVREZL staat de versterking van de hoofdstructuur van de winkel-, kantoren- en
           bedrijventerreinenmarkt centraal. Onderliggend doel is verbetering van leefbaarheid en het
           vestigingsklimaat en aanpak van de transformatieopgave. De economische en
           demografische situatie vraagt om een omslag in denken en handelen waarin de focus ligt op
           de bestaande voorraad en kwalitatieve versterking daarvan.
     4. De SVREZL sluit aan bij het POL2014. De 18 Zuid-Limburgse Colleges van B&W en GS van
           de Provincie Limburg hebben besloten om te komen tot een gezamenlijke structuurvisie op
           de thema’s winkels, bedrijventerreinen en kantoren.
     5. Rechtszekerheid bieden is van belang voor ondernemers en burgers zodat men weet ‘wat
           kan waar’. De structuurvisie vormt de basis voor een voorzienbaarheid. Tegelijkertijd willen
           we voldoende flexibiliteit bieden om strategische projecten binnen Zuid-Limburg te kunnen
           faciliteren en ruimte bieden aan nieuwe initiatieven om zo de gewenste transformatie, maar
           ook nieuw ondernemerschap, mogelijk te maken.
Een gezamenlijke opgave
De SVREZL gaat over het behouden van leefbaarheid, het terugbrengen van het overschot aan de
bestaande vastgoedvoorraad, het faciliteren van kwalitatieve toevoegingen en herbestemmingen.
De kern daarvan is het verbeteren (behouden) van de leefbaarheid (voorzieningenniveau) en het
vestigingsklimaat met de daarvoor benodigde versterking van de winkel-, kantoren- en
bedrijventerreinenmarkt. Waarbij gekeken wordt naar hoe om te gaan met het kwantitatieve
overschot in deze markten en op welke wijze, ondanks dit overschot, een belangrijk economisch
initiatief gefaciliteerd kan worden.
Voorstel aan Gemeenteraad                        Registratienummer                        pagina 4 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                              Gemeente
                                                                                         Sittard-Geleen
Vraag en aanbod van vastgoed
In Zuid-Limburg is een overmaat aan ruimte voor winkels en kantoren aanwezig. Voor bedrijven­
terreinen speelt dit in mindere mate. Omdat ook de kwaliteit niet overal goed is afgestemd op de
behoefte van vandaag en de komende decennia, is het nodig om hier gezamenlijk afspraken over te
maken, zodat de voorraad kan worden aangepast aan de wensen van de toekomst. Bij winkels
spelen vooral ontwikkelingen als het internetwinkelen, maar ook ‘blurring’ (winkelconcepten
vermengd met andere functies, zoals horeca en leisure, etc.) een belangrijke rol hierin. Bij kantoren
moet gedacht worden aan ‘het nieuwe werken’ en de behoefte aan kleinere eenheden en een
andere inrichting. Dit heeft op dit moment op sommige locaties een hoge leegstand als gevolg. De
mate van de leegstand en de vraag-aanbodverhouding verschilt van gemeente tot gemeente, maar
speelt overal in Zuid-Limburg. De ongewenste neveneffecten uiten zich in het onder druk komen te
staan van de leefbaarheid van (kleine) kernen, het ondernemers- en vestigingsklimaat en de
vastgoedwaarde. Om verdere leegstand en daarmee de beschreven ongewenste neveneffecten te
voorkomen, moeten gemeenten kiezen voor de toekomstbestendige locaties. Zo verbetert de
verhouding tussen vraag en aanbod in de beschreven thema’s van ruimtelijke economie, de
kwaliteit van deze gebieden en het toekomstperspectief voor ondernemers. Dit betekent niet dat
daarmee de leegstand zal worden opgelost. Wel zal de leegstand zoveel mogelijk ontstaan buiten
de toekomstbestendige locaties, waar de neveneffecten zo min mogelijk ‘kwaad’ doen.
De hoofdstructuur
De aangewezen toekomstbestendige locaties vormen samen de hoofdstructuur. Deze bestaat uit
concentratie- en balansgebieden, die zijn aangegeven op de kaarten voor detailhandel- en
kantoorgebieden. De concentratiegebieden zijn de dragers van de hoofdstructuur. In deze gebieden
kan kwalitatieve verbetering plaatsvinden, eventueel gecombineerd met een kwantitatieve
uitbreiding. Voor balansgebieden is ‘kwalitatieve versterking’ de strategie. Hierbij valt te denken aan
het samenvoegen van panden waardoor een couranter winkelconcept ontstaat, de toevoeging van
nieuwe onderscheidende winkelconcept en versterking van functionele afbakeningen van een
winkel (zoals een andere entrée) waardoor het winkelgebied aantrekkelijker wordt.
Op de kaarten zijn de concentratiegebieden groen en de balansgebieden geel.
De hoofdstructuur voor detailhandel is tot stand gekomen op basis van een beoordeling van alle
winkelgebieden. Aan de hand van een afwegingskader is bekeken of sprake is van een kansarm of
kansrijk winkelgebied vanuit een toekomst gericht perspectief met het oog op een evenwichtige
detailhandelstructuur. De kansrijke winkelgebieden zijn daarna gelabeld in de winkelhiërarchie,
vraag en aanbod zijn bekeken en toebedeeld op deze niveaus en er is gekeken welke omvang past
bij de beoogde vraag. Daarnaast hebben ruimtelijke overwegingen een rol gespeeld in de
afbakening van het winkelgebied.
Al het overige gebied valt buiten de hoofdstructuur en wordt transitiegebied genoemd. Dit gebied
staat niet met een kleur aangeduid op de kaarten. Transitiegebied houdt in, dat de winkel-, kantoor-
en/of bedrijvenbestemming in zo’n gebied op termijn mogelijk kan worden onttrokken. Er wordt per
subregio een uitwerking gemaakt van prioritering van locaties (uitvoeringsprogramma). Het kan
hierbij gaan om actieve én passieve sturing.
De winkelhiërarchie. kantorenlocaties en de bedrijventerreinen in beeld
Voor de winkels is er een winkelhiërarchie opgenomen met verschillende type centra. Daarin zijn de
binnenstad van Maastricht en de woonboulevard Heerlen als “koopicoon” aangewezen vanwege de
regio-overstijgende verzorgingsfunctie en zijn Heerlen Centrum en Sittard centrum aangewezen als
“regionale centra", dit overeenkomstig de lijn van het POL 2014. Er zijn perifere thematische en
niet- thematische winkelgebieden met bovenregionale functie (Rodaboulevard) en met een
bovenlokale functie zoals A2 Gronsveld, Belvedere, Gardenz, Makado en Sportzone Limburg in
Sittard. Verder zijn er diverse stadsdeelcentra’s, boodschappencentra, toeristische centra en wijk-
Voorstel aan Gemeenteraad                     Registratienummer                            pagina 5 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                               Gemeente
                                                                                           Sittard-Geleen
en buurtwinkelcentra aangewezen. Overeenkomstig het POL 2014 is het centrum van Geleen
aangewezen als stadsdeelcentrum (bovenlokaal verzorgend centrum). Alle gebieden zijn
ingetekend op de kaarten als concentratie- en/of als balansgebied.
Voor de kantoren zijn in de drie centrumgemeenten Heerlen, Maastricht en Sittard-Geleen
concentratie- en balansgebieden aangegeven. Voor Sittard-Geleen is dat het centrum van Sittard,
Kantorenpark Sittard en de Brightlands Chemelot Campus. Ook dit is in lijn van het POL 2014.
Op de kaarten van de bedrijventerreinen zijn de plangebieden en bedrijvenlocaties weergegeven
die de hoofdstructuur voor bedrijventerreinen vormen. Voor de bedrijventerreinen geldt dat ‘zachte
plannen’, die nog niet planologisch zijn geregeld, (vooralsnog) niet gerealiseerd worden.
Basisafspraken
Om de voorraad in Zuid-Limburg kleiner te maken, is het in de eerste plaats nodig om nieuwe
ontwikkelingen in principe binnen de hoofdstructuur toe te staan en daarbuiten, op de minder
gewenste locaties, ‘de kraan dicht te draaien’. Daarbij moet wel ruimte zijn voor flexibiliteit om zo
nieuw ondernemerschap en strategische projecten te kunnen faciliteren. Verzoeken voor
planologische toevoegingen (strijdig met bestemmingsplan) worden daarvoor op het aangewezen
schaalniveau besproken en afgewogen. Dit is in de structuurvisie aangegeven in de zogenoemde
‘procesbomen’. Er wordt dan getoetst aan de kwalitatieve versterking van de structuur en aan de
regels voor het salderen.
Uitgangspunt van een kwalitatieve versterking is dat een toevoeging leidt tot vernieuwing en niet tot
‘meer van hetzelfde’. Hiermee kan worden ingespeeld op nieuwe ontwikkelingen in het
ondernemerschap en op (on)verwachte ontwikkelingen in de vraag van consumenten.
Voorbeelden van kwalitatieve versterkingen zijn een samenvoeging van panden waardoor een
couranter winkelconcept ontstaat, de toevoeging van nieuwe onderscheidende winkelconcepten die
nog niet aanwezig zijn en versterking van de functionele afbakening (zoals een andere entrée) van
een winkel waardoor het winkelgebied aantrekkelijker wordt.
Salderen betekent dat bij het toevoegen van planologische ruimte elders bestaande ‘kansarme’
voorraad wordt weggehaald. Er kan sprake zijn van salderen als in die subregio de frictieleegstand
van dat marktsegment hoger is dan 6% (dit is een leegstand die als een gezonde leegstand wordt
ervaren zodat er voldoende keuzevrijheid is voor ondernemers om tussen locaties te kiezen).
Salderen vindt in principe plaats bij planologische toevoegingen in strijd met bestemmingsplan,
waarbij voor iedere m2 netto vloeroppervlak ‘erbij’ ook een m2 vloeroppervlak onttrokken wordt.
Verbijzonderingen op de regels van salderen zijn van kracht op nieuw vestigingen specifiek
passend in de koopiconen, winkels kleiner dan 100 m2 ten behoeve van de leefbaarheid in een kern
zonder een eigen hoofdstructuur, op kantoren kleiner dan 500 m2 en bij een uitbreiding van
maximaal 3000 m2 bedrijventerrein bij groei van een bedrijf. Het salderingsbeleid vormt een eerste
uitwerking van het salderingsprincipe zoals dit is genoemd in het POL2014. De uitvoeringspraktijk
van het salderen zal aan de hand van cases de komende jaren verder ontwikkeld worden.
Afgesproken is dat de leegstand jaarlijks gemonitord wordt, samen met vraag en aanbod in
kwantitatieve en kwalitatieve zin, inclusief tijdelijk gebruik. Na driejaar is een evaluatie van het
gehele beleid van de structuurvisie voorzien.
Met de structuurvisie wordt een verandering in de toekomst aangekondigd. Zo ontstaat een
zogenoemde ‘voorzienbaarheid’ om (indien mogelijk) bestemmingen op locaties gelegen buiten de
hoofdstructuur weg te kunnen nemen. In de structuurvisie is namelijk ook de opgave geformuleerd
om de bestaande vastgoedvoorraad in de segmenten winkels, kantoren en bedrijventerreinen te
verdunnen daar waar sprake is van een overschot. Dit geldt met name voor de ongewenste
planvoorraad buiten de hoofdstructuur in winkels en kantoren. Doel is om op termijn (2030) te
komen tot een gewenste frictieleegstand van 6%.
Voorstel aan Gemeenteraad                        Registratienummer                          pagina 6 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                          Gemeente
                                                                                      Sittard-Geleen
Een belangrijk instrument hiervoor is het kunnen 'wegbestemmen’ van winkel- en kantoorfuncties na
een langdurige leegstand van 3 jaar, vooropgezet dat er een alternatieve bebouwde of onbebouwde
bestemming is. Voor ongewenste bestemmingen die buiten de hoofdstructuur liggen, wordt bij een
structurele leegstand van minimaal 3 jaar een herbestemming overwogen. Indien het de eigenaar
niet lukt om binnen deze periode het pand te vullen met de bestemming, kan deze geen aanspraak
maken op planschade, indien de bestemmingswijziging wordt geëffectueerd.
Uitvoerinqsproqramma's
De SVREZL legt de basis en is de voorbereiding op de uitvoeringsprogramma’s op regionaal en
subregionaal niveau (Maastricht&Heuvelland, Parkstad Limburg en Westelijke Mijnstreek). De
uitwerking vindt plaats onder andere in de vorm van bestemmingsplannen aanpassen aan de
structuurvisie en over hoe het proces praktisch georganiseerd wordt. Afhankelijk van de situatie van
de marktsegmenten zullen per subregio in een uitvoeringsprogramma afspraken worden gemaakt
over het toepassen van instrumenten. Waarbij per subregio sprake is van een nadere uitwerking en
prioritering passend bij de specifieke aandachtspunten van de subregio en binnen de
uitgangspunten van de SVREZL. Dit om bijvoorbeeld sneller tot een gezonde frictie leeg stand te
komen. Een stappenplan om te komen tot deze uitvoeringsprogramma’s wordt per subregio
voorbereid.
Monitoring
De structuurvisie verankert de transformatieopgave met het jaarlijks monitoren van vraag en aanbod
in alle drie de segmenten. De Provincie organiseert deze monitoring, waarvoor ook de gemeenten
input moeten leveren.
Vaststellen en toepassen
De SVREZL wordt door alle 18 Zuid-Limburgse gemeenteraden vastgesteld en is daarmee
zelfbindend voor die gemeenten. De werking van de structuurvisie wordt geborgd in een provinciale
verordening. De Provincie zal op basis van die verordening optreden tegen gemeenten die zich niet
aan de beleidsafspraken uit deze visie houden c.q. deze structuurvisie niet vaststellen.
Rol van de Provincie Limburg
Belangrijk is dat de afspraken in de SVREZL door de provincie Limburg worden verankerd en dat de
provincie ook toeziet op de relatie tussen deze regionale structuurvisie en de andere (sub)regio’s in
Midden- en Noord Limburg. Van de Provincie Limburg wordt verwacht dat zij met haar
publiekrechtelijke bevoegdheden erop toe ziet, dat alle gemeenten in Zuid-Limburg handelen
volgens de uitgangspunten en afspraken in de SVREZL. Daarnaast moet ervoor worden gewaakt,
dat er ongewenste concurrentie ontstaat met gemeenten in andere (sub)regio’s in Midden- en
Noord-Limburg.
Evaluatie
Driejaar na vaststelling van de SVREZL is een tussentijdse evaluatie van het beleid voorzien.
Afhankelijk van een analyse van de marktomstandigheden, ontwikkeling van leegstandscijfers (in en
buiten de hoofdstructuur) en praktijkervaringen met saldering van nieuwe initiatieven, zullen
gemeenten in gezamenlijk overleg bepalen of een wijziging van de doelen en instrumenten uit deze
structuurvisie aan de orde is. Het kan gaan om een aanpassing op niveau van de subregio of op
niveau van Zuid-Limburg als geheel.
Lokale aandachtspunten
Omgevingsvisie 2016
In onze gemeente is in december 2016 door uw raad de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016
vastgesteld. In de besluitvorming over de Omgevingsvisie is ook aangegeven welke onderdelen in
Voorstel aan Gemeenteraad                    Registratienummer                         pagina 7 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                             Gemeente
                                                                                         Sittard-Geleen
afwijking van de retailstructuurvisie 2008 en 2009 in de Omgevingsvisie zijn opgenomen. Het betrof
concreet het aanpassen van streeflocaties voor supermarktvestigingen. Deze besluitvorming is
overgenomen in de nu voorliggende SVREZL. Alle wijkwinkelvoorzieningen zijn als balansgebied
opgenomen.
In de Omgevingsvisie is in paragraaf 4.1.6.3. aangekondigd, dat in de in voorbereiding zijnde
intergemeentelijke Structuurvisie Ruimtelijke Economie nadere keuzes worden gemaakt in de
kansrijke en minder kansrijke gebieden.
Industriepark Noord
In Sittard-Geleen heeft dat ertoe geleid, dat de detailhandelszone Industriepark Noord in afwijking
van de Omgevingsvisie niet als concentratie- of balansgebied is opgenomen. Kijkend naar het
functioneren van de perifere detailhandelslocaties in de Westelijke Mijnstreek is geconcludeerd, dat
er meer aanbod dan vraag is. Daarom is besloten een van de twee perifere detailhandelzones op
Handelscentrum Bergerweg en Industriepark Noord niet in de hoofdstructuur op te nemen. Gelet op
het huidig functioneren is de detailhandelszone Industriepark Noord als ‘transitiegebied’
aangewezen. Tegen de aanwijzing van deze detailhandelszone als transitiegebied zijn door
eigenaren/ondernemers van 30 panden in Industriepark Noord zienswijzen ingediend.
Kortheidshalve verwijzen wij u naar de reacties bij indiener 77. Nu recent het beeld ontstaat dat de
markt weer aantrekt, is afgesproken dat over drie jaar bij de brede evaluatie van de SVREZL zal
worden beoordeeld of herijking van het gebied aan de orde is. In de tussenliggende periode zullen
geen acties worden ondernomen om winkelbestemmingen weg te bestemmen. Overigens hebben
al deze panden ook een bedrijvenbestemming.
Werklocaties kop Ijzeren Brug, Driehoek Rijksweg Zuid Sittard en Groenseijekerstraat Geleen
Deze drie locaties zijn gelet op het functioneren, ligging en kwaliteit niet in de hoofdstructuur
opgenomen en daarmee als transitiegebied betiteld. Voor deze gebieden is het noodzakelijk om
gebiedsontwikkelingen op te stellen, die aangeven welke geschikte alternatieve ontwikkelingen ter
plaatse mogelijk zijn. E.e.a. zal zijn vorm krijgen in het aangekondigde uitvoeringsprogramma.
Zolang er geen structurele leegstand is, verandert er voor de bestaande bedrijven niets.
Voorzienbaarheid
In de Omgevingsvisie 2016 is voor het creëren van voorzienbaarheid in relatie tot planschade een
termijn van twee jaar genoemd. In de SVREZL is deze termijn voor heel Zuid-Limburg bepaald op
drie jaar. Bij een structurele leegstand van minimaal 3 jaar wordt op ‘transitielocaties’ een
herbestemming overwogen. Indien het de eigenaar niet lukt om binnen deze periode het pand te
vullen met de bestemming, kan deze geen aanspraak maken op planschade, indien de
bestemmingswijziging wordt geëffectueerd.
Vorenstaande afwijkingen van de Omgevingsvisie 2016 zijn als beslispunt geformuleerd.
Retailstructuurvisies 2008 en 2009
De besluitvorming over de retailstructuurvisie 2008 en de retailstructuurvisie 2009 over perifere
detailhandel is in grote lijnen overeenkomstig de structuur zoals die in de SVREZL vorm krijgt.
Uitzonderingen zijn de streeflocaties voor supermarkten ten behoeve van Sittard-Zuid en Buchten
(zie hiervoor) en de detailhandelszone Industriepark Noord.
Advies retailadviescommissie
Bij brief van 8 september 2017 laat de retailadviescommissie weten dat zij de inhoud van de
zienswijzen van MKB Limburg (indiener 21) volledig ondersteunen in het bijzonder op het onderdeel
van de zienswijzen dat betrekking heeft op diverse centra van de Westelijke Mijnstreek.
De door de retailadviesgroep voorgestelde kleine aanpassingen in het kaartmateriaal zijn
overgenomen.
Voor wat betreft de vestiging van twee supermarkten bij het stadion herhaalt de adviescommissie
haar standpunt zoals verwoord bij de zienswijze tegen de Omgevingsvisie. Er zijn nu geen nieuwe
inzichten om op de besluitvorming op dit punt terug te komen.
                                                Registratienummer                          pagina 8 van 13
Voorstel aan Gemeenteraad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                          Gemeente
                                                                                       Sittard-Geleen
Verder vraagt de adviescommissie om het centrum van Born een hogere rangorde te geven en te
wijzigen in concentratie- in plaats van balansgebied.
In de consistentie van typering van de winkelgebieden in Zuid-Limburg is het centrum van Bom
betiteld als ‘boodschappencentrum in een wijk’ (balansgebied). De centra van de gemeenten zijn in
die consistentie aangewezen als concentratiegebied. Dit is ook in lijn met de Omgevingsvisie 2016
waarin Bom behoort tot de overige wijk- en dorpsvoorzieningen. Gelet op het functioneren van Bom
dient vooral ingezet te worden op kwalitatieve versterking.
Argumenten
      1. Instemmen met ‘nota reacties bij ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg'
De SVREZL is de afgelopen jaren opgesteld in samenwerking tussen gemeenten en provincie en in
afstemming met raden en andere stakeholders door middel van informatiebijeenkomsten. Dit proces
heeft geleid tot een ontwerp SVREZL die in juli 2017 door alle 18 Zuid-Limburgse colleges is
vastgesteld. Dit ontwerp heeft ter inzage gelegen en stakeholders is gevraagd om een reactie. Deze
reacties, de beantwoording daarvan en de wijzigingen op het ontwerp, waartoe deze geleid hebben,
zijn weergegeven in de ‘nota reacties bij ontwerp SVREZL’. Deze nota is in overleg met het
Bestuurlijk Overleg Ruimtelijke Economie tot stand gekomen.
De ingediende reacties gaan vooral over de winkelmarkt waarvan het merendeel vraagt om een
nadere uitleg en in enkele gevallen om een verduidelijking van de teksten. Het betreft voornamelijk
reacties die gaan over de afbakening van gebieden, de hoofdstructuur, het herbestemmen en het
salderen.
Besloten is om vast te houden aan de spelregels binnen de ontwerp SVREZL die gelden voor de
hele regio Zuid-Limburg. Door de reacties zijn de gezamenlijke opgave en de beleidsafspraken
inhoudelijk dan ook niet gewijzigd. De belangrijkste wijzigingen naar aanleiding van de reacties
betreffen het (marginaal) aanpassen van de afbakening van enkele gebieden en enige
tekstwijzigingen in de ontwerp SVREZL ter verduidelijking van de beleidsafspraken. Denk hierbij
aan een nadere uitleg over hoe de hoofdstructuur voor detailhandel tot stand is gekomen en het
opnemen van voorbeelden van ‘kwalitatieve versterking’. Zie de bijgevoegde ‘nota reacties bij
ontwerp SVREZL’ met daarin de beantwoording van de zienswijzen met in hoofdstuk 5 de
wijzigingsvoorstellen voor in de SVREZL.
     2. De Structuun/isie Ruimtelijke Economie vaststellen
De SVREZL sluit aan bij het POL 2014 en de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016, met
uitzondering van de items benoemd onder beslispunt 3.
De SVREZL wil voor nu en in de toekomst de regio Zuid-Limburg met deze Structuurvisie een
kwalitatief hoogwaardig leef- werk en vestigingsklimaat bieden en de economische kracht van Zuid-
Limburg in brede zin zoveel mogelijk versterken. Dit omdat er in Zuid-Limburg een kwantitatief
overschot aan winkels, kantoren en bedrijventerreinen is of dreigt. De structuurvisie gaat daarom
stap voor stap de ongewenste planvoorraad buiten de hoofdstructuur terugdringen in winkels en
kantoren.
Dit met als doel om op subregionaal niveau te komen tot een gezonde frictieleegstand.
De SVREZL stelt dat toevoegingen van m2 kunnen plaatsvinden binnen de hoofdstructuur bij een
kwalitatieve versterking (in principe conform kader structuurvisie, salderingsbeleid en
procesbomen). Om dit te bereiken is de hoofdstructuur in beeld gebracht en zijn handelingskaders
Voorstel aan Gemeenteraad                     Registratienummer                         pagina 9 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                            Gemeente
                                                                                       Sittard-Geleen
en procesbomen geformuleerd waarbinnen gemeenten opereren. Hierdoor wordt een overschot op
deze markten voorkomen en wordt een ongezonde onderlinge concurrentie binnen de regio
tegengegaan.
De SVREZL biedt het handvat voor ontwikkeling van nieuwe instrumenten voor de uitvoering (via de
nog uit te werken uitvoeringsprogramma’s). Per subregio komt een nadere uitwerking en prioritering
die past bij de specifieke aandachtspunten van de subregio en binnen de uitgangspunten van de
structuurvisie. Dit ten gunste van de leefbaarheid en een verdere aanpak van de leegstand.
De SVREZL geeft een globale ontwikkelrichting aan, waarbinnen het belangrijk is flexibel in te
kunnen spelen op verwachte en onverwachte ontwikkelingen aan de vraagkant. Om deze reden
verankert de structuurvisie de transformatieopgave met het jaarlijks monitoren van de vraag en het
aanbod in kwantitatieve en kwalitatieve zin. Driejaar na vaststelling is een tussentijdse evaluatie
van het beleid voorzien. Afhankelijk van de marktomstandigheden, ontwikkeling leegstandscijfers en
praktijkervaring met salderen zullen gemeenten in gezamenlijk overleg dan bepalen of een wijziging
van de doelen en instrumenten uit de SVREZL nodig is.
           3 en 4 lokale besluitvorming
De eerder vastgestelde gemeentelijke beleidsdocumenten die gaan over de thema's detailhandel,
kantoren en bedrijventerreinen blijven gelden voorzover deze niet strijdig zijn met de SVREZL
Alternatieven
      1. Instemmen met ‘nota reacties bij ontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg’
Alternatief zou kunnen zijn de nota reacties niet vast te stellen.
Dat zou betekenen dat niet tegemoet gekomen wordt aan de inzet die verschillende partijen en
belanghebbenden hebben gegeven. Een inzet die geleid heeft tot de verzamelde reacties en het
beantwoorden van de reacties. Het gevolg zou zijn minder draagvlak bij gemeenten, waarmee sinds
vaststelling van het POL in 2014 en de gemaakte Bestuursafspraken in 2016 intensief en
constructief is samengewerkt, ook samen met andere betrokkenen zoals belangenorganisaties en
marktpartijen.
Indien de ‘nota reacties bij SVREZL' niet wordt vastgesteld is het niet mogelijk om de verzochte
aanpassingen in de SVREZL op te nemen. Denk hier aan de aangepaste afbakening voor enkele
gebieden en het tekstueel verduidelijken op enkele onderdelen.
     2. De Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg vaststellen
Alternatief zou kunnen zijn de SVREZL niet vast stellen.
Gemeenteraden die het stuk niet vaststellen krijgen te maken met een aangepaste provinciale
verordening (naar verwachting in 2018). Deze bepaalt dan dat een bestemmingsplan niet mag
voorzien in een toevoeging van winkels, kantoren en bedrijventerreinen tenzij de desbetreffende
gemeente de SVREZL heeft vastgesteld, zoals in deze raadsnota is toegelicht. Concreet betekent
dit dan dat gemeenten geen m2 kunnen toevoegen en te maken kunnen krijgen met ingrepen door
de provincie in lopende plannen. Tenzij zij de SVREZL, die de uitzonderingen op die bepaling
regelt, vaststellen en toepassen.
Voorstel aan Gemeenteraad                     Registratienummer                         pagina 10 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                              Gemeente
                                                                                          Sittard-Geleen
                                                                                                  öörn
Financiën
De SVREZL heeft geen directe financiële gevolgen. Bij de uitwerking van de
uitvoeringsprogramma's kunnen keuzes gemaakt worden met mogelijk financiële consequenties.
Deze worden dan op gemeentelijk niveau inzichtelijk gemaakt en voorgelegd aan het college en/of
de raad.
Inspraak
Tijdens het proces is de participatie als volgt vormgegeven:
           Meerdere ambtelijke bijeenkomsten op Zuid-Limburgs en op subregionaal niveau.
     - Meerdere bestuurlijke overleggen zoals het Bestuurlijk Overleg Ruimtelijke Economie Zuid-
           Limburg, het Portefeuillehoudersoverleg Zuid-Limburg en portefeuillehoudersoverleggen op
           subregionaal niveau.
     - Drie bijeenkomsten voor raadsleden per subregio (najaar 2016, voorjaar en zomer 2017).
           Drie bijeenkomsten voor stakeholders per subregio (najaar 2016, voorjaar en zomer 2017).
     - De input uit de eerste twee bijeenkomsten is verwerkt in de ontwerp SVREZL
           De zienswijzen c.q. reacties uit de ter inzage legging zijn beantwoord en de daarbij
           behorende wijzigingsvoorstellen zijn verwerkt in de ‘nota reacties bij ontwerp SVREZL’ en in
           de SVREZL.
Juridisch
De SVREZL is niet rechtstreeks bindend voor burgers, ondernemers, eigenaren (zoals een
bestemmingsplan), maar is wel zelfbindend voorde gemeenten.
Planning
De SVREZL wordt uiterlijk in december 2017 door alle gemeenteraden in Zuid-Limburg vastgesteld.
Na de besluitvorming in de 18 gemeenteraden is sprake van een definitieve SVREZL en worden
indieners van de zienswijzen c.q. reacties geïnformeerd. Waarna de Structuurvisie Ruimtelijke
Economie Zuid-Limburg breed wordt gecommuniceerd (onder meer via de formeel juridische
publicatie in het digitaal gemeenteblad, op de gemeentelijke websites en via een publicatie op
www.ruimteliikeplannen.nh.
Er wordt vervolgens uitvoering gegeven aan de beleidsafspraken en uitvoeringsprogramma’s
worden uitgewerkt op Zuid-Limburgs en op subregionaal niveau.
Bijlagen
Bijlage 1: Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg, deel 1 en 2 (= SVREZL)
Bijlage 2: Nota reacties bij ontwerp SVREZL (incl. bijlagen)
Voorstel aan Gemeenteraad                         Registratienummer                       pagina 11 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                                    Gemeente
                                                                                                Sittard-Geleen
                                                                                                        Born
Voorstel aan Gemeenteraad
Steller      : Marga Plasier                              Reg. nummer                 Registratienummer
Telefoon : 046-4778404
E-mail       : Marga.Plasier@sittard-geleen.nl            Reg. datum             : | registratiedatum
                                                          Reg.nummer(s) bijlagen :
Portefeuillehouder: P M. Meekels
Cluster: Beleid
Burgemeester                                           Gemeentesecretaris
drs. G.J.M. Cox                                        mr. G.J.C. Kusters
Voorstel aan Gemeenteraad                      Registratienummer                                pagina 12 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>