<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>     Wijziging van de
             Limburgse
gemeenschappelijke
            regelingen
30 januari & 1 februari 2023 Anouk Hofman & Rob de Greef
                                  limburg@cooperacion.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Agenda
   Welkom
   Doelstelling
   Verkenning wijzigingen WGR per 1 juli 2022
   -   Implementatie vóór 1 juli 2024
   Instrumenten die een afweging vergen
   Vervolgproces
Terugkijklink:
   Agenda Maasgouw - Bijeenkomst maandag 30 januari 2023 19:30 - iBabs RIS
   (bestuurlijkeinformatie.nl)
Cooperación                                                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Welke gemeenschappelijke regelingen
                          doen mee?
 Belastingsamenwerking           Omnibuzz
 Gemeenten en Waterschappen
 Limburg (BsGW)
 Veiligheidsregio Zuid-Limburg   Veiligheidsregio en GGD Limburg-
                                 Noord
 GGD Zuid-Limburg                RUD Zuid-Limburg
 MGR Sociaal Domein Limburg-     ISD Bol
 Noord
 Werkvoorzieningschap Venlo e.o. Westrom
 Werkvoorzieningschap Oostelijk  Werkgeversservicepunt Parkstad
 Zuid-Limburg
 Reinigingsdienst Maasland       Reinigingsdiensten Rd4
 Geul en Maas *                  Historisch Centrum Limburg
 Het Gegevenshuis                ICT NML *
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Doelstelling en opgave
• Per 1 juli jl. wetswijziging Wet gemeenschappelijke regelingen;
• Flinke operatie: Alle GR’en moeten worden aangepast;
• Iedereen heeft dezelfde opdracht  krachten bundelen in
  Limburg;
• Initiatief: eind juni 2022 opgestart door kleine kerngroep;
• Doel: komen tot gezamenlijke wijzigingsvoorstellen – vanavond
  behoeften inventariseren
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>  Waar hebben we het over?
•  Hoofddoel: verbeteren democratische legitimatie
   gemeenschappelijke regelingen
•  Doel 1: Versterking positie gemeenteraad
   •  Middelen:
      •    Zienswijzen (wijziging, begroting + andere besluiten)
      •    Actieve informatieplicht
      •    Evaluatie
      •    Regionale raadsadviescommissie
      •    Enquêtecommissie
      •    Rekenkamer
      •    Uitgebreide begrotingscyclus
      •    Uittredingsregeling
•  Doel 2: Betere betrokkenheid inwoners en belanghebbenden
   •  Middelen:
      •    Inspraak bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van
  Cooperación                                                                      https://vng.nl/sites/default/files/2022-10/VNG-Handreiking-Wijziging-Wgr.pdf
                                                                             https://www.boelszanders.nl/wijziging-van-de-wet-gemeenschappelijke-regelingen/
           beleid                                             https://www.kennisopenbaarbestuur.nl/themas/regionaal-besturen-en-samenwerken/regionale-samenwerking
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Instrument                     Openbaar lichaam Gemeenschappelijk  Centrumregeling
                                                     orgaan /
                                                  Bedrijfsvoerings-
                                                    organisatie
 Zienswijze op andere besluiten
                                                                        
 Actieve informatieplicht
                                                                        
 Evaluatie
                                                                        
 Regionale raadsadviescommissie
                                                                        
 Regionale enquêtecommissie
                                                                        
 Rekenkamer
                                                                        
 Uitgebreide P&C-cyclus
                                                                        
 Uittredingsregeling
                                                                        
 Inspraak (Participatie)
                                                                        
 Procedure wijziging
 collegeregeling
Cooperación
                                                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Instrumenten die er sinds 1 juli zijn, maar géén
wijziging vergen
   https://www.boelszanders.nl/wijziging-van-de-wet-gemeenschappelijke-regelingen/
   •     Zienswijzen bij treffen/wijzigen
         collegeregeling (https://www.gemeente.nu/blog/krijgt-gemeenteraad-te-
         veel-invloed-op-samenwerking/)
   •     Regionale raadsadviescommissie
   •     Reactie op zienswijzen begroting, langere
         termijnen P&C-cyclus
   •     Regionaal enquêterecht
         (https://www.gemeente.nu/bestuur/gemeenteraad/regionale-onderzoeksbevoegdheid-
         nodig-bij-samenwerking/)
  •      Positie rekenkamer(functie)
Cooperación                                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Wijziging collegeregelingen
                        Toezenden aan
                                                   Aanpassing                                Definitief besluit     Bekendmaking &
 Voorstel college          raad voor                                    Toestemming raad
                                                    voorstel                                      college            Inwerkingtreding
                          zienswijzen
    Art. 1 lid 1 Wgr   Art. 1 lid 2 en 3 Wgr                               Art. 1 lid 4 Wgr    Art. 1 lid 1 Wgr          Art. 26 Wgr
                                                                           Art. 10:32 Awb                              Art. 3:40 Awb
    Voorstel voor      Raad heeft 8 weken       Verwerking van de            Raad moet      College kan voorstel  Bekendmaking besluit
gemeenschappelijke       om zienswijzen te       zienswijzen (incl.    toestemming verlenen  nog redactioneel          tot treffen én
       regeling                geven          regionale afstemming)        of onthouden     wijzigen (indien alle gemeenschappelijke
                                                                                            colleges dat doen)           regeling (in
 Geen initiatiefrecht                                                     Geen recht van                             Gemeenteblad)
          raad                                                              amendering                             Inwerkingtreding te
                                                                                                                       regelen in de
                                                                                                                  gemeenschappelijke
                                                                                                                        regeling (na
                                                                                                                      bekendmaking)
  Cooperación
(https://www.gemeente.nu/blog/krijgt-gemeenteraad-te-veel-invloed-op-samenwerking/)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Artikel 24a Wgr: Gemeenschappelijke
adviescommissie
1. Op voorstel van de raden van de deelnemende gemeenten gezamenlijk stelt het algemeen
bestuur van een openbaar lichaam een gemeenschappelijke adviescommissie in die het
algemeen bestuur van advies kan voorzien, de besluitvorming van de raden van de deelnemende
gemeenten met betrekking tot de regeling kan voorbereiden of de raden van advies kan voorzien.
2. Het algemeen bestuur van het openbaar lichaam regelt de bevoegdheden, de taken en
werkwijze van de commissie, nadat het de raden van de deelnemende gemeenten in de
gelegenheid heeft gesteld hun wensen en bedenkingen hieromtrent ter kennis van het algemeen
bestuur te brengen.
3. De commissie bestaat uit leden die per deelnemende gemeente door de raad uit zijn midden
worden aangewezen. Een raad kan besluiten geen lid aan te wijzen.
[…]
Cooperación                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Gemeenschappelijke raadscommissie
              Raad          College B&W  Algemeen bestuur
                       Gemeente
              Raad          College B&W      Dagelijks
                                              Bestuur
                       Gemeente
            Gemeen-
          schappelijke                  Gemeenschappelijk
          Raadsadvies-                  openbaar lichaam
Cooperación
            commissie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     Formele instrumenten P&C-cyclus
     (Kaderstelling)
    Kadernota
   Algemene financiële en
                                                    Ontwerpbegroting
   beleidsmatige
   uitgangspunten voor het                         Uitgewerkte
                                                                                             Gemeentebegroting
   navolgende begrotingsjaar                       ontwerpbegroting voor
                                                   navolgende begrotingsjaar                Uitgaven op
   (Instrument is ter informatie)                                                           samenwerkingsbegrotingen
                                                   (Zienswijzenprocedure ca. 12 weken)      zijn verplichte uitgaven voor
   30 april Y-1                                                                             de gemeente
                                                   12 weken voor behandeling
   (art. 34b Wgr)                                  en vaststelling in algemeen              (Openbaar lichaam is een verbonden
                                                                                            partij en moet zodoende in de
                                                   bestuur (Y-1)                            paragraaf verbonden partijen
                                                   (art. 34 lid 1 en art. 35 Wgr)           terugkomen)
       Y = jaar waar de begroting over
       gaat                                                                                 November Y-1
    Cooperación                                                                             (art. 10a Wgr jo. art. 193
https://www.gemeente.nu/bestuur/tijdwinst-nieuwe-begrotingscyclus-is-sigaar-uit-eigen-doos/
                                                                                            Gemeentewet)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>  Formele instrumenten
  (Controle)
Voorlopig jaarverslag
Conceptjaarverslag
                                   Jaarverslag
                                   Uitgewerkt jaarverslag over
                                                               Jaarverslag gemeente
(Instrument is ter informatie)
                                   voorgaande kalenderjaar
                                                               Gemeentelijk jaarverslag
Uiterlijk 30 april Y+1             Uiterlijk 15 juli Y+1 door
                                   algemeen bestuur vast te    (Openbaar lichaam is een verbonden
                                   stellen                     partij en moet zodoende in de
(art. 34b Wgr)                                                 paragraaf verbonden partijen
                                                               terugkomen)
                                   (art. 34 lid 3 Wgr)
                                                               Y+1
    Y = jaar waar het verslag over
    gaat
                                                               (art. 197 e.v. Gemeentewet)
 Cooperación
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Reactie op zienswijzen…
Artikel 35 Wgr
1. Het dagelijks bestuur […] zendt de ontwerpbegroting twaalf weken voordat zij aan het algemeen bestuur
wordt aangeboden […], toe aan de raden van de deelnemende gemeenten.
[…]
3. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen bij het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam […]
hun zienswijze over de ontwerp-begroting naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren
waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerp-begroting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt
aangeboden.
4. Het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam […] stelt de raden van de deelnemende gemeenten
voorafgaande aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over
de zienswijze, bedoeld in het derde lid, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.
5. Nadat deze is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur van het openbaar lichaam […], zo nodig, de
begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten, die ter zake bij gedeputeerde staten hun
zienswijze naar
Cooperación      voren kunnen brengen.                                                                        13
[…]
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>       Wijzigingen van de
gemeenschappelijke regelingen die
  een politieke afweging vergen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Mate van controle vanuit de gemeente
                  Informatie           Vertrouwen
            Inspanning
                    Invloed
                              Controle
Cooperación                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Denk ook aan de effectiviteit van de
samenwerking
            Democratische
               invloed     Doelmatigheid
                             (Efficiency)
Cooperación                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Wanneer in de Beleidscyclus?
                                                                 Democratische
                                                                     sturing
                                           Plan-                   (Kaderstelling)
                                         vorming
                                          (Beleids-
                                        ontwikkeling)                       Zienswijzen
Evaluatie                                                                   Raadsadviescommissie
Actieve informatieplicht
                                                      Besluit-              Participatie
                             Moni-
Rekenkamer                   toring                   vorming
                                                       (Beleids-
Enquête                     (Evaluatie)
                                                       bepaling)
          Democratische                     Uit-
              controle                   voering
               (Politieke
            verantwoording)
Cooperación
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Informatieplichten bestuur samenwerking:
actieve informatieplicht
Artikel 17 lid 2 en 3 Wgr
2. Het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het
gemeenschappelijk orgaan geeft de raden van de deelnemende gemeenten alle
inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.
3. De regeling, bedoeld in artikel 8, eerste, tweede of derde lid, houdt bepalingen in
omtrent de wijze waarop de inlichtingen, bedoeld in het tweede lid, worden
verstrekt.
Cooperación                                                                          18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                  Conceptbepaling
 “Het algemeen / dagelijks bestuur / gemeenschappelijk orgaan
geeft de raden van de deelnemende gemeenten schriftelijk alle
inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van
                           hun taken”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Zienswijzen?
Artikel 10 lid 5 Wgr
Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de besluiten
van het bestuur van het openbaar lichaam, de bedrijfsvoeringsorganisatie of het
gemeenschappelijk orgaan, waarover de raden van de deelnemende gemeenten
een zienswijze naar voren kunnen brengen voorafgaand aan het nemen van het
besluit, met uitzondering van het besluit tot het vaststellen of wijzigen van de
begroting, bedoeld in artikel 35, en besluiten als bedoeld in afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht, en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan
worden.
Cooperación                                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Zienswijzen?
Artikel 10 lid 6 Wgr
Voorafgaande aan het nemen van het besluit waarover de zienswijze gegeven is
stelt het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de
bedrijfsvoeringsorganisatie, onderscheidenlijk het gemeenschappelijk orgaan, de
raden van de deelnemende gemeenten en, indien het een besluit van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam betreft, het algemeen bestuur van
het openbaar lichaam schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de
zienswijze, bedoeld in het vorige lid, alsmede van de eventuele conclusies die het
daaraan verbindt.
Cooperación                                                                        21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Wettelijk verplichte zienswijzen
Zienswijzen
   Ontwerpbegroting (art. 35 Wgr)
   Wijziging gemeenschappelijke regeling (collegeregelingen; art. 1 Wgr)
Wensen en bedenkingen
   Instellen/inrichting gemeenschappelijke raadsadviescommissie (art. 24a Wgr)
   Instellen bestuurscommissie (art. 25 Wgr)
   Oprichten privaatrechtelijke rechtsvormen (art. 31a Wgr)
Cooperación                                                                    22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Voorbeelden van niet wettelijk verplichte zienswijzen in huidige GR-en
   Voorlopige jaarrekening
   -   Omnibuzz
   -   Veiligheidsregio Zuid-Limburg
   Geldleningen
   -   Het Gegevenshuis
   -   WSP Parkstad
   -   Werkvoorzieningschap Oostelijk Zuid-Limburg (WOZL)
   Ontwerpbegroting
   -   Maasveren Noord-Limburg (bij centrumregeling niet verplicht)
   Liquidatieplan (bij opheffing)
   -   Omnibuzz
   -   Veiligheidsregio Zuid-Limburg
Cooperación                                                            23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                    Conceptbepaling
                  Meerjarige strategische plannen
    “Het bestuur besluit niet tot het vaststellen van meerjarige
strategische plannen dan nadat de raden van de deelnemende
gemeenten gedurende zes weken in de gelegenheid zijn gesteld
 om schriftelijk op het concept hun zienswijzen ter kennis van het
                        bestuur te brengen.”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                Conceptbepaling
                      Opheffing regeling
 “De gemeenschappelijke regeling kan worden opgeheven met
instemming van alle deelnemers, onverminderd het bepaalde in
                     artikel 1 van de wet”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Evaluatie
Artikel 11a Wgr
Een regeling houdt bepalingen in omtrent de evaluatie van de regeling.
Cooperación                                                            26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                  Conceptbepaling
 “De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien de
meerderheid van de deelnemers / het bestuur daartoe besluit. Het
   bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers
                         voorleggen.”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Uittreding & overige wijzigingen</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Toe- en uittreding / Wijziging
Artikel 9 lid 1 Wgr
De regeling houdt bepalingen in omtrent wijziging, opheffing, toetreding, de
voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding,
waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van de
rechtspersoon, bedoeld in artikel 8, eerste en derde lid, en de deelnemende
gemeenten, met inachtneming van artikel 1.
   Voorwaarden voor uittreding
   Gevolgen van uittreding
   -   Vermogen samenwerkingsverband
   -   Vermogen deelnemers
Cooperación                                                                  29
   Deelnemers besluiten!
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Aandachtspunten
   Opzegtermijn
   Werkelijke kosten vs.
   ‘verzekeringspremie’/risico-
   opslag
   Welke kosten zijn toerekenbaar
   aan de uittreding
   -   Frictiekosten
   -   Desintegratiekosten
   Andere verplichtingen?
   -   Overnemen personeel e.d.
Cooperación                       30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>        Uitgangspunten conceptbepaling
- Uittreding is mogelijk met eenzijdig besluit van deelnemer tot uittreding;
- Opzegtermijn van 2 jaar;
- AB wijst onafhankelijk adviseur aan die uittredingsplan opstelt;
- Inhoud uittredingsplan:
      -  Uittreedsom;
      -  financiële, juridische, personele en organisatorische gevolgen van
         uittreding;
      -  Risico-opslag van 5-10% voor onvoorziene kosten
- Gezamenlijke verantwoordelijkheid om de uittreedsom zo laag mogelijk te
  houden;
- AB stelt uittreedsom vast en uittreder betaalt binnen 6 maanden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Inspraak en/of Participatie
Artikel 10 lid 7 en 8 Wgr
7. Een regeling als bedoeld in het tweede lid houdt bepalingen in omtrent de wijze
waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij
de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling
betrokken worden.
8. De in het zevende lid bedoelde inspraak wordt verleend door toepassing
van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, voor zover in de regeling niet
anders is bepaald.
Cooperación                                                                        32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                   Conceptbepaling
“Ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden kunnen
 via de reguliere procedures bij de colleges en de raden van de
deelnemers betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en
                      evaluatie van beleid.”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Aanvullende wijzigingen
Inwerkingtreding Wet elektronische publicaties per 1 juli 2021
•  Regelingen zijn daarop nog niet aangepast;
•  Vervallen toezending aan GS;
•  Bekendmaking GR in Gemeenteblad door gemeente van plaats van vestiging;
•  Verplichte registratie in landelijk elektronisch register.
Archivering – nog niet alle regelingen voldoen
•  Standaardarchiefbepaling opgesteld door deskundige Archiefwet
Cooperación                                                                34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Processtap                      Wat?
30 januari / 1 februari 2023    Informatiesessies
september 2022
28 februari 2023                Sessie met coördinerend juristen
Maart/april 2023             Proces
                                Opstellen wijzigingsvoorstellen
Mei 2023                        Delen concrete
                                wijzigingsvoorstellen: raden,
                                colleges, griffies
Juni 2023                       Start formele wijzigingsproces:
                                - Zienswijzen raden;
                                - Toestemming raden;
                                - Collegebesluiten tot wijziging
1 juli 2024                     Inwerkingtreding wijzigingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre> limburg@cooperacion.nl
Anouk Hofman & Rob de Greef
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>