<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                               T.a.v. de voorzitter
                                                               P/a Postbus 18
                                                               6130 AA Sittard
                                                             De Colleges van Burgemeester en
                                                             Wethouders van de deelnemende
                                                             gemeenten
Kenmerk 2023.231023/1                               Uw brief
                                                    d.d.
Betreft     Wijziging GR Vidar Wsw                  Uw
                                                    kenmerk
                                                    Sittard,     23-10-23
Geacht college,
In de vergadering van 23 oktober 2023 heeft het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke
Regeling (hierna: GR) Vidar Wsw ingestemd met het voorstel tot wijziging van de GR Vidar Wsw. Dit
voorstel leggen wij thans ter besluitvorming aan u voor. In de bijlagen treft u aan:
    1. Het concept- Wijzigingsbesluit.
    2. Een was-wordt lijst waarin de gewijzigde artikelen zijn toegelicht.
    3. Ten aanzien van het gezamenlijke traject tot wijziging van de gemeenschappelijke
        regelingen:
            a. Een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 juni 2023;
            b. Een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de
                 informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap,
                 griffiers, gemeentesecretarissen en juristen;
            c. De presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en
                 raadsleden van 30 januari 2023.
    4. Advies Boels Zanders Advocaten d.d. 15 september 2023.
Hierna zal worden ingegaan op de achtergrond, het tot nu toe doorlopen wijzigingsproces en het
vervolgproces c.q. de vervolgplanning.
1.      Aanleiding
Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden.
Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van
gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de
kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene
besturen van waterschappen.
                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de
gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere
informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere
gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen
waaraan uw college deelneemt, rust dus een gelijke verplichting.
Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust – waarbij geldt dat alle
verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd1 - is het initiatief ontstaan vanuit
een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op
te trekken. Zij hebben daarbij Boels Zanders Advocaten en het adviesbureau Cooperación gevraagd
om als juridisch adviseur op te treden en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te
begeleiden.
Wat betreft de GR Vidar Wsw is door de drie deelnemende gemeenten ervoor gekozen om niet te
participeren in het uitgebreide gezamenlijke traject omdat de regeling wat betreft het aantal
deelnemende gemeenten beperkt is en is dit traject door Vidar in nauwe samenwerking met de drie
gemeenten zelf opgepakt is. Hierbij is wel gebruik gemaakt van de beschikbare adviezen van Boels
Zanders en is aan Boels Zanders gevraagd een juridische check uit te voeren op het concept
Wijzigingsbesluit. De adviezen van Boels Zanders zoals deze zijn gebruikt in het traject bij andere
gemeenschappelijke regelingen zijn meegenomen en het nu voorliggende concept Wijzigingsbesluit
regeling is besproken met en gecheckt door Boels Zanders en conform de gewijzigde Wet
gemeenschappelijke regelingen en de daarmee samenhangende wet- en regelgeving.
2.       Inhoud en strekking van de wijzigingsvoorstellen als gevolg van de wetswijziging
Zoals hiervoor al uiteen is gezet, heeft de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen
eerst en vooral tot doel om de raden, provinciale staten en het AB van het waterschap in een betere
informatiepositie te brengen.
Concreet moeten in ieder geval de volgende aanpassingen worden doorgevoerd:
     a) Facultatieve zienswijzeprocedure voor besluiten:
         In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of, en zo ja, voor welke
         besluiten er een voorafgaande zienswijze van de raden, PS en het AB van het waterschap
         wordt gevraagd. Er mag zelf bepaald worden welke besluiten zich voor een zienswijze lenen.
         Denkbaar is in ieder geval dat het daarbij zal gaan om besluiten waarbij de
         vertegenwoordigende organen mee kunnen denken over de strategische koers van de
         regeling, zoals de vaststelling van meerjarige beleidsplannen.
     b) Participatie van ingezetenen en belanghebbenden:
         In de gemeenschappelijke regelingen moet verder worden opgenomen of, en zo ja, op welke
         wijze ingezetenen en belanghebbenden kunnen participeren over de totstandkoming en
         uitvoering van beleid.
     c) Actieve informatieplicht:
1
  Zie voor een toelichting bijlage 2.
                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen op welke wijze door het
        bestuur van de gemeenschappelijke regelingen actief informatie wordt verschaft aan de
        raden.
    d) Begroting:
        De termijnen voor het toezenden van de ontwerpbegroting aan de raden, provinciale staten
        en het algemeen bestuur van het waterschap zijn gewijzigd. Deze gewijzigde termijnen
        dienen in de gemeenschappelijke regelingen te worden aangepast. Daarnaast wordt het
        dagelijks bestuur verplicht om te reageren op ingediende zienswijzen op de
        ontwerpbegroting.
    e) Evaluatiebepaling:
        In de gemeenschappelijke regelingen moet worden opgenomen of er wordt geëvalueerd en
        zo ja, waar de evaluatie op ziet.
    f) Aanscherping uittredingsregeling:
        Tot slot worden de gemeenschappelijke regelingen als gevolg van de wetswijziging verplicht
        om de uittredingsregeling aan te scherpen. De voorwaarden waaronder kan worden
        uitgetreden, alsmede bepalingen over de gevolgen van het vermogen van de
        gemeenschappelijke regeling moeten nu in de regeling worden opgenomen.
3.      Inhoud en strekking van de wijzigingsvoorstellen als gevolg van de uittreding van de
        raden uit de regeling
Bij het opstellen van de wijzigingsvoorstellen is geconstateerd dat de GR Vidar Wsw op dit moment
een zogenaamde gemengde regeling is. Dat betekent dat zowel de gemeenteraden als de colleges
van burgemeester en wethouders aan de GR Vidar Wsw deelnemen. Na een kritische beschouwing
over de doelstelling van de GR, is Boels Zanders advocaten gevraagd om een advies uit te brengen
over deze kwestie. Kort samengevat is Boels Zanders (zie advies) van mening dat de GR Vidar
Wsw in feite een collegeregeling dient te zijn en geen gemengde regeling:
        Deelname van de raden is voor de uitvoering van de Wsw niet nodig omdat er geen
        raadsbevoegdheden worden overgedragen naar de GR Vidar Wsw maar enkel
        collegebevoegdheden.
        Zoals ook volgt uit artikel 4 van de GR Vidar Wsw zijn alleen de bevoegdheden in het kader
        van artikel 2 lid 1 van de Wet sociale werkvoorziening aan de GR Vidar Wsw overgedragen.
        Artikel 4 bepaalt het volgende: “Het college kan aan een ingezetene die geïndiceerd is een
        dienstbetrekking aanbieden voor het verrichten van arbeid onder aangepaste
        omstandigheden.”
        Andere bevoegdheden zijn niet aan de GR Vidar Wsw overgedragen. Zo ligt de bevoegdheid
        van de gemeenteraad om verordeningen in het kader van de Wsw vast te stellen, nog bij de
        raad zelf. Deze bevoegdheid is namelijk opgenomen in artikel 2 lid 3 van de Wsw en die
        bevoegdheid is niet overgedragen aan de GR Vidar Wsw. Nu enkel collegebevoegdheden
        aan de GR Vidar Wsw zijn overgedragen, kunnen ook alleen de colleges deelnemen aan de
        GR Vidar Wsw.
                                                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          Vorm volgt inhoud.
          Uit artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen volgt expliciet dat een raad of
          college alleen maar aan een gemeenschappelijke regeling kan deelnemen "voor zover zij
          voor de eigen gemeente bevoegd zijn". Daarmee kunnen de raden dus geen
          collegebevoegdheden beleggen bij de GR Vidar Wsw en kunnen alleen de colleges
          deelnemen aan de GR Vidar Wsw.
          Dubbele petten voorkomen.
          Tot slot worden met de uittreding van de raden dubbele petten voorkomen. Sinds de
          dualisering van het gemeentebestuur in 2002 hebben raden namelijk tot taak om kaders te
          stellen en om het algemeen en dagelijks bestuur van een gemeenschappelijke regeling te
          controleren.
Het Algemeen Bestuur van de GR Vidar Wsw stelt aan de gemeentebesturen voor om een
zienswijze in te dienen ten aanzien van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GR Vidar
Wsw per 1 juli 2024, inhoudende instemming met de geformuleerde uniforme wijzigingsvoorstellen
waarin onder andere wordt voorgesteld de raad als deelnemer van deze gemeenschappelijke
regeling uit te laten treden.
4.        Tot nu toe doorlopen proces
Zoals hiervoor al uiteen is gezet, is het gezamenlijke traject van een aantal gemeenschappelijke
regelingen in de provincie Limburg erop gericht om te komen tot zo uniform mogelijke
wijzigingsvoorstellen. Bij de wijziging van de GR Vidar Wsw is met deze wijzigingsvoorstellen
rekening gehouden.
Ook de informatie uit de voorbereidende sessies met de raadsgriffies2, coördinerend juristen3,
gemeentesecretarissen4, raads- en collegeleden is meegenomen5. De ingekomen aanvullingen zijn
daarbij waar van toepassing in de wijzigingsvoorstellen verwerkt. Tevens is er gebruik gemaakt van
het uitgebreid memo dat dient ter toelichting op de wijzigingsvoorstellen.
In de periode november 2022-juni 2023 heeft een intensief ambtelijk afstemmingsproces
plaatsgevonden tussen de gemeenten Beek, Stein en Sittard-Geleen. De adviezen van Boels
Zanders zijn verwerkt en vanuit gemeenten is expertise betrokken, met betrekking tot financiën,
privacy, juridische zaken en archivering. Het concept Wijzigingsbesluit is vervolgens besproken en
beoordeeld in een finale check door Boels Zanders.
5.        Planning en vervolgproces
Uit het reeds doorlopen proces volgt aldus dat reeds in het voortraject alles in het werk gesteld is
om alle betrokkenen bij het wijzigingsproces kennis te laten nemen van de wijzigingsvoorstellen en
om eventuele aanvullingen en wensen zoveel mogelijk aan de voorkant mee te nemen.
Het voorgaande neemt evenwel niet weg dat het formele wijzigingsproces bij de deelnemers nu
start. Voor de meeste gemeenschappelijke regelingen betekent dit een proces van zienswijze en
toestemming. De GR Vidar Wsw is op dit moment een zogenaamde gemengde regeling waarbij
2
  Op 3 november en 6 maart 2023.
3
  Op 28 februari 2023.
4
  1 juni 2023.
5
  Op 30 januari en 1 februari 2023.
                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>zowel colleges als de raden deelnemen in de regeling. Dit betekent dat de raad geen zienswijze
hoeft te worden gevraagd bij het wijzigen van de regeling maar enkel hoeft in te stemmen met de
wijziging van de regeling. De verplichting van voorafgaande zienswijzen geldt namelijk enkel en
alleen voor college- en burgemeestersregelingen. Nu de voorgenomen uittreding van de
gemeenteraden wel raakt aan de raadsbevoegdheden, wordt voorgesteld de zienswijzeprocedure
onverplicht te doorlopen.
Ingevolge de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) dient de gemeenteraad uw college
toestemming te verlenen om met deze wijziging in te stemmen. Nadat deze toestemming is verleend
dient u voor 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot deze wijziging.
Om gedurende dit wijzigingsproces van de verschillende gemeenschappelijke regelingen zoveel
mogelijk uniformiteit te waarborgen, zijn de oplegnotities, college- en raadsvoorstellen gezamenlijk
voorbereid.
De planning van het vervolgproces met betrekking tot besluitvorming voor de GR Vidar Wsw ziet er
concreet als volgt uit:
 Oktober 2023                                    Het AB stelt het concept Wijzigingsbesluit GR
                                                 Vidar Wsw vast en biedt deze bij de colleges
                                                 aan met het verzoek om dit Wijzigingsbesluit
                                                 in procedure te brengen
 Oktober 2023                                    Collegebehandeling zienswijze procedure
 December 2023                                   Zienswijzeprocedure raden
 Januari/Februari 2024                           Collegebehandeling toestemmingsprocedure en
                                                 eventueel reactie op zienswijzen.
 Maart 2024                                      Instemmingsprocedure raden
 Mei 2024                                        Vaststelling Wijzigingsbesluit colleges
 30 juni 2024                                    Inwerkingtreding gewijzigde GR Vidar Wsw
5.      Aanvullende wijzigingen: WEP, Wnra en archiefbepalingen
In het gemeenschappelijke traject zijn bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele
aanvullende wijzigingen voor alle gemeenschappelijke regelingen doorgevoerd. Deze aanvullende
wijzigingen worden eveneens toegelicht in bijlage 2a bij deze brief. De aanvullende wijzigingen zien
op de volgende onderwerpen:
    a) Wet elektronische publicaties
        De per 1 juli 2021 in werking getreden Wet elektronische publicaties (WEP) was nog niet in
        de gemeenschappelijke regeling verwerkt. Deze wet verplicht de gemeenschappelijke
        regelingen sinds 1 juli 2021 om alle officiële publicaties online te zetten via de website
        officielebekendmakingen.nl. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen
        zijn thans meegenomen in het wijzigingsvoorstel.
    b) Wet normalisering rechtspositie ambtenaren
        De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren is sinds 1 januari 2020 in werking getreden,
        waardoor de rechtspositie van het bij de gemeenschappelijke regeling werkzame personeel
        wijzigt. De op grond van deze wetswijziging noodzakelijke wijzigingen zijn thans
        meegenomen in het wijzigingsvoorstel.
                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    c) Archiefbepalingen
        Tot slot heeft de provincie Limburg er bij alle gemeenschappelijke regelingen op
        aangedrongen om de archiefbepalingen aan te scherpen. De archiefbepaling van de GR
        Vidar Wsw wijkt af van de uniforme archiefbepaling op advies van de archiefinspecteur en in
        afstemming met Boels Zanders, vanwege de omvang en aard van de GR en de te
        archiveren bescheiden.
6.      Aanvullende wijzigingen
Onze gemeenschappelijke regeling wenst tot slot bovenop de uniforme wijzigingsvoorstellen enkele
aanvullende wijzigingen door te voeren. Deze aanvullende wijzigingen worden toegelicht in de
bijgevoegde was-wordt tabel waarin alle gewijzigde artikelen nader worden toegelicht.
7.      Nog te verwerken: ontwerpbegroting uiterlijk 30 april indienen en participatie
Tijdens het overleg met de gemeentesecretarissen kwam naar voren dat men aanvullend nog graag
in de regeling opgenomen wenst te zien dat:
a) de ontwerpbegroting uiterlijk 30 april van ieder jaar dient te worden toegezonden aan de
gemeenteraden, zodat voorkomen wordt dat de zienswijzeprocedure van 12 weken gedurende het
zomerreces loopt, en;
b) de mogelijkheid moet worden opengelaten aan het algemeen bestuur om zelf in inspraak te
voorzien. Thans wordt inspraak in de basis alleen geregeld via de colleges en raden.
De voornoemde concrete verzoeken zijn vervolgens teruggelegd bij de gemeenschappelijke
regelingen. Thans wordt meegedeeld dat deze verzoeken in de regeling indien van toepassing zijn
verwerkt.
8.      Afsluiting
Wij verzoeken alle deelnemers eensluidende besluiten te nemen. Ten behoeve van deze uniforme
besluitvorming zijn de conceptvoorstellen en -besluiten voor uw college en de gemeenteraad
opgesteld die u als bijlagen aantreft.
De ondertekende besluiten zouden wij graag zo spoedig mogelijk van u ontvangen.
Het Dagelijks Bestuur
De secretaris,                                                       De voorzitter,
G. Van Sint Feijth                                                   J. Bühler
                                                                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Bijlagen:
     1. Het concept- Wijzigingsbesluit.
     2. Een was-wordt lijst waarin de gewijzigde artikelen zijn toegelicht.
     3. Ten aanzien van het gezamenlijke traject tot wijziging van de gemeenschappelijke
        regelingen:
           a. Een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 juni 2023;
           b. Een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de
               informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap,
               griffiers, gemeentesecretarissen en juristen;
           c. De presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en
               raadsleden van 30 januari 2023.
     4. Advies Boels Zanders Advocaten d.d. 15 september 2023.
                                                                                                 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>