<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsavond                  11-6-2018
 Registratienummer           (in te vullen door griffie)
 Portefeuillehouder          Y. Peters-Adrian
 Opsteller                   M. Radema
 Onderwerp                   Indicatieve tarieven afvalstoffenheffing 2019
Beslispunten
1. Indicatieve tarieven voor de afvalstoffenheffing 2019 vaststellen:
    a. Vast basistarief: € 130 voor eenpersoonshuishouden en € 200 voor een
        meerpersoonshuishouden.
    b. Tarief voor het aanbieden van restafval:
     € 1,50 per volume van 60 liter;
     € 4,50 per lediging grijze minicontainer van 140 liter;
     € 8 per lediging grijze minicontainer van 240 liter.
2. De aanslag voor 2019 als een voorlopige aanslag op te leggen.
3. Voor de regeling medisch afval te kiezen voor scenario 4 “Tegemoetkoming via Wet
    maatschappelijke ondersteuning”.
Wat willen we bereiken
De invoering van Afval Anders is een speerpunt van het duurzaamheidsbeleid van de gemeente. Dit
heeft tot doel een vermindering van de hoeveelheid restafval per inwoner en daarmee het voldoen
aan de VANG-doelstelling van maximaal 100 kg restafval per inwoner per jaar.
Wat gaan we daarvoor doen
De invoering van Afval Anders per 1 januari 2018 heeft tot gevolg dat het aanbiedgedrag van
huishoudens bepalend wordt voor de heffingen die in 2019 worden opgelegd. In 2018 is de oude
systematiek nog gehanteerd dat alle huishoudens eenzelfde bedrag betalen met een onderscheid in
eenpersoons- en meerpersoonshuishoudens. Voor 2019 moeten nieuwe tarieven worden
vastgesteld, bestaande uit een basistarief (vastrecht) en een tarief voor het aanbieden van restafval
(variabel recht).
                                                                                       Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Begin 2017 heeft de gemeenteraad besloten om per 1 januari 2018 het project Afval Anders in te
voeren. Dit heeft tot gevolg dat huishoudens gaan betalen per keer dat restafval wordt aangeboden.
De tarieven voor de afvalstoffenheffing moeten hierop worden aangepast.
In 2018 is nog de oude systematiek aangehouden en betalen alle huishoudens een vast bedrag.
De afvalstoffenheffing in 2019 (een voorschot) wordt gebaseerd op het werkelijk aantal keren dat
restafval is aangeboden in 2018. De afvalstoffenheffing bestaat in 2019 uit een vast tarief en een
variabel tarief.
Dit raadsvoorstel is een uitwerking van twee acties zoals opgenomen in het Spoorboekje 2018 Afval
Anders (zie bijlage 1): bepalen tarieven 2019 en Regeling licht medisch afval.
De bedragen genoemd in dit raadsvoorstel zijn indicatief en op basis van de begroting 2018. In
december 2018 stelt uw raad de belastingverordening Afvalstoffenheffing 2019 vast, waarin de
definitieve bedragen zijn opgenomen op basis van de begroting 2019.
De eerste resultaten van Afval Anders laten een spectaculaire daling van de hoeveelheid restafval
zien (zie bijlage 2). Daarnaast constateren we ook een toename van dumping van afvalzakken naast
de containers (waar we overigens op handhaven). We hebben gemeend een alternatief voorstel op
te nemen: een heffing op basis van (de grootte van) het inzamelmiddel. Dit alternatief is een heffing
op basis van volume.
Uw raad wordt voorgesteld een besluit te nemen over:
 de systematiek van het opleggen van de afvalstoffenbelasting (heffing op basis van volume/
    frequentie of heffing op basis van volume): zie beslispunt 1;
 het al dan niet gebruik maken van een voorlopige aanslag (conform amendement, zie bijlage 3),
    waarbij het volgende jaar een afrekening volgt: zie beslispunt 2;
 op welke manier rekening wordt gehouden met inwoners met licht medisch afval: zie beslispunt
    3.
Onderbouwing
Algemeen
In 2018 is gestart met Afval Anders en word het werkelijke aantal keren dat ieder huishouden de
minicontainer voor lediging aanbiedt of een afvalzak aanbiedt geregistreerd. Deze gegevens
gebruiken we om de afvalstoffenheffing voor 2019 te bepalen. Dit betekent concreet dat een
huishouden dat in 2018 (veel) minder keer restafval aanbiedt daar in 2019 een financieel voordeel
van zal hebben. En andersom, inwoners die hun afval niet of niet goed scheiden zullen in 2019 een
hogere afvalstoffenheffing gaan betalen. Alle huishoudens krijgen dus in 2019 een individueel
bepaalde afvalstoffenheffing gebaseerd op het werkelijke aantal keren dat ze in 2018 hun grijze bak
‘aan de weg hebben gezet’ of een zak in de verzamelcontainer hebben gestopt.
Vast en variabel tarief
Alle inwoners betalen vanaf 1 januari 2019 een vast basistarief en daarnaast een variabel tarief voor
het aanbieden van restafval.
Het uitgangspunt bij het bepalen van de tarieven is dat de afvalstoffenheffing kostendekkend is.
Bij de invoering van een vast en variabel tarief staan de inkomsten van de belastingheffing niet vast.
De inkomsten vanuit het vaste tarief laten zich voorspellen, die vanuit het variabele tarief niet. De
hoogte van het variabele tarief is echter van belang voor de prikkel tot afvalscheiding. Met een lager
variabel tarief worden inwoners minder gemotiveerd om afval te scheiden, terwijl een hoger variabel
tarief aanzet tot meer scheiding. Op basis hiervan komen we tot het voorstel het vaste basistarief te
verlagen.
Voorlopige aanslag
Eind 2017 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen, waarin is bepaald dat met ingang
van 2019 jaarlijks een afrekenmoment moet worden ingebouwd en tegelijkertijd het voorschot voor
het volgende jaar wordt vastgesteld.
                                                                                         Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De aanslag van 2019 is dus een voorlopige aanslag. Die wordt in 2020 omgezet in een definitieve
aanslag over 2019 waarbij afhankelijk van het aanbiedgedrag een verrekening plaatsvindt (analoog
aan de energienota).
Dit besluit heeft tot gevolg dat de inwoners met de definitieve aanslag direct zien welk effect hun
aanbiedgedrag heeft. Met name als dit leidt tot teruggave draagt dit bij aan het gevoel dat afval
scheiden daadwerkelijk loont.
Nadeel: kostenverhoging
Een nadeel is dat dit tot kostenverhoging leidt bij de belastinginning (hogere administratieve lasten).
In het geval van een gecombineerde aanslag (voorlopige en definitieve aanslag) moet jaarlijks een
extra aanslag worden opgelegd, te weten een voorlopige aanslag voor het belastingjaar zelf en een
definitieve aanslag na afloop van het belastingjaar. Deze hogere kosten worden doorberekend in de
afvalstoffenheffing. Van andere gemeenten is gebleken dat de administratieve lasten bij een
voorlopige en definitieve lasten erg hoog kunnen zijn (tussen de € 5 en € 10 per aansluiting). Op dit
moment worden de kosten voor administratieve lasten uitgezocht met onze nieuwe belastingdienst,
gemeente Alphen aan den Rijn.
Alternatief: alleen definitieve aanslag
Het is ook mogelijk om van deze optie af te zien. Dit betekent dat de aanslag voor 2019 een
definitieve aanslag is en dus niet meer wordt gewijzigd. Er vind dus geen verrekenmoment plaats op
basis van werkelijk aanbiedgedrag. De afrekening vindt plaats via de belastingaanslag voor 2019 die
in dat jaar voor iedereen verschillend kan zijn. Die bestaat uit het basistarief (voor 2019) en het
variabele deel dat wordt bepaald door het aantal keren dat in 2018 - het jaar daarvoor -
ongescheiden restafval is aangeboden. Goed gedrag leidt dan tot een lagere belastingaanslag in het
volgende jaar, niet tot daadwerkelijke teruggave. De definitieve aanslag in 2020 wordt dan weer
geënt op het aanbiedgedrag in 2019. Zo hebben inwoners nog steeds invloed op de hoogte van de
heffing, alleen een jaar later.
In de gemeenten Gouda en Waddinxveen wordt deze methode toegepast. De belangrijkste reden
hiervoor is een beperking van de administratieve lasten.
Heffing op basis van volume
De eerste resultaten van Afval Anders laten zien dat de hoeveelheid restafval is afgenomen, terwijl
alleen de grootte van de restafvalcontainer is gewijzigd. Een grote meerderheid van de huishoudens
heeft inmiddels een kleine 140 liter afvalcontainer.
Om die reden is ook een andere variant van een tarief op restafval onderzocht, het zogenoemde
volumesysteem. Deze vorm van Afval Anders houdt concreet in dat huishoudens een heffing
opgelegd krijgen, maar dan op basis van de inhoudsmaat van het inzamelmiddel. Hierbij wordt dus
niet per keer dat de minicontainer of zak wordt aangeboden een bedrag in rekening gebracht.
Deze vorm brengt minder administratieve lasten met zich mee in vergelijking met het
volume/frequentiesysteem. Binnen Nederland voert 5,1% van de gemeenten een volumesysteem ten
opzichte van 25,4% van de gemeenten die volume/frequentie hebben. De inzamelresultaten zijn bij
het volumesysteem minder goed, omdat er geen directe kostenprikkel is, zoals wel bij het
volume/frequentie systeem.
Bij het toepassen van dit systeem zijn de volgende heffingen berekend op basis van de begroting
2018:
Tarief voor een huishouden met inzamelmiddel verzamelcontainer restafval: € 240
Tarief voor een huishouden met inzamelmiddel 140 liter restafvalcontainer: € 240
Tarief voor een huishouden met inzamelmiddel 240 liter restafvalcontainer: € 280
Bij dit systeem maakt het dus niet uit hoe vaak je de afvalcontainer aanbiedt, alleen de grootte van
de afvalcontainer bepaalt het tarief. Inwoners die gebruik maken van een verzamelcontainer, wordt
hetzelfde tarief in rekening gebracht als inwoners met een 140 liter afvalcontainer. De reden hiervoor
is dat huishoudens die gebruik moeten maken van een verzamelcontainer, vaker een
eenpersoonshuishouden betreft en dus minder afval hebben.
                                                                                          Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voorstel
De doelstelling om Afval Anders in te voeren is om te willen voldoen aan het verlagen van kilo’s
restafval naar 100 kilo per inwoner per jaar. Op het moment dat de doelstelling centraal staat, dan
draagt het volume-frequentie systeem en de maatregelen die we al hebben doorgevoerd, tot het
beste resultaat.
Een nadeel van deze variant van het invoeren van een kostenprikkel, zijn de hoge administratieve
lasten. De administratieve lasten worden nog hoger als hierbij wordt gewerkt met een voorlopige
aanslag. Aangezien tot nu toe in het beleid en in de communicatie rekening is gehouden met een
volume/frequentie systeem, is het voorstel op deze manier geformuleerd.
Op basis van bovenstaande overwegingen is het advies als volgt:
1. Een vast basistarief van € 130 voor een 1-persoonshuishouden en € 200 voor een meer-
     persoons huishouden;
2. Een variabel tarief voor restafval van:
      € 1,50 per volume van 60 liter, (dat betekent € 1,50 per inworp in een verzamelcontainer)*,
      € 4,50 per lediging grijze minicontainer van 140 liter en
      € 8 per lediging grijze minicontainer van 240 liter.
3. De aanslag voor 2019 als een voorlopige aanslag opleggen.
Toelichting: in dit voorstel is uitgegaan van de richtinggevende tarieven voor een grijze minicontainer
die al eerder zijn gecommuniceerd. Uitzondering hierop is het tarief voor een afvalzak. Dit eerder
genoemde tarief van € 2,- riep veel vragen en opmerkingen op van inwoners die gebruik maken van
een verzamelcontainer. De belangrijkste opmerking was dat men per keer geen 60 liter weggooit,
maar een kleinere zak. Om hier aan tegemoet te komen is het tarief voor een afvalzak verlaagt t.o.v.
het bedrag dat eerder indicatief is genoemd.
Voor de berekening van het vaste tarief is vervolgens uitgegaan van kostendekkendheid van de
uitgaven. De berekening is gebaseerd op de begroting 2018. Zoals al eerder aangegeven zijn deze
cijfers indicatief en kunnen nog wijzigen op basis van de begroting 2019.
Regeling licht medisch afval
Voor de Regeling licht medisch afval zijn verschillende scenario’s onderzocht (zie bijlage 4). Het
voorstel is om te kiezen voor scenario 4 “Tegemoetkoming via Wet maatschappelijke ondersteuning”.
De Wmo biedt ruimte voor deze regeling
In artikel 2.1.7 van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is bepaald dat “het college aan
personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen die daarmee
verband houdende aannemelijke meerkosten hebben, een tegemoetkoming kan verstrekken ter
ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie.”
Aanvraagproces is eenvoudig
Het aanvragen van een tegemoetkoming is relatief eenvoudig. Inwoners kunnen een kort
aanvraagformulier invullen en bewijsstukken toevoegen. Vervolgens is het mogelijk om jaarlijks de
tegemoetkoming automatisch (zonder aanvraag) te verstrekken. Eens in de paar jaar zullen deze
gegevens opnieuw moeten worden verstrekt voor een herijking.
Wmo is passend vanwege verwerken medische gegevens
Onze gemeente heeft met Participe, als uitvoerder van de Wmo, een verwerkersovereenkomst
afgesloten, waardoor zij bijzondere gegevens (met name medische gegevens) mogen verwerken
voor onze gemeente. Zij zijn hiervoor goed geëquipeerd. Het verwerken van dergelijke medische
gegevens past ook meer bij de Wmo dan bij bijvoorbeeld de Belastingen.
Kosten
De kosten voor dit scenario kunnen worden onderverdeeld in kosten voor de tegemoetkoming en
uitvoeringskosten. Voor de uitvoeringskosten zal een offerte van Participe moeten worden gevraagd,
aangezien zij de uitvoering van de Wmo voor onze gemeente doen. De kosten voor de
                                                                                         Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>tegemoetkoming worden geraamd op maximaal € 10.000. Dit bedrag is gebaseerd op circa 125
huishoudens (op basis van huidige gegevens wordt aantal huishoudens geschat op 110) en een
bijdrage van € 80 per huishouden.
Uitvoering
Kosten
Het uitgangspunt is kostendekkendheid van de afvalstoffenheffing. De voorgestelde tarieven moeten
leiden tot voldoende inkomsten. De genoemde tarieven zijn op basis van de begroting 2018
opgesteld. Bij het aanbieden van de belastingverordening zijn de tarieven gebaseerd op de begroting
voor 2019. De voorgestelde tarieven zijn dus indicatief.
Onderwerpen die van invloed zijn op de begroting 2019: verwerkingstarieven voor restafval,
inzamelkosten van Cyclus, inzameling en verwerking van PMD, kosten van belastinginning,
verbrandingsbelasting.
Participatie en tijdlijn
Bij de behandeling van de belastingverordening 2019 (eind 2018 in de raad) vindt de definitieve
besluitvorming plaats over de tarieven. Inwoners zijn erg benieuwd naar de hoogte van de tarieven.
Om deze reden het van belang om nu al richtinggevende tarieven neer te leggen. Deze tarieven die
in de belastingverordening 2019 zullen worden opgenomen, mogen vanuit het oogpunt van goede
communicatie en betrouwbaarheid niet sterk afwijken van deze richtinggevende tarieven.
Communicatie
In het Spoorboekje 2018 Afval Anders is aangegeven op welke momenten en hoe de communicatie
plaatsvindt (zie bijlage).
In de Nieuwsbrief Afval Anders van januari 2018 is gecommuniceerd aan alle inwoners dat het
variabele tarief in 2019 geënt is op het aanbiedgedrag in 2018. In maart hebben alle huishoudens
een brief gehad over de afvalportal. Via deze portal kunnen inwoners het eigen aanbiedgedrag inzien
en bekijken. Halverwege 2018 ontvangt ook iedereen een papieren overzicht.
Indien de raad voor het volumesysteem kiest, is inzage in de digitale portal niet meer nodig en kan
het papieren overzicht vervallen.
De uitkomsten van dit raadsbesluit worden ook met inwoners gecommuniceerd via de
gemeentepagina, website en social media.
Duurzaamheid
Het doel van Afval Anders is het verminderen van de hoeveelheid restafval, een belangrijke
duurzaamheidsdoelstelling van de gemeenteraad.
Roelofarendsveen, 8 mei 2018
Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem,
de gemeentesecretaris,                de burgemeester,
M.E. Spreij                           mr. K.M. van der Velde-Menting
Bijlagen behorend bij het voorstel
1. Spoorboekje 2018 Afval Anders
2. Resultaten 1e kwartaal
3. Amendement Tarieven afvalstoffenheffing
4. Scenario’s Regeling licht medisch afval
Bijlagen ter inzage
-
                                                                                       Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>