<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Raadsavond                          11 november 2019
    Zaaknummer                          14494
    Portefeuillehouder                  F.M. Schoonderwoerd
    Opsteller                           E. van Breukelen
    Onderwerp                           Omgevingsplansystematiek

 Beslispunten

    I. De volgende uitgangspunten vaststellen voor het uitwerken van het omgevingsplan dat
       ziet op het buitengebied:
       1. Binnen het gebiedstype Buitengebied gaan werken met de sub-gebiedstypen:
           Veenweide, Droogmakerij, Drechtzone, Wijde Aa-zone en Agrarische linten.
       2. Bij het opnemen van een open dan wel gesloten norm steeds het aspect van
           rechtszekerheid voor alle belanghebbenden (initiatiefnemer en derden) laten
           meewegen.
       3. In het Omgevingsplan ruimte te bieden voor initiatieven en maatwerk door waar
           mogelijk te werken met kwalitatieve toetsingskaders (open normen).
       4. De kwalitatieve toetsingskaders inzichtelijk en transparant maken door middel van het
           opstellen van toepasbare regels (bijvoorbeeld een beslisboom) en op deze manier
           bijvoorbeeld het paarse blok “passend in de omgeving” uit te werken.
       5. Ruimte voor ontwikkelingen beperken binnen kwetsbare gebieden (bijvoorbeeld de
           Kagerplassen).
       6. Zaken waarvan op voorhand al duidelijk is dat de vergunning verleend zal worden
           vergunningsvrij maken (bijvoorbeeld een dakkapel) en daarmee op dit vlak de
           vergunningsprocedures verminderen.
       7. Het omgevingsplan en de omgevingsvisie als een beleidscyclus te zien en deze ook
           gezamenlijk te evalueren.
       8. Het Omgevingsplan is een dynamisch document en daarmee ook cyclisch.
       9. In het Omgevingsplan gaan sturen op het wat (gewenste doelen en resultaten) en
           niet meer op het hoe.
       10. Het Omgevingsplan als instrument van de omgevingswet inzetten om meer
           flexibiliteit, maatwerk en een grotere bestuurlijke afwegingsruimte binnen het
           fysieke/ruimtelijke domein te bewerkstelligen en daarmee ook uitnodigingsplanologie
           te stimuleren
II.    Het voorontwerp omgevingsplan zal, naar verwachting in Q3 2020, aan de raad worden
       aangeboden om te verifiëren of de bovenstaande uitgangspunten voldoende zijn
       geborgd.

 Wat willen we bereiken

 Het opstellen van een omgevingsplan dat bijdraagt aan de doelen van de Omgevingswet:
 meer ruimte voor initiatieven, lokaal maatwerk en meer vertrouwen te geven aan de inwoner.

 Wat gaan we daarvoor doen

 Uitgangspunt vaststellen waardoor een Omgevingsplan kan worden opgesteld waarin waar
 mogelijk wordt gewerkt met open normen en waar nodig met gesloten normen.



                                                                                  Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2021 in werking. De Omgevingswet
bundelt de wetgeving en de regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en
water. Daarmee vormt de wet de basis voor de samenhangende benadering van de fysieke
leefomgeving. Het gaat om de balans tussen beschermen en benutten met het oog op een
duurzame ontwikkeling.

Eén van de onderdelen van de Omgevingswet, naast de Omgevingsvisie, is het
Omgevingsplan. Het Omgevingsplan bevat alle regels over de fysieke leefomgeving die de
gemeente stelt binnen haar grondgebied. Het is de bedoeling dat er per gemeente
uiteindelijk één Omgevingsplan wordt vastgesteld.

Dit raadsvoorstel is een van de eerste stappen om te komen tot het Omgevingsplan voor de
gemeente Kaag en Braassem. Het in één keer opstellen van een Omgevingsplan dat ziet op
het gehele grondgebied van de gemeente is niet realistisch. Daarom wordt er gekozen om
het Omgevingsplan gefaseerd op te stellen. Te beginnen met het buitengebied. Voordat
wordt begonnen met het concreet opstellen van het Omgevingsplan is het belangrijk om aan
de voorkant de plansystematiek te bepalen. Deze keuze stelt een kader voor het verdere
proces. Het is daarom van belang dat uw raad zich hier over uitspreekt.

Onderbouwing
In dit raadsvoorstel wordt er een plansystematiek voor het Omgevingsplan dat ziet op het
buitengebied voorgesteld. Deze plansystematiek zegt iets over welke rol de gemeente voor
zichzelf ziet. De plansystematiek is daarom ook mede gebaseerd op de MRSV, de
Samenwerkingsagenda en de opgaven en doelen van de Omgevingsvisie.

MRSV
In de MRSV wordt beschreven dat de gemeente zich de afgelopen jaren heeft ontwikkeld tot
een regiegemeente. Dit houdt in dat taken worden uitbesteed en dat op afstand wordt
gestuurd. De rol van de gemeente binnen de verschillende thema’s kan variëren van initiëren
naar faciliteren tot zelf volledige verantwoordelijkheid nemen en uitvoeren. Deze
uitgangspunten leiden ertoe dat de gemeente stuurt op de gewenste doelen en resultaten en
niet meer op hoe deze doelen en resultaten bereikt worden. Dit geldt voor taken binnen het
sociale en ruimtelijke domein.

Samenwerkingsagenda “Maak Meedoen Mogelijk”
In de Samenwerkingsagenda van de gemeenteraad wordt aangeven dat de gemeente Kaag
en Braassem bestuurlijk een vooruitstrevende en vernieuwende gemeente wil zijn. Waar ook
in de komende jaren verder wordt gezocht naar bestuurlijke vernieuwing. De raad stuurt, net
zoals beschreven in de MRSV, op doelstellingen en niet zozeer op de manier waarop het
bereikt wordt. Voorbeeld hiervan is het paarse blok passend in de omgeving, waarin wordt
beschreven dat er in principe gekeken zal worden naar het doel van initiatief in de meest
brede zin van de ruimtelijke opgaven.

Omgevingsvisie
In het kader van het opstellen van de Omgevingsvisie zijn er opgaven en doelen
geformuleerd. Ook wordt er veel aandacht besteed aan de rol van de gemeente. Op 23
september jl. heeft uw raad de opgaven, doelen en de rol van de overheid opgenomen in het
groeidocument “Op weg naar de Omgevingsvisie Kaag en Braassem” en als richtinggevend
advies meegegeven ter verdere uitwerking. Hierin wordt een doelstellingsgerichte aanpak
beschreven. Dat ook in lijn is met de MRSV en de samenwerkingsagenda waarin wordt
beschreven dat de gemeente stuurt op de gewenste doelen en resultaten en niet hoe deze
bereikt worden.




                                                                               Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Naast de algemene thema’s en doelen op basis van sociale en ruimtelijke aspecten zal de
Omgevingsvisie ook nader ingaan op gebiedsgerichte thema’s en bijbehorende
doelstellingen.

Onderstaande afbeelding geeft de link tussen de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan
weer. Hieruit blijkt dat er een onlosmakelijke relatie bestaat tussen beide groeidocumenten.
Zowel de Omgevingsvisie als het Omgevingsplan zijn dynamische documenten die door hun
verbondenheid in samenhang geëvalueerd dienen te worden.




Omgevingsplan
Het Omgevingsplan regelt een evenwichtige toedeling van functies aan locaties binnen
verschillende gebiedstypen. Dit is het vervolg op het criterium van een goede ruimtelijke
ordening uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro), maar dan in de bredere strekking van de
fysieke leefomgeving. Met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt
bedoeld dat er een balans ontstaat tussen de verschillende functies die binnen een gebied
aanwezig kunnen zijn. Deze regels houden meer in dan alleen het bestemmen van een
bestemmingsplan. Denk bij een functie bijvoorbeeld aan een netwerkfunctie (kabels en
leidingen) of waterbergende functie (milieu). Deze balans is afhankelijk van de doelstelling
binnen de verschillende gebiedstypen.

Plansystematiek
Zo kan de gemeenteraad regels stellen voor het al dan niet toestaan van activiteiten in een
bepaald gebied en kunnen ook verschillende waarden worden toegekend aan verschillende
gebieden ten behoeve van het behalen van de doelstellingen binnen de verschillende
gebiedstypen. De vraag hoe strikt deze regels geformuleerd moeten worden is aan de
gemeenteraad. Kort gezegd bepaalt de plansystematiek de wijze waarop regels
geformuleerd worden. Wordt er straks in het Omgevingsplan getoetst aan een open of een
gesloten norm?

Met dit raadsvoorstel wordt aan uw raad voorgesteld om uitgangspunten voor de
plansystematiek mee te geven voor de verdere uitwerking van het Omgevingsplan dat ziet
op het buitengebied. Deze uitgangspunten gaan uit van de filosofie dat het Omgevingsplan
als instrument van de Omgevingswet wordt ingezet om meer flexibiliteit, maatwerk en een
grotere bestuurlijke afwegingsruimte binnen het fysieke/ruimtelijke domein te
bewerkstellingen. Door deze uitgangspunten vast te stellen wordt daarmee ook de intentie
uitgesproken om bij het verder uitwerken van het Omgevingsplan steeds te onderzoeken of
een open norm kan bijdragen aan dit uitgangspunt met in ogenschouw genomen dat de
rechtszekerheid bewaard blijft.




                                                                                 Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Uitvoering

Kosten
Dit specifieke besluit heeft geen direct effect op de begroting. De kosten voor het opstellen
van het eerste deel van het Omgevingsplan dat ziet op het buitengebied bedragen € 111.900
en passen binnen de begroting. De inzet vindt plaats in 2019 en 2020, waardoor ook de
kosten ten laste zullen komen van de beschikbaar gestelde bedragen voor de implementatie
van de Omgevingswet (€ 202.500 in 2019 en € 200.000 in 2020 op grootboeknummer
6081001). Naar verwachting zal 1/3 van de inzet in 2019 plaatsvinden en 2/3 in 2020.

Participatie en tijdlijn
In aanloop naar dit raadsvoorstel zijn een vijftal werksessies georganiseerd in de maanden
augustus, september en oktober. Het doel van deze sessies was tweeledig. Ten eerste om
meer inzicht te krijgen in wat open en gesloten normen in de praktijk betekenen. Ten tweede
om met elkaar een discussie te voeren over het toepassen van open en gesloten normen
binnen een Omgevingsplan.

De werksessies zijn onder meer gehouden met de projectgroep die werkt aan de
Omgevingsvisie, team VTH, ketenpartners (GGD, ODWH en VRHM), collegeleden en
raadsleden.

Er is gekozen om op dit moment nog niet met inwoners, ondernemers en andere
belanghebbenden binnen de gemeente om tafel te gaan. Het vaststellen van de
plansystematiek is de allereerste stap die genomen moet worden. Uw gemeenteraad geeft
hiermee een globale richting voor de uitwerking van het Omgevingsplan. Op het moment dat
de nadere invulling van het Omgevingsplan concreter wordt zal er een participatietraject
gestart worden. Dit staat voor nu gepland in het derde kwartaal van 2020.

     • Pilot Omgevingsplan april 2018 t/m maart 2019
     • Offertetraject april 2019 t/m juni 2019
     • Werksessies omgevingsplan systematiek augustus 2019 t/m oktober 2019
     • Behandeling raadsvoorstel visie en advies-avond 11 november 2019

     • Vaststelling plansystematiek Buitengebied Oost 25 november 2019



Risico’s
Het risico dat vaak wordt genoemd bij het toepassen van een open norm is dat deze zou
leiden tot rechtsonzekerheid en willekeur. Het werken met en een open norm betekent dat er
bij iedere vergunning uitgebreid gemotiveerd zal worden waarom iets wel of niet mogelijk is.
Het toetsingskader voor deze motivering neem je direct in het Omgevingsplan op. De
motivering waarom iets wel of niet kan zal telkens op dezelfde manier gemaakt worden.

Een Omgevingsplan met gesloten normen kan op gespannen voet staan met grotere
ambities, zoals de doelstellingen en ambities die voor de gebiedstypes staan beschreven in
de Omgevingsvisie. Daarom is het soms wenselijk om van een gesloten norm af te wijken.
Daarnaast blijkt uit de praktijk dat het werken met gesloten normen ook tot onduidelijkheid
kan leiden. Dit komt doordat er regelmatig wordt afgeweken van de gesloten norm, omdat
deze net een bepaalde ontwikkeling tegenhoudt. Hierdoor wordt de gemeente gedwongen
om meer ad-hocbesluiten te nemen. Zie het huidige stelsel waarin regelmatig middels
postzegelbestemmingsplannen wordt afgeweken van de vigerende bestemmingsplannen.




                                                                                Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Duurzaamheid
Het Omgevingsplan is één van de instrumenten van de Omgevingswet. Eén van de doelen
van de wet is om belangen meer integraal af te wegen. Om zo ook meer oog te hebben voor
duurzame ontwikkelingen in zowel economisch, sociaal als ecologisch opzicht.

Evaluatie
Zoals eerder aangeven is dit raadsvoorstel een eerste stap om te komen tot een
Omgevingsplan voor de gemeente Kaag en Braassem. In de loop van 2020 wordt het
Omgevingsplan verder uitgewerkt. De gemeenteraad zal hier in 2020 ook van op de hoogte
gehouden worden. Planning is dat in het tweede kwartaal van 2021 het eerste deel van het
Omgevingsplan vastgesteld kan worden. Onderstaand een globaal overzicht van de
momenten dat de gemeenteraad een terugkoppeling krijgt of beslismoment heeft betreffende
het Omgevingsplan.

                        Consultatiemomenten met de gemeenteraad
 Vaststellen plansystematiek
 Omgevingsplan
                                                      Q4 2019                

 Bespreken gebiedstypes in het                        Q4 2019
 kader van de Omgevingsvisie voor
 zowel de Omgevingsvisie als het
 Omgevingsplan.

 Voorontwerp Omgevingsplan                            Q3 2020

                          Inwerkingtreding Omgevingswet op 01-01-2021
 Vaststellen Omgevingsplan in                         Q2 2021
 gemeenteraadsvergadering



Roelofarendsveen, 22 oktober 2019
Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem,
de gemeentesecretaris,            de burgemeester,
M.E. Spreij                       mr. K.M. van der Velde-Menting




Bijlagen behorend bij het voorstel
Er zijn enkele bijlagen opgenomen bij dit raadsvoorstel ter ondersteuning.

Bijlage 1: Posters kramen 14-10-2019 deel 1
Bijlage 2: Posters kramen 14-10-2019 deel 2
Bijlage 3: Presentatie casus toepassen open en gesloten normen
Bijlage 4: Leerdocument pilot omgevingsplan
Bijlage 5: Status Omgevingsvisie-plan-wet




                                                                                 Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>