<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                             Adviesraad Sociaal Domein
                                             Mevrouw L. van Steenbrugge
                                             Weidelaan 17
                                             2451XG LEIMUIDEN




          datum     13 november 2023
         zaaknr.    573498
     uw brief van   23 oktober 2023
  behandeld door    D. Wortman, T. Griekspoor. S. Monné
      onderwerp     Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein



Geachte mevrouw van Scheppingen,

Wij danken u voor uw advies over de Verordening en Nadere regels Sociaal domein
Kaag en Braassem 2024, die de Adviesraad Sociaal Domein heeft uitgebracht. In
deze brief reageren wij op uw advies.

   1. Algemeen

Advies: Verwijzende naar het “Taalpact Rijn en Venen 2023” streeft de gemeente
naar een heldere en toegankelijke taal in haar communicatie. De beoordeelde
documenten worden gekenmerkt door onder andere lange zinnen met soms ook
complex taalgebruik. Verwijzende naar het voorgaande adviseren wij om het
taalgebruik te heroverwegen. Indien dat niet haalbaar wordt geacht, is ons advies om
de documenten te voorzien van een leesbare toelichting.

Antwoord: Wij delen uw mening dat de Verordening en Nadere regels complex
taalgebruik bevatten. In de Rijnstreek hebben wij ook de wens om het taalgebruik
toegankelijker te maken. Wij zullen dit punt meenemen wanneer de Verordening en
Nadere regels weer in de Rijnstreek worden herzien. Tot slot zullen wij een toelichting
toevoegen aan de Verordening.

   2. Verordening Sociaal Domein

A. art. 5a lid 2

Advies: Hier wordt gelinkt naar een goedkopere of gelijke kostenpost voor de
gemeente. Het PGB is bedoeld voor de cliënt en dat hij zich kan redden. Deze
voorwaarden zijn erg betuttelend. Geef ruimte aan de cliënt zelf.



                                                                                   Pagina 1 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>onderwerp           Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein




Antwoord: Het persoonsgebonden budget zien wij ook als goed alternatief voor
inwoners om de hulp en ondersteuning te organiseren. Voorwaarden die wij aan het
pgb stellen zijn niet bedoeld om inwoners te betuttelen of om de ruimte in te perken.
Wij willen wel vooraf helder maken waar budgethouders rekening mee moeten
houden, dus duidelijke kaders meegeven. Eén van die kaders is financieel: de hulp of
voorziening die via een pgb wordt ingekocht kan niet duurder zijn dan eenzelfde hulp
of voorziening in natura.
In de praktijk is er altijd sprake van maatwerk en denken wij met inwoners mee. Er
wordt hierbij ruimte gegeven aan de inwoner om zelf te kiezen wat voor zorg hij of zij
neemt. Om de kosten beheersbaar te houden zijn er voorwaarden gesteld opdat er
gekozen wordt voor de goedkoopst adequate oplossing.

B. art. 5a lid 2:

Advies: In plaats van een verslag of integraal plan als basis voor het PGB wordt nu
van de aanvrager een uitgewerkt budgetplan verwacht, dat diensten, hulpmiddelen en
woningaanpassingen omvat, omvang en intensiteit van de ondersteuning en de
betrokkenheid van hulp uit de sociale omgeving. Deze benadering is niet alleen
uiterst complex, maar verlangt van de PGB-aanvrager kennis van beschikbare
diensten, tarieven in de markt, kostenramingen, beschikbaarheid, enz.

Het kan veel eenvoudiger door de formule te hanteren van:
Toegekende ondersteuning (gekoppeld aan de mate van beperkingen van de PGB-
aanvrager) vermenigvuldigd met uren, dagdelen of materiële kosten maal de tarieven,
die door de gemeente worden gehanteerd. Dit is temeer aan te bevelen, omdat de
gemeentelijke tarieven uitgangspunt vormen in artikel 5, lid 3, 4 en 5 van de
verordening.

Antwoord: De tekstuele uitbreiding heeft geen invloed op de werkwijze in de praktijk.
Dit is slechts een verduidelijking van de werkwijze in de praktijk. Omdat bij een PGB
de aanvrager zelf zijn zorg, dienst, hulpmiddel of woningaanpassing inkoopt,
verwachten wij dat de PGB houder op de hoogte is van de beschikbaarheid van de
gewenste zorg en de kosten van de gevraagde ondersteuning. Hierdoor is lid 2
uitgebreider beschreven zodat de PGB budgethouder weet wat er van hem of haar
wordt verwacht.

C. art 6 huishoudelijke ondersteuning

Advies: Waarom is er verschil in het tarief tussen iemand in dienst van een
zorgaanbieder en ZZP’er? Doet vreemd aan.

Antwoord: Omdat de professionele zorgaanbieder overheadkosten heeft die een
ZZP’er niet heeft, hebben wij een onderscheid aangebracht in de PGB tarieven.

D. lid 8 voorwaarden voor besteding van het PGB


                                                                                   Pagina 2 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>onderwerp       Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein




Advies: Alle voorwaarden duiden op weinig vertrouwen in de cliënt. Het wordt
betuttelend geregeld. Als iemand daarbuiten treedt (buiten de lijntjes) ben je meteen
de pineut. Beter uit te gaan van vertrouwen, kaders meegeven en minder
dichtregelen via gedetailleerde voorwaarden.

Antwoord: Eén van de kernwaarden van onze gemeente is vertrouwen, wij gaan dus
zeker uit van vertrouwen in de inwoner/budgethouder. De voorwaarden die genoemd
zijn, zijn bedoeld om helderheid vooraf te geven zodat inwoners een afgewogen
besluit nemen voor een pgb. Daarnaast zijn de voorwaarden ook bedoeld om
inwoners soms te beschermen. Het beheren van een pgb kan een grote
verantwoordelijkheid zijn, denk bijvoorbeeld aan het zijn van werkgever. Ook weten
we dat, helaas, nog steeds misbruik wordt gemaakt van kwetsbare mensen die hulp
inkopen via een pgb. Het is bij ons niet de praktijk dat mensen die buiten de lijntjes
treden direct de pineut zijn. De genoemde voorwaarden waren overigens al deel van
de Nadere regels (en zijn grotendeels wettelijk voorgeschreven), maar zijn naar de
Verordening verplaatst. In de praktijk zal de werkwijze niet veranderen.

E. Art. 8

Advies: In dit (nieuwe) artikel 8 wordt een weergave gegeven van de maatregelen,
die kunnen worden genomen bij niet-besteding of ongeoorloofde besteding van het
PGB-budget. De tekst is echter dermate ingewikkeld en onduidelijk, dat een
herziening -in het kader van duidelijke communicatie naar de burger- noodzakelijk is.
Gebruik graag duidelijke en uitlegbare taal!

Antwoord: We hebben het artikel waar mogelijk aangepast zodat het duidelijker
leesbaar is.

F. art 13 voorzieningen lid 3 sub a

Advies: Hier staat dat de duur 12 maanden is tenzij 6 maanden voldoen.
Om duurzaam te participeren kan het nodig zijn dat iemand langer dan 12 maanden
begeleiding nodig heeft. Daarom graag uitgaan van maatwerk en niet limiteren tot
max 12 maanden.

Antwoord: Maatwerk is voor jobcoaching altijd mogelijk. Binnen de arbeidsmarktregio
Holland Rijnland is 12 maanden afgesproken. Rijnvicus heeft aangegeven dat in
enkele gevallen 6 maanden ook voldoende is. Hierin is in dit artikel voorzien. Echter
langer dan 12 maanden is in gevallen ook noodzakelijk en op grond van maatwerk is
dit ook mogelijk. Denk bijvoorbeeld aan jobcoaching voor mensen die een
dienstverband hebben in het kader van beschut werk.


G. 13a lid 1c



                                                                                   Pagina 3 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>onderwerp          Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein



Advies: Hier staat dat de intermediaire activiteit verbonden is aan een visuele of
motorische beperking. Ondanks het feit dat bij die handicaps een intermediaire
activiteit wellicht het meest wordt ingezet, is ons advies de intermediaire activiteit niet
sec aan deze twee handicaps te verbinden. Een intermediaire activiteit kan mogelijk
ook ondersteunen bij iemand met een ander soort handicap. Redeneer bij de inzet
van voorzieningen vanuit hetgeen een persoon nodig heeft zonder de aard van de
handicap daarvoor als randvoorwaarde te laten gelden.

Antwoord: In geval van overige beperkingen is het UWV aan zet en ligt de aanvraag,
het besluit en de verstrekking bij het UWV. Vandaar dat deze activiteiten niet in de
verordening zijn opgenomen. Ter aanvulling heeft het Rijk aangegeven dat ook de
beoordeling en verstrekking van voorzieningen aan mensen met een visuele
beperking per 1-1-2024 wordt overgeheveld naar het UWV. Aangezien hier nog geen
definitief besluit over is, is het opgenomen in de verordening.

H. art. 13 lid 3

Advies: Er staat in de eerste zin: 'voor de duur van 2'. Gezien de tekst daarna wordt
waarschijnlijk maanden bedoeld.

Antwoord: Dit advies is overgenomen, het woord ‘maanden’ toegevoegd.

I.   art 16 beschut werk

Advies: Is beschut werk bij Rijnvicus ondergebracht?

Antwoord: Ja, beschut werk is bij Rijnvicus ondergebracht.

J. art 28 maatwerk ondersteuning inkomensvoorziening

Advies: Het artikel vervalt, is er nog wel een andere manier om deze ondersteuning
te bieden als dat nodig is?

Antwoord: Dit artikel is vervallen omdat er in de praktijk geen gebruik van deze
regeling wordt gebruikt en dat hoge zorgkosten vaak door middel van het aanbieden
van een collectieve zorgverzekering gecompenseerd worden.

K. art. 66

Advies: In artikel 66 is opgenomen dat het uitgangspunt is dat de zorgaanbieder zelf
onderzoek doet naar een calamiteit of geweldsincident. In de tekst staat echter niet
meer dat, als het onderzoek van de zorgaanbieder daar aanleiding toe geeft, de
toezichthoudend ambtenaar alsnog zelf een onderzoek kan instellen. Het lijkt ons
goed om dit voor de volledigheid wel toe te voegen.




                                                                                        Pagina 4 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>onderwerp        Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein



Antwoord: De toezichthoudend ambtenaar doet altijd eerst zelf onderzoek naar de
melding van de calamiteiten en geweldsincidenten. Vervolgens laat hij of zij de
aanbieder, indien nodig, een onderzoek doen naar de calamiteiten en/of
geweldsincidenten.

    3. Nadere regels Sociaal Domein

A. Art. 6 tarief PGB

Advies: Wie gaat het tarief bepalen? Het gaat hier om dagbesteding, waarom dan
‘regulier’ toegevoegd? Bij vervoer. Veelal toch taxivervoer waarvoor contractuele
afspraken gelden. Of kan je zelf particulier vervoer inzetten?

We missen de onderbouwing van het hanteren van de lagere tarieven bij
ondersteuning door een ZZP-er en bij de ondersteuning door iemand uit het sociaal
netwerk. Lagere tarieven in vergelijking met het tarief van een professional die
werkzaam is bij een zorgaanbieder. Stel je voor dat een professional, die werkzaam
is bij een zorgaanbieder, niet beschikbaar is. Dezelfde opmerking geldt ook voor de
voorgestelde wijziging van artikel 6 lid 7.

Antwoord: De aanbieder bepaalt welk tarief er in rekening wordt gebracht. Het woord
'regulier’ is zoals aangegeven toegevoegd om onderscheid te maken tussen Wmo
regulier en Ondersteuning met wonen. Vervoer naar dagbesteding mag niet met de
gecontracteerde taxivervoerder, daarvoor wordt een budget beschikbaar gesteld via
de PGB. Zoals eerder beschreven heeft de professionele zorgaanbieder
overheadkosten die een ZZP’er niet heeft. Denk hierbij aan planners en
zorgcoördinatoren. Hierdoor is er een onderscheid gemaakt tussen professionele
zorgaanbieders en ZZP’ers.

B. Art. 16

Advies: Hoe zit het hier met ‘giften’ door derden? Ik denk aan een moeder die bijv.
een tas boodschappen van haar kind krijgt.

De strekking van de volgende zin van artikel 16 lid 1c is onduidelijk:”…. gedurende
tien jaar geen betalingsverplichtingen heeft verricht en het niet aannemelijk is dat hij
deze op enig moment gaat verrichten”. Wat wordt verstaan onder het verrichten van
betalingsverplichtingen? Wat is de aard van deze verplichtingen?

Antwoord: Mensen met een bijstandsuitkering mogen elk jaar tot 1200 euro aan
giften ontvangen zonder dat dat invloed heeft op de hoogte van hun uitkering. Hier
valt de genoemde boodschappentas ook onder.

Wat betreft artikel 16 lid 1c, de betalingsverplichtingen waaraan gerefereerd wordt
hebben betrekken op terugvorderingen. Indien iemand een te hoge uitkering heeft



                                                                                      Pagina 5 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>onderwerp       Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein



ontvangen dan hij of zij recht op had, dan wordt er teruggevorderd. En daar gaat een
betalingsverplichting mee gepaard.

C. Art. 17a lid 4

Advies: Wanneer een gedraging leidt tot een overtreding van de Participatiewet en
van artikel 18 of 18 b van de Participatiewet laat de gemeente geen ruimte om af te
zien van verlaging van de bijstand, dan legt de gemeente een maatregel op en geen
boete op grond van de wet”. Deze zin is onduidelijk geformuleerd. Het lijkt erop dat
een of meer woorden ontbreken tussen de woorden Participatiewet en laat.

Antwoord: Deze zin klopt inderdaad niet. Bedankt voor het advies. Wij hebben het
als volgt gewijzigd:
“Wanneer een gedraging leidt tot een overtreding van de Participatiewet, en artikel 18
of 18b van de Participatiewet laat de gemeente geen ruimte om af te zien van
verlaging van de bijstand, dan legt de gemeente een maatregel op en geen boete op
grond van de wet”.

D. Art. 17b

Advies: De strekking van de volgende zin is onduidelijk: “De gemeente houdt hierbij
rekening met een fictieve draagkracht van 5 procent van de bijstandsnorm die van
toepassing is, inclusief vakantietoeslag”. Wat wordt er precies bedoeld?

Antwoord: Wanneer een inburgeringsplichtige die een bijstandsuitkering ontvangt
zich niet houdt aan verplichtingen en afspraken in het PIP, kan de gemeente een
boete opleggen. De gemeente houdt bij het opleggen van de boete rekening met de
draagkracht voor de terugbetaling. We gaat hierbij van een fictieve draagkracht van
5% van de bijstandsnorm.

E. Art. 31

Als er weinig mantelzorgers worden aangemeld, wordt dan het bedrag per
mantelzorger hoger? Is dat de bedoeling? Waarom wordt het bedrag niet gelijk
getrokken met het bedrag in Alphen a/d Rijn en Nieuwkoop? De waardering van
mantelzorgers is essentieel in het sociaal domein. In het afgelopen jaar is er veel
kritiek geweest op het aanvragen van deze waardering door de mantelzorgers zelf.
Wij vragen ons af wat er met deze kritiek is gedaan. Immers, uit lid 2 en 3 blijkt dat de
mantelzorger het compliment zelf kan aanvragen. Waarom wordt dit niet zodanig
georganiseerd dat de mantelzorger zich “echt” gewaardeerd voelt?

Antwoord: Het is inderdaad mogelijk dat als er weinig aanmeldingen zijn, het
mantelzorgcompliment hoger wordt. Echter, tot nu toe blijft het aantal aanvragen
redelijk gelijk, waardoor de hoogte van het mantelzorgcompliment ook hetzelfde blijft.
De drie gemeenten hebben apart van elkaar, gebaseerd op eigen historie, een vast
budget beschikbaar gesteld. Dit budget zal daarom niet worden aangepast. Mede op


                                                                                      Pagina 6 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>onderwerp          Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein



basis van uw advies hebben wij het vanaf 2023 weer mogelijk gemaakt voor
mantelzorgontvangers om het mantelzorgcompliment voor hun mantelzorgers aan te
vragen.

F. Art. 31b lid 1

Advies: Borg een sluitende overgang voor iemand die verhuist! Denk hierbij aan het
verhuisconvenant.

Antwoord: Wij vinden dit ook erg belangrijk. Daarom hebben we dit geborgd in het
convenant dat Rijnstreekbreed is ondertekend, samen met onze hulpmiddel
leveranciers en Tom in de Buurt. Daarom is dit niet opgenomen in onze Verordening.

G. Art. 42

Advies: Ook basisschool leerlingen gebruiken de computer steeds meer buiten de
schooltijden.

Antwoord: We zien dat het vooral middelbare scholieren zijn die zowel onder
schooltijd als daarna gebruik moeten maken van een laptop, en dat dit nog in mindere
mate geldt voor basisschoolleerlingen. Zij kunnen veelal gebruik maken van de
faciliteiten op school (denk aan chromebooks die door de school zijn aangeschaft).
We blijven natuurlijk in de gaten houden hoe dit zich ontwikkelt.

H. Art. 47 lid 2

Advies: Eén maand is wel een heel korte periode. Biedt ruimte bieden om maatwerk
toe te passen.

Antwoord: Deze maand is toegevoegd om ruimte te bieden om maatwerk toe te
passen, dit was voorheen niet het geval. In principe mogen kosten die nog niet
gemaakt zijn voor de aanvraag voor bijzondere bijstand niet vergoed worden. Nu is
die ruimte wel gecreëerd.

I.   Art. 49

Advies: In hoeverre gaat K&B schulden overnemen zodat deze niet verder oplopen
door o.a. kosten van deurwaarders. Meerdere gemeenten voeren dit beleid. De
schuld wordt als het ware overgenomen en de schuldeisers ontvangen hun geld en
de betrokkene/schuldenaar treft een regeling met de gemeente zodat het bedrag
wordt terugbetaald.

Antwoord: Dit beleid voert de gemeente al. Dit heet een saneringskrediet. Met een
saneringskrediet worden alle schuldeisers in 1 keer betaald. De kredietbank neemt,
namens de gemeente, de schulden over en onderhandelt met schuldeisers. Men
betaalt uw schuld in 3 jaar tijd af aan de kredietbank.


                                                                                 Pagina 7 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>onderwerp       Advies Verordening en Nadere regels Sociaal Domein




J. Hoofdstuk 8 ‘Inspraak, cliëntenparticipatie en klachten’

Advies: Tot slot willen wij u vragen in de nadere regels in hoofdstuk 8 ‘Inspraak,
cliëntenparticipatie en klachten’ een verwijzing op te nemen naar de regeling
Adviesraad Sociaal Domein. Waarbij wij u tegelijk willen vragen om samen met ons
een paar wijzigingen in de regeling te gaan doorvoeren. Daarvoor stemmen wij graag
nader met u af.

Antwoord: Wij hebben de Adviesraad Sociaal Domein opgenomen in de
begrippenlijst van de Verordening. Daarnaast hebben wij een verwijzing naar de
Adviesraad Sociaal Domein opgenomen in artikel 68.

Tot slot
Wij danken u hartelijk voor uw advies op de Verordening en de Nadere regels.


Met vriendelijke groet,

Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem,
de loco-gemeentesecretaris,     de burgemeester,
J.J. Démoed                     A. Heijstee-Bolt




                                                                                 Pagina 8 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>