<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Raadsavond                             27-5-2024
 Zaaknummer                             647089
 Portefeuillehouder                     Yvonne Peters-Adrian
 Voorbereid door                        Ruimte & Sociaal
 Onderwerp                              Aanwijzing verplichte participatie bij Buitenplanse
                                        omgevingsplanactiviteiten

Beslispunten
    1. Participatie bijna altijd verplicht te stellen bij het aanvragen van een Buitenplanse
        omgevingsvergunning, zoals opgenomen in de bijlage “Categorieën omgevingsvergunningen
        verplichte participatie”.
    2. Dit besluit en de bijlage genoemd onder 1 in werking te laten treden met ingang van de dag
        na bekendmaking.

Wat willen we bereiken
De gedachte achter de Omgevingswet over participatie past goed bij de visie en koers die Kaag en
Braassem heeft op participatie. We willen ruimte bieden voor initiatief vanuit de samenleving en
goed samenspel en participatie is daarbij cruciaal.
Door participatie in de meeste gevallen verplicht te stellen bij het aanvragen van een Buitenplanse
Omgevingsplanactiviteit , stimuleren we initiatiefnemers hun omgeving te betrekken en na te denken
welke invloed de omgeving op de plannen zou moeten hebben.

Samenvatting
Met inwerkingtreding van de Omgevingswet is ook de vergunning voor een Buitenplanse
omgevingsplanactiviteit (Bopa) geïntroduceerd. Dit is een vergunning waarmee afgeweken kan
worden van het omgevingsplan. Bevoegdheid voor het afgeven van deze vergunning ligt bij het
college. De gemeenteraad kan echter categorieën Bopa's aanwijzen waarbij participatie verplicht is.
Op maandag 25 maart 2024 hebben we met de gemeenteraad van Kaag en Braassem kaders
opgehaald over participatie binnen ruimtelijke initiatieven. De gemeenteraad heeft toen aangegeven
voorkeur te hebben om voor alle categorieën van Bopa's participatie verplicht te stellen, met
uitzondering van enkele activiteiten die slechts een geringe ruimtelijke impact hebben. Dit voorstel
betreft de uitwerking van de op 25 maart 2024 bij de gemeenteraad opgehaalde kaders.




                                                                                        Pagina 1 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Onder de Omgevingswet kunnen vergunningen verleend worden door middel van een buitenplanse
omgevingsplanactiviteit. Daarmee kan het college – ondanks strijdigheid met het Omgevingsplan –
toch een vergunning verlenen.

De Omgevingswet heeft onder andere als doel de samenleving meer te betrekken bij de ruimtelijke
initiatieven. Een van de instrumenten die daarom is opgenomen is participatie. Bij het aanvragen van
een omgevingsvergunning geeft de initiatiefnemer straks aan of hij participatie heeft toegepast.
Zonder dit raadsbesluit heeft het antwoord op de vraag of er aan participatie is gedaan op dit
moment geen gevolgen voor het behandelen van de vergunningsaanvraag.

Dit verandert als uw raad activiteiten aanwijst waarbij participatie een verplicht onderdeel van de
aanvraag vormt. Het gaat daarbij alleen om ruimtelijke initiatieven die niet voldoen aan de regels van
het omgevingsplan en waarvoor een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit
wordt aangevraagd. De gemeenteraad van Kaag en Braassem is op 25 maart 2024 tijdens de Context
en Kaders avond in positie gebracht kaders aan te geven. Toen is de voorkeur uitgesproken voor het
scenario om participatie bijna altijd verplicht te stellen bij het aanvragen van een Buitenplanse
omgevingsvergunning. In dit voorstel stellen wij u voor om alle buitenplanse
omgevingsplanactiviteiten participatie te verplichten, op twee uitzonderingen na.

Argumenten
   • Het verplicht stellen van bijna alle categorieën Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten voor
      participatie zal initiatiefnemers stimuleren om het contact te zoeken met de omgeving. Met
      dit besluit leggen we de verantwoordelijkheid bij de aanvrager.
   • De omgeving zal vooraf eerder bij een plan betrokken worden, in de aanloop naar een
      aanvraag. Wanneer we participatie niet verplicht stellen voor bijna alle Buitenplanse
      omgevingsplanactiviteiten, kan het zo zijn dat de omgeving in een later stadium van het
      proces wordt geconfronteerd met een initiatief.
   • Uitzonderingen:
           o Het plaatsen van een dakkapel
      In het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), de bruidsschat en/of het omgevingsplan zijn
      bepalingen opgenomen om aan te geven in welke gevallen het plaatsen van een dakkapel
      aan de voorzijde of achterzijde van een woning vergunningvrij is. De praktijk leert dat
      initiatiefnemers vaak iets willen of moeten afwijken van de in de wet- en regelgeving
      opgenomen maatvoering. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de hellingshoek van het dak
      het niet mogelijk maakt binnen de gestelde maatvoering te blijven. Vanwege de
      vergunningvrije mogelijkheden voor het plaatsen van een dakkapel wordt dit beschouwd als
      een activiteit met een geringe ruimtelijke impact.
           o Het bouwen van een overkapping
      Ook voor de overkapping geldt dat deze in sommige gevallen vergunningvrij kan worden
      gebouwd. In bestemmingsplannen zijn bepalingen opgenomen voor het bouwen van een
      bijbehorend bouwwerk of specifiek voor het bouwen van een overkapping. Indien de
      beoogde overkapping niet passend is binnen de daartoe opgenomen bepalingen, dient een
      procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te worden gevoerd.
      Deze activiteit wordt ook aangemerkt als een activiteit met geringe ruimtelijke impact.
   • Bij het vaststellen van diverse bestemmingsplannen, die sinds 1 januari 2024 onderdeel
      uitmaken van het omgevingsplan van rechtswege, heeft de samenleving de mogelijkheid
      gehad om haar mening hierover te geven. Dit is gebeurd door middel van het indienen van

                                                                                         Pagina 2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        een zienswijze. Bij nieuwe aanvragen waarbij afgeweken moet worden van het
        omgevingsplan (en een Bopa gevoerd dient te worden) heeft de samenleving die
        mogelijkheid uiteraard nog niet gehad. Door het verplicht stellen van participatie wordt de
        samenleving bij de nieuwe plannen betrokken. Wij zonderen twee categorieën uit omdat
        deze een minimale impact hebben op de fysieke leefomgeving. Daarnaast is het juridisch
        beter houdbaar om niet alle gevallen aan te wijzen. Het uitsluiten van enkele categorieën
        past juridisch gezien in de bedoeling van de wetgever.

Kanttekeningen
• Participatie blijft bij wet vormvrij binnen de Omgevingswet. Zowel voor overheden (zoals
   gemeenten) als voor initiatiefnemers worden er binnen de Omgevingswet geen verplichtingen
   opgelegd over hoe overheden of initiatiefnemers participatie vormgeven. We leggen met dit
   raadsbesluit dus alleen een verplichting op dat participatie verplicht is, niet hoe initiatiefnemers
   dit invullen.
• Niet alle initiatiefnemers hebben de kennis en ervaring hoe zij omwonenden en/of omgeving
   mee kunnen nemen in plannen. Daarom bieden we een werkwijze en daaromheen een duidelijke
   communicatiewijzer aan hoe een initiatiefnemer participatie kan invullen. In de bijlage treft u de
   opzet voor deze werkwijze, die op dit moment nog professioneel wordt opgemaakt. Deze
   werkwijze en communicatie omtrent participatie binnen de omgevingswet is meteen na 17 juni
   beschikbaar.

Risico’s
Nieuwe regelgeving rondom de omgevingswet en het verplicht stellen van participatie zal tot vragen
van particulieren leiden. We verwachten zo veel mogelijk vragen te kunnen afvangen met de
werkwijzer en communicatiemiddelen. Toch zullen initiatiefnemers, ondanks de verstrekte
informatie, nog veel vragen hebben en graag persoonlijk contact willen. Mogelijk leidt dit tot een
hogere werkdruk en is dit van invloed op de personele capaciteit. Pas als we een goed beeld hebben
van de vragen weten we of we hiervoor maatregelen moeten treffen.

Duurzaamheid
Niet van toepassing.

Participatie en inspraak
Binnen de brede invoer van de omgevingswet is op allerlei manieren gewerkt met participatie en
inspraak. Wat betreft het verplicht stellen van participatie bij het aanvragen van een Buitenplanse
Omgevingsplanactiviteit is nu geen participatie of inspraak georganiseerd. De gemeenteraad van
Kaag en Braassem heeft tijdens de Context en Kaders avond van 25 maart 2024 heldere kaders
meegegeven en daarom stellen we voor nu in bijna alle gevallen participatie verplicht. We zullen bij
de evaluatie van dit besluit zorgdragen voor participatie en inspraak van initiatiefnemers.

Financiële consequenties
Geen financiële consequenties.




                                                                                          Pagina 3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Regio
Niet van toepassing.

Evaluatie
Periodiek (in ieder geval één keer per jaar) en op zijn vroegst eind 2025 zal de bijlage ‘gevallen
waarbij participatie verplicht is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ worden geëvalueerd.
In dat kader wordt bezien of de bijlage aanpassing (dat wil zeggen geactualiseerd en/of gewijzigd)
behoeft. Dit kan ertoe leiden dat er gevallen geschrapt, toegevoegd of anders aangeduid worden.
Naarmate de inrichting van de instrumenten van de Omgevingswet verder vorm krijgt
(omgevingsvisie, omgevingsprogramma’s en omgevingsplan) kan er ook aanleiding zijn om de bijlage
herzien.

Voor de goede orde: ook tussentijds is de gemeenteraad altijd bevoegd om de besluiten rondom de
participatieplicht te herzien mocht daar in praktijk aanleiding toe blijken.

Roelofarendsveen, 7-5-2024
Burgemeester en wethouders van Kaag en Braassem,
de gemeentesecretaris,                     de burgemeester,
J.J. Démoed                                A. Heijstee-Bolt


Bijlagen behorend bij het voorstel

•   Raadsbesluit met bijlage “Categorieën omgevingsvergunningen verplichte participatie”
•   Werkwijzer met Elkaar – voor Initiatiefnemers




                                                                                        Pagina 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>