<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
                                                          Raadsvergadering : 31 mei 2011
                                                          Voorstel : 2011-047-1
                                                          Agendapunt : 13
                                                          Zaaknummer : 1894/2011/13171
                                                          Documentnummer : 1894/2011/13171
                                                          Datum : 26 april 2011


Onderwerp

Kaders afvalinzameling onderdeel programma 1.4. kaderstelling Openbare Ruimte) en
tijdsplanning.

Voorstel

          Vast te stellen:
     1. Het kader dat de gemeente Peel en Maas uit gaat van het principe afval = grondstof. Het
        scheiden van afval wordt gestimuleerd door de mogelijkheden voor het gescheiden
        aanbieden van afval te optimaliseren en het aanbieden van restafval te ontmoedigen. Er
        wordt zo weinig mogelijk restafval verbrand of gestort en zoveel mogelijk afval wordt
        teruggebracht in de biologische of technische kringlopen. Het afval dat niet in een
        grondstoffenkringloop kan worden teruggebracht wordt verwerkt volgens een zo
        hoogwaardig mogelijke methode uit de prioriteitsvolgorde voor afvalverwerking.
     2. De doelstelling dat in 2015 de inwoners van Peel en Maas maximaal 50 kg restafval per
        inwoner hebben (dit is nu 175 kg), in 2020 heeft Peel en Maas 25 kg restafval per inwoner
        of minder.
     3. Het kader dat het (nieuwe) inzamelsysteem optimale service en gemak biedt voor de
        burger.
     4. Het kader dat de kosten van afvalinzameling acceptabel zijn en de tarieven zo laag
        mogelijk. Uitgangspunt is dat de tarieven voor de afvalstoffenheffing dalen; burgers die
        afval goed scheiden worden beloond en betalen minder afvalstoffenheffing dan in 2010.
        Voor het restafval wordt het principe “de vervuiler betaalt” toegepast.
     5. Dat de gemeente zorgt voor goede communicatie rondom het thema afvalinzameling om
        draagvlak en bewustwording van de burgers te stimuleren; er wordt een strategisch
        communicatieplan opgesteld. Ook worden vooraf maatregelen getroffen om zwerfafval en
        afvaldumpingen te voorkomen.
     6. Om uit de egalisatiereserve een bedrag van € 165.000,00 beschikbaar stellen voor de
        proeftuin Peel en Maas afval vrij.




Inleiding

De herindeling heeft tot gevolg dat we nu 3 systemen hebben voor de inzameling van huishoudelijk
afval. Er zijn verschillen in dienstverlening naar de burgers met diverse tarieven en kosten. De Wet
Arhi schrijft voor dat de afvalinzameling twee jaar na de herindeling geharmoniseerd moet zijn.

Op 1 april 2011 heeft er een werksessie plaatsgevonden met de raad over afvalinzameling. Deze
werksessie heeft input gegeven voor de ambities die de gemeenteraad heeft: deze ambities zijn
vertaald naar de bovengenoemde kaders voor afvalinzameling.



Raadsvoorstel                                1894/2011/13171                                           1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Als de raad akkoord is met de bovengenoemde kaders gaat het college met een proeftuin
onderzoeken wat de mogelijkheden zijn. Er zijn bewezen mogelijkheden tot verregaande reductie
van het restafval.

Doelstelling

Het opnieuw organiseren van afvalinzameling om te komen tot één uniform modern
inzamelsysteem, met oog voor duurzaamheid en milieu (afval = grondstof), optimale
dienstverlening tegen zo laag mogelijke kosten.

Argumenten

1.1       Afval is grondstof: dit biedt kansen
          Uit sorteeranalyses blijkt dat de grijze bak nog vol zit met allerlei grondstoffen. Er zijn nog
          volop mogelijkheden om deze stoffen uit de grijze bak te halen. Het nieuwe systeem van
          afvalinzameling is gericht op maximale scheiding van herbruikbare afvalstromen zodat er
          zo min mogelijk ongescheiden restafval overblijft. Economisch gezien is het aantrekkelijk
          om efficiënter met grondstoffen en energie om te gaan.
1.2       Unieke kans voor een nieuw inzamelsysteem
          De verplichte harmonisatie van de afvalinzameling biedt een unieke kans om de
          inzameling en –verwerking van huishoudelijk afval vernieuwend te organiseren en
          daardoor te zorgen dat er structureel een minimum aan restafval overblijft.
1.3       Ambitie past in het landelijke afvalbeheersplan (LAP2)
          LAP2 heeft een werkingsduur van 2010 t/m 2015 met een doorkijk naar 2021.
          In LAP2 wordt gesteld dat de meest effectieve stappen in de richting van een duurzaam en
          zuinig materiaalgebruik zijn te realiseren wanneer deze plaatsvinden vanuit het perspectief
          van de hele keten. En met „keten‟ wordt bedoeld het hele traject van de winning van een
          grondstof tot en met de verwerking van een afvalstof. Met een ketenaanpak in het
          afvalbeleid wordt een verdere vermindering van de milieudruk door afval beoogd.
          Afvalscheiding is noodzakelijk voor het ketengericht afvalbeleid en het cradle to cradle
          principe. Ondanks de goede resultaten van het afvalbeleid is de milieudruk van
          materiaalketens namelijk nog veel te hoog om te kunnen spreken van een duurzame
          samenleving. Zo slagen we er slechts in beperkte mate in om de uitputting van
          energiebronnen en grondstoffen terug te dringen.
2.1       Er zijn mogelijkheden tot verregaande afvalscheiding beproefd
         In Soerendonck is gedurende een half jaar in 2010 een afvalproef gedaan: hierbij werd de
         grijze container bij 50 gezinnen weggehaald. De gezinnen moesten al het afval zoveel
         mogelijk scheiden. De verschillende afvalstromen (of grondstoffen) werden 3x per week
         aan huis opgehaald. De proef was een succes: nog 7 kg rest per persoon per jaar en de
         burgers worden uiterst tevreden met het inzamelsysteem.
         Daarbij zijn er gemeenten die via tariefdifferentiatie, zoals bijvoorbeeld de dure zak, al flinke
         resultaten halen met vermindering van restafval. Inzamelresultaten zijn met deze
         gemeenten circa 78 kg per inwoner per jaar, terwijl er met een traditioneel inzamelsysteem
         wordt ingezameld. Ambitie Peel en Maas met 50 kg per inwoner per jaar zou haalbaar
         moeten zijn met een nieuwe methode van afvalinzamelen.
2.2       De burger is bereid om afval te scheiden
          Uit de afvalproef in Soerendonck blijkt dat burgers bereid zijn en zelfs enthousiast zijn om
          afval heel goed en verregaand te scheiden. Vooral door de goede service die werd
          verleend.
          Ook in onze eigen gemeente blijkt dat de burgers het afval willen scheiden, de inzameling
          van plastic verpakkingsafval is een groot succes. Ook andere afvalstromen worden redelijk
          goed gescheiden.




Raadsvoorstel                                    1894/2011/13171                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> 3.1      Mogelijkheden voor het gescheiden aanbieden worden geoptimaliseerd.
          Het scheiden van restafval wordt gestimuleerd door de mogelijkheden voor het gescheiden
          aanbieden van afval te optimaliseren en het aanbieden van restafval te ontmoedigen.
 3.2      Service wordt beter en zorgt voor draagvlak
          Bij verregaande afvalscheiding is goede service een randvoorwaarde. De diverse stromen
          afval mogen geen overlast veroorzaken en dient daarom regelmatig tot vaak worden
          ingezameld. Daarbij moet het systeem gebruiksvriendelijk zijn voor de burger, welk
          inzamelmiddel is gemakkelijk en wordt onderzocht welke afvalstromen gecombineerd
          worden opgehaald.
4.1.      Afvalstoffenheffing daalt hierdoor op termijn
          De gemiddelde afvalstoffenheffing in 2011 per huishouden is € 218,00 (bij
          meerpersoonshuishouden met 140 grijze en 140 groen container) Bij het vertalen van
          beleid naar uitvoering neemt het college deze harde bovengrens in acht.
4.2..     Principe van “de vervuiler betaalt” kan beter worden toegepast
          Mensen die heel goed aan afvalscheiding doen en zodoende minder restafval overhouden
          worden beloond met een lager tarief afvalstofffenheffing dan in 2011.
4.3.      Kostenbesparing met sociale duurzaamheid
          De mogelijkheden voor het inzetten van cliënten (uitkeringsgerechtigden van team WZI of
          NLW-bedrijf) zal onderzocht worden bij de proeftuin.
5.1.      Interactief beleid
          Burgers worden interactief betrokken om het nieuwe inzamelsysteem vorm te geven.
6.1.      Extra kosten: proeftuin in een kern van Peel en Maas
          Het college gaat onderzoeken welke wijze van afvalinzameling past bij de ambities én bij
          de burgers in onze gemeente. Hiervoor wordt in het najaar van 2011 een proeftuin opgezet
          in een of twee van de kleinere kernen, of een woonwijk van een grotere kern. Er is een
          “gebruikersgroep” met de burgers in de proeftuin. Met de gebruikersgroep wordt gekeken
          naar de ervaringen, service en verbeterpunten in de inzameling en/of communicatie. De
          resultaten van de proeftuin moeten input geven voor het maken van keuzes voor een
          inzamelsysteem voor heel Peel en Maas: daarbij is leidend of de doelstellingen/kaders
          worden gehaald zoals aangegeven door de raad; hoe ervaart de burger het systeem, wat
          zijn de kosten, wat is de milieuwinst.
          De kosten voor een dergelijke proeftuin worden geraamd op totaal € 165.000.
          Het voorlopige saldo (ter vaststelling in raad juni 2011) van de egalisatiereserve afval
          bedrag per 31-12-2010 € 681.416.

Kanttekeningen

2.1.      Hoge ambitie haalbaar?
          50 kilogram restafval per jaar is een flinke ambitie, en moet haalbaar zijn, maar tegen
          welke kosten. Het kan zijn dat de ambitie na de proeftuin moet worden bijgesteld.
 3.1      Niet alle burgers zullen het nieuwe systeem meteen willen accepteren
          Een aantal burgers houdt niet van veranderingen, dit kan negatieve aandacht opleveren.
          Bij de introductie van het inzamelsysteem loop je het risico dat bepaalde doelgroepen niet
          begrijpen of willen begrijpen wat de bedoeling is.
          Het is belangrijk om hier vooraf al rekening mee te houden en extra aandacht,
          communicatie en capaciteit voor deze doelgroepen in te plannen.

Financiën




Raadsvoorstel                                   1894/2011/13171                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het product Afvalinzameling heeft een positieve egalisatiereserve. De kosten voor de proeftuin,
geraamd op € 165.000 kunnen betaald worden uit de reserve, en hebben daarom geen gevolgen
voor de begroting of tarieven afvalstoffenheffing.

In 2012 wordt er een nieuwe begroting 2013 opgesteld voor de afvalinzameling en zal er een
nieuw tarief afvalstoffenheffing berekend worden.
Voor de toekomst geldt dat afval steeds meer grondstof wordt, en dat grondstoffen een positieve
waarde hebben. Dit betekent in het meerjarenperspectief een kostenreductie op de kosten van
afvalinzameling, dus lagere tarieven voor de burgers.

Communicatie
Communicatie is een essentieel onderdeel van dit project. Niet alleen moet het inzamelsysteem
goed worden gecommuniceerd met de burgers, ook moet communicatie zorgen voor een
bewustwording en mentaliteitsverandering om draagvlak te creëren. Burgers worden interactief
betrokken. Er worden communicatieplannen opgesteld: een voor de proeftuin en een voor de
definitieve invoering. Er zal worden gecommuniceerd met bijvoorbeeld: speciale uitgave van een
afvalkrant, informatieavonden, bewonersbrieven, flyers, publicaties, afvalwijzers, social media,
lokale omroep enz enz..

Tijdsplanning

          Werksessie raad                                               1 april 2011
          Kaderstelling door raad                                       31 mei 2011
           e
          1 fase uitvoeringsplan Peel en Maas afval vrij: proeftuin
                                                                          e
          vaststelling college.                                         2 kwartaal 2011
          College informeert raad via raadsinformatiebrief.
          Proeftuin College informeert met raadsinformatiebrief         september – december 2011
          tussentijds de raad over de voortgang.
           e
          2 fase uitvoeringsplan: evaluatie proeftuin en keuzes
                                                                          e
          maken voor inzamelsysteem, vaststelling college.              1 kwartaal 2012
          Presentatie aan raad.
           e
          3 fase uitvoeringsplan: introductie van een inzamelsysteem
                                                                          e
          voor de hele gemeente, vaststelling college.                  2 kwartaal 2012
          College informeert raad via raadsinformatiebrief.
                                                                          e
          Afvalstoffenheffing nieuwe systematiek onderdeel              2 kwartaal 2012
          kadernota.
          Uitvoeringplan nieuwe inzamelmethodiek voor heel Peel en
                                                                          e
          Maas door college.                                            3 kwartaal 2012
          College informeert raad via raadsinformatiebrief.
          Afvalstoffenverordening en Afvalstoffenheffing vaststelling
                                                                          e
          door raad                                                     4 kwartaal 2012
                                                                         e
          Evaluatie uitvoering door college                             1 kwartaal 2014
                                           e                             e
          Presentatie evaluatie aan raad 2 kwartaal                     2 kwartaal 2014




Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,




de gemeentesecretaris/directeur,                           de burgemeester,
drs. H. Mensink                                            W.J.G. Delissen-van Tongerlo



Raadsvoorstel                                 1894/2011/13171                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Behandelend portefeuillehouder(s): Segers

Bijlage(n):     verslag werksessie raad 1 april 2011 met als thema afval en duurzaamheid:
                een “Ruimtereis naar de aarde”

Ter inzage:     Presentatie van 1 april




Raadsvoorstel                             1894/2011/13171                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>