<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan
"Landgoed 'De Cavalerie'"
Gemeente Peel & Maas
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     Bestemmingsplan
     "Landgoed 'De Cavalerie'"
     Gemeente Peel & Maas
IDN nummer:                   NL.IMRO.1894.BPL0041-VG01
Rapportnummer:                211x01647
Datum:                        18 september 2012
Contactpersoon opdrachtgever: De heer H. Janssen
Projectteam BRO:              De heren F. Janssen en P. van de Ligt
Trefwoorden:                  Landgoed, agrarische functie, rood voor groen,
                              Peel & Maas
Bron foto kaft:               Hollandse Hoogte 11
Beknopte inhoud:              Ten zuidwesten van de kern Baarlo, in de ge-
                              meente Peel & Maas, is Op den Bosch 1 een land-
                              goed gepland in het kader van de provinciale
                              Rood voor Groen regeling. Middels de Rood voor
                              Groen regeling wordt het bebouwen van land-
                              huizen, woningen en dergelijke in het buitenge-
                              bied van Baarlo toegestaan op voorwaarde dat er
                              10 ha nieuw groen met een publieke en openba-
                              re functie bij aangelegd wordt. De totale opper-
                              vlakte bedraagt 22,7 ha. De overige 12,7 ha wor-
                              den ook ingericht met nieuw groen en wordt
                              tevens opengesteld voor het publiek. Om dit
                              mogelijk te maken is een aanvraag voor een
                              provinciale subsidie ingediend in het kader van  BRO Vestiging Tegelen
                              de Mensgerichte natuur.                          Industriestraat 94
                                                                               5931 PK Tegelen
                                                                               T +31 (0)77 373 06 01
                                                                               F +31 (0)77 373 76 94
                                                                               E tegelen@bro.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave                              pagina
1. INLEIDING                                    3
2. HUIDIGE SITUATIE                             7
   2.1 Gebiedsbeschrijving                      7
   2.2 Vigerende bestemmingsplanregeling        8
3. PLANBESCHRIJVING                            13
   3.1 Rode ontwikkelingen                     13
   3.2 Groene ontwikkelingen                   15
   3.3 Ruimtelijke effecten                    16
4. UITGANGSPUNTEN VAN HET BELEID               17
   4.1 Rijksbeleid                             17
   4.2 Provinciaal beleid                      20
   4.3 Regionaal beleid                        25
   4.4 Gemeentelijk beleid                     27
5. ONDERZOEKSASPECTEN                          29
   5.1 Economische uitvoerbaarheid             29
   5.2 Milieuaspecten                          30
        5.2.1 Bodem                            30
        5.2.2 Wegverkeerslawaai                31
        5.2.3 Luchtkwaliteit                   32
        5.2.4 Externe veiligheid               33
        5.2.5 Milieu                           38
   5.3  Archeologie                            38
   5.4  Natuur en landschap                    40
   5.5  Flora & fauna                          40
   5.6  Verkeerskundige aspecten               42
   5.7  Kabels en leidingen                    42
   5.8  Duurzaamheid                           42
   5.9  Waterhuishouding                       42
Inhoudsopgave                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6. JURIDISCHE OPZET BESTEMMINGSPLAN                                            47
   6.1 Toelichting op de analoge verbeelding                                   47
   6.2 Toelichting op de regels                                                47
       6.2.1 Inleidende regels                                                 48
       6.2.2 Bestemmingsregels                                                 48
       6.2.3 Algemene regels                                                   51
       6.2.4 Overgangs- en slotregels                                          53
7. INSPRAAK EN OVERLEG                                                         55
   7.1 Inleiding                                                               55
   7.2 Vooroverleg                                                             55
   7.3 Zienswijzen                                                             57
8. PROCEDURE                                                                   59
BIJLAGEN
Separate bijlagen:
1. HMB Groep, Verkennend bodemonderzoek Op den Bosch 1 Baarlo, 9 juli 2009,
     kenmerk: 09218201 A
2. HMB Groep, Nader bodemonderzoek Op den Bosch 1 Baarlo, 24 december 2009,
     kenmerk: 09218202B
3. K+, Verkennend onderzoek wegverkeerslawaai bouwplan Cavalerie te Baarlo, 12
     januari 2010, projectnummer: M9.485
4. BAAC, Bureauonderzoek en Inventariserend veldonderzoek (verkennende fase)
     plangebied Landgoed op den Bosch, oktober 2008, nummer: V-08.0328
5. SRE, beoordeling van een archeologisch rapport, 1 december 2008
6. BRO, Verkennend flora & faunaonderzoek Landgoed De Cavalerie, 18 juni 2009,
     projectnummer 211x01647.038282_2
                                                                     Inhoudsopgave
            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1. INLEIDING
   Ten zuidwesten van de kern Baarlo, in de gemeente Peel & Maas, is Op den Bosch 1
   een landgoed gepland in het kader van de provinciale Rood voor Groen regeling.
   Middels de Rood voor Groen regeling wordt het bebouwen van landhuizen, wonin-
   gen en dergelijke in het buitengebied van Baarlo toegestaan op voorwaarde dat er
   10 ha nieuw groen met een publieke en openbare functie bij aangelegd wordt. De
   totale oppervlakte bedraagt 22,7 ha. De overige 12,7 ha worden ook ingericht met
   nieuw groen en wordt tevens opengesteld voor het publiek. Om dit mogelijk te ma-
   ken is een aanvraag voor een provinciale subsidie ingediend in het kader van de
   Mensgerichte natuur.
   Op de locatie is momenteel de bebouwing van het agrarisch bedrijf “Claoshof” ge-
   legen. Het nieuwe landgoed bestaat uit een woningsplitsing van de bestaande
   boerderijwoning, het ombouwen van een deel van de agrarische bebouwing tot
   twee vakantiewoningen en het bouwen van drie riante landhuizen. Het omringende
   gebied wordt ingericht als landschaps- en natuurpark.
   De gemeente Peel & Maas heeft reeds aangegeven in principe medewerking te wil-
   len verlenen aan het betreffende initiatief.
   Afbeelding 1. Ligging en omgeving plangebied
   Inleiding                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voor het toekomstige landgoed geldt momenteel het bestemmingsplan “Buitenge-
bied 1997” van de gemeente Maasbree.
Het bestemmingsplan “Buitengebied 1997” is vastgesteld door de gemeenteraad op
4 februari 1998 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Limburg op 22 sep-
tember 1998. Het plangebied heeft de bestemmingen ‘Agrarisch gebied met land-
schappelijke en / of natuurlijke waarden’, ‘Water’ en ‘Verkeersdoeleinden’. Eerstge-
noemde gronden zijn bestemd voor agrarisch grondgebruik, alsook voor het behoud
van de landschappelijke waarden en extensief recreatief medegebruik. De gronden
bestemd als ‘Water’ zijn bestemd voor waterhuishoudkundige doeleinden. De we-
gen binnen het plangebied zijn bestemd als ‘Verkeersdoeleinden’ waarmee de ver-
keersfunctie wordt geregeld.
De voorgenomen realisatie van het landgoed past derhalve niet binnen het vigeren-
de bestemmingsplan.
In het voorliggende bestemmingsplan worden de nieuwe bestemmingen voor de
gronden wettelijk geregeld, waardoor nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden
ontstaan. De locatie krijgt namelijk een woonbestemming waardoor nieuwbouw
van de landhuizen mogelijk wordt. De gronden beoogd als landschaps- en natuur-
park krijgen tevens een passende bestemming.
Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en bijbehorende planregels. Deze
toelichting vergezelt het plan.
Afbeelding 2. Begrenzing plangebied
                                                                              Inleiding
             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De plangrens is afgebeeld op afbeelding 2. Het als zodanig afgebakende gebied zal
in het verdere vervolg van dit rapport als “het plangebied” worden aangeduid. Bij
het bepalen van de planbegrenzing zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
• er dient een eenduidige en herkenbare plangrens te worden getrokken;
• de bestaande perceels- en eigendomsgrenzen worden zoveel mogelijk gerespec-
      teerd.
De toelichting is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 komt de bestaande situatie
aan bod gevolgd door de toekomstige situatie in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt
het beleidskader beschreven. In hoofdstuk 5 worden de resultaten van het onder-
zoek, dat ten behoeve van de planrealisatie verricht is, belicht. Ten slotte komen in
de hoofdstukken 6, 7 en 8 de planstukken, overleg en procedure aan de orde.
Inleiding                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>  Inleiding
6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2. HUIDIGE SITUATIE
   2.1 Gebiedsbeschrijving
   Het plangebied ligt in het landelijke gebied ten zuidwesten van de kern Baarlo (ge-
   meente Peel & Maas). Het gebied wordt globaal begrensd door het bosgebied Kes-
   selse Bergen in het noorden en agrarische percelen in het zuiden, westen en oosten.
   Door het plangebied slingert de weg Op den Bosch van zuid naar oost; daarnaast
   loopt van west naar oost de bovenloop van de Boschbeek.
   Het plangebied ligt in een landschappelijk en geomorfologisch interessant gebied,
   namelijk op de overgang van de hogere zandgronden van de Kesselse Bergen naar
   het lager gelegen Maasterras. Het oorspronkelijke besloten en kleinschalige karakter
   van het landschap is echter door schaalvergroting verloren gegaan.
   Afbeelding 3. Huidige situatie
   Het plangebied zelf bestaat voor het grootste deel uit agrarische percelen. De per-
   celen ten zuiden van de beek zijn ingezaaid met gras, evenals enkele percelen ten
   noorden van de beek. Op de akkers worden asperge, rogge en spruitkool verbouwd.
   Hoofdstuk 2                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Landschappelijke beplantingen zoals houtwallen of hagen ontbreken in het agrari-
sche gebied. Wel wordt de weg Op den Bosch begeleid door een eenzijdige beplan-
ting van jonge eiken. Verder ligt direct ten oosten van het plangebied een strook
bosplantsoen.
Afbeelding 4. Zicht op bedrijfsbebouwing     Afbeelding 5. De huidige boerderij
Centraal in het plangebied ligt een cluster met agrarische bedrijfsgebouwen in de
bocht van de weg. De bebouwing bestaat uit een boerderij, een loods / bedrijfsruim-
te en een schuur, genaamd De Claoshof. Ten westen van de bebouwing ligt een
bassin voor waterberging, waarin overigens geen water staat.
Afbeelding 6. Zicht op binnenplaats          Afbeelding 7. Agrarische gronden in plangebied
2.2 Vigerende bestemmingsplanregeling
De locatie van het landgoed is gelegen binnen het bestemmingsplan “Buitengebied
1997” welk is vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 4 februari 1998 en is goedge-
keurd door Gedeputeerde Staten d.d. 22 september 1998.
Het plangebied heeft grotendeels de bestemming ‘Agrarisch gebied met landschap-
pelijke en / of natuurlijke waarden’ met een deel de aanduiding ‘Visuele bufferzo-
                                                                                   Hoofdstuk 2
             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>ne’, de Boschbeek is bestemd als ‘Water’ en de wegen zijn bestemd als ‘Verkeers-
doeleinden’. Door het plangebied ligt tevens een ondergrondse leiding die planolo-
gisch beschermd wordt in het bestemmingsplan.
                                                                L
    Visuele bufferzone
                                                                        V
      Aln
                     W
Afbeelding 8. Uitsnede plankaart “Buitengebied 1997”
Agrarisch gebied met landschappelijke en / of natuurlijke waarden (hoofdbestem-
ming)
Deze gronden zijn bestemd voor de volgende doeleinden:
• duurzame agrarische bedrijfsuitoefening;
• behoud, herstel en ontwikkeling van de ecologische, landschappelijke en cul-
    tuurhistorische waarden;
• recreatief medegebruik.
Voor zover de gronden zijn gelegen binnen een gebied dat nader is gedifferenti-
eerd, gelden in het bijzonder de volgende doeleinden:
Visuele bufferzone
Deze gebieden zijn bedoeld als (visuele) bescherming van de gronden met de be-
stemming ‘Natuurgebied’ en / of ‘Bosgebied’. In deze gebieden is nieuwvestiging
niet toegestaan.
Op deze gronden mag niet worden gebouwd, met uitzondering van bouwwerken
geen gebouw zijnde, welke ter plaatse noodzakelijk zijn uit een oogpunt van doel-
Hoofdstuk 2                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>matig beheer en onderhoud overeenkomstig de doeleinden, waaronder begrepen
beperkte voorzieningen ten behoeve van dagrecreatie.
Door de bouw cq. aanwezigheid van bedoelde bouwwerken dan wel als gevolg van
het te verwachten gebruik mogen de ecologische, cultuurhistorische en milieuwaar-
den niet onevenredig worden geschaad. De hoogte mag maximaal 2,5 m bedragen
en de oppervlakte per voorziening maximaal 10 m².
Verkeersdoeleinden (medebestemming)
De gronden zijn bestemd voor:
• de aanleg en instandhouding van:
    • hoofdverkeerswegen;
    • interregionale wegen;
    • interlokale wegen;
    • lokale verharde wegen;
    • onverharde wegen;
• instandhouding en / of herstel van de cultuurhistorische waarden van de onver-
    harde wegen.
Op de gronden zijn in verband met de bestemming toegelaten:
• verhardingen, met uitzondering van de gronden met de aanduiding ‘onverharde
    weg’;
• groenvoorzieningen;
• voor de functies benodigde bouwwerken, geen gebouw zijnde, waaronder be-
    grepen, abri’s en telefooncellen, evenwel met uitzondering van verkooppunten
    van motorbrandstoffen;
• bermsloten.
Water (medebestemming)
De gronden aangewezen voor ‘Water’ zijn algemeen mede bestemd voor water-
huishoudkundige doeleinden, alsmede voor onderhoud, aanleg en instandhouding
van wateren.
Op de gronden mag niet worden gebouwd, behoudens bouwwerken geen gebouw
zijnde, die noodzakelijk zijn voor het beheer en onderhoud van de waterloop, een
en ander na verkregen ontheffing van het waterschapsbestuur, door middel van een
schriftelijke vergunning.
Leidingen (medebestemming)
De gronden aangewezen voor ‘Leidingen’ zijn overeenkomstig de aanduidingen,
mede bestemd voor de aanleg en instandhouding van ondergrondse leidingen en
hoogspanningsleidingen ten behoeve van de energievoorziening alsmede voor het
transport van afvalstoffen en daarmee vergelijkbare doeleinden.
                                                                         Hoofdstuk 2
            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Op dan wel in de gronden zijn in verband met de bestemming overeenkomstig de
terzake op de plankaart opgenomen aanduiding toegelaten:
• hoogspanningsleiding;
• straalverbinding;
• hogedrukgastransportleiding;
• rioolwatertransportleiding;
• buisleidingenstrook;
• schakelgebouwtjes;
• bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
Afbeelding 9. Voorgevel boerderij De Claoshof
Hoofdstuk 2                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   Hoofdstuk 2
12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>3. PLANBESCHRIJVING
   Het huidige agrarische bedrijf De Claoshof en omliggende gronden worden omge-
   vormd tot een landgoed. Dat wil zeggen dat “rode” ontwikkelingen in het buiten-
   gebied mogelijk worden gemaakt indien er voldoende “groene” ontwikkelingen
   tegenover staan.
   Afbeelding 10. Schematische weergave nieuwe invulling plangebied
   3.1 Rode ontwikkelingen
   Ingebed in het nieuwe landschap wordt de bestaande bebouwing aangepast. Er
   ontstaan twee woningen door splitsing van de bestaande woning en de in de schuur
   komen twee vakantiewoningen. De bestaande schuur blijft als bijgebouw gehand-
   Hoofdstuk 3                                                         13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>haafd. Vanuit hieruit wordt het landgoed onderhouden, zodoende dat er grote ma-
chines etc. gestald worden. Op afbeelding 10 is deze ontwikkeling weergegeven
onder nummer 1b.
Ten noorden van het bestaande bebouwingscomplex worden een drietal landhuizen
gerealiseerd. Deze landhuizen hebben elk een oppervlakte van circa 200 m2. Per
landhuis wordt de mogelijkheid geboden voor 85 m2 aan bijgebouwen. Op afbeel-
ding 10 is deze ontwikkeling weergegeven onder nummer 1a. Ten westen van land-
huizen wordt een grote klassieke tuin aangelegd.
Tussen de twee bebouwingseenheden ligt een centraal plein, waar al de bebouwing
op gericht is. Vanuit het centrale plein lopen twee assen richting het noorden en
noordwesten. De twee hoofdassen zijn bepalend voor de opbouw en structuur van
het gehele landgoed. De nieuwe groene elementen zijn rondom de hoofdassen
ontworpen.
Afbeelding 11. Situatie gebouwen
In het ‘groene’ gebied worden nog twee kleinschalige rode elementen aangebracht,
te weten een theehuisje en een prieel. Het theehuisje is voorzien in de noordelijke
punt van het plangebied en wordt geheel omzoomd door bos. Het prieel behoort bij
het middelste nieuwe woonhuis en ligt hier recht achter. Net zoals het theehuisje
wordt het prieel geheel omzoomd door opgaande bomen.
                                                                          Hoofdstuk 3
            14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3.2 Groene ontwikkelingen
Het landgoed is grofweg gezien te verdelen in twee delen. De grens van deze deel-
gebieden loopt oost-westgericht tussen de twee bebouwingseenheden door. Ten
zuiden van deze denkbeeldige lijn ligt de bestaande bebouwing, de weg Op den
Bosch en de Boschbeek. Uit geomorfologisch oogpunt ligt dit gebied in een lager
gelegen gedeelte, het Maasdal. Lager gelegen gebieden zijn altijd natter dan hoger
gelegen gebieden en lenen zich dus uitstekend voor de ontwikkeling van natte
graslanden. De ontwikkeling van natuurlijke natte graslanden in combinatie met
een natuurlijke ontwikkeling van de Boschbeek (meandering, flauwe oevers) en de
aanleg van (historische) poelen betekent een enorme natuurwinst voor de omge-
ving. Op afbeelding 10 heeft deze landschapsontwikkeling de nummers 2 (de poe-
len) en 5 (natuurlijke natte graslanden). Dit gebied krijgt een open karakter met her
en der verspreid opgaand groen.
Het hoger gelegen noordelijk deel van het plangebied wordt ingericht met natuur-
lijke droge graslanden. Daartussen worden vlakken met bomen beplant, zodat het
gebied een kleinschalig karakter krijgt. Het meest noordelijke punt van het plange-
bied is aan drie zijden omzoomd door de Kesselse Bergen. Deze punt wordt tot bos
omgevormd zodat het perfect aansluit bij het bestaande bosgebied.
Afbeelding 12. Impressie nieuwe bebouwingseenheid
Het landgoed wordt doorsneden door twee kaarsrechte hoofdassen. Met daartussen
verschillende wandelpaden. Op verscheidene plekken in het plangebied worden
Hoofdstuk 3                                                              15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>uitzichtpunten gerealiseerd. Het landgoed wordt opengesteld voor bezoek van pu-
bliek.
3.3 Ruimtelijke effecten
De rode ontwikkelingen staan in evenwicht met de groene ontwikkelingen. Doordat
de rode ontwikkelingen geclusterd bij elkaar plaatsvinden, in een landschap dat
reeds wordt gekenmerkt door verspreid liggende bebouwing. Zoals de bebouwing
in de omgeving wordt door de nieuwe bebouwing aan de weg gerealiseerd. Met de
realisatie van de nieuwe bebouwing wordt veel groen aangelegd en krijgt het ge-
hele plangebied een natuurlijke en parkachtig karakter. Door de omvang van het
nieuwe groen is de grootte van de landhuizen ter plaatse toegestaan.
De functiewijziging van de bestaande bebouwing vindt binnen de bestaande
bouwmassa plaats, waardoor het initiatief niet op stedenbouwkundige of land-
schappelijke bezwaren stuit.
                                                                        Hoofdstuk 3
            16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4. UITGANGSPUNTEN VAN HET BELEID
   In dit hoofdstuk zal aandacht worden besteed aan het rijks-, provinciaal en gemeen-
   telijk beleid. Het rijksbeleid zal worden besproken aan de hand van het overkoepe-
   lend beleidsstuk; de Nota Ruimte. Voor het provinciaal beleid wordt gebruik ge-
   maakt van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006 (POL2006), eveneens een
   overkoepelend beleidsstuk en diverse andere / aanvullende beleidsstukken. Ook het
   regionaal beleid wordt behandeld, in de vorm van de regionale woonvisie. In het
   kader van het gemeentelijk beleid wordt ingegaan op het structuurplan van het
   buitengebied van de gemeente.
   4.1 Rijksbeleid
   Nota Ruimte
   De Nota Ruimte is een nota van het Rijk, waarin de principes voor de ruimtelijke
   inrichting van Nederland zijn vastgelegd. In de Nota Ruimte gaat het daarbij om
   inrichtingsvraagstukken die spelen tussen nu en 2020, met een doorkijk naar 2030.
   In de nota worden de hoofdlijnen van beleid aangegeven, waarbij de ruimtelijke
   hoofdstructuur van Nederland (RHS) een belangrijke rol speelt.
   De Nota Ruimte bevat niet alleen de ruimtelijke uitspraken zoals die eerder in de
   Vijfde Nota over de Ruimtelijke Ordening waren opgenomen, maar ook die uit het
   Tweede Structuurschema Groene Ruimte (SGR2) en uit het Nationaal Verkeers- en
   Vervoersplan (NVVP). Daarnaast zijn in de Nota Ruimte ook de Gebiedsgerichte Eco-
   nomische Perspectieven (GEP) opgenomen. De Nota Ruimte is derhalve een integraal
   product. De Nota Ruimte is op 17 mei 2005 door de Tweede Kamer aangenomen.
   Een meerderheid van de Eerste Kamer heeft op 17 januari 2006 ingestemd met de
   nota. De nota is 27 februari 2006 in werking getreden.
   In de Nota Ruimte wordt gekozen voor een dynamisch, op ontwikkeling gericht
   ruimtelijk beleid. ‘Toelatingsplanologie’ maakt plaats voor ‘ontwikkelingsplanolo-
   gie’, doordat niet langer alleen beperkingen worden gezien, maar juist ontwikkelin-
   gen worden gestimuleerd. Het Rijk stelt alleen nog maar beperkingen aan ruimtelij-
   ke ontwikkelingen, wanneer een nationaal belang in het geding is.
   Ontwikkelingsplanologie werkt vanuit een gebiedsgerichte aanpak, met als doel de
   ruimtelijke kwaliteit van het gebied vanuit verschillende deelbelangen te verbete-
   ren. Er liggen op een gebied vaak meerdere “ruimteclaims”, die ieder hun eigen
   doelstellingen hebben. Alleen door een synergie op gang te brengen tussen de ver-
   schillende deelbelangen, kan er gebiedsgericht maatwerk geleverd worden en kun-
   nen er meervoudige doelen worden bereikt.
   Hoofdstuk 4                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>In de Nota Ruimte is ten aanzien van bebouwing in het buitengebied aangegeven
dat de mogelijkheden voor hergebruik en nieuwbouw in het buitengebied verruimd
worden. Doel hiermee is het economisch draagvlak en de vitaliteit van de meer lan-
delijke gebieden te vergroten. De kwaliteit van het landschap dient een volwaardige
plaats bij ruimtelijke afwegingen te krijgen. Het gaat daarbij om algemene land-
schappelijke, natuurlijke, culturele en cultuurhistorische waarden.
Op grond van artikel 9.1.2 lid 1 Overgangsrecht Wro is bepaald dat een planologi-
sche kernbeslissing (zoals de Nota Ruimte) gelijkgesteld wordt met een structuurvi-
sie. Het recht van de planologische kernbeslissing zoals gold voor het tijdstip van
inwerkingtreding van de Wro blijft van toepassing. In het kader van de Wro dienen
echter niet alleen de verantwoordelijkheden en belangen benoemd te worden,
maar zal ook inzichtelijk moeten worden gemaakt hoe deze belangen zullen wor-
den verwezenlijkt. Het Rijk heeft derhalve de nationale ruimtelijke belangen geï-
dentificeerd in de Realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid. Ook deze Realisa-
tieparagraaf heeft de status van structuurvisie.
Er zijn 33 nationale ruimtelijke belangen onderscheiden op basis van de Nota Ruim-
te. Dat is ook gedaan voor de andere bestaande Pkb's (ook van andere departemen-
ten). De nationale belangen zijn zaken waarvoor de rijksoverheid verantwoordelijk-
heid neemt en geven aan waar het rijk voor staat. De nationale belangen omvatten
globaal genomen:
• nationale planologische principes zoals gebundelde verstedelijking en verster-
     king van de kwaliteiten van het landschap;
• de ontwikkeling van de Randstad, de mainports en een aantal grote bouwloca-
     ties;
• de bescherming en ontwikkeling van een aantal groene en blauwe gebiedscate-
     gorieën;
• ruimtelijke garanties voor de nationale grondstoffen- en energieproductie.
Op basis van Realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid zijn een vijftal nationale
belangen in het projectgebied van toepassing. Deze nationale belangen zijn allen
afkomstig uit de Nota Ruimte:
• Bundeling van verstedelijking en economische activiteiten: nieuwe functies of
     bebouwing moet grotendeels geconcentreerd tot stand komen: in bestaand be-
     bouwd gebied, aansluitend op het bestaande bebouwde gebied of in nieuwe
     clusters daarbuiten. De ruimte die in het bestaande stedelijke gebied aanwezig
     is, moet door verdichting optimaal gebruikt worden. De openheid van het lan-
     delijke gebied dient namelijk zo veel mogelijk behouden te blijven.
• Borging van milieukwaliteit en externe veiligheid: Het Rijk streeft naar een
     schone aantrekkelijke en veilige leefomgeving. Instrumentarium is ondermeer
     de Wet luchtkwaliteit, Wet geluidhinder en Wet bodembescherming.
                                                                               Hoofdstuk 4
            18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>•   Het op orde houden van het regionale watersysteem: Het op orde brengen en
    houden van het regionale watersysteem heeft als doel het land te beschermen
    tegen wateroverlast, zoetwatervoorraden veilig te stellen, het voorkomen van
    verdroging en onnodige bodemdaling, watertekorten en verzilting, de verbete-
    ring van de kwaliteit van grond- en oppervlaktewater, een goede ecologische
    waterkwaliteit en de versterking van ruimtelijke kwaliteiten.
•   Bescherming en nadere ontwikkeling leefgebieden van beschermde soorten:
    Ook buiten de EHS, VHR- en NB-wetgebieden is veel natuur gelegen dat be-
    schermd en ontwikkeld dient te worden. De Flora en faunawet en Natuurbe-
    schermingswet zijn hier instrumenten voor.
•   Behoud en versterking van landschappelijke kwaliteit: Ook buiten de werelderf-
    goedgebieden en de nationale landschappen dient de landschappelijke kwaliteit
    expliciet meegenomen te worden in de ruimtelijke afwegingen. Het betreft hier
    zowel het behoud, versterking en vernieuwing van de landschappelijke kwali-
    teit.
•   Aanpassing toeristisch-recreatieve voorzieningen in het landschap: scheppen van
    voldoende ruimte om de veranderende behoefte aan toeristisch-recreatieve
    voorzieningen in de samenleving te faciliteren, door rekening te houden met
    nieuwe vormen van recreatie en toerisme en uitbreiding van bestaande voorzie-
    ningen.
Hieronder vindt per nationaal belang een afweging plaats:
•   Bundeling van verstedelijking en economische activiteiten: De bebouwde ont-
    wikkelingen vinden plaats in en rondom de huidige bebouwing. Er is echter
    geen sprake van een bebouwingscluster of –lint. Echter wordt door de realisatie
    van de grote hoeveelheid groen en landschap een kwaliteitsimpuls gegeven aan
    het buitengebied. Door deze mate van kwaliteitsverbetering is de ontwikkeling
    van de gebouwen toegestaan, doordat de gebouwen de gelden opbrengen om
    de groene component te financieren.
•   Borging van milieukwaliteit en externe veiligheid: In hoofdstuk 5.2 is de mili-
    eukwaliteit en de externe veiligheid beoordeeld. Geconcludeerd kan worden dat
    er geen belemmeringen zijn ten aanzien van de genoemde onderdelen.
•   Het op orde houden van het regionale watersysteem: In het ontwerp is rekening
    gehouden met het watersysteem ter plaatse. Het een en ander is in de waterpa-
    ragraaf, behorende bij dit bestemmingsplan, nader uitgewerkt.
•   Bescherming en nadere ontwikkeling leefgebieden van beschermde soorten: In
    5.5 wordt aandacht geschonken aan de aanwezigheid van beschermde soorten.
    Hierin komt naar voren dat er, door de te nemen maatregelen, geen belemme-
    ringen zijn en de rijksbelangen in dit kader niet geschaad worden.
•   Behoud en versterking van landschappelijke kwaliteit: Uit hoofdstuk 5.4 blijkt
    dat de landschappelijke kwaliteit door de realisatie van het landgoed niet wordt
Hoofdstuk 4                                                              19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>    geschaad, enkel versterkt. Er wordt immers zeer veel groen en landschap aan-
    gelegd in relatie tot de rode ontwikkeling.
Uit het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de realisatie van het landgoed
in overeenstemming is met de nationale belangen zoals verwoord in de Nota Ruimte
en Realisatieparagraaf nationale ruimtelijke belangen.
4.2 Provinciaal beleid
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006
Op 22 september 2006 is door Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omge-
vingsplan Limburg 2006 (POL2006) vastgesteld. In 2008 is het POL2006 geactuali-
seerd aan de nieuwe ruimtelijke wetgeving. Het POL2006 is een streekplan, het pro-
vinciaal waterhuishoudingplan, het provinciaal milieubeleidsplan en bevat de
hoofdlijnen van het provinciaal verkeer- en vervoersplan. Tevens vormt het POL2006
een economisch beleidskader op hoofdlijnen, voorzover het de fysieke elementen
daarvan betreft, en een welzijnsplan op hoofdlijnen, voorzover het de fysieke aspec-
ten van zorg, cultuur en sociale ontwikkeling betreft.
Het POL2006 zelf kan eveneens beschouwd worden als de structuurvisie die op
grond van de nieuwe ruimtelijke wetgeving (en mogelijk ook op grond van nieuwe
milieu- en waterwetgeving) door provincies opgesteld moet worden. Hiertoe is de
POL-aanvulling Nieuwe Wet ruimtelijke ordening (vastgesteld op 17-18 december
2008) opgesteld. De POL-aanvulling heeft de juridische status van structuurvisie en
vormt tevens de uitvoeringsparagraaf van het POL2006, zoals bedoeld in Wro. De
laatste actualisatie van het POL2006 heeft in 2011 plaatsgevonden.
Verstedelijking en steeds intensiever ruimtegebruik leggen een toenemend beslag
op de open ruimte in het landelijk gebied en verminderen de diversiteit van land-
schap en groen. De provincie houdt daarom vast aan het zo compact mogelijk hou-
den van de steden en een minstens gelijk blijvend aandeel van de stadsregio’s in het
totaal van woningen, werklocaties en arbeidsplaatsen. Over het algemeen wordt dus
ingezet op het bundelen van de verstedelijking en economische activiteiten in of
aansluitend aan bestaande bebouwde gebieden.
In het POL2006 is sprake van een gebiedsgerichte aanpak op meerdere niveau’s.
Naast een onderscheid tussen stedelijke en landelijke gebieden wordt een onder-
scheid gemaakt in 14 beleidsregio’s. Voor elke regio is op basis van de gebiedsken-
merken en –waarden een ontwikkelingsvisie gegeven. Het plangebied is gelegen in
de beleidsregio Maasvallei-West.
                                                                           Hoofdstuk 4
           20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>De Maasvallei-West omvat een belangrijk deel van het landelijk gebied van Noord-
en Midden-Limburg ten westen van de Maas. De Maasvallei-West is rijk aan aard-
kundige, archeologische, cultuurhistorische en natuurlijke waarden.
Er is een grote afwisseling van kleinschalige landschapstypen, zoals rivierduinen,
esdorpen, oude bouwlanden, beekdalen en kampontginningen. De woonkernen
liggen verspreid over de regio en deels in linten langs de Maas en de Napoleonsweg.
De sociaal-culturele structuur in de overwegend kleine kernen is goed ontwikkeld,
maar staat door de veranderingen in de landbouw onder druk. De landbouw en het
toerisme vormen een sterke economische pijler. Het afwisselende en natuurlijk ka-
rakter van de regio maakt deze aantrekkelijk als woon-, werk- en recreatiegebied.
Een goede inbedding van de dorpskernen in het landschap staat voorop.
Perspectieven
Inspelend op de aanwezige kwaliteiten en ontwikkelingsmogelijkheden worden
negen perspectieven onderscheiden. Binnen het POL2006 zijn de gronden van de
landgoedlocatie aangewezen als “Perspectief 3 (P3): Ruimte voor veerkrachtige wa-
tersystemen” en “Perspectief 4 (P4): vitaal landelijk gebied”.
Afbeelding 14. Uitsnede POL-kaart ‘Perspectieven’
In deze perspectieven is ruimte voor verbreding van de plattelandseconomie. Met
name worden genoemd de mogelijkheden voor toeristische ontwikkelingen. Moge-
lijkheden bestaan zolang rekening wordt gehouden met de specifieke kwaliteiten
Hoofdstuk 4                                                             21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>van het gebied. Enerzijds betekent dit dat de cultuurhistorische waarden van het
gebied niet mogen worden aangetast en waar mogelijk moeten worden versterkt.
Anderzijds moet bij ontwikkelingen aansluiting gezocht worden op het bieden van
ruimte aan een voldoende veerkrachtig watersysteem.
Woonbeleid
Voor wat betreft het wonen wil de provincie investeren in een aantrekkelijk woon-
en leefklimaat en bijdragen aan het realiseren van voldoende woningen van de juis-
te kwaliteit op de juiste plaats. Voor Limburg wordt zowel een kwantitatieve als
kwalitatieve opgave gezien. Hieraan moet worden voldaan op het niveau van de
woningmarkten (via regionale woonvisies). Speerpunten hierin zijn herstructurering,
een goede inpassing van nieuwe woningbouwlocaties, variatie in woonmilieus, op
doelgroepen gerichte nieuwbouwdifferentiatie en duurzaam bouwen.
Herstructurering van de bestaande voorraad wordt steeds belangrijker. Nieuwe wo-
ningbouwlocaties moeten passen in de regionale behoefte aan woonmilieus. Inbrei-
ding gaat daarbij voor uitbreiding. Nieuwe locaties moeten goed aanhaken op be-
staande wegen en zo mogelijk op het openbaar vervoer. De situering van nieuwe
woningen moet passen binnen het bundelings- en contourenbeleid.
In Limburg dient op een duurzame manier te worden gebouwd en verbouwd, zodat
milieubelasting en energiegebruik worden teruggedrongen.
Het beleid op het gebied van bouwen en wonen is neergelegd in de Provinciale
Woonvisie Limburg (vastgesteld door GS op 10 mei 2005). De concrete uitwerking
van het beleid voor bouwen en wonen op regionaal niveau is nader uitgewerkt in
de regionale woonvisie.
Voor wat betreft het kwantitatieve beleid valt onderhavig initiatief niet binnen de
kaders van de Provinciale en regionale woonvisies. Het landgoed valt namelijk bin-
nen de provinciale ‘Rood voor Groen’ regeling. Onderstaand wordt deze regeling
nader uiteengezet.
Rood voor Groen (POL-herziening op onderdelen Contourenbeleid Limburg)
In de POL-herziening op onderdelen Contourenbeleid Limburg is het zogenaamde
Rood-voor-Groen beleid opgenomen. Rood voor Groen is de officiële benaming van
wat wel wordt genoemd 'de nieuwe landgoederen'. Dit beleid biedt de mogelijkhe-
den om buiten de contouren en de kernen nieuwe rode functies te creëren in com-
binatie met voldoende groen, waarbij moet worden gedacht aan een verhouding
van 1 gebouw tegen 10 hectare nieuw groen, of in geval van een bestaand gebouw
aan 5 hectare nieuw groen. Uitgangspunt van dit beleid is dat het de groenstructuur
rondom de steden dan wel de Provinciale Ontwikkelingsruimte Groen versterkt en
dat er goede verhouding bestaat tussen 'Rood' en 'Groen' en een versterking van de
natuur- en landschapskwaliteit. Het landgoed dient voor 90% opengesteld te zijn
voor het publiek.
                                                                            Hoofdstuk 4
           22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Het provinciaal bestuur heeft in het Provinciaal Omgevingsplan Limburg de moge-
lijkheid gecreëerd om via een experimententraject de ontwikkeling van deze Rood
voor Groen projecten mogelijk te maken. Gedeputeerde Staten van Limburg heeft in
2002 tien experimenten voor de aanleg van nieuwe landgoederen aangewezen, ter
verdere uitwerking. “Landgoed de Cavalerie” maakt hiervan deel uit.
POL-aanvulling verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering
Op 18 december 2009 hebben Provinciale Staten de POL-aanvulling Verstedelijking,
gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering vastgesteld. De POL-aanvulling is een
structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening en richt zich op een partiele
herziening van het POL2006 op de volgende punten:
• Provinciale regie en sturing op woningvoorraadontwikkeling;
• Provinciale regie en sturing op ontwikkeling werklocaties;
• Selectieve provinciale sturing op verstedelijkingsprocessen;
• Ruimte voor nieuwe clusters van bebouwing in landelijk gebied (nee, tenzij);
• Het verbinden van nieuwbouw of uitleglocaties met revitalisering en/of
     herstructurering (woongebieden, werklocaties, glastuinbouw);
• Selectieve provinciale sturing op gebiedsontwikkelingen;
• Verankeren van het Limburgs Kwaliteitsmenu
Over nieuwe activiteiten in het landelijk gebied, wordt in de POL-aanvulling aange-
geven dat deze zoveel mogelijk geconcentreerd dienen te worden binnen de be-
staande bebouwing van plattelandskernen. De plattelandskernen zijn daartoe voor-
zien van contouren. Als dat niet mogelijk of wenselijk is, gaat de voorkeur uit naar
ontwikkeling aansluitend aan de plattelandskernen. In Noord- en Midden- Limburg
wordt ruimte aanwezig geacht voor uitbreidingslocaties direct buiten, maar gren-
zend aan de contour.
De planlocatie is buiten de contour van Baarlo gelegen. In dat geval is het Limburgs
Kwaliteitsmenu aan de orde.
Beleidsregel Limburgs Kwaliteitsmenu
Het Limburgs Kwaliteitsmenu is gebaseerd op het idee dat bebouwings-
ontwikkelingen in het buitengebied leiden tot verlies van omgevingskwaliteit en dat
dit verlies op een kwalitatieve manier wordt gecompenseerd. De doelstelling is dan
ook het combineren van ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied met het
verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in Limburg. Op 12 januari 2010 hebben
Gedeputeerde Staten de beleidsregel Limburgs Kwaliteitsmenu vastgesteld.
In het Limburgs Kwaliteitsmenu zijn de vroegere provinciale instrumenten als VORm,
Rood voor Groen, Ruimte voor Ruimte en BOM+, geïntegreerd en aangevuld met
een aantal nieuwe instrumenten. Tevens is het contourenbeleid vervallen, met
uitzondering van de atlas met werkcontouren.
Hoofdstuk 4                                                               23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Een belangrijke verandering is dat de verantwoordelijkheid en de uitvoering van het
Kwaliteitsmenu waar mogelijk in handen van de gemeenten wordt gelegd.
Het kwaliteitsmenu is van toepassing op (niet onaanvaardbare) ontwikkelingen bui-
ten de, rond de plattelandskernen getrokken, contour die middels een bestem-
mingsplanwijziging mogelijk worden gemaakt. Het kenmerkende voor de bedoelde
ontwikkelingen is dat het (nieuwe) functies zijn die met bebouwing gepaard gaan
en extra ruimtebeslag leggen op het buitengebied.
Zoals aangegeven is op onderhavige ontwikkeling het kwaliteitsmenu van toepas-
sing. De module uit het kwaliteitsmenu van toepassing is, is de module ‘nieuwe
landgoederen’.
Het nieuwe landgoed is mede tot stand gekomen met medewerking van de provin-
cie in het kader van de oude regeling “Rood voor groen”. Ook in de nieuwe rege-
ling van het LKM zijn nieuwe landgoederen toegestaan. De voorwaarden zijn op
hoofdlijnen hetzelfde als in de oude regeling. Vanuit het provinciaal beleid kan de
ontwikkeling van het landgoed daarom nog steeds onder dezelfde voorwaarden
plaatsvinden.
Reconstructieplan Noord- en Midden-Limburg
Het Reconstructieplan Noord- en Midden-Limburg is op 5 maart 2004 vastgesteld
door Provinciale Staten van Limburg. Het doel van het Reconstructieplan is te vol-
doen aan de Reconstructiewet Concentratiegebieden. De belangrijkste doelen van
deze wet zijn:
• De versterking van de sociaal-economische vitaliteit van het landelijk gebied
     (versterking van landbouw en recreatie, en van wonen, werken en leefbaarheid);
• De verbetering van de omgevingskwaliteit (natuur, landschap, water, ammoni-
     ak, stank);
• De vermindering van de veterinaire kwetsbaarheid.
De Reconstructiewet is enkel van toepassing op de (intensieve) veehouderij, niet op
overige agrarische activiteiten. Wel is opgenomen dat nieuwe landgoederen niet
zijn toegestaan in landbouwontwikkelingsgebieden.
Deze wettelijk verplichte zonering op basis van de Reconstructiewet is opgebouwd
uit:
• Zoekgebied landbouwontwikkelingsgebied;
• Verwevingsgebied;
• Extensiveringsgebied;
                                                                           Hoofdstuk 4
            24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Het plangebied is gelegen binnen een verwevingsgebied, met bovengrens bouwka-
vel. Deze gebieden kennen een sterke vermenging van functies (onder andere land-
bouw, toerisme en recreatie). Doel van deze gebieden is dat deze functies en waar-
den zich naast elkaar kunnen ontwikkelen en elkaar onderling versterken.
Aangrenzend bosgebied is betiteld als extensiveringsgebied. In deze gebieden wordt
gestimuleerd om de intensieve veehouderij op termijn af te bouwen.
Afbeelding 15. Uitsnede kaart Reconstructieplan
Afweging provinciaal beleid
De ontwikkeling van het landgoed is ter plaatse mogelijk omdat gebruik wordt ge-
maakt van de Rood voor Groen en LKM regeling, waarbij de mogelijkheid wordt
gecreëerd om rode functies buiten de contouren te realiseren in combinatie met
voldoende groen.
4.3 Regionaal beleid
Woonvisie Regio Venlo e.o. 2006-2009
Het toetsingskader voor woningbouwontwikkelingen wordt gevormd in de regio
Venlo (gemeenten Arcen en Velden, Beesel, Helden, Kessel, Maasbree, Meijel en
Venlo) door de ‘Woonvisie regio Venlo 2006-2009’. Uit deze Woonvisie blijkt dat de
Hoofdstuk 4                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>gestelde woningbouwaantallen voor de periode 2002-2005 niet gehaald zijn. Hier-
aan liggen een aantal verschillende oorzaken ten grondslag.
Voor de periode 2006-2009 bestaan er een 7-tal ambities in de regio:
• behoud van leefbaarheid en daartoe benodigde voorzieningen;
• bieden van een kwalitatief verantwoorde differentiatie aan woningen, met vol-
     doende aandacht voor doelgroepen;
• terugdringing van het negatief migratiesaldo, voorzover van toepassing;
• afronding van bestaande en ontwikkeling van nieuwe plannen om de kwaliteit
     van de bestaande bebouwde omgeving te behouden en versterken;
• uitvoering en ontwikkeling van plannen aangaande zorggerelateerde wonin-
     gen;
• uitvoering van plannen in het kader van Ruimte voor Ruimte;
• voortgaande herstructurering.
Ook in de nieuwe Woonvisie ligt de nadruk op het oplossen van problemen binnen
de bestaande woningvoorraad en binnen bestaand stedelijk gebied.
Uit de analyse en opgave van de Woonvisie volgen de drie belangrijkste woonthe-
ma’s voor de komende periode:
1. woonbeleid met kwaliteit, onderzoek naar woonvoorkeuren, differentiatie in de
     buurten, bijzondere doelgroepen, duurzaamheid;
2. voortgang productie en herstructurering. Monitoring en actief ingrijpen bij
     stagnatie;
3. wonen, welzijn en zorg op maat. Ondersteunen, stroomlijnen en afstemmen van
     de vele lokale initiatieven voor het combineren van wonen, welzijn en zorg.
Voor wat betreft de aantallen te realiseren woningen zijn in de woonvisie een basis-
programma en een ambitieprogramma opgenomen. Het basisprogramma bevat de
minimale gewenste productie voor de gehele regio (3200 woningen). Het ambitie-
programma komt hier bovenop en omvat voornamelijk contingenten voor specifieke
projecten en beleidstaken (1400 woningen).
Knelpunt in de regionale woningmarkt is te weinig aanbod grotere woonruimten.
Mensen vragen ruimte en kwaliteit en willen ruim(er) wonen, de mogelijkheden om
hieraan tegemoet te komen zijn echter beperkt want het huidige woningaanbod
sluit onvoldoende aan op deze vraag.
Afweging beleid regionale woonvisie
De realisatie van het landgoed valt buiten de kaders zoals deze zijn weergegeven in
de regionale woonvisie, aangezien gebruik wordt gemaakt van de Rood voor Groen
regeling.
                                                                            Hoofdstuk 4
            26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.4 Gemeentelijk beleid
Structuurplan Peel & Maas
De voormalige gemeentes Helden, Kessel, Maasbree en Meijel hebben besloten om
gezamenlijk voor het gehele buitengebied van de vier gemeentes, één nieuw be-
stemmingsplan op te stellen; bestemmingsplan Buitengebied Peel & Maas. Vooruit-
lopend hierop is het structuurplan Peel & Maas opgesteld. De Colleges van Burge-
meesters en Wethouders hebben gezamenlijk op 17 december 2008 het structuur-
plan vastgesteld.
Afbeelding 16. Uitsnede plankaart structuurplan Peel & Maas
Beleidsuitgangspunt nieuwe landgoederen
Blijkens het provinciale beleid dient de ontwikkeling van een nieuw landgoed, zijn-
de een Rood-voor-Groen-initiatief, een versterking van de natuur- en landschaps-
kwaliteit in te houden. Deze initiatieven versterken bij voorkeur de groenstructuur
rondom stedelijk gebied of in de POG. Er dient een goede verhouding tussen ‘Rood’
en ‘Groen’ te zijn. Bij functieverandering van een ‘maagdelijke’ landbouwkavel naar
bouwbestemming dient de verhouding tussen bebouwing en groen één op tien te
zijn, dus 1 gebouw, passend qua aard en schaal in zijn omgeving, levert 10 ha nieuw
te realiseren groen op. Beperkte afwijkingen van deze verhouding is alleen toege-
staan als er bijzondere kwaliteiten gerealiseerd worden. Daarnaast dient het betref-
Hoofdstuk 4                                                             27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>fende gebied voor 90% te worden opengesteld. Nieuwe landgoederen mogen niet
worden opgericht binnen de landbouwontwikkelingsgebieden uit het Reconstruc-
tieplan.
Afweging gemeentelijk beleid
Vanwege de vele afwegingsfactoren bij het al dan niet toelaten van een landgoed
wordt de oprichting van nieuwe landgoederen niet geregeld in het bestemmings-
plan “Buitengebied Peel en Maas”. De noodzakelijke afweging kan onvoldoende
plaatsvinden door middel van een wijzigingsbevoegdheid.
                                                                        Hoofdstuk 4
          28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5. ONDERZOEKSASPECTEN
   Bij de toekenning van de nieuwe bestemming(en) dient rekening gehouden te wor-
   den met (milieu-)aspecten vanuit de omgeving en op de omgeving. Het onderzoek
   naar de milieuaspecten bodem, geluid, lucht, externe veiligheid en milieuzonering
   voor het plangebied wordt in de navolgende paragrafen beschreven. Eveneens is
   gekeken naar de gevolgen van de gewenste ingrepen voor de aspecten archeologie,
   leidingen en infrastructuur, natuur en landschap, flora en fauna, waterhuishouding,
   verkeer en economische uitvoerbaarheid. De hieruit voortkomende bevindingen
   worden in onderstaande paragrafen toegelicht.
   5.1 Economische uitvoerbaarheid
   Op 1 juli 2008 is als onderdeel van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de Grondex-
   ploitatiewet (Grexwet) in werking getreden. In de Grexwet is bepaald dat de ge-
   meente verplicht is om bij het vaststellen van een ontwikkelingsgericht bestem-
   mingsplan, maatregelen te hebben genomen die verzekeren dat alle kosten die ge-
   paard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefne-
   mer van het plan. Dit betekent dat er voor de gemeente een verplichting bestaat om
   haar kosten, die gepaard gaan met een bouwplan, te verhalen op de exploitant.
   Voor de ontwikkeling van het plan “Landgoed de Cavalerie” is er sprake van een
   initiatief van een commerciële ontwikkelaar, waarbij de mogelijkheid wordt gecre-
   eerd om villa’s te bouwen. De gemeente Peel & Maas is daarom verplicht om alle
   kosten die de gemeente maakt met de aanleg van het landgoed mogelijk te maken
   te verhalen op de initiatiefnemer.
   De gemeente Peel & Maas heeft met de initiatiefnemer van het plan een exploita-
   tieovereenkomst op basis van de Wro gesloten. In deze overeenkomst is verankerd
   dat de initiatiefnemer alle kosten en risico’s met betrekking tot de grondexploitatie
   voor zich neemt.
   Tevens is er ten aanzien van de afwenteling van eventuele planschadekosten tussen
   gemeente en initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten.
   Hoofdstuk 5                                                              29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>5.2 Milieuaspecten
5.2.1   Bodem
In het kader van de Wet ruimtelijke ordening dient, in geval van een nieuw be-
stemmingsplan, aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de
nieuwe functie.
In het kader van dit bestemmingsplan is voor de onderhavige locatie een verken-
nend bodemonderzoek1 uitgevoerd om de kwaliteit van de bodem te achterhalen.
Geconcludeerd wordt dat de deelhypotheses “(grootschalig) onverdachte locatie”
voor deellocatie A (ontwikkeling landgoed) en E (her- en verbouw woning en
nieuwbouw vakantiehuizen) geen stand houden. Enkele parameters in de grond of
het grondwater zijn aangetoond in een gehalte waarbij in lichte mate sprake is van
verontreiniging. Een aanvullend onderzoek met een gewijzigde hypothese wordt
echter niet noodzakelijk geacht.
Geconcludeerd wordt dat de deelhypothese “onverdacht” locatie” voor deellocatie
B (nieuwbouw landhuizen) stand houdt.
Geconcludeerd wordt dat de deelhypothese “verdachte locatie” voor deellocatie C
(voormalige ondergrondse HBO-tank) stand houdt. In het mengmonster van de on-
dergrond ter plaatse van de voormalige ondergrondse HBO-tank is een matig ver-
hoogd gehalte aan minerale olie aangetoond.
Geconcludeerd wordt dat de deelhypothese “verdachte locatie” voor deellocatie D
(bovengrondse dieseltank en bestrijdingsmiddelenkast) geen stand houdt. Er zijn
geen verhoogde gehalten aan minerale olie en PCB’s aangetoond.
De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse van deellocatie A, B, D
en E vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van het land-
goed.
De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit ter plaatse van deellocatie C
vormt wel een belemmering.
Aangezien het gehalte aan minerale olie ter plaatse van de voormalige ondergrond-
se HBO-tank de tussenwaarde overschrijdt, is nader bodemonderzoek noodzakelijk
naar de aard, mate, omvang en oorzaken van het verhoogde gehalte.
Bijafvoer van grond of verhardingsmiddelen van de locatie kan een aanvullend on-
derzoek worden verlangd.
1
  HMB Groep, Verkennend bodemonderzoek Op den Bosch 1 Baarlo, 9 juli 2009, kenmerk: 09218201 A
                                                                                        Hoofdstuk 5
            30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Voor het bepalen van de aard, omvang, mate en oorzaak van de verontreiniging,
alsmede het vaststellen van de ernst van de verontreiniging en een urgentie van een
eventuele sanering, is een aanvullend onderzoek2 uitgevoerd.
Voor de uitvoering van het nader onderzoek is uitgegaan van een continu geval van
bodemverontreiniging met minerale olie in de grond waarvan de omvang vermoe-
delijk kleinschalig is.
Geconcludeerd wordt dat de hypothese wordt verworpen. In het kader van het na-
der bodemonderzoek zijn geen verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond.
Ook bij de boringen welke verricht zijn ter plaatse van cq. de directe omgeving van
de boringen 40 en 60 van het voorgaande verkennend bodemonderzoek zijn geen
verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond. Het in het kader van het ver-
kennend bodemonderzoek aangetoonde matig verhoogd gehalte aan minerale olie
wordt door de resultaten van het nader bodemonderzoek niet bevestigd.
De vastgestelde milieuhygiënische bodemkwaliteit in het kader van het verkennend
bodemonderzoek in combinatie met het nader bodemonderzoek vormt geen be-
lemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.
Verder (aanvullend) nader onderzoek wordt niet zinvol geacht.
Opgemerkt wordt dat het onderzoek niet is uitgevoerd conform de Regeling en het
Besluit bodemkwaliteit. Bij afvoer van grond of verhardingsmaterialen van de loca-
tie kan, ongeacht de resultaten van het verkennend en het nader bodemonderzoek,
een aanvullende keuring van de af te voeren partij worden gevraagd en zijn moge-
lijke verwerkingskosten van toepassing.
5.2.2     Wegverkeerslawaai
In het kader van deze bestemmingswijziging is het conform de Wet geluidhinder
(Wgh3) noodzakelijk dat er aandacht wordt besteed aan de akoestische situatie.
In dat kader is enkel het wegvak Donk relevant, de overige wegen als de N273 en de
N277 liggen op een afstand van meer dan 400 m, zodat deze wegen akoestisch niet
relevant zijn.
Uit een verkennend akoestisch onderzoek4 zijn de contouren van 48 dB (voorkeurs-
grenswaarde) en 53 dB (maximale ontheffingswaarde) van de Donk bepaald. Hieruit
2
  HMB Groep, Nader bodemonderzoek Op den Bosch 1 Baarlo, 24 december 2009, kenmerk: 09218202B
3
  Per 1 januari 2007 is de Wijzigingswet Wet geluidhinder (modernisering instrumentarium geluidbeleid,
eerste fase) inwerking getreden.
4
  K+, Verkennend onderzoek wegverkeerslawaai bouwplan Cavalerie te Baarlo, 12 januari 2010, project-
nummer: M9 485
Hoofdstuk 5                                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>blijkt dat als de nieuwe woningen zodanig worden gepositioneerd dat de afstand
tussen de woningen en de as van de weg tenminste 25,3 m de optredende gevelbe-
lasting minder bedraagt dan 48 dB.
De maximale grenswaarde contour van 53 dB ligt op een afstand van 11,1 m. Op
grond van het stedenbouwkundig ontwerp kan worden gesteld dat de woningen
buiten deze geluidcontour liggen.
5.2.3     Luchtkwaliteit
Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de
hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet
milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervallen.
Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen be-
paalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de
volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen
belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid:
a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grens-
     waarde;
b. een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de lucht-
     kwaliteit;
c. een plan draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreini-
     ging;
d. een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwali-
     teit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.
Het Besluit NIBM
Deze AMvB legt vast, wanneer een plan niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt
aan de concentratie van een bepaalde stof. Een plan is NIBM, als aannemelijk is dat
het plan een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3%
grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde con-
centratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 mi-
crogram/m3 voor zowel fijn stof en NO2.
Als de 1% of 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen
verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.
Voor woningen gelden de volgende getalsmatige grenzen:
                         minimaal 1 ontsluitingsweg     minimaal 2 ontsluitingswegen
                         1%-norm         3%-norm        1%-norm          3%-norm
 Woningen (maximaal)     500             1500           1000             3000
                                                                                Hoofdstuk 5
             32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>In het onderhavige plan wordt de ontwikkeling van 3 landhuizen, 2 vakantiewonin-
gen en een woningsplitsing geregeld. Dit aantal valt ruim onder de 1% en 3 % grens
voor PM10 of NO2. Het bouwplan draagt dan ook ‘niet in betekenende mate’ (NIBM)
bij aan de luchtverontreiniging. De, in totaliteit, 7 woningen zorgen dan ook niet
voor een verslechtering van de luchtkwaliteit.
5.2.4     Externe veiligheid
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risi-
co’s voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelin-
gen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als
op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtin-
gen (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen5 vloeit de verplichting
voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied ten ge-
volge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico’s dienen te worden beoor-
deeld op 2 maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu
komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden
risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg,
spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de
maatgevende grenswaarde is.
Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktij-
dig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het
groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van
een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op
overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1000 personen) wordt
afgezet tegen de kans daarop. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als
ijkpunt in de verantwoording (géén norm).
Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied
moet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid
van deze verandering in de besluitvorming is betrokken.
(Beperkt) kwetsbare objecten
Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stof-
fen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan.
5
     Circulaire Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, Staatscourant d.d. 4 augustus 2004. Deze
     Circulaire is gebaseerd op de Risico Normering Vervoer gevaarlijke stoffen en het Bevi en sluit zoveel
     als mogelijk aan op het Bevi.
Hoofdstuk 5                                                                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>(Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, res-
taurants.
De (recreatie-)woningen die met dit bestemmingsplan geregeld worden betreffen
derhalve kwetsbare objecten en moeten derhalve getoetst worden aan het Bevi en
de wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Risicovolle bedrijven
Volgens de risicokaart van de Provincie Limburg zijn er in de directe omgeving van
het plangebied geen risicovolle bedrijven gelegen.
(Ondergrondse) leidingen
Ten oosten van de te ontwikkelen locatie, liggen, gedeeltelijk in het plangebied,
twee ondergrondse gasleidingen (tracé Odiliapeel-Schinnen): A-520-KR-091/092 (di-
ameter 24 inch) en A-578-KR-091/092 (diameter 42 inch). Momenteel is de Gasunie
tevens bezig een nieuwe gasleiding evenwijdig aan de bestaande leidingen te reali-
seren.
Het externe veiligheidsbeleid voor transport van gevaarlijke stoffen door buisleidin-
gen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbe-
horende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb), welke op 1 januari 2011 in
werking zijn getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden
moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De norm-
stelling is in lijn met het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).
De plaatsgebonden risicocontour van 10-6 is een grenswaarde. Binnen deze contour
mogen zich geen kwetsbare objecten bevinden. Voor beperkt kwetsbare objecten
geldt een genuanceerder beleid. Zoals blijkt uit afbeelding 17, reikt de plaatsgebon-
den risicocontour tot aan de locatie waar de nieuwe woningen voorzien zijn, betref-
fende kwetsbare objecten. Het bouwvlak van de nieuwe woningen is echter zo
vormgegeven dat het precies buiten de 10-6 –contour ligt. Het plaatsgebonden risico
vormt daarom geen belemmering voor de planontwikkeling.
Door Gasunie is een kwantitatieve risicotoetsing voor het tracé Odiliapeel- Schinnen
uitgevoerd. De risicostudie is conform de in opdracht van de Nederlandse overheid
opgestelde richtlijnen voor kwantitatieve risicoanalyses uitgevoerd met PIPESAFE.
Dit is een door de Nederlandse overheid goedgekeurd softwarepakket voor risicobe-
rekeningen aan hogedruk aardgastransportleidingen. In de berekeningen is gebruik
gemaakt van de bevolkingsdatabase van RIVM en de berekeningen zijn uitgevoerd
conform de met RIVM overeengekomen en door VROM geaccepteerde rekenmetho-
dologie. Tevens is rekening gehouden met de thans voorziene ruimtelijke ontwikke-
lingen langs het tracé. Op basis van de circulaire wordt gekeken naar de bebou-
wings- en toetsingsafstand.
                                                                             Hoofdstuk 5
             34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                   -6
Afbeelding 17. Risicocontour van 10 ondergrondse gasleidingen (in donkerblauw)
                                                     -6
Afbeelding 18. Situering gebouwen ten opzichte van 10 -contour (in blauw)
Hoofdstuk 5                                                                    35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>De leidingen zijn tevens getoetst aan het vigerende veiligheidsbeleid dat is vastge-
legd in de Circulaire Zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen (Ministerie
van VROM). De veiligheidsafstanden die relevant zijn voor de voorgenomen activi-
teit, zijn weergegeven in de onderstaande tabel.
                                        Minimum bebou-
                                                            Minimum bebouwings-
                                            wings-                                 Toetsingsafstand
                                                              Afstand 3 & 47 (m)
                                       afstand 1 & 26 (m)
  48 inch leiding met een operationele         5                     50                   150
  druk van 80 bar
Binnen de toetsingsafstand moet gekeken worden naar de omgeving ter vaststelling
van de gebiedsklasse. Daarbinnen gelden normen ten aanzien van de afstand tot de
bebouwing8. In relatief dunbevolkte gebieden (categorie 1 & 2) moet een afstand
tot bebouwing van minimaal 5 m van de gasleiding worden aangehouden. In meer
(dicht)bevolkte gebieden (categorie 3 & 4) geldt (in eerste instantie) een bebou-
wingsafstand van minimaal 50 m. Binnen 50 m van het gasleidingtracé komen echter
geen dicht bevolkte gebieden voor. Daarom is alleen onderzocht of er incidentele
bebouwing binnen 5 m van het leidingtracé voorkomt (zie achtergrondrapport
Kwantitatieve Risicotoetsing tracé Odiliapeel - Schinnen).
In totaal zijn er binnen de toetsingsafstand van het gehele tracé van Odiliapeel naar
Schinnen 310 woningen en bedrijven aanwezig. Deze bevinden zich allemaal op
meer dan 5 meter van de gasleidingen. Bij nader onderzoek bleek dat in alle geval-
len sprake is van gebiedsklasse 1 of 2, waardoor geen sprake is van knelpunten langs
deze leiding. Daarmee voldoet de gasleiding qua veiligheidsnormering aan de nor-
men uit de Circulaire Zonering langs hoge druk aardgastransportleidingen.
De Circulaire Zonering langs hoge druk aardgastransportleidingen (Ministerie van
VROM, 1984) wordt herzien, waardoor in de toekomst andere normen ten aanzien
van plaatsgebonden- en groepsrisico9 zullen gelden. Hierbij vindt tevens een toet-
sing plaats aan deze risico’s.
6
   De minimum bebouwingsafstand refereert naar een afstand tot aan het hart van de leiding en defini-
   eert zodoende een strook rond de leiding waarbinnen gebouwen niet zijn toegestaan.
7
   De minimum bebouwingsafstand voor gebiedsklasse 1&2 heeft betrekking op verspreide woonbebou-
   wing met een dichtheid van minder dan 2 huizen per hectare of een leiding loodrecht op lintbebou-
   wing.
8
   Circulaire van VROM (1984): De minimum bebouwingsafstand voor categorie 3&4 heeft betrekking op
   naast elkaar staande woningen die een onderlinge afstand van 10 m of minder hebben.
9
   De definities zijn ontleend aan de concept circulaire van VROM d.d. 3 oktober 2007. Plaatsgebonden
   risico: de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats zou
   verblijven, overlijdt als gevolg van een ongewoon voorval met een gevaarlijke stof. De norm is dat de
                                                          -6     -1
   kans hierop kleiner is dan één miljoenste per jaar (<10 jaar ). Groepsrisico: de kans per jaar en per km
   transportleiding dat een groep van 10, 100 of 1000 personen in de omgeving van een hogedrukaard-
                                                                                                  Hoofdstuk 5
                  36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>De genoemde risico’s zijn met het daarvoor door de overheid goedgekeurde pro-
gramma PIPESAFE berekend. In navolgende tabel zijn de kwalitatieve effectscores
van de voorgenomen activiteit ten opzichte van de referentiesituatie weergegeven.
De effectscores worden na de tabel toegelicht. Bij het bepalen van het plaatsgebon-
den risico en het groepsrisico zijn de toekomstige ontwikkelingen meegenomen (zie
het door BRO opgestelde achtergrondrapport ten behoeve de kwantitatieve risico-
analyse voor het leidingtracé Sint Anthonis - Schinnen10.
                                                  Referentiesituatie    Voorgenomen activi-
   Naam
                                                                                   teit
   Plaatsgebonden risico                                0                           0
   Groepsrisico                                         0                           -
   Totaalscore                                          0                           0
Voor het groepsrisico (bestaande bebouwing inclusief nieuwbouwplannen) is een
screening uitgevoerd. Indien deze screening een waarde boven de 1 geeft, kan de
oriëntatiewaarde van het groepsrisico overschreden worden. Op basis van de scree-
ning is er geen deel van het traject in de gemeente Peel & Maas waarbij de scree-
ning boven de 1 komt. Het groepsrisico blijft dan ook onder de oriëntatiewaarde.
Transport gevaarlijke stoffen
In de ‘Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen’ wordt aangegeven dat
binnen 200 meter van een weg het groepsrisico betrokken moet worden. In de om-
geving van de betreffende locatie zijn zowel de N273, als de N277 gelegen. Deze
wegen zijn echter gelegen op meer dan 200 meter van de planlocatie (circa 700 m).
De aandachtspunten voor het plaatsgebonden risico inzake wegverkeer betreffen de
wegvakken waar het plaatsgebonden risico groter is dan 10-6 per jaar. Volgens de
Risicoatlas wegtransport gevaarlijke stoffen 2003, vormt het plaatsgebonden risico
op 53 wegvakken een aandachtspunt. Omliggende wegen (N273 en N277) nabij het
plangebied worden niet nader genoemd bij de opsomming van deze wegvakken.
Conclusie
De woningen liggen niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of een invloeds-
gebied van een bedrijf of een transportroute van gevaarlijke stoffen (via de weg,
water of buisleiding) vanwege groepsrisico. Externe veiligheid vormt derhalve geen
belemmering voor de bouw van de landhuizen en de woningsplitsing en oprichting
van de vakantiewoningen.
    gasleiding in één keer dodelijk slachtoffer wordt van een ongeval met die leiding. Voor het groepsrisi-
                                                                         -2
    co bij aardgastransportleidingen geldt een oriënterende waarde van 10 per km per jaar
10
    BRO, Achtergrondrapport ten behoeve de kwantitatieve risicoanalyse voor het leidingtracé Sint Antho-
   nis – Schinnen, rapportnummer 211x02470, 19 december 2008.
Hoofdstuk 5                                                                                37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>5.2.5   Milieu
De beoogde planontwikkeling (woningbouw) vormt geen functie die volgens de
(indicatieve) brochure ‘Bedrijven en Milieuzonering’, uitgegeven door de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG) 2007, een milieuzone heeft ten opzichte van
milieugevoelige functies in de omgeving. Medewerking aan de realisatie van de
woningen is echter pas mogelijk indien blijkt dat een goed woon- en leefklimaat in
de woningen gegarandeerd is en dat daarnaast bedrijven in de omgeving door de
nieuwe woonfunctie niet in hun activiteiten worden gefrustreerd.
Derhalve dient getoetst te worden of in de omgeving van het plangebied functies
voorkomen die een belemmering kunnen vormen voor de voorgenomen nieuw-
bouw en of de nieuwe woningen een belemmering kunnen vormen voor in de om-
geving gelegen bedrijvigheid.
Uit een gebiedsinventarisatie blijkt dat er in de directe omgeving van het plange-
bied geen bedrijven gelegen zijn
Geconcludeerd kan worden dat er vanuit bedrijvigheid in de omgeving van het
plangebied geen belemmeringen bestaan voor de realisatie van het landgoed. Er is
sprake van een goed woon- en leefklimaat voor nu en in de toekomst. Tevens levert
de bouw van de woningen geen belemmeringen op voor bedrijvigheid, omdat de
aanwezigheid hiervan ontbreekt.
5.3 Archeologie
De Wet op de Archeologische Monumentenzorg is de Nederlandse uitwerking van
het Verdrag van Malta (1992). De wet is een raamwet die regelt hoe rijk, provincie
en gemeente bij hun ruimtelijke plannen rekening moeten houden met het erfgoed
in de bodem. De wet is op 1 september 2007 in werking getreden.
De wet beoogt het culturele erfgoed (en vooral het archeologische erfgoed) te be-
schermen. Onder archeologisch erfgoed wordt verstaan: alle fysieke overblijfselen,
zowel in als boven de grond, die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in mense-
lijke samenlevingen uit het verleden.
De uitgangspunten van de wet zijn:
• Archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren en alleen opgra-
     ven als behoud in de bodem (in situ) niet mogelijk is.
• Vroeg in de ruimtelijke ordening al rekening houden met archeologie. Initiatief-
     nemers tot ruimtelijke ontwikkelingen moeten in een vroegtijdig stadium aan-
     geven hoe met eventuele archeologische waarden bij bodemverstorende ingre-
                                                                           Hoofdstuk 5
            38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>     pen zal worden omgegaan. Dit houdt in een verplichting tot vooronderzoek bij
     werkzaamheden die de grond gaan verstoren. De invoering hiervan wordt gere-
     geld via bestemmingsplannen en vrijstellingen, de mer-plichtige activiteiten en
     ontgrondingen.
•    Bodemverstoorders betalen archeologisch onderzoek en mogelijke opgravingen.
     De kosten voor noodzakelijke archeologische werkzaamheden komen ten laste
     van de initiatiefnemer tot de bodemverstorende activiteit.
In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is aangegeven dat gemeentes
verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. Dit betekent dat de gemeente
bevoegd gezag is. Als gevolg van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en
de nieuwe Wet ruimtelijke ordening toetst de provincie Limburg niet langer arche-
ologische rapporten en programma’s van eisen. De provincie beperkt zich tot zaken
die van provinciaal belang zijn (waaronder de aanwijzing van archeologische atten-
tiegebieden).
Om te kunnen voldoen aan het gestelde in de Wet op de Archeologische Monumen-
tenzorg dient de gemeente Peel & Maas te beschikken over archeologiebeleid en
een archeologische beleidskaart. Dit beleid is momenteel nog niet aanwezig. De
provinciale richtlijnen zijn dan richtinggevend.
Volgens de provincie dient geen archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden
wanneer plangebieden kleiner zijn dan 2.500 m², op voorwaarde dat ze niet binnen
een straal van 50 m rond een archeologisch terrein of vindplaats liggen. Gezien de
grootte van het plangebied dient in onderhavig geval wel een archeologisch onder-
zoek uitgevoerd te worden.
Op basis van het bureauonderzoek11 kan aan het plangebied een hoge archeologi-
sche verwachting worden toegekend voor de periode van het Laat-Paleolithicum tot
en met de Midden-Romeinse Tijd. De verwachting voor de Laat-Romeinse Tijd, de
Vroege Middeleeuwen en de Nieuwe Tijd is laag en voor de Volle en Late Middel-
eeuwen middelhoog.
Bij het verkennende booronderzoek zijn 19 boringen gedaan. Overal in het plange-
bied is een 15 tot 40 cm dikke bouwvoor aanwezig die soms geleidelijk en soms
scherp overgaat in een al dan niet gevlekte B-horizont of verbruinde C-horizont. De
gevlekte bodem kan het gevolg zijn van diepwoelen. In het relatief lage zuidelijke
gedeelte van het plangebied zijn beekafzettingen en een begraven A0 en B-
horizont op leem aangetroffen, vermoedelijk een pleistocene beekdalbodem of
depressie. In de boringen zijn geen archeologische indicatoren aangetroffen. Aan
het maaiveld zijn twee mogelijke kogelpotscherven uit de Volle Middeleeuwen aan-
11
   BAAC, Bureauonderzoek en Inventariserend veldonderzoek (verkennende fase) plangebied Landgoed
op den Bosch, oktober 2008, nummer: V-08.0328
Hoofdstuk 5                                                                        39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>getroffen evenals twee vuurstenen artefacten. Een enkeerdgrond of moerige eerd-
grond is niet aangetroffen en geconcludeerd wordt dat de bodem nauwelijks ver-
stoord is en te classificeren is als kant- of akkereerdgrond.
Het rapport besluit met de aanbeveling om in de zones van de te bebouwen gedeel-
ten van het plangebied waarvoor een hoge archeologische verwachting wordt aan-
gegeven een vervolgonderzoek te verrichten in de vorm van een karterend booron-
derzoek.
Namens het bevoegd gezag, zijnde de gemeente, is het rapport niet goedgekeurd12.
Het advies om in de zones die een hoge verwachting hebben een karterend booron-
derzoek te verrichten, is niet overgenomen. Gezien de geringe dikte van de bouw-
voor wordt verwacht dat eventuele archeologische resten zijn opgeploegd en zou-
den er in het plangebied, dat al geruime tijd als akkerland in gebruik is, in het verle-
den meer vondsten zijn gedaan. De combinatie van deze gegevens leidt tot de con-
clusie dat in het plangebied geen archeologisch vervolgonderzoek hoeft te worden
gedaan.
5.4 Natuur en landschap
Direct ten noorden van het plangebied ligt het natuur- en bosgebied de Kesselse
Bergen.
Dit natuur- en bosgebied is in het POL2006 aangewezen als onderdeel van de Ecolo-
gische Hoofdstructuur (EHS).
De gebiedsbescherming van de EHS is van levensbelang voor de uitwisseling van
dier- en plantsoorten tussen verschillende bos- en natuurgebieden. Plaatselijk is ver-
werving en beheer door natuurorganisaties aan de orde.
Het plangebied ligt buiten dit EHS-gebied, tevens vinden de rode ontwikkelingen
plaats op een dermate grote afstand dat deze geen nadelige effecten teweeg bren-
gen op dit gebied. De groene ontwikkelingen hebben louter positieve effecten op
de instandhouding van het EHS-gebied.
5.5 Flora & fauna
Ter beoordeling of er in het plangebied plant- en diersoorten aanwezig of te ver-
wachten zijn die volgens de Flora- en Faunawet een beschermde status hebben, is
12
   SRE, beoordeling van een archeologisch rapport, 1 december 2008
                                                                               Hoofdstuk 5
              40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>een quickscan flora & fauna13 uitgevoerd. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen
landgoedontwikkeling invloed kan hebben op een beschermd gebied volgens de
Natuurbeschermingswet of de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en Provinciale Ont-
wikkelingsruimte Groen (POG).
Gebiedsbescherming
Het plangebied is niet gelegen in de EHS of POG, het afwegingskader uit de Nota
Ruimte is niet van toepassing;
Soortbescherming
Van de aanwezige gebouwen is de langgevelboerderij in principe geschikt voor
vleermuizen zoals Gewone dwergvleermuis en Laatvlieger. Vanaf de buitenzijde zijn
verschillende spleten, kieren en openingen aanwezig die voor vleermuizen toegang
bieden naar nauwe, donkere ruimten in de bebouwing. Daarom is het plangebied
tijdens een nachtelijke inventarisatie onderzocht op het voorkomen van vleermui-
zen. Na het intreden van de schemering werden geen vleermuizen in het onder-
zoeksgebied waargenomen. Pas rond een uur of 23.00 vloog er een gewone dwerg-
vleermuis kortstondig door het plangebied. Gedurende de nacht werd er niet in het
plangebied gejaagd, maar tegen de ochtend vlogen 2 gewone dwergvleermuizen
via het plangebied in zuidelijke richting.
Uit het veldonderzoek blijkt dat het plangebied van marginale waarde is voor
vleermuizen. Op basis van expert judgement is beoordeeld dat het plangebied geen
functie heeft als vaste vliegroute of kolonieverblijf voor vleermuizen. Effecten op
deze soortgroep zijn redelijkerwijs uit te sluiten.
Om verstoring van vogels te voorkomen is het aan te bevelen dat de sloopwerk-
zaamheden in de periode september-maart plaatsvinden. Indien dit niet mogelijk is,
of wanneer redelijkerwijs verwacht kan worden dat binnen de genoemde periode
toch vogels op het terrein broeden, is het noodzakelijk het terrein vóór de ingreep
te laten controleren op aanwezige broedvogels. Wanneer dan geen vogels in de
bebouwing nestelen, kan alsnog begonnen worden met de ingreep.
Het plan als geheel zal overigens een positief effect hebben op broedvogels van
kleinschalig agrarisch gebied. Dit zijn bij uitstek vogels die landelijk gezien onder
druk staan door schaalvergroting in de landbouw.
Het plangebied heeft geen nadelige effecten op strenger beschermde reptielen,
amfibieën en vissen. De in het plan voorgestelde maatregelen bieden goede kansen
om biotopen voor deze soorten te verbeteren.
13
   BRO, Verkennend flora & faunaonderzoek Landgoed De Cavalerie, 18 juni 2009, projectnummer
211x01647.038282_2
Hoofdstuk 5                                                                            41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>5.6 Verkeerskundige aspecten
De nieuwe landhuizen, vakantiewoningen en bestaande woningen worden indirect
gesitueerd aan Op den Bosch. De woningen zijn derhalve gemakkelijk en veilig be-
reikbaar (net zoals de bestaande boerderij in het plangebied).
Door het stopzetten van de agrarische functie ter plaatse, vervallen de vervoersbe-
wegingen van en naar het agrarisch bedrijf. Het aantal vervoersbewegingen (met
name uit de zware categorie) op Op den Bosch zal hierdoor fors afnemen.
Met de realisatie van de woningen komen er maar een beperkt aantal nieuwe ver-
keersbewegingen bij.
Parkeervoorzieningen ten behoeve van de woningen worden op eigen terrein gere-
aliseerd.
De bestemmingswijziging zal geen negatieve consequenties met zich meebrengen
voor de verkeerssituatie ter plaatse.
5.7 Kabels en leidingen
Zowel voor de nieuwe als voor de bestaande gasleidingen geldt een juridisch-
planologische beschermingszone van 5 meter.
Binnen deze zone mogen geen gebouwen worden opgericht. Uitzondering zijn
bouwwerken ten behoeve van beheer en onderhoud van de leiding zelf. Deze be-
schermingszone is in de regels verankerd.
5.8 Duurzaamheid
Bij de realisering van de bebouwing wordt aandacht besteed aan het duurzaam-
heidsaspect. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan maatregelen om energie-
zuinigheid te bevorderen en het gebruik van milieuvriendelijke, niet-uitlogende,
brandwerende en duurzame (bouw)materialen.
5.9 Waterhuishouding
In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze het waterhuishoudkundig sys-
teem in het plangebied opgebouwd is en hoe rekening is gehouden met de (ruimte-
lijk) relevante aspecten van (duurzaam) waterbeheer. Een beknopte beschrijving van
                                                                           Hoofdstuk 5
            42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>de kenmerken van het watersysteem kan de benodigde inzicht geven in het functio-
neren van dit systeem.
Beleidskader
Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Waterbeheersplan van
waterschap Peel en Maasvallei, het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006
(POL2006), de Vierde Nota Waterhuishouding, WB21, Nationaal Bestuursakkoord
Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit
deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke
ordening. Water legt een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan
moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend:
• vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);
• voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).
Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat hoe
het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan.
Ook hier gelden de driestapsstrategieën. De meest relevante beleidsstukken zijn
hieronder verder toegelicht.
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2006 (POL2006)
Het waterbeleid in het POL2006 sluit aan op de Europese Kaderrichtlijn Water en het
Nationaal Bestuursakkoord Water. Het provinciaal waterbeleid omvat de volgende
strategische doelen:
• herstel sponswerking: het voorkomen van wateroverlast en watertekort in het
    regionale watersysteem, anticiperend op veranderde klimatologische omstan-
    digheden;
• herstel van de natte natuur: het bereiken van ecologisch gezonde watersyste-
    men en grondwaterafhankelijk natuur;
• schoon water: het bereiken van een goede chemische kwaliteit voor water en
    sediment;
• duurzame watervoorziening: het beschermen van water voor menselijke con-
    sumptie, zodanig dat voldoende water van de vereiste kwaliteit via eenvoudige
    zuiveringstechnieken beschikbaar is;
• een veilige Maas: het streven naar een acceptabel risico voor overstromingen in
    het rivierbed van de Maas.
Waterschap Peel en Maasvallei
Het Integraal Waterbeheersplan ‘Orde in water’ van Waterschap Peel en Maasvallei
(IWBP) beschrijft de uitwerking van het provinciale (oppervlakte)waterbeleid door
het waterschap, zoals is vastgelegd in het POL2006. Het plan is richtinggevend voor
het te voeren beleid en beheer van het waterschap. Het waterbeheer wordt in al zijn
samenhangen bekeken met als belangrijke uitgangspunten de watersysteembena-
dering en de waterketenbenadering. Bij de integrale afwegingen zijn een viertal
Hoofdstuk 5                                                             43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>leidende principes: veiligheid, duurzaamheid, water als medeordenend principe en
niet afwentelen op anderen. In de afweging gelden een drietal toetsingscriteria:
doelrealisatie, kosteneffectiviteit en maatschappelijk draagvlak. Extra inspanningen
worden geleverd op het realiseren van duurzaam stedelijk waterbeheer waaronder
het nadrukkelijk beïnvloeden van de ruimtelijke ordening vanuit waterhuishoud-
kundige principes in samenwerking met de gemeentes. Ook het samenwerken in de
waterketen met de gemeentes en de verdere sanering van schadelijke rioolwater-
overstorten staan hoog op de agenda. Bij nieuwbouwlocaties wordt gestreefd naar
100% afkoppeling van het afkoppelbaar verhard oppervlak van het riool.
Kenmerken van het watersysteem
De kenmerken van het watersysteem, zoals die voorkomen in het plangebied (en
omgeving), kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te ma-
ken in de soorten van water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn:
geohydrologie, oppervlaktewater, hemel- en afvalwater.
Grondwater
Op de bodemkaart van Nederland is het grootste deel van het plangebied gelegen
binnen grondwatertrap VII. De gemiddeld hoogste grondwaterstand voor deze
grondwatertrap is meer dan 80 cm beneden het maaiveld gelegen. De gemiddeld
laagste grondwaterstand ligt dieper dan 120 cm beneden maaiveld. De Boschbeek
en direct aangrenzende gronden bevatten een andere grondwatertrap; III. De ge-
middeld hoogste grondwaterstand voor deze grondwatertrap is minder dan 40 cm
beneden het maaiveld gelegen. De gemiddeld laagste grondwaterstand ligt dieper
dan 80 cm beneden maaiveld.
De bodemdoorlatendheid van het gebied wordt uitgedrukt in een K-waarde. De K-
waarde van het plangebied is 0,45 – 1,5 meter per dag. (bron: website www.wpm.nl)
Uit de “Blauwe Waarden”-kaart van het POL2006 blijkt dat het plangebied deels is
gelegen in een laagte buiten het Maasdal. Dit betreft de beekzone.
Op de “Kristallen waarden”-kaart worden geen grondwaterbeschermingsgebieden
of overige beschermingsgebieden aangegeven die invloed (kunnen) hebben op de
ontwikkeling van het plangebied.
Oppervlaktewater
Dwars door het plangebied loopt de Boschbeek. Deze beek wordt in het kader van
dit plan heringericht door het toepassen van hermeandering en het natuurlijk in-
richten.
                                                                             Hoofdstuk 5
           44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Hemel- en afvalwater
Het hemelwater dient te worden afgekoppeld van het afvalwatersysteem. Het water
dient conform de huidige beleidsinzichten geïnfiltreerd te worden, danwel dienen
de hemel- en afvalwaterstromen gescheiden te worden.
Door het waterschap wordt gesteld dat infiltratie van hemelwater mogelijk is indien:
• de doorlatendheid van de bodem groter is dan 0,3 m/dag;
• de grondwaterstand dieper is dan 0,8 m minus bodem van het infiltratie-
     element aanwezig is;
• het in te leiden hemelwater niet is verontreinigd.
Uit de website van Peel en Maasvallei is gebleken dat de ondergrond in principe
geschikt is voor infiltratie van hemelwater (circa 0,45 – 1,5 m/dag). Aan de tweede
eis kan worden voldaan door 0,8 m boven de grondwaterstand te blijven met het
infiltratie-element. De gemiddeld hoogste grondwaterstand ter plaatse van de ver-
harding is meer dan 80 cm beneden het maaiveld gelegen. Ondiepe infiltratie, net
onder het maaiveld, verdient de voorkeur. Aan de derde eis kan worden voldaan
door alleen het schone hemelwater te infiltreren en niet-uitlogende bouwmateria-
len te gebruiken. Voor infiltratie van het water zal een zand- en slibvangsysteem
moeten worden aangebracht.
Gestreefd dient te worden naar een 100% afkoppeling van het hemelwater. De te
infiltreren oppervlakten zijn in de navolgende tabel aangegeven.
 Verhard oppervlak                  Huidige situatie         Toekomstige situatie
 Bestaande boerderij (m²)                 297                         297
 Loods (m²)                               755                         755
 Schuur      (vakantiewonin-              360                         200
 gen)
 Nieuwe woningen                            0                         855
 Totaal                                  1.412                       2.107
Conform richtlijnen van Waterschap Peel en Maasvallei dienen de, nog nader te be-
palen, infiltratievoorziening(en) gedimensioneerd te worden op een bui die eens in
de 10 jaar voorkomt en waarbij 50 mm neerslag valt. Daarnaast mag een bui die
eens in de 100 jaar voorkomt en waarbij 84 mm valt, geen overlast voor derden ver-
oorzaken.
De exacte wijze van infiltreren is in dit stadium nog niet voldoende uitgewerkt om
dit uitgebreid te kunnen beschrijven. De bestaande bouwwerken blijven zoals in de
huidige situatie afwateren op het maaiveld. De richtlijnen voor de nieuwe verhar-
dingen, zoals hierboven beschreven, dienen in elk geval in acht te worden genomen,
Hoofdstuk 5                                                               45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>zodat de infiltratievoorziening(en) voldoende capaciteit hebben om de maatgeven-
de buien op te vangen en te infiltreren in de bodem.
Conclusie
In het plangebied wordt de waterhuishoudkundige situatie in acht genomen. De
verwachting is dat er geen knelpunten zullen ontstaan tussen grondgebruik of wa-
terhuishoudkundige functies in relatie tot waterbeheer. Er zijn derhalve geen nega-
tieve consequenties te verwachten ten aanzien van de waterhuishouding.
                                                                           Hoofdstuk 5
           46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>6. JURIDISCHE OPZET BESTEMMINGSPLAN
   Het bestemmingsplan “Landgoed “de Cavalerie”” is vervat in een verbeelding, plan-
   regels en toelichting.
   In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de opzet en het gebruik van de
   verbeelding en planregels.
   Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP 2008 alsmede de Wet ruimtelijke
   ordening (Wro), het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene
   bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Als gevolg hiervan wordt in het bestemmings-
   plan niet meer gesproken over een plankaart, maar analoge of digitale verbeelding.
   Tevens is de benaming van de planvoorschriften gewijzigd in planregels en vrijstel-
   lingen heten afwijkingen.
   6.1 Toelichting op de analoge verbeelding
   De verbeelding is getekend op basis van een recente kadastrale ondergrond (schaal
   1: 1000).
   6.2 Toelichting op de regels
   Bij het opstellen van de planregels werd uitgegaan van het nieuwe bestemmings-
   plan “Buitengebied Peel & Maas” en het rapport Standaard Vergelijkbare Bestem-
   mingsPlannen 2008 (SVBP 2008).
   De planregels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten:
   •   Hoofdstuk 1: Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten;
   •   Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. Hiermee worden de op de verbeelding opge-
       nomen bestemmingen geregeld;
   •   Hoofdstuk 3: Algemene regels, waaronder zijn opgenomen de anti-dubbeltel-
       bepaling, algemene bouwregels en algemene afwijkingsregels;
   •   Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotre-
       gel zijn opgenomen.
   Het belangrijkste doel van de regels is om de bouw- en gebruiksregels van de nieu-
   we bestemmingen aan te geven.
   Hoofdstuk 6                                                            47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>6.2.1 Inleidende regels
Begrippen (art. 1)
In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen
spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij
toepassing van de planregels mogelijk zijn. Een aantal begrippen is standaard voor-
geschreven in de SVBP 2008.
Wijze van meten (art. 2)
Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en op-
pervlakte van bouwwerken / percelen gemeten moeten worden. Bij de wijze van
meten is aangesloten bij de SVBP 2008.
6.2.2 Bestemmingsregels
Ter verkrijging van een logische opbouw wordt de navolgende volgorde in de be-
stemmingsregeling aangehouden:
1   Bestemmingsomschrijving
2   Bouwregels
3   Afwijken van de bouwregels (indien noodzakelijk)
4   Nadere eisen (indien noodzakelijk)
5   Specifieke gebruiksregels
6   Afwijken van de gebruiksregels (indien noodzakelijk)
7   Omgevingsvergunning (indien noodzakelijk)
In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de
gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Ver-
volgens worden de andere aan de grond toegekende functies genoemd.
In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet vol-
doen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in hoofdgebouwen, bijbe-
horende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toet-
sing van aanvragen voor een omgevingsvergunning aanmerkelijk vereenvoudigd en
inzichtelijker is.
In de specifieke gebruiksregels staat aangegeven dat de betreffende gronden en
gebouwen uitsluitend voor het bestemde gebruik gebruikt mogen worden. Op de
gebruiksregels kan tevens ontheffing worden verleend voor meer gebruiksmogelijk-
heden.
                                                                           Hoofdstuk 6
            48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader
toegelicht. Hierbij wordt, conform SVBP2008, een alfabetische volgorde aangehou-
den.
Artikel 3 - Agrarisch
Binnen deze bestemming is agrarisch grondgebruik toegestaan. De bestemming is
gegeven aan het enige deel van het agrarische bedrijf dat in stand blijft; de loods. In
deze loods worden ten behoeve van de agrarische functie nog machines en dergelij-
ke opgeslagen, die tegelijkertijd worden gebruikt voor het onderhoud van het land-
goed.
De loods, zoals in de huidige situatie aanwezig, kan door de agrarische bestemming
blijven bestaan. Doordat het bouwvlak strak rondom de bestaande bebouwing is
getrokken kan de loods in de toekomst niet meer uitbreiden. Voor de volledigheid is
het gebruik als bedrijfswoning uitgesloten.
Artikel 4 - Agrarisch met waarden
Het overgrote deel van het plangebied heeft de bestemming ‘Agrarisch met waar-
den’ gekregen. Het is immers de doelstelling van regeling Rood voor Groen om
naast rode ontwikkelingen zo veel mogelijk groene ontwikkelingen mogelijk te ma-
ken. Een parkachtig landschap met veel natuurlijke elementen, gesitueerd rondom
de rode ontwikkelingen, is het resultaat, zoals beschreven in hoofdstuk 3 van dit
bestemmingsplan.
De gronden als zodanig bestemd zullen worden ingericht als kruidenrijk grasland.
Artikel 5 - Natuur
Het overgrote deel van het plangebied heeft weliswaar de bestemming ‘Agrarisch
met waarden’, maar aan de randen zijn deze gronden bestemd als ‘Natuur’. Op deze
manier is gewaarborgd dat de agrarische gronden altijd door natuurlijke zones om-
zoomd blijven.
De voor natuur aangewezen gronden zijn bestemd voor:
a. het behoud, herstel en / of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke waar-
     de en / of ecologische waarde;
b. een landgoed;
c. waterhuishoudkundige voorzieningen, waaronder (ondergrondse) waterber-
     gings- en infiltratievoorzieningen;
d. agrarisch medegebruik;
e. recreatief medegebruik en educatief medegebruik;
f. observatieposten;
g. infrastructurele voorzieningen;
h. voorzieningen van algemeen nut.
Hoofdstuk 6                                                               49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>De natuurbestemming is voorzien van twee bouwvlakken; voor een theehuis en een
prieel. De goothoogte van deze gebouwen mag niet meer bedragen dan 3,2 m.
Middels een omgevingsvergunningenstelsel voor het uitvoeren van werkzaamheden,
uitgezonderd onderhoudswerkzaamheden wordt gestreefd naar het instandhouden
en / of het regelen van de aanwezige natuurlijke en landschappelijke waarden.
Artikel 6 - Recreatie
Deze bestemming is gegeven aan het bedrijfsgebouw dat omgebouwd wordt tot
vakantiewoningen. Bij de toegestane bouwmaten is aangesloten bij het ontwerp
van het landgoed.
Aan de vakantiewoningen (dus op de plek van het huidige agrarische bedrijfsge-
bouw) is een bouwvlak opgenomen. Buiten het bouwvlak is het niet toegestaan om
gebouwen op te richten. Wel mogen er onder voorwaarden bouwwerken, geen
gebouwen worden opgericht en er gelden specifieke gebruiksregels voor de gron-
den en bouwwerken.
Artikel 7 - Verkeer
Binnen deze bestemming zijn verkeersvoorzieningen (zoals wegen, paden, parkeer-
voorzieningen) toegestaan. Daarnaast zijn ook groen- en infiltratievoorzieningen en
water toegestaan binnen deze bestemming. Ten slotte mogen er bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, doeleinden van openbaar nut, kunstwerken en bijbehorende
voorzieningen worden opgericht.
Artikel 8 - Water
De door het plangebied stromende Boschbeek is bestemd als ‘Water’. Hierdoor is
een passende bestemming gegeven aan dit waterlichaam. Binnen deze bestemming
zijn voorzieningen toegestaan voor waterberging, waterhuishouding, waterlopen
en waterpartijen, groenvoorzieningen en infiltratievoorzieningen.
Artikel 9 - Wonen
De bestaande woning (welke gesplitst wordt) en de nieuwe villa’s worden binnen
deze bestemming mogelijk gemaakt.
Er mogen uitsluitend grondgebonden woningen worden gerealiseerd in vrijstaande
of twee-aaneengebouwde vorm. Deze typologie wordt op de verbeelding aangege-
ven middels verschillende bouwaanduidingen. Naast de hoofdgebouwen mogen ook
bijbehorende bouwwerken, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen en erven,
ondergrondse en/of bovengrondse infiltratievoorzieningen en bijbehorende voor-
zieningen worden gerealiseerd binnen deze bestemming. In een woning is tevens
een aan-huis-gebonden beroep toegestaan.
                                                                           Hoofdstuk 6
           50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>De goothoogte van de woningen mag maximaal 4 of 8,5 meter bedragen, terwijl de
nokhoogte maximaal 10 of 12 meter is.
Daarnaast zijn regels opgenomen met betrekking tot de binnen een bouwvlak en de
afdekking middels een kap.
Bij de woningen mogen bijbehorende bouwwerken worden opgericht. Deze mogen
een maximale goothoogte van 3,2 meter en een maximale bouwhoogte van 5 meter
hebben.
Er mogen ten slotte diverse bouwwerken, geen gebouwen worden opgericht bij de
woningen. In de regels is opgenomen welke bouwwerken, geen gebouwen zijnde
mogen worden gerealiseerd, de situering en de maximaal toegestane hoogte.
Binnen deze bestemming zijn diverse afwijkingen en wijzigingen mogelijk, dit bin-
nen de woonbestemming enige vorm van flexibiliteit te hebben. Er moet met be-
trekking tot de afwijkingen wel voldaan zijn aan een aantal voorwaarden.
Artikel 10 - Leiding - Leidingstrook
Door het plangebied lopen twee ondergrondse gasleidingen. Activiteiten die een
belemmering kunnen vormen voor het functioneren van deze leidingen, worden
tegengehouden door de leidingbeheerder.
Gebouwen binnen deze dubbelbestemming mogen derhalve alleen worden opge-
richt na een goedkeuring van Burgemeester en wethouders, met dien verstande dat
de leidingbeheerder een schriftelijke goedkeuring heeft afgegeven.
Artikel 11 - Waterstaat – Waterlopen
Deze dubbelbestemming dient als beschermingszone van de Boschbeek. De instand-
houding van de Boschbeek wordt nagestreefd middels een aanlegvergunningenstel-
sel voor het uitvoeren van werkzaamheden, uitgezonderd onderhoudswerkzaamhe-
den.
Gebouwen binnen deze dubbelbestemming mogen alleen worden opgericht na
goedkeuring van Burgemeester en wethouders, met dien verstande dat de waterbe-
heerder een schriftelijke goedkeuring heeft afgegeven.
6.2.3 Algemene regels
In artikel 12, de Anti-dubbeltelbepaling wordt bepaald dat grond die eenmaal in
aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is
gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere bouw-
Hoofdstuk 6                                                           51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet nog
eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk.
Artikel 13 Algemene bouwregels
In dit artikel is een aantal algemene bouwregels opgenomen met betrekking tot een
aantal aspecten.
De eerste regels die aan de orde komen, betreffen bepalingen met betrekking tot
het ondergronds bouwen binnen het plangebied. In beginsel mogen ondergrondse
bouwwerken slechts binnen het bouwvlak worden opgericht en mogen zij 3 meter
diep onder peil komen te liggen. Er kan worden afgeweken voor ondergrondse
bouwwerken buiten het bouwvlak en / of tot een maximale diepte van 10 meter.
Bij het berekenen van bebouwingspercentages worden de ondergrondse bouwwer-
ken mede in aanmerking genomen en ten slotte mogen zij slechts worden gebruikt
overeenkomstig het bij de bestemming toegestane gebruik.
Ten tweede zijn regels opgenomen met betrekking tot bestaande afstanden.
In artikel 14 zijn de algemene aanduidingsregels opgenomen. Deze zorgen voor
flexibiliteit in het bestemmingsplan
Primair wordt er met dit bestemmingsplan een woonbestemming gelegd op de
gronden waar de drie landgoedwoningen komen te staan. Daarvan is in deze toe-
lichting beargumenteerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Toch
is het wenselijk een alternatief op te nemen indien de drie landgoedwoningen geen
aftrek vinden in de markt. Dat is alternatief is het vestigen van een paardenhouderij
ter plaatse. In de omgeving bevinden zich meerdere grote paardenhouderijen. Er is
daarom een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het wijzigen van de woonbe-
stemming naar een agrarische bestemming, enkel voor het vestigen van een paar-
denhouderij. Een andere vorm van agrarische bedrijvigheid is uitgesloten. Van deze
wijzigigingsbevoegdheid kan pas na een jaar na vaststelling van het bestemmings-
plan gebruik gemaakt worden om zo de markt ook de kans te geven de landgoed-
woningen af te nemen.
Een eventuele toekomstige paardenhouderij zal, gezien de afstand tot de bestaande
woning en de recreatiewoningen, omgevingsvergunningplichtig zijn. In de vergun-
ning zal rekening moeten worden gehouden met de woning en recreatieobjecten.
Het kan zijn dat in de vergunning eisen zullen worden gesteld aan de inrichting.
Omdat de grootte van de paardenhouderij en de bijborende bebouwing nog niet
bekend is, kan nu nog niet worden bepaald hoe het zit met het woon en leefklimaat
van de omgeving, vandaar dat een voorwaarde is opgenomen die ingaat op het
woon- en leefklimaat als het ook daadwerkelijk aan de orde is.
Een andere belangrijke voorwaarde van de wijzigingsbevoegdheid is dat de bouw-
massa van de paardenhouderij gelijk moet zijn aan de anders beoogde landgoed-
woningen. De sfeer van het gebied zal daarom altijd zo zijn als beoogd. In plaats
                                                                             Hoofdstuk 6
             52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>van drie woningen kan dan één bedrijfswoning en twee stallen gerealiseerd wor-
den.
Het college van Burgemeester en wethouders dient de wijziging van de bestemming
goed te keuren. Hiervoor dient dan een aparte procedure te worden doorlopen.
In artikel 15 en 16 van de algemene regels zijn algemene afwijkings- en wijzigings-
regels opgenomen. Deze verschaffen Burgemeester en Wethouders de gewenste
beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of
situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn. In artikel 17 zijn de algemene procedu-
reregels aangegeven.
6.2.4 Overgangs- en slotregels
In het Overgangsrecht (artikel 18) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaar-
den bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken
mogen afwijken van het plan.
In de Slotregel (artikel 19) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestem-
mingsplan kunnen worden aangehaald.
Hoofdstuk 6                                                               53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>   Hoofdstuk 6
54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>7. INSPRAAK EN OVERLEG
   7.1 Inleiding
   Ingevolge artikel 1.3.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna ook: Bro) dienen
   Burgemeester en Wethouders te besluiten en te publiceren of er terinzagelegging
   van het bestemmingsplan plaatsvindt, of er zienswijzen kunnen worden ingediend
   en of er een onafhankelijke adviesinstantie advies uitbrengt.
   Ook is in artikel 1.3.1. Bro bepaald dat het voornemen tot het voorbereiden van een
   bestemmingsplan waarbij geen MER wordt opgesteld, dient te worden gepubliceerd
   conform artikel 3:12 lid 1 en 2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en langs
   elektronische weg.
   In beginsel dient de wettelijk geregelde procedure met betrekking tot de inspraak
   gevolgd te worden.
   7.2 Vooroverleg
   Het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan
   pleegt daarbij overleg met de besturen van de betrokken gemeenten en met die
   diensten van Provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke or-
   dening of zijn belast met de behartiging van belangen welke in het plan in het ge-
   ding zijn. Artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige
   toepassing.
   Het concept ontwerpbestemmingsplan is toegezonden aan de Inspectie VROM, regio
   Zuid, provincie Limburg, Gasunie en Waterschap Peel en Maasvallei in het kader van
   het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro.
   Van de volgende instanties is een reactie ontvangen:
   1. Provincie Limburg
   2. Inspectie VROM
   3. Gasunie
   Op deze reacties wordt hierna ingegaan.
   Hoofdstuk 7                                                               55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Provincie Limburg
Reactie
De provincie heeft geen inhoudelijke opmerkingen gemaakt op het bestemmings-
plan. Wel heeft de provincie aangegeven dat ten behoeve van de landschappelijke
inpassing van het landgoed een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten dient te
worden tussen initiatiefnemer en gemeente om de aanleg en instandhouding van
de landschappelijke inpassing te borgen.
Standpunt gemeente
De gemeente heeft de reactie voor kennisgeving aangenomen. Tussen de gemeente
en de initiatiefnemer wordt een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten om de
landschappelijke inpassing te borgen.
Inspectie VROM
Reactie
Het bestemmingsplan geeft de betrokken rijksdiensten geen aanleiding tot het ma-
ken van opmerkingen, gelet op de nationale belangen uit de Realisatieparagraaf
Nationaal Ruimtelijk Beleid.
Standpunt gemeente
De gemeente heeft de reactie voor kennisgeving aangenomen.
Gasunie
Reactie
In het plangebied bevinden zich twee gastransportleidingen, te weten:
• A-520-KR-091/092, diameter 24 inch, ontwerpdruk 66,2 bar
• A-578-KR-091/092, diameter 42 inch, ontwerpdruk 66,2 bar
a. Op de verbeelding van het concept bestemmingsplan zijn de leidingen niet
    overeenkomstig de daadwerkelijke ligging ingetekend. Verzocht wordt om de
    verbeelding aan te passen volgens de digitale leidinggegevens, zoals die door de
    Gasunie zijn verstrekt.
b. De plaatsgebonden risicocontour van de gastransportleiding A-520-KR-091/092
    ligt niet op leiding. De Gasunie heeft een afbeelding bijgevoegd met daarop de
    goede plaatsgebonden risicocontour. Binnen deze contour mogen zich geen
    kwetsbare objecten bevinden.
                                                                            Hoofdstuk 7
            56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Standpunt gemeente
a. De verbeelding is aangepast naar aanleiding van de reactie. De ligging van de
    gastransportleidingen is ingetekend conform de aangereikte digitale gegevens.
    Daarmee is ook de dubbelbestemming ‘Leiding – Leidingstrook’ verschoven.
b. Het bouwvlak is aangepast naar aanleiding van de plaatsgebonden risicocon-
    tour. Het bouwvlak bevindt zich nu geheel buiten de plaatsgebonden risicocon-
    tour. Binnen deze contour worden daarom geen kwetsbare objecten opgericht,
    zodat het plaatsgebonden risico geen belemmering vormt voor de planontwik-
    keling.
7.3 Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 5 januari tot en met 15 februari 2012 voor
eenieder ter inzage gelegen. Tijdens deze periode van terinzagelegging zijn er geen
zienswijzen ontvangen.
Hoofdstuk 7                                                            57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>   Hoofdstuk 7
58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>8. PROCEDURE
   De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden met ingang van 1 juli
   2008. De wettelijke procedure start met het moment van ter visie legging van het
   ontwerp bestemmingsplan.
   De procedure ziet er als volgt uit:
   • Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan;
   • Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 we-
       ken en toezending aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, wa-
       terschappen en gemeenten;
   • Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door een ieder schriftelijk
       of mondeling zienswijzen worden ingebracht;
   • Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken
       indien zienswijzen zijn ingediend;
   • Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met
       voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrok-
       ken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, in-
       dien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of
       het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, binnen 6 weken na vaststelling;
   • Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
       State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden;
   • Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken
       na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige
       voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak
       van de Raad van State.
   Hoofdstuk 8                                                           59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>   Hoofdstuk 8
60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>