<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
                                                         Raadsvergadering : 18-12-2012
                                                         Voorstel : 2012-123
                                                         Agendapunt : <###>

                                                         Zaaknummer : 1894/2012/126976
                                                         Documentnummer : 1894/2012/127205
                                                         Datum : <datum>


Onderwerp
Wijzigen tarieven en bepalingen gemeentelijke belastingen


Voorstel
   1. Vast te stellen dat de tarieven en bepalingen van de gemeentelijke belastingen worden
       gewijzigd zoals aangegeven op de bijlagen.




                                                                                                       332701
      2. De wijzigingen in de belastingverordeningen: onroerende-zaakbelastingen,
         reinigingsheffingen, rioolheffing, verblijfsbelasting, waterverblijfsbelasting,
         forensenbelasting, brandweerrechten, lijkbezorgingsrechten en marktgelden vast te
         stellen.


Inleiding
Het is gebruikelijk om in het laatste kwartaal van het jaar het tarievenbeleid te behandelen. Verder
dient voor 1 januari 2013 de afvalstoffenheffing verder geharmoniseerd te worden.


Doelstelling
1. komen tot het vaststellen van de tarieven 2013;
2. harmoniseren van de afvalstoffenheffing;
3. differentiëren van de rioolheffing
4. harmoniseren van beleids- en uitvoeringsregels in verband met de taakoverdrachten naar
   Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW)
5. gevolg geven aan bedrijfsmatige dan wel maatschappelijke ontwikkelingen.


Relatie (programma)begroting
Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de
(programma)begroting: het genereren van middelen via het heffen van belastingen.


Argumenten
1.1   Bij het vaststellen van de begroting 2013 zijn principe-besluiten genomen met betrekking
      tot de gemeentelijke belastingen.
         Bij het vaststellen van de begroting 2013 is als uitgangspunt genomen om:
             de tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen te verhogen zodat de opbrengst ten
             opzichte van 2012 stijgt met 3%;
             het tarief van de rioolheffing aan te passen conform het Gemeentelijk Rioleringsplan
             (GRP);
             de tarieven van de (water)verblijfsbelasting en forensenbelasting te handhaven;
             de tarieven voor de overige belastingen te verhogen met 1% inflatie.
1.2      Bij het vaststellen van de tarieven voor 2012 is door de raad bepaald dat met ingang van
         2013 20% van het belastingbedrag van de rioolheffing bij de gebruiker in rekening wordt
         gebracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         Bij de harmonisatie van de rioolheffing met ingang van 2012 is besloten om vanaf 2013 het
         te betalen bedrag door de eigenaar, jaarlijks met 20% af te bouwen zodat in 2017 de
         aanslag rioolheffing door de gebruiker wordt betaald.
1.3      In de begroting 2011-2014 zijn taakstellende bezuinigingen opgenomen voor 2012 t/m
         2014.
         Bij de bezuinigingsvoorstellen van 2011 is een extra verhoging van de
         lijkbezorgingsrechten (begraafrechten) opgenomen van 8% per jaar voor 2012 t/m 2014.
         Dit om reden dat deze rechten niet kostendekkend zijn en onder het landelijk gemiddelde
         liggen. Deze extra verhoging geldt naast de trendmatige verhoging van 1%.
1.4      De waardeontwikkeling noopt tot een extra verhoging van de OZB-tarieven.
         De grondslagen voor de onroerende-zaakbelastingen worden jaarlijks aangepast aan de
         marktontwikkeling. De waarden voor 2013 worden vastgesteld naar het waardeniveau op 1
         januari 2012. Naar verwachting dalen de waardes van de onroerende zaken ten opzichte
         van vorig jaar. Wil men een gelijke opbrengst genereren is een (extra) verhoging van de
         tarieven noodzakelijk. Zoals in het verleden bij stijgende waardes de percentages werden
         verlaagd, worden nu bij de daling van de ozb-waardes deze iets verhoogd om toch
         dezelfde opbrengst als voorheen te realiseren.
         Op basis van de huidige inzichten is gerekend met een extra verhoging van 3,6% voor de
         woningen en 3% voor de niet-woningen. Zodra de nieuwe WOZ-waarden bekend zijn en
         sterk afwijken vindt er een herberekening van de tarieven plaats en wordt aan de
         gemeenteraad voorgesteld deze met terugwerkende kracht te verlagen.
         Voor alle duidelijkheid wordt opgemerkt dat de verhoging van de percentages in
         combinatie met de verlaging van de OZB-waardes géén kosten- c.q. lastenverhoging voor
         een gemiddeld huishouden met zich meebrengt.
1.5      Op grond van de Wet ARHI dienen de tarieven afvalstoffenheffing verder geharmoniseerd
         te worden.
         Verder uitstel van harmoniseren is niet mogelijk. Dat wil zeggen dat met ingang van 2013
         voor een gelijke dienstverlening eenzelfde tarief dient te gelden. Slechts voor de nieuwe
         inzamelmethode wordt een lager tarief gehanteerd.
1.6      In verband met de taakoverdracht naar het BsGW dienen een aantal beleids- en
         uitvoeringsregels te worden gewijzigd.
         Per 1 januari 2013 gaat het BsGW de heffing en invordering van een aantal belastingen en
         de uitvoering van de Wet WOZ overnemen. Inmiddels zijn 11 gemeenten bij dit
         samenwerkingsverband aangesloten. Teneinde zo efficiënt mogelijk te kunnen opereren is
         het gewenst een aantal beleids- en uitvoeringsregels van de deelnemende partijen op
         elkaar af te stemmen.


Kanttekeningen
1.1    De differentiatie bij de rioolheffing leidt tot een lastendrukverschuiving van de eigenaren
       naar de gebruikers.
         Raadsbreed is in december 2011 gekozen voor deze geleidelijke lastendrukverschuiving
         bij de rioolheffing van eigenaar naar gebruiker. Voor gebruikers die tevens eigenaar zijn
         maakt dit natuurlijk geen verschil.


1.2      Waardeontwikkeling leidt tot verschuivingen per individuele belastingplicht.
         Omdat de waardeontwikkeling niet voor alle onroerende zaken gelijk is leidt dit voor
         individuele belastingplichtigen mogelijk tot verschuivingen. Ook dit is inherent aan de
         systematiek van heffen naar de waarde in het economische verkeer van onroerende
         zaken.


1.3      De verdere harmonisatie van de tarieven afvalstoffenheffing leidt voor een beperkte groep
         tot belastingverhoging.


Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas       1894/2012/127205                                   Pag. 2 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>         Voor de harmonisatie golden er ongeveer 80 tarieven. Nu dit aantal wordt teruggebracht
         naar zes leidt dit voor een aantal belastingplichtigen tot een belastingverhoging. Het tarief
         voor een gemiddeld huishouden (meerpersoonshuishouden met 140 liter grijze en 140 liter
         groene container) daalt echter van € 218,65 naar € 210,00.


Financiën
De financiële gevolgen van dit voorstel zijn verwerkt in de begroting.
De gemiddelde lastendruk van de burger stijgt hierdoor van € 636,42 (2012) naar € 643,67 (2013)
ofwel met 1,14%.


Communicatie
1.   Deze wijzigingen van de belastingverordeningen worden in alle lokale nieuwsbladen
     gepubliceerd.
2.   Verder worden de belastingplichtigen geïnformeerd via een bijsluiter bij de aanslagen
     2013.


Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,




de gemeentesecretaris/directeur,                             de burgemeester,
drs. H. Mensink                                              W.J.G. Delissen-van Tongerlo


Behandelend portefeuillehouder(s):

Bijlage(n): Overzicht wijzigingen tarieven en bepalingen per belastingverordening 2013

Ter inzage:




Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas       1894/2012/127205                                   Pag. 3 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Overzicht wijzigingen tarieven en bepalingen per
 belastingverordening 2013


 Verordening brandweerrechten Peel en Maas
 De tarieven zijn verhoogd met één procent en afgerond op volle € 0,05.


 Legesverordening Peel en Maas
 In juni 2012 heeft de raad de kostendekkendheid van de verschillende belastbare feiten in de
 legesverordening verhoogd van 54,22 naar 66,37% door de tarieven bij te stellen. Aangezien het
 besluit tot wijziging van de legesverordening ingaat met ingang van 2013 is nu geen wijziging van
 de verordening nodig.


 Verordening lijkbezorgingsrechten Peel en Maas
 In de begroting 2012 zijn taakstellende bezuinigingen opgenomen waaronder het 4 jaar lang
 extra verhogen van de tarieven lijkbezorgingsrechten met 8%.
 Op grond hiervan zijn de tarieven 2013 verhoogd met 9% (inclusief 1% inflatie).


 Verordening marktgeld Peel en Maas
 De tarieven zijn verhoogd met één procent en afgerond op volle € 0,05.


 Verordening onroerende-zaakbelastingen Peel en Maas
 De grondslagen voor de onroerende-zaakbelastingen worden jaarlijks aangepast aan de
 marktontwikkeling. De waarden voor 2013 worden vastgesteld naar de situatie op 1 januari 2012.
 Uit de voorlopige resultaten van de marktanalyse blijkt dat de waarden van de onroerende zaken
 ten opzichte van vorig jaar dalen. Wil men een gelijke opbrengst genereren is een (extra)
 verhoging van de tarieven noodzakelijk.
 Op basis van de huidige inzichten is bij de tariefberekening uitgegaan van:
 a) een daling van de ozb-waarde bij de woningen van gemiddeld 3,6%;
 b) een waardevermindering bij de niet-woningen van gemiddeld 3%;
 c) een totale ozb-waarde woningen ad € 4.013.481.000.,-
 d) een totale ozb-waarde niet-woningen ad € 1.006.778.000,-
 e) het doorvoeren van een trendmatige verhoging van 3% en
 f) het realiseren van de in de begroting gestelde ozb-opbrengst van € 5.921.890,-

 Dit leidt tot de volgende opstelling:
 Tarief eigenarenbelasting woningen 2012 = 0,0832
 Tarief eigenarenbelasting woningen 2013 = 0,0832 x 100/96,4 x 1,03 = afgerond 0,0889
 Tarief eigenarenbelasting niet-woningen 2012 = 0,1413
 Tarief eigenarenbelasting niet-won. 2013 = 0,1413 x 100/97 x 1,03 = afgerond 0,1500
 Tarief gebruikersbelasting niet-woningen 2012 = 0,1131
 Tarief gebruikersbelasting niet-won. 2013 = 0,1131 x 100/97 x 1,03 = afgerond 0,1201.

 Ter verduidelijking is een voorbeeld opgenomen:
 Waarde woning 2012 € 240.000 eigenarenbelasting o.b.v. tarief 0,0832 bedraagt € 199,68.
 Waarde daalt met 3,6% in 2012 tot € 231.360 eigenarenbelasting o.b.v. tarief 0,0832 is € 192,49.
 Uitgangspunt moet zijn dat de ozb-belasting 2013 ten opzichte van 2012 met 3% stijgt van
 € 199,68 tot € 205,67.
 Door het toepassen van het voorgestelde tarief van 0,0889 wordt op basis van de lagere waarde
 toch € 205,67 aan ozb-eigenarenbelasting opgelegd.




Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas    1894/2012/127205                                  Pag. 4 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Zodra de nieuwe waarden bekend zijn en de waardevermindering is beduidend minder dan de
 gehanteerde percentages, vindt er een herberekening van de tarieven plaats en wordt aan de
 gemeenteraad voorgesteld deze met terugwerkende kracht te verlagen.

 Verordening rioolheffing
 Met ingang van 2012 zijn de tarieven voor de rioolheffing geharmoniseerd. Daarbij is een tarief
 voor de eigenaar bepaald op € 234,60. Daarbij is bepaald om vanaf 2013 het te betalen bedrag
 door de eigenaar in vijf jaar af te bouwen met 20% zodat in 2017 de aanslag rioolheffing voor
 100% door de gebruiker wordt betaald.
 Met ingang van 2013 zijn dan ook twee belastingplichtigen (de eigenaar en de gebruiker)
 opgevoerd met twee tarieven (eigenarendeel € 196,00 en gebruikersdeel € 49,00).
 Dit betekent een stijging van het tarief van € 234,60 naar € 245,00 ofwel een stijging van 4,4%.
 Deze stijging is gebaseerd op het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) waarbij een
 inflatiepercentage van ruim 2% wordt gehanteerd en waarbij rekening is gehouden met een extra
 verhoging van 2% om (stapsgewijs) toe te groeien naar een kostendekkend tarief in 2021.

 Verordeningen reinigingsheffingen
 Harmonisatie afvalstoffenheffing
 Op dit moment kennen we circa 80 verschillende tarieven afvalstoffenheffing. Dit zijn nog de
 tarieven van de 4 voormalige gemeenten. In het kader van de Wet ARHI dienen deze tarieven
 geharmoniseerd te worden.
 De afvalinzameling zelf is nog niet geharmoniseerd. Uit jurisprudentie blijkt dat een harmonisatie
 moet of het moet heel duidelijk zijn dat er in een deel van de gemeente een andere vorm van
 dienstverlening is.
 In de voormalige gemeenten Meijel en Kessel wordt nu een diftarsysteem gehanteerd: voor een
 bepaald basistarief mag een huishouden 14x grijs en 18x de groene container aanbieden. Meer
 aanbiedingen moeten worden bijbetaald.

 De hamvraag is of in de voormalige gemeenten Meijel en Kessel andere dienstverlening aan de
 orde is dan in de andere kernen. De conclusie is dat de dienstverlening ongeveer gelijk is: alle
 huishoudens mogen elke week hun groene of grijze container aan de weg zetten.
 Maar door het diftarsysteem in de voormalige gemeenten Meijel en Kessel betekent dit wel dat
 deze huishoudens met een aanbiedfrequentie en verrekening van 26x grijs en 26x groen veel
 duurder uit zijn. En dit is niet toegestaan.

 Doel: nieuw inzamelmethodiek met eenvoudige tarieven, die enkel een verschil maken tussen
 één- en meerpersoonshuishoudens, met als uitgangspunten:
 1. Afval=grondstof, servicegericht worden grondstoffen zoveel mogelijk aan huis
    opgehaald, met als doel zo min mogelijk restafval.
 2. Uitgangspunt: verschil in tarief voor één- en meerpersoonshuishoudens van € 50,00
 In alle kernen behalve Kessel en Kessel-Eik wordt nu een verschil in tarief gehanteerd tussen
 één- en meerpersoonshuishoudens, dit verschil varieert van € 36,00 tot € 65,00.

 2013 Overgangsituatie: diverse systemen voor afvalinzameling; wel al naar één tarief.
 Op dit moment betalen de huishoudens veelal een basistarief voor een 140 liter grijze container
 met een toeslag voor een gft-container (€ 24,00 tot € 67,00). Het afvalbeleid is er op gericht dat
 de burgers het afval zoveel mogelijk scheiden. Er zit nog veel keukenafval in het restafval (40%
 van het gewicht van de restafvalcontainer bestaat uit gftafval) en daarom willen we stimuleren
 dat mensen meer de groene container gaan gebruiken. Daarom willen we af van de toeslag voor
 de gft-container. Ieder huishouden heeft recht op een gft-container.
 Harmoniseren leidt tot verschuivingen in de individuele belastingdruk. Denk aan het schrappen
 van verschillende toeslagen per soort inzamelingsmiddel of het laten vervallen van een korting
 voor bovenwoningen (in voormalig Helden) bij het gebruik van een gft-emmer.
 Dit is echter inherent aan harmoniseren.

 2013: Toeslag voor grotere grijze container voor restafval 240 of extra grijze container
       € 95,00.
 Huishoudens betalen nu een toeslag voor een grotere grijze container of een extra container

Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas     1894/2012/127205                                   Pag. 5 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> (€ 95,00 tot € 105,00). Voor Meijel en Kessel gelden nu hele andere toeslagen voor diverse
 soorten volumes, al deze verschillende toeslagen zullen verdwijnen.
 Het voorstel is om in 2013 de toeslag voor een grotere of extra container te blijven hanteren.
 Bij de nieuwe methodiek van inzamelen verdwijnt deze toeslag, omdat de grijze container wordt
 ingezet voor grondstoffen (plastic verpakkingsafval) en niet meer voor restafval.

 TARIEF 1 voor een meerpersoonshuishouden met 140 liter gft en 140 liter restcontainer
 Basistarief                                  € 160,00
 Toeslag meerpersoonshuishouden:              € 50,00
 Totaal                                       € 210,00 (dit was in 2012 € 218,65)

 Optioneel toeslag extra grijze 140l en bij grijze 240l                  €   95,00

 TARIEF 2: nieuwe inzamelmethodiek Peel en Maas
 De nieuwe methodiek van afval inzamelen, nu nog alleen toegepast in de kern Egchel, is wel een
 hele andere vorm van dienstverlening: er wordt “anders” afval ingezameld en de intentie is om
 deze manier van inzamelen uit te rollen in een aantal kernen in Peel en Maas in 2013.
 Doorrekening met de nieuwe manier van afval inzamelen geeft aan dat deze manier van
 inzamelen goedkoper is dan de “traditionele” manier van inzamelen. De inzamelkosten zijn
 weliswaar hoger, maar daartegenover staan hogere opbrengsten voor de grondstoffen.
 Voor het draagvlak bij de burger is het belangrijk om direct het signaal af te geven dat de nieuwe
 manier van afvalinzamelen ook voordeel oplevert voor de burger!

 Basistarief                                                € 148,00
 Toeslag meerpersoonshuishouden:                            € 50,00
                                                            € 198,00

 Als kernen door het jaar heen overgaan naar de nieuwe methodiek vindt er vanaf dat moment
 een verrekening plaats.

 Met ingang van 1 januari 2013 is het milieupark Panningen toegankelijk voor alle burgers vanuit
 Peel en Maas. Ten einde het aantrekkelijk(er) te maken voor de burgers zijn 2 tarieven
 gehalveerd: tot 0,5 m3 € 2,50 (was € 5,00) en tot max. 1 m3 € 5,00 (was € 10,00)
 Het tarief ad € 3,00 voor het per fiets of te voet aanleveren van afval is geschrapt en valt nu
 onder het nieuwe tarief van € 2,50.
 De tarieven voor de reinigingsheffingen zijn voor 2013 gehandhaafd op het prijspeil van 2012.

 Verordeningen verblijfsbelasting en forensenbelasting
 Bij het vaststellen van de tarieven (water)verblijfsbelasting 2012 is toegezegd dat de tarieven in
 ieder geval voor 2013 en 2014 niet zullen stijgen. Om deze reden zijn de tarieven van de
 (water)verblijfsbelasting en forensenbelasting niet verhoogd voor 2013.

 Beleids en uitvoeringsregels
 Per 1 januari 2013 vindt de uitvoering van de belastingverordeningen en de Wet WOZ plaats
 door het BsGW. Inmiddels zijn 11 gemeenten bij dit samenwerkingsverband aangesloten. Om zo
 efficiënt mogelijk te kunnen werken is het gewenst een aantal beleids- en uitvoeringsregels van
 de deelnemende partijen op elkaar af te stemmen. Zo zijn in de verordeningen OZB,
 reinigingsheffingen en rioolheffing:
 1. de betalingstermijnen aangepast. Bij automatische incasso is het aantal termijnen uitgebreid
      van 8 naar 10 maanden; bij de overige aanslagen zijn de 2 termijnen van 2 maanden
      teruggebracht naar 2 termijnen van 1 maand;
 2. de minimale en maximale bedragen voor deelname aan automatische incasso vervallen.
 De betalingstermijnen bij de forensenbelasting zijn overeenkomstig aangepast.

 Gemiddelde belastingdruk
 In 2010, 2011 en 2012 is de lokale belastingdruk voor een gemiddeld huishouden alleen
 gestegen met een jaarlijkse inflatie van 1%. In 2012 bedroeg de gemiddelde belastingdruk
 € 636,42.

Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas      1894/2012/127205                                   Pag. 6 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Hoewel in de begroting 2013 nog melding is gemaakt van een te verwachten gemiddelde
 belastingdruk van € 651,32 op basis van voorlopige berekeningen (ofwel een stijging van 2,34%),
 kan deze nu berekend worden op € 643,67 hetgeen een stijging betekent van 1,14%.
 Dit betreft uiteraard een gemiddelde dat voor individuele burgers anders kan uitvallen gezien hun
 specifieke (woon)situatie.

 Belastingverordeningen
 Alle wijzigingen zijn verwerkt in een belastingverordening. Voorgesteld wordt:

 1. de tarieventabel van de Verordening brandweerrechten Peel en Maas te wijzigen;
 2. de tarieventabel van de Verordening marktgeld Peel en Maas te wijzigen;
 3. de tarieventabel lijkbezorgingsrechten Peel en Maas te wijzigen
 4. de verordening onroerende-zaakbelastingen Peel en Maas 2013 vast te stellen;
 5. de verordening reinigingsheffingen Peel en Maas 2013 vast te stellen;
 6. de verordening rioolheffing Peel en Maas 2013 vast te stellen;
 7. de verordening waterverblijfsbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen;
 8. de verordening verblijfsbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen;
 9. de verordening forensenbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen.




Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas     1894/2012/127205                                 Pag. 7 van 7
Zaaknummer: 1894/2012/126976
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>