<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Samenvatting brede analyse lange termijn opdracht Participatie
Aanleiding
Op woensdag 4 oktober 2023 is tijdens een bestuurlijk overleg tussen schapsgemeenten Venray, Peel en
Maas en Horst aan de Maas door het Dagelijks Bestuur van het Werkvoorzieningsschap Noord-Limburg West
aan de ambtelijke organisatie van de drie gemeenten, de volgende opdracht gegeven:
Per schapsgemeente:
1. Breng middels een bestandsanalyse in beeld welke doelgroepen op dit moment qua dienstverlening zijn
ondergebracht bij de NLW, zowel in het kader van de Wsw (Wet sociale werkvoorziening) als van de
Participatiewet. Duid de relevante ontwikkelingen.
2. Breng middels een bestandsanalyse de huidige uitkeringsgerechtigden op basis van de Participatiewet
zowel kwalitatief en kwantitatief in beeld.
3. Breng eventueel andere doelgroepen die relevant (kunnen) zijn voor de dienstverlening van de NLW in
beeld.
1. Ontwikkeling NLW werkvoorzieningsschap
De Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is bedoeld voor mensen die door een lichamelijke, psychische of
verstandelijke handicap niet onder normale omstandigheden kunnen werken. Sinds 1 januari 2015 kunnen
er geen nieuwe mensen meer instromen in de Wsw. Gemeenten begeleiden mensen met een
arbeidsbeperking na 1 januari 2015 op grond van de Participatiewet zoveel mogelijk naar regulier werk. Per
1 januari 2015 is de toegang van de Wsw afgesloten.
                                                        In naastgelegen grafiek wordt het meest reële
        Totalen aantal Sw-ers schap NLW
            die uitstromen per 1 januari                uitstroombeeld van Sw-ers (personen met een Wsw
            84                                          indicatie) bij de NLW geschetst. Voor alle gemeenten
 90
 80                                                     geldt dat wanneer we kijken naar 2032, het aantal
 70                                                     inwoners met een Sw indicatie gehalveerd is ten
 60                                                     opzichte van 2023. Dit als gevolg van natuurlijk verloop
 50              39                  40                 door met name vergrijzing. Concreet werken in 2032
 40                   34        33        32   30       nog 350 Sw medewerkers vanuit de gemeente Venray,
 30                        25                       24
 20
 10                                                              Totalen aantal personen met Sw indicatie
  0                                                                         op schapniveau NLW
      2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
                                                          800
                                                                 691
Horst aan de Maas en Peel en Maas bij de NLW.
                                                          700          607
                                                                           568
                                                          600                   534 509
                                                                                          476
                                                          500                                  436
Doelgroep Sw medewerkers                                                                            404
                                                                                                         374 350
Met de invoering van de Participatiewet is nieuwe         400
instroom in de Wsw niet mogelijk (behoudens               300
verhuizingen), echter de gemeente blijft                  200
verantwoordelijk voor de Sw-medewerkers. De               100
Sw-medewerkers hebben een dienstverband bij                 0
het Werkvoorzieningsschap Noord-Limburg West                    2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
(NLW). Zij zijn dus in dienst bij het
Werkvoorzieningsschap NLW. Zij vallen allen onder de CAO Wsw. De Gemeenschappelijke Regeling is
formeel werkgever van het Sw-personeel. De NV is echter materieel werkgever van het Sw-personeel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Derhalve worden de kosten van het Sw-personeel bij de NV verantwoord. Het regulier personeel heeft een
dienstbetrekking met NLW Groep NV. De lonen en salarissen worden gewaardeerd tegen nominale waarde.
Eén van de doelstellingen van de NLW is om Sw-medewerkers zo regulier mogelijk aan de slag te helpen.
Manieren om dit vanuit de Wsw te doen, zijn werken op locatie (WOL), individuele of groepsdetacheringen of
begeleid werken.
                                       Fulltime                            Parttime
 Horst aan de Maas                     59                                  82
 Venray                                149                                 199
 Peel en Maas                          111                                 90
In bovenstaand tabel wordt geschetst dat er grote verschillen zijn als het gaat om fulltime en parttime
werken. Er is geen gemene deler die we kunnen uitlezen op basis van bovenstaande tabel. De gemeente
Venray en Horst aan de Maas hebben namelijk meer Sw medewerkers parttime aan de slag via de NLW dan
de gemeente Peel en Maas.
                          aantal externe Sw-ers
                                   23
               P&M
                                                  48
                         5
 Horst aan de Maas
                                                     52
                                                      53
             Venray
                                                                           95
                    0          20          40          60      80         100
                                WOL      gedetacheerd
In bovenstaande grafiek wordt geschetst dat er in 2023 een substantieel deel van de Sw-populatie extern
aan de slag is. Dit betekent dat niet alle Sw-medewerkers gebruik maken van de interne infrastructuur van
de NLW. Voor degenen die extern via werken WOL of via detachering aan de slag zijn, geldt dat deze ook
weer intern aan het werk kunnen gaan wanneer de omstandigheden daar toe aanleiding geven. Ook zijn er
23 Sw-medewerkers bij een reguliere werkgever in dienst onder het construct begeleid werken.
Samenvattend beeld van de Wsw
In een tijdsbestek van een kleine 10 jaar zal het Wsw bestand (690) inkrimpen met ongeveer de helft tot
circa 350 personen. Hierbij is uitgegaan van het aantal personen wat de pensioengerechtigde leeftijd hebben
bereikt en het maximum aantal personen wat van Regeling Vervroegd Uittreden (RVU) gebruik kan maken.
Hierbij is nog geen rekening gehouden met andere uitstroomfactoren zoals: vervroegd pensioen (zonder
RVU), bereiken maximale ziekte termijn, verhuizing, ontslag, overlijden. Op dit moment (2023) werken 276
personen extern. Extern kan zijn middels een detachering bij een werkgever of op een WOL locatie). Slechts
een klein aantal van de 350 personen heeft rechtstreeks een dienstverband bij een reguliere werkgever in
                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>kader van begeleid werken. Totaal voor gemeente Venray, Peel en Maas en Horst aan de Maas zijn dit 23
personen. De huidige en toekomstige infrastructuur van de NLW wordt dus niet gebruikt voor alle Sw-ers
omdat er altijd een groep is die via detachering, WOL en begeleid werken daadwerkelijk buiten de structuur
werkzaam is bij reguliere bedrijven.
                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2. NLW dienstverlening voor de Participatiewet
Met de komst van de Participatiewet per januari 2015 begeleiden gemeenten mensen met een
arbeidsbeperking zoveel mogelijk naar regulier werk. Daartoe hebben de gemeenten tal van voorzieningen
ter beschikking en ook hun eigen uitvoeringsorganisaties op ingericht. De NLW biedt dienstverlening in het
kader van de Participatiewet aan. In dit hoofdstuk schetsen we welke doelgroepen gebruik maken van deze
dienstverlening in het kader van de Participatiewet.
Populatie participanten met een NLW-dienstverband
Doelstelling participanten werkzaam bij de NLW (dienstverbanden)
Het doel is altijd gericht op zo regulier mogelijk werken. Indien dit niet tot de mogelijkheden behoort, dan
geldt:
-   Zo kort mogelijk intern plaatsen;
-   Zo lang als noodzakelijk om te onderzoeken wat haalbaar is.
De hulpvragen t.b.v. participanten kunnen gericht zijn op:
-   Organisatorische aanpassingen;
-   Specifieke (werk)begeleiding;
-   Onderzoeksvragen (niet helder hebben wat nodig is).
Denk daarbij concreet aan:
        -    Activering;
        -    Opbouw uren, werkritme en structuur;
        -    Ontwikkelen werk en werknemersvaardigheden;
        -    Verkrijgen IBA (Indicatie Banenafspraak = doelgroep loonkostensubsidie)of beschut;
        -    Inzicht in belastbaarheid.
De volgende trajecten worden ingekocht bij de NLW voor Participanten:
-   Voortrajecten / talent plus
-   Praktijkroute
-   Beschut werken
                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Samenloop Wsw en instroom Participatie
Met de nieuwe instroom vanuit de Participatiewet kan de daling van de Sw-populatie niet
opgevangen worden. Het meest reëel om op te nemen als prognose is:
- Jaarlijkse taakstelling Beschut werk
- Op basis van historie jaarlijkse toename personen met een IBA indicatie
Dat laat het volgende beeld zien (prognose op basis van meetmoment 1 januari 2024).
               Uitstroom Sw versus instroom P wet
                                    14
            Venray
                                                                 46
                            7
      Peel en Maas
                                        19
                         5
 Horst aan de Maas
                                        19
                   0         10        20         30    40          50
                           instroom P  uitstroom SW
Hierbij maken wij de uitdrukkelijke opmerkingen dat aan deze grafiek geen rechten ontleend
kunnen worden. Er kunnen allerlei factoren zijn waardoor deze prognose in de toekomst een
afwijkend beeld laat zien. Bovendien geldt nog steeds de beleidslijn van de schapsgemeenten dat
we de inwoners zo regulier als mogelijk plaatsen.
De grafiek op pagina 4 laat zien dat de gemeente Peel en Maas de grootste afnemer is van het
aantal dienstverbanden voor participanten bij de NLW. Over het algemeen is het totaal aan
participanten dat op dit moment gebruik maakt van de dienstverlening NLW veel kleiner dan de
populatie Wsw. We zien dat alle gemeenten nog participanten hebben die een tijdelijk
dienstverband hebben. De doelstelling is dat inwoners zo regulier mogelijk geplaatst worden,
daar waar dat niet kan biedt de NLW een plek. Dit betekent dat er bij alle gemeenten nog
besluiten moeten worden genomen over het omzetten naar een eventueel vast dienstverband.
                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3. Ontwikkelingen uitkeringsbestand
In dit hoofdstuk beschrijven we de gemeenschappelijke uitgangspunten en conclusies naar aanleiding van de
lokale bestandsanalyse.
Alle drie de gemeenten kennen de volgende gemeenschappelijke uitgangspunten:
•    Er is sprake van een daling van het aantal uitkeringsgerechtigden.
•    Een substantieel deel van de uitkeringsgerechtigden heeft een parttime dienstverband;
•    Het percentage verstrekkingen loonkostensubsidie is in vergelijking met de Divosa Benchmark, hoog te
     noemen.
•    We zien dat er een andere re-integratie aanpak nodig is door:
          o   een toename van niet westerse/anderstaligen in de bijstand;
          o   toenemende Multi problematiek;
          o   hoog percentage ontheffingen van de arbeidsverplichting (Peel en Maas, Venray).
Gemeenten krijgen jaarlijks een ‘’taakstelling’’ opgelegd om een aantal beschut werkplekken te realiseren.
Zie onderstaande tabel met de gemeentelijke taakstelling voor 2023. Hierover ontvangen de gemeente een
financiële compensatie om o.a. acquisitie en begeleidingskosten te dekken. De gemeente Horst aan de Maas
heeft meer beschut werkplekken gerealiseerd dan de taakstelling 2023. De gemeente Horst aan de Maas
financiert dit van hun eigen middelen. De gemeente Peel en Maas heeft de meeste beschutte plekken
gerealiseerd in een reguliere omgeving (niet zijnde de NLW). De gemeente Venray heeft tot nu toe de
meeste plekken gerealiseerd bij NLW, maar bekijkt net zoals de gemeente Horst aan de Maas en Peel en
Maas ook andere mogelijkheden.
  Horst aan de Maas                                       16
  Venray                                                  28
  Peel en Maas                                            16
  Totaal                                                  60
Om een beeld te geven van de huidige inzetbaarheid van de participatiewetklanten kijken we naar het aantal
klanten met een ontheffing van de arbeidsverplichting. Bij de gemeente Venray en Peel en Maas zien we in
onderstaande tabel dat een groot aantal inwoners met een uitkering ontheven zijn van de
arbeidsverplichting.
  Horst aan de Maas                                       41
  Venray                                                  194
  Peel en Maas                                            169
  Totaal                                                  404
De bestandsanalyse laat zien dat we als gemeenten volop aan de slag zijn om inwoners richting
(vrijwilligers)werk te helpen. Met al het instrumentarium (loonkostensubsidie, jobcoach etc.) en
voorzieningen (participatieplaats, werkervaringsplaats en beschut werken) pakken we de ruimte om samen
met de inwoner te bekijken wat nodig is. Een instrument dat bewezen effectief is en veelvuldig wordt ingezet
door de gemeenten is loonkostensubsidie. In onderstaande tabel wordt weergegeven bij hoeveel inwoners
loonkostensubsidie is ingezet.
  Horst aan de Maas                                       83
  Venray                                                  105
  Peel en Maas                                            118
                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>  Totaal                                                 306
Een recentelijk uitgevoerd onderzoek Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA) door Cedris en Divosa
(februari 2024) heeft aangetoond dat loonkostensubsidie als instrument vanuit de Participatiewet succesvol
ertoe heeft bijgedragen dat significant meer mensen met beperkingen zijn uitgestroomd naar het reguliere
bedrijfsleven.
Samenvattend beeld ontwikkeling inwoners
Gemeenten Venray, Peel en Maas en Horst aan de Maas werken vanuit maatwerk en maken daarbij optimaal
gebruik van voorzieningen vanuit de Participatiewet. De inwoner staat centraal. We bieden passende
ondersteuning die bijdraagt aan gezondheid, eigen kracht en bestaanszekerheid.
De gemeenten kennen verschillende lokale initiatieven zoals Hal 9, participatienetwerk en Onze Loods. Elk
initiatief is toegerust op de bredere leefomgeving van inwoners. Niet alleen het onderdeel werk komt aan
bod, maar ook sociaal isolement, geldzorgen, gezondheid, opleiding/ontwikkeling en mantelzorg.
4. Gezamenlijke conclusie
Het aantal Sw-ers bij de drie gemeenten daalt. Het aantal uitstromende Sw-ers kan niet opgevangen worden
door nieuwe participatiewet kandidaten. Door tal van voorzieningen – al dan niet georganiseerd met en in de
gemeente – zijn alternatieven voor handen. De inwoners die door de gemeenten begeleid worden naar werk,
worden veelal zo regulier mogelijk in het bedrijfsleven/gemeenschap geplaatst.
We zien dat de hulpvraag van de inwoner met een bijstandsuitkering complexer is geworden en dat
ondersteuning vanuit meerdere leefdomeinen betrokken dienen te worden. Daarnaast is de samenstelling
van de gemeentelijke bestanden in de loop der tijd significant veranderd. Bij alle gemeenten is het aantal
statushouders substantieel hoog. Wanneer het uitkeringsbestand klein is, vormt de groep statushouders
soms wel de helft van het gehele uitkeringsbestand. Dit vergt een andere aanpak. Zorgelijk zijn het aantal
vrijstellingen van de arbeidsverplichting (Peel en Maas en Venray). Dit vergt nader onderzoek naar oorzaken
en oplossingsrichtingen.
                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>