<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
                                                                     Raadsvergadering: 27 juni 2024
                                                                     Voorstel: 2024-079
                                                                     Zaaknummer: 1894/2024/2886674
                                                                     Documentnummer: 1894/2024/2938175
                                                                     Datum collegebesluit: 6 mei 2024
Onderwerp
Intrekken strategische koers NLW 2021-2030
Openbaarheid
Alle stukken zijn openbaar.
Voorstel
  1           De eerder vastgestelde strategische koers NLW 2021-2030 in te trekken.
Inleiding
In december 2020 hebben de raden van de werkvoorzieningsschapsgemeenten Horst aan de
Maas, Venray en Peel en Maas de strategische koers NLW 2021-2030 (hierna: koers NLW)
vastgesteld. Deze koers NLW bestaat uit drie sporen:
• Spoor 1: uitvoering Wet sociale werkvoorziening (hierna: Wsw) voor de
     werkvoorzieningsschapsgemeenten;
• Spoor 2: dienstverlening Participatiewet;
• Spoor 3: additionele services.
Eind 2022 is gebleken dat deze vastgestelde koers niet uitvoerbaar is. De oorzaken daarvoor zijn
dat:
• met ingang van 1 januari 2015 nieuwe instroom in de Wsw volledig is gestopt.
• de NLW niet voor iedereen een oplossing is in het kader van meedoen;
• er sprake is van een versnelde uitstroom uit de Wsw met name door vergrijzing;
• een aantrekkende arbeidsmarkt meer mogelijkheden voor inwoners met beperkingen biedt;
• met de uitbreiding van voorzieningen binnen de Participatiewet meer inwoners met een
     arbeidsbeperking succesvol regulier aan het werk gaan.
Omdat de koers NLW niet uitvoerbaar bleek heeft het Dagelijks bestuur (DB) van de NLW in 2022
een korte- en langetermijnopdracht vastgesteld. De kortetermijnopdracht is een opdracht voor de
NLW NV en betreft het stabiliseren van de bedrijfsvoering. De langetermijnopdracht is een
opdracht voor de drie werkvoorzieningsschapsgemeenten en gaat over een bredere analyse van
participatie en re-integratie van álle doelgroepen en daarmee ook het gemeentelijk
participatiebeleid. De analyse laat zien dat de instroom vanuit Participatiewet niet in verhouding
staat tot de grootschalige uitstroom van Sw-medewerkers. De uitstroom wordt hoofdzakelijk
veroorzaakt door natuurlijk verloop1. Deze kwantitatieve analyse heeft de noodzaak om de NLW
te transformeren en het maken van bestuurlijke keuzes in een versnelling gebracht (zie bijlage 2).
Om de diverse participatievoorzieningen en een noodzakelijke transitie van de NLW
uitvoeringsorganisatie in beeld te brengen wordt de langetermijnopdracht: “Iedereen doet mee”
als volgt geformuleerd:
1. Intrekken strategische koers NLW 2021-2030.
2. In samenwerking met de gemeenten Venray en Horst aan de Maas wordt uitvoering gegeven
     aan de opdracht ‘’Iedereen doet mee” door samenwerkingsmogelijkheden binnen participatie
     strategisch te verkennen.
1 Pensioengerechtigde leeftijd, Regeling vervroegd uittreden(RVU), verhuizing, uitval vanwege ziekte, overlijden en baan
elders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>3. Onderzoeken hoe de verouderde Gemeenschappelijke Regeling Noord-Limburg West (GR
     NLW) aangepast of vervangen kan worden.
4. Een voorstel uit te werken voor een passende infrastructuur voor Beschut en Beschermd.
Beoogd effect
Met het intrekken van de koers NLW en het inzetten van de participatieopdracht “Iedereen doet
mee” beogen we tot een toekomstbestendige uitvoering voor inwoners met een arbeidsbeperking
te komen.
Argumenten
  1.1      De strategische koers NLW 2021-2030 is niet haalbaar gebleken.
           De kwantitatieve analyse (bijlage 2) geeft de volgende belangrijkste conclusies weer:
           • In een tijdsbestek van circa 10 jaar zal het Wsw-bestand (690 personen) inkrimpen
                  met ongeveer de helft tot circa 350 personen. Deze krimp geldt voor iedere
                  werkvoorzieningsschapsgemeente. Met de komst van de Participatiewet per januari
                  2015 begeleiden gemeenten inwoners met een arbeidsbeperking zoveel mogelijk
                  naar regulier werk. De uitvoeringsorganisatie is daarop ingericht en er zijn tal van
                  voorzieningen beschikbaar. Met de nieuwe instroom vanuit de Participatiewet kan de
                  daling van de SW-populatie niet opgevangen worden. De meest reële prognose is
                  gebaseerd op de jaarlijkse taakstelling beschut werk en het volume van inwoners
                  met een indicatie banenafspraak2 (IBA) hiervoor in aanmerking komende. Ook deze
                  prognose is onderhevig aan ontwikkelingen, waardoor daar geen rechten aan
                  ontleend kunnen worden.
           • De NLW biedt dienstverlening in het kader van de Participatiewet aan. Gemeenten
                  nemen een beperkte dienstverlening af voor kortdurende trajecten en
                  dienstverbanden voor inwoners met een advies beschut werk en/of IBA, daar waar
                  regulier bij werkgevers geen mogelijkheden zijn.
  1.2      De beleidslijn van de werkvoorzieningsschapsgemeenten is om inwoners zo regulier
           mogelijk bij werkgevers te plaatsen conform de doelstelling van de Participatiewet.
           In 2015 deed de Participatiewet zijn intrede. Deze wet en de opdracht vanuit het
           ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) is er met name op gericht om
           mensen via een direct dienstverband op de arbeidsmarkt actief te krijgen. De
           Participatiewet vraagt dus om meer inclusie op de arbeidsmarkt. De instrumenten vanuit
           de Participatiewet zijn daar ook op gericht. Uit een recent maatschappelijke kosten en
           baten analyse van Cedris en Divosa blijkt dat het loont om te investeren in mensen met
           een arbeidsbeperking. Als voorbeeld wordt de inzet van het instrument
           loonkostensubsidie gegeven. De investering loonkostensubsidie laat een veelvoud aan
           maatschappelijk rendement zien. De drie werkvoorzieningsschapsgemeenten zien ook
           de resultaten van de integrale maat-werkondersteuning gecombineerd met de inzet van
           de instrumenten als loonkostensubsidie of jobcoaching. Steeds meer inwoners met
           beperkingen zijn hierdoor duurzaam op de reguliere arbeidsmarkt aan de slag. Dit zien
           we ook bij de NLW. De huidige infrastructuur van de NLW wordt niet gebruikt door alle
           Sw-medewerkers. Via detachering, werken op locatie (WOL) en begeleid werken werkt
           een groep Sw-medewerkers daadwerkelijk buiten de structuur bij reguliere bedrijven. Het
           succes van deze transformatie is in gezamenlijkheid gegenereerd met maatschappelijke
           partners, werkgevers en onze vitale gemeenschappen. De NLW is één van de
           maatschappelijke partners die dienstverlening in het kader van de Participatiewet
           aanbiedt, waarbij ook geldt: zo kort mogelijk intern plaatsen en zo lang als noodzakelijk
           om te onderzoeken wat haalbaar is.
2 Mensen kunnen een Indicatie banenafspraak krijgen als ze zelfstandig kunnen werken bij een gewone werkgever, maar
het hen niet lukt het wettelijke minimumloon te verdienen door ziekte of een beperking.
Gemeente Peel en Maas                                   1894/2024/2938175                               Pagina 2 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  1.3     Gemeenten zijn succesvol in het plaatsen van mensen met een arbeidsbeperking bij
          reguliere werkgevers.
          Daardoor is er sprake van een lage instroom vanuit de Participatiewet bij de NLW.
          In de meerjarenbegroting van de koers NLW is uitgegaan van een afname van het
          exploitatietekort van 1,9 miljoen in 2021 tot circa 1,2 miljoen in 2023. Met name sporen 2
          en 3 hebben geen substantiële omzet toegevoegd, waardoor de beoogde financiële
          ambities niet werden behaald.
  1.4     Door het intrekken van de koers en het onderzoeken en vervolgens vaststellen van een
          nieuwe toekomstvisie ontstaat duidelijkheid voor alle medewerkers bij de huidige
          uitvoeringsorganisatie NLW NV.
Kanttekeningen
  1.1     Het aanpassen of vervangen van een GR brengt financiële en juridische risico’s met zich
          mee.
          In de opdracht wordt hier nadrukkelijk aandacht aan besteed. Dit betekent ook dat we als
          gemeenten afspraken met elkaar maken over waar we wel en niet gezamenlijk voor
          staan.
Alternatieven
geen
Financiën
In de begroting 2024 en verdere jaren rekenen we op een exploitatiebijdrage gebaseerd op een
maximaal tekort van € 1,9 miljoen op schapsniveau, terwijl de meerjarenbegroting behorende bij
de Strategische Koers NLW 2021-2030 uitgaat van een tekort van € 1,2 miljoen. We hebben in
onze begroting al rekening gehouden met de (te) positieve financiële verwachtingen. Het
intrekken van die koers heeft in financieel opzicht dus geen effect voor onze begroting.
Juridische afwegingen
Er zijn geen juridische implicaties. Het intrekken van de oude koers geeft ruimte aan de opdracht:
“Iedereen doet mee”. De dienstverlening van en naar de uitvoeringsorganisatie NLW blijft intact
totdat de opdracht: ”iedereen doet mee” is afgerond.
Communicatie
De medewerkers van de NLW worden door het Dagelijks Bestuur bijgepraat tijdens het proces.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,
de gemeentesecretaris/directeur,                             de burgemeester
K.H. Werps-Aerts                                             W.J.G. Delissen-van Tongerlo
Behandelend portefeuillehouder: Tijs van Lierop
Bijlage(n):
Bijlage 1. Strategische Koers NLW 2021-2030
Bijlage 2. Brede analyse lange termijn opdracht Participatie
Gemeente Peel en Maas                          1894/2024/2938175                          Pagina 3 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>