<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Trekkershutten Ambonezenbosje

IMRO.NL.1895.01BP0006-0401




Grontmij Nederland B.V.
Groningen, 17 augustus 2015



                                , revisie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Verantwoording




Titel                :   Trekkershutten Ambonezenbosje

Subtitel             :   IMRO.NL.1895.01BP0006-0401

Projectnummer        :   316548

Referentienummer

Revisie

Datum                :   17 augustus 2015




Auteur(s)            :   A. Gooijert-Fokkinga

E-mail adres         :   antje.gooijert-fokkinga@grontmij.nl

Gecontroleerd door   :   MSc. F. Sinoo


Contact              :   Grontmij Nederland B.V.
                         Rozenburglaan 11
                         9727 DL Groningen
                         Postbus 7057
                         9701 JB Groningen
                         T +31 88 811 66 00
                         www.grontmij.nl




                                                                      , revisie
                                                               Pagina 2 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave




1           Inleiding .................................................................................................................... 4
1.1         Aanleiding en doel ..................................................................................................... 4
1.2         Het plangebied .......................................................................................................... 4
1.3         Planologische situatie................................................................................................ 5
1.4         Inhoud van de toelichting........................................................................................... 6

2           Beschrijving plangebied en voorgenomen ontwikkeling .............................................. 7
2.1         Locatiekeuze ............................................................................................................. 7
2.2         Ruimtelijk-functionele karakteristiek ........................................................................... 7
2.3         Voorgenomen ontwikkeling........................................................................................ 9

3           Beleidskader ........................................................................................................... 12
3.1         Rijksbeleid............................................................................................................... 12
3.2         Provinciaal beleid .................................................................................................... 13
3.3         Regionaal beleid ..................................................................................................... 16
3.4         Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 16
3.5         Conclusies .............................................................................................................. 17

4           Effecten op de omgeving en randvoorwaarden ........................................................ 19
4.1         Water ...................................................................................................................... 19
4.2         Bodem .................................................................................................................... 20
4.3         Ecologie .................................................................................................................. 21
4.4         Landschap en Cultuurhistorie .................................................................................. 22
4.5         Archeologie ............................................................................................................. 26
4.6         Verkeer ................................................................................................................... 26
4.7         Geluid ..................................................................................................................... 27
4.8         Luchtkwaliteit .......................................................................................................... 27
4.9         Externe veiligheid .................................................................................................... 28

5           Planuitgangspunten ................................................................................................. 31
5.1         Algemeen................................................................................................................ 31
5.2         Opzet plan............................................................................................................... 31
5.3         Planregels ............................................................................................................... 31

6           Uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 33
6.1         Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................ 33
6.2         Grondexploitatie en economische uitvoerbaarheid ................................................... 33


Bijlage 1           Verkennend bodemonderzoek NEN 5740
Bijlage 2           Quick-scan Flora- en faunawet TOP’s Ambonezenbosje




                                                                                                                                   , revisie
                                                                                                                        Pagina 3 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1            Inleiding




1.1         Aanleiding en doel
Het waddenfondsproject Kiek over Diek maakt de realisatie van een fietspad mogelijk, op en
langs de zeedijk van Groningen. Een route van 90 kilometer die het meest westelijke punt van
Groningen, Lauwersoog, verbindt met het meest oostelijke punt: Nieuwe Statenzijl. Het project
Kiek over Diek is een samenwerking tussen de provincie Groningen, de vier kustgemeenten De
Marne, Eemsmond, Delfzijl en Oldambt en de beide waterschappen Noorderzijlvest en Hunze
en Aa’s.

De route is geen doel op zich, maar een middel om meer mensen naar dit onbekende land-
schap te trekken. Daarmee wordt de route een aanjager van ontwikkelingen en zo hoopt de
provincie dat op tal van plekken recreatieve voorzieningen komen. Een unieke route, waar fiet-
sers, en ook wandelaars, kunnen genieten van uitzichten over de gescheiden werelden van de
buitendijkse kwelders en het binnendijks gevormde land. Onderweg van Lauwersoog naar
Nieuwe Statenzijl komen fietsers dorpen en haventjes tegen met verschillende attractiepunten.
Maar er zijn onderweg ook vogelkijkposten, kunstobjecten en bezoekerscentra te vinden die de
fietsers een beeld van de kust en het achterland geven.

Op tien punten, gelijkmatig verdeeld over het traject, wordt de route voorzien van transecten. Dit
zijn doorsteken naar het achterland, waar aangesloten wordt op bestaande fietsroutes en het
fietsknooppuntennetwerk van Groningen. Dit maakt allerlei rondjes en lussen door het Groning-
se kustgebied mogelijk.

De knooppunten waar de transecten van de doorgaande route aftakken, worden ingericht als
toeristisch overstappunt (TOP) met basale recreatieve voorzieningen. De TOP is een plaats
waar bezoekers kunnen overstappen van bijvoorbeeld hun auto op de fiets. Het is een locatie
om te parkeren met bescheiden voorzieningen. Een van deze TOP’s wordt gerealiseerd bij het
Ambonezenbosje. Bij de TOP Ambonezenbosje worden eveneens, in het kader van Kiek over
Diek, vier trekkershutten en een sanitairgebouw gerealiseerd. Het Ambonezenbosje ligt in de
Carel Coenraadpolder, ten noorden van Finsterwolde en Hongerige Wolf, direct achter de zee-
dijk.


1.2          Het plangebied
De trekkershutten en het sanitairgebouw worden gerealiseerd ten oosten van het Ambonezen-
bosje. Het plangebied is aangeduid op figuur 1.1.




                                                                                           , revisie
                                                                                    Pagina 4 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                        Inleiding




Figuur 1.1: Begrenzing plangebied.


1.3          Planologische situatie
Voor het plangebied is het bestemmingsplan “Buitengebied Oldambt” vigerend. Dit plan is vast-
gesteld door de raad van de gemeente Oldambt op 20 maart 2013. Het vigerende bestem-
mingsplan biedt op de beoogde locatie geen ruimte voor het realiseren van trekkershutten en
een sanitairgebouw.

Het plangebied heeft als vigerende bestemming “agrarisch met waarden”. Naast deze bestem-
ming ligt op de grond een gebiedsaanduiding “vrijwaringszone-waterkering” en een gebieds-
aanduiding “dijkenlandschap”.
Het vigerende bestemmingsplan maakt de realisatie van vier duurzame trekkershutten met sa-
nitairgebouw niet mogelijk.

Een fragment van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Oldambt”
is opgenomen in figuur 1.2.




                                                                                        , revisie
                                                                                 Pagina 5 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                         Inleiding




Figuur 1.2: Fragment plankaart bestemmingsplan “Buitengebied Oldambt”.


1.4           Inhoud van de toelichting
In hoofdstuk twee van deze toelichting is een beschrijving gegeven van het plangebied en de
voorgenomen ontwikkeling. In hoofdstuk drie is een beschrijving opgenomen van het relevante
beleid van rijk, provincie, regio, waterschap en gemeente. In hoofdstuk vier wordt ingegaan op
de relevante omgevingsaspecten en in hoofdstuk vijf vindt de vertaling naar de regels en de
verbeelding plaats. Tot slot komen in hoofdstuk zes de economische- en maatschappelijke uit-
voerbaarheid aan de orde.




                                                                                         , revisie
                                                                                  Pagina 6 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2           Beschrijving plangebied en voorgenomen
            ontwikkeling




2.1          Locatiekeuze
Binnen de gemeente Oldambt is het perceel grond naast het Ambonezenbosje gekozen als lo-
catie voor een Toeristisch Overstappunt (TOP) met trekkershutten. Dit heeft twee redenen:
1. Het Ambonezenbosje is de enige puntvormige verdichting direct gelegen aan de dijk in het
    grootschalige open landschap. Het project Kiek over diek maakt de realisatie van een fiets-
    pad met TOP’s mogelijk langs of op de gehele Groningse Zeedijk. Een TOP moet dus gren-
    zen aan de dijk.
2. Het Ambonezenbosje heeft een rijke (bewonings)geschiedenis. Het is een plek waar een
    verhaal kan worden verteld.
        a. Het verhaal van de landaanwinning: van 1940 tot 1942 deed het dienst als DUW-
            werkkamp (Dienst Uitvoering Werken). Er stonden op deze locatie barakken voor
            de slikwerkers.
        b. Het verhaal van de de Tweede Wereldoorlog en de jaren daarna: Tussen 1942 en
            1945 werd het gebruikt door de Duitse Batterie Dollart Süd voor de luchtverdediging
            van Emden. Na de oorlog (1945-1950) deed het kamp dienst als interneringskamp
            voor NSB-ers.
        c. Het verhaal van de Ambonezen: Tussen 1953 en 1961 is het kamp gebruikt voor de
            tijdelijke opvang van ongeveer 300 Ambonezen. Het kamp was een dorp op zich.
            Er waren naast woonunits een school, kerk, ziekenboeg. Na hun vertrek in 1962 is
            het kamp afgebroken en het populierenbosje aangelegd door het Landbouwbedrijf
            Oost Groningen.


2.2          Ruimtelijk-functionele karakteristiek
Het Ambonezenbosje bevindt zich in het jonge en weidse landschap van de Dollardkust, ook
wel het dijkenlandschap genoemd. De hoofdstructuur van het landschap wordt gevormd door
de dijken met het daarop aansluitende (rechte) wegenpatroon. Het belangrijkste kenmerk van
de Dollardpolders is de grootschalige tot zeer grootschalige openheid. Plaatselijk komen langs
(voormalige) dijken reeksen puntsgewijze verdichtingen voor in de vorm van boerderijen met
erfbeplantingen of boomgaarden. Lijnvormige verdichtingen (in de vorm van beplantingen)
komen langs de randen van het gebied voor. Waar beplanting aanwezig is, staat deze voor-
namelijk rond erven. Het landschap kent een vlakke ligging en bestaat hoofdzakelijk uit akker-
bouwpecelen met een grootschalige rationele blokverkaveling. Figuur 2.1 toont een kaart van
de Carel Coenraadpolder met deze structuren.




                                                                                         , revisie
                                                                                  Pagina 7 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                    Beschrijving plangebied en voorgenomen ontwikkeling




Figuur 2.1: Structuurkaart Carel Coenraadpolder

Halverwege de Carel Coenraadpolder ligt een populierenbosje, een bijzonder landschapsele-
ment in het zeer open grootschalige akkerbouwgebied. Dit populierenbosje (Ambonezenbosje)
is ongeveer 2,5 hectare groot en ligt vlak achter de zeedijk aan een doodlopende weg. Op de
dijk staat een gedenkteken ter gelegenheid van het op Deltahoogte brengen van de dijk in
1986. Deze plek biedt een prachtig uitzicht op de polder met het Ambonezenbosje en op de
uitgestrekte buitendijkse kwelders met daarachter de Dollard, de Eems en Emden.




Figuur 2.2: Plangebied links van de weg, rechts bevindt zich de huidige parkeerplaats.




                                                                                               , revisie
                                                                                       Pagina 8 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                   Beschrijving plangebied en voorgenomen ontwikkeling




Figuur 2.3: Plangebied rechts van de weg, links bevindt zich het toegangshek naar het Ambo-
nezenbosje.

Het plangebied ligt aan de zeedijk tegenover het Ambonezenbosje. Het plangebied is in gebruik
als grasland. Aan de westzijde (wegkant) is het plangebied afgerasterd met een hekwerk. Aan
de oostzijde is het plangebied begrensd door een sloot. Langs het plangebied bevinden zich
een aantal bomen. Tegenover het plangebied ligt een parkeerplaats en bevindt zich een toe-
gangshek naar het Ambonezenbosje. Grenzend aan de zuidkant van het Ambonezenbosje be-
vindt zich een voormalig munitiedepot dat is omgebouwd tot vakantiewoning.


2.3           Voorgenomen ontwikkeling
Het toeristisch overstappunt bestaat uit een markeringsbaken, zes parkeerplaatsen, vier trek-
kershutten met bijbehorende parkeerplaatsen en een sanitairgebouw. Bij het ontwerp is het be-
staande ruimtelijke beeld als leidraad genomen. Figuur 2.4 toont het ontwerp van de TOP-
locatie Ambonezenbosje.




                                                                                              , revisie
                                                                                      Pagina 9 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                     Beschrijving plangebied en voorgenomen ontwikkeling




Figuur 2.4: Ontwerp TOP- locatie Ambonezenbosje

Het realiseren van vier duurzame trekkershutten van het type Trek-in junior maakt onderdeel uit
van dit toeristisch overstappunt. De trekkershutten worden gerealiseerd op een door sloten en
bomen afgekaderd rechthoekig veld, tegenover de ingang van het Ambonezenbosje. Deze trek-
kershutten zijn permanent en, afhankelijk van de inrichting, gedurende het gehele jaar te ge-
bruiken.

Om het hoogteverschil tussen de weg en het plangebied te overbruggen wordt het plangebied
circa een meter opgehoogd. Op deze manier komen de trekkershutten als het ware op een ter-
ras te liggen. Het talud van dit terras wordt in de verhouding van 1:3 aangelegd. Het terras komt
parallel aan de sloot te liggen en volgt hiermee de rechte lijnen van het landschap. Aan de
noordkant sluit het talud aan op het bestaande talud.

De Trek-in junior is, evenals het sanitair gebouw, een energiezuinige en onderhoudsvriendelijke
accommodatie met een lange levensduur. De Trek-in junior en het sanitair gebouw worden ge-
bouwd van zo veel mogelijk duurzame en gebruikte materialen, afkomstig uit sloopprojecten.
Daarbij is hout het belangrijkste materiaal. Ook de overige gebruikte materialen komen zoveel
mogelijk uit de sloop of zijn zo duurzaam mogelijk van aard: van contactdoos tot wasbak en van
isolatiemateriaal tot keukenkastje.




                                                                                                , revisie
                                                                                       Pagina 10 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                     Beschrijving plangebied en voorgenomen ontwikkeling




Figuur 2.3: Impressies Trek-in junior




Figuur 2.4: Impressie Sanitairgebouw

De bebouwing van de trekkershutten en het sanitairgebouw zal in het gebied een bescheiden
plaats innemen. Door de hoofdvorm en het dakvlak eenvoudig te houden en slechts één kleur-
stelling te gebruiken wordt een rustig beeld bewerkstelligd. De gebouwen krijgen een mooie en
eigentijdse uitstraling door gebruik te maken van een verticale geleding. De grote verticale ra-
men aan de noordoost- en zuidwestzijde van de trekkershutten zorgen voor een optimale land-
schapsbeleving. De zijde met de hoogste gevel en het terras zijn op het open veld (zuidoosten)
georiënteerd. Hierdoor wordt naar de weg toe een rustig beeld gecreëerd en wordt optimaal
gebruik gemaakt van de zon.

Het sanitairgebouw heeft door haar kenmerkende kopgevel een duidelijke oriëntatie. Hierdoor is
het voor gasten gemakkelijk de entree van het gebouw te vinden. Bij het sanitairgebouw over-
heerst een tamelijk gesloten gevelopbouw met een verticale geleding. Het dakvlak biedt ruimte
voor zonnepanelen en/of –collectoren. De dakramen bevinden zich boven de douches aan de
westzijde van het gebouw. De hoogte van de binnenwanden van de douches is beperkt tot twee
meter. Zo wordt de privacy gewaarborgd en komt er toch meer dan voldoende natuurlijk licht in
de gehele binnenruimte.

De parkeerplaatsen, bestemd voor de gebruikers van de trekkershutten, vormen een eenheid
met de trekkershutten. Vanaf de weg ‘Carel Coenraadpolder’ vallen de parkeerplaatsen weg
achter de trekkershutten en tussen het bestaande groen. De parkeerplaatsen bij de trekkershut-
ten worden uitgevoerd in een halfverharding.
Waar mogelijk wordt het parkeren ingepast in de bestaande boomstructuur. Als het nodig is
worden bomen vervangen door nieuwe bomen zodat het aanwezige ‘laan’ karakter gehand-
haafd blijft

De Trek-in junior heeft een verdieping en biedt ruimte aan vier personen. De oppervlakte van de
Trek-in junior is circa 22 m². De hoogte bedraagt ongeveer 3,5 meter. Het sanitairgebouw biedt
ruimte aan een toilet, twee douches, een familiedouche en drie wastafels. De oppervlakte van
het sanitairgebouw is circa 30 m². De hoogte bedraagt evenals de trekkershutten ongeveer 3,5
meter.




                                                                                                , revisie
                                                                                       Pagina 11 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                        Beleidskader




3            Beleidskader




3.1          Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een integraal kader voor het ruimtelijk
beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en vei-
lig. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verant-
woordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. De structuurvisie is
op 13 maart 2012 vastgesteld en heeft de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit vervangen.

Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR de volgende drie Rijksdoelen geformuleerd:
· de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te
   versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat;
· de bereikbaarheid verbeteren;
· zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met natuurlijk en cultuurhistorische waarden.

‘Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke
kwaliteiten’ is als nationaal belang geformuleerd. Het Rijk is verantwoordelijk voor het cultureel
en natuurlijk UNESCO-werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende stads- en
dorpsgezichten, rijksmonumenten en cultuurhistorische waarden in of op de zeebodem.

Het Rijk laat de sturing tussen verstedelijking en landschap over aan de provincies om meer
ruimte te laten voor regionaal maatwerk. Daarmee is het beleid ten aanzien van landschap op
land niet langer een rijksverantwoordelijkheid.


Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking
getreden. Het Barro stelt regels omtrent de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd
in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.

Deze 13 nationale belangen zijn:
1. Rijksvaarwegen
2. Mainportontwikkeling Rotterdam
3. Kustfundament
4. Grote rivieren
5. Waddenzee en waddengebied
6. Defensie
7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen
8. Elektriciteitsvoorziening
9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen
10. Ecologische hoofdstructuur
11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament
12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte)
13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde

Het bestemmingsplan ‘Trekkershutten Ambonezenbosje’ raakt twee van deze rijksbelangen. De
gronden van het plangebied hebben de functie van primaire waterkering buiten het kustfunda-
ment. Voor deze gronden kan een bestemmingsplan worden vastgesteld dat een wijziging in-
houdt ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan voor zover bij de verweze-


                                                                                            , revisie
                                                                                    Pagina 12 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                        Beleidskader




lijking daarvan geen belemmeringen kunnen ontstaan voor het onderhoud, de veiligheid, de
instandhouding of de versterking van de primaire waterkering.

Tevens ligt het plan in het waddengebied en maakt het oprichten van nieuwe bebouwing moge-
lijk buiten het stedelijk gebied. Het Barro verplicht dat dergelijke plannen regels moeten stellen
die ertoe strekken dat de maximaal toelaatbare bouwhoogten, alsmede de aard of de functie
van de nieuwe bebouwing passen bij de aard van het omliggende landschap.

De realisatie van trekkershutten heeft echter geen significante gevolgen voor de landschappelij-
ke kwaliteiten van het gebied en de kwaliteiten die als cultuurhistorisch voor de Waddenzee
worden aangemerkt. Het plan stelt duidelijke regels aan de nieuwe bebouwing. Ook zijn de
plannen landschappelijjk goed ingepast, in paragraaf 4.4 wordt hier uitgebreid op ingegaan.


Derde Nota Waddenzee
Bij het beleidskader is verder te noemen de Derde Nota Waddenzee (deel 4, pkb, november
2007), alhoewel het plangebied zelf niet binnen het pkb-gebied valt.

In deze nota wordt het rijksbeleid voor de Waddenzee voor de komende tien jaar vastgelegd.
Dit beleid is gericht op de duurzame bescherming en ontwikkeling van de Waddenzee als na-
tuurgebied en behoud van het unieke open landschap.

In de Derde Nota Waddenzee beschrijft het Rijk het beleid voor de Waddenzee, onder meer op
het gebied van natuurbescherming, ruimtelijke ordening, milieu en water, in onderlinge samen-
hang. Via andere rijksnota's en provinciale en gemeentelijke ruimtelijke plannen vindt dit beleid
zijn weg. De hoofddoelstelling van de pkb Derde Nota Waddenzee is de duurzame bescher-
ming en ontwikkeling van de Waddenzee als natuurgebied en het behoud van het unieke open
landschap. Binnen deze hoofddoelstelling zijn er doelen op het gebied van veiligheid tegen
overstromingen vanuit zee, de bereikbaarheid van havens en de eilanden, en de economische
ontwikkeling en bescherming van de in de bodem aanwezige archeologische waarden.

Het kabinet streeft naar een offensieve en ontwikkelingsgerichte benadering van de Wadden-
zee. Het ontwikkelingsperspectief beschrijft de hoofdlijnen die het kabinet voorstaat voor de
ontwikkeling van de Waddenzee op de lange termijn tot 2030. Het geeft uitdrukking aan het
streven naar duurzame ontwikkeling van het gebied, zowel op ecologisch als op sociaal-
economisch en toeristisch-recreatief terrein.

De Derde Nota Waddenzee is verwerkt in de Barro (het Besluit algemene regels ruimtelijke or-
dening.


3.2          Provinciaal beleid

Provinciaal Omgevingsplan 2009-2013
Basis voor het provinciale ruimtelijke beleid wordt gevormd door het Provinciaal Omgevingsplan
2009 - 2013, en door de Omgevingsverordening Groningen 2009. Provinciale Staten hebben
deze beleidsstukken op 17 juni 2009 vastgesteld.

In het POP staat het omgevingsbeleid van de provincie op het gebied van milieu, verkeer en
vervoer, water en ruimtelijke ordening. Belangrijke onderwerpen zijn de bescherming van de
karakteristieken van het Groninger landschap, ruimte voor ontwikkeling, leefbaarheid op het
platteland en duurzame energie.

De Omgevingsverordening Provincie Groningen 2009 is gelijktijdig met het POP vastgesteld.
Hiermee wordt beoogd de in het POP opgenomen doelstellingen de komende jaren te verwe-
zenlijken. De in de verordening opgenomen regels sluiten aan op het POP.

Inzet van het POP is om de bestaande kwaliteiten te versterken door enerzijds efficiënt ruimte-
gebruik en anderzijds door in plannen rekening te houden met aspecten als water, infrastruc-
tuur, natuurwaarden, bodem en cultuurhistorie.



                                                                                            , revisie
                                                                                    Pagina 13 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                      Beleidskader




Kernkarakteristieken landschap
De provincie streeft naar een goed ingericht en verzorgd landschap, met duurzaam behoud van
de kernkarakteristieken van de verschillende landschapstypen. Het plangebied ligt in het dijken-
landschap van het Oldambt. De te beschermen Kernkarakterstieken rondom het plangebied zijn
het grootschalige en open landschap en de oude en voormalige dijken.




Figuur 3.1: Uitsnede landschapstypen en deelgebieden

Bij nieuwe ingrepen in het landschap moet het streekeigen karakter van het gebied het vertrek-
punt zijn. Het Landschapsontwikkelingsplan Oldambt, Westerwolde en Veenkoloniën is voor de
provincie een belangrijke basis voor de invulling van het landschapsbeleid.

Niet- agrarisch grondgebruik
In artikel 4.27 lid 4 van de Provinciale Omgevingsverordening is bepaald dat het bestemmings-
plan regels stelt ter bescherming van de ruimtelijke relevante kenmerken van voormalige be-
drijfsgebouwen in het buitengebied en dat er niet voorzien wordt in het vergroten van gebouwen
of het oprichten van nieuwe gebouwen. Artikel 4.28 van de Omgevingsverordening bevat de
bevoegdheid van Gedeputeerde Staten om nadere regels vast te stellen die afwijken van de in
artikel 4.27, vierde lid opgenomen regeling. Op grond van die nadere regels kan een bestem-
mingsplan onder meer voorzien in het oprichten van nieuwe gebouwen.

Waterkeringszone
Een deel van het plangebied valt binnen de in de Omgevingsverordening Provincie Groningen
aangemerkte waterkeringszone. Om in deze zone activiteiten te voorkomen die onomkeerbare
ruimtelijke ontwikkelingen met zich meebrengen en/of de stabiliteit van de waterkering kunnen
aantasten, moeten de waterkeringszone en de bijbehorende beperkingen in bestemmingsplan-
nen worden vastgelegd. De waterschappen leggen in hun verordening (de keur) de beheersas-
pecten (gebods- en verbodsbepalingen) vast die betrekking hebben op de veiligheid van de ke-
ringen.

Op de ‘Water’ kaart behorende bij de omgevingsverordening is een schematische weergave
aangeven van de waterkeringszone, zie figuur 3.2.




                                                                                          , revisie
                                                                                  Pagina 14 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                          Beleidskader




Figuur 3.2: Waterkaart omgevingsverordening Provincie Groningen 2009.


De waterkeringszone is aan weerszijden van de zeedijk 100 meter breed. De waterkeringszone
bestaat in onbebouwd gebied uit de volgende onderdelen:
· profiel van vrije ruimte (75 meter);
· beschermingszone (25 meter).
Figuur 3.3. toont een schematische weergave van het waterkeringbeleid.




Figuur 3.3: Waterkeringszones (bron: Provinciale Omgevingsverordening)

Voor het 'profiel van vrije ruimte' geldt een 'nee, tenzij benadering'. Binnen het profiel van vrije
ruimte moet in een bestemmingsplan een verbod worden opgenomen voor de oprichting van
nieuwe gebouwen en bouwwerken. Er mag alleen worden gebouwd als er een zwaar maat-
schappelijk belang in het geding is en als de activiteit redelijkerwijs niet elders kan plaatsvinden.
Maatwerk is mogelijk waarbij overleg met het Waterschap is gewenst.

De beschermingszone strekt zich aan weerszijden van de waterkering tot 100 m vanaf de wa-
terkering uit. In de beschermingszone is het mogelijk onder voorwaarden mogelijk activiteiten te
ontplooien die in principe krachtens de Keur verboden zijn. Binnen de beschermingszone is
nieuwbouw van gebouwen of constructies mogelijk onder de strikte voorwaarde dat de bebou-
wing op kosten van de initiatiefnemer wordt verwijderd als de gronden nodig zijn voor dijkver-
sterkingen.

Dit bestemmingsplan maakt geen bebouwing mogelijk binnen het profiel van vrije ruimte. Het




                                                                                              , revisie
                                                                                      Pagina 15 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                        Beleidskader




plan maakt alleen bebouwing mogelijk in de beschermingszone en daarbuiten. De gebouwen
zijn, indien nodig, eenvoudig te verwijderen

Toeristisch- en recreatieve routestructuren
Om de ontwikkeling van recreatie en toerisme te stimuleren acht de provincie het van belang
dat de provincie is ontsloten door goede routestructuren, met name voor wandelaars, fietsers
en watersporters.

De kust is op dit moment slechts plaatselijk toegankelijk voor toeristen en recreanten, waardoor
de potenties van dit gebied onvoldoende worden benut. Samen met haar partners wil de pro-
vincie de Waddenkust beter bereikbaar maken voor toeristen en recreanten. Ze denken hierbij
onder andere aan de aanleg van fietspaden.


3.3           Regionaal beleid
Het regionaal beleid aangaande het landschap wordt gevormd door het landschapsontwikke-
lingsplan Oldambt, Westerwolde en Veenkoloniën (maart 2006). Het LOP geeft een visie op de
ontwikkeling van het landschap tot 2030 en geeft voor de korte termijn aan hoe bij nieuwe ruim-
telijke ontwikkelingen een landschappelijke meerwaarde kan worden bereikt.

Er wordt uitgegaan van een ontwikkelingsgerichte aanpak van het landschap. Dit is gestoeld op
drie pijlers:
    1. actief investeren in de kwaliteit van het landschap om de leefbaarheid en het imago van
          het gebied te verbeteren;
    2. ruimte voor lokale initiatieven en nieuwe vormen van grondgebruik om de economische
          basis van het landschap te verbreden;
    3. een goede afstemming tussen het nieuwe waterbeleid en de ontwikkeling van het land-
          schap om de inrichting en het beheer duurzamer te maken.

In het Oldambt worden nieuwe functies op het gebied van toerisme en recreatie ingepast bin-
nen de bestaande dorpslinten. Buiten de linten wordt openheid behouden of actief versterkt. De
realisatie van trekkershutten is hier ongewenst, tenzij aangetoond kan worden dat de land-
schappelijke effecten beperkt zijn, bijvoorbeeld door clustering of aansluiting bij bestaande ver-
dichtingen.

Door de realisatie van de trekkershutten en het sanitairgebouw worden geen landschappelijke
en cultuurhistorische elementen aangetast. Bij het ontwerp is het bestaande ruimtelijke beeld
als leidraad genomen. Er is gekozen om de gebouwen te realiseren op een terrein naast de
reeds bestaande puntvorming verdichting van het Ambonezenbosje. Ook is het plan land-
schappelijk zo goed mogelijk ingepast waardoor de landschappelijke effecten beperkt zijn. In
paragraaf 4.4. wordt nader ingegaan op de landschappelijke inpassing van het plan.


3.4          Gemeentelijk beleid

Toekomstvisie ‘Grenzeloos Goud’
In de toekomstvisie heeft de gemeente haar ambities voor de periode tot 2020 verwoord. De
ambities uit de toekomstvisie die een relatie hebben met dit plan zijn hier beschreven.

Ambitie: ‘Oldambt, de jongste watergemeente van Nederland’
· het versterken van water en waterverbindingen en daaraan gekoppelde recreatieve voor-
  zieningen als nieuwe economische dragers;
· het meebouwen aan een gastvrije gemeente waar het bezoeken een beleving is.

Ambitie: ‘Oldambt als ‘Eigentijdse graanrepubliek’
· de rijke cultuurhistorie vindbaar en verklaarbaar.




                                                                                            , revisie
                                                                                    Pagina 16 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                       Beleidskader




Ambitie: ‘Oldamt met Ruimte voor pionieren’
· gebruik de kwaliteiten van de omgeving, zoals schone lucht, weidse vergezichten, rust, na-
   tuur, verkeersluw, wandel- en fietspaden en een rijk voorziene welness-cultuur, voor het
   verder ontwikkelen van het thema zorg en gezondheid(s-arrangementen).


Beleidsplan Recreatie, Toerisme en Evenementen
In het Beleidsplan ‘Recreatie, Toerisme en Evenementen’, vastgesteld in januari 2011, zijn voor
het toeristisch beleid een aantal speerpunten ontwikkeld die een kansrijke toeristische gebieds-
ontwikkeling mogelijk maken. De speerpunten zijn gebaseerd op een combinatie van eigen-
schappen van het gebied (authenticiteit, regionale geschiedenis, cultuurlandschappen) en on-
derscheidende aantrekkingskracht voor eigen inwoners en bezoekers van het gebied. Er zijn
een aantal thema’s uitgewerkt die de speerpunten vormen van het beleid. De thema’s zijn uit-
gewerkt in actiepunten. Alleen de voor dit plan relevante thema’s worden hier benoemd.

Thema ‘De gastvrije, verrassende en complete toeristisch-recreatieve bestemming Oldambt’
Actiepunten van beleid zijn:
· een compleet aanbod bieden van routegebonden recreatie: voor fietsen, wandelen, water-
    sport, ruiterpaden;
· een divers en kwalitatief aanbod bieden aan verblijfsrecreatie: zoals hotels, camping,
    groepsaccommodaties en bed and breakfast, alsmede horeca;
· een verrassend aanbod bieden aan dagrecreatieve voorzieningen;
· een gastvrije en klantvriendelijke toeristisch-recreatieve gemeente;
· een goede promotie en marketing om het toeristisch-recreatieve product “Oldambt” bekend
    en bemind te maken.

Thema ‘Karakteristiek Oldambt, een authentiek en verrassend decor voor cultuurtoerisme’
Actiepunten van beleid zijn:
· het eigen karakter van het Oldambt, met de rijke en bewogen geschiedenis, haar monu-
    mentale boerderijen en landschap, rust en ruimte ontsluiten en benutten voor cultuurtoeris-
    me en beleving;
· ontsluiting door goede toeristische routes: auto, fiets- en wandelroutes.

Binnen dit laatste actiepunt wordt het project ‘Kiek over Diek’, waar dit bestemmingsplan deel
van uitmaakt, expliciet benoemd.


Welstandsnota Gemeente Oldambt, maart 2013
Het welstandsbeleid van de gemeente Oldambt voor het buitengebied is gericht op ‘in stand
houden’ waarbij een opdeling wordt gemaakt naar: plaatsing en hoofdvorm in stand houden en
aanzicht en opmaak respecteren.

Bij uitbreidingen in het open landschap wordt de bestaande verkavelingsstructuur aangehou-
den. Begroeiing en beplanting op en rondom de erven wordt op gebiedseigen wijze in stand
gehouden. Nieuwe bebouwing en begroeiing worden zo geplaatst dat de oude zichtlijnen en de
open ruimtelijkheid van het gebied niet worden verstoord. Nieuwe ontwikkelingen worden ver-
meden, of op de voor het totaalbeeld minst schadelijke punten opgesteld.

Voorafgaand aan de bouw van de trekkershutten en het sanitairgebouw wordt afstemming ge-
zocht met de door de gemeente Oldambt benoemde onafhankelijke Welstandscommissie.


3.5         Conclusies
Het plan voor de realisatie van vier trekkershutten met bijbehorend sanitairgebouw bij het Am-
bonezenbosje past binnen het rijksbeleid, mits er geen belemmeringen kunnen ontstaan voor
het onderhoud, de veiligheid, de instandhouding of de versterking van de primaire waterkering.



                                                                                           , revisie
                                                                                   Pagina 17 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                         Beleidskader




De realisatie heeft geen significante gevolgen voor de landschappelijke kwaliteiten van het ge-
bied en de kwaliteiten die door het rijk als cultuurhistorisch voor de Waddenzee worden aange-
merkt.

Dit bestemmingsplan maakt geen bebouwing mogelijk binnen het profiel van vrije ruimte van de
waterkering. Het plan maakt alleen bebouwing mogelijk in de beschermingszone en daarbuiten.
Dit is echter niet onomkeerbaar en vormt geen gevaar voor de stabiliteit van de waterkering.

Waterschap Hunze en Aa’s heeft de locatie aangewezen voor de realisatie van de trekkershut-
ten en het sanitairgebouw. Het waterschap is tevens eigenaar van de grond. De grond wordt
met circa een meter opgehoogd voordat de gebouwen worden geplaatst. Doordat de gebouwen
worden gefundeerd op staal zijn deze, indien nodig, eenvoudig te verwijderen.

Het plan sluit niet aan bij artikel 4.27 lid 4 van de Omgevingsverordening. Hierin wordt gesteld
dat het bestemmingsplan regels stelt ter bescherming van de ruimtelijk relevante kenmerken
van voormalige bedrijfsgebouwen en dat er niet voorzien wordt in het vergroten van gebouwen
en het oprichten van nieuwe gebouwen. Het plan past echter wel binnen de marges van de na-
dere regels die in ontwikkeling zijn voor niet-karakteristieke gebouwen (artikel 4.28 van de Om-
gevingsverordening).

Om het plan mogelijk te maken is een ontheffing van artikel 4.27 van de Provinciale Omge-
vingsverordening nodig.

Verder sluit het plan naadloos aan bij het provinciale beleid dat is verwoord in het Provinciaal
Omgevingsplan en de Omgevingsverordening Groningen. Het plan maakt mede mogelijk dat
het Waddengebied aantrekkelijker wordt voor toeristen en recreanten.

Tevens streeft de provincie naar een goed ingericht en verzorgd landschap, met duurzaam be-
houd van de kernkarakteristieken van de verschillende landschapstypen. Het ontwerp van het
plan is zo goed mogelijk landschappelijk ingepast (zie paragraaf 4.4). Bij de keuze van de ge-
bouwen is, vanwege de ligging, gekozen voor een bescheiden en ingetogen ontwerp zodat de
kernkarakteristieken van het gebied niet verloren gaan.

Volgens het Landschapsontwikkelingsplan Oldambt, Westwolde, Veenkoloniën is de realisatie
van trekkershutten ongewenst, tenzij aangetoond kan worden dat de landschappelijke effecten
beperkt zijn, bijvoorbeeld door clustering of aansluiting bij bestaande verdichting. Doordat het
plan wordt gerealiseerd naast de puntvormige verdichting van het Ambonezenbosje en het plan
landschappelijk is ingepast zijn de landschappelijke effecten beperkt.

Het plan past ook in de wensen die de gemeente Oldambt heeft voor deze locatie. In het Be-
leidsplan Recreatie, Toerisme en Evenementen, zijn de plannen van het project Kiek over Diek
opgenomen. Bovendien versterkt de realisatie van vier trekkershutten met bijbehorend sanitair-
gebouw bij Ambonezenbosje het huidige aanbod van voorzieningen.




                                                                                             , revisie
                                                                                     Pagina 18 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4            Effecten op de omgeving en randvoor-
             waarden




4.1          Water

Hydrologische situatie plangebied
Het plangebied bevindt zich in het beheersgebied van waterschap Hunze en Aa’s. Het be-
heersgebied is onderverdeeld in afwateringsgebieden en peilvakken met streefpeilen. Het plan-
gebied maakt onderdeel uit van de Carel Coenraadpolder en heeft een zomer- en winterstreef-
peil van respectievelijk NAP -0,70 m en NAP -1,00 m. Afstroming vindt middels hoofdwatergan-
gen en stuwen plaats richting gemaal Breebaart (bij Polder Breebaart) op het Uitwateringska-
naal.

De bodem wordt gekenmerkt door het voorkomen van kalkrijke poldervaaggrond met zware klei
met overwegend een grondwatertrap VI. Dat wil zeggen dat de gemiddeld hoogste grondwater-
stand (GHG) kan voorkomen op ca. 40 tot 80 cm beneden maaiveld en de gemiddeld laagste
grondwaterstand (GLG) op tenminste 120 cm beneden maaiveld.

Uitgangspunten en randvoorwaarden
Waterschap Hunze en Aa’s is in het kader van de Digitale Watertoets geïnformeerd over het
initiatief en daarmee in de gelegenheid gesteld om specifieke randvoorwaarden en uitgangs-
punten (en kansen) voor te leggen ten aanzien van water, waarmee rekening dient te worden
gehouden bij de beoogde ontwikkeling van het plangebied. Daarnaast zijn de randvoorwaarden
en uitgangspunten van de projectgroep (provincie, gemeente en waterschap) van toepassing.

In deze paragraaf zijn de randvoorwaarden en uitgangspunten van de betrokken partijen die
specifiek voor dit plan van toepassing zijn verwerkt.

Waterveiligheid
De primaire waterkeringen vallen qua beheer en onderhoud onder de verantwoordelijkheid van
het waterschap. Indien wegen en/of (fiets)paden op de zeekering aanwezig zijn ligt de onder-
houdsverantwoordelijkheid van deze wegen en/of (fiets)paden bij de wegbeheerder. Omdat pa-
den en wegen over zeekeringen obstakels vormen wanneer deze opgehoogd zouden moeten
worden, zal zeer terughoudend omgegaan worden met het verlenen van vergunningen.

Aan weerszijden van de primaire waterkering ligt een beschermingszone van 100 meter ter be-
scherming van deze kering. Deze beschermingszone moet worden gerekend vanaf de insteek,
of de teen, van de dijk. Indien er een onderhoudsstrook aanwezig is dan hoort deze bij de dijk
en niet bij de beschermingszone. Binnen deze zone is voor het uitvoeren van werkzaamheden
een watervergunning nodig. In de Keur van het waterschap is aangegeven voor welke werk-
zaamheden een watervergunning noodzakelijk is.

De TOP-locatie Ambonezenbosje is gelegen binnen de beschermingszone. Verwacht wordt dat
ontheffing voor de realisatie mogelijk is. Wel dient het waterschap ontheffing te verlenen in het
kader van de Keur. In de ontheffing zal o.a. worden opgenomen dat bij een mogelijke toekom-
stige dijkversterking het noodzakelijk kan zijn dat de gerealiseerde voorzieningen (bijvoorbeeld
de trekkershutten) verplaatst worden, op kosten van de initiatiefnemer/eigenaar van de voorzie-
ning. Daarom wordt geadviseerd om bij de trekkershutten te werken met plaatfundering, zodat
ze in de toekomst eventueel te verplaatsen zijn.


                                                                                           , revisie
                                                                                   Pagina 19 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                          Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Riolering en waterkwaliteit
Op de locatie wordt geen riolering aangelegd. (Schoon) hemelwater stroomt via de bodem, of
rechstreeks af op de boezem. Omdat de zes parkeerplaatsen niet intensief zullen worden ge-
bruikt en niet voor andere doeleinden, waardoor het hemelwater extra verontreinigd kan raken,
is het voldoende om afstromend hemelwater via de bodem of rechtstreeks af te laten stromen
richting het oppervlaktewater. Voor alle voorzieningen (infopaneel, kegelvorming herkennings-
object, trekkershutten) mogen geen uitlogende materialen worden gebruikt.

Er wordt wel een sanitairgebouw met sanitaire voorzieningen voor de trekkershutten gereali-
seerd, zodat vervuiling van de omgeving wordt voorkomen. Hiervoor zal een individuele behan-
deling afvalwater (IBA) moeten worden gerealiseerd. De mogelijkheden of alternatieven voor de
verwerking en afvoer van afvalwater dienen te worden afgestemd met de gemeente.

De verwachte toename in verhard oppervlak is dermate klein dat er geen compensatie in de
vorm van nieuw te realiseren bergingsruimte of openwater is benodigd.

(Grond)wateroverlast
Om grondwateroverlast te voorkomen zijn richtlijnen opgesteld ten aanzien van minimaal ge-
wenste drooglegging of ontwateringsdiepte. Voor parkeerplaatsen wordt doorgaans uitgegaan
van 50-80 cm ontwateringsdiepte. Op basis van het verwachte voorkomen van een grondwater-
stand tot dicht aan maaiveld wordt zonder maatregelen grondwateroverlast verwacht. Middels
ophoging kan grondwateroverlast worden voorkomen.

Om oppervlaktewateroverlast te voorkomen dient daarnaast voldoende ruimte te worden gere-
serveerd voor het vasthouden, bergen en afvoeren van water. Door afstromend water opper-
vlakkig en via de bodem (grindbed of halfverharding) af te voeren, wordt voldoende invulling
gegeven aan een vertraagde afvoer. Het terrein wordt daartoe waar mogelijk onder verhang
richting het oppervlaktewater aangelegd.

Beheer en onderhoud
Ten aanzien van het beheer en onderhoud van het terrein en de voorzieningen zijn (voor alle
TOP’s in algemeen) afspraken gemaakt en bestuurlijk vastgesteld.

Een groot deel van het plangebied is in eigendom van derden. Binnen het project Kiek over
Diek worden nadere afspraken gemaakt over het gebruik van de grond en welke zaken hiervoor
vastgelegd moeten worden, zoals bijvoorbeeld het vestigen van een recht van opstal.

Vergunningen
Voor het aanpassen van de waterhuishoudkundige situatie of het werken nabij waterhuishoud-
kundige objecten, en het uitvoeren van werkzaamheden binnen de kern- en beschermingszone,
dient een ontheffing van de Keur te worden aangevraagd bij het waterschap middels een Wa-
tervergunning.


4.2           Bodem
Om inzicht te verkrijgen in de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is een vooronderzoek
conform de NEN5725 uitgevoerd (Verkennend bodemonderzoek NEN 5740, Toekomstige TOP-
locatie ter plaatse van de Carel Coenraadpolder te Finsterwolde, Grontmij Nederland B.V., juli
2014), zie bijlage 1. Op basis van de resultaten van het vooronderzoek conform de NEN 5725 is
de hypothese “onverdachte locatie” opgesteld. Deze hypothese is getoetst door middel van
veld- en laboratoriumonderzoek. Op basis van de integratie van de resultaten van het veld- en
laboratoriumonderzoek is de opgestelde hypothese getoetst.

Tijdens het veldwerk zijn in de ondergrond van boringen 2 en 4 bijmengingen slib waargeno-
men. Uit de analyseresultaten blijkt dat in het grondmengmonster van deze bodemlagen een




                                                                                             , revisie
                                                                                    Pagina 20 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                            Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




sterk verhoogd gehalte aan PAK-totaal is gemeten, alsmede licht verhoogde gehalten aan som-
PCB en kwik. Gezien dit sterk verhoogde gehalte aan PAK-totaal is besloten de deelmonsters
in het mengmonster afzonderlijk te analyseren op PAK-totaal. Op basis van de resultaten van
de uitsplitsing blijkt dat in géén van de deelmonsters een verhoogd gehalte aan PAK-totaal is
aangetroffen. De gemeten concentraties zijn dusdanig gering dat niet verwacht wordt dat bij
analyse binnen de conserveringstermijn alsnog verhoogde gehalten zouden worden aange-
toond. Het sterk verhoogde gehalte in het mengmonster is vermoedelijk veroorzaakt door een
stukje verbrand materiaal in het monster. In de bovengrond is enkel een licht verhoogd gehalte
aan kwik gemeten. In het grondwater van peilbuis 2 is een licht verhoogde concentratie aan
barium gemeten.

Gezien de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de voor de onderzoekslocatie
opgestelde hypothese “onverdachte locatie”, strikt genomen niet juist is. Gezien de relatief lage
gehalten en de toekomstige bestemming van de locatie is er echter geen aanleiding tot het ver-
richten van vervolgonderzoek met een aangepaste hypothese.

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek behoeven er vanuit milieuhygiënisch oogpunt
geen beperkingen te worden gesteld aan de toekomstige bestemming van de locatie.
Indien grond van de locatie vrijkomt en wordt toegepast gelden de regels van het Besluit bo-
demkwaliteit. Hierdoor is mogelijk een generiek of gebiedsspecifiek beleidskader van kracht
voor het toepassen van grond.


4.3          Ecologie
De wet- en regelgeving voor natuur is in Nederland onderverdeeld in gebiedsbescherming en
soortenbescherming. Gebiedsbeschermende wetgeving voorziet in bescherming van aangewe-
zen natuurgebieden en wordt geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 (Nb-wet). Soorten-
bescherming is vastgelegd in de Flora- en faunawet (Ff-wet). Deze wet ziet toe op bescherming
van soorten planten en dieren zowel binnen als buiten beschermde natuurgebieden. In de Nb-
wet en de Ff-wet zijn de belangrijkste bepalingen uit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatricht-
lijnen geïmplementeerd. Daarnaast zijn er ook provinciaal beschermde gebieden en soorten.

Quickscan Flora- en faunawet
De uitvoerbaarheid van de voorgenomen activiteit is door middel van een quickscan getoetst
aan de Flora- en faunawet (Grontmij, Quickscan Ambonezenbosje, 2015), zie bijlage 2. De
quickscan brengt in beeld of er bij de realisatie van het plan kans is op negatieve effecten voor
beschermde soorten.

Flora
Door de plaatsing van de trekkershutten en sanitairgebouw en de ophoging gaat een deel van
het ‘rietveld’ verloren. Aan de overzijde worden de parkeerplaatsen gerealiseerd op de huidige
parkeerlocatie, zodat geen voor planten geschikt terrein verloren gaat. De plaatsing van het in-
formatiepaneel gebeurt op het huidige grasgedeelte.
Uit de inventarisatie komt naar voren dat er in het plangebied geen groeiplaatsen van be-
schermde soorten zijn aangetroffen of zijn te verwachten. De werkzaamheden zijn derhalve niet
strijdig met de Flora- en faunawet.

Fauna

Zoogdieren
Op zoogdieren zijn mogelijke effecten vooral in de uitvoeringsfase te verwachten. Effecten kun-
nen uiteenlopen van onbedoelde verstoring door aanwezigheid van mensen en machines tot
het verloren gaan van holen van kleine grondgebonden zoogdieren door rijdend materieel. Mo-
gelijk dat ook een enkel exemplaar van deze groep wordt verwond of gedood. Voor de eindfase
geldt dat nauwelijks oppervlakte aan mogelijk biotoop verloren gaat.
Omdat het licht beschermde zoogdieren van tabel 1 Ffwet betreft, hoeft hiervoor ten aanzien
van de werkzaamheden geen ontheffing te worden aangevraagd. Wel geldt vanuit de zorgplicht
dat er zorgvuldig moet worden gewerkt. Verlies van rust- en verblijfplaatsen van vleermuizen is



                                                                                               , revisie
                                                                                      Pagina 21 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                           Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




niet aan de orde omdat geschikte holtes ontbreken. De in het uurhok waargenomen laatvlieger
heeft haar verblijfplaatsen in gebouwen.

Vogels
Alle vogels genieten bescherming onder de Flora- en faunawet. Verstoring van (broedende)
vogels is niet toegestaan. Daarnaast kunnen nesten van vogels in bepaalde gevallen ook buiten
de broedperiode beschermd zijn (vaste verblijfsplaatsen).
Binnen het plangebied zijn langs de oostzijde van de weg bomen en rietruigte aanwezig. In de
(overwegend dunne) bomen zijn geen jaarrond beschermde nesten aangetroffen. Ook in het
deel van het Ambonezenbosje dat direct aan het plangebied grenst zijn geen jaarrond be-
schermde nesten aangetroffen. De rietruigte is potentieel broedgebied voor riet- en ruigtebroed-
vogels of kleine zangvogels.

Door de werkzaamheden zo te plannen of aan te passen dat broedvogels niet worden ver-
stoord, wordt strijdigheid met de Flora- en faunawet voorkomen. Voor dit project betekent dit dat
de werkzaamheden bij voorkeur buiten de broedperiode worden uitgevoerd. De broedperiode
loopt globaal van half maart tot begin augustus. Als er toch in het broedseizoen gewerkt moet
worden, moet eerst worden onderzocht of er nesten of broedende vogels aanwezig zijn die
kunnen worden verstoord. Als dit het geval is, wordt gewacht met de werkzaamheden tot het
moment dat de vogels in staat zijn om te vliegen.

Amfibieën en reptielen
In het plangebied en omgeving zijn geen waarnemingen van amfibieën bekend. Het plangebied
biedt ook geen primair leefgebied voor algemeen en zwaarder beschermde amfibieën. Met
eventueel het plangebied passerende licht beschermde (tabel 1 Ffwet) soorten dient rekening
gehouden te worden in het kader van de zorgplicht.
In het gebied zijn geen reptielen aanwezig en ook niet te verwachten, toetsing aan de Ffwet is
daarom niet aan de orde voor deze soortgroep.

Vissen
In het plangebied is geen oppervlakte- of zeewater aanwezig. Er zal daarom voor de soortgroep
vissen geen strijdigheid met de Flora- en faunawet optreden.

Ongewervelden
In het plangebied zijn geen soorten uit deze soortgroepen aanwezig die beschermd zijn onder
de Flora- en faunawet. Toetsing aan de Ffwet is niet aan de orde.

Conclusie
Uit de toetsing komt naar voren dat zorgvuldig moet worden gewerkt met het oog op eventueel
aanwezige of passerende licht beschermde zoogdieren en amfibieën en om strijdigheid met de
Flora- en faunawet te voorkomen. Broedvogels mogen niet verstoord worden en nesten mogen
niet geschaad worden. Dit betekent dat de werkzaamheden bij voorkeur buiten de broedperiode
(half maart tot begin (en plaatselijk tot eind) augustus) uitgevoerd moeten worden.


4.4         Landschap en Cultuurhistorie

Ontwikkeling landschap
De ontwikkeling van het huidige landschap vindt zijn basis in de bodem, de waterhuishouding,
de natuurlijke vegetatie en de invloed die de mens in de loop van de tijd hierop heeft gehad.
Door verschillen in het reliëf, de waterhuishouding en de vruchtbaarheidstoestand van de bo-
dem, heeft de mens het gebied op verschillende manieren in gebruik genomen. Hierdoor zijn
verschillende landschapstypen te onderscheiden met eigen cultuurhistorische, visuele en func-
tionele kenmerken. Het Oldambt vormt van oudsher al een geografische eenheid. Oldambt is
zowel een kustgemeente als een grensgemeente. Historisch geografisch wordt het gebied ge-
tekend door de worsteling tegen het water. Het door mensen ingerichte polderlandschap getuigt
van de geschiedenis van bedijkingen en inpolderingen van gebieden die door de Dollard waren




                                                                                              , revisie
                                                                                     Pagina 22 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                           Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




overstroomd. Het Oldambt behoort vanwege zijn unieke landschappelijke waarden tot de Bel-
vedèregebieden. Navolgende kaart geeft een overzicht van de bedijkinggeschiedenis.




Figuur 4.1: Overzicht bedijkingsgeschiedenis (bron: Golden Raand, Landschappen van Gronin-
gen, 2007)

Het landschap van de Wiede Leegte vertelt het verhaal van de inpoldering waarmee de mens
de Dollard heeft teruggebracht tot zijn huidige omvang. Aanvankelijk was er geen Dollard, al-
leen de kronkelende monding van de rivier de Eems in de zee. Vanaf einde dertiende eeuw
ontstaat de Dollard die het wierdenlandschap op de oeverwal van de Eems en het daarachter
gelegen middeleeuwse veenontginningenlandschap steeds verder overspoelt. Twee stormvloe-
den veroorzaken in 1277 de eerste dijkdoorbraken. De Dollard wint stukje bij beetje terrein, me-
de door de slechte kwaliteit van de bestaande zeedijken. Het achterliggende veengebied ver-
nat; dorpen als Midwolda, Scheemda en Finsterwolde worden verplaatst naar hoger gelegen
terrein. Onder politieke druk van de stad Groningen wordt in 1454 een dijk aangelegd van de
Punt van Reide naar Finsterwolde. Deze dijk houdt echter niet lang stand en is geheel verdwe-
nen. Direct nadat de Dollard in 1509 de grootste omvang heeft bereikt, wordt begonnen met
kleine inpolderingen. De inpolderingen worden samengevoegd tot een grootschalig project. In
1545 wordt de eerste dijk voltooid die standhoudt. Deze dijk volgt het tracé Fiemel-Nieuwolda-
Nieuw Scheemda en buigt af naar Scheemda-Midwolda-Finsterwolde. De opeenvolgende in-
polderingen verlopen volgens een vast patroon. Men wacht totdat een flink stuk buitendijkse
kwelder zo hoog is opgeslibd dat er kweldergras op groeit en stevig genoeg is om als onder-
grond voor een nieuwe dijk te dienen. Circa elke 40 jaar wordt met een nieuwe inpoldering be-
gonnen. Oude dijken worden veelal weggegraven zodra ze door verdere inpolderingen tot bin-
nendijk nutteloos zijn geworden. De ruilverkaveling heeft ervoor gezorgd dat ook de laatste spo-
ren van weggegraven dijken in het verkavelingspatroon zijn verdwenen, op enkele knikken in
polderwegen na. Hierdoor is het polderkarakter deels vervaagd. Ter plaatse van de jongere
polders zijn meer sporen bewaard gebleven. Bij Hongerige Wolf herinnert de Grote Slapersluis
uit 1924 aan de drooglegging van de Carel Coenraadpolder. De dijk van de Carel Coenraads-
polder vormt de huidige zeedijk.




                                                                                              , revisie
                                                                                     Pagina 23 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                           Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Verkavelingspatronen
In het Oldambt wordt van oudsher de strokenverkaveling toegepast. Dit verkavelingspatroon
bestaat al voor de Dollardoverstromingen en komt voort uit de Middeleeuwse veenontginningen.
Bij de herontginning na de Dollardoverstromingen doen eigenaren hun rechten gelden en keert
de strokenverkaveling terug hetgeen resulteert in kilometers lange smalle percelen. Het principe
is veelvuldig toegepast omdat steeds meer land door inpoldering op de zee wordt heroverd.
Vanaf de tweede helft van de achttiende eeuw wordt de strokenverkaveling niet meer toege-
past. Mede onder invloed van investeerders van buiten het gebied krijgen nieuwe polders een
moderne, rationele blokverkaveling. Vanaf het midden van de twintigste eeuw worden groot-
scheepse ruilverkavelingen aangevraagd in het belang van meer efficiënte, agrarische bedrijfs-
voering. In de jaren zeventig en tachtig worden de ruilverkavelingen voltooid. Door deze ingre-
pen is het oorspronkelijke cultuurlandschap met strokenverkaveling bijna geheel vervangen
door grootschalige, rationele blokverkaveling. De richting van de verkaveling is echter herken-
baar gebleven door de structuur van wegen en waterlopen.

Dijkenlandschap
De polders op de Dollard, de Dollardrand en de lintdorpen behoren tot het dijkenlandschap. De
hoofdstructuur van dit landschapstype wordt gevormd door de dijken met het daarop aanslui-
tende (rechte) wegenpatroon. Enkele van de dijken zijn vandaag de dag nog in het landschap
zichtbaar en vormen cultuurhistorische en landschappelijk waardevolle overblijfselen van de
vroegere strijd tegen het water.

Het dijkenlandschap bestaat voor het overgrote deel uit grootschalige tot zeer grootschalige
open gebieden. Plaatselijk komen langs (voormalige) dijken reeksen puntsgewijze verdichtingen
voor in de vorm van boerderijen met erfbeplantingen of boomgaarden. Lijnvormige verdichtin-
gen (in de vorm van beplantingen) komen langs de randen van het gebied voor.
Het landschap kent een vlakke ligging en bestaat hoofdzakelijk uit grote akkerbouwpercelen.

Ambonezenbosje
Een bijzonder landschapselement in het zeer open en grootschalige akkerbouwgebied van de
Carel Coenraadpolder is het bosje Dollart Süd. In de volksmond ook wel het Ambonezenbosje
genoemd. Van 1940 tot 1942 deed het dienst als DUW-werkkamp (Dienst Uitvoering Werken).
Er stonden op deze locatie barakken voor de slikwerkers. Tussen 1942 en 1945 werd het ge-
bruikt door de Duitse Batterie Dollart Süd voor de de luchtverdediging van Emden.




Figuur 4.2: Dollart Süd, onderaan op de dijk staan de twee geschutsstellingen van de Duitsers.
Links bovenaan de opslagloods voor munitie.



                                                                                              , revisie
                                                                                     Pagina 24 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                           Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Na de oorlog (1945-1950) deed het kamp dienst als interneringskamp voor NSB-ers.
Tussen 1953 en 1961 is het kamp gebruikt voor de tijdelijke opvang van ongeveer 300 Ambo-
nezen. Na hun vertrek in 1962 is het kamp afgebroken en het populierenbosje aangelegd door
het Landbouwbedrijf Oost Groningen. In 1992 is het verkocht aan de toenmalige eigenaar van
de boerderij Carel Coenraadpolder 2. Tussen 1993 en 1995 is het vroegere munitiedepot om-
gebouwd tot vakantiewoning.

Houtopstanden
De trekkershutten en de daarbij behorende parkeervoorzieningen zullen aan de oostzijde van
het pad worden gerealiseerd. Om een aansluiting op het pad te realiseren zal dit terrein worden
opgehoogd. Hierdoor zal het aanwezige talud (grotendeels) verdwijnen. Onderaan het talud,
langs de afrastering bevinden zich diverse boom- en struikvormers waaronder meidoorns, es-
sen, esdoorns, berken en lijsterbessen. De houtopstand is grotendeels, al dan niet volledig,
ontstaan door de verspreiding van zaden uit het Ambonezenbosje. De beplanting heeft zich tot
de huidige omvang kunnen ontwikkelen doordat er niet of nauwelijks langs- en tussen de afras-
tering is gemaaid. Samen met het Ambonezenbosje aan de westzijde is er zodoende een min of
meer groene corridor ontstaan.

Nu het terrein ten behoeve van de trekkershutten aanzienlijk zal worden opgehoogd en er oprit-
ten naar de parkeervoorzieningen zullen worden gerealiseerd zal een deel van de houtopstand
moeten wijken. Of, en de mate waarin dit nodig is zal afhangen van de omvang van de opho-
ging en de werkelijke situering van de opritten en de trekkershutten in relatie tot de houtop-
stand. Het Ambonezenbosje vormt een duidelijk markant element in het open landschap. De
houtopstand aan de oostzijde draagt hier echter niet of nauwelijks aan bij. Tevens bevat de
houtopstand geen echte behoudenswaardige boomvormers. Wel bevat de houtopstand enkele
fraaie meidoorns die waar mogelijk behouden zouden moeten blijven.

Afgevraagd moet worden of na de realisatie van de trekkershutten de beplanting aan de oost-
zijde moet worden hersteld, dan wel verstrekt. De beplanting biedt beschutting voor de trek-
kershutten maar draagt niet wezenlijk bij aan de het landschappelijke beeld. Als er toch wordt
gekozen voor het herstellen of versterken van de beplanting, dan wordt geadviseerd de houtop-
stand pluksgewijs met meidoorns aan te vullen. Op deze wijze wordt geen afbreuk gedaan aan
het zicht op het Ambonezenbosje maar wordt wel een zekere ‘luwte’ gecreëerd rondom de trek-
kershutten.

Conclusie
Door de realisatie van de trekkershutten en het sanitairgebouw worden geen landschappelijke
en cultuurhistorische elementen aangetast. In overleg met de provincie Groningen (Provinciaal
Bouwheerschap en Afdeling Landelijk Gebied en Water) is een ontwerp gemaakt dat zo goed
als mogelijk is ingepast in de omgeving. Bij het ontwerp is het bestaande ruimtelijke beeld als
leidraad genomen. Er is gekozen om de gebouwen te realiseren op een terrein naast de reeds
bestaande puntvorming verdichting van het Ambonezenbosje.

Het plangebied bevindt zich achter de reeds bestaande boomstructuur langs de weg. Hierdoor
blijft de openheid en het zicht op het grootschalige open landschap dat men nu ervaart vanaf de
huidige parkeerplaats gehandhaafd.
De trekkershutten zijn nu in ZO richting gepositioneerd zodat er optimaal gebruik wordt gemaakt
van de zon. Ook zijn de zichtlijnen vanuit alle trekkershutten gericht op het grootschalige open
landschap.

De parkeerplaatsen bestemd voor de gebruikers van de trekkershutten vormen een eenheid
samen met de trekkershutten. Vanaf de weg ‘Carel Coenraadpolder’ vallen de parkeerplaatsen
weg achter de trekkershutten en tussen het bestaande groen. De parkeerplaatsen bij de trek-
kershutten worden uitgevoerd in een halfverharding.

Waar mogelijk wordt het parkeren ingepast in de bestaande boomstructuur. Als het nodig is
worden bomen vervangen door nieuwe meidoorns.



                                                                                              , revisie
                                                                                     Pagina 25 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                             Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Om het hoogteverschil tussen de weg en het plangebied te overbruggen wordt het plangebied
circa een meter opgehoogd. Op deze manier komen de trekkershutten als het ware op een ter-
ras te liggen. Het talud van dit terras wordt in de verhouding van 1:3 aangelegd. Het terras komt
parallel aan de sloot te liggen en volgt hiermee de rechte lijnen van het landschap. Aan de
noordkant sluit het talud aan op het bestaande talud.


4.5          Archeologie
Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (WAMZ), in werking
getreden. Met de WAMZ is een stelsel gerealiseerd waarmee archeologisch erfgoed kan wor-
den beschermd en het archeologisch belang kan worden meegewogen in de besluitvorming.
Om de archeologische waarden in beeld te krijgen is de Nota Archeologie en de bijbehorende
beleidskaart van de gemeente Oldambt, oktober 2010, geraadpleegd. Figuur 4.3 toont een uit-
snede van de archeologische beleidskaart.




Figuur 4.3: Uitsnede Beleidskaart Nota Archeologie, 2010.

Omdat het plangebied een lage verwachting heeft is vervolgonderzoek niet nodig.


4.6          Verkeer
De ontsluiting van de locatie vindt plaats via de Carel Coenraadpolder. Deze smalle platte-
landsweg vormt de verbinding tussen de locatie en het omliggende gebied. De weg is voor au-
toverkeer doodlopend ter plaatse van de bestaande (en ook toekomstige) parkeervoorziening.

In CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ zijn kencijfers opgenomen
voor de verkeersgeneratie van verblijfsrecreatie. De categorie trekkershutten komt hierin niet
voor, wel de categorie bungalowpark (huisjescomplex). Deze categorie is het best vergelijkbaar
met trekkershutten. Volgens genoemde kencijfers worden per bungalow per dag 2,6 – 2,8 ritten
gegenereerd. Gegeven het feit dat op een bungalowpark veelal (dagelijkse) voorzieningen
aanwezig zijn en op deze TOP-locatie niet, wordt verwacht dat een trekkershut op deze locatie
enigszins meer verkeer genereert dan een bungalow. Naar verwachting 3 – 4 verkeersbewe-
gingen per dag. Dit komt bij vier trekkershutten neer op circa 12 – 16 verkeersbewegingen per
etmaal. Dit verkeer rijdt via de Carel Coenraadpolder en verdeelt zich over de overige wegen in
het omliggende gebied.

Het Toeristisch Overstappunt Ambonezenbosje maakt deel uit van een fietsknooppuntennet-
werk langs kust. De verwachting is dat er ook verblijfsgasten zullen zijn die met de fiets bij de
trekkershut arriveren en op de fiets weer verder trekken.



                                                                                                , revisie
                                                                                       Pagina 26 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                               Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




De realisatie van vier trekkershutten trekt naar verwachting een zeer beperkte hoeveelheid ge-
motoriseerd verkeer. Daarom wordt als gevolg van de realisatie van de trekkershutten maar een
zeer gering effect op de verkeerssituatie verwacht. Langs de Carel Coenraadpolder en daaraan
toeleidende wegen is de bebouwing dun.
Gezien de zeer geringe verkeersgenerende werking is het de verwachting dat de realisatie van
deze TOP-locatie met trekkershutten niet tot een wezenlijke verandering van de verkeerssitua-
tie zal leiden.


4.7           Geluid
In de Wet geluidhinder(Wgh) is de zonering van industrieterreinen, wegen en spoorwegen ge-
regeld. Enerzijds betekent dit dat (geluids)eisen worden gesteld aan de milieubelastende func-
ties, anderzijds betekent dit dat beperkingen worden opgelegd aan milieugevoelige functies.

Het plan maakt geen nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk. Bovendien is er geen
sprake van aanpassingen aan de weg die leiden tot een verhoging van de wegcapaciteit. De
trekkershutten hebben een zeer beperkte verkeersaantrekkende werking (zie paragraaf 4.6)
waardoor geen significante toename van de geluidsbelasting van de gevels van in de omgeving
gelegen boerderijen wordt verwacht. Gelet op het geringe effect wordt nader onderzoek niet
nodig geacht.


4.8            Luchtkwaliteit
Sinds 15 november 2007 is er nieuwe regelgeving voor luchtkwaliteit van kracht. In de Wet mili-
eubeheer is een nieuw hoofdstuk opgenomen over luchtkwaliteit ('Wet luchtkwaliteit'). Deze ver-
vangt het Besluit luchtkwaliteit uit 2005. In dit besluit zijn Europese richtlijnen voor de luchtkwali-
teit geïmplementeerd. Daarin is onder meer bepaald dat gemeenten de lokale luchtkwaliteit in
kaart moeten brengen. De luchtkwaliteit wordt beïnvloed door de verkeersintensiteit en door de
aanwezigheid van industrie. Het gaat om luchtverontreiniging door zwaveldioxide, lood, stikstof-
dioxide, zwevende deeltjes (fijn stof/PM10), koolmonoxide en benzeen. De concentraties hiervan
worden getoetst aan grenswaarden. Het besluit verplicht gemeenten bij het vaststellen en her-
zien van bestemmingsplannen de gevolgen voor de luchtkwaliteit mee te wegen, met name op
plaatsen waar mensen langdurig verblijven en aan luchtverontreiniging worden blootgesteld. In
elk geval moet bekeken worden of aan de grenswaarden wordt voldaan. Met name de waarden
van fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) vormen daarbij een aandachtspunt. Uit onderzoek is
gebleken dat slechts bij hoge verkeersintensiteiten in grotere stedelijke gebieden overschrijdin-
gen van grenswaarden voorkomen. Op basis van artikel 5.16 Wm kan een bestemmingsplan
worden vastgesteld indien aannemelijk is gemaakt dat de planologische mogelijkheden die het
bestemmingsplan biedt “niet in betekenende mate” bijdragen aan de concentratie in de buiten-
lucht van een stof. Door middel van een quickscan (NIBM tool, versie 17 oktober 2012) is on-
derzocht of aan het bepaalde omtrent luchtkwaliteit kan worden voldaan of dat nadere bereke-
ningen voor luchtkwaliteit noodzakelijk zijn. De verkeersgeneratie van de trekkershutten wordt
geschat op maximaal 16 verkeersbewegingen per dag door gemotoriseerd verkeer (zie para-
graaf 4.6). In figuur 4.4 is de ingevulde rekensheet weergegeven.




                                                                                                  , revisie
                                                                                         Pagina 27 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                             Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Figuur 4.4: Rekensheet NIBM tool Trekkershutten en sanitairgebouw Ambonezenbosje

Uit de rekensheet blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer vanwege realisatie van de trek-
kershutten bij Ambonezenbosje niet in betekende mate is en nader onderzoek niet nodig is.


4.9          Externe veiligheid

Algemeen
Bij een bestemmingsplanwijziging moet volgens het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
het plangebied worden getoetst aan het vigerende beleid voor externe veiligheid. Om de ont-
wikkeling verder in procedure te kunnen brengen is het noodzakelijk om aan te tonen dat:
· het plangebied geen onaanvaardbare risico’s veroorzaakt voor de omliggende bebouwing;
· de omgeving geen onaanvaardbare risico’s veroorzaakt voor de te ontwikkelen voornemens.

Een trekkershut en/of sanitairgebouw is een voorziening die leidt tot kortdurend verblijf en ver-
oorzaakt geen onaanvaardbare risico’s voor de omliggende omgeving.

Plaatsgebonden risico (PR)
De trekkershutten en het sanitair gebouw zijn volgens het Besluit externe veiligheid inrichtingen
(Bevi) “beperkt kwetsbare objecten”. Dit houdt in dat de PR-contour van een risicobron als
richtwaarde geldt, en niet als grenswaarde. Dit houdt in dat, ofschoon het vanuit het Externe
veiligheidsbeleid wenselijk zou zijn dat de trekkershutten en het sanitairgebouw zich buiten
eventuele bestaande PR-contouren bevinden, het gemotiveerd mogelijk is ze binnen PR-
contouren te situeren.

Artikel 1 Bevi:

Lid f:

Beperkt kwetsbaar object: kampeerterreinen en andere terreinen bestemd voor recreatieve
doeleinden, voorzover zij niet onder onderdeel l, onder d, vallen

Lid h:

Objecten die met de onder a tot en met e en g genoemde gelijkgesteld kunnen worden uit
hoofde van de gemiddelde tijd per dag gedurende welke personen daar verblijven, het aantal
personen dat daarin doorgaans aanwezig is en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid bij een
ongeval, voor zover die objecten geen kwetsbare objecten zijn.




                                                                                                , revisie
                                                                                       Pagina 28 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                             Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Groepsrisico (GR)
Door de komst van vier trekkershutten met bijbehorend sanitairgebouw (zijnde beperkt kwetsba-
re objecten) neemt de personendichtheid ter plaatse licht toe. Het is relevant om te onderzoe-
ken in hoeverre de gebouwen zijn gelegen binnen zogenoemde “invloedsgebieden” van inrich-
tingen, buisleidingen of transportroutes. Als dat het geval is, moet het bevoegd gezag beoorde-
len of het relevant is een toename van het groepsrisico te berekenen.

Voor het GR wordt gekeken naar de personendichtheid in het invloedsgebied. De omvang van
het invloedsgebied ligt voor inrichtingen wettelijk vast (voor categoriale bedrijven), of moet wor-
den bepaald volgens vaste rekenregels (voor niet-categoriale bedrijven). De categoriale bedrij-
ven zijn opgenomen in bijlage 2 bij de Regeling externe veiligheid inrichtingen.

Inrichtingen
Op ruim 1.970 meter ten oosten van het plangebied bevindt zich een bedrijf waar een boven-
grondse opslagtank van 3000 liter met propaan aanwezig is. In figuur 4.5 is een uitsnede van
de risicokaart weergegeven.




Figuur 4.5: Risico’s nabij Ambonezenbosje (bron: risicokaart.nl)

Op ruim 1.950 meter ten oosten van het plangebied bevindt zich een bedrijf waar een boven-
grondse opslagtank van 3000 liter met propaan aanwezig is.De PR-contour van deze inrichting
bedraagt 12 m; het plangebied ligt hier zeer ruim buiten.

Ook op ongeveer 1600 meter ten zuiden van het plangebied bevindt zich een bedrijf waar een
bovengronds opslagtank van 8000 liter propaan aanwezig is. De PR-contour van deze inrichting
bedraagt ook 12 m. Ook hier ligt het plangebied zeer ruim buiten.

De betreffende inrichtingen zijn niet zogenoemde categoriale inrichtingen met vaste afstanden
voor het invloedsgebied. Er wordt daarom een parallel getrokken met vergelijkbare inrichtingen.
Bij een tankstation is het invloedsgebied 150 meter. Een LPG tankwagen heeft een invloedsge-
bied van 355 meter. Gelet op deze afstanden wordt er vanuit gegaan dat het plangebied zich
bevindt buiten de invloedsgebieden van beide propaantanken.




                                                                                                , revisie
                                                                                       Pagina 29 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                            Effecten op de omgeving en randvoorwaarden




Buisleidingen
Buisleidingen waardoor (vaak onder hoge druk) gevaarlijke stoffen worden vervoerd, kunnen
een PR-contour hebben die buiten de leiding zelf ligt. Deze contour is evenals het invloedge-
bied vermeld op de risicokaart (www.risicokaart.nl).

In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen buisleidingen. De dichtstbijzijnde
buisleiding ligt op ruim 2,2 km afstand. Gelet op de zeer ruime afstand is nader onderzoek niet
nodig.

Transport over weg, spoor en water
Voor transport over weg, water en spoor is de circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke
Stoffen (cRNVGS) van toepassing. Voor transportroutes (weg, water, spoor) kan het invloeds-
gebied voor het groepsrisico worden bepaald op grond van de Handleiding Risicoanalyse
Transport (HART, 2011). In paragraaf 5.2.3 van cRNVGS is echter bepaald dat er geen beper-
kingen aan het ruimtegebruik hoeven te worden gesteld in het gebied dat op meer dan 200 me-
ter van een route of tracé ligt, ondanks dat het invloedsgebied verder kan reiken.

Het plangebied ligt op zeer grote afstand van transportroutes over weg, water en spoor. Gezien
de grote afstanden (ruim meer dan 200 m afstand van het plangebied) geldt voor deze transpor-
troutes dat nader onderzoek niet noodzakelijk is.

Conclusie
Voor de realisatie van de trekkershutten met bijbehorend sanitairgebouw levert het aspect ex-
terne veiligheid geen belemmeringen op. De gebouwen zijn gelegen buiten de contouren voor
het plaatsgebonden risico van de nabijgelegen inrichting. Het groepsrisico hoeft niet apart ver-
antwoord te worden.




                                                                                               , revisie
                                                                                      Pagina 30 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5            Planuitgangspunten




5.1          Algemeen
Het bestemmingsplan bestaat uit de plantoelichting, regels en verbeelding. De regels en de
verbeelding vormen het juridisch bindende gedeelte van een bestemmingsplan. De regels en
verbeelding zijn aan elkaar gerelateerd. Dit betekent dat de verbeelding en de regels altijd in
samenhang moeten worden gebruikt. De plantoelichting is bedoeld om de verbeelding en de
regels te verduidelijken en om gemaakte keuzen te verantwoorden aan de hand van ruimtelijk
beleid.

De verbeelding heeft een functie als visualisering van de geldende bestemmingen en aandui-
dingen. Op de verbeelding heeft het gehele plangebied een bestemming gekregen. Tevens zijn
‘overkoepelende’ bestemmingen aangegeven die de bestemmingsgrenzen overschrijden. Dit
zijn zogenaamde dubbelbestemmingen.

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gron-
den, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van
aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in meerdere hoofd-
stukken. In paragraaf 5.3 worden per hoofdstuk de bepalingen toegelicht.

De toelichting heeft geen juridisch bindende werking. De toelichting maakt juridisch ook geen
onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave
en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

5.2         Opzet plan
Het plangebied wordt bepaald door de grenzen van het project. De noordelijke grens ligt op cir-
ca. 30 meter van de noordelijke watergang en de zuidelijke grens ligt daar ca. 100 meter onder.
De oostgrens wordt gevormd door de daar aanwezige watergang en de westelijke grens door
de weg.

De verbeelding bestaat uit één enkel- en één dubbelbestemming en een bouwvlak. Binnen het
bouwvlak mogen gebouwen en bouwwerken worden opgericht. Een deel van het bouwvlak ligt
binnen de dubbelbestemming Waterstaat – waterkering. Hierover zijn afspraken gemaakt met
het waterschap Hunze en Aa’s.

5.3          Planregels
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hieronder wordt per artikel een toelichting
gegeven bij de gekozen bestemmingen en de meer algemene regels die opgenomen zijn in dit
bestemmingsplan.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels
In het eerste hoofdstuk worden enkele in de planregels gehanteerde begrippen nader verklaard
(artikel 1), zodat interpretatieproblemen worden voorkomen. Daarnaast wordt een omschrijving
gegeven van de te gebruiken wijze van meten (artikel 2) .




                                                                                           , revisie
                                                                                   Pagina 31 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                                                 Planuitgangspunten




Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
In hoofdstuk 2 worden de op de verbeelding aangegeven bestemmingen omschreven. De be-
stemmingsregels zijn opgenomen in artikelen 3 en 4. De bestemmingsomschrijving betreft de
centrale bepaling van de bestemming. Het betreft een omschrijving waarin limitatief de functies
worden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan. Tevens wordt hier voor een spe-
cifieke functie in een specifiek gebied verwezen naar een aanduiding.
De bouwregels zijn direct gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving. Ook het gebruik van
gronden en bebouwing is gekoppeld aan de bestemmingsomschrijving. In de bouwregels staan
uitsluitend bepalingen die betrekking hebben op het bouwen. De afwijkingsregels van de bouw-
regels geven burgemeester en wethouders de bevoegdheid om onder voorwaarden af te wijken
van een specifieke regel. De specifieke gebruiksregels vormen een nadere concretisering van
het toegestane gebruik.
In artikel 3 is de enkelbestemming Recreatie – Verblijfsrecreatie opgenomen. Hierin is geregeld
dat de trekkershutten en het sanitairgebouw binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd. In
het artikel is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die bepaalt dat de bebouwing con-
form het ontwerp moet worden gerealiseerd. Dit ontwerp is als bijlage bij de regels gevoegd.
In artikel 4 is de dubbelbestemming Waterstaat – Waterkering beschreven. Hierin wordt be-
paald dat bebouwing slechts mogelijk is als het waterschap Hunze en Aa’s hiermee instemt.

Hoofdstuk 3 Algemene regels
In hoofdstuk 3 van de regels is een aantal standaardbepalingen opgenomen te weten, de anti-
dubbeltelregel en de algemene afwijkingsregels.

Artikel 5 Anti-dubbeltelregel
De anti-dubbeltelbepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestem-
mingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een
bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan
van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Artikel 6 Algemene afwijkingsregels
In dit artikel is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om af te wijken met
een omgevingsvergunning van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Met
deze regels wordt meer flexibiliteit aan het plan gegeven. Dit voorkomt dat bij kleine onderge-
schikte afwijkingen van het bestemmingsplan een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk is.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 zijn twee artikelen opgenomen, het overgangsrecht ten aanzien van bestaand
gebruik en bestaande bebouwing. Dit is een verplicht artikel dat, conform artikel 3.1.6 van het
Besluit ruimtelijke ordening, in ieder bestemmingsplan moet worden opgenomen. Het laatste
artikel is de slotregel waarin de citeertitel van het bestemmingsplan wordt aangehaald.




                                                                                            , revisie
                                                                                   Pagina 32 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>6            Uitvoerbaarheid




6.1          Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Overleg en inspraak
Ingevolge artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) plegen burgemeester en wet-
houders overleg met besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die dien-
sten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast
zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Het ontwerp van het be-
stemmingsplan “Trekkershutten Ambonezenbosje” is aan diverse overleginstanties verzonden.
Er zijn geen reacties ontvangen.

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 18 juni tot en met 29 juli 2015 gedurende zes weken
ter inzage gelegen, waarbij door een ieder zienswijzen bij de gemeenteraad konden worden
ingediend. In deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Wel heeft de provincie telefonisch
op het plan gereageerd met het verzoek om de afwijkingsbevoegdheid van de bouwregels in
artikel 4 te schrappen. Aan dit verzoek is voldaan en het bestemmingsplan is hiermee gewij-
zigd vastgesteld. Na een beroepstermijn van zes weken treedt het bestemmingsplan in werking,
tenzij conform artikel 8.4 Wet ruimtelijke ordening een verzoek om voorlopige voorziening is
gedaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State.


6.2           Grondexploitatie en economische uitvoerbaarheid
Volgens artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening dient de gemeenteraad een grondexploita-
tieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewe-
zen bouwplan is voorgenomen. Volgens het tweede lid van dit artikel kan de gemeenteraad be-
sluiten af te wijken van het vaststellen van exploitatieplan indien het verhaal van kosten van de
grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd.

In dit geval komen alle kosten voor de realisering van het plan en de inrichting van het plange-
bied geheel ten laste van het Waddenfondsproject Kiek over Diek. Op grond van de opgestelde
begroting van het project en het brede pakket aan subsidies en bijdragen van de provincie Gro-
ningen, en de vier kustgemeenten welke schriftelijk zijn vastgelegd, kan de economische uit-
voerbaarheid van het plan in voldoende mate gewaarborgd worden geacht.




                                                                                           , revisie
                                                                                   Pagina 33 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>