<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Voorgesteld raadsbesluit
De raad besluit:                                                                  Datum commissievergadering
     1. Een zienswijze vast te stellen waarbij de raad het Bestuur van Afeer      10 september 2018
         verzoekt om in de al toegezegde kwartaalrapportages de raad actief te
         informeren over de voortgang en ontwikkelingen binnen Afeer waarbij
         in ieder geval:
         a. aandacht wordt besteed aan de realisatiecijfers versus de             Datum raadsvergadering
              begroting;                                                          24 september 2018
         b. specifiek wordt ingegaan op de realisatie van de gestelde
              doelstellingen om per jaar (naast de natuurlijke uitstroom) 5% meer
              detacheringen te realiseren en er voor te zorgen dat er (per saldo) Onderwerp
              geen stijging van het aantal bijstandsgerechtigden plaatsvindt;     Concept gewijzigde begroting
         c. de noodzakelijke afstemming wordt gezocht met afdeling Inkomen        2018 en concept begroting 2019
              van de gemeente ter verkrijging en duiding van de benodigde         Afeer
              gegevens over het verloop van het uitkeringsbestand, ook in relatie
              tot het BUIG budget en
         d. bij geconstateerde afwijkingen, naast een cijfermatige een            Portefeuillehouder
              tekstuele toelichting wordt gegeven (inclusief een verklaring en    Kees Swagerman
              analyse).
     2. Het Bestuur van Afeer uitdrukkelijk te verzoeken om voor december
         2018 een plan in te dienen waarin wordt aangegeven op welke wijze
         Afeer dit – in nauwe samenwerking met de gemeente – vorm gaat            Contactpersoon
         geven zodat de raad vanaf het eerste kwartaal 2019 volledig en           Bé Wever
         adequaat geïnformeerd gaat worden.
Inleiding en doel
                                                                                  Agendapunt
De gemeenten Pekela, Bellingwedde (per 1 januari 2018 opgegaan in de
gemeente Westerwolde) en Oldambt hadden een Gemeenschappelijke
Regeling (Synergon) opgericht voor de uitvoering van hun WSW-taken.
Deze GR Synergon is per 1 juli 2018 – als uitvloeisel van het Bestuursakkoord
van Westerlee – gewijzigd in de GR Afeer (eerst bekend onder de werknaam
                                                                                  Casenummer
Werk in Uitvoering). Dat geeft aanleiding om de bestaande en vastgestelde
begroting 2018 nu te wijzigen.                                                    18.00276
Daarnaast heeft het Dagelijks Bestuur van de GR een concept begroting
opgesteld voor het komend jaar. Het Dagelijks Bestuur zendt deze versies aan
de gemeenteraden. Ieder afzonderlijke raad heeft daarbij de mogelijkheid om       Documentnummer
een zienswijze kenbaar te maken aan het Dagelijks Bestuur van de GR.              18.0027382
Doel van dit voorstel is om u nu die mogelijkheid te bieden voor zowel de
conceptversie gewijzigde begroting 2018 als voor de conceptversie begroting
2019.
Argumenten
Wat is de gebruikelijke procedure?
Artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen geeft aan dat het
Dagelijks Bestuur van een GR de concept begroting 8 weken voordat het
Algemeen Bestuur de begroting definitief vaststelt, aan de raden van de
deelnemende gemeenten stuurt om een (eventuele) zienswijze te kunnen
opstellen en indienen bij het Dagelijks Bestuur. Het Dagelijks Bestuur verzamelt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>de ontvangen zienswijze(n) en voegt deze toe aan de concept begroting en stuurt vervolgens het totaal aan het
Algemeen Bestuur. Het Algemeen Bestuur stelt de begroting definitief vast en zendt dit uiterlijk 1 augustus aan het
college van Gedeputeerde Staten.
Hoe ziet de nu gevoerde procedure er uit?
Het college van Gedeputeerde Staten heeft (net als in voorgaande jaren) uitstel verleend voor de indiening van de
begroting 2019 en wel tot 15 oktober 2018 (dit in verband met afwachting definitieve uitwerking Bestuursakkoord
van Westerlee en start van de nieuwe organisatie). In haar vergadering van 9 juli 2018 heeft het Dagelijks Bestuur
de concept begroting 2019 en concept gewijzigde begroting 2018 vastgesteld en vervolgens op 13 juli 2018 aan de
deelnemende gemeenten gezonden.
Volgens de huidige planning gaat het Algemeen Bestuur op 11 oktober 2018 de begroting 2019 en de gewijzigde
begroting 2018 definitief vaststellen. Met deze planning kan de vastgestelde begroting 2019 nog tijdig aan GS
worden gezonden (de vastgestelde gewijzigde begroting 2018 wordt dan ook meegezonden).
Dat betekent dat de raad in haar eerste vergadering na het zomerreces (d.d. 24 september 2018) een overweging
kan maken om wel (en zo ja, welke?) of geen zienswijze in te dienen.
Belangrijk verschil in besluitvorming
Met betrekking tot de wijze van vaststelling van de begroting door het Algemeen Bestuur is er wel een belangrijk
verschil ontstaan. Was ten tijde van de GR Synergon nog sprake van een “bij meerderheid” vastgestelde begroting,
bij de GR Afeer is sprake van een besluit op basis van “unanimiteit van stemmen”. Dat betekent dat de
afgevaardigden van de deelnemende gemeenten in principe op één lijn moeten zitten.
Afeer, een start met ambities
De basis van de nieuwe organisatie is neergelegd in de SOL positie zoals verwoord in het rapport “Met vereende
kracht doorpakken” van 25 september 2017. Dit rapport is vervolgens de basis geweest voor genomen besluiten
van de gemeenteraden (besluit raad Oldambt op 20 november 2017) om de bestaande GR Synergon te wijzigen in
die zin dat de afdelingen Werk (TDC’s) van de deelnemende gemeenten en de GR Synergon samengevoegd
worden in één nieuwe organisatie. Op datzelfde moment hebben de raden ingestemd met de voorgestelde
subsidieallocatie (de verdeling en toedeling van de tijdelijke Klijnsma gelden). Met de formele start van Afeer per 1
juli 2018 is er dan ook een nieuwe situatie ontstaan.
Afeer voert naast de wettelijke WSW taken ook de re-integratietaak op grond van de Participatiewet uit voor de
gemeenten. Daarbij zijn aan Afeer stevige ambities meegegeven. In het bijzonder ten aanzien van het realiseren
van een hoger percentage detacheringen van sw-ers en plaatsingen van werkzoekenden, vanuit een
bijstandssituatie, op de arbeidsmarkt. Om die ambitie waar te kunnen maken heeft Afeer een stevige organisatie
nodig die met moderne sturings-en beheersingsprincipes, een efficiënte bedrijfsvoering en continue innovatie aan
de slag gaat. Afeer wil zich daarbij verder ontwikkelen als kennis-en experticecentrum voor arbeidsontwikkeling en
maatschappelijk verantwoord ondernemen.
Concept gewijzigde begroting 2018
In de raadsvergadering van 25 september 2017 is de concept begroting van (toen nog) Synergon behandeld.
Deze gaf aan dat naast het volledig beschikbaar stellen van de rijksvergoeding (totaal € 21.494.000 en aandeel
Oldambt € 14.295.470) van de gemeenten voor 2018 en volgende jaren wederom een aanvullende gemeentelijke
bijdrage wordt gevraagd om zodoende de begroting sluitend te krijgen. Voor 2018 bedraagt de totale gemeentelijke
bijdrage € 6.054.000, het aandeel van Oldambt is vastgesteld op € 3.958.000 (dit is uiteraard opgenomen in de
eigen gemeentelijke begroting 2018). Totale bijdrage van Oldambt aan Synergon bedraagt zodoende € 18.253.470.
De raad heeft bij de behandeling besloten om een zienswijze vast te stellen waarbij de raad het Bestuur van
Synergon heeft verzocht om zo spoedig mogelijk een aangepaste begroting voor 2018 op te stellen zodra de
nadere uitwerking en de financiële gevolgen van het Bestuursakkoord van Westerlee bekend zijn. Deze ligt nu voor.
De gewijzigde begroting heeft als basis de opdracht en de daarbij behorende ambitie die Afeer heeft gekregen van
de gemeenten, verdeeld over de onderdelen uitvoering WSW taak, uitvoering nieuw beschut werk en uitvoering re-
integratie (Participatie). De inbreng van de gemeentelijke afdeling Werk in Afeer heeft daarbij een verschuiving
veroorzaakt van de ambtelijke personeelslasten van Oldambt naar Afeer (overname personeel). De financiële
gevolgen van de afgesloten cao (extra loonkosten voor zowel de sw-medewerkers als de ambtelijke medewerkers)
zijn nu in de begroting verwerkt. Ook is de nieuwe verdeelsleutel (op grond van de vastgestelde nieuwe
gemeenschappelijke regeling) toegepast. Uiteraard is rekening gehouden met de subsidieallocatie (de “Klijnsma
gelden” die tijdelijk kunnen worden ingezet).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
In de begroting liggen een aantal risico’s besloten, in het kort zijn dat:
     1. Van de netto toegevoegde waarde is slechts een gedeelte vastgelegd in de vorm van meerjarige
         contracten.
     2. Het (nagenoeg) niet aanwezig zijn van eigen vermogen, betekent dat er binnen Afeer geen ruimte is voor
         het opvangen van financiële tegenvallers.
     3. In de balans zijn de verplichtingen op het gebied van opgebouwde vakantietoeslagen en verlofuren niet tot
         uitdrukking gebracht (op grond van regelgeving BBV is dat niet toegestaan). Indien in enig jaar een flink
         aantal sw-medewerkers met pensioen gaan (gelet op de leeftijdsopbouw is dat niet ondenkbaar), kan dat
         een extra kostenpost opleveren die niet uit het eigen vermogen voldaan kan worden.
     4. De vrijstelling vennootschapsbelasting moet nu door Afeer worden aangevraagd en de Belastingdienst
         heeft hier nog geen beslissing op genomen.
We blijven al gedurende meerdere jaren constateren dat het resultaat van de dalende rijksbijdrage per se en de
gestegen sw-loonkosten een groeiend negatief subsidieresultaat oplevert. Het negatieve subsidieresultaat heeft in
principe niets te maken met de bedrijfsvoering van het sw-bedrijf. Alleen de subsidies en de lonen spelen hier een
rol en beide aspecten kunnen niet worden gewijzigd, althans niet door de gemeenten en het sw bedrijf.
De uitkomst is dat de gemeente Oldambt nu over 2018 een totale bijdrage moet voldoen van € 19.459.000. Dat is
€ 1.205.530 meer dan op basis van de vorig jaar vastgestelde begroting 2018. Daartegen over staat dat de
gemeente zelf minder kosten kwijt is aan vooral personeelslasten (zijn overgegaan naar begroting Afeer) en re-
integratiekosten voor klanten trede 3 en hoger.
Concept begroting 2019
Op basis van de nieuwe opzet van de begroting (zoals hierboven vermeld) is ook voor 2019 een begroting
opgesteld, inclusief een meerjarenraming. De hiervoor genoemde 4 risico’s zijn ook hier onverkort van toepassing.
Oldambt staat daarbij voor de volgende bijdragen aan Afeer (voor alle 3 taken gezamenlijk):
Jaar                        bijdrage Oldambt *                  totale bijdrage gemeenten
2019                        € 19.731.000                                  € 30.268.000
2020                        € 18.956.000                                  € 29.079.000
2021                        € 18.399.000                                  € 28.224.000
2022                        € 18.102.000                                  € 27.768.000
* Deze bedragen zullen worden opgenomen in de eigen gemeentelijke begroting(en).
Gevolgen voor begroting 2018 en volgende jaren van Oldambt
Ter dekking van deze bijdragen worden primair de rijksmiddelen voor de uitvoering van de WSW en het
Participatiebudget ingezet. Dit is echter niet afdoende (op zich niets nieuws, in de Synergon periode moest er ook
nog een aanvullende gemeentelijke bijdrage voldaan worden). Zoals aangegeven, een gedeelte van de uitvoering
van de Participatiewet is nu in handen van Afeer (arbeidsbemiddeling klanten trede 3 en hoger). Echter, zelf blijven
we ook taken op het gebied van de Participatiewet uitvoeren (ten behoeve van klanten trede 1 en 2) die blijvend
bekostigd worden vanuit het Participatiebudget. Gevolgen hiervan voor de begroting 2018 en verder zijn:
Jaar                        Mutatie begroting Oldambt
2018                        € 281.670        nadeel
2019                        € 132.261        nadeel
2020                        € 58.389         nadeel
2021                        € 68.889         nadeel
2022                        € 227.111        voordeel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>In genoemde bedragen is rekening gehouden met alle mutaties die zijn ontstaan door de start van Afeer. Deze
zullen in de 2e BBR 2018 en in de meerjarenbegroting vanaf 2019 worden verwerkt.
Zienswijze: informatie en betrokkenheid
De financiële ontwikkelingen bij Afeer leggen nog steeds een zware druk op de gemeentelijke begroting. De
ambities die aan Afeer zijn meegegeven hebben o.a. als doel om die druk te verlagen (ook op het BUIG budget).
Dat geeft aanleiding om een zienswijze aan het Dagelijks Bestuur mee te geven die sterk gericht is op de
informatiebehoefte van de raad. De raad heeft namelijk op 20 november 2017 haar informatiebehoefte duidelijk
kenbaar gemaakt en ook haar uitdrukkelijke wens om nauw betrokken te blijven bij de ontwikkelingen bij Afeer. Een
op te stellen zienswijze moet hier dan ook aan tegemoet komen.
Bovenstaande betekent dat in de al toegezegde kwartaalrapportages Afeer de raad actief moet informeren over de
voortgang en ontwikkelingen binnen Afeer, waarbij:
     1. aandacht wordt besteed aan de realisatie versus de begroting, met een tekstuele toelichting bij afwijkingen.
     2. het behaalde resultaat behorende bij de gestelde doelstellingen, zoals genoemd in het document “Met
         vereende kracht doorpakken”, om
         a. 5% meer detacheringen per jaar voor sw-medewerkers (naast de 5% natuurlijke uitstroom per jaar) te
              realiseren en
         b. te zorgen voor geen stijging van het bestand uitkeringsgerechtigden (waarbij de stijging van instroom
              uitkeringsgerechtigden die anders een beroep konden doen op de Wajong en WSW volledig ongedaan
              wordt gemaakt door een grotere uitstroom van uitkeringsgerechtigden naar een betaalde baan)
inzichtelijk wordt gemaakt. Bij geconstateerde afwijkingen is een verklaring en analyse noodzakelijk.
Omdat een deel van de benodigde informatie bij de gemeente zelf aanwezig is, wordt Afeer verzocht om
afstemming te zoeken met de gemeente ter verkrijging en duiding van de gegevens over het verloop van
klantenbestand, dit ook afgezet tegen de ontwikkelingen in het BUIG budget. Zo ontstaat een compleet en integraal
beeld van de ontwikkelingen.
Ter realisatie van bovenstaande wordt voorgesteld om het Bestuur van Afeer te verzoeken om aan de raad voor
december 2018 een werkwijze c.q. plan te presenteren waarin wordt aangegeven op welke wijze zij - in nauwe
samenwerking met de gemeente - hier invulling aan gaan geven. Op deze wijze kan de raad vanaf het eerste
kwartaal 2019 geïnformeerd worden.
Neveneffecten, risico’s en alternatieven
Een alternatief is niet voorhanden. De gemeente heeft bij het aangaan van een GR alleen de mogelijkheid om een
zienswijze in te dienen. Het Algemeen Bestuur van Afeer stelt uiteindelijk de begrotingen definitief vast.
Integrale consequenties
Vanuit de totale gemeentelijke organisatie zal blijvende aandacht moeten zijn voor het betrekken van Afeer bij
aanbestedingen mede om invulling te geven aan het besluit van de raad op 19 februari 2014 waarbij de
Verordening alleenrecht Synergon 2014 is vastgesteld.
Communicatie en burgerparticipatie
Na behandeling in de raad zal het Dagelijks Bestuur van Afeer geïnformeerd worden.
De concept begrotingen 2018 en 2019 zijn 14 dagen voor de raadsvergadering van 24 september 2018 ter inzage
gelegd. Hiermee is voldaan aan de formele vereisten van artikel 35 van de Wet op de gemeenschappelijke
regelingen.
Vervolg
Het Dagelijks Bestuur van Afeer zal zo spoedig mogelijk schriftelijk geïnformeerd worden.
Bijlagen
     1. Concept gewijzigde begroting 2018 en begroting 2019 Afeer
     2. Aanbiedingsbrief Afeer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Winschoten, 28 augustus 2018
Burgemeester en wethouders van de gemeente Oldambt,
Herman Groothuis                          Rika Pot
Secretaris                                Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
De raad van de gemeente Oldambt,
                                                                                 Datum raadsvergadering
                                                                                 24 september 2018
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 augustus 2018,
gelezen de concept gewijzigde begroting 2018 en begroting 2019 Afeer,
gehoord de bespreking in de vergadering van de raadscommissie Samenleving,       Onderwerp
                                                                                 Concept gewijzigde begroting
Werk en Inkomen op 10 september 2018 en                                          2018 en concept begroting 2019
gelet op artikel 35 van de Wet op de gemeenschappelijke regelingingen,           Afeer
                                                                                 Agendapunt
Besluit
         1. Een zienswijze vast te stellen waarbij de raad het Bestuur van
             Afeer verzoekt om in de al toegezegde kwartaalrapportages de
             raad actief te informeren over de voortgang en ontwikkelingen       Casenummer
             binnen Afeer waarbij in ieder geval:                                18.00276
         a. aandacht wordt besteed aan de realisatiecijfers versus de
             begroting;
         b. specifiek wordt ingegaan op de realisatie van de gestelde
             doelstellingen om per jaar (naast de natuurlijke uitstroom) 5% meer Documentnummer
             detacheringen te realiseren en er voor te zorgen dat er (per saldo) 18.0027382
             geen stijging van het aantal bijstandsgerechtigden plaatsvindt;
         c. de noodzakelijke afstemming wordt gezocht met afdeling Inkomen
             van de gemeente ter verkrijging en duiding van de benodigde
             gegevens over het verloop van het uitkeringsbestand, ook in relatie
             tot het BUIG budget en
         d. bij geconstateerde afwijkingen, naast een cijfermatige een
             tekstuele toelichting wordt gegeven (inclusief een verklaring en
             analyse).
         2. Het Bestuur van Afeer uitdrukkelijk te verzoeken om voor
             december 2018 een plan in te dienen waarin wordt aangegeven op
             welke wijze Afeer dit – in nauwe samenwerking met de gemeente –
             vorm gaat geven zodat de raad vanaf het eerste kwartaal 2019
             volledig en adequaat geïnformeerd gaat worden.
Winschoten, 24 september 2018
De raad van de gemeente Oldambt,
Jelte van der Meer                        Rika Pot
Griffier                                  Voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>