<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Onderwerp                       Ambitiedocument Sportvoorzieningen

Datum beeldvormende             28 juni 2023
raadsbijeenkomst


Datum raadsvergadering          12 juli 2023

Zaaknummer                      44682-2023:618308

Steller                         Fred Borchers



Portefeuillehouder(s)           Erich Wünker

Medeverantwoordelijke(n)



Eerdere besluitvorming en/   28 september 2022 : Raadsbesluit “Bezuinigingstaakstelling
of vastgesteld beleid        sportvoorzieningen 2023”

                             21 december 2022: Raadsbesluit “Uitwerking amendement
                             sportvoorzieningen raad 28 september 2022”

Voorgesteld raadsbesluit     De raad besluit:
                                 1. Het Ambitiedocument Sportvoorzieningen vast te stellen.

                                2. De beleidskaders sportvoorzieningen als uitgangspunt voor de
                                   verdere privatisering te hanteren.

                                3. De harmonisatie buitensportverenigingen conform uitgangspunten
                                   Ambitiedocument per 1-1-2023 door te voeren.

                                4. De haalbaarheidsstudie ter kennisname te nemen en opdracht te
                                   geven tot een marktverkenning voor het realiseren van een nieuw
                                   zwembad en sporthal bij voorkeur op de locatie van de huidige
                                   sporthal en de voormalige Pabo.

                                5. Een Sport- en leefbaarheidsfonds in te stellen bij het opstellen van
                                   de begroting 2024.

Samenvatting                 Met het Ambitiedocument Sportvoorzieningen geeft de gemeente Oldambt
                             haar visie op de rol van de gemeente bij het beheer en exploiteren van
                             Sportvoorzieningen. Middels kaders kunnen nadere afspraken met
                             verenigingen en beheerders van sportvoorzieningen worden gemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                              Door harmonisatie van de middelen voor beheer en onderhoud
                              buitensportaccommodaties ontstaat een gelijk speelveld waarin een
                              duurzaam sportklimaat opgebouwd kan worden. Dit legt meer eigen
                              verantwoordelijkheden bij de gebruikers, maar met een duidelijke
                              ondersteuning van de gemeente.

                              Uit de haalbaarheidsstudie is gebleken, dat er veel draagvlak is voor een
                              nieuwe sporthal en zwembad.
Bijlage(n)                         A. 2023 Ambitiedocument Sportvoorzieningen
                                   B. 20230522 Rapport ICS Adviseurs onderzoek nieuwe sporthal en
                                      zwembad gemeente Oldambt
                                   C. Losse bijlagen behorend bij het Ambitiedocument
                                      Sportvoorzieningen 2023
                                          a. 2023 KNLTB_Vergelijking kosten veel voorkomende
                                              baansoorten over 30 jaar_ Feb 2023
                                          b. 2023 Projectplan HCW gasloos en duurzaam
                                          c. 2021 Startnotitie omni-sportpark St. Vitusholt Winschoten
                                          d. 2023 Plan Stichting MFC De Hardenberg (30 januari
                                              2023)
                                          e. 2023 Scheemda_visie omnisportpark
                                          f. 2023 Verenigd Nieuwolda - Visie ambitiedocument en
                                              intentieverklaring 11-04-2023
                                          g. 2023 Intentieverklaring samenwerking sport Bad
                                              Nieuweschans

AVG                           Nvt




TOELICHTING

Inleiding
Het “Ambitiedocument Sportvoorzieningen 2023” is opgesteld op verzoek van de gemeenteraad
(Amendement 28-9-2023). In het Amendement vraagt de gemeenteraad daarnaast om een
haalbaarheidsstudie naar een nieuwe sporthal en zwembad ter vervanging van de huidige - verouderde -
sporthal aan de Stikkerlaan in Winschoten en het overdekte zwembad De Watertoren.

De gemeenteraad heeft gevraagd om een duidelijke visie en beleidskader voor sportvoorzieningen
verwoord in ambities. Met deze ambities liggen nog geen definitieve keuzes voor, maar wordt de basis
gelegd waarop samen met verenigingen en gebruikers invulling kan worden gegeven aan deze ambities.

Ook is gevraagd om een harmonisatie van de sportvoorzieningen. Het was meer wenselijk geweest dat
deze harmonisatie binnen twee jaar na de herindeling had plaats gevonden. Daarom ligt deze nu wél ter
besluitvorming voor en zal met ingang van het begrotingsjaar 2023 worden geëffectueerd.

Met deze visie en beleidskaders in het achterhoofd formuleert het “Ambitiedocument Sportvoorzieningen
2023” de ambitie voor toekomstige nieuwbouw. Allereerst door invulling te geven aan de
haalbaarheidsstudie naar een nieuwe sporthal en zwembad en vervolgens de ondersteuning bij het –door
particuliere initiatieven - ontwikkelen van Omni-sport en leef parken.


Motivatie
Met het “Ambitiedocument Sportvoorzieningen 2023” geeft de gemeente duidelijke kaders met betrekking
tot de rol die zij heeft ten aanzien van de sportvoorzieningen in de gemeente en daarmee de verhouding
tot de verenigingen. Deze rol moet eenduidig en transparant zijn. De eenduidigheid vraagt om
harmonisatie van alle afspraken, zowel in beheer en exploitatie als in de financiële en kennis-
ondersteuning die de gemeente aan verenigingen en beheerders biedt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Om tot gedegen afspraken met verenigingen en gebruikers te komen miste een visie op de rol van de
gemeente ten aanzien van de sportvoorzieningen. Diverse onderzoeken hebben plaatsgevonden en er
zijn ad hoc besluiten genomen omdat de visie ontbrak. Dit is een gevolg geweest van afspraken die door
voormalige gemeenten Scheemda, Reiderland en Winschoten voor de herindeling gemaakt zijn en wel
dan niet schriftelijk zijn vastgelegd. Hierdoor is het onmogelijk de beheersafspraken met verenigingen te
harmoniseren. Er ligt geen basis waarop nieuwe afspraken gemaakt kunnen worden.

Met de beleidskaders en de beschrijving van de rol van de gemeente is duidelijk wat verenigingen wel dan
niet mogen verwachten van de gemeente. Door een verdere privatisering ontstaat voor iedere vereniging
dezelfde situatie. Landelijk zijn meer mogelijkheden tot subsidies voor beheer en onderhoud voor
verenigingen die niet voor de gemeente beschikbaar zijn. Voor grote investeringen (renovatie, nieuwbouw)
is financiële betrokkenheid door de gemeente noodzakelijk. Ook hiervoor worden in het ambitiedocument
transparante uitgangspunten geformuleerd.

De herverdeling van rechtstreekse bijdragen kan wel per direct worden doorgevoerd. De beschikbare
financiële middelen worden via een verdeelmodel naar rato verdeeld. Om dit zo objectief mogelijk te doen
wordt een verdeelmodel voorgesteld dat uitgaat van een combinatie van het aantal leden, ingeschreven
competitieteams en de door de bonden berekende noodzakelijke velden. Het gaat hierbij om de verdeling
van de beschikbare middelen vanuit de gemeente en niet een reële compensatie voor de kosten van
beheer en onderhoud van alle sportvoorzieningen.

Op 28 september 2022 besloot de gemeente het overdekte zwembad en de sporthal in MFC De
Hardenberg te sluiten om hiermee de bezuinigingstaakstelling van het Herstelplan 2019 te realiseren. Als
alternatieve overweging in het raadsvoorstel is meegegeven beide zwembaden te sluiten en één nieuw
zwembad te bouwen. De belangrijkste overweging voor het sluiten van deze overdekte zwembaden is de
verouderde techniek, het niet voldoen aan de energieopgave 2030 en de bezuinigingsopgave uit 2019.
Tegelijkertijd vind de gemeente tenminste één overdekt zwembad voor Oldambt - als waterrijke gemeente
- noodzakelijk.

Het haalbaarheidsonderzoek wijst uit dat er onder de bevolking veel draagvlak is voor nieuwbouw. Hierbij
is wel zeer duidelijk een voorkeur voor een scenario dat financieel technisch niet past in de begroting voor
de sportvoorzieningen. Kansen om de haalbaarheid te vergroten zijn gevonden in samenhang met de
bouw van een nieuw schoolgebouw voor het voortgezet onderwijs en meer integratie van andere
maatschappelijke taken van de gemeente. Door gebruik te maken van externe subsidies moet de
kapitaallast worden gedrukt. Er is een duidelijke voorkeur voor de locatie van de huidige sporthal en de
voormalige Pabo. De grond is eigendom van de gemeente. Hierop kan gefaseerd worden gebouwd. Er is
een combinatie met nieuwbouw van het VO mogelijk en de locatie is qua bereikbaarheid het meest
optimaal. De haalbaarheidsstudie is verder uitgewerkt in bijlage 1.

Naast de haalbaarheidsstudie is er in de afgelopen jaren een aantal initiatieven ontstaan als gevolg van
de discussie over Omni-sportaccommodaties. Deze initiatieven zijn vooral gericht op de leefbaarheid in de
kleinere kernen en de rol van de sportvoorzieningen daarin. Juist de bredere integrale maatschappelijke
functie van deze initiatieven spreekt het college aan.


Betrokkenheid (externe) partners
Op verzoek van de raad heeft een uitgebreid participatietraject plaatsgevonden. Onderdelen van dit traject
waren een brede enquête uitgezet bij alle inwoners van Oldambt, een gerichte enquête uitgezet bij
sportverenigingen en diverse bijeenkomsten. Specifiek is gesproken met de voetbalverenigingen, de
tennisverenigingen, de unieke sporten (individueel), de gebruikers van de sporthal aan de Stikkerlaan en
de gebruikers van de overdekte zwembaden De Watertoren én De Hardenberg.

De algehele tendens is, dat inwoners en gebruikers zich grote zorgen maken over het niveau van
onderhoud van de sportvoorzieningen in de gemeente Oldambt. Zo is er in de afgelopen jaren weinig
geïnvesteerd in de sportvelden en opstallen. De bezuiniging, harmonisatie en voorgestelde verdere
privatisering stuiten vooral op weerstand als het gaat om het lange termijn onderhoud van deze velden.
Grote renovaties of nieuwbouw zijn door individuele verenigingen nauwelijks meer op te brengen.
Een duidelijk signaal uit de bevolking betreft het bezuinigen op De Hardenberg. Men ziet het als een
verschraling van de leefbaarheid. De zorg bestaat dat dit in meerdere dorpen (kleinere kernen) plaats gaat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>vinden. De algehele tendens is dat het onverstandig is om (zoveel) te bezuinigen op sportvoorzieningen,
terwijl de gemeente wel sportbeoefening in het kader van gezondheid en preventie promoot.

Met de Stichting MFC De Hardenberg is gepoogd de sporthal en het overdekt zwembad in Finsterwolde te
behouden. Insteek van de gemeente is de stichting in een positie te brengen beheer en exploitatie volledig
zelfstandig - zonder financiële ondersteuning vanuit de gemeente - te realiseren. De volhardende instelling
van de initiatiefnemers is prijzenswaardig, het is nog niet duidelijk of de stichting de benodigde financiën
weet te genereren om het ondernemersrisico aan te gaan.

Ook zijn er contacten met nieuwe initiatieven om te komen tot nauwere samenwerking binnen de kernen
tussen diverse (sport)verenigingen, dorpsbelangen en particuliere instanties. Voorbeelden van deze
initiatieven zijn in de bijlages toegevoegd. Ze hebben behoefte aan duidelijkheid vanuit de gemeente om
de haalbaarheid van hun initiatieven te toetsen én vragen ondersteuning in kennis en kunde van de
gemeente.

Alle verenigingen, beheerders en gebruikers zijn niet onwelwillend om meer verantwoording te nemen. Ze
weten alleen niet goed hoe en maken zich daarom zorgen over de toekomst. Deze zorgen zijn niet alleen
over de rol van de gemeente, ook het verkrijgen van goede vrijwilligers, financiën, aangescherpte regels
enzovoorts zijn voor een groot aantal verenigingen issues.


Consequenties

Het realiseren van een nieuw zwembad en sporthal gaat meer kosten dan met de huidige exploitatielasten
te dekken valt. Er zal aanvullende financiering moeten worden gevonden zowel intern als extern. Intern
kan gedacht worden aan integraliteit van onderwijs, sport en gezondheid. Verdeling van de kapitaallasten
staat daarbij voorop. Ook het verschuiven van kosten van sportvoorzieningen naar onderwijs (gymzalen)
behoort tot de mogelijkheden. Dit lost gemeentebreed financieel niets op. Extern zal moeten worden
gezocht naar kapitaalinjecties, hiervoor is de keuze voor een concreet plan - zoals in de
haalbaarheidsstudie als scenario's is opgenomen - wenselijk. Leefbaarheidsaspecten (een aantrekkelijke
gemeente) kunnen in de omgevingsvisie worden opgenomen.

Ondanks het rechtvaardige karakter van de harmonisatie en het hernieuwen van beheer en exploitatie van
(buiten)sportvoorzieningen, moet weerstand van de verenigingen worden verwacht. Het vraagt
standvastigheid voor het creëren van een gelijk speelveld voor iedereen. Aandacht voor de leefbaarheid in
de kleinere kernen moet in relatie worden gebracht tot meer integraliteit van de maatschappelijke taken
binnen die kernen. Multifunctionaliteit van de sportcomplexen kunnen daar aan bijdragen.

Het verdelen van de beschikbare middelen heeft nadelige gevolgen voor met name verenigingen uit
voormalig Scheemda. Zij hebben de afgelopen 12 jaren onevenredig veel meer gekregen dan met name
de verenigingen uit Reiderland. Het combineren met de bezuinigingsmaatregelen én de gevolgen van
corona- en energiecrisis worden hier extra gevoeld. Andersom hebben verenigingen uit voormalig
Reiderland al die jaren juist minder ontvangen en hebben daarmee geen reserves op kunnen bouwen.
Voor verenigingen uit Winschoten geldt een wirwar van deze situaties.

Het aanpassen van deze afspraken vraagt tijd én kennis. Onder andere het aanpassen van alle juridische
documenten waarin de afspraken nu wel eenduidig vastgelegd moeten worden, maar vooral veel overleg
met verenigingen. Eenduidigheid is daarbij zeer gewenst.

Verdere privatisering van de buitensportaccommodaties gaat gepaard met toekomstige investeringen door
de verenigingen. Het is noodzakelijk als gemeente hieraan bij te dragen. De voorwaarden om te komen tot
aanvragen worden door het college vastgesteld na consultatie van de verenigingen.

Voorgesteld wordt om hier een Sport- en leefbaarheidsfonds voor in te stellen. De jaarlijkse dotatie aan
het Sport- en leefbaarheidsfonds zal een plek moeten krijgen in de begroting. In de kadernota 2024 is nog
geen rekening gehouden met het Sport- en leefbaarheidsfonds. Hoe groot het Sport- en
leefbaarheidsfonds moet zijn is ook niet zo aan te geven. Maar om de verdere privatisering van de
buitensportaccommodaties gestalte te geven wordt voorgesteld om bij het opstellen van de begroting
2024 uit te gaan van een jaarlijkse dotatie aan het Sport- en leefbaarheidsfonds.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Vervolg
Met het vaststellen van de ambitienota draagt de gemeenteraad het college op invulling te geven aan de
beschreven ambities. Dit is geen sinecure en zal daarom onderdeel uit gaan maken van het
meerjarenprogramma Sport & Bewegen. Voor het realiseren van de ambities wordt een periode van 3 tot
5 jaar uitgetrokken. Daarna wordt het programma herijkt.

Met de beschreven beleidskaders als uitgangspunt worden nieuwe afspraken met de verenigingen
gemaakt en op schrift vastgelegd. Het i Sport- en leefbaarheidsfonds wordt ingericht en binnen en buiten
de begroting wordt gezocht naar (incidentele en structurele) middelen om het Sport- en
leefbaarheidsfonds op een reëel niveau te brengen.

In de ambtelijke organisatie wordt invulling gegeven aan de ondersteuningsfunctie voor de verdere
uitwerking en realisatie van de ambities.

Op basis van haalbaarheidsstudie voor een nieuw zwembad en sporthal zal opdracht verstrekt worden
voor een marktverkenning, waarbij de nadruk ligt op het reduceren van de kapitaallasten. Een
klankbordgroep kan worden ingesteld om maximale participatie bij de ontwikkeling van het complex te
waarborgen. Gebruikers kijken vooral ook naar praktische zaken die met kleine aanpassingen grote
voordelen met zich mee brengen.


Winschoten, 6 juni 2023


Burgemeester en wethouders van de gemeente Oldambt,




Berlinda Aukema                                        Cora-Yfke Sikkema
Secretaris                                             Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Raadsbesluit



De raad van de gemeente Oldambt,
                                                                                 Datum raadsvergadering
                                                                                 12 juli 2023
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023.


Besluit                                                                          Onderwerp
                                                                                 Ambitiedocument
    1. Het Ambitiedocument Sportvoorzieningen vast te stellen.
                                                                                 Sportvoorzieningen
    2. De beleidskaders sportvoorzieningen als uitgangspunt voor de verdere
       privatisering te hanteren.
                                                                                 Agendapunt
    3. De harmonisatie buitensportverenigingen conform uitgangspunten
       Ambitiedocument per 1-1-2023 door te voeren.

    4. De haalbaarheidsstudie ter kennisname te nemen en opdracht te geven
       tot een marktverkenning voor het realiseren van een nieuw zwembad
       en sporthal bij voorkeur op de locatie van de huidige sporthal en de
       voormalige Pabo.
                                                                                 Zaaknummer
    5. Een Sport- en leefbaarheidsfonds in te stellen bij het opstellen van de   44682-2023
       begroting 2024.




Winschoten, 12 juli 2023


De raad van de gemeente Oldambt,




Jelte van der Meer                                 Cora-Yfke Sikkema
Griffier                                           Voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>