<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Onderwerp                      Vaststellen startnotitie Omgevingsvisie
Datum beeldvormende            28 juni 2023
raadsbijeenkomst
Datum raadsvergadering         12 juli 2023
Zaaknummer                     46028-2023:997253
Steller                        Ger Lindeman
Portefeuillehouder(s)          Gert Engelkens
Medeverantwoordelijke(n)
Eerdere besluitvorming en/  Omgevingsvisie Oldambt 2017
of vastgesteld beleid       Coalitieakkoord Oldambt 2022 – 2026 Zaaien en Oogsten (geen
                             raadsbesluit)
Voorgesteld raadsbesluit   De raad besluit:
                                1. De startnotitie Omgevingsvisie en masterplannen Oldambt 2024
                                    vast te stellen;
                                2. Een klankbordgroep Omgevingsvisie vanuit de raad in te stellen.
Samenvatting               In het coalitieakkoord 2022-2026 wordt aangegeven dat een nieuwe
                           Omgevingsvisie wordt opgesteld om alle ontwikkelingen rond thema’s als
                           de vraag naar woningen, economische groei, energietransitie, gezondheid,
                           mobiliteit, water, klimaat en natuur goed tegen elkaar te kunnen afwegen.
                           Daarnaast is het komen tot een tweetal masterplannen voor respectievelijk
                           Scheemda en Bad Nieuweschans onderdeel van de opdracht. Deze
                           plannen zijn nodig om tot een ruimtelijk kader te komen voor
                           ontwikkelingen in deze dorpen en kan daarnaast worden gebruikt om
                           projecten te formuleren en daarvoor middelen te genereren (bijvoorbeeld
                           uit het Nationaal Programma Groningen) Deze masterplannen worden
                           beschouwd als (gebieds)programma’s als bedoeld in de Omgevingswet
                           (zie paragraaf 1.1 van de Startnotitie).
                           In de programmabegroting 2023 is dit voornemen aangekondigd in
                           programma 2 Woonklimaat en leefomgeving.
                           De opdracht om tot deze Omgevingsvisie en twee masterplannen te
                           komen is gegund aan bureau BügelHajema adviseurs uit Assen.
                           Volgens de afgesproken werkwijze wordt voorafgaand aan de start van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                   een belangrijk project als de Omgevingsvisie een startnotitie aan de raad
                                   aangeboden ter vaststelling.
                                   In die startnotitie wordt onder meer het te volgen proces (waaronder de
                                   participatie met de samenleving) beschreven en worden de belangrijkste
                                   onderwerpen die in de Omgevingsvisie en de twee gebiedsprogramma’s
                                   aandacht moeten krijgen benoemd. Deze startnotitie ligt nu ter
                                   besluitvorming voor bij uw raad.
Bijlage(n)                         - Startnotitie Omgevingsvisie Oldambt
AVG                                n.v.t.
TOELICHTING
Inleiding
De gemeente Oldambt was in 2017 één van de eerste gemeenten die een Omgevingsvisie heeft
opgesteld en vastgesteld volgens de bedoelingen van de Omgevingswet, waarvan het destijds de
bedoeling was dat die op 1 januari 2019 in werking zou treden. Inmiddels is de tijd voortgeschreden en
treedt de Omgevingswet daadwerkelijk in werking op 1 januari 2024. In die afgelopen 5 jaar is er veel
veranderd. In de Omgevingsvisie 2017 stond krimp van de woningvoorraad nog centraal en werd de
urgentie rond een aantal onderwerpen als de toekomst van de landbouw, energietransitie, klimaat en
water nog niet zo scherp gevoeld als nu. Deze veranderende omstandigheden vragen om actualisering en
aanscherping van onze Omgevingsvisie. Ook is in de praktijk van de afgelopen 5 jaar gebleken dat de
functie van de huidige Omgevingsvisie als integraal afwegingskader onvoldoende uit de verf gekomen is.
In de tweede helft van 2022 is gewerkt aan het aanbesteden van het opstellen van een nieuwe
Omgevingsvisie. Het begeleiden van onze organisatie en het bestuur bij het proces om tot de nieuwe
Omgevingsvisie te komen is onderdeel van de opdracht. Onderdeel van de opdracht is ook om voor
Scheemda en Bad Nieuweschans gebiedsprogramma’s op te stellen die bestaan uit concrete projecten.
Eind 2022 is de opdracht gegund aan BügelHajema Adviseurs. Begin dit jaar is gestart met een
inventarisatie van hoe het werken met de Omgevingsvisie uit 2017 is ervaren door ambtelijke organisatie,
college en raad en is verkend welke wensen er leven ten aanzien van een nieuwe, geactualiseerde visie.
Dit heeft geleid tot de startnotitie die met dit voorstel ter besluitvorming wordt aangeboden aan uw raad.
In de startnotitie wordt de werking van de huidige visie geëvalueerd, recent bestaand beleid
geïnventariseerd en wordt een voorstel gedaan over welke onderwerpen in ieder geval aandacht vragen in
de nieuwe Omgevingsvisie. Een ander belangrijk onderdeel van de startnotitie is de aanpak van de
participatie.
Na vaststelling van de startnotitie start na de zomer de participatie om bij onze inwoners op te halen welke
onderwerpen zij van belang vinden in de Omgevingsvisie en welke richting zij daarbij kiezen. Dit gebeurt
rekening houdend met recente doorlopen participatieprocessen en afstemming met lopende processen
zoals die in het kader van het Nationaal Programma Groningen (NPG).
Begin 2024 wordt een ontwerp-Omgevingsvisie voorgelegd aan uw raad zodat deze vrijgegeven kan
worden voor de formele procedure. De gebiedsprogramma’s worden wel ter bespreking voorgelegd, maar
de besluitvorming daarover is op grond van de Omgevingswet aan het college.
Motivatie
Actualiseren Omgevingsvisie
Er is aanleiding de in oktober 2017 door de gemeenteraad vastgestelde Omgevingsvisie te actualiseren.
Uiteindelijk is ervoor gekozen een volledig nieuwe Omgevingsvisie op te stellen. Er zijn in de afgelopen 5
jaar nieuwe opgaven in het fysieke domein bij gekomen (bijvoorbeeld stikstof/toekomst van de landbouw).
Voor andere onderwerpen geldt dat de urgentie/aandacht sterk toegenomen is (energie, klimaat,
gezondheid en welzijn mede sturend bij ruimtelijke keuzes). Bij weer andere onderwerpen zijn de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>omstandigheden in de afgelopen 5 jaar sterkt veranderd (woningmarkt/krimp).
In de hoofdstukken 2 en 3 van de startnotitie wordt hierop beknopt ingegaan.
Doel
Voor de Omgevingsvisie wordt als uitgangspunt voor te bereiken doelen aangesloten bij het begrip Brede
Welvaart dat ook als uitgangspunt is gehanteerd bij het invullen van het Lokaal Programma Oldambt dat is
opgesteld als lokale invulling voor het Nationaal Programma Groningen. Daarin wordt de Wel-varende
Graanrepubliek als perspectief geschetst. Dit wensbeeld nemen we ook als vertrekpunt voor de
Omgevingsvisie. In paragraaf 4.1 van de startnotitie wordt dit toegelicht.
De gebiedsprogramma’s voor Scheemda en Bad Nieuweschans hebben als doel om tot concrete op
uitvoering gerichte projecten te komen waarvan ook wordt aangegeven wanneer en hoe deze gerealiseerd
kunnen worden.
Opgaven
In de startnotitie zijn de verschillende te behandelen onderwerpen ingedeeld rond vier belangrijke
ruimtelijke opgaven die als kapstok dienen voor het opbouwen van de Omgevingsvisie. Deze opgaven
zijn:
1.        Leefbaarheid van de dorpen en wijken;
2.        Werk, onderwijs, mobiliteit en (digitale) bereikbaarheid;
3.        Inrichting landelijk gebied;
4.        Energie, klimaat en biodiversiteit
In de startnotitie worden deze opgaven kort toegelicht in paragraaf 4.2. Een samenvatting blijft hier dan
ook achterwege.
Proces en participatie
In hoofdstuk 5 wordt het proces nader uitgewerkt. Een belangrijk uitgangspunt bij participatie rond de
nieuwe Omgevingsvisie is het voorkomen van participatiemoeheid. Dit betekent dat nadrukkelijk rekening
gehouden wordt met recent doorlopen en nog lopende participatieprocessen. Zowel rond thema’s
(bijvoorbeeld het boerderijenprogramma en het de uitwerking van het Nationaal Programma) als gebieden
(dorpsvisies, uitwerkingen Regionaal Woon- en Leefbaarheidsplan Oost-Groningen (RWLP) in Bad
Nieuweschans).
Dit leidt tot een invulling van participatie op verschillende niveau’s en met verschillende intensiteiten. Met
name voor de beide gebiedsprogramma’s wordt voor de participatie aansluiting gezocht bij al lopende
processen en zal de participatie een meer verdiepend karakter hebben dan die voor de gemeentebrede
Omgevingsvisie.
Betrokkenheid (externe) partners
Een Omgevingsvisie en gebiedsprogramma’s ontwikkel je als gemeente niet alleen. Dat doen we samen
met onze inwoners, ondernemers en organisaties. In hoofdstuk 5 van de startnotitie wordt hierop
ingegaan.
Daarnaast zullen ook vast samenwerkingspartners worden betrokken bij de totstandkoming van de
Omgevingsvisie. Dat zijn met name mede-overheden als de provincie en het waterschap, maar ook de
veiligheidsregio en GGD. De in onze gemeente actieve corporaties Woonzorg Nederland, Acantus en
Groninger Huis horen ook tot deze partners.
Consequenties
De kosten voor de externe inzet voor het opstellen van de Omgevingsvisie en Masterplannen worden
hoofdzakelijk gedragen door de extra middelen die aan de gemeente beschikbaar zijn gesteld ten
behoeve van de implementatie van de Omgevingswet in 2022 en 2023. De kosten voor de inzet van het
adviesbureau over een periode van 2 jaar zijn geraamd op circa € 200.000. Hier is dus dekking voor
aanwezig.
Vervolg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Na vaststelling van de startnotitie wordt na het zomerreces gestart met de participatie. Dit is voorzien voor
de periode september – oktober 2023. Vervolgens wordt gewerkt aan een ontwerp-Omgevingsvisie en
beide gebiedsprogramma’s.
Begin 2024 zal de ontwerp-Omgevingsvisie ter besluitvorming aan de raad worden voorgelegd, zodat
daarna de formele procedure kan worden gestart. De gebiedsprogramma’s worden wel aan de raad
voorgelegd ter bespreking, maar worden vastgesteld door het college. Dit is zo geregeld in de
Omgevingswet.
Rol gemeenteraad
Het is uiteindelijk aan de gemeenteraad om de Omgevingsvisie vast te stellen. De eerste formele stap in
die richting is voorzien begin 2024 met het vaststellen van de ontwerp-Omgevingsvisie die daarmee
formeel in procedure kan worden gebracht.
Daarnaast wordt voorgesteld een klankbordgroep in te stellen vanuit de gemeenteraad die nauwer
betrokken zal zijn bij het tussenliggende proces. Niet om inhoudelijke keuzes te maken, maar wel om het
proces te begeleiden en dilemma’s die we in de loop van het proces tegenkomen te bespreken. De
precieze wijze van invullen van de klankbordgroep wordt nog nader bepaald in overleg met de raad.
Winschoten, 6 juni 2023
Burgemeester en wethouders van de gemeente Oldambt,
Berlinda Aukema                                          Cora-Yfke Sikkema
Secretaris                                               Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>  Raadsbesluit
De raad van de gemeente Oldambt,
                                                                             Datum raadsvergadering
                                                                             12 juli 2023
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023
Besluit:                                                                     Onderwerp
                                                                             Vaststellen startnotitie
     1. De startnotitie Omgevingsvisie en masterplannen Oldambt 2024 vast te
                                                                             Omgevingsvisie
         stellen;
     2. Een klankbordgroep Omgevingsvisie vanuit de raad in te stellen.
                                                                             Agendapunt
Winschoten, 12 juli 2023
De raad van de gemeente Oldambt,                                             Zaaknummer
                                                                             46028-2023
Jelte van der Meer                                Cora-Yfke Sikkema
Griffier                                          Voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>