<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
Nummer                                                    Contact en vragen via
    5                                                         Technischevragen@hollandskroon.nl
Portefeuillehouder
    J.R.A. Nawijn



 Datum raadsvergadering                                     Datum B&W-besluit
 28 juni 2016                                               6 juni 2016


 Onderwerp
 Vluchtelingenvraagstuk


 Voorgesteld besluit
 1. in principe medewerking te verlenen aan de vestiging van één asielzoekerscentrum (azc) voor maximaal
        300 bewoners en het college op te dragen met nadere voorstellen te komen voor de locatie op basis van
        de volgende uitgangspunten:
        a. de locatie bevindt zich in of bij één van de vier grote kernen;
        b. de locatie bevindt zich binnen een straal van ca. twee kilometer van voorzieningen als winkels,
             openbaar vervoer en basisonderwijs;
        c.   voor de locatie is een perceel nodig van minimaal ca. 2,5 ha;
        d. het centrum kent een gebruikstermijn van 10 jaar;
 2. een positieve intentie uit te spreken om het gebouw ‘De Oude Beurs’ in Middenmeer tijdelijk als
        aanvullende opvanglocatie te gebruiken voor de opvang van vluchtelingen;
 3. het inwonersinitiatief in Nieuwe Niedorp/Winkel om een actieve bijdrage te leveren aan de huisvesting
        en integratie van (kleine groepen) vergunninghouders als positief aan te merken en waar mogelijk
        verder te blijven faciliteren.


 Wettelijke grondslag
 Bestuursakkoord en Uitwerkingsakkoord Verhoogde Asielinstroom




                                                                                  Pagina
                                                                                      1/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
Kern van de zaak
Er is nog steeds een tekort aan opvangplekken voor vluchtelingen. Daarom wordt een beroep gedaan op de
gemeenten om een bijdrage te leveren. Hollands Kroon wil haar verantwoordelijkheid nemen en een
structurele en humane bijdrage leveren aan het vluchtelingenvraagstuk door te kiezen voor de vestiging van
een, zo klein mogelijk, asielzoekerscentrum in één van de vier grote kernen (locatie wordt nader bepaald) én
een relatief kleine aanvullende opvanglocatie (avo) in het gebouw De Oude Beurs in Middenmeer.


Openbaarheid documenten
 Openbaar  Het voorstel bevat niet-openbare documenten


De raad besluit:




Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 28 juni 2016




Griffier                                         Voorzitter




                                                                            Ons Kenmerk
                                                                                CONCEPT
                                                                            Pagina
                                                                                2/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
Aanleiding voor en korte toelichting bij het advies
Nederland heeft nog steeds te maken met een tekort aan opvangplekken voor vluchtelingen. Daarom doet
het COA al enige tijd een dringend beroep op gemeenten om mee te werken aan het uitbreiden van de
opvangcapaciteit. Bovendien is door het (landelijk) gebrek aan geschikte huurwoningen sprake van stagnatie
in de doorstroom van vluchtelingen met een verblijfvergunning - de zogenaamde vergunninghouders - naar
reguliere huisvesting.


Beoogd bestuurlijk/maatschappelijk doel/effect
   Een maatschappelijke bijdrage leveren aan het oplossen van het vluchtelingenvraagstuk door het
    creëren van reguliere en humane opvangplekken in de vorm van een, zo klein mogelijk,
    asielzoekerscentrum en een (kleinschalige) aanvullende opvanglocatie in Middenmeer.
   Met de keuze voor kleinschalige vormen van opvang wordt recht gedaan aan de wensen van inwoners
    (draagvlak) en aan het karakter van Hollands Kroon als (grote) plattelandsgemeente met relatief kleine
    kernen.
   Door het faciliteren van het burgerinitiatief in Nieuwe Niedorp worden de kansen om een goede
    integratie van vergunninghouders verder vergroot.
   Uitvoering geven aan het Bestuursakkoord en Uitwerkingsakkoord Verhoogde Asielinstroom
   De komst van vluchtelingen naar Hollands Kroon kan een positief effect hebben op de leefbaarheid van
    de kernen, mits de integratie op een goede wijze verloopt.


Motivering per voorgesteld besluit
Ad 1. Vestiging van een (zo klein mogelijk) asielzoekerscentrum
De gemeente Hollands Kroon wil haar maatschappelijke verantwoordelijkheid nemen en een humane en
structurele bijdrage leveren aan het vluchtelingenvraagstuk. Deze bijdrage moet bovendien passen in het
karakter van Hollands Kroon als plattelandsgemeente met relatief kleine kernen. Om die reden wordt
voorgesteld om in principe medewerking verlenen aan een de vestiging van een, zo klein mogelijk, centrum
voor het regulier opvangen van vluchtelingen (azc). Op grond van het eind vorig jaar afgesloten
Bestuursakkoord Verhoogde Asielinstroom, is een aantal van 300 bewoners voor het COA op dit moment de
ondergrens voor de grootte van een azc waarbinnen de benodigde voorzieningen nog kunnen worden
aangeboden. Voorgesteld wordt om dit aantal als maximum te hanteren. Mocht de ondergrens voor de
vestiging van een azc de komende tijd echter nog wijzigen, dan treedt de gemeente opnieuw in overleg met
het COA om de mogelijkheden van een nog kleiner azc te bespreken. Over de resultaten wordt u dan
afzonderlijk geïnformeerd.

                                                                           Ons Kenmerk
                                                                               CONCEPT
                                                                           Pagina
                                                                               3/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
De financiering en exploitatie van een azc komt voor rekening van het COA en wordt beter naarmate een azc
meer bewoners heeft. Bij de uitwerking met het COA wordt uitgegaan van een gebruikstermijn van 10 jaar.


Na het principebesluit tot vestiging van een azc is de eerste vervolgstap om nader onderzoek te doen naar
geschikte locaties. De locatie moet zich bevinden in één van de vier grote kernen binnen een straal van twee
kilometer van voorzieningen, zoals openbaar onderwijs, winkels, zorg en openbaar vervoer. De nabijheid van
voorzieningen heeft voordelen voor zowel omwonenden, bewoners van het azc, COA en gemeente. Het
aantal vervoersbewegingen kan worden beperkt (verkeersveiligheid) en de cohesie tussen bewoners van het
azc en de omgeving wordt bevorderd. Bovendien is er sprake van een groter gemak voor de bewoners van
het centrum. Tenslotte moet de locatie uiteraard groot genoeg zijn (minimaal ca. 2,5 ha).


Wij vinden het belangrijk om bij het onderzoek naar de meest geschikte locatie ook inwoners te betrekken.
Voorgesteld wordt daarom om ook inwoners te vragen om locaties aan te dragen die voldoen aan de
uitgangspunten en dus verder onderzocht kunnen worden. Als na een eerste onderzoek een aantal geschikte
locaties overblijven, kunnen inwoners vervolgens argumenten voor en tegen inbrengen over deze
geselecteerde locaties. Op basis daarvan kan de gemeenteraad dan een definitief besluit nemen over de
locatie. Voor verder uitleg wordt verwezen naar het bijgevoegde communicatieplan.


Ad 2. Verbouwing gebouw Oude Beurs in Middenmeer tot aanvullende opvanglocatie (avo)
Er heeft zich begin dit jaar een initiatiefnemer bij de gemeente gemeld met het plan om het gebouw ‘De
Oude Beurs’ in Middenmeer, dat al zes jaar leegstaat, te verbouwen tot logiesbestemming voor onder
andere arbeidsmigranten (op lange termijn) en voor de opvang van vluchtelingen (op korte termijn). Met
het COA is overeenstemming bereikt om, na de verbouwing, voor een periode van minimaal drie jaar het
gebouw te gebruiken als avo voor de opvang van 106 vluchtelingen met en zonder verblijfsvergunning. Het
COA sluit hiervoor met de exploitant een gebruiksovereenkomst en is gedurende de gebruiksperiode
volledig verantwoordelijk voor de zorg en begeleiding van de vluchtelingen, ongeacht hun status. Een aantal
van ca. 100 bewoners is voor het COA op dit moment de ondergrens voor dergelijke aanvullende
opvanglocaties.
Een relatief kleine opvanglocatie voor ruim 100 vluchtelingen past goed in het uitgangspunt van het college
om een humane bijdrage te leveren aan het vluchtelingenvraagstuk die past bij het karakter van Hollands
Kroon. De rol van de gemeente bij dit initiatief beperkt zich echter formeel tot het vergunningentraject
(inclusief eventuele bestemmingswijziging). Daarom wordt voorgesteld om in het kader van het

                                                                             Ons Kenmerk
                                                                                 CONCEPT
                                                                             Pagina
                                                                                 4/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
vluchtelingenvraagstuk een positieve intentie uit te spreken om deze locatie tijdelijk te gebruiken als
aanvullende opvanglocatie van het COA.
Nadat de gemeente zich positief heeft uitgelaten over dit initiatief, wordt voor deze verbouwing door de
initiatiefnemer het reguliere vergunningentraject gestart. De geschatte verbouwingstijd bedraagt ongeveer
een half jaar.


Ad 3. Initiatief kleinschalige huisvesting en integratie vergunninghouders Nieuwe Niedorp/Winkel
Zoals bekend, spelen de drie woningbouwverenigingen in Hollands Kroon een belangrijke rol bij de realisatie
van de wettelijke taakstelling huisvesting vergunninghouders. Het beleid is daarbij gericht op zoveel mogelijk
spreiding over de diverse kernen van de gemeente. Met de toename van de halfjaarlijkse taakstelling van de
gemeente, wordt het echter steeds lastiger om een goede spreiding te realiseren.


Een groep van voornamelijk inwoners uit Nieuwe Niedorp/Winkel heeft zich als werkgroep bij de gemeente
gemeld met een plan om als dorpsgemeenschap een actieve bijdrage te leveren aan de integratie van
vergunninghouders door kleine groepen te willen huisvesten en - in samenwerking met andere instanties,
zoals Vluchtelingenwerk - actief te begeleiden (gastdorp). De gedachte van de werkgroep is dat deze vorm
van kleinschaligheid tot een betere integratie leidt, omdat de nieuwe inwoners beter bereikt en begeleid
kan worden. Vanuit de gemeente wordt dit burgerinitiatief actief ondersteund en als een positieve bijdrage
beschouwd aan het verbeteren van de integratie van de nieuwe inwoners. De werkgroep, de gemeente en
de woningbouwvereniging onderzoeken op dit moment de mogelijkheden van kleinschalige huisvesting.


Integratie en participatie van de nieuwe inwoners
Een goede integratie van de nieuwe inwoners is van groot belang en het college wil hierbij een actieve rol
vervullen. De maatschappelijk begeleiding en integratie krijgen daarom vanuit de gemeente in
samenwerking met Vluchtelingenwerk en het COA extra aandacht, zowel waar het gaat om
vergunninghouders als om asielzoekers die nog in een azc of avo verblijven. In het Uitwerkingsakkoord
Verhoogde Asielinstroom, dat het kabinet en de VNG op 28 april jl. hebben gesloten, wordt concrete
(financiële) invulling gegeven aan de gezamenlijke wens om de integratie en participatie van de nieuwe
inwoners te bevorderen. De maatregelen in dit akkoord zijn er allereerst op gericht dat de
vergunninghouders zo snel mogelijk zelfstandig en volwaardig en gezond meedoen, werken of naar school
gaan en in de maatschappij hun bijdrage leveren aan de Nederlands samenleving. Het plaatsen van
vergunninghouders bij de gemeente brengt echter op tal van terreinen extra kosten met zich mee zoals
maatschappelijke begeleiding, onderwijs, leerlingenvervoer, (jeugd)gezondheidszorg, bijzondere bijstand,

                                                                              Ons Kenmerk
                                                                                  CONCEPT
                                                                              Pagina
                                                                                  5/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
e.d. In het akkoord worden deze extra kosten van de gemeente vergoed door het beschikbaar stellen van in
totaal landelijk € 500 miljoen. Naast extra geld voor het plaatsen van vergunninghouders, worden in dit
akkoord ook maatregelen aangekondigd om al in de opvanglocaties, zoals een azc, te beginnen met de
integratie. Wij zijn blij met deze ontwikkeling en willen hierop dan ook in nauwe samenwerking met het COA
actief inzetten. In het akkoord worden maatregelen genoemd als aan het aanbieden van vrijwilligerswerk,
het intensiveren van het taalonderwijs en meer aandacht voor de oriëntatie op de arbeidsmarkt door het in
kaart brengen van de competenties, diploma’s werkervaring van asielzoekers.


Voor zover de integratie succesvol verloopt, is de ervaring in het land dat de komst van vluchtelingen een
positief effect kan hebben op de leefbaarheid van kernen. De nieuwe bewoners maken net als ieder ander
gebruik van voorzieningen in de gemeente. Ze doen boodschappen in de lokale supermarkt, de kinderen
gaan naar school en gaan misschien sporten bij een sportvereniging. Het is dus van groot belang dat de
nieuwe bewoners goed integreren in de samenleving.


Kanttekeningen en risico’s (incl. argumenten)
De vestiging van een asielzoekerscentrum en een avo blijven een gevoelige kwestie. Om die reden is ervoor
gekozen om het aantal op te vangen vluchtelingen op één locatie zoveel mogelijk te beperken. Daarnaast is
een communicatieaanpak opgesteld.


Alternatieven (incl. argumenten)
Als Hollands Kroon haar maatschappelijke verantwoordelijkheid wil nemen om een structurele en humane
bijdrage te leveren aan het oplossen van het vluchtelingenvraagstuk, dan zijn de volgende alternatieven
mogelijk:
a. De vestiging van een azc met meer bewoners dan het nu voorgestelde minimumaantal van 300. Met een
    groter azc nemen de begeleiding en het voorzieningenniveau toe en worden de (maatschappelijke)
    kosten per vluchteling lager.
b. Meer vergunninghouders huisvesten dan de wettelijke taakstelling (2016: 121), in combinatie met extra
    inspanningen voor de huisvesting van regulier woningzoekenden. Met dit alternatief kan de
    doorstroming van vergunninghouders uit de reguliere opvangcentra ook worden bevorderd.



Gevolgen algemene middelen en begroting
Kosten: € 0,00

                                                                             Ons Kenmerk
                                                                                 CONCEPT
                                                                             Pagina
                                                                                 6/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Voorstel raad
Dekking:    Algemene middelen                              Inkomsten
            Bijdragen derden                               Reserve
Toelichting:
De vestiging van een asielzoekerscentrum en de komst van een aanvullende opvanglocatie in Middenmeer
kunnen in principe budgettair neutraal verlopen.


De kosten om een asielzoekerscentrum te realiseren komen volledig voor rekening van het COA. Ook de
kosten om de asielzoekers in een azc, of een avo te voorzien van leefgeld, medische kosten, onderwijs voor
de kinderen, e.d. worden betaald door het COA. In de overeenkomst met het COA worden deze financiële
afspraken verder uitgewerkt en vastgelegd.
We gaan er vooralsnog vanuit dat de vestiging geen nadelige financiële gevolgen heeft en dat de eventuele
kosten voor de extra personele inzet binnen de gemeentebegroting kunnen worden opgevangen.


Communicatie
Voorafgaand aan dit voorstel is er veelvuldig gecommuniceerd over de te nemen stappen. Ook zijn de
inwoners actief betrokken bij het geven van input over het onderwerp. Tijdens de vier inwonersavonden op
12, 17, 19 en 24 mei jl. konden zij in gesprek gaan met de raadsleden. U heeft zich op deze manier een beeld
vormen van wat de inwoners vinden van het vraagstuk en u kunt dit bij de besluitvorming.


Zorgvuldige communicatie bij het gehele proces is uiterst belangrijk. Zie voor meer informatie de
bijgevoegde communicatieaanpak. Hieraan wordt uitvoering gegeven op het moment dat de raad instemt
met het voorstel.
Voor de aanvullende opvanglocatie in 'De Oude Beurs' in Middenmeer wordt vóór de behandeling van het
voorstel in de gemeenteraad, op 21 juni, een informatiemarkt georganiseerd voor inwoners van
Middenmeer. Daarbij verstrekken de initiatiefnemer, het COA en de gemeente informatie over de plannen
en de procedure en kunnen vragen van inwoners worden beantwoorden.


Bijlagen
1. Brief minister Plasterk aan colleges
2. Brief minister Plasterk aan Commissarissen van de Koning van 13 mei 2016
3. Communicatieaanpak vluchtelingenvraagstuk Hollands Kroon
4. Verslag inwonersbijeenkomsten



                                                                            Ons Kenmerk
                                                                                CONCEPT
                                                                            Pagina
                                                                                7/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>