<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
Onderwerp                                                                  Datum
       Septembercirculaire gemeentefonds 2016                                    18 oktober 2016
Aan                                                                        Van
       Gemeenteraad en auditcommissie                                            Control
Doel
       Informeren




Beste leden van de raad en van de auditcommissie,


De Septembercirculaire 2016 is gebaseerd op de Miljoenennota van het Rijk, en stelt de gemeenten in staat om
de Programmabegroting en meerjarenraming op te stellen. De in deze memo opgenomen cijfers uit deze
circulaire zijn opgenomen in de Programmabegroting 2017 en Meerjarenraming 2018-2020. De
Septembercirculaire 2016 heeft evenals de Meicirculaire 2016 weinig nieuwswaarde.


In deze memo informeren wij u eerst over de cijfermatige en budgettaire ontwikkelingen van de algemene
uitkering en de integratie-uitkering Sociaal Domein. Daarna worden een aantal inhoudelijke onderwerpen
toegelicht.


In de Programmabegroting 2017 zijn de cijfers op basis van de Septembercirculaire 2016 opgenomen. In de
hierna weergegeven tabel zijn de verschillen ten opzichte van de Meicirculaire 2016 opgenomen. Onder de
tabel worden de verschillen toegelicht.

Algemene uitkering en Integratie-uitkering Sociaal Domein (bedragen x € 1.000)

                                                     2016     2017      2018       2019      2020
Algemene uitkering Sept. circ. 2016                 40.181   40.106   41.531     42.068    42.581
Algemene uitkering Mei circ. 2016                   39.845   39.373   40.052     40.048    40.325
Toename (+), afname (-)                                336      733    1.479      2.020     2.256

Integratie-uitkering Sept. circ. 2016               16.993   16.539   16.477     16.336    16.258
Integratie-uitkering Mei circ. 2016                 16.989   17.037   16.956     16.811    16.714
Toename (+), afname (-)                                  4     -498     -479       -475      -456


Algemene uitkering



                                                                           Pagina
                                                                                 1/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Memo
De accresraming (de toe- of afname van de algemene uitkering, voortvloeiend uit de normeringssystematiek
‘Samen de trap op, samen de trap af’) in de Miljoenennota resulteert voor alle jaren in een hogere algemene
uitkering in vergelijking met de Meicirculaire 2016. In het algemeen; het accres neemt toe, als de rijksuitgaven
stijgen.
De oorzaken van de toename van de algemene uitkering zijn in onderstaande tabel beknopt toegelicht.


Analyse verschillen algemene uitkering ten opzichte van de Meicirculaire 2016 (bedragen x € 1.000)

                                                                      2016    2017       2018   2019     2020
Toename accres 'trap op trap af'                                        60     300        810   1.110    1.230
Technische inflatiecorrectie meerjarenraming                                              180     330      390
Decentralisatie-uitkering asielinstroom                                217
Structureel herverdeeleffect plattelandsgemeenten                              400        500     500      500
Overige mutaties in maatstaven en decentralisatie-uitkeringen           59      33        -11      80      136
totaal                                                                 336     733      1.479   2.020    2.256


Integratie-uitkering Sociaal Domein
De Integratie-uitkering Sociaal Domein valt vanaf 2017 en volgende jaren lager uit ten opzichte van de
Meicirculaire 2016 als gevolg van uitsluitend technische correcties. Van kortingen, bezuinigingen of
herverdeeleffecten is absoluut geen sprake. De beschikbare macro-bedragen blijven gehandhaafd. De
structurele verlaging is veroorzaakt door de zogenaamde ‘startstreepmutaties’. De startstreepmutaties
betreffen technische correcties van de deelbudgetten in het Sociaal Domein, omdat het Rijk vooraf uitging van
andere veronderstellingen. In de praktijk is gebleken dat cliënten bij andere instellingen dan de gemeente van
zorg gebruik maken. Dat resulteert in overhevelingen van budgetten van gemeenten terug naar het Rijk (Wet
langdurige zorg en Zorgverzekeringswet), en ook naar zorgverzekeraars. Het gevolg is dat de gemeenten ook
aan de lastenzijde de budgetten moeten aanpassen. Deze afname van de integratie-uitkering is budget-
neutraal in de begroting opgenomen.
Wij adviseren deze informatie inhoudelijk te bespreken met de ‘preferred partner’ Incluzio en de effecten
daarvan mee te nemen in contractuele budgetafspraken voor latere jaren.


Armoedebestrijding onder kinderen
Het kabinet stelt vanaf 2017 structureel € 100 miljoen beschikbaar voor de bestrijding van de gevolgen van
armoede onder kinderen. In de Decembercirculaire 2016 worden gemeenten geïnformeerd over de exacte
omvang en verdeling. Wij verwachten dat het Rijk via een specifieke decentralisatie-uitkering de gelden

                                                                              Kenmerk
                                                                                   CONCEPT
                                                                              Pagina
                                                                                   2/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Memo
beschikbaar gaat stellen, met daaraan verbonden voorwaarden. Onze voorzichtige inschatting is dat Hollands
Kroon een bijdrage kan verwachten van circa € 150.000, afhankelijk van de gekozen verdeelmaatstaven.


Bonus beschut werken
Het kabinet heeft geconstateerd dat het aantal gerealiseerde beschut werkplekken op grond van de
Participatiewet vanaf 2015 sterk achterblijft bij de verwachtingen. Gemeenten ontvangen over een periode van
vijf jaar (2015-2019) een financiële stimulans per gerealiseerde werkplek.
Op basis van gegevens van het UWV ontvangen gemeenten via een decentralisatie-uitkering jaarlijks achteraf
een bedrag. In de Meicirculaire 2017 worden gemeenten hierover voor het eerst geïnformeerd.


Verhoogde asielinstroom
In de memo over de Meicirculaire 2016 hebben wij vermeld dat in de Septembercirculaire 2016 meer
informatie volgt over de Decentralisatie-uitkering Verhoogde asielinstroom. De toekenning van de middelen
vindt achteraf plaats op basis van de gerealiseerde huisvestingstaakstelling per gemeente, volgens het
uitgangspunt ‘geld volgt vergunninghouder’. De Decentralisatie-uitkering is gebaseerd op een normbedrag per
vergunninghouder die daadwerkelijk in de gemeente wordt gehuisvest. In deze circulaire is hiervoor voorlopig
€ 217.000 beschikbaar gesteld. Het bedrag is ook vermeld in de hiervoor opgenomen tabel met analyse van de
verschillen ten opzichte van de Meicirculaire 2016. In de Decembercirculaire 2016 volgt geactualiseerde
informatie over de toekenning op grond van de meest actuele cijfers van het COA/Opnieuw thuis.


Traject herziening financiële verhoudingen
In de memo over de Meicirculaire 2016 hebben wij u geïnformeerd over een evaluatie van de
normeringssystematiek en een studie naar de verdelingssystematiek. In een stuurgroep en expertgroep wordt
de komende maanden een probleemanalyse van de toekomstbestendigheid van het stelsel van financiële
verhoudingen gemaakt. Daarna start het verkennen van mogelijke oplossingsrichtingen.


Behalve de stabiliteit van de normeringssystematiek worden de volgende aspecten bij het onderzoek
betrokken:
       bevorderen lokale en regionale economische groei en op een adequate manier omgaan met
        toenemende verschillen tussen regio’s en gemeenten;
       bevorderen van een optimale mix van eerlijk en objectief verdelen van de rijksmiddelen over de
        gemeenten versus een maximaal rendement behalen uit de beschikbaar gestelde rijksmiddelen;
       vereenvoudiging van de verdelingssytematiek.

                                                                             Kenmerk
                                                                                 CONCEPT
                                                                             Pagina
                                                                                 3/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Memo

Tenslotte wordt ook de samenhang met het (vergroten) van het lokaal belastinggebied bij het onderzoek
betrokken. De probleemanalyse mondt uit in een rapportage die in het voorjaar 2017 wordt aangeboden aan
de Tweede Kamer. Gedurende het herzieningstraject worden met gemeenten en andere belanghebbenden
gesprekken aangegaan.
Een nieuw kabinet zal in overleg met de decentrale overheden een oordeel geven over de in een volgende
kabinetsperiode te hanteren normeringsystematiek.


Het traject herziening financiële verhoudingen biedt raadsleden, raadsfracties en lokale bestuurders ook de
mogelijkheid om, in het licht van de landelijke verkiezingen volgend jaar, politieke druk uit te oefenen om de
opschalingskorting op te laten heffen door het nieuwe kabinet. De opschalingskorting is enige jaren geleden als
een extra bezuiniging op de algemene uitkering doorgevoerd, boven op de systematiek van ´Samen de trap op,
samen trap af´. Deze stapeling van bezuinigingsmaatregelen is in strijd met de financiële verhoudingen tussen
Rijk en decentrale overheden.


Overige toekomstige ontwikkelingen
De omvang en verdeling van het gemeentefonds voor de komende jaren is afhankelijk van onder meer
bestuurlijke besluitvorming, de Tweede Kamer Verkiezingen in 2017, de ontwikkeling van de wereldeconomie
en de rentetarieven, geopolitieke ontwikkelingen in de Eurozone en de rest van de wereld, verkiezingen in de
USA en het vertrek van het UK uit de Eurozone. Deze factoren hebben grote invloed op onze Nederlandse open
economie en de rijksbegroting.


Recent verwachten economen en financiële analisten een stijging van olieprijzen, wat direct een negatief effect
heeft op de koopkracht. Wat betreft de ontwikkeling van het gemeentefonds kan de herziening van de
financiële verhoudingen, de opname van de Integratie-uitkering Sociaal Domein in de Algemene uitkering
leiden tot herverdeeleffecten. Deze circulaire vermeldt voor alle jaren een toename van de Algemene uitkering
op basis van een gematigde groeiprognose van de economie en een positieve ontwikkeling van de financiële
positie van het Rijk. Onzeker is of de geraamde rijksuitgaven ook daadwerkelijkheid worden gerealiseerd. Als
de werkelijke rijksuitgaven lager uitvallen, zullen gemeenten volgens de ´Samen trap op, samen de trap af ´
systematiek met een negatieve afrekening worden geconfronteerd.


Het handhaven van de begrotingsbuffer om eventuele nadelige effecten van de Algemene uitkering en de
Integratie-uitkering Sociaal Domein op te kunnen vangen, blijft daarom noodzakelijk.

                                                                              Kenmerk
                                                                                  CONCEPT
                                                                              Pagina
                                                                                  4/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>