<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> MEMO

Onderwerp     :   Tussenbericht indexering
Van           :   M. Geuzinge
Aan           :   LVMV
Datum         :




 Gemeentefonds
 Gemeenten ontvangen geld van de Rijksoverheid uit het gemeentefonds. Hiermee betalen zij een
 deel van hun uitgaven.
 Het gemeentefonds bestaat uit drie uitkeringstypen::
     1. Algemene uitkering (Uitkering aan alle gemeenten die ten goede komt aan de algemene
         middelen. Zij kunnen dit geld, met inachtneming van wet- en regelgeving, naar eigen
         inzicht uitgeven om taken te financieren die het Rijk heeft opgedragen (medebewind) of
         beleid dat zij autonoom voeren. Gemeenten hoeven zich niet bij het Rijk te verantwoorden
         over de besteding van de algemene uitkering. De verantwoording wordt afgelegd aan de
         gemeenteraad
     2. Decentralisatie- en integratie-uitkeringen (zie verderop)
     3. Artikel 12-uitkering (niet relevant voor dit onderwerp, buiten beschouwing gelaten)

 Accres 1: bruto en reëel
 Het accres is de jaarlijkse groei (of krimp) van het gemeentefonds. Een accres van 2% betekent dat
 als in enig jaar de algemene uitkering € 15,4 miljard bedraagt, het daarop volgende jaar de
 algemene uitkering € 15,708 miljard is [= € 15,4 miljard + (2% van € 15,4 miljard)].

 De Rijksoverheid informeert de gemeenten via circulaires in mei, september en december over de
 omvang en de verdeling van het gemeentefonds. Het bruto of nominale accres is het accres dat
 in de circulaire staat, in bovenstaand voorbeeld € 0,308 miljard of uitgedrukt in procenten 2%). In
 het bruto of nominale accres zit een component voor loon- en prijsstijgingen (indexering).

 Het bruto of nominale accres gecorrigeerd voor de inflatie en de ontwikkeling van de lonen is het
 reële (netto) accres. Voor gemeenten is vooral het reële (netto) accres) interessant, omdat dit de
 extra ruimte binnen de gemeentelijke begroting voor nieuwe uitgaven of belastingverlaging bepaalt.
 Gemeenten mogen zelf bepalen waar ze het accres aan besteden. Het gemeentefonds is
 immers vrij besteedbaar en dat geldt ook voor het accres.

 Decentralisatie-uitkeringen
 Sinds 2008 bestaat binnen het gemeentefonds de decentralisatie-uitkering. De verdeling van de
 decentralisatie-uitkering volgt niet de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het
 gemeentefonds. Een decentralisatie-uitkering is een tijdelijke uitkering, met een looptijd van
 maximaal 5 jaar. Er zijn meerdere redenen waarom voor dit type uitkering gekozen wordt in plaats
 van voor de algemene uitkering. Enkele belangrijke:



 Vereniging van Nederlandse Gemeenten
 Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag   vng.nl
 070 - 373 83 93 | info@vng.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       Met een decentralisatie-uitkering kunnen middelen verdeeld worden op een manier die
        afwijkt van de algemene uitkering. Zo kan bepaald worden dat een decentralisatie-uitkering
        alleen naar een bepaalde groep gemeenten gaat (centrumgemeenten)
       Het is mogelijk om over het beleid afspraken te maken tussen decentrale overheden en het
        Rijk. Dat betekent nog steeds dat er geen financiële sturing via de decentralisatie-uitkering
        plaatsvindt, maar er kan indien dat voor beide partijen wenselijk is wel beleidsafstemming
        over gevoerd worden.

Voorbeelden
De bijdrage van Justitie en Veiligheid voor de (infrastructuur van) de zorg en veiligheidshuizen is
daar een voorbeeld van. Deze decentralisatie uitkering gaat naar een beperkte groep gemeenten
en staat apart genoemd in het Gemeentefonds.
Andere voorbeelden: Jeugd, Veilig Thuis, Vrouwenopvang

Indexeringsprobleem: oorzaak en gevolg
Gemeenten krijgen een accres inclusief een component voor loon- en prijsstijgingen (indexering)
Op veel plekken krijgt het Zorg- en Veiligheidshuis de haar toekomende bijdrage van JenV zonder
indexering.
De oorzaak is de volgende:
Voor het berekenen van het accres dat naar alle gemeenten gaat worden het bedrag van de
algemene uitkering en de decentralisatie-uitkeringen bij elkaar opgeteld.
Het gevolg:
    1. De indexering van bijvoorbeeld de rijksbijdrage aan de Zorg- en Veiligheidshuizen komt via
        het accres bij alle gemeenten terecht, niet alleen de centrumgemeente.
    2. Het accres-bedrag mag de gemeenteraad naar eigen inzicht besteden. De bijdrage zelf
        wordt doorgeleid naar het Zorg- en Veiligheidshuis. Consequentie: er is een
        begrotingsvoorstel aan de raad nodig om de bijdrage geïndexeerd te krijgen.

Landelijk overleg VNG-rijk
De VNG is in gesprek over het wijzigen van de uitkeringensystematiek. Er moet een oplossing
gevonden worden voor het feit dat gemeenten en rijk via decentralisatie-uitkeringen afspreken tot
beleidsafstemming te komen rond enkele belangrijke maatschappelijke opgaven, maar die
afstemming wordt ondergraven omdat de indexering veelal ‘weglekt’.
Het is complexe materie, het ministerie van Financiën is ook gesprekspartner. Onze
expertisecentrum Gemeentefinanciën geeft aan dat dit een meerjarig traject is. Als partijen er uit
komen dan zullen wijzigingen op zijn vroegst in 2021 in werking treden.

Mogelijkheden voor zorg- en veiligheidshuizen voor de komende jaren
Probeer in het kader van het opstellen van de begroting 2020 te beginnen bij de centrumgemeente
de afspraak te maken dat in de begroting 2020 een voorstel is opgenomen voor de indexering van
de rijksbijdrage. Aanvullend: organiseer dat de jaarlijkse bijdrage van de andere gemeenten in de
regio ook worden geïndexeerd.
Overigens: dit probleem kan ook spelen bij Veilig Thuis, vrouwenopvang, jeugd etc., Wellicht zinvol
te onderzoek of men gezamenlijk kan optrekken.

Inzet VNG
De VNG (keten zorg en veiligheid) volgt de gesprekken met het rijk. Daarbij heeft het onze voorkeur
om tot een integrale oplossing te komen voor meerdere voor zorg en veiligheid relevante
decentralisatie-uitkeringen.




Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                                  2/3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Links
Overzicht decentralisatie-uitkeringen:
http://www.rijksbegroting.nl/2019/voorbereiding/begroting,kst248587_19.html


Financiële stromen van Rijk naar gemeenten (nov. 2016):
https://vng.nl/onderwerpenindex/gemeentefinancien/gemeentefonds-en-btw-compensatiefonds/
publicaties/financiele-stromen-van-rijk-naar-gemeenten-nov-2016

Voorbeeld: fact sheet financiering huiselijk geweld en kindermishandeling

https://vng.nl/onderwerpenindex/maatschappelijke-ondersteuning/kindermishande ling-en-huiselijk-
geweld/publicaties/financiering-aanpak-huiselijk-geweld-en-kindermishandeling




Vereniging van Nederlandse Gemeenten                                                          3/3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>