<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel GS
Overheidsdiensten

Van Gansewinkel Milieuservices
Overheidsdiensten B.V.
Touwslagerstraat 1

NL-2984 AW Ridderkerk
Postbus 4167

NL-2980 GD Ridderkerk

T +31 180 75 11 40
Aan de fracties binnen de i F +31 18075 11 41
gemeenteraad van Leidschendam Voorburg

| www.vangansewinkel.com

RBS nr. 45.37.42.548

IBAN NL92RBOS0453742548
BIC RBOSNL2R

K.v.K. Maarssen nr. 30177833
B.T.W. nr. NL00807051536B01

ons kenmerk telefoon datum
OD134005HB 0180-751140 2 oktober 2013
onderwerp

Toekomstig governancemodel Avalex

Geachte fractieleden,

Op 11 juni jl. heeft er in het stadhuis van Delft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden van de
Commissie Bestuur, Leefomgeving en Duurzaamheid over het onderwerp “toekomst gover-
Nancemodel Avalex”.

Vanuit Van Gansewinkel was de heer Amoureus aanwezig om mondeling een korte reactie te
geven op de presentaties en het PwC-rapport. Zoals hij op deze avond verwoordde, heeft Van
Gansewinkel Overheidsdiensten (verder: VGW OD) als enig bedrijf in Nederland ervaring met alle
denkbare samenwerkingsvormen. Naar aanleiding van de vraag van de gespreksleider, de heer
Harpe (fractievoorzitter VVD) welke samenwerkingsvorm volgens VGW OD het beste zou passen
voor de deelnemende gemeenten in de GR Avalex, was het antwoord dat, gegeven de om-
standigheden, de NV met Management Buy In (MBI), de voorkeur verdient.

Aan de hand van de bijeenkomst en de gegeven informatie door de diverse partijen kreeg ik het
beeld dat er nog onvoldoende kennis is verspreid over de wellicht “beste” optie voor het gover-
nancemodel.

Graag geef ik u hierbij de nadere overwegingen hiervoor aan. Ik maak hierbij gebruik van de
gegevens uit het openbare PwC-rapport, omdat u, veronderstel ik, bekend bent met de opbouw en
inhoud van het rapport; dit vergemakkelijkt de leesbaarheid.

Achtergrond onderzoek toekomstig governancemodel

In het rapport van prof. Dr. Bossert worden de financiële situatie en de governance structuur van
Avalex als grootste knelpunten genoemd. Als mogelijke oplossingsrichtingen heeft het Algemeen
Bestuur van Avalex 5 scenario's geformuleerd. Deze scenario's zijn beoordeeld op 11 criteria die
door het DB en AB zijn vastgesteld, waarbij als randvoorwaarden werden geformuleerd: behoud
van huidige arbeidsvoorwaarden en vooraf een duurzaam financieel gezonde situatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel GS

Overheidsdiensten

ons kenmerk datum blad
OD134005HB 2 oktober 2013 2

Huidige situatie Avalex - financieel

Een gegeven is dat Avalex een negatief eigen vermogen heeft; geen weerstandsvermogen
(buffer), een forse omvang aan uitstaande leningen en een overwaardering kent van bedrijfs-
gebouwen op de balans.

Er is een urgentie om Avalex weer financieel gezond te maken en het is de bedoeling om t/m 2017
weer een positief eigen vermogen te realiseren. Tenslotte wordt geconstateerd dat er in de huidige
situatie sprake is van een onbeperkte aansprakelijkheid voor de gemeenten.

Huidige situatie Avalex — bestuurlijk & organisatorisch

De governance structuur blijkt suboptimaal. Genoemd worden o.m. dat het DB statutair leiding
geeft en de directeur weinig eigen bevoegdheden heeft; er sprake is van een dubbele verantwoor-
delijkheid voor bestuurders en de gebruikte inrichting fors tijdsbeslag voor afstemming met zich
meebrengt (bestuurlijk/ambtelijk en organisatorisch).

Potentie van Avalex
Avalex kent een groot verzorgingsgebied en heeft, mits de juist instrumenten worden toegepast,
een grote potentie en gezonde toekomst voor zich.

Voorwaarden voor het realiseren van de potentie

In het PwC-rapport worden als voorwaarden opgesomd:

- Regie over de keten

- Organiseren van kennis en expertise binnen de organisatie

- Bestuurlijke en organisatorische slagkracht om te anticiperen en acteren (samenwerking)
- Innovatief vermogen

- Flexibiliteit

- Eenduidige koers en visie

- Continuïteit en focus in de bedrijfsvoering

- Continuïteit in aansturing

Welk governancemodel creëert de beste voorwaarden om de potentie te realiseren?
Het DB en AB hebben een 11-tal criteria opgesteld. Hieronder staan deze nogmaals vermeld:
- Professioneel toezicht en sturing vanuit perspectief van Avalex

- Professioneel toezicht en sturing vanuit gemeentelijk perspectief

- Schaalgrootte en innovatiekracht

- Slagkracht, flexibiliteit en ondernemerschap

- Financieel risico / rendement

- Transitiekosten

- Continuïteit / betrouwbaarheid dienstverlening

- Mogelijke uitbreiding / integratie van dienstverlening aan burgers

- Personele consequenties

- Effect voor de gemeentelijke organisatie

- Juridische consequenties
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel GS

Overheidsdiensten

ons kenmerk datum blad
OD134005HB 2 oktober 2013 3

Welke scenario’s zijn er geformuleerd door het AB?

- Scenario 1: overheidsvennootschap (NV)

- Scenario 2: overheidsvennootschap met extern management (NV — Management Buy In)
- Scenario 3: fusie met andere NV

- Scenario 4: liquideren

- Scenario 5: verkopen

Uit het rapport en de discussie blijkt dat de scenario's 4 en 5 in ieder geval niet acceptabel zijn.

Voorkeursscenario PwC
Op basis van een aantal overwegingen komt PwC tot de slotsom dat scenario 1, de overheids-
vennootschap, de voorkeur verdient.

Voorkeursscenario VGW OD
Zonder de deskundigheid van PwC in twijfel te trekken, komt VGW OD echter tot een ander keuze,
namelijk voor scenario 2: de overheidsvennootschap met extern management.

Natuurlijk rijst de vraag hoe dit te verklaren valt. Allereerst is een belangrijk verschil dat VGW OD
zich een oordeel kan en mag vormen op basis van een langdurige (praktijk)ervaring door heel
Nederland. Daarbij is Van Gansewinkel Groep marktleider in de afval- en reinigingsbranche (om-
zet 2012: € 1,2 miljard) en heeft hierdoor een grote expertise opgebouwd over tal van samenwer-
kingsvormen en in de diverse fases van de afval- en grondstoffenketen.

Concrete ervaring met samenwerkingsverbanden met gemeenten zijn: NV HMS, voor 100% in
handen van de gemeente Den Haag, NV MAK (idem maar dan gemeente Krimpen aan den
IJssel), NV MAN (gemeente Noordwijk) en NV MAR (gemeente Ridderkerk).

Hier openbaart zich al een verschil met de beoordeling van PwC: op het criterium 3 ‘schaalgrootte
en slagkracht’ worden de NV en de NV MBI als gelijk beoordeeld, terwijl op deze punten Avalex en
de Van Gansewinkel Groep onvergelijkbaar zijn.

Een ander criterium waarover een verschil van mening bestaat betreft het ‘financieel
risico/rendement. Ook hier worden Avalex als NV en Avalex met externe partner gelijk gewaar-
deerd. Dat is opmerkelijk gezien de historie van Avalex. De compensatie van budgetoverschrijdin-
gen vindt momenteel plaats door de gemeenten. Ook in een toekomstig scenario van een NV
zonder extern management zullen gemeenten bij budgetoverschrijding moeten bijpassen.
Samenwerking met een externe partner leidt er toe dat het financieel risico bij deze partner komt te
liggen en niet meer bij de gemeenten. Aanvullend: zonder dat dit de aangesloten gemeenten meer
kost, zien wij oplossingsmogelijkheden voor het negatieve eigen vermogen waar Avalex thans
mee kampt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel GS

Overheidsdiensten

ons kenmerk datum blad
OD134005HB 2 oktober 2013 4

U ziet, bij een aantal criteria vallen direct al vraagtekens te plaatsen. Overigens ook bij het door
PwC gebruikte argument dat de NV-MBI juridisch complex is. Daarom vermeld ik ter toelichting
summier de juridische opbouw.

Vermeldenswaardig in dit kader is ook dat recent de gemeenten Eindhoven, Geldrop-Mierlo en
Valkenswaard via hun gemeenschappelijke regeling Cure op deze wijze het extern management
hebben aanbesteed (en hebben gegund aan VGW OD).

Juridische opbouw

De basis van de “nieuwe” organisatie wordt gevormd door een samenwerkingsovereenkomst
tussen Avalex (in de vorm van een GR of in de vorm van een overheids NV) en Van Gansewinkel
Overheidsdiensten (VGW OD) Bij dit model blijft de sturing- en regiefunctie (afvalbeleid) volledig in
handen van de gemeenten. Deze vorm van samenwerking bestaat uit niet meer (maar ook niet
minder) dan het managen van de bestaande NV waarover wij, op basis van een uitgebreid bestek
en tegen afgesproken taakstellende condities (w.o. financieel), het operationeel management
voeren. Op basis van aanwezige (afval)expertise, bekendheid met politiek-bestuurlijke verhoudin-
gen en een eigen (Van Gansewinkel) organisatie “die ere-tribune zit” waar het de ontwikkelingen in
afvalland betreft, zullen wij vanuit onze managementrol desgewenst tevens inbreng leveren op
andere dan direct economisch getinte vlakken (kwaliteit, veiligheid, milieu, arbo) en daarbij van
meerwaarde zijn. Ook bij deze invalshoek zal daarbij worden geacteerd vanuit een volledig taak-
stellend karakter (afdekken exploitatierisico's).

Zoals bovenstaand aangegeven, is ons managementmodel oi. "het beste van twee werelden".
Voeg daarbij de toenemende spanning op de gemeentelijke financiën en oplopende eisen op het
vlak van afvalverwijdering c.q. grondstoffenbeheer en de toekomst van een gemeentelijke samen-
werking met private partijen is daarmee geschetst.

Indien uw fractie deze opvatting deelt of anderszins uw interesse is gewekt, dan zien wij uw reactie
graag tegemoet zodat wij in een persoonlijk onderhoud de specifieke kenmerken van ons model
en de voor Avalex specifieke oplossingsmogelijkheden inhoudelijk kunnen toelichten. U kunt hier-
toe contact opnemen met ondergetekende (tel. 0180 75 11 40) of onze Manager Strategie &
Ontwikkeling Overheidsdiensten, de heer Roland Amoureus (tel. 06 512 78 245).

In bijgaand informatieblad Overheidsdiensten wordt het vorenstaande op hoofdlijnen samengevat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel GS
Overheidsdiensten

ons kenmerk datum blad
OD134005HB 2 oktober 2013 5
En tenslotte:

Op 7 oktober wordt in het gemeentehuis van Leidschendam-Voorburg de second opinion
besproken over dit onderwerp. Graag zou ik zien dat ook onze brief mede in uw traject van
besluitvorming wordt betrokken. Onze praktijkervaringen door heel Nederland met aanbestedin-
gen, Gemeenschappelijke Regelingen en aanbestedingen kan van veel waarde voor u zijn.

Met vriendelijke groet,
Van Gansewinkel Milieuservices Overheidsdiensten B.V.

j / d
/ A
bi / ae

Drs. H.H.A.M. (Hubert) Baardemans RA
Directeur

Bijlage: informatieblad VGW Overheidsdiensten

Van Gansewinkel Overheidsdiensten is onderdeel van Van Gansewinkel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Afval bestaat niet. van Gansewinkel SGS)
Overheidsdiensten

Informatieblad VGW Overheidsdiensten

Managementmodel VGW Overheidsdiensten voor (gemeentelijke) reinigingsdiensten

De kenmerken

e De gemeente houdt de volledige zeggenschap

e Biedt u een oplossing voor het bereiken van de gewenste besparing

e Voorkomt een rigoureuze aanpassing van de organisatie (gelijkblijvende arbeidsomstandigheden)
e Houdt de uitstraling van uw gemeente

e Het financieel risico wordt volledig voor de gemeente afgedekt

Hoe werkt het?

NV eigendom van de gemeente

We laten de huidige uitvoeringsorganisatie in tact en brengen deze onder in een gemeentelijk op te
richten NV. De gemeente behoudt de volledige regie en zeggenschap over het te voeren gemeentelijk
beleid en is daarmee verzekerd van haar regie- en sturingsrol.

Management en organisatie

Het overkoepelend management van de gemeentelijke NV wordt gevoerd door Overheidsdiensten.
We werken volgens het principe ‘mens volgt werk’, onder gelijkblijvende arbeidsvoorwaarden. Het
voeren van een sociaal beleid, bijvoorbeeld sociale werkvoorziening, blijft mogelijk.

Budget
In deze constructie werken we met een vast taakstellend budget. Overheidsdiensten draagt het
volledig exploitatierisico.

Besparing

Vaak wordt opgemerkt dat een verlaging van de kosten van het afvalbeheer geen bezuiniging op de
gemeentelijke begroting oplevert omdat de afvalstoffenheffing honderd procent dekkend moet zijn. Een
verlaging van de afvalbeheerkosten leidt dan slechts tot verlaging van de afvalstoffenheffing. De
afvalstoffenheffing of het reinigingsrecht is één deel van de woonlasten voor de burger. Vaak wordt
gezien dat een verlaging van de kosten wel degelijk een bezuinigingsmaatregel kan zijn omdat de
gemeente aan de andere kant, bijvoorbeeld de OZB, met eenzelfde bedrag kan verhogen. Per saldo
blijven dan de totale (woon)lasten voor de inwoners gelijk.

Dienstverlening

Door gebruik te maken van de schaalgrootte, inkoopvoordelen en de specifiek aanwezige kennis van
Overheidsdiensten realiseren we aanzienlijke besparingen, zónder dat het service- en kwaliteitsniveau
van de dienstverlening wordt aangetast. En dat is voor uw burgers belangrijk! Ook verkleinen we, door
dezelfde schaalvoordelen, het risico van verstoring van de dienstverlening en kunnen we makkelijker
inspelen op eventuele gewenste veranderingen.

Wat is het managementmodel niet?

e Deze vorm is geen gemeenschappelijke regeling, geen privatisering of uitbesteding (u behoudt
100% zeggenschap) en ook geen bedrijf met aandelen verspreid over meerdere aandeelhouders
(gemeente behoudt 100% aandelen)

e Cruciaal verschil in het managementmodel van Overheidsdiensten met andere modellen is dat de
gemeente bepaalt (100% zeggenschap), maar geen enkel financieel risico draagt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>