<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Plan van aanpak proces afbouw Stadsgewest Haaglanden
Datum               Actie
7 mei 2013          Ter informatie verzonden aan OR
                    Ter informatie verzonden aan dhr. Hoekema en dhr. Mateman
                    Ter informatie verzonden aan Werkgroep Bestuursadviseurs DB-leden
8 mei 2013          Ter informatie verzonden aan Kring VGS Haaglanden
14 mei 2013         Verzonden aan DB Haaglanden
22 mei 2013         DB Haaglanden
Status: versie voor DB Haaglanden 22 mei 2013
Datum: 14 mei 2013
Auteur: Peter Stehouwer
                                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aanleiding
Op 13 maart jl. is door het dagelijks bestuur van Haaglanden de intentie uitgesproken dat het
Stadsgewest Haaglanden per 1 januari 2014 wordt beëindigd, onder de voorwaarden dat per die
datum de Wgr-plus afgeschaft is en de beleidstaken verkeer en vervoer en economie zijn
ondergebracht in de MRDH.
Omdat het dagelijks bestuur (DB) van Haaglanden een belangrijke verantwoordelijkheid heeft naar
het personeel als goed werkgever, wil zij vooruitlopend op definitieve besluitvorming inzake de
opheffing van de plusregio’s voorbereidingen treffen ten aanzien van het personeel. Mede om die
reden is op 10 april 2013 door het DB het volgende besluit genomen:
Opdracht verlenen aan de secretaris van het Stadsgewest Haaglanden, vooruitlopend op het
wettelijk besluit van opheffing van de plusregio en de te verwachte opheffing van het
Stadsgewest, om een plan van aanpak op te stellen in lijn met het advies aan het dagelijks bestuur
van de Kring van gemeentesecretarissen van 10 maart 2013 over afbouw/transitie Haaglanden en
in samenwerking met de gemeentesecretarissen en dat uitgaat van de opheffing van het
Stadsgewest per 1 januari 2014, onder voorwaarde dat de Wgr-plus regeling is ingetrokken en de
vorming van de Metropoolregio Den Haag Rotterdam heeft plaats gevonden.
Juridisch kader
Bij intrekking van de Wgr-plus vervalt alleen de verplichting tot samenwerking én de daarbij
behorende bevoegdheden. De vrijwillige samenwerking vervalt niet automatisch. De gemeenten
noch het algemeen bestuur (AB) van Haaglanden zijn, zolang de Wgr-plus geldt, bevoegd de
regeling Stadsgewest Haaglanden op te heffen. Om tot opheffing te komen zijn twee stappen
nodig:
1. Er dient een formeel intrekkingsbesluit van de Wgr-plus bij wet plaats te vinden. Vrijwel zeker
     valt Haaglanden na het vervallen van de Wgr-plus automatisch terug tot de status van een
     gewone gemeenschappelijke regeling.
2. De opheffing van de gemeenschappelijke regeling kan vervolgens plaatsvinden volgens de
     voorgeschreven procedure in artikel 62 van de regeling van het Stadsgewest Haaglanden
     1995. Dit artikel beschrijft de stappen die het AB dient te ondernemen inclusief de
     betrokkenheid van de gemeenten daar bij.
Takenpakket MRDH in relatie tot takenpakket Stadsgewest Haaglanden
Naar het zich laat aanzien richt het takenpakket van de MRDH zich op de verbetering van de
bereikbaarheid (Vervoersautoriteit) en de versterking van het economisch vestigingsklimaat. Dit
betekent dat de intergemeentelijke samenwerking voor de huidige taken van het Stadsgewest op
het gebied van ruimte, wonen, groen, water, cultuur en milieu vervalt bij de afbouw van het
Stadsgewest. De MRDH kan deze als vergelijkbare taken volgens de ontwerp-regeling alleen
oppakken bij instemming van alle 24 gemeenteraden. Daarmee ligt voor de gemeenten de vraag
op tafel of en op welke wijze zij de samenwerking willen voortzetten voor de huidige taken van het
Stadsgewest die geen onderdeel worden van het takenpakket van de MRDH.
Belangrijke notie daarbij is dat het juridisch niet mogelijk is om taken onder te brengen in ‘kamers’
of commissies onder de regeling van de MRDH als die niet als taken zijn beschreven in artikel 3
van de gemeenschappelijke regeling MRDH. Wel is in de voorstellen voor de MRDH een besluitpunt
opgenomen over het gezamenlijk formuleren van ambities voor ruimte, wonen en groen in de
strategische agenda’s en een aanjagende en verbindende rol voor de metropoolorganisatie daarbij.
Mogelijk kan een positieve uitkomst bij de besluitvorming door de gemeenteraden leiden tot een
betere verankering van deelsamenwerking van gemeenten in de MRDH.
                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Doel
Bestuurlijke besluitvorming voorbereiden voor de opheffing van de regeling Stadsgewest
Haaglanden per 1 januari 2014 onder de voorwaarde dat per die datum de Wgr-plus is ingetrokken
en de vorming van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag heeft plaatsgevonden.
Het betreft besluitvorming over zowel de personele en organisatorische aangelegenheden als de
vraag hoe om te gaan met de huidige samenwerkingstaken van het Stadsgewest Haaglanden die
(nog) niet tot het takenpakket van de MRDH behoren. Het opstellen van overdrachtsdossiers voor
taken die in de MRDH of een ander verband worden voortgezet is onderdeel van het proces.
Te leveren producten
Het eindproduct is een afgerond proces van opheffing van de gemeenschappelijke regeling
conform artikel 62 van de regeling Stadsgewest Haaglanden. Daartoe richt het plan van aanpak
zich op twee sporen:
1. Voorbereidende maatregelen op het gebied van personeel, informatisering, organisatie,
    financiën, administratie en huisvesting (PIOFAH) met als op te leveren producten:
    Tot 1 juni
    -   Update mobiliteitsbeleid
    -   Concept herplaatsingsproces
    -   Concept sociaal statuut
    -   Concept sociaal plan
    -   Concept liquidatieplan
    -   Proces georganiseerd overleg over voorbereiding afbouw regeling Stadsgewest Haaglanden
    Na goedkeuring wet afschaffing Wgr-plus door Tweede Kamer
    -   Afgerond proces georganiseerd overleg over sociaal statuut en -plan
    -   Besluitvorming betrokken organisaties sociaal statuut herplaatsingsproces
    -   Afgerond proces herplaatsing
    Na goedkeuring wet afschaffing Wgr-plus door Eerste Kamer
    -   Voorbereiding van benoemingsbesluiten bij nieuwe de organisaties en formele
        ontslagbesluiten bij het Stadsgewest Haaglanden
    -   Liquidatieorganisatie
2. De voorbereiding van besluitvorming hoe om te gaan met de huidige samenwerkingstaken van
    het Stadsgewest die niet tot het takenpakket van de MRDH gaan behoren en daarmee per 1
    januari 2014 vervallen met als op te leveren producten:
    - Overzicht van taken, processen en projecten die het Stadsgewest Haaglanden nu uitvoert
        voor de gemeenten en waarvan continuïteit per 1 januari 2014 onzeker is bij afbouw van
        het Stadsgewest.
    - Overzicht van consequenties indien continuïteit van deze taken na 1 januari 2014 niet
        geborgd is.
    - Inschatting van de tijd die nodig is om de overdracht van deze taken voor te bereiden en
        ‘naadloos’ te realiseren.
    - Bouwstenen voor discussies in de kring van secretarissen, het DB (en mogelijk AB) over het
        borgen van de inhoudelijke taken waar de gemeenten continuïteit voor wensen, de nadere
        invulling van die borging en de personele consequenties van afbouw.
    - Overzicht van bestuurlijke overeenkomsten, convenanten etc. die doorlopen na 1 januari
        2014 en mogelijk juridische of financiële consequenties hebben voor de gemeenten.
    - Overdrachtsdossiers voor taken die in MRDH of andere verbanden worden voortgezet.
                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>In beeld wordt gebracht welke langdurige subsidierelaties er zijn en op welke wijze daar een
overdracht voor plaats kan vinden. Ook ingeval er sprake is van een rechtsopvolger dient in detail
inzichtelijk gemaakt te worden welke zaken de rechtsopvolger overgedragen krijgt. Ook de partijen
die subsidies ontvangen, dienen geïnformeerd te worden over de wijziging.
De uitkomst van beide sporen is het resultaat van besprekingen tussen individuele gemeenten, het
Stadsgewest Haaglanden, de MRDH, de OR en GO.
De OR wordt conform de reguliere procedures betrokken en om advies gevraagd voor de op te
leveren producten.
De secretaris heeft met het GO af kunnen spreken dat er onder voorwaarden al eerder overleg
plaats kan vinden dan op de formele momenten.
Jeugdzorg
Voor Jeugdzorg geldt dat het Stadsgewest tot 1 januari 2015 bevoegd gezag blijft, ook ingeval de
Wgr-plus er per geplande datum van 1 januari 2014 vanaf gaat. Per brief van 7 maart 2012 heeft
de toenmalige Staatssecretaris van Volksgezondheid aan het DB van het Stadsgewest Haaglanden
laten weten dat in het wetsvoorstel van de intrekkingswet Wgr-plus een wijziging wordt
opgenomen van de Wet op de jeugdzorg opdat de stadsregio’s hun verantwoordelijkheid voor de
uitvoering van de jeugdzorg kunnen voortzetten tot aan de decentralisatie per 1 januari 2015. Het
ligt volgens het Rijk niet in de reden om de jeugdzorgtaken eerst terug te laten vallen aan de
provincies om deze na een korte periode weer te decentraliseren naar de gemeenten. In de brief
heeft de staatssecretaris ook aangegeven dat het Rijk het van belang vindt dat er in de periode tot
aan de decentralisatie sprake is van een DB dat zorg kan dragen voor de uitvoering van de
jeugdzorgtaken en daarop aanspreekbaar is. Van een andere overdracht kan om die reden geen
sprake zijn.
Beleidskaders
 Intentieverklaring Vervoersautoriteit Metropoolregio Rotterdam Den Haag d.d. 6 april 2011
 Besluit van het DB van 10 april 2013 (opdracht Plan van Aanpak).
 Besluit van het DB van 8 mei 2013 (procesvoorstel over waarborging taken die niet naar MRDH
     gaan)
 Besluitvorming door de Eerste en Tweede Kamer over intrekking Wgr-plus:
         o Moment van intrekking Wgr-plus.
         o Inzicht in wettelijk geregelde rechtsopvolging van taken.
 Besluitvorming gemeenteraden over organisatie en takenpakket MRDH:
         o Start MRDH per 1 januari 2014.
         o Inhoudelijk takenpakket.
 Rechtspositie Stadsgewest Haaglanden waaronder het Sociaal Statuut 2000
 Rechtspositie betrokken organisaties
 WOR
In de liquidatiefase blijven de voorzitter, het DB en het AB in functie tot het moment dat de laatste
organisatorische, personele en financiële zaken zijn afgewikkeld.
Projectorganisatie
Het DB van het Stadsgewest Haaglanden is opdrachtgever voor het proces. De secretaris van het
Stadsgewest is opdrachtnemer. De inhoudelijke voorbereidingen van de afbouw vindt binnen het
Stadsgewest plaats via een ambtelijke stuurgroep die gevoed wordt vanuit twee projectgroep:
PIOFAH en Inhoud. Er is een intern procesplan opgesteld. Vanuit de projectgroep PIOFAH vindt
afstemming plaats met een begeleidingsgroep van P&O adviseurs waarin ook de MRDH i.o. aan
deelneemt. Vanuit de projectgroep Inhoud vindt de afstemming met de ACC’s en BO’s plaats.
                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Deze overleggen worden benut voor de afstemming met de inhoudelijke experts van de
gemeenten en de vakwethouders.
De opdrachtnemer zorgt voor de afstemming en betrokkenheid van de Kring van secretarissen. De
Kring heeft een adviesfunctie richting de secretaris van het Stadsgewest Haaglanden.
Vanuit de Kring kan afstemming plaatsvinden naar de colleges van de Haaglandengemeenten. De
Kring betrekt het overleg van bestuursadviseurs van het DB (WBO) voor de integrale
voorbereiding, afstemming en draagvlak.
In onderstaand schema is de projectorganisatie weergegeven:
Invulling vacatures gemeenten vooruitlopend op herplaatsingplan
In de begeleidingsgroep met de hoofden P&O is de plaatsing van personeel van het Stadsgewest
Haaglanden bij de deelnemende gemeenten besproken. Naar verwachting zal dit plaatsvinden naar
rato van het aantal inwoners per gemeente. Vooruitlopend op die herplaatsing kunnen ook nu al
medewerkers van het stadsgewest worden geplaatst in vacatures bij gemeenten.
De begeleidingsgroep vraagt om vanaf heden bij te houden hoeveel vaste medewerkers (in fte) bij
een gemeente worden geplaatst en dit aantal in mindering te brengen bij het totaal aantal bij die
gemeente te herplaatsen medewerkers. De ingangsdatum daarvoor is gesteld op 1 mei 2013.
Rol gemeenteraden
Bij de (voorbereiding van de) afbouw van het Stadsgewest zijn de gemeenteraden aan zet om
besluiten te nemen over de inhoudelijke afbouw en de opheffing van de regeling Stadsgewest
Haaglanden inclusief liquidatie. De gemeenten dienen een opheffingsbesluit te nemen en het
Liquidatieplan, Sociaal Statuut en Sociaal Plan worden ter besluitvorming aan de gemeenten
voorgelegd. In de planning wordt rekening gehouden met deze beslismomenten.
                                                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Rol algemeen bestuur
Op het moment dat er duidelijkheid is over de intrekkingswet Wgr-plus en het DB een besluit
genomen heeft over de opheffing van de regeling Stadsgewest Haaglanden, krijgt het AB een
nadrukkelijke rol in het verdere proces van opheffing en liquidatie. In de planning wordt rekening
gehouden met deze beslismomenten.
Planning
Voor de planning zijn aannames gedaan voor de momenten van vaststelling van de
intrekkingswet Wgr-plus door de Tweede en Eerste Kamer. Als deze besluitvorming op een later
moment plaatsvindt, schuiven alle overige onderdelen en beslismomenten van de planning
eveneens naar achteren. Verder is er van uit gegaan dat de besluitvorming over de opheffing, het
Liquidatieplan, Sociaal Statuut en Sociaal Plan parallel kan plaatsvinden. Op basis van deze
aannames en de te doorlopen stappen in het besluitvormingsproces blijkt dat een AB-besluit tot
liquidatie van de regeling Stadsgewest Haaglanden voor 1 januari 2014 nog net haalbaar is. Als de
besluitvorming in de Tweede en Eerste Kamer naar achteren schuift, is die datum niet meer
haalbaar. De planning is opgenomen in de bijlagen.
Risico’s
De voorbereidingen voor het proces van afbouw vindt plaats vooruitlopend op de besluitvorming
door het Parlement over de intrekkingswet Wgr-plus en de besluitvorming door 24 gemeenteraden
over de opbouw van de MRDH. De komende periode kunnen zich ontwikkelingen voordoen die een
directe invloed hebben op de discussie over het borgen van taken en de zaken rond PIOFAH en
daarmee als risicofactoren voor het proces te benoemen zijn. In de bijlagen is een risicoanalyse
opgenomen waarin een beeld wordt gegeven van de mogelijke consequenties voor het
afbouwproces en mogelijke beheersmaatregelen.
Communicatie
Vanuit het interne procesplan is voorzien in de interne communicatie richting het personeel van
het Stadsgewest Haaglanden. Hier worden diverse middelen voor ingezet.
De communicatie naar externen dient zorgvuldig te gebeuren. Het beeld dat het Stadsgewest nu in
afbouw is, werkt negatief op de positie en invloed van Haaglanden in de diverse externe
overlegtafels en daarmee negatief voor de gemeenten. De externe communicatie wordt gekoppeld
aan de beslismomenten. Bij elk voorstel aan het DB inzake het proces van afbouw wordt hiertoe
een concreet voorstel gedaan.
Besluitpunten voor DB:
Vaststellen:
      Plan van Aanpak voor de voorbereiding van de afbouw regeling Stadsgewest Haaglanden.
      Het tijdpad dat nodig is om tot opheffing van het Stadsgewest Haaglanden te komen.
      Dat voor Jeugdzorg geldt dat het Stadsgewest tot 1 januari 2015 bevoegd gezag blijft, ook
         ingeval de Wgr-plus op 1 januari 2014 wordt ingetrokken, conform de brief van de
         staatssecretaris van Volksgezondheid d.d. 7 maart 2012.
      Om vooruitlopend op het herplaatsingsplan bij te houden hoeveel vaste medewerkers van
         het Stadsgewest Haaglanden in vacatures bij Haaglandengemeenten worden geplaatst en
         dit aantal in mindering te brengen op het totaal aantal bij die gemeente te herplaatsen
         medewerkers. De ingangsdatum hiervoor is 1 mei 2013.
                                                                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Bijlagen
1.  Tekst Artikel 62 Regeling Stadsgewest Haaglanden 1995, achtste wijziging, 2011
2.  Planning
3.  Risicoanalyse
4.  Brief staatssecretaris Volksgezondheid over Jeugdzorg d.d. 7 maart 2012
                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Bijlage 1
Tekst Artikel 62 Regeling Stadsgewest Haaglanden 1995, achtste wijziging, 2011
Artikel 62
1. Tot opheffing van de regeling wordt niet besloten dan na een verklaring van geen bezwaar van
     gedeputeerde staten en, indien bij wet één of meer bevoegdheden of taken zijn opgedragen, de
     Ministers wie het aangaat. Het dagelijks bestuur zendt, gehoord het algemeen bestuur, het voornemen
     tot liquidatie toe aan gedeputeerde staten en voor zover van toepassing aan de desbetreffende
     Ministers. De regeling wordt, nadat het standpunt hierover van het algemeen bestuur ter kennis is
     gebracht van de raden en de colleges van burgemeester en wethouders van alle deelnemende
     gemeenten, opgeheven bij daartoe strekkende besluiten van de bestuursorganen van alle deelnemende
     gemeenten. De besluiten tot opheffing van de regeling worden gezonden aan gedepu teerde staten en
     aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
2. De opheffing van de regeling treedt, tenzij in de be sluiten daartoe anders is bepaald, in werking per 1
     januari van het jaar volgend op dag dat de besluiten daartoe zijn opgenomen in het register van de
     Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties als bedoeld in artikel 109, eerste lid, van de wet.
3. In geval van opheffing van de regeling besluit het algemeen bestuur tot liquidatie en stelt het daarvoor
     de nodige regelen. Hierbij kan van de bepalingen van de regeling worden afgeweken.
4. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, na raadpleging van de raden van de deelnemende
     gemeenten, vastgesteld.
5. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelneming in de
     financiële gevolgen van de beëindiging van de regeling. Het liquidatieplan voorziet tevens in de
     verplichting van de deelnemende gemeenten tot het opstellen van een sociaal statuut, waarin de voor
     waarden voor de overgang van het personeel van het stadsgewest naar zijn rechtsopvolger en/of naar
     de deelnemende gemeenten nader wordt geregeld.
6. De organen van het stadsgewest blijven, zo nodig, na he t tijdstip van de beëindiging in functie totdat
     de liquidatie is beëindigd.
Nadere toelichting
In het geval de plusregio Stadsgewest Haaglanden door de wetgever van rechtswege wordt omgezet in een
‘gewone’ gemeenschappelijke regeling, zijn de bepalingen uit hoofdstuk I van de Wet gemeenschappelijke
regelingen (Wgr) van toepassing. Dit betekent dat voor het opheffen van de ‘gewone’ gemeenschappelijke
regeling naar artikel 9 Wgr moet worden gekeken. In artikel 9 Wgr is bepaald dat een voor onbepaalde tijd
getroffen regeling bepalingen inhoudt omtrent opheffing. In de Regeling stadsgewest Haaglanden 1995 is in
artikel 62 de wijze van opheffing geregeld. Deze bepaling gaat echter uit van de situatie van opheffing van
een plusregio, in welk geval volgens de Wgr onder andere een verklaring van geen bezwaar van
gedeputeerde staten is vereist. Voor het opheffen van een ‘gewone’ regeling is zo’n verklaring niet vereist.
Verdedigbaar is om artikel 62 van de Regeling stadsgewest Haaglanden 1995 te beschouwen als een
bepaling in de zin van artikel 9 Wgr, waarbij de wettelijke vereisten voor het opheffen van een plusregio
vervallen (zoals de verklaring van geen bezwaar van GS, toezenden van de regeling aan GS en Minister). In
dat geval moeten de volgende stappen worden genomen voor het opheffen:
-    DB: voornemen tot liquidatie/opheffing;
-    AB: standpunt over voornemen tot liquidatie/opheffing (van dit standpunt worden de deelnemende
     gemeenten ook in kennis gesteld);
-    deelnemende gemeenten: opheffingsbesluiten van alle bestuursorganen (college, raad, voorzitter) van
     de betreffende deelnemende gemeente (in het opheffingsbesluit moet de datum van opheffing worden
     geregeld).
Nadat de opheffingsbesluiten zijn genomen, besluit het AB tot liquidatie en stelt daartoe een liquidatieplan
vast. Het vaststellen van het liquidatieplan kan pas geschieden na raadpleging van de raden van de
deelnemende gemeenten.
                                                                                                               8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Bijlage 2
Planning
Voor de planning zijn aannames gedaan voor de momenten van vaststelling van de intrekkingswet Wgr-plus door de Tweede en Eerste Kamer. Als deze besluitvorming op een later moment plaatsvindt, schuiven alle overige onderdelen
en beslismomenten van de planning eveneens naar achteren. Verder is er van uit gegaan dat de besluitvorming over de opheffing, het Liquidatieplan, Sociaal Statuut en Sociaal Plan parallel kan plaatsvinden.
                                                                                                                                                                                                                                9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Bijlage 3
Risicoanalyse
              10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlage 4
Brief staatssecretaris Volksgezondheid over Jeugdzorg d.d. 7 maart 2012
                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>12</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>