<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Aan de raad van de gemeente
                   LEIDSCHENDAM-VOORBURG
            Datum  15 september 2015
       Onderwerp   Raadsbrief: Aanvullende informatie raadsvoorstel Gezamenlijk afvalbeleid
        Categorie  B
 Verseonnummer     1402183 / 1413581
Portefeuillehouder De heer Kist
  Behandeld door    De heer Van Rooijen
                   Op 26 mei 2015 heeft het college de raad geïnformeerd over de uitkomst van het onderzoek naar
                   de mogelijkheden ten aanzien van het gezamenlijk afvalbeleid in het Avalex-verzorgingsgebied
                   (raadsbrief 1348994/1357186). In dit kader heeft het college de raad voorgesteld om te kiezen voor
                   de uitwerking van het scenario Omgekeerd Inzamelen.
                   Het beleidsvisiedocument Grip op Grondstoffen en het voorstel aan van het college is op 3 juni jl.
                   besproken door de raadswerkgroep Afvalbeleid in bijzijn van de portefeuillehouder Milieu en
                   duurzaamheid. Naar aanleiding van deze bespreking heeft de werkgroep het college geadviseerd
                   (brief 8 juni 2015; kenmerk 1363208) om de raad in een aanvullende raadsbrief nader te
                   informeren over onderstaande punten. In deze raadsbrief gaat het college hierop in.
                   1.    De werkgroep mist een stappenplan ten behoeve van de implementatie. De werkgroep
                         verzoekt om dit toe te voegen.
                         Ter voorbereiding op de implementatie van Grip op Grondstoffen is een plan van aanpak in
                         concept opgesteld. Hierin zijn de volgende stappen opgenomen:
                         ·   Communicatiecampagne 'Alles draait om jou'                        2016-2020
                             Na besluitvorming door de gemeenteraden volgt een kick-off
                             moment en de uitrol van de campagne om Avalex-breed het
                             nieuwe afvalbeleid te introduceren. Diverse middelen (online en
                             offline) worden ingezet om het afvalbeleid te promoten.
                             Communicatie is een belangrijke pijler in het beleid. Daarom
                             herhalen de campagnes zich elk seizoen, in ieder geval t/m
                             2020.
                         ·   Papiercontainers op orde (LV)                                     2016
                             Er worden blauwe minicontainers voor de papierinzameling
                             verstrekt aan laagbouwwoningen die hier nog niet over
                             beschikken. Tevens wordt huishoudens de mogelijkheid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina  2/8
                geboden voor een ander volume te kiezen aangezien de
                inzamelfrequentie van papier zal wijzigen.
            ·   Wijziging inzamelfrequentie Rest en GFT (LV)                          2016
                In de gemeenten waar nog sprake is van een wekelijkse
                inzameling van rest- en GFT-afval wordt overgegaan naar een
                tweewekelijkse inzameling. Ook in dit geval wordt inwoners de
                mogelijkheid geboden om van containervolume te wijzigen.
            ·   Milieuparken voor grondstoffen op orde (LV)                           2017-2019
                Er wordt een begin gemaakt voor het op orde brengen van de
                inzameldichtheid van de milieuparken (de verzamelcontainers
                voor grondstoffen als glas, textiel, plastic) en restafval conform
                de uitgangspunten in Grip op Grondstoffen.
            ·   Inzameldichtheid restafvalcontainers op orde /
                Minicontainers restafval omzetten in PMD-containers (LV)              2017-2020
                Bij huishoudens die over een minicontainer restafval beschikken,
                wordt deze omgezet in een minicontainer voor de afvalstromen
                plastic, metalen (blik) en drankenkartons (PMD).
            ·   Restafval op afstand (LV)                                             2017-2020
            De invoering zal in het gehele Avalex-verzorgingsgebied per wijk plaats vinden. Daar waar de
            inzameldichtheid van ondergrondse containers redelijk op orde is, kan eerder worden
            overgegaan op Omgekeerd Inzamelen dan in wijken waar nog veel inzet moet worden
            gepleegd. Het intensieve traject met belanghebbenden van locatiekeuze tot daadwerkelijke
            plaatsing van een ondergrondse container maakt dat de planning op hoofdlijnen is.
       2.   De werkgroep verzoekt om de raad te informeren over de wijze waarop in de richting van de
            inwoners gecommuniceerd zal worden over het nieuwe afvalbeleid.
            Naast de positieve effecten op het gebied van kosten en milieu biedt Omgekeerd Inzamelen
            inwoners een hogere service op de inzameling van grondstoffen; het meeste afval (PMD:
            plastic, metalen, drankenkartons; papier; gft) wordt bij huis afgehaald en wat overblijft aan
            restafval wordt via buurtcontainers ingezameld. Het 'slepen met afval' wordt daarmee
            aanzienlijk verminderd.
            De wijze van afvalinzameling zal vooral veranderen voor bewoners van laagbouwwoningen
            die gebruik maken van minicontainers en in mindere mate voor bewoners van gestapelde
            bouw en hoogbouw. De wijze waarop inwoners, sociale partners e.a. worden geïnformeerd en
            betrokken in het project, wordt uitgewerkt in het Uitvoeringsplan Communicatie. Daarbij zal
            bijzondere aandacht zijn voor ouderen en mindervaliden. Bij de operationalisering van het plan
            wordt in gesprek gegaan met belangenverenigingen voor ouderen en mindervaliden.
            Eventuele knelpunten worden in overleg met deze partijen en met de betrokken inwoners
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina  3/8
            opgelost.
            Eerst zal worden gestart met de communicatiecampagne "Alles draait om jou". De campagne
            is gericht op gedragsbeïnvloeding en hierin wordt de volgende boodschap uitgedragen:
            ·   service op grondstoffen wordt verhoogd;
            ·   eigen verantwoordelijkheid: je zit zelf aan het stuur;
            ·   niet vandaag of morgen geregeld, vijf jaren plan;
            ·   je wordt geïnformeerd als er in jou wijk iets verandert;
            ·   we gaan het je nog makkelijker maken;
            ·   ondertussen kun je al een heleboel doen: grondstoffen inzamelen kan ook nu al (thuis, in
                de wijk, bij de vereniging, afvalbrengstation).
            Om het onderwerp 'top of mind' te houden, wordt elk seizoen d.m.v. campagnes extra
            aandacht gevestigd op afvalpreventie, afvalhergebruik en afvalscheiding. Gezien de
            verscheidenheid aan doelgroepen worden diverse kanalen ingezet om inwoners te bereiken.
            In de themabijeenkomst voor raadsleden op 31 augustus jl. is hieraan uitgebreid aandacht
            besteed.
       3.   De werkgroep vraagt zich af op welke wijze de afvalstoffenheffing wordt verminderd.
            Uitgangspunt is dat het nieuwe beleid wordt uitgevoerd tegen maximaal gelijkblijvende kosten.
            Vermindering van de afvalstoffenheffing wordt dus niet per se nagestreefd maar de heffing
            mag als gevolg van het nieuwe afvalbeleid in ieder geval niet hoger worden. NB: De kosten
            voor inzameling en verwerking van afval bepalen deels de hoogte van de afvalstoffenheffing.
            Op basis van Grip op Grondstoffen verwacht het college dat Omgekeerd Inzamelen op
            termijn, bij goede resultaten, financiële ruimte biedt om de afvalstoffenheffing te verlagen. De
            financiële effecten zijn er mogelijk al in 2017, na een harmonisatie van de inzamelsystemen
            binnen het Avalex-verzorgingsgebied. Onderdeel hiervan is de overgang naar het alternerend
            inzamelen in de laagbouw zolang het Omgekeerd Inzamelen nog niet geheel is ingevoerd.
            Vooropgesteld dat het college voorstander is van deze efficiencymaatregel, kan deze
            processtap worden overgeslagen. De financiële gevolgen hiervan voor onze gemeente
            moeten dan in beeld worden gebracht.
       4.   De werkgroep adviseert aan te geven in hoeverre het mogelijk is om in later stadium van de
            beleidsimplementatie over te stappen op Diftar.
            In het voorstel heeft het college aangegeven dat Omgekeerd Inzamelen zich leent om
            doorontwikkeld te worden; het laat zich goed combineren met andere scenario's zoals Diftar of
            een toekomstige aanvullende nascheidingsmethodiek. Veel gemeenten voeren vaak eerst
            Omgekeerd Inzamelen en dan Diftar in. Voor het invoeren van Diftar is een aantal
            randvoorwaarden van belang. Belangrijkste randvoorwaarde voor invoering is het 'op orde
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina  4/8
            hebben' van alle voorzieningen zoals voorzieningen om afval te scheiden. Omgekeerd
            Inzamelen legt hiervoor de basis.
       5.   De werkgroep adviseert om de raad te informeren over de milieu-effecten en de
            milieuvoordelen van het nieuwe beleid.
            Het streven is om in 2020 in het Avalex-verzorgingsgebied per inwoner nog maar 100
            kilogram restafval in te zamelen en 75% afvalscheiding te realiseren. Momenteel wordt 237 kg
            restafval per inwoner ingezameld en wordt 40% van het afval gescheiden.
            In Grip op Grondstoffen is geconcludeerd dat met geen van de onderzochte scenario´s
            afzonderlijk de doelstelling van 75% afvalscheiding wordt gerealiseerd, wel komt een aantal
            combinatiescenario´s dichtbij de beoogde doelstelling in de buurt. Omgekeerd Inzamelen
            levert een afvalscheidingspercentage op van 57; samen met Nascheiding (zoals renescience)
            of Diftar komt dit percentage op 70 resp. 73.
            Met Omgekeerd Inzamelen wordt het restafval teruggebracht tot 166 kg/inwoner. De
            combinatie met Nascheiding (renescience) of Diftar brengt het restafval terug tot resp. 105 of
            95 kg/inwoner. Nascheiding alleen komt niet verder dan een scheidingspercentage van 53 en
            182 kg restafval. Overigens neemt nascheiding niet weg dat bronscheiding noodzakelijk blijft.
            NB Er zijn berekeningen in het onderzoek gemaakt die leiden tot een hoge milieuopbrengst
            van nascheiding volgens de renescience-methode; deze berekeningen gaan echter uit van
            een te ruime interpretatie van het begrip 'recycling'. Het ministerie van I&M ziet de
            onderzochte nascheidingsmethode renescience - waarbij organisch afval wordt omgezet in
            biogas - niet als recycling maar als nuttige toepassing. Dit is een lagere waardering op de
            afvalbeheerladder.
       6.   De werkgroep adviseert om in de raadsbrief een leeswijzer op te nemen inzake de overzichten
            in paragraaf 7, zodat helder wordt wat de financiële effecten voor deze gemeente zijn.
           1) In § 7.1 worden de financiële effecten weergegeven van de eindsituatie ten opzichte van
                de huidige situatie.
                Voor Leidschendam-Voorburg wordt verwacht dat wanneer Omgekeerd Inzamelen
                eenmaal is ingevoerd, er jaarlijks een besparing gerealiseerd kan worden van € 1.483.000
                door middel van een besparing op logistieke kosten (€ 336.000) en op Verwerkingskosten
                (€ 1.413.000). Logistieke kosten betreffen uren van voertuigen en medewerkers.
                Verwerkingskosten betreffen verbrandingskosten van restafval en
                recyclingkosten/opbrengsten van grondstoffen. Kosten van inzamelmiddelen betreft de
                jaarlasten van containers. Deze kosten nemen toe.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina 5/8
          2) In § 7.2 worden de benodigde investeringen toegelicht. Zoals ook in de tekst aangegeven
              betreft dit de benodigde investeringen bezien vanuit de situatie in 2013 om Omgekeerd
              Inzamelen in te voeren. Sinds 2013 zijn er in Leidschendam-Voorburg in het kader van het
              project ORAC veel ondergrondse containers geplaatst waardoor de verwachte
              investeringen lager zijn dan hieronder weergegeven.
              Voor Leidschendam-Voorburg wordt op basis van de containeraantallen van 2013
              verwacht dat er een investering nodig zal zijn van € 507.000 voor minicontainers en €
              646.000 voor het plaatsen van ondergrondse containers bij een nieuwe put (betonbak,
              etc.). De projectcoördinatie vanuit Avalex voor het plaatsen van ondergrondse containers
              wordt geraamd op € 150.000.
              Investeringskosten LV: € 1.304.000; € gemiddeld € 260.800 per jaar.
           3) In § 7.3 worden de transitiekosten toegelicht. Onder transitiekosten zijn kosten gerekend
              die niet tot investeringen worden gerekend in § 7.2. Zoals in de tekst staat beschreven, zijn
              dit kosten voor het verwijderen, verplaatsen, aanpassen en desinvesteren van
              inzamelmiddelen. In het plan is het uitgangspunt dat bovengrondse containers worden
              vervangen voor ondergrondse containers.
              Transitiekosten LV: € 947.000; gemiddeld € 189.400 per jaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Pagina  6/8
            4) In § 7.4 wordt verwezen naar hoofdstuk 6 waar de kosten voor Communicatie worden
               beschreven. Hierin is opgenomen dat de structurele communicatie kosten op € 1,70 per
               aansluiting worden geraamd en de incidentele kosten op € 2,60 per aansluiting. Incidentele
               kosten zijn opstartkosten die eenmalig nodig zijn voor het uitrollen van het gezamenlijk
               communicatieplan en de kosten die benodigd zijn om inwoners huis-aan-huis te informeren
               over het nieuwe beleid en de consequenties die gepaard gaan met de invoering. De
               opstartkosten zitten als projectkosten in de transitiekosten (tabel hierboven bij § 7.3)
               Communicatiekosten LV: € 59.824 per jaar.
            5) In § 7.5 worden de baten en lasten samengevat en op totaal niveau getoond. Dit is het
               inverdienmodel voor Avalex; in bijlage 8 wordt een verbijzondering per woonhuisaansluiting
               in Leidschendam-Voorburg gegeven.
               De getoonde grafiek is gebaseerd op de cijfers van het 'best case' scenario (45% minder
               restafval). De invoering gaat uit van een periode van 5 jaar waarbij rekening wordt
               gehouden met de planning van activiteiten zodat het netto effect per jaar positief is.
               NB Bij de doorrekeningen in de financiële paragraaf is uitgegaan van het 'realistische'
               scenario van 30% vermindering van restafval. In dit scenario zijn de opbrengsten ook ruim
               hoger dan de kosten; zie de volgende grafiek:
       Inverdienmodel Omgekeerd Inzamelen op basis van vermindering 30% restafval
       Inverdienmodel Leidschendam Voorburg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Pagina  7/8
            6) De invoering van het nieuwe afvalbeleid zal gepaard gaan met lokale uitvoeringskosten;
               deze zijn niet opgenomen in de financiële paragraaf van Grip op Grondstoffen. De
               gemeentelijke uitvoeringskosten zijn geraamd op € 881.666; gemiddeld € 176.333 per jaar.
               Deze raming kent een vrij hoge mate van onzekerheid en betreft een indicatie omdat niet
               alle kaders duidelijk zijn. Op basis van meer inzicht in de uitvoeringsmaatregelen op lokaal
               niveau kan een meer exacte raming van de kosten worden gemaakt. De kosten worden
               verrekend met de opbrengsten van Omgekeerd Inzamelen.
       Proces en planning
       Op 31 augustus jl. is er een themabijeenkomst over Omgekeerd inzamelen georganiseerd om
       raadsleden uit alle betrokken gemeenten een goed beeld te geven wat deze methode betekent
       voor de gemeenten en haar inwoners. Hier kwamen ervaringsdeskundigen, die Omgekeerd
       Inzamelen al hebben ingevoerd, aan het woord en verteld is hoe de invoering in het Avalex-
       verzorgingsgebied eruit komt te zien en op welke manier inwoners worden betrokken en
       geïnformeerd. De themabijeenkomst is georganiseerd ter voorbereiding op de besluitvorming van
       de zes gemeenteraden. Na vaststelling van het beleid door de raden worden de inwoners eerst
       goed geïnformeerd over het andere wijze van afvalinzameling. Daarna wordt het nieuwe
       afvalbeleid, in een periode van vijf jaar, stapsgewijs ingevoerd.
       Op 22 september a.s. organiseert de raad c.q. de raadswerkgroep Afvalbeleid een ORA voor
       inwoners. Hier zal het voorgenomen nieuwe afvalbeleid worden besproken en krijgen inwoners de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Pagina   8/8
       gelegenheid vragen te stellen en te reageren. De opbrengst van deze bijeenkomst wordt betrokken
       bij de behandeling van het raadsvoorstel, eerst in de vergadering van de commissie OG op 29
       september en vervolgens in de raadsvergadering op 13 oktober a.s. De vaststelling van het beleid
       leidt tot de opdracht aan Avalex om samen met de gemeenten invulling te geven aan de invoering
       van 'Omgekeerd Inzamelen'.
       De uitvoering in onze gemeente wordt bestuurlijk geleid door de portefeuillehouder Openbare
       ruimte en ambtelijk door afdeling Stadsbeheer. De portefeuillehouder Milieu en duurzaamheid - lid
       stuurgroep Gezamenlijk Afvalbeleid - wordt bij de uitvoering betrokken waarmee de link naar de
       'regionale' stuurgroep en het beleid is geborgd.
       burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg,
       B.J.D. Huykman                                       drs. P.F. Rozenberg MPA
       secretaris                                           loco-burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>