<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Aan de raad van de gemeente
                   LEIDSCHENDAM-VOORBURG
            Datum  20 november 2015
       Onderwerp   Huisvesting van vluchtelingen: een azc, huisvesting van statushouders en/of ondersteuning bij
                   huisvesting van vluchtelingen in de regio
        Categorie  A
 Verseonnummer     1445534 / 1449682
Portefeuillehouder Wethouder Kist
  Behandeld door   De heer Van der Gaag
                   Samenvatting
                   Naar aanleiding van het verzoek van de raad om een breed haalbaarheidsonderzoek, heeft het
                   college op drie trajecten een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd, namelijk: naar mogelijke
                   vestigingslocaties voor een azc, mogelijke locaties voor het huisvesten van vergunninghouders én
                   het bieden van (ondersteunende) functies/voorzieningen in relatie tot het huisvesten van
                   asielzoekers en/of vergunninghouders in de regio (bijvoorbeeld Rijswijk en Den Haag).
                   Uit het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke vestigingslocaties voor een azc blijkt dat
                   Schakenbosch als enige locatie geschikt, beschikbaar en bruikbaar is voor het vestigen van een
                   azc voor 800 bewoners. Het college stelt vast dat, gezien de informatiebijeenkomsten en
                   ingekomen berichten, er bij inwoners, direct omwonenden in het bijzonder, onvoldoende draagvlak
                   bestaat voor het vestigen van een azc voor 800 bewoners op Schakenbosch. Dit is de reden dat
                   het college negatief besluit op het verzoek van het COA voor de vestiging van een azc met 800
                   bewoners op Schakenbosch en vraagt de raad dit te bekrachtigen.
                   Echter, het college constateert dat er voor de vestiging van een azc voor minder bewoners meer
                   draagvlak bestaat. Daarom verzoekt het college de raad zich uit te spreken over de volgende
                   opties: wel of geen azc. En indien gekozen wordt voor een azc op Schakenbosch met minder
                   bewoners, dan een uitspraak te doen over 200-400 of 400-600 bewoners en de duur van vijf jaar.
                   Gezien de druk op de sociale woningmarkt en de verplichting vanuit het Rijk om
                   vergunninghouders te huisvesten stelt het college voor om actief tot aanvullende ruimte voor
                   vergunninghouders te komen en daarbij tegelijkertijd ambities te realiseren rond
                   studentenhuisvesting, starterswoningen en sociale woningen. De bestaande sociale
                   woningvoorraad blijft op deze wijze beschikbaar voor inwoners.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina   2/14
       Uit het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijk geschikte en beschikbare locaties voor het
       huisvesten van vergunninghouders blijkt dat er drie gemeentelijke grondlocaties zijn in de
       gemeente Leidschendam-Voorburg, waar een substantieel aantal (>150) vergunninghouders
       gehuisvest zou kunnen worden. Ten behoeve van verdere uitwerking vraagt het college de raad
       om zich uit te spreken over: het aantal te realiseren woningen rekening houdend met de
       taakstelling voor vergunninghouders in 2016, een keuze te maken tussen tijdelijke of reguliere
       woningen en de te onderzoeken locaties.
       Uit het haalbaarheidsonderzoek naar het bieden van (ondersteunende) functies/voorzieningen in
       relatie tot het huisvesten van asielzoekers en/of vergunninghouders in de regio komt naar voren
       dat samenwerking met de gemeenten Den Haag en Rijswijk vooralsnog het meest voor de hand
       ligt. Op dit punt stelt het college de raad voor als gemeente open te blijven staan voor
       samenwerking met andere gemeenten op het gebied van (ondersteunende) functies/voorzieningen
       in relatie tot het huisvesten van asielzoekers en/of vergunninghouders in de regio.
       1. Inleiding
       In dit raadsvoorstel wordt ingegaan op de aanleiding tot, de insteek én de uitkomsten van het
       breed haalbaarheidsonderzoek dat het college op verzoek van de raad heeft uitgevoerd. Voor een
       uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de bijlagen. Aan het eind van het raadsvoorstel wordt
       de gemeenteraad verzocht een besluit te nemen en richting te geven ten behoeve van het vervolg
       c.q. de verdere uitwerking.
       2. Aanleiding
       De eigenaar Schakenbosch B.V. heeft het COA de locatie Schakenbosch voor vijf jaar
       aangeboden. Deze eigenaar wil hier op termijn zelf gaan ontwikkelen, maar is bereid de locatie
       tijdelijk aan het COA te verhuren. Het COA wil op deze locatie twee bestaande gebouwen in
       gebruik nemen en semipermanente gebouwen bijplaatsen, zodat de locatie op korte termijn in
       gebruik genomen kan worden.
       Op 17 augustus 2015 heeft het COA het college formeel verzocht om medewerking te verlenen
       aan het vestigen van een tijdelijk (voor een periode van 5 jaar) asielzoekerscentrum voor 800
       bewoners in het voormalig zorgcomplex aan de Veursestraatweg 185 (hierna: Schakenbosch). De
       raad is door het college over dit verzoek geïnformeerd (1396781 / 1399466) op 19 augustus 2015.
       Naar aanleiding van bovengenoemd verzoek heeft de raadscommissie AZ het college in de
       vergadering op 8 september 2015 verzocht om, binnen drie weken, kaders voor een breed
       haalbaarheidsonderzoek inzake het vestigen van vluchtelingen voor te leggen.
       Conform toezegging is op 6 oktober 2015 in de commissie AZ een procesplan met daarin
       opgenomen de kaders voor een breed haalbaarheidsonderzoek inzake het vestigen van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina  3/14
       vluchtelingen voorgelegd én besproken. In het procesplan heeft het college drie trajecten
       voorgesteld, namelijk:
        1. Een haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke vestigingslocaties voor een azc in de gemeente
            Leidschendam-Voorburg;
        2. Een haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke locaties voor het huisvesten van
            vergunninghouders (mensen met een verblijfsvergunning) in de gemeente Leidschendam-
            Voorburg, en;
        3. Een haalbaarheidsonderzoek naar het bieden van (ondersteunende) functies/voorzieningen
            vanuit de gemeente Leidschendam-Voorburg in relatie tot het huisvesten van asielzoekers
            en/of vergunninghouders in de regio (bijvoorbeeld Rijswijk en Den Haag).
       In de volgende paragraaf zijn de doorlopen stappen en de uitkomsten van het breed
       haalbaarheidsonderzoek per traject uitgewerkt.
       3. Breed haalbaarheidsonderzoek
       3.1 Haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke vestigingslocaties voor een azc
       Voor het traject "haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke vestigingslocaties voor een azc in de
       gemeente Leidschendam-Voorburg" was in de raadsbrief (1419562 / 1421135) d.d. 29 september
       2015 een globale planning opgenomen. De eerste fase in deze planning betrof het
       locatiekeuzetraject. In dit traject waren de volgende stappen beoogd:
        1. Opstellen 'longlist' locaties (door college)
        2. Beoordelen geschiktheid locaties (door college, op basis van criteria COA)
        3. Beoordelen beschikbaarheid locaties (door college of derden)
        4. Beoordelen bruikbaarheid locaties (door COA)
        5. Beoordelen inpasbaarheid locaties (door college)
       3.1.1 Locaties voor 600-800 bewoners in gemeentelijk eigendom
       De ruimtebehoefte voor een opvanglocatie voor 600-800 personen is een grondoppervlakte van
       circa 4 ha nodig in geval van een nieuwbouwlocatie. Uitgangspunt is hierbij circa 8.000 m2 BVO
       aan woonruimte en circa 2.000 m2 BVO voor kantoren/ondersteunende diensten en daarnaast
       buitenruimte voor recreatie en parkeren. Op grond van voornoemde ruimtelijke criteria van het
       COA, is gebleken dat geen van de locaties in gemeentelijke eigendom geschikt is voor het vestigen
       van een azc voor 600-800 asielzoekers.
       NB: Het formele verzoek van het COA betreft medewerking te verlenen aan een azc voor 800
       bewoners. De ruimtebehoefte voor een opvanglocatie voor 600 bewoners is echter gelijk aan een
       opvanglocatie voor 800 bewoners en daarom wordt hier gesproken van locaties voor 600-800
       bewoners.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina   4/14
       3.1.2 Locaties voor 600-800 bewoners in eigendom bij derden
       Hier bleek dat zes locaties in eigendom bij derden, waar onder Schakenbosch, mogelijk geschikt
       zijn voor het vestigen van een azc voor 600-800 bewoners. De locaties betroffen:
       Gebouwen                                           Geschikt    Beschikbaar       Bruikbaar  Inpasbaar
       · Veursestraatweg 185 ev.Schakenbosch              Ja          Ja                Ja
       · Dr. van Zeelandstraat 1 (Billiton)               Ja          Nee               -
       · Oosteinde 208 (Damsigt)                          Ja          Nee               -
       Gronden                                            Geschikt    Beschikbaar       Bruikbaar  Inpasbaar
       · Huijssitterweg 17-19                             Ja          -                 Nee
       · Stompwijkseweg 11A                               Ja          -                 Nee
       · Kostverlorenweg                                  Ja          -                 Nee
       Tabel: locaties in eigendom bij derden die voldoen aan ruimtecriterium COA
       Gebouwen
       De eigenaren van bovengenoemde gebouwen hebben de gemeente laten weten dat de gebouwen
       niet beschikbaar zijn voor het vestigen van een azc. Uitzondering hierop betreft de locatie
       Schakenbosch.
       Gronden
       Bij de gronden in eigendom bij derden hebben het college en het COA, om de eigenaren niet
       onnodig lastig te vallen, eerst getoetst of deze (in technische zin) bruikbaar waren. Uit deze toets is
       gebleken dat de gronden óf gelegen zijn in een veiligheidszone leiding-gas, waardoor er een
       veiligheidsrisico is bij bebouwing, óf te ver liggen van voorzieningen en/of niet langs een veilig fiets-
       of voetpad te bereiken zijn. Daardoor zijn deze locaties niet bruikbaar voor de vestiging van een
       azc.
       3.1.3 Locaties voor het vestigen van minder dan 600 bewoners
       In de vergadering van de commissie AZ d.d. 6 oktober 2015 heeft de raad het college verzocht bij
       het COA na te gaan of het vestigen van een geringer aantal asielzoekers mogelijk is. Het COA stelt
       dat de ruimtebehoefte voor een opvanglocatie van geringere omvang, bijvoorbeeld 600 mensen,
       niet verschilt met die van een opvanglocatie voor 800 mensen en dat alleen bij een omvang van 600-
       800 een financieel verantwoorde exploitatie mogelijk is. Zoals u bekend is, is in de Tweede Kamer het
       voorstel gedaan om azc's van kleinere omvang mogelijk te maken, maar is hierover nog geen
       uitsluitsel gegeven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina  5/14
       3.1.4 Overige mogelijkheden voor het vestigen van asielzoekers
       Aanvullende Opvanglocaties
       Het COA hanteert naast een azc nog een andere, kleinschalige vorm van opvang. Dit betreft de
       zogenaamde Aanvullende Opvanglocaties (AVO). Dit zijn locaties waar 200 mensen gehuisvest
       worden. Voor AVO gelden de volgende criteria:
        1. een gebouw (geen grond) dat onmiddellijk en zonder verbouwing te betrekken is
        2. er is een beheerder (COA doet geen beheer voor aanvullende locaties)
        3. Het contract wordt voor 1 jaar aangegaan en wordt maximaal 1 keer verlengd.
       Op basis van de uitkomsten van het locatiekeuzetraject is het helder dat de gemeente geen
       locaties in eigendom heeft die direct te betrekken zijn. Alle locaties moeten verbouwd worden om
       te kunnen dienen als AVO. Voor deze locaties geldt dat de vergoeding (aan de gemeente) heel
       sober is (lage huurvergoeding en geen aanvullende compensatie zoals bij azc). Aangezien dit
       markttechnisch minder interessant lijkt, heeft het college inzake AVO-locaties alleen gekeken naar
       gemeentelijke panden.
       Noodopvanglocaties
       In aanvulling op het voorgaande is recentelijk nog gekeken naar noodopvanglocaties. Bij
       noodlocaties gaat het om hallen en locaties voor paviljoens voor de duur van zes tot twaalf
       maanden met een opvangcapaciteit van 300-600-plus bewoners. De gemeente Leidschendam-
       Voorburg beschikt niet over leegstaande hallen. En voor wat betreft de grondlocaties geldt dat
       deze beter gebruikt kunnen worden voor het realiseren van sociale woningbouw, omdat we
       daarmee tegemoet komen aan de vraag naar dergelijke woningen door starters en studenten én de
       steeds verder oplopende taakstelling voor het huisvesten van vluchtelingen met een vergunning.
       Vluchtelingen worden hierdoor op een menswaardiger manier opgevangen.
       3.1.5 Opzet onderzoek naar inpasbaarheid van azc op Schakenbosch
       Het locatiekeuzetraject heeft, na het doorlopen van alle stappen, uitgewezen dat de locatie
       Schakenbosch de enige geschikte, beschikbare en bruikbare locatie is voor het vestigen van een
       azc van 600-800 asielzoekers. Hierover is de raad op 27 oktober 2015 per brief (1430412 /
       1438264) geïnformeerd. Vervolgens zou het college voor elke locatie die voor het vestigen van een
       azc geschikt, beschikbaar en bruikbaar geacht werd, beoordelen of en in welke mate een azc
       inpasbaar is op de betreffende locatie. Dit zou gebeuren door:
        1. in gesprek te gaan met direct omwonenden, om te bepalen of en in welke mate een azc op
            deze locatie inpasbaar is;
        2. op een aantal aspecten (sociaal-maatschappelijk, ruimtelijk, openbare orde en veiligheid)
            nader onderzoek te doen, en;
        3. een afweging te maken tussen het vestigen van een azc en de gevolgen voor reeds in gang
            gezette ontwikkelingen op of ten aanzien van de betreffende locatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Pagina   6/14
       Voor de locatie Schakenbosch had het college al een effectanalyse (zie raadsbrief 1419562 /
       1421135 d.d. 29 september 2015) gedaan. Tevens is in deze effectanalyse gekeken naar de
       gevolgen van het vestigen van een azc voor reeds in gang gezette ontwikkelingen op of in
       nabijheid van de locatie Schakenbosch. Het haalbaarheidsonderzoek heeft zich op het onderdeel
       'inpasbaarheid' daarom gericht op inwoners, direct omwonenden in het bijzonder, en hun vragen,
       zorgen en aandachtspunten rondom de eventuele vestiging van een azc op de locatie
       Schakenbosch.
       3.1.6 Informatiebijeenkomsten en ingekomen berichten
       Inwoners van Leidschendam-Voorburg hebben de mogelijkheid gehad om hun vragen, zorgen en
       aandachtspunten over de mogelijke komst van een azc op Schakenbosch te uiten via de
       gemeentelijke website of via e-mail. Direct omwonenden, ondernemers en maatschappelijke
       partners zijn daarnaast uitgenodigd om op een informatiebijeenkomst met de gemeente in gesprek
       te gaan. Voor de bewonersavonden waren ongeveer 1.800 huishoudens uitgenodigd, waarvoor in
       totaal 5 avonden georganiseerd zijn.
       Registratie van het aantal bezoekers per avond:
            ·     27 oktober 2015: 210 inwoners
            ·     29 oktober 2015: 50 inwoners
            ·     2 november 2015: 75 inwoners
            ·     5 november 2015: 120 inwoners
            ·     6 november 2015: 75 inwoners
       In totaal zijn er 530 inwoners opgekomen. Per bijeenkomst mochten 2 personen per adres
       aanwezig zijn. In theorie waren dus 3600 mensen uitgenodigd. Wanneer we uitgaan van dit aantal
       dan kunnen we spreken van een opkomst van 15%. Wanneer we uitgaan van één persoon per
       adres, dan kunnen we stellen dat ongeveer 30% van het totaal aantal (1800 adressen) genodigden
       aanwezig is geweest. Daarnaast hebben vele maatschappelijke partners (Woej, Raad van Kerken,
       GGZ-instelling, Jeugd-instelling, Sport en Welzijn, Vluchtelingenwerk, Participatieraad,
       Buurtbemiddeling), de politie en het COA bijeenkomsten bijgewoond. Het college is betrokkenen
       erkentelijk voor hun aanwezigheid en inbreng.
       3.1.7 Bevindingen
       Op de bewonersavonden konden de inwoners niet alleen vragen stellen, maar ook zorgen uiten en
       aandachtspunten meegeven. Een uitgebreider (beeld)verslag is toegevoegd als bijlage. De
       belangrijkste bevindingen uit de informatiebijeenkomsten met buurtbewoners en ondernemers zijn:
         ·    er is onvoldoende draagvlak voor 800 bewoners op Schakenbosch;
         ·    er zijn zorgen over de locatie en de nabijheid van de twee andere instellingen en de wijk
              Prinsenhof ("waar het nu net een beetje de goede kant op gaat");
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Pagina  7/14
        ·    er zijn vragen/zorgen over de toegankelijkheid van het terrein;
        ·    vragen over alternatieve azc-locaties;
        ·    vragen/zorgen over integratie en activiteiten van vluchtelingen;
        ·    vragen/zorgen over veiligheid;
        ·    vragen over besluitvorming (veel mensen denken dat er al een besluit genomen is en/of
             twijfelen of hun inbreng wordt meegewogen);
        ·    er zijn vragen over kosten voor de opvang van vluchtelingen (wie betaalt dat?);
        ·    zorgen over het voortrekken van vluchtelingen ten opzichte van eigen inwoners (bijvoorbeeld
             bij huisvesting, gezondheidszorg en uitkeringen);
        ·    inwoners hebben de gemeente echter ook gewezen op haar maatschappelijke
             verantwoordelijkheid bij de opvang van vluchtelingen;
        ·    veel buurtbewoners en ondernemers begrijpen dat er iets moet gebeuren, maar liever niet bij
             hen in de buurt.
       3.1.8 Conclusie
       Uit het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke vestigingslocaties voor een azc blijkt dat
       Schakenbosch als enige locatie geschikt, beschikbaar en bruikbaar is voor het vestigen van een
       azc voor 800 bewoners. Het college stelt echter vast dat, gezien de informatiebijeenkomsten en
       ingekomen berichten, er bij inwoners, direct omwonenden in het bijzonder, onvoldoende draagvlak
       bestaat voor het vestigen van een azc voor 800 bewoners op Schakenbosch. Dit is de reden dat
       het college negatief besluit op het verzoek van het COA voor de vestiging van een azc met 800
       bewoners op Schakenbosch en vraagt de raad dit te bekrachtigen.
       Het college constateert, gezien de bespreking in de gemeenteraad, maar ook met inwoners, dat er
       voor de vestiging van een azc voor minder bewoners meer draagvlak bestaat. Daarom verzoekt
       het college de raad zich uit te spreken over de volgende opties: wel of geen azc. En indien
       gekozen wordt voor een azc op Schakenbosch met minder bewoners, dan een uitspraak te doen
       over 200-400 of 400-600 bewoners en de duur van vijf jaar.
       Uit de inwonerbijeenkomsten komt een gevarieerd beeld over het aantal te huisvesten
       vluchtelingen. In algemene zin blijkt dat het draagvlak groter is naarmate het aantal te huisvesten
       vluchtelingen kleiner is. Voor het COA geldt echter dat het, uit kostenoverwegingen, maar ook
       gedwongen door de grote toestroom van vluchtelingen naar ons land, zoekt naar locaties waar
       zoveel vluchtelingen als mogelijk kunnen worden opgevangen. Daarom heeft het COA tot nu toe
       vastgehouden aan zijn verzoek tot het vestigen van een azc voor 800 bewoners op Schakenbosch.
       Overwogen kan worden in eventuele onderhandelingen met het COA een ingroeimodel voor te
       stellen.
       NB1: De keuze voor een azc van minder dan 200 bewoners zal het COA naar verwachting niet
       accepteren en komt daarmee neer op een keuze voor geen azc.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Pagina  8/14
       NB2: Locaties (gebouwen) in gemeentelijke eigendom zijn voor het vestigen van een azc voor 200-
       600 bewoners niet beschikbaar, zoals blijkt uit de uitkomsten van het onderzoek naar locaties voor
       het vestigen van een substantieel aantal vergunninghouders.
       NB3: Naar private locaties voor het vestigen van een azc voor 200-600 bewoners is geen
       onderzoek verricht, maar het college acht de haalbaarheid daarvan niet waarschijnlijk vanwege het
       niet beschikbaar en/of ruimtelijke inpasbaar zijn van eventuele locaties.
       NB4: Het college leidt uit de inwonersbijeenkomsten af dat ook voor een azc voor meer dan 600
       bewoners onvoldoende draagvlak bestaat onder inwoners en daarom is hieromtrent geen optie
       voorgesteld.
       3.1.10 Eventuele vervolgstappen
       Wanneer de raad besluit medewerking te verlenen aan het vestigen van een azc op de locatie
       Schakenbosch, maar daarbij wil afwijken van het door het COA gedane verzoek, dan zal het
       college het CAO hierover informeren en moet de reactie van het COA daarop afgewacht worden.
       Indien het COA het raadsbesluit positief ontvangt, moeten vervolgens met het COA nadere
       afspraken vastgelegd worden.
       Omwonenden, ondernemers in de buurt van en de instellingen op Schakenbosch vinden het
       belangrijk dat wanneer toch besloten wordt tot het vestigen van een azc op Schakenbosch, dit azc
       beheersbaar is. Zij zijn namelijk het meest bevreesd voor de mogelijk negatieve impact die een azc
       heeft op de leefomgeving. "Voorkomen moet worden dat groepen vluchtelingen rondhangen in de
       omliggende wijken."
       Om een azc beheersbaar te maken zorgt het COA dat op een opvanglocatie 24 uur per dag
       beveiliging en gekwalificeerd opvangpersoneel aanwezig is. Bewoners van een azc ondertekenen
       bij aankomst de daar geldende huisregels. Deze zijn gebaseerd op de omgangsvormen die 'wij in
       Nederland' hanteren. Het personeel ziet er op toe dat de huisregels worden nageleefd en spreekt
       bewoners aan op ongewenst gedrag. Daarbij zijn een aantal sancties mogelijk, variërend van een
       geldboete, overplaatsing of in het uiterste geval beëindiging van opvang. In alle gevallen geldt dat
       misdragingen consequenties kunnen hebben voor de asielprocedure. Voor zaken die de openbare
       orde betreffen heeft het COA altijd contact met het lokale gezag en/of de politie.
       Er zal een goed veiligheidsplan met, waar nodig, extra inzet van politie moeten komen en een
       meldpunt waar inwoners terecht kunnen met vragen en klachten. Verder vragen omwonenden en
       ondernemers om hen vroegtijdig te betrekken en open te communiceren: "geef ons de tijd om te
       wennen aan het idee en schakel lokale organisaties en ondernemers in bij de organisatie van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Pagina  9/14
       eventueel azc. Dit kan helpen om het draagvlak te vergroten", aldus inwoners en ondernemers.
       In het geval dat er een azc gevestigd wordt op Schakenbosch wil het college dat er door het COA
       vroegtijdig een omwonendenoverleg wordt ingesteld. Voor het omwonendenoverleg wordt meestal
       een afvaardiging van direct omwonenden en direct betrokkenen (zoals maatschappelijke partners,
       winkeliers, ondernemers, bedrijven en sportverenigingen), de gemeente en de politie uitgenodigd.
       De leden van het omwonendenoverleg kunnen het COA en de gemeente van advies voorzien over
       alle zaken die rondom de bouw en de vestiging van het azc kunnen spelen en die de buurt rondom
       het azc of omwonenden raken. Hierbij kan gedacht worden aan verkeer/(loop)routes, wenselijke
       communicatie, een meldpunt waar (direct) belanghebbenden terecht kunnen met klachten,
       incidenten en het creëren van werkgelegenheid. Het is de bedoeling dat het omwonendenoverleg
       niet alleen voorafgaand aan het azc, maar ook gedurende de looptijd van het azc regelmatig bij
       elkaar komt.
       Als er uiteindelijk overeenstemming bereikt is over bovengenoemde zaken, dan zal er door het
       college met het COA een bestuursovereenkomst gesloten worden. Alvorens het college een besluit
       neemt c.q. tot ondertekening overgaat, bestaat de mogelijkheid om de raad wensen en
       bedenkingen te laten uiten. Dit is optioneel.
       Nadat het college met het COA een bestuursovereenkomst heeft gesloten, zal de concrete
       voorbereiding (waar onder vergunningen) van het realiseren van een azc op de gekozen locatie
       gestart worden. De rol van de gemeente wordt dan beperkter, meer randvoorwaardelijk en
       faciliterend. De raad zal door middel van voortgangsrapportages op de hoogte gehouden van het
       wel en wee rond het azc.
       3.2 Haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke locaties voor het huisvesten van
       vergunninghouders
       Het college heeft de raad op 27 oktober 2015 per brief (1430412 / 1438264) geïnformeerd over de
       stand van zaken in het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke locaties voor het huisvesten van
       vergunninghouders én in overweging gegeven om de optie van het plaatsen van wooneenheden
       voor een substantieel aantal vergunninghouders verder uit te werken.
       Voor de volledigheid meldt het college de raad dat op basis van de taakstelling (87) voor de eerste
       helft 2016, voor heel 2016 een taakstelling verwacht wordt van tussen 170 en 200
       vergunninghouders.
       Gezien de druk op de sociale woningmarkt (zie ook raadsbrief 1363909 / 1382729 dd. 14 juli 2015:
       Wonen voor jongeren Leidschendam-Voorburg) en de verplichting vanuit het Rijk om deze
       vergunninghouders te huisvesten, stelt het college voor om actief tot aanvullende ruimte voor
       statushouders te komen en daarbij tegelijkertijd ambities te realiseren rond studentenhuisvesting,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Pagina   10/14
       starterswoningen en sociale woningen. De bestaande sociale woningvoorraad komt dan wel blijft
       op deze wijze beschikbaar voor inwoners.
       Bij het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke locaties voor het huisvesten van
       vergunninghouders houdt het college dezelfde stappen (geschiktheid, beschikbaarheid,
       bruikbaarheid en inpasbaarheid) aan als bij het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijke locaties
       voor het vestigen van een azc. Zoals gemeld in de raadsbrief is hierbij niet gekeken naar locaties in
       eigendom in derden. Overigens, er is door een aantal partijen, waaronder, Bouwstenen voor
       Sociaal, Opnieuw thuis, Vereniging van Nederlandse gemeenten, Aedes Woningcorporaties en de
       MOgroep een initiatief opgezet om breedschalig opvangplaatsen inzichtelijk te maken. Zie hiervoor
       de website: ruimteomtewonen.nl.
       In het haalbaarheidsonderzoek is gekeken naar mogelijkheden om een substantieel aantal
       vergunninghouders te huisvesten.
       In het uitgevoerde onderzoek zijn zestien locaties in gemeentelijk eigendom getoetst op
       geschiktheid en beschikbaarheid om op korte termijn tijdelijke huisvesting voor een substantieel
       aantal vergunninghouders te realiseren. De zestien locaties bestaan uit acht gronden en acht
       gebouwen. Voor wat betreft de gebouwen geldt dat de acht panden te klein zijn om een
       substantieel aantal vergunninghouders te huisvesten. Voor wat betreft de gronden is gebleken dat
       drie van de acht gronden geschikt zijn om een substantieel aantal wooneenheden te realiseren
       waar statushouders zelfstandig of in gezinsverband kunnen wonen. Het betreft de volgende
       grondlocaties:
         ·    Speelveld aan De Star (Leidschendam)
         ·    Volkstuinencomplex Overgoo (Leidschendam)
         ·    Braakliggende grond Rijnlandlaan (Voorburg)
       Er kan gekozen voor tijdelijke of regulier bouw. Indien gekozen wordt voor tijdelijke bouw dan wil
       het college de wooneenheden voor een periode van maximaal tien jaar gebruiken voor het
       huisvesten van vergunninghouders en andere genoemde doelgroepen. Bij een termijn van 10 jaar
       lijkt namelijk een financieel verantwoorde exploitatie mogelijk en is het zowel voor een corporatie
       als een gemeente mogelijk een investering in deze wooneenheden te rechtvaardigen. Gelet op de
       kerntaak van de woningcorporaties (huisvesting lage inkomensgroep; zie Woningwet), ligt het voor
       de hand dat woningcorporaties de woningbouw ontwikkelen. In een eerder stadium is met
       woningcorporaties gesproken en hebben zij aangegeven een bijdrage te willen leveren. Op 15
       januari 2016 staat een volgend bestuurlijk overleg Wonen geagendeerd, waarin een en ander met
       corporaties nader verkend kan worden.
       Nader onderzoek naar ruimtelijke, sociaal-maatschappelijke en financiële haalbaarheid zal
       plaatsvinden, nadat de raad hierover richtinggevende uitspraken heeft gedaan. Onderstaand de
       voorlopige planning bij een eventueel vervolg.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Pagina   11/14
       Wat                              Toelichting                           Wie en planning
       1. Richtinggevende uitspraak     Op 15/12 doet de raad een             College: 17/11 Raad:
                                        richtinggevende uitspraak             15/12
       2. Nader onderzoek naar          Op basis van de richtinggevende       College: januari en
       ruimtelijke, sociaal-            uitspraken van de raad, zal het       februari
       maatschappelijke en              college de ruimtelijke, sociaal-
       financiële haalbaarheid          maatschappelijke en financiële
                                        haalbaarheid nader onderzoeken.
                                        Het consulteren van omwonenden
                                        e.d. zal onderdeel uitmaken van dit
                                        onderzoek.
       3. Besluit door de raad          Naar aanleiding van de resultaten     College: 22/3 (uiterlijk)
                                        van het onderzoek zal het college     Raad 29/3
                                        met een voorstel komen.
       4. Juridische/planologische      Het bestemmingsplan voorziet niet     College: Mede
       procedures                       in wonen                              afhankelijk van
                                                                              besluitvorming in de
                                                                              raad
       5. Bouw                          Reguliere of tijdelijke bouw van      College of
                                        woningen c.q. wooneenheden            woningbouwcorporatie
       Ten behoeve van verdere uitwerking vraagt het college de raad om een uitspraak te doen over: het
       aantal te realiseren woningen rekening houdend met de taakstelling voor vergunninghouders in
       2016, een keuze te maken tussen tijdelijke of reguliere woningen en de te onderzoeken locaties.
       3.3 Haalbaarheidsonderzoek naar het bieden van (ondersteunende) functies/voorzieningen
       vanuit de gemeente Leidschendam-Voorburg in relatie tot het huisvesten van asielzoekers
       en/of vergunninghouders in de regio
       Op dit moment neemt het bieden van (ondersteunende) functies/voorzieningen nog geen grote
       vormen aan en lijkt samenwerking met Den Haag en Rijswijk het meest voor de hand liggend. Wel
       is het mogelijk dat onze gemeente nog een keer benaderd wordt voor het realiseren van
       crisisopvang.
       Voor wat betreft de samenwerking met Den Haag heeft de portefeuillehouder op 2 november 2015
       de stand van zaken besproken met zijn collega in Den Haag. Daar is ook gesproken over de
       samenwerking tussen Den Haag en Leidschendam-Voorburg. Afgesproken is dat vanuit
       Leidschendam-Voorburg, in ieder geval tot het einde van het jaar, een medewerker zal aansluiten
       bij het locatieteam van de noodopvang/huisvesting voor statushouders in het voormalig ministerie
       van SZW van Den Haag om dit team te voorzien van advies en, zo nodig, ondersteuning te bieden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Pagina  12/14
       Verder is afgesproken dat Den Haag op korte termijn de gemeenten Wassenaar, Rijswijk, Den
       Haag en Leidschendam-Voorburg opnieuw zal uitnodigen voor overleg. In dit overleg zal de stand
       van zaken in de verschillende gemeenten en de mogelijkheden voor samenwerking opnieuw
       bekeken worden. Leidschendam-Voorburg heeft aangeboden om de keer daarop het overleg
       tussen de gemeenten te faciliteren.
       Voor wat betreft Rijswijk geldt dat de gemeente nog steeds overleg voert met het COA. De
       portefeuillehouder heeft contact gezocht met de gemeente Rijswijk om ervaringen met o.a. het
       COA uit te wisselen en nader te verkennen of en in welke mate Rijswijk behoefte aan
       samenwerking met onze gemeente. Het overleg hierover staat gepland op 14 december 2015.
       Het college stelt de raad voor als gemeente open te blijven staan voor samenwerking met andere
       gemeente op het gebied van (ondersteunende) functies/voorzieningen in relatie tot het huisvesten
       van asielzoekers en/of vergunninghouders in de regio. Het college zal de raad blijven informeren
       over eventuele ontwikkelingen op dit vlak.
       4. Financiële toelichting
       Azc
       Een eventueel azc op Schakenbosch wordt financieel haalbaar geacht. Bij de komst van een azc is
       het COA namelijk de voornaamste kostendrager. De kosten die de gemeente dient te maken zoals
       kosten voor onderwijs kunnen gedekt worden uit de vergoedingen die de gemeente van het COA
       ontvangt. Daarnaast ontvangt de gemeente een vergoeding van het COA in verband met vestiging
       van asielzoekers. Bij een azc van bijvoorbeeld 600 plaatsen bedraagt deze vergoeding circa €
       110.000 per jaar. Tot slot, op de website van het COA staat vermeld dat de gemeente een
       aanvraag voor extra politie kan indienen. Of en zo ja, welke kosten en mogelijkheden daarmee
       verbonden zijn, moet verder worden uitgezocht.
       Wooneenheden
       De drie grondlocaties kunnen worden ingevuld met hoogwaardige zelfstandige wooneenheden,
       met solide uitstraling en vaste prijs. Dergelijke eenheden worden met regelmaat toegepast. Eén
       bouwmodule bestaat uit twee zelfstandige wooneenheden met ieder een eigen toilet, douche,
       wastafel, keukentje en woon-/slaapkamer. De all-in realisatiekosten per zelfstandige eenheid
       bedragen € 26.000 tot € 34.000 (inclusief BTW). De jaarlijkse huurinkomsten van één eenheid
       bedragen € 3.600 tot € 5.400, waar circa € 1.500 aan exploitatiekosten vanaf gaat. Tegenover de
       totale investering van € 3,9 tot € 5,1 miljoen (inclusief BTW) op basis van een unit met 150
       eenheden, staan netto inkomsten van € 3,1 tot € 5,9 miljoen in 10 jaar eveneens uitgaande van
       150 gerealiseerde eenheden. Op basis van het voorgaande lijkt een gesloten business case
       mogelijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Pagina  13/14
       Naast de mogelijke financiële consequenties van het creëren van wooneenheden voor
       vergunninghouders kan er ook op andere terreinen sprake zijn van financiële gevolgen. Zo zal het
       bestand van Werk en Inkomen toenemen waarbij het risico bestaat dat er tekorten ontstaan op de
       BUIG. Er zijn consequenties voor het onderwijs en mogelijk voor het beheer openbare ruimte. De
       algemene uitkering zal toenemen als gevolg van een groter inwoneraantal. In welke mate dit
       dekkend zal zijn voor de extra kosten is nog niet inzichtelijk.
       5. Communicatie
       Helder en transparant communiceren in iedere fase van belang. Inwoners hebben behoefte aan
       duidelijkheid over het proces, de besluitvorming en hoe de gemeente en gemeenteraad om gaat
       met hun inbreng. Wanneer de gemeenteraad een besluit heeft genomen over wel of geen azc bij
       Schakenbosch, worden de direct omwonenden per brief geïnformeerd over het vervolg en wordt dit
       nog breder met een persbericht, via de website en de digitale nieuwsbrief azc gecommuniceerd.
       Mocht de gemeenteraad besluiten dat er een azc komt, dan wordt daarna samen met het COA de
       verdere communicatie en het contact met omwonenden uitgewerkt.
       Na besluitvorming in de raad over mogelijke huisvesting voor vergunninghouders wordt dat
       communicatietraject en het betrekken van omwonenden verder uitgewerkt.
       6. Conclusie en voorstel
       Conclusies
        ·   Het haalbaarheidsonderzoek wijst op het onderdeel inpasbaarheid uit dat er onder inwoners,
            onvoldoende draagvlak is voor het vestigen van een azc voor 600-800 vluchtelingen op
            Schakenbosch.
        ·   Het haalbaarheidsonderzoek naar mogelijkheden voor het huisvesten van vergunninghouders
            wijst uit dat er drie grondlocaties in gemeentelijk eigendom geschikt en beschikbaar zijn voor
            het plaatsen van huisvesting ten behoeve van vergunninghouders. Nader onderzoek naar
            ruimtelijke, sociaal-maatschappelijke en financiële haalbaarheid zal plaatsvinden, nadat de
            raad hierover richtinggevende uitspraken heeft gedaan.
        ·   En uit het haalbaarheidsonderzoek naar het bieden van (ondersteunende)
            functies/voorzieningen vanuit de gemeente Leidschendam-Voorburg in relatie tot het
            huisvesten van asielzoekers en/of vergunninghouders in de regio blijkt dat dit vooralsnog geen
            nog geen grote vormen aanneemt.
       Voorstel
        1. Naar aanleiding van het voorgaande, besluit het college negatief op het verzoek van het COA
            om medewerking te verlenen aan de vestiging van een azc voor 800 bewoners op
            Schakenbosch en verzoekt de raad dit besluit te bekrachtigen.
        2. Het college constateert dat er voor de vestiging van een azc voor minder bewoners meer
            draagvlak bestaat. Daarom verzoekt het college de raad zich uit te spreken of er wel of geen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Pagina  14/14
            azc gevestigd kan worden op Schakenbosch. En indien gekozen wordt voor wel een azc op
            Schakenbosch, dan een uitspraak te doen over: een azc voor 200-400 of 400-600 bewoners,
            wel/geen ingroeimodel, de duur van vijf jaar en het geschetste vervolgproces.
        3. Gezien de druk op de sociale woningmarkt en de verplichting vanuit het Rijk om
            vergunninghouders te huisvesten, stelt het college voor om actief tot aanvullende ruimte voor
            vergunninghouders te komen en daarbij tegelijkertijd ambities te realiseren rond
            studentenhuisvesting, starterswoningen en sociale woningen. Indien de raad hiermee instemt,
            verzoekt het college de raad ten behoeve van verdere uitwerking om een uitspraak te doen
            over: het aantal te realiseren woningen rekening houdend met de taakstelling voor
            vergunninghouders in 2016, een keuze te maken tussen tijdelijke of reguliere woningen, de te
            onderzoeken locaties en in te stemmen met het geschetste vervolgproces.
        4. Het college verzoekt de raad een uitspraak te doen over het wel of niet open te blijven staan
            voor samenwerking met andere gemeente op het gebied van (ondersteunende)
            functies/voorzieningen in relatie tot het huisvesten van asielzoekers en/of vergunninghouders
            in de regio.
       burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg,
       B.J.D. Huykman                                         drs. J.W. van der Sluijs
       secretaris                                             burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>