<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Aan de raad van de gemeente
                   LEIDSCHENDAM-VOORBURG
            Datum  10 november 2015
       Onderwerp   Project Rustoord: Besluitvorming reparatie bestemmingsplan en t.k.n. omgevingsvergunning
        Categorie  A
 Verseonnummer     1433628 / 1443459
Portefeuillehouder Mevrouw Bruines
  Behandeld door   De heer Kampschuur
                   1. Samenvatting
                   Woningbouwvereniging WoonInvest heeft, in samenwerking met WoonZorgcentra Haaglanden
                   (WZH) en de Protestantse Diaconie te Voorburg, het voornemen de locatie Rustoord te
                   herontwikkelen tot een modern woonzorgcentrum.
                   Op 7 oktober 2015 heeft de Raad van State uitspraak gedaan in de beroepszaak, ingesteld door
                   een aantal omwonenden. Het beroep was gericht tegen de besluiten opgenomen in de
                   coördinatieregeling Rustoord (raadsvoorstel 1163856). De Raad van State heeft de diverse
                   beroepsgronden tijdens de zitting uitvoerig besproken. De Raad van State heeft in haar uitspraak
                   alle aangedragen beroepsgronden ongegrond verklaard met uitzondering van de lichthinder door
                   uit de parkeergarage rijdende voertuigen. De Raad van State acht het ontbreken van een
                   zogenaamde kwalitatieve verplichting in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Het raadsbesluit
                   tot vaststelling en het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning zijn derhalve vernietigd.
                   Daarnaast draagt de raad van State de gemeente op om binnen 20 weken na de verzending van
                   de uitspraak, met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen, een nieuw besluit te nemen.
                   Voor nadere informatie over de uitspraak van de raad van State zie bijlage 1437430.
                   Samengevat stellen wij u voor bijgevoegd, op basis van de uitspraak van de Raad van State
                   aangepast (gerepareerde) bestemmingsplan Rustoord vast te stellen. In dit aangepast
                   bestemmingplan zijn ondermeer gebruiksregels voor de parkeergarage opgenomen, gericht op
                   realisatie en instandhouding van een lichtwerende voorziening tegenover de uitrit van de
                   ondergrondse parkeergarage, op eigen grond van de aanvrager. Voor een totaaloverzicht van de
                   naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State aangebrachte wijzigingen (aanvullingen)
                   in het gerepareerde bestemmingsplan verwijzen wij u naar de Nota van wijzigingen (bijlage
                   verseon 1438698).
                   Na vaststelling van het aangepaste bestemmingsplan zal de (eveneens hierop aangepaste)
                   omgevingsvergunning voor de realisatie van het woon-zorgcentrum worden verleend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina   2/6
       2. Rolverdeling betrokken partijen
       Bij de realisatie van het woonzorgcentrum zijn de volgende partijen betrokken:
       -     de Diaconie is (momenteel) bloot eigenaar van de grond;
       -     WZH: de Diaconie heeft aan WZH een recht van erfpacht met betrekking tot de ondergrond
             verleend. WZH wordt ook in het nieuw te bouwen woonzorgcentrum de zorgverlener;
       -     WoonInvest is ontwikkelaar van het woonzorgcentrum en zal deze na de grondoverdracht en
             realisatie aan WZH verhuren.
       Voor de ontwikkeling/realisatie van het woondeel (appartementenblok) op de locatie Rustoord is op
       dit moment nog geen partij gevonden. Om niet met de bouw van het woonzorgcentrum te hoeven
       wachten tot ook het woondeel gerealiseerd kan worden, heeft uw raad in het ruimtelijk kader
       besloten dat beide gefaseerd gebouwd mogen worden.
       De gemeente is geen grondeigenaar en heeft een kaderstellende, faciliterende en toetsende rol.
       3. Procedure
       Het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning Rustoord maken onderdeel uit van de
       coördinatieregeling Rustoord. Hoewel de bevoegdheid voor het nemen van de besluiten
       verschillend is doorlopen de besluiten daarom gelijktijdig de benodigde procedures. Na vaststelling
       van het bestemmingsplan (bevoegdheid raad) en verlening van de omgevingsvergunning
       (bevoegdheid college) worden beide besluiten gelijktijdig ter inzage gelegd (beroepstermijn).
       De Raad van State heeft de gemeente in haar uitspraak van 7 oktober 2015 opgedragen om met
       toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Awb en met inachtneming van de punten 17.3 en 21
       van de bijgevoegde uitspraak, een nieuw besluit te nemen. Daarbij moet een passende
       planregeling worden getroffen voor de aanleg en de instandhouding van de beoogde lichtwerende
       groenvoorziening om inschijnen van de koplampen van auto's die de voorziene ondergrondse
       parkeergarage verlaten in de appartementen aan de Raadhuisstraat te voorkomen. Hiervoor is een
       termijn van maximaal 20 weken gesteld.
       Het besluit hogere grenswaarde Wet geluidhinder maakte ook onderdeel uit van de
       coördinatieregeling Rustoord. De Raad van State heeft alleen het bestemmingsplan en de
       omgevingsvergunning vernietigd, maar het hogere waarde-besluit in stand gelaten. Dit besluit blijft
       daarom onverkort van kracht en hoeft niet opnieuw te worden vastgesteld.
       Na vaststelling van het aangepaste bestemmingsplan door uw raad, wordt de aangepaste
       omgevingsvergunning verleend, waarna voor beide besluiten de beroepstermijn (6 weken) start.
       Wanneer er geen beroep wordt ingediend zijn beide stukken na afloop van de beroepstermijn
       onherroepelijk. Indien er wel beroep wordt ingediend, volgt er een nieuwe beroepsprocedure bij de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina   3/6
       Raad van State.
       4. Bestemmingsplan en omgevingsvergunning
       4.1 Bestemmingsplan
       Op basis van het op 14 mei 2013 vastgesteld ruimtelijk kader voor de locatie is, heeft de raad op
       16 september 2014 het bestemmingsplan Rustoord vastgesteld.
       De Raad van State overwoog vervolgens in haar uitspraak op de tegen het bestemmingsplan en
       omgevingsvergunning ingediende beroepen het volgende (citaat):
       "De raad heeft zich evenwel wat betreft de lichthinder door koplampen ter zitting op het standpunt
       gesteld dat het instandhouden van twee bestaande bomen en het aanbrengen en instandhouden
       van hoogopgaand groen nodig is om te voorkomen dat koplampen van auto's die de voorziene
       ondergrondse parkeergarage verlaten in de appartementen aan de Raadhuisstraat schijnen. Ter
       zitting is verder vast komen te staan dat de gemeente geen eigenaar is van de gronden ter
       plaatse. Omdat de raad het gelet hierop niet in zijn macht heeft om zelf de door hem noodzakelijk
       geachte maatregelen te laten treffen, heeft hij naar het oordeel van de Afdeling niet in redelijkheid
       kunnen afzien van het opnemen van een voorwaardelijke verplichting teneinde te waarborgen dat
       de noodzakelijke groenvoorziening wordt aangelegd en in stand wordt gehouden."
       Gelet op het voorgaande ziet de Afdeling aanleiding voor het oordeel dat het bestreden besluit is
       genomen in strijd met artikel 3.1 van de Wro. Hoewel de overige punten door de Raad van State
       zijn afgewezen, heeft de Raad op grond van bovenstaande, de besluiten betreffende het
       bestemmingsplan en omgevingsvergunning Rustoord vernietigd.
       Met uitzondering van de aanvullende planregeling voor de aanleg en de instandhouding van een
       lichtwerende voorziening kan het vernietigde bestemmingsplan ongewijzigd blijven.
       Uitgaande van de uitspraak van de Raad van State is het bijgevoegde nieuwe (gerepareerde)
       bestemmingsplan ten opzicht van dit eerder door uw raad vastgestelde bestemmingsplan
       aangevuld met, een planregeling voor de aanleg en de instandhouding van de beoogde
       lichtwerende groenvoorziening tegenover de uitrit van de parkeergarage. Met name in artikel
       12.1.1. van bijgevoegd bestemmingsplan Rustoord zijn hiertoe specifieke gebruiksregels voor de
       parkeergarage opgenomen. Voor een totaaloverzicht van de naar aanleiding van de uitspraak van
       de Raad van State aangebrachte wijzigingen (aanvullingen) in het gerepareerde bestemmingsplan
       verwijzen wij u naar de Nota van wijzigingen (bijlage verseon 1438698).
       4.3 Omgevingsvergunning
       Ook voor de omgevingsvergunning geldt dat de vernietigde omgevingsvergunning, met
       uitzondering van noodzakelijke aanvullende regels voor de realisatie van de lichtwerende
       voorziening, ongewijzigd kan blijven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina   4/6
       Op basis van de in het gerepareerde (ontwerp)bestemmingsplan opgenomen gebruiksregels voor
       de parkeergarage heeft de ontwikkelaar, in aanvulling op de vorig jaar ingediende aanvraag
       omgevingsvergunning, een aanvraag ingediend om de gevraagde lichtwerende voorziening te
       realiseren. Het college stemt in met de aangevraagde aanvullende omgevingsvergunning voor de
       lichtwerende voorziening. Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt de omgevingsvergunning
       verleend.
       Ter informatie is de (ontwerp)omgevingsvergunning bijgevoegd. Voor nadere informatie over de
       lichtwerende voorziening verwijzen wij naar bijlage 1439819 van de aanvraag
       omgevingsvergunning.
       5. Planning
       Onderstaand is de planning gegeven van de procedure voor het bestemmingsplan en de
       omgevingsvergunning Rustoord.
       Planning coördinatieregeling Rustoord (bij geen beroep)
       College: Instemmen met bestemmingsplan en omgevingsvergunning.                10 november 2015
       Commissie OG: behandeling bestemmingsplan en t.k.n.                           1 december 2015
       omgevingsvergunning
       Raad: Vaststelling bestemmingsplan                                            15 december 2015
       Verlenen omgevingsvergunning                                                  16 december 2015
       Beroepstermijn bestemmingsplan en omgevingsvergunning (6 weken)               17 december 2015 -
                                                                                     27 januari 2016
       Bestemmingsplan en omgevingsvergunning onherroepelijk                         28 januari 2016
       Start bouw                                                                    Medio februari/maart
                                                                                     2016
       6. Financiën
       Het project Rustoord is een initiatief van derden. De initiatiefnemer realiseert het bouwplan voor
       eigen rekening en risico.
       De gemeentelijke inzet ter facilitering van het bouwplan wordt, in overeenstemming met de Wro, op
       de initiatiefnemer verhaald. Voor het project is daartoe een intentieovereenkomst en een anterieure
       overeenkomst opgesteld. Hierin zijn de te verhalen plankosten opgenomen. De initiatiefnemer
       vergoedt aan de gemeente een bedrag van € 15.765,- voor de gemeentelijke werkzaamheden die
       voortvloeien uit de uitvoering van de anterieure overeenkomst. Dit bedrag is berekend middels een
       urenraming voor de te maken kosten.
       7. Communicatie
       Voor het project Rustoord was een klankbordgroep van omwonenden samengesteld.
       De naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State voorgestelde lichtwerende
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Pagina   5/6
       groenvoorziening tegenover de uitrit van de parkeergarage is op 22 oktober 2015 besproken met
       de omwonenden die over dit punt beroep hadden ingediend. De omwonenden reageerden neutraal
       op de voorgestelde oplossing. Op de vraag of zij mogelijke suggesties hebben voor de vorm en
       beplanting van de lichtwerende groenvoorzieningen is geen reactie ontvangen.
       Over de besluitvorming en procedure m.b.t. het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning
       Rustoord wordt via een (digitale) nieuwsbrief gecommuniceerd.
       8. Conclusie / voorstel
       De coördinatieregeling Rustoord is ongewijzigd ten opzichte van het vernietigde besluiten met
       uitzondering van de regeling om een lichtwerende voorziening te realiseren en het daarbij
       behorende onderdeel van de omgevingsvergunning.
       Met bijgevoegde bestemmingsplan en omgevingsvergunning wordt voldaan aan de door de Raad
       van State opgedragen aanpassing (reparatie) van de betreffende besluiten.
       Wij stellen u voor:
       -     het bestemmingsplan Rustoord en de nota van wijzigingen bestemmingsplan Rustoord vast te
             stellen.
       Wanneer geen beroep wordt ingediend kan de bouw van het woonzorgcentrum, volgens de
       planning, begin 2016 van start gaan.
       burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg,
       B.J.D. Huykman                                      drs. J.W. van der Sluijs
       secretaris                                          burgemeester
       Bijlage(n) bestemd voor de raad:
       Registratiekenmerk:       Onderwerp:
       1433675                   Vast te stellen bestemmingsplan Rustoord, dd. 22-10-2015, bijlagen
                                 regels;
       1433672                   Vast te stellen bestemmingsplan Rustoord, dd. 22-10-2015, toelichting;
       1433674                   Vast te stellen bestemmingsplan Rustoord, dd. 22-10-2015, regels;
       1437430                   Uitspraak Raad van State, dd. 7 oktober 2015 coördinatieregeling
                                 Rustoord;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Pagina  6/6
       1433673 Vast te stellen bestemmingsplan Rustoord, dd. 22-10-2015, bijlagen
               toelichting;
       1433668 Vast te stellen bestemmingsplan Rustoord, dd. 22-10-2015, verbeelding;
       1438698 Nota van wijziging Rustoord (3 bijlagen);
       1438712 Nota van wijziging Rustoord, bijlage 1;
       1438715 Nota van wijziging Rustoord, bijlage 2;
       1438717 Nota van wijziging Rustoord, bijlage 3;
       1439873 Nota van wijziging Rustoord, bijlage 3 - bijlage inrichtingsplan;
       1439810 Omgevingsvergunning voor het oprichten van nieuwbouw
               verzorgingstehuis WZH Rustoord op het perceel Raadhuisstraat 2 te
               Voorburg;
       1439814 Omgevingsvergunning, bijlage overzichtslijst WZH Rustoord;
       1439815 Zienswijzennota omgevingsvergunning;
       1439818 Zienswijzennota omgevingsvergunning, bijlage 1;
       1439819 Zienswijzennota omgevingsvergunning, bijlage 2.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>