<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Rustoord</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave Toelichting
Toelichting                                          5
Hoofdstuk1      Inleiding                            5
1.1   Aanleiding                                     5
1.2   Ligging en begrenzing plangebied               6
1.3   Vigerende bestemmingsplan                      6
1.4   Opbouw van het plan                            7
Hoofdstuk2      Beleidskader                         9
2.1   Inleiding                                      9
2.2   Algemeen                                       9
2.3   Europees beleid                                9
2.4   Rijksbeleid                                   10
2.5   Provinciaal beleid                            14
2.6   Regionaal beleid                              19
2.7   Gemeentelijk beleid                           21
Hoofdstuk3      Bestaande situatie                  31
3.1   Inleiding                                     31
3.2   Ruimtelijke analyse                           31
Hoofdstuk4      Visie op het plangebied             45
4.1   Inleiding                                     45
4.2   Ruimtelijke visie                             45
4.3   Terreininrichting en groen                    50
4.4   Verkeer                                       51
4.5   Functionele visie                             51
4.6   Overzicht Ruimtelijk kader en bestemmingsplan 52
4.7   Bouwplan                                      53
Hoofdstuk5      Milieu-aspecten                     63
5.1   Inleiding                                     63
5.2   Bedrijven en milieuzonering                   63
5.3   Bodem                                         63
5.4   Geologie                                      63
5.5   Water                                         65
5.6   Luchtkwaliteit                                70
5.7   Geluid                                        71
5.8   Flora en Fauna                                73
5.9   Externe Veiligheid                            75
5.10  Kabels en leidingen                           78
5.11  Windhinder                                    78
5.12  Bezonning                                     79
5.13  Milieueffectrapportage                        83
Hoofdstuk6      Cultureel erfgoed                   85
6.1   Archeologie                                   85
6.2   Cultuurhistorie                               91
Hoofdstuk7      Juridische vormgeving               95
7.1   Systematiek van de bestemmingsregels          95
7.2   Inleidende regels                             95
7.3   Bestemmingsregels                             96
                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>7.4   Algemene regels, overgangs- en slotregels         97
7.5   Toepassing en handhaving van het bestemmingsplan  97
Hoofdstuk8      Uitvoerbaarheid                         99
8.1   Inleiding                                         99
8.2   Economische uitvoerbaarheid                      100
8.3   Maatschappelijke uitvoerbaarheid                 102
8.4   Vooroverleg / zienswijzen                        105
4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Toelichting
Hoofdstuk 1                Inleiding
1.1       Aanleiding
In de oude dorpskern, grenzend aan de Vliet en het park 'Vreugd en Rust' ligt de locatie
Rustoord. Het voormalige verzorgingshuis Rustoord is gebouwd en ingericht vanuit de visie op
bejaardenoorden in de jaren '60. Destijds was het gangbaar dat de oudere medemens niet
zolang mogelijk zelfstandig bleef wonen, maar, zelfs als men nog vitaal was, het zelfstandig
wonen opgaf en in en bejaardenhuis trok. De standaard beschikbare woonruimte in de
bejaardenvoorziening was een woonkamer van 16 m² en een badruimte van 2 m². In de inrichting
ging men er verder van uit dat men gezamenlijk at en recreerde.
Sedert de jaren '60 is de positie van de ouderen en de visie op de voorzieningen voor ouderen
drastisch veranderd. Thans wordt ervan uitgegaan dat ouderen zo lang mogelijk thuis moeten
kunnen blijven wonen en dat er 'zorg op maat' aangeboden wordt. Dit betekent onder andere dat
mensen pas in een verzorgingshuis opgenomen worden, als thuis wonen met de nodige hulp
vanuit thuiszorg niet langer meer mogelijk is. Dit vraagt geheel andere voorzieningen dan die
destijds in de jaren '60 geboden werden.
Uit onderzoek bleek dat renovatie van het voormalige verzorgingshuis Rustoord zeer hoge
kosten met zich mee zou brengen. Voorts zouden daarmee een aantal knelpunten, zoals te
smalle gangen en te kleine sanitaire ruimtes, niet opgelost worden. WoonZorgcentra
Haaglanden (hierna: WZH) heeft daarom besloten om het huidige complex geheel te slopen en
een nieuw complex te bouwen.
1.1.1     Uitspraak Raad van State d.d. 7 oktober 2015
De Raad van State heeft op woensdag 7 oktober 2015 uitspraak gedaan in het beroep van
enkele omwonenden tegen het, op 16 september 2014, vastgestelde bestemmingsplan en
omgevingsvergunning voor de bouw van een modern woonzorgcomplex kenmerk:
NL.IMRO.1916.rustoord-VG01). De geanonimiseerde uitspraak van de Raad van State is
opgenomen in Bijlage 13 van de toelichting.
De omwonenden zijn op één van de door hen ingebrachte punten in het gelijk gesteld. Dit
onderdeel betreft de door omwonenden verwachtte hinder van de koplampen die bij het
appartementencomplex aan de Raadhuisstraat naar binnen schijnen door uit de ondergrondse
parkeergarage rijdende voertuigen. De Raad van State heeft geoordeeld dat de gemeente niet
kan garanderen dat de (nieuwe) beplanting hoog genoeg blijft om hinder te voorkomen, mede
omdat de grond waarop de bossage staat niet in eigendom van de gemeente is.
Het besluit van de Raad van State betekent concreet dat de gemeenteraad van
Leidschendam-Voorburg het bestemmingsplan gewijzigd moet vaststellen, waarbij geborgd
moet worden dat er geen lichthinder meer kan ontstaan voor de bewoners woonachtig in het
tegenover gelegen appartementencomplex aan de Raadhuisstraat 15 t/m 47 bij het uitrijden van
de ondergrondse parkeergarage.
Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de planologische mogelijkheid om een
lichtwerende voorziening, in de vorm van een scherm, te plaatsen zodanig dat er geen sprake
meer is van inschijnende koplampen door voertuigen die de ondergrondse parkeergarage
verlaten. Daarnaast is in dit plan een kwalitatieve verplichting opgenomen die ervoor zorgt dat de
eerder genoemde voorziening wordt gerealiseerd en in stand wordt gehouden gedurende de tijd
dat er lichthinder kan optreden.
                                                                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.2      Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen tussen de Raadhuisstraat aan de noordwestzijde en de Vliet aan de
zuidoostzijde. Aan de Vlietzijde ligt een circa 15 meter brede openbare parkstrook die aan
beide kanten doorloopt langs de Vliet. Deze zone zorgt ervoor dat iedereen van de kwaliteiten
van de Vliet kan genieten.
Aan de noordoostzijde grenst de locatie aan park Vreugd en Rust. Dit park heeft een status als
Rijksmonument. Dit is cultuurhistorisch gezien een zeer waardevolle zone die ook intensief
gebruikt wordt. De locatie is door middel van een sloot afgescheiden van dit park. Een brug aan
de Vlietzijde verbindt de locatie met het park. Tot slot grenst de locatie aan de zuidwestzijde
aan de Sionsstraat; een smalle, rustige doodlopende straat.
Afbeelding: Plangebied Rustoord
1.3      Vigerende bestemmingsplan
Het plangebied maakt in de huidige situatie deel uit van het bestemmingsplan 'Herziening Oude
Dorpskern Voorburg'. Het bestemmingsplan is door de gemeenteraad van de voormalige
gemeente Voorburg vastgesteld op 25 februari 1987. Voor het plangebied gelden op dit moment
de bestemmingen 'Bijzondere doeleinden', 'Nutsvoorzieningen' en 'Park'. De voorgenomen
ontwikkeling voorziet in het realiseren van een woonzorgcentrum en een appartementengebouw.
De gebruiks- en bouwmogelijkheden van het vigerende bestemmingsplan zijn ontoereikend om
het plan te realiseren.
De gronden aansluitend gelegen aan het plangebied liggen in het bestemmingsplan 'Oude
Dorpskern Voorburg 2011'.
6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.4     Opbouw van het plan
Het bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:
    In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op het ruimtelijk beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk
    niveau. De relevante onderdelen worden benoemd en waar nodig vertaald naar het
    bestemmingsplan.
    In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de bestaande situatie. Onder meer wordt een beschrijving
    gegeven van de ontstaansgeschiedenis, de stedenbouwkundige structuur en de functionele
    opbouw van het plangebied.
    In hoofdstuk 4 wordt het toekomstbeeld voor het plangebied geschetst.
    In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op diverse relevante milieuaspecten.
    Hoofdstuk 6 gaat in op de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waardevolle
    bebouwing en archeologie.
    In hoofdstuk 7 is opgenomen hoe de in het bestemmingsplan benoemde keuzes juridisch
    worden vormgegeven in de regels en op de verbeelding.
    Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beschreven.
    Hierbij wordt ingegaan op het overleg met andere partijen, de maatschappelijke en de
    financieel-economische uitvoerbaarheid.
                                                                                                  7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>8</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2               Beleidskader
2.1      Inleiding
In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van het voor de gemeente Leidschendam-Voorburg
in het algemeen en voor het onderhavige plangebied in het bijzonder, relevante ruimtelijk beleid
op Europees, rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleidskader vormt
de formele basis voor eventuele ontwikkelingen in het plangebied en is daarnaast een
onderbouwing voor de beleidskeuzes die in het plan zijn gemaakt. Daar waar uit het
beleidskader concrete uitgangspunten voortvloeien voor de inpassingen in dit bestemmingsplan,
wordt dit uitvoeriger aangegeven.
2.2      Algemeen
Van WRO naar Wro
Met de invoering van de Wro is in het ruimtelijke ordeningsrecht een duidelijke scheiding
geïntroduceerd tussen beleid en normstelling.
Het ruimtelijk beleid wordt op diverse bestuursniveau's met name vastgelegd in structuurvisies.
Deze structuurvisies hebben dan ook vooral een structurerende functie en bieden een
richtinggevende basis voor de uit te werken normstelling.
De ruimtelijke normstelling vindt plaats in bestemmingsplannen (dan wel in rijks- of provinciale
inpassingsplannen) en bij algemene regels van het Rijk en provincie ten aanzien van
bestemmingsplannen. In tegenstelling tot een structuurvisie, heeft een bestemmingsplan (dan
wel een inpassingsplan) wél een jegens een ieder rechtstreeks juridisch bindende werking.
Algemene beleidsregels
Bij Algemene maatregel van bestuur (AMvB) kan de rijksoverheid regels stellen voor de inhoud
van bestemmingsplannen, wanneer nationale belangen dat -met het oog op een goede
ruimtelijke ordening- noodzakelijk maken. Gemeenten, maar ook provincies wanneer het gaat
om inpassingsplannen, zijn verplicht zich bij het vaststellen van bestemmingsplannen aan deze
regels te houden.
De wetgever heeft ook aan de provincie de bevoegdheid toegekend om bij verordening regels te
stellen omtrent de inhoud van onder meer bestemmingsplannen, wanneer provinciale belangen
dat -met het oog op een goede ruimtelijke ordening- noodzakelijk maken. Via zo'n provinciale
verordening kan ook de provincie in algemene zin aan gemeenten dwingend voorschrijven aan
welke inhoudelijke eisen hun ruimtelijke plannen moeten voldoen.
2.3      Europees beleid
Europese Kaderrichtlijn Water
De Kaderrichtlijn Water is op 22 december 2000 in werking getreden en is in Nederland
geïmplementeerd via de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water (Stb. 2005, 303). In deze
Europese richtlijn is afgesproken dat lidstaten op het gebied van water gaan samenwerken.
Deze samenwerking is grensoverschrijdend en per stroomgebied gericht op een ecologisch
gezond watersysteem en duurzaam watergebruik. De Kaderrichtlijn water gaat ervan uit dat
water geen gewone handelswaar is, maar een erfgoed dat moet worden beschermd en
verdedigd. De Kaderrichtlijn water geeft het kader voor de bescherming van
landoppervlaktewater, overgangswater, kustwateren en grondwater.
Naast de waterkwantiteit staat ook de waterkwaliteit centraal in de Kaderrichtlijn Water. Dit is
een belangrijke aanvulling op het landelijke beleid, zoals dat in het kader van "Waterbeheer in
de 21ste eeuw" is geformuleerd. In 2009 moet voor de stroomgebieden van Schelde, Maas, Rijn
en Eems een stroomgebiedbeheersplan opgesteld zijn. Dit plan moet over de landsgrenzen
heen kijken en afspraken bevatten over zowel de waterkwaliteit als de waterkwantiteit. Het
watersysteem moet in 2015 voldoen aan de in het stroomgebiedbeheersplan vastgelegde
                                                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>normen. Het landelijk beleid gaat uit van streefnormen, terwijl de Europese Kaderrichtlijn Water
uitgaat van toetsnormen. Dit betekent dat indien de geformuleerde normen in 2015 niet worden
gehaald de lidstaten daarop worden afgerekend. Tevens zal de ecologische kwaliteit van het
water in de beoordeling van de waterkwaliteit een belangrijke rol gaan spelen.
Verdrag van Malta
De afgelopen eeuwen is het tempo waarin wij de grond onder onze voeten roeren in razend
tempo toegenomen. Of het nu woningbouw, intensieve landbouw, infrastructuur, industrie of
natuurontwikkeling is: vrijwel alle ingrepen gaan gepaard met verstoring of vernietiging van
bodemlagen die sporen van ons collectieve verleden bevatten. Daarom ondertekende Nederland
in 1992 het Europese Verdrag inzake de bescherming van het archeologische erfgoed – kortweg
het Verdrag van Malta (ook wel: Valletta). De achterliggende gedachte is dat het bodemarchief
eindig en kwetsbaar is en als bron van onze geschiedenis beschermd moet worden. Sindsdien
is het uitgangspunt van het rijksbeleid dat archeologische waarden volwaardig meetellen bij
beslissingen over gebruik en inrichting van de ruimte in ons land. De term 'archeologische
monumentenzorg' (afgekort aangeduid als: AMZ) geeft de kern daarvan goed weer: archeologie
is niet meer synoniem voor wetenschappelijk onderzoek en opgravingen, maar bestrijkt het hele
proces van beheer van de ondergrond, behoud, selectie en besluitvorming over verwachte en
aanwezige archeologische waarden. Op het wettelijke kader en de archeologische
onderzoeksresultaten wordt verder ingegaan in Hoofdstuk 6.
2.4       Rijksbeleid
2.4.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een
krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan
regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke
ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere
overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een
filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een
selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en keuzes van burgers en
bedrijven. Om deze nieuwe aanpak vorm te geven, was een actualisatie van het ruimtelijk- en
mobiliteitsbeleid nodig. Dit heeft geresulteerd in de op 13 maart 2012 door de Minister
vastgestelde Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR).
Het Rijk stelt heldere ambities voor Nederland in 2040 en geeft haar visie hoe Nederland in 2040
er voor moet staan. Dit op basis van de (inter)nationale ontwikkelingen die de ruimtelijke en
mobiliteitsopgaven, zowel bovengronds als ondergronds, richting 2040 bepalen. Zo werkt het
Rijk aan een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Het Rijk kiest voor een
selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze 13 belangen
hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Tevens wordt een eenvoudigere regelgeving
nagestreeft. Daarbij verwacht het Rijk dat andere overheden zich eveneens inzetten voor meer
eenvoud en verdere integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving.
In de SVIR is een eerste integrale afweging gemaakt van de 13 nationale belangen. Deze
belangen zijn gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling.
Vergroten van de concurrentiekracht van Nederland
     1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een aantrekkelijk
          vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's
          met een concentratie van topsectoren.
     2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de
          energietransitie.
     3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via buisleidingen.
     4. Efficiënt gebruik van de ondergrond
Verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid
     5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en tussen de
10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>       belangrijkste stedelijke regio's inclusief de achterlandverbindingen.
   6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem.
   7. Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen om het
       functioneren van het mobiliteitssysteem te waarborgen.
Waarborgen kwaliteit leefomgeving
   8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen
       geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's.
   9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor
       klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling.
   10. Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke cultuurhistorische en
       natuurlijke kwaliteiten.
   11. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van
       flora- en faunasoorten.
   12. Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten.
   13. Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en
       infrastructurele besluiten.
                                                                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Zuidvleugel Zuid Holland
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' past binnen de in de Structuurvisie Infrastructuur
en ruimte beschreven ruimtelijke opgaven.
2.4.2       Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (AMvB Ruimte)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, met uitzondering van
enkele onderdelen, in werking getreden. Dit besluit is eerder aangekondigd als de Algemene
maatregel van bestuur Ruimte (AMvB Ruimte) en wordt ook wel afgekort als het 'Barro'.
De AMvB Ruimte is gericht op de doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke
12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>ruimtelijke plannen. Hierin worden door het Rijk kaderstellende uitspraken gedaan ten aanzien
van bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen in Nederland. Deze uitspraken onderscheiden zich in
die zin, dat van de provincies en gemeenten wordt gevraagd om met de inhoud daarvan rekening
te houden bij hun ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en
worden geacht direct of indirect (d.w.z.: door middel van tussenkomst door de provincie) door te
werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals bij de vaststelling van een
bestemmingsplan. De AMvB Ruimte bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken
van het rijk.
Omdat een deel van het ruimtelijk rijksbeleid en de bijbehorende kaders nog in ontwikkeling is
danwel nog niet in werking is getreden, wordt de AMvB Ruimte gefaseerd vastgesteld. De op 30
december 2011 inwerking getreden fase van de AMvB Ruimte bevat kaders ten aanzien van de
volgende onderwerpen:
      project Mainportontwikkeling Rotterdam;
      kustfundamenten;
      grote rivieren;
      waddenzee en waddengebied;
      defensie.
Vooralsnog is er geen sprake van nieuw of aanvullend beleid of regelgeving. De eerste fase van
de AMvB Ruimte bevat de reeds in de Nota Ruimte opgenomen beleidskaders.
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' past binnen de in de het Besluit algemene regels
ruimtelijke ordening beschreven ruimtelijke opgaven. De ontwikkeling van het plangebied
Rustoord heeft geen betrekking op de genoemde onderwerpen in de AMVB Ruimte.
2.4.3      Beleidsvisie "Kiezen voor karakter, Visie erfgoed en ruimte"
In deze visie, Visie erfgoed en ruimte genoemd, zet het kabinet de cultuurhistorische belangen
van nationale betekenis in een gebieds- en ontwikkelingsgerichte context. De visie is
complementair aan de Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SIVR), waarin het kabinet de
unieke cultuurhistorische waarden van nationaal belang planologisch borgt. De Visie erfgoed en
ruimte plaatst die waarden in een bredere context en geeft aan hoe de goede zorg voor die
belangen ook via niet-juridische instrumenten wordt nagestreefd. Het doel van deze visie is
tweeledig. In de eerste plaats maakt het rijk duidelijk welke belangen hij in de gebiedsgerichte
erfgoedzorg zelf behartigt, welke prioriteiten hij stelt en hoe hij wil samenwerken met publieke
en private partijen. In de tweede plaats legt het rijk met deze visie een basis voor een gedeeld
referentiekader voor gebiedsgericht erfgoedbeheer. Zo'n kader is nodig om effectieve
samenwerking mogelijk te maken tussen overheden onderling en tussen overheid en particulier
initiatief.
Het Rijk kiest voor de komende jaren vijf prioriteiten in zijn gebiedsgerichte erfgoedbeleid:
1.    werelderfgoed: samenhang borgen, uitstraling vergroten;
2.    eigenheid en veiligheid: zee, kust en rivieren;
3.    herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave: focus op groei en krimp
4.    levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie, ecologie;
5.    wederopbouw: tonen van een tijdperk.
Op basis van onderzoek van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed zijn 30 gebieden
geselecteerd uit de periode 1940-1965 die van nationaal cultuurhistorisch belang zijn. Voor de
Gemeente Leidschendam-Voorburg gaat het hierbij om de naoorlogse woonwijken De Heuvel en
Prinsenhof.
Het plangebied maakt echter geen deel uit van eerder genoemde wijken, zodat een verdere
uiteenzetting van dit beleid hier achterwege kan blijven.
                                                                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>2.4.4      Wet op de Archeologische Monumentenzorg
In Nederland is er bij de implementatie van 'Malta' voor gekozen om gemeenten een sleutelrol te
laten spelen bij het beheer van het bodemarchief. Op 1 september 2007 trad daarvoor de Wet
op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in werking. De Wamz omvatte de wijziging van
de Monumentenwet 1988, de Woningwet, de Wet Milieubeheer en de Ontgrondingenwet voor
het aspect archeologie. De integratie van de archeologie in de ruimtelijke besluitvorming werd
verder verankerd in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro, 2008), het Besluit ruimtelijke
ordening (Bro) en het Besluit Omgevingsrecht (2010). Het sluitstuk was de invoering van de Wet
Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) in oktober 2010). Gemeenten zijn op basis van
de Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht om de bestemming van gronden en de daarbij
behorende regels binnen een periode van tien jaar opnieuw vast te stellen.
Bestemmingsplannen dienen namelijk te zijn voorzien van planologische regelingen die voldoen
aan de eisen die heden ten dage daaraan worden gesteld. Hiermee is de implementatie van de
archeologische monumentenzorg geheel geïntegreerd in de ruimtelijke wetgeving en
besluitvormingsprocedures.
De sinds 2007 ingevoerde wijzigingen houdt in dat bij ruimtelijke plannen de initiatiefnemer van
de ruimtelijke ingreep door het bevoegd gezag kan worden verplicht de archeologische waarde
van het te verstoren terrein aan te tonen. Indien de archeologische waarde van het te verstoren
terrein naar het oordeel van het bevoegd gezag is vastgesteld (bijvoorbeeld door middel van
archeologisch vooronderzoek) kunnen de aanwezige en bedreigde archeologische waarden in
de belangenafweging kunnen worden meegewogen, zoals vastgelegd in het Europees Verdrag
van Valetta (Malta). Daarin neemt de zorg voor het archeologisch erfgoed een belangrijke plaats
in.
Nieuw is de bepaling dat "de verstoorder betaalt". Dit heeft tot gevolg dat alle kosten van
archeologisch onderzoek en het eventueel uitvoeren van een opgraving voor rekening van de
initiatiefnemer van een (bouw)plan is.
De archeologische waarden zijn op landelijk niveau aangegeven op de door de Rijksdienst voor
het Cultureel Erfgoed (RCE) uitgebrachte Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW).
2.5        Provinciaal beleid
2.5.1      Visie op Zuid-Holland
2.5.1.1 Algemeen
Op 2 juli 2010 hebben Provinciale Staten de 'Visie op Zuid-Holland' vastgesteld. De Visie op
Zuid-Holland bestaat uit de:
      provinciale Structuurvisie met een functiekaart en een kwaliteitskaart;
      verordening Ruimte;
      uitvoeringsagenda.
In de Visie op Zuid-Holland beschrijft de provincie haar ruimtelijke doelstellingen en provinciale
belangen (structuurvisie), stelt zij regels aan ruimtelijke ontwikkelingen (verordening) en geeft zij
aan wat nodig is om dit te realiseren (uitvoeringsagenda). Er vindt jaarlijks een actualisatie
plaats van de structuurvisie en de verordening. In de volgende paragrafen worden de betreffende
provinciale documenten verder toegelicht.
14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>2.5.1.2 Provinciale structuurvisie
De Provinciale structuurvisie is een integrale ruimtelijke structuurvisie, die in de plaats is
gekomen van het interim ruimtelijk beleid voor de provincie Zuid Holland. Het interimbeleid was
opgenomen in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie Zuid-Holland 2020 (2004), de
streekplannen Zuid-Holland Zuid (2000), -West (2003), -Oost (2003) en Rijnmond (2005), met
inbegrip van de herzieningen en uitwerkingen daarvan, de Nota Regels voor Ruimte (2006) en de
structuurvisie Noordse Buurt-Nieuwkoop (2009). Verder zijn in deze structuurvisie
geimplimenteerd de beleidslijnen uit de Nota 'Voorloper Groene Hart', een gezamenlijke nota
van de provincies Zuid-Holland, Noord-Holland en Utrecht waarin gemeenschappelijke
bouwstenen voor het Groene Hart zijn vastgelegd. Ook de verstedelijkingsafspraken over de
Zuidvleugel zijn in deze structuurvisie verankerd.
In de Provinciale Structuurvisie geeft de provincie haar ruimtelijke doelstellingen en provinciale
belangen. Een doorkijk naar 2040 en de visie voor 2020 met bijbehorende uitvoeringsstrategie.
Er staat in hoe de provincie samen met haar partners wil omgaan met de beschikbare ruimte.
Met de structuurvisie werkt de provincie aan een vitaal Zuid-Holland, met meer samenhang en
verbinding tussen stad en land. Hierdoor is in Zuid-Holland goed wonen, werken en recreëren
voor iedereen binnen handbereik.
De provinciale belangen van Zuid-Holland hangen samen met maatschappelijke trends en
ontwikkelingen. De provincie geeft daarmee vervolgens sturing aan de ruimtelijke inrichting en
ontwikkeling van de provincie. Relevant voor het provinciaal belang en de inzet van ruimtelijke
sturings- en overige instrumenten is het bestuurlijke uitgangspunt 'Lokaal wat kan, provinciaal
wat moet'. Dit betekent dat de provincie alleen projecten zélf oppakt, wanneer zij daarbij een
toegevoegde waarde heeft. Dit betreft vraagstukken op regionale schaal, waarvoor de provincie
beleid ontwikkelt. De ruimtelijke samenhang tussen provinciale vraagstukken staat hierin
centraal.
De provinciale belangen zijn geordend volgens vijf integrale en ruimtelijk relevante hoofdopgaven:
     aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
     duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
     divers en samenhangend stedelijk netwerk;
     vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
     stad en land verbonden.
Ook de provinciale instrumenten op het gebied van de ruimtelijke ordening komen in deze
structuurvisie aan de orde. De provincie ordent op kaarten, ontwikkelt programma's en
projecten, agendeert zaken en laat onderzoek uitvoeren. Zij stuurt op hoofdlijnen door kaders te
stellen en het lokale bestuur ruimte te geven bij de ruimtelijke inrichting. Gemeenten krijgen
vrijheid om binnen de gestelde kaders de ruimte voor burgers en bedrijven optimaal in te richten.
De ambitie van de provincie is om het aantal regels en procedures te verminderen.
Het plangebied 'Rustoord' is in de provinciale structuurvisie geheel aangegeven als stads- en
dorpsgebied met hoogwaardig openbaar vervoer: aaneengesloten bebouwd gebied, waarin de
functies wonen, werken en voorzieningen gemengd en gescheiden voorkomen. Het beleid is
gericht op concentratie van verstedelijking binnen de bebouwingscontouren. De ontwikkeling van
het plangebied 'Rustoord' past binnen de in de provinciale structuurvisie beschreven ruimtelijke
opgaven.
                                                                                                   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Uitsnede provinciale structuurvisie
2.5.1.3 Verordening Ruimte
Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten,
waarvan een verordening er één is. De verordening stelt regels aan gemeentelijke
bestemmingsplannen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. In
het algemeen lenen vooral onderwerpen met heldere criteria, weinig gemeentelijke
beleidsvrijheid en een zwaarwegend provinciaal belang zich hiervoor. De ambitie van de
Provincie Zuid-Holland is om het aantal regels en procedures te verminderen. Ook hier geldt:
'Lokaal wat kan, provinciaal wat moet'. In de door Provinciale Staten van Zuid-Holland
vastgestelde Verordening Ruimte zijn regels opgenomen over bebouwingscontouren, agrarische
bedrijven, kantoren, bedrijventerreinen, detailhandel, waterkeringen, milieuzoneringen, lucht- en
helihavens, molen - en landgoedbiotopen. Enkele onderwerpen in de Verordening vloeien
rechtstreeks voort uit de AMvB Ruimte, zoals regels over de Ecologische Hoofdstructuur.
Het bestemmingsplan 'Rustoord' voorziet in een herontwikkeling van het perceel waar tot medio
2013 het verzorgingshuis 'Rustoord' stond. Uit onderzoek bleek dat renovatie van het voormalige
verzorgingshuis zeer hoge kosten met zich mee zou brengen. Voorts zouden daarmee een
aantal knelpunten, zoals te smalle gangen en te kleine sanitaire ruimtes, niet opgelost worden.
WoonZorgcentra Haaglanden heeft daarom besloten om het complex geheel te slopen en een
nieuw complex te bouwen. Het plangebied is gelegen binnen de bestaande stads- en
16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>dorpskern. Gelet op bovenstaande uitgangspunten past de herontwikkeling van het terrein
binnen de Verordening Ruimte.
2.5.1.4 Uitvoeringsagenda
In de Uitvoeringsagenda geeft de provincie Zuid-Holland inzicht in de keuzes die zij maakt bij de
uitvoering van de 5 hoofdopgaven op (boven)regionale schaal. De Uitvoeringsagenda speelt
daarmee in op de actualiteit, waarin de overheid gevraagd wordt scherpe keuzes te maken en
daarmee effectief uitvoering te geven aan het ruimtelijk beleid. De agenda legt ook een verband
met investeringen op nationaal niveau. Op basis van de Uitvoeringsagenda voeren provincie en
regio's het gesprek over de uitvoering van het provinciaal ruimtelijk beleid.
Voor de gemeente Leidschendam-Voorburg geldt dat in het kader van de Structuurvisie Ruimte
voor Wensen 2040, herijking 2012 met daarbij behorend uitvoeringsprogramma wordt ingevuld
hoe de voor haar grondgebied relevante opgaven uitvoering zullen krijgen en de prioritering
hiervan. De drie geformuleerde pijlers, als basis voor duurzame ontwikkeling van onze gemeente
tot 2040, geven richting aan de gewenste ruimtelijke opgaven. Het uitvoeringsprogramma biedt
vervolgens de basis voor het actief vormen van allianties en samenwerkingsverbanden om het
gewenste ontwikkelingsperspectief voor 2040 een stap dichterbij te brengen.
2.5.2     Cultuurhistorischehoofdstructuur
2.5.2.1 Algemeen
De Cultuurhistorische hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS) geeft een overzicht van cultureel
erfgoed in de provincie Zuid-Holland. Het cultureel erfgoed wordt hier opgevat als het geheel van
overblijfselen uit het verleden in de bodem (archeologie), de ongebouwde omgeving (landschap)
en de gebouwde omgeving (nederzettingen). Wanneer deze overblijfselen nog voldoende
herkenbaar zijn als een kenmerk van de regionale bewonings- en ontginningsgeschiedenis, zijn
ze op kaart gezet: de zogenoemde cultuurhistorische kaart van Zuid-Holland.
De cultuurhistorische kaart van Zuid-Holland geeft een overzicht op hoofdlijnen van
cultuurhistorische kenmerken en waarden in deze provincie. Deze kaart kent 3 verschillende
thema's: archeologie, historische stedenbouw en historisch landschap. Ieder thema bestaat
weer uit 2 kaarten, de kenmerkenkaart en de waardenkaart, die inzichtelijk maken wat in
Zuid-Holland cultuurhistorisch van belang is en waarom.
De cultuurhistorische kaart is een belangrijke onderlegger voor ruimtelijke planvorming.
Daarmee wil de provincie stimuleren dat cultuurhistorie behouden blijft en/of ingepast wordt bij
nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast heeft de provincie de zogenoemde Regioprofielen
Cultuurhistorie opgesteld. Dit zijn zestien regioprofielen, die als een handreiking en
sturingskader voor gemeenten, waterschappen, terreinbeheerders en adviesbureaus dienen om
cultuurhistorie op te nemen in ruimtelijke plannen. Ze zijn een uitwerking van de algemene
richtlijnen voor cultuurhistorie in ruimtelijke plannen, zoals die staan in de Provinciale
Structuurvisie. De regioprofielen zijn een aanscherping van het bestaande beleid voor
cultuurhistorie en ruimtelijke planvorming.
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' is niet strijd met in de Cultuurhistorische
hoofdstructuur beschreven uitgangspunten.
2.5.2.2 Limes
De Limes is de aanduiding van de noordgrens van het voormalige Romeinse rijk, die zich in
Europa uitstrekt van de Balkan tot in Engeland. In Nederland vormt de Rijn de Noordgrens.
Vanwege de grote archeologische betekenis is de Limes voorgedragen om benoemd te worden
tot UNESCO Werelderfgoed.
In Zuid-Holland wordt de Limes gevormd door een zone langs de Oude Rijn, van de grens van
Zuid-Holland met Utrecht tot aan de kust bij Katwijk, en door een zone langs het
Rijn-Schiekanaal, vanaf Leiden naar Voorburg. De kernwaarden betreffen: verspreide, losse
militaire complexen (forten, wachttorens, militaire vici, havens en aanlegplaatsen); steden en
grafvelden die redelijkerwijs behorend tot de militaire centra; verbindende structurerende
                                                                                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>elementen als de rivier (gereconstrueerde bedding van Beneden-, Kromme en Oude Rijn in de
Romeinse tijd), de Limesweg en enkele andere stukken infrastructuur als het Kanaal van
Corbulo en de weg tussen Nijmegen en Rijn.
Naar verwachting loopt langs Voorburg en het plangebied Rustoord het kanaal van Corbulo.
Deze verbinding tussen de Rijn en de Maas is door het Romeinse leger aangelegd in 47 na
Christus en maakte het mogelijk om zonder omweg via zee, patrouilles uit te voeren. In
Voorburg zijn ook resten gevonden van het Forum Hadriani. Naast Nijmegen is dit de enige
Romeinse stad in Nederland met stadsrechten. Forum Hadriani was lange tijd de hoofdstad van
het Romeinse district van de Cananefaten, een Germaanse stam die het gebied tussen de
mondingen van de Maas en de Oude Rijn bewoonde.
Op basis van de Verordening Ruimte is het noodzakelijk dat een bestemmingsplan regels
opneemt ter bescherming van de archeologische waarden. Het bestemmingsplan Rustoord
bevat 2 artikelen ter bescherming van de nog in de bodem aanwezige archeologische waarden.
2.5.3     Archeologie
De provincie Zuid-Holland draagt medeverantwoordelijkheid voor het behoud en beheer van het
cultuurhistorisch erfgoed op en in haar grondgebied. De archeologische waarden die zich
(vrijwel) onzichtbaar in de grond bevinden, zijn onderdeel van dat cultuurhistorisch erfgoed. Met
de ontwikkeling van de Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS) in 2001 en de herziening
daarvan in 2007 heeft de provincie de archeologische waarden in kaart gebracht. De
bescherming van het bodemarchief is wettelijk geregeld in de Wet op de archeologische
monumentenzorg (Wamz).
Het beleid van de Provincie Zuid-Holland richt zich, conform het Rijksbeleid en de WAMZ op het
behouden van archeologische waarden op de plaats waar de waarden zijn aangetroffen.
Bij het opstellen van een ruimtelijk plan dient onderzoek te worden gedaan naar de
aanwezigheid van archeologische waarden in het plangebied. Het provinciale beleid aangaande
archeologie staat vermeld in de provinciale Verordening Ruimte, actualisering 2012 en de
structuurvisie "Visie op Zuid-Holland". De provincie actualiseert deze verordening regelmatig.
Uitgangspunt is de vigerende versie van de provinciale Verordening.
De provincie Zuid-Holland heeft op 2 juli 2010 de Visie op Zuid-Holland Verordening Ruimte
vastgesteld. In de verordening worden regels gesteld, op basis van artikel 4.1, eerste lid Wet
ruimtelijke ordening. De verordening Ruimte is in 2012 geactualiseerd, de geactualiseerde
Verordening Ruimte is op 10 juli 2012 door de Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland
vastgesteld. De Provincie stelt in haar Verordening Ruimte dat het haar wens is, duidelijker aan
te geven hoe de verdeling van de verantwoordelijkheid is tussen provincie en gemeenten bij het
beschermen van bekende en potentiële archeologische waarden. Uitgangspunt is dat de
gemeenten meer ruimte krijgen om hun eigen archeologiegebied in relatie tot de ruimtelijke
ordening beter uit te voeren.
De gemeenten krijgen het voortouw bij de gebieden met verwachte archeologische waarden. Het
gaat om de gebieden met een redelijk tot hoge trefkans op archeologische sporen en gebieden
met een zeer hoge trefkans op archeologische sporen. Gemeenten kunnen voor die gebieden
gemotiveerd afwijken van het provinciaal beleid op basis van een archeologische waardenkaart
die gestoeld is op archeologisch onderzoek. De provincie zal zich dan terughoudend opstellen.
Het provinciaal belang is het grootst in de gebieden met hoge en zeer hoge bekende
archeologische waarden. Deze gebieden zijn daarom benoemd als planologische
aandachtsgebieden. De daar aanwezige archeologische waarden hebben een relatie met de in
de POA benoemde provinciale onderzoeksthema's. Deze waarden moeten goed beschermd
worden in het bestemmingsplan. Daarom worden de archeologische aandachtsgebieden
vastgelegd in de verordening. Door vaststelling van eigen archeologiebeleid en een gemeente
dekkende archeologische beleidskaart kan een gemeente op basis van lokale omstandigheden
gemotiveerd afwijken (naar beneden en naar boven) en een eigen planologisch regime
ontwerpen.
18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>2.6      Regionaal beleid
De regio Haaglanden is de dichtbevolkste regio van Nederland. Om de schaarse ruimte zo goed
mogelijk te gebruiken is regionale afstemming van groot belang. Hiertoe werken negen
gemeenten samen in het Stadsgewest Haaglanden. De gemeenschappelijke doelstelling van de
negen gemeenten is om te komen tot een goed bereikbare regio met een sterke economische
concurrentiepositie en een aantrekkelijk leef-, woon- en vestigingsklimaat.
2.6.1    Regionaal Structuurplan Haaglanden
Op 16 april 2008 heeft het Algemeen Bestuur van het Stadsgewest Haaglanden het Regionaal
Structuurplan Haaglanden 2020 (RSP) vastgesteld. Dit plan bevat de regionale visie voor de
ruimtelijke ontwikkeling van Haaglanden tot 2020 (met een doorkijk naar 2030). Hierin worden
richtinggevende en kaderstellende uitspraken gedaan op het gebied van verkeer, wonen,
werken, water en groen. Deze uitspraken zijn (mede)bepalend bij de voorbereiding en uitwerking
van de afzonderlijke gemeentelijke ruimtelijke plannen en bovenregionaal beleid. Voor de negen
betrokken gemeenten vormt het RSP het integrale beleidskader waaraan het afzonderlijke
gemeentelijke beleid en bestemmingsplannen tot 2018 moeten voldoen.
                                                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Uitsnede visiekaart ontwikkelingsbeeld RSP Haaglanden
Het RSP onderschrijft het concentreren van wonen en werken binnen het stedelijk gebied. Dit
heeft een gunstig effect op het draagvlak van stedelijke voorzieningen en het terugdringen van de
automobiliteit ten gunste van langzaam verkeer. Voor het plangebied 'Rustoord' beschrijft het
RSP geen beleidsuitgangspunten die van belang zijn voor de doorwerking in het voorliggende
bestemmingsplan.
2.6.2    Regionale Woonvisie 2000-2015
De regionale Woonvisie Haaglanden 2000-2015 vormt een aanvulling op het specifieke gebied
van het wonen op het RSP. De centrale regionale ambitie met betrekking tot het wonen is het
streven naar verruiming van de kwaliteit van het woonaanbod, wat neerkomt op het vergroten van
de keuzemogelijkheden op de woningmarkt met aandacht voor bijzondere groepen op die markt.
De regio wil zoveel mogelijk inspelen op de keuzemogelijkheden van de bewoners om vorm te
geven aan hun eigen woonwensen. Binnen deze regionale strategie kiezen de gemeenten voor
lokale oplossingen. De gemeente Leidschendam- Voorburg wil haar identiteit als veelzijdige,
maar vooral ook als ruime en rustige woongemeente behouden en versterken. De uitwerking van
de Regionale Woonvisie 2000-2015 is opgenomen in de gemeentelijke WOONvisie 2020.
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' past binnen de Regionale Woonvisie 2000-2015.
2.6.3    Waterbeheerplan Hoogheemraadschap van Delfland
In 2010 is door het Hoogheemraadschap van Delfland een nieuw Waterbeheerplan (WBP)
vastgesteld. Daarin zijn de ambities van Delfland opgenomen en de maatregelen die Delfland tot
2015 in het watersysteem zal treffen. De koers bouwt voort op die in het vorige waterbeheerplan.
Delfland gaat het beheer en onderhoud van het watersysteem optimaliseren en zal daarbij flink
investeren in waterkwaliteit, waterkeringen en het voorkomen van wateroverlast en/of
watertekort. Voor de zuiveringstechnische infrastructuur ligt de nadruk op beheren, onderhouden
en optimaliseren. De kern van het Delflands beleid voor de planperiode 2010-2015 is gevat in
drie ambities en vijf 'uitgangspunten' voor de aanpak.
De ambities zijn:
     een robuust en veerkrachtig watersysteem;
     het beheer van de afvakwaterketen is doelmatiger, transparanter en duurzamer krijgen;
     weten hoe te anticiperen op veranderende extremen en in te spelen op calamiteiten.
Hoofdlijnen van de aanpak zijn:
1. Delfland spreidt de realisatie van de wateropgave in de tijd, zodat de lastenstijging binnen
     de perken blijft en het tempo aansluit bij de mogelijkheden van het gebied;
2. Delfland zorgt dat het watersysteem en de zuiveringstechnische werken in goede staat
     verkeren en naar behoren functioneren;
3. Delfland realiseert de wateropgave integraal;
4. Delfland werkt transparant, klantgericht en innovatief;
5. Delfland werkt duurzaam.
Het plangebied 'Rustoord' valt geheel binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap
van Delfland.
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>2.7       Gemeentelijk beleid
2.7.1     Structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040, herijking 2012
De herijking (vastgesteld op 25 september 2012) vormt de basis voor de (bestuurlijk)
strategische keuzes en geeft richting aan de hoofdlijnen van het gewenste ruimtelijke
ontwikkelingsbeeld van de gemeente tot 2040. Als overkoepelende ambitie streeft de
structuurvisie naar een positionering van de gemeente als aantrekkelijke, groene en duurzame
woon- en werkstad. De herijkte uitgangspunten (opgaven, doelstellingen en ambities) zijn
vertaald naar drie pijlers:
     versterken van de groene woonstad;
     verbeteren van economische kansen en voorzieningenstructuur;
     beter benutten en verbeteren van de bereikbaarheid.
De structuurvisie gaat daarbij uit van een indeling van de gemeente in een stedelijk gebied, de
Vlietzone en het buitengebied. Plangebied 'Rustoord' valt binnen het zogenaamde 'Stedelijk
Gebied' en de 'Vlietzone'. Voor deze gebieden zijn de volgende opgaven geformuleerd.
Stedelijk gebied:
     realisatie van 80% van de woningbouwopgave binnen bestaand stedelijk gebied;
     faciliteren van 5% groei van de bevolking in de periode 2012-2040;
     behoud en versterking van het groene karakter van de stad en van de kwaliteit van de
     bestaande woonmilieus, toevoegen van nieuwe woonmilieus;
     verbetering van de leefbaarheid van bestaande wijken en kwaliteitsverbetering van het
     stedelijk raamwerk en de identiteitsdragers (structuurbepalende identiteitsdragers zijn
     bijvoorbeeld de Vlietzone, de Loo-zone en het historisch lint Parkweg-Veursestraatweg);
     duurzame stedelijke ontwikkeling, onder meer door meervoudig ruimtegebruik, het beter
     benutten van de openbaar vervoerscapaciteit en verbetering van fietsverbindingen;
     versterken van de buurt- en wijkvoorzieningen, versterken van de complementariteit en het
     kwaliteitsniveau van de winkelcentra;
     nieuwe economische kansen creëren door functieverandering, herstructurering en
     transformatie van gebieden, passend bij de positionering als groen woonwerkstad.
Vlietzone:
     benutten en verder versterken van de groen-blauwe kwaliteiten en de recreatieve potentie
     van de Vlietzone;
     grote ruimtelijke dynamiek creëren op de middellange en lange termijn in samenhang met
     verbetering van de bereikbaarheid (MIRT-opgaven Haaglanden);
     versterken van de identiteit van de kernen en benutten van de ligging van de oude kernen en
     cultuurhistorische kwaliteiten aan de Vliet;
     excellente woonmilieus creëren aan de Vlietoevers.
Daarnaast wordt in de herijking structuurvisie gesteld dat de Loo-zone één van de
identiteitsdragers is van de gemeente. De Loo-zone waar Park Vreugd en Rust toe behoort, kan
o.a. aantrekkelijker en herkenbaarder gemaakt worden door verbetering van de architectuur van
de gevelindelingen.
                                                                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Structuurbeeld 2040
Dit bestemmingsplan maakt op de locatie Rustoord de bouw mogelijk van een nieuw
woonzorg-centrum en een wooncomplex (zie hoofdstuk 4, visie op het plangebied). Deze
nieuwe ontwikkeling past binnen meerdere van de uitgangspunten van de structuurvisie, want:
     De nieuwbouw maakt de realisering mogelijk van specifiek op de ouderenzorg afgestemde
     huisvesting en van een eigentijds wooncomplex en draagt daarmee bij aan het behoud van
     de kwaliteit bij de bestaande woonmilieus;
     Het bestemmingsplan voorziet in het realiseren van een ondergrondse parkeergarage
     waarmee voorzien wordt in meervoudig ruimtegebruik;
     Langs de Vliet blijft een onbebouwde openbare wandelzone gehandhaafd waarmee de
     groen-blauwe kwaliteiten van deze groen- en waterzone worden benut;
     Door de nieuwbouw op zorgvuldige wijze in te passen in de Oude Dorpskern en langs de
     Vliet kunnen de identiteit van het historische centrum en de cultuurhistorische kwaliteiten
     aan de Vliet worden versterkt.
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' past binnen de in de Structuurvisie Ruimte voor
wensen 2040, herijking 2012 geformuleerde ruimtelijke opgaven.
2.7.2 Groenstructuurplan Gemeente Leidschendam-Voorburg (2010): Buitengewoon
Groen
Het groenstructuurplan geeft op hoofdlijnen aan welk groen van belang is op gemeentelijk niveau
en waar het groen versterkt kan worden. Het garandeert het groene karakter van de gemeente in
de toekomst door de hoofdgroenstrucuur duidelijk te benoemen, verbindingen te maken en de
ligging aan het buitengebied te versterken.
Om het groen in de gemeente te versterken wordt er ingezet op drie niveaus:
     groene zones;
     groene lijnen;
     groene wijken.
Om de ambities te verwezelijken, wordt in het Groenstructuurplan gesteld dat bij nieuwe
ruimtelijke projecten het groen vanaf de initiatieffase een serieus onderdeel moet zijn van de
planvorming. Voor elk ruimtelijk plan dient daarom, als onderdeel van de planvorming, een
22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>groene paragraaf geschreven te worden.
Plangebied 'Rustoord' valt binnen de 'Loo-zone' en 'Vlietzone'. Voor deze zones zijn de volgende
ambities geformuleerd.
Afbeelding: De groene zones
2.7.2.1 Loo zone
De Loo-zone moet hét stadspark worden binnen de gemeente. Daarnaast vormt het de
verbinding tussen de overige zones (de Spoorzone, de Centrale Zone en de Vlietzone). Een
kwaliteitsslag inclusief een goede langzaamverkeersstructuur die de andere zones met elkaar
verbindt, levert een belangrijke bijdrage aan de groenbeleving van de gemeente. De belangrijkste
groenaspecten voor deze zone zijn het 'effect', de 'samenhang' en de 'variatie' van het groen.
De opgaven binnen de 'Loo-zone' zijn:
    het vergroten van de recreatieve beleving van deze zone;
    de afzonderlijke parkdelen door middel van een 'rode draad' ruimtelijk meer met elkaar
    verbinden, zonder dat het karakter van het individuele parkdeel verloren gaat;
    maken van een continue langzaamverkeersroute door de gehele zone;
    benoemen van het karakter per parkdeel en indien nodig herinrichten van parkdelen, waarbij
    rekening gehouden wordt met de bodemkundige ondergrond en de ecologische en
    natuurwaarden;
    verbeteren van de fysieke en ruimtelijke verbinding met het Haagse deel van deze zone;
    onderzoek naar het ruimtelijk beter inpassen van thans losliggende elementen, zoals
    tennispark 'Vreugd en Rust';
    een fysieke verbinding maken met de Vlietzone over de Vliet heen.
2.7.2.2 Vlietzone
De Vlietzone is één van de vier belangrijke groenzones voor de gemeente. De Vliet vormt de
ruggengraat van deze zone. Zij verbindt de verschillende aanliggende gebieden met elkaar. Vaak
is de Vliet met de aangrenzende strandwal ook de reden geweest voor de ligging van die
gebieden. Te denken valt hierbij aan de voormalige landgoederen, maar ook aan de twee oude
kernen van Voorburg en Leidschendam, beide aan de Vliet gelegen. De ambitie is om de
ruimtelijke eenheid rondom de Vliet te versterken en de recreatieve beleving te vergroten, waarbij
de nadruk ligt op oever- en waterrecreatie. Daarnaast wordt ingezet op wandelen en fietsen
langs deze zone. De Vlietzone een bijdrage aan het 'effect', 'de samenhang' en de 'variatie' van
het groen.
De opgaven binnen de 'Vlietzone' zijn:
    maken van een aantrekkelijke recreatieve groene route langs de zuid-oostzijde van de Vliet;
                                                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>     aandacht voor de toegankelijkheid van de oevers aan de westzijde van de Vliet, al dan niet
     in combinatie met routes door de landgoederen;
     stimuleren van voorzieningen ten behoeve van oever- en waterrecreatie;
     een verdere uitwerking maken van de gewenste functies en gebruik van deze zone;
     versterken van de asymmetrie van de Vlietoevers;
     uitwerking van de diverse landgoederen langs de Vliet waarbij de cultuurhistorie het
     uitgangspunt vormt.
De locatie Rustoord grenst zowel aan de Loo-zone als aan de Vliet-zone. Het park Vreugd en
Rust dat grenst aan de locatie maakt deel uit van de Loo-zone. In dit bestemmingsplan is
rekening gehouden met de beide groene zones (zie hoofdstuk 4), door:
     tussen de nieuwbouw op de locatie Rustoord en het park Vreugd en Rust een onbebouwde
     groene zone open te laten, zodat de bomen aan de rand van het park niet in hun
     ontwikkeling worden belemmerd;
     langs de Vliet een onbebouwde openbare wandelzone te handhaven waarmee de
     groen-blauwe kwaliteiten van deze recreatief waardevolle groen- en waterzone tot hun recht
     blijven komen.
De ontwikkeling van het plangebied 'Rustoord' past binnen de in het Groenstructuurplan
'Buitengewoon Groen' geformuleerde opgaven.
2.7.3 Water verbindt en geeft kleur aan je stad, Waterplan Leidschendam-Voorburg
2007-2015(2007)
Het Waterplan Leidschendam-Voorburg 2007-2015 is een gezamenlijk product van de gemeente
Leidschendam-Voorburg, het Hoogheemraadschap van Delfland en het Hoogheemraadschap
van Rijnland. Het waterplan gaat ervan uit dat het watersysteem in 2015 zo veel water kan
bergen dat wateroverlast en verdroging voorkomen kunnen worden. Bovendien moet het water
dan schoon en ecologisch gezond zijn en bijdragen aan een prettige leefomgeving. Om de
ambitieuze doelen van het waterplan te realiseren moet water een integraal onderdeel zijn van
alle strategische en ruimtelijke plannen. Het waterplan moet het waterbeheer inhoudelijk en
procesmatig verbeteren, met voortdurende aandacht voor duurzaamheid.
Waterbeheer en watertoets
De initiatiefnemer dient in het kader van de watertoets in een vroeg stadium overleg te voeren
met de waterbeheerder over het ruimtelijk plan. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke
ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer.
Het plangebied 'Rustoord' ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van
Delfland. Het Hoogheemraadschap is daarnaast ook in het kader van het vooroverleg op grond
van de Wro betrokken bij het tot stand komen van het bestemmingsplan.
2.7.4     Duurzame gebiedsontwikkeling
De Wro strekt ter bevordering van een “duurzame” ruimtelijke kwaliteit. Dit vertaalt zich in de
beschrijving van de bestaande milieusituatie.
2.7.4.1 Energie
In het in 2009 vastgestelde Klimaatplan Leidschendam-Voorburg 2009-2020 (zie raadsbesluit
2009/11053) staan uitgangspunten voor de doelgroep woningen geformuleerd, de doelgroep die
met name ook van belang is binnen dit bestemmingsplan.
     De gemeente kiest voor integrale woonkwaliteit. Naast energiebesparing betekent dit
     bijvoorbeeld ook meer comfort in woningen en een gezond binnenklimaat. Energiebesparing
     mag nooit ten koste van de gezondheid van bewoners en de gemeente blijft daarom het
     belang van goede ventilatie benadrukken. Voor de grotere projecten (met meer dan één
     woning) vindt toetsing plaats met het instrument GPR gebouw waarmee de
     duurzaamheidskwaliteit wordt bepaald;
     Bij alle nieuwbouwwoningen wordt gestreefd naar 10% verlaging van de EPC-norm, zoals
     voorgeschreven in het Bouwbesluit. Woningen worden flexibel gebouwd met het idee dat
24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>     deze op termijn energieneutraal moeten worden. Zo kan worden besloten om woningen
     geschikt te maken voor latere toepassing van zonne-energie of lage temperatuur
     verwarming;
     De gemeente drukt de CO2-reductie bij nieuwbouw vanaf 200 woningen en herstructurering
     uit in de Energie Prestatie op Locatie (EPL). Bouwen volgens de minimumeisen levert bij
     nieuwbouw een EPL van 6,6 op, een energieneutrale locatie levert een EPL van 10 op. Voor
     alle nieuwbouwprojecten met meer dan 200 woningen wordt, afhankelijk van de locatie en
     het type bouwproject, een minimale EPL gerealiseerd van 7,0 tot 8,0.
In het kader van het klimaatbeleid wordt gestreefd naar het opnemen van collectieve duurzame
energieopties in bestemmingsplannen en bouwplannen. Een energievisie geeft voor grotere
bouwprojecten de mogelijkheden aan voor duurzame energiemogelijkheden binnen
Leidschendam-Voorburg.
2.7.4.2 Duurzaam bouwen
De ambities en afspraken op het gebied van duurzaam bouwen zijn vastgelegd in de beleidsnota
Duurzaam bouwen (Dubo) van de gemeente, geactualiseerd op het onderdeel energie door het
Klimaatplan 2009-2020. Hierin zijn de ambities en doelstellingen op rijks-, provinciaal- en
regioniveau vertaald naar het gemeentelijk werkveld. In de nota Duurzaam bouwen (2004-2009)
zijn drie onderdelen als eis opgenomen voor gemeentelijke initiatieven (raadsbesluit 2004-1781).
De drie verplichte maatregelen zijn:
     indien hout wordt toegepast, pas dan duurzaam geproduceerd hout toe. Dit is met name
     hout met het FSC-keurmerk (Forest Stewardship Council), conform FSC-convenant met
     Haaglanden;
     vermijd consequent het gebruik van zink, lood en koper voor zover blootgesteld aan de
     buitenlucht en gebruik geen koper voor waterleidingen (volgt uit het Waterplan en beleid
     Waterschappen);
     beperk zoveel mogelijk het gebruik van PVC in alle bouwdelen. Indien gebruik wordt
     gemaakt van PVC, gebruik dan gerecycled PVC en PVC waarvoor een retoursysteem
     bestaat.
De drie genoemde maatregelen worden waar mogelijk vastgelegd in intentie- of
samenwerkingsovereenkomsten met andere ontwikkelende partijen. De beleidslijn is dat de
gemeente werkt met het instrument GPR-gebouw. De gemeente gebruikt dit meetinstrument
om de Dubo-prestatie van eigen projecten zichtbaar te maken en bevordert het gebruik van het
instrument door derden.
GPR-gebouw is een veelgebruikt hulpmiddel voor het maken van duurzaamheidkeuzen bij
nieuwbouw en renovatie van woningen, utilitaire gebouwen en scholen. GPR-gebouw is een
praktische en gebruiksvriendelijke online applicatie om plankwaliteit en milieubelasting van een
project is samenhang te optimaliseren. De prestaties worden uitgedrukt in rapportcijfers. Hierbij
behaal je een 6 als je bouwt volgens het Bouwbesluit. Het steven naar een maximale
duurzaamheid wordt vertaald in een score van 10. Welke score behaald dient te worden is
vooralsnog afhankelijk van het project.
                                                                                               25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>2.7.5    Herijking Archeologie 2013
Conform de herziene Monumentenwet moeten gemeenten het archeologische belang
meewegen in ruimtelijke projecten vanaf 100 m². Omdat gemeenten ook andere belangen te
behartigen hebben, zoals economie, landbouw, wonen en infrastructuur, biedt de wet
gemeenten daarbij wel beleidsruimte. Om deze taak goed te kunnen uitvoeren heeft de
Gemeente Leidschendam-Voorburg in samenwerking met de gemeenten Voorschoten en
Wassenaar archeologie beleid ontwikkeld en vastgesteld in 2009. In 2014 heeft de gemeente
Leidschendam-Voorburg haar archeologiebeleid herijkt, 'archeologienota herijking 2013. In de
Nota archeologie wordt een globaal overzicht van het archeologische erfgoed van de
pactgemeenten gegeven en zijn de beleidsregels ten aanzien van de omgang met het
archeologische bodemarchief geformuleerd. De archeologische beleidskaart toont de globale
archeologische waarde en verwachting per (soort) gebied met de daarbij behorende
beleidsregels.
De bodem van de Gemeente Leidschendam-Voorburg is rijk aan archeologische waarden. Veel
daarvan zijn echter nog niet of maar ten dele bekend. Bij gebieden waar de waarden niet bekend
zijn, maar waar de bodemopbouw de aanwezigheid van archeologische waarden mogelijk
maakt, wordt gesproken van een archeologische verwachting. Op de kaart wordt vermeld welke
eventuele beperkende maatregelen van toepassing zijn en welk archeologisch onderzoek bij
bodemverstorende activiteiten verplicht is gesteld. De gemeente Leidschendam-Voorburg voert
een actief beleid om de bekende archeologische waarden binnen de gemeentegrenzen te
actualiseren indien er nieuwe of aanvullende gegevens bekend worden. Het wordt daarom
aangeraden de gemeentelijke website te bezoeken voor de meest actuele versie van de
archeologische beleidskaart.
2.7.6    Gemeentelijke erfgoedverordening
Het is voor iedere gemeente verplicht om een verordening vast te stellen waarin de inschakeling
is geregeld van een monumentencommissie. Deze commissie adviseert op het gebied van de
monumentenzorg en heeft in elk geval tot taak om te adviseren over omgevingsvergunningen
voor wijziging aan (van) rijks- en/of gemeentelijke monumenten. Gemeentelijke monumenten
worden aangewezen en beschermd op basis van de Erfgoedverordening
Leidschendam-Voorburg 2010. Daarnaast vormt de Erfgoedverordening Leidschendam-Voorburg
2010 de basis voor het aanwijzen van gemeentelijke dorpsgezichten en gemeentelijke
groenmonumenten. Ook is het mogelijk op basis van de verordening een gebouw, groenelement
of structuur aan te wijzen als een beeldbepalende zaak. De gemeentelijke monumenten of
beeldbepalende zaken worden geregistreerd op een gemeentelijke monumentenlijst.
2.7.7    Verkeers- en Vervoerplan 2004
De hoofdlijnen van het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer zijn vastgelegd
in het Verkeers- en Vervoerplan (VVP) uit 2004. De ambities op het gebied van verkeer en
vervoer van de gemeente worden hierin benoemd en toegelicht. Voor achtereenvolgens de auto,
het langzaam verkeer en het openbaar vervoer bevat het plan de ontwikkelingen en knelpunten,
de gewenste situatie en conclusies en aanbevelingen voor oplossingsrichtingen. Ook de
thema's verkeersveiligheid, parkeren en milieu komen aan de orde. In het Verkeers- en
Vervoerplan is onder andere de categorisering van het wegennet volgens de principes van
Duurzaam Veilig opgenomen. Daarnaast is het gewenste hoofdfietsroutenetwerk opgenomen.
Het bestemmingsplan 'Rustoord' voorziet niet in aanpassingen aan het wegennet.
2.7.8    Parkeerbeleid
Het gemeentelijk parkeerbeleid is nader uitgewerkt in de gemeentelijke Parkeernota uit 2005. In
de nota komen verschillende vormen van parkeerregulering, inclusief bijbehorend
afwijkingsbeleid, aan de orde. Daarnaast wordt onder andere aangegeven hoe wordt omgegaan
met parkeren voor diverse doelgroepen, parkeren bij ruimtelijke ontwikkelingen en de handhaving
van het parkeerbeleid. Op basis van een inventarisatie van parkeerknelpunten biedt de nota een
overzicht van oplossingsrichtingen voor de korte, middellange en lange termijn.
26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Eén van de uitgangspunten van het gemeentelijk parkeerbeleid is dat bouwplannen niet mogen
leiden tot extra parkeerdruk in de directe omgeving. De te hanteren parkeernormen bij
nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen
Leidschendam-Voorburg.
2.7.9    Welstandsbeleid
Vanaf 1 juli 2004 is het toetsen van bouwplannen 'aan redelijke eisen van welstand' alleen nog
mogelijk op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde welstandsnota. Daartoe heeft de
gemeenteraad op 14 juni 2004 de "Welstandsnota Leidschendam-Voorburg" vastgesteld. In
deze nota wordt aangegeven op welke welstandsgerelateerde aspecten gelet wordt bij het
beoordelen van vergunningaanvragen. De nota is gewijzigd bij besluiten van 31 januari 2006, 2
februari 2010 en 13 september 2011.
De redelijke eisen van welstand zijn daarbij geobjectiveerd door de gemeente onder te verdelen
in een aantal gebiedstypen. Elk gebiedstype kent eigen welstandseisen voor zowel bouwwerken
op zichzelf als in relatie tot de omgeving, aan de hand waarvan bouwplannen worden
beoordeeld. Elk gebiedstype kent eigen welstandaspecten voor het bouwwerk op zichzelf en
voor het bouwwerk in relatie tot de omgeving waarop beoordeeld wordt.
Afbeelding: Gebiedstypen welstandsnota
Het plangebied 'Rustoord' valt onder het gebiedstype 'Historisch' en 'Vlietoever-zone'.
De grondslag van het dorp Voorburg is een oude strandwal ter weerszijden waarvan zich een
veengebied ontwikkeld. De nederzetting groeide aanvankelijk langs drie lijnen. De middelste
daarvan is tegenwoordig de ruggengraat van het historisch dorpsbeeld: de reeks Westeinde,
Herenstraat, Oosteinde. De twee andere lijnen bestonden uit boerderijreeksen op de overgang
                                                                                               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>naar het veengebied. De zuidelijke lijn langs de Vliet, ontwikkelde zich in de 17e en 18e eeuw
tot een buitenplaatszone die vervolgens gedeeltelijk tot villaparken werd verkaveld. De
noordelijke lijn, de omgeving van de huidige Parkweg, werd begin 20e eeuw een meer
aaneengesloten woongebied.
De dorpskern van Voorburg is op 22 november 1971 door het Ministerie van Cultuur, Recreatie
en Maatschappelijk werk aangewezen als beschermd dorpsgezicht (zie Bijlage 2). De
aanwezige bebouwing is gevarieerd en vormt toch een eenheid. Wat de panden bindt is hun
individualiteit. Een eigenheid die voor het grootste deel spontaan dankzij de perceelsgewijze
bebouwing, de ambachtelijke bouwwijze en de loop der tijd. Verspreid over meerdere eeuwen
zijn van diverse stijlperiodes visitekaartjes in de dorpsstructuur gerealiseerd. Het is als een
mooie groepsfoto, waar mensen verschillend gekleed zijn, maar toch past het bij elkaar om dat
het van ieder het nette pak is.
De bebouwing in het historisch gebied mag zich duidelijk onderscheiden van naastliggende
panden mits dat gepaard gaat met een overtuigende individuele kwaliteit. Ingetogenheid is
daarbij nodig, de omgeving moet niet overstemd worden. De volumeopbouw respecteert het
veelal aanwezige onderscheid van voorhuis, achterhuis, nevenbebouwing e.d. De detaillering
moet uitgesproken zorgvuldig zijn, de materiaalkeuze hoogwaardig en van duurzame kwaliteit.
Kleur en textuur ondersteunen het fijnkorrelige karakter.
De variatie in architectonische expressie is vanwege de perceelsgewijze bebouwing en de
verschillende stijlperiodes heel ruim. Daarom wordt vooral gelet op de kwaliteit die op het
perceel zelf wordt geleverd en hoe die zich verhoudt tot de kenmerken van het historische
weefsel als geheel.
2.7.10 WOONvisie 2020
De WOONvisie is ontstaan, omdat er behoefte was om vanuit een brede optiek een
toekomstbeeld te schetsen van het wonen in Leidschendam-Voorburg. Het karakter van de
gemeente en de kwaliteit van het wonen en leven in de buurten en wijken, vormen daarbij het
belangrijkste kader. Wat goed is en past bij wat de mensen in die wijken willen, moet zoveel
mogelijk behouden blijven. Maar daar waar mensen eigenlijk niet langer meer willen of kunnen
wonen zullen veranderingen doelgericht ter hand genomen moeten worden.
De WOONvisie heeft een belangrijke relatie met de Regionale woonvisie Haaglanden, de
Strategische Visie Leidschendam-Voorburg en de Structuurvisie. De Regionale woonvisie
Haaglanden geldt als belangrijkste kader voor de WOONvisie: regionale ambities worden in
deze WOONvisie uitgewerkt op lokaal niveau.
De hoofddoelstelling van de WOONvisie 2020 is het streven naar een aantrekkelijke (leefbare)
groene woongemeente binnen Haaglanden met een evenwichtige bevolkingsopbouw, een
beperkte groei en het creëren van keuzemogelijkheden voor elke bewoner in
Leidschendam-Voorburg. De Woonvisie fungeert als leidraad voor ander gemeentelijk beleid dat
het wonen raakt en toetsingskader bij plannen en ontwikkelingen waarbij het wonen een
belangrijke rol speelt.
De WOONvisie:
     geeft richting aan de keuze voor bepaalde woonmilieus, de structuurvisie vertaalt dit in een
     ruimtelijk beeld.
     geeft een beschrijving van de wijken, de gewenste woonmilieus en de benodigde strategie
     daarvoor. Daarbij is er vanuit gegaan dat alle wijken een woonkarakter blijven behouden. Het
     inzetten van de strategie is dan ook bedoeld voor het versterken van dat woonkarakter.
     geeft geen richting aan mogelijke bouwlocaties. Dit wordt nader uitgewerkt in het
     woningbouwprogramma dat jaarlijks wordt geactualiseerd.
Het plangebied 'Rustoord' is gelegen in het woonmilieu 'Klein stedelijk'. Er is veel variatie op een
klein stukje grond: van een groen randje, tot rijtjeswoningen en een enkel
appartementengebouw. Een dergelijk woonmilieu is aantrekkelijk voor de woningmarkt. Het
verschil tussen de huidige en gewenste situatie is klein. Het doel voor alle woonmilieus is gelijk,
het versterken van het woonkarakter van de wijk.
28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Om haar eigen doelstellingen te kunnen bereiken heeft de gemeente 'zichzelf' huiswerk
opgegeven. Zo bevordert ze de doorstroming naar passende woonruimte en houdt ze regelmatig
contact met woningcorporaties, marktpartijen en particuliere verhuurders. De gemeente
realiseert zelf geen woningen maat schept hiervoor de voorwaarden. Bijvoorbeeld door het
vaststellen van bestemmingsplannen. Zo bepaalt de gemeente, mede op basis van de
Woonvisie 2020, wat er waar er gebouwd wordt. De herontwikkeling van het plangebied
'Rustoord' past daarmee binnen de uitgangspunten zoals opgenomen in de Woonvisie 2020.
2.7.11 Prostitutiebeleid
Met ingang van 1 oktober 2000 is het algemeen bordeelverbod uit het Wetboek van Strafrecht
geschrapt en vervangen door een vergunningstelsel op lokaal (gemeentelijk) niveau, met als
doelstellingen:
     het reguleren van vrijwillige prostitutie;
     het tegengaan van onvrijwillige prostitutie;
     het bestrijden van misstanden in de prostitutiebranche.
Op 6 juni 2006 is het prostitutiebeleid van de gemeente Leidschendam-Voorburg vastgesteld,
dat onder meer voorziet in de introductie van een vergunningenstelsel voor seksinrichtingen. Het
beleid heeft twee hoofduitgangspunten:
     bescherming van de openbare orde en het woon- en leefklimaat;
     verbetering van de positie van de prostiuées.
De uitgangspunten en doelstellingen van het prostitutiebeleid zijn vertaald naar de Algemene
plaatselijke verordening (Apv) van Leidschendam-Voorburg. Hierin is een vergunningenstelsel
opgenomen voor de vestiging van seksinrichtingen en escortbedrijven, worden voorschriften
verbonden aan de vergunning en gedragseisen gesteld aan de exploitant en beheerder.
Het bestemmingsplan levert als ruimtelijk instrument mede een bijdrage aan het verwezenlijken
van het prostitutiebeleid. In de gebruiksregels van het plan is daartoe een verbod opgenomen
voor gebruik van gronden en/of bouwwerken voor een seksinrichting. In concrete gevallen kan
van dit verbod ontheffing worden verleend, waarbij het gemeentelijk prostitutiebeleid als
beoordelingskader fungeert. In het plangebied 'Rustoord' komt geen seksinrichting voor.
                                                                                              29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>30</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3               Bestaande situatie
3.1      Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft de ruimtelijke en functionele analyse van het plangebied en de directe
omgeving op basis van de bestaande situatie.
3.2      Ruimtelijke analyse
3.2.1    Situatie van het plangebied Rustoord
Het plangebied dat is bestemd voor de bouw van het woonzorgcentrum Rustoord, ligt in de
zuidoostelijke hoek van de Oude Dorpskern (zie afbeelding, met de rode lijn die de situatie van
het plangebied weergeeft). Dit plangebied heeft een omvang van circa 6.900 m². De grenzen zijn
de Raadhuisstraat, de achtertuin van het pand aan de Herenstraat nr. 2, het park Vreugd en
Rust, de Vliet en de Sionsstraat.
Afbeelding: De rode lijn geeft de situatie van het plangebied aan. Binnen de rode lijn is het in
2013 gesloopte verzorgingshuis Rustoord nog te zien
Tot 2013 stond hier het vroegere verzorgingshuis Rustoord, dat in 1976 werd gebouwd (zie
afbeelding, foto van het gebouw uit 1976). Omdat het verzorgingshuis niet meer voldeed aan de
huidige eisen voor de ouderenzorg, is besloten het gebouw in 2013 te slopen en nieuwbouw te
realiseren.
                                                                                                 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Foto van het in 1976 gebouwde en in 2013 gesloopte verzorgingshuis Rustoord,
gezien vanaf de Raadhuisstraat
3.2.2    Cultuurhistorie
HistorischeGeografie
Het landschap van Leidschendam Voorburg is vanaf ongeveer 8000 v. Chr. ontstaan na het
einde van de laatste Ijstijd. Door het smelten van de ijskappen steeg de zeespiegel in een hoog
tempo waardoor het grotendeels droge Noordzeebekken volstroomde en de Noordzee ontstond.
In de omgeving van Leidschendam-Voorburg verplaatste de kustlijn zich hierdoor in oostelijke
richting. Na 4700 v. Chr. vertraagde de zeespiegelstijging en ontstond een strandwallengordel
evenwijdig aan de huidige kustlijn. De zee-uitbreiding in oostelijke richting stopte en ging over in
een kustuitbreiding in westelijke richting. Tussen 3800 en 3500 v. Chr. ontstond er tussen
Rijswijk, Voorburg, Leidschendam en Voorschoten een grotendeels gesloten strandwallengordel
van ongeveer 500 meter breed waarop lage duinen opstoven met plaatselijk een hoogte van vier
á vijf meter. Achter de strandwallen bevond zich een wad- en kweldergebied waarin door
toenemende verzoeting veenvorming optrad.
Het landschap waarop het plangebied 'Rustoord' is gelegen bestond uit hoger gelegen
strandwallen, met in het westen lager gelegen strandvlakten. Ten oosten van de strandwal lag
het wad- en kweldergebied. Door de afsluiting van de strandwallengordel trad hier verzoeting op
door rivierwater, met veenvorming tot gevolg. In dit veengebied werd in de Romeinse tijd rond 50
na Chr. de gracht van Corbulo gegraven.
De veenlaag werd uiteindelijk ontwaterd en in cultuur gebracht. De drooglegging vond plaats
door het aanbrengen van ontginningsloten en boezemkanalen om het overschot aan water via
molens af te voeren. Deze ontginningsstructuur is nog steeds herkenbaar in het buitengebied en
vanaf de 12e eeuw vrijwel ongewijzigd gebleven.
De Romeinse gracht van Corbulo verzandde in de loop van de tijd, waardoor vanaf de 12e eeuw
de noodzaak bestond om de Vliet te graven parallel aan de strandwal. Deze diende tevens als
ontginningsbasis voor de ontginningssloten die in westelijke richting werden gegraven.
De strandwal was van oudsher hoger gelegen en vormde daardoor een ideale basis voor
32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>bewoning. Nadat de Romeinen uit de regio vertrokken bleven ontwikkelingen in het gebied
stilstaan, totdat de middeleeuwse kern van Voorburg en Rijswijk werden gevormd die op
dezelfde strandwal zijn gelegen. In de vroege middeleeuwen werden ook de eerste versterkte
woningen aangelegd op de strandwal vanwege haar strategische ligging. Op de strandwal bleef
de verbindingsweg bestaan. Zo volgt de Herenstraat nog steeds het historische tracé. Langs
deze weg werden akkers aangelegd met boerderijen.
Afbeelding: Detail Cruquiuskaart 1712
De eerste grote landschappelijke ontwikkelingen vonden plaats vanaf de 17e eeuw door de
ontwikkeling van buitenplaatsen of landgoederen (zie ook bij historische bouwkunde), die veelal
langs de Vliet werden gebouwd met eigen insteekhavens vanwege het vervoer over het water.
De buitenplaatsen werden soms gerealiseerd op plekken van boerderijen, of werden nieuw
gebouwd waarbij ook een boerderij werd gerealiseerd vanwege de voedselproductie. De
buitenplaatsen hebben een belangrijke invloed gehad op het landschap door de bijbehorende
tuininrichting. Eerst werden symmetrische tuinen aangelegd in barokstijl zoals nu nog is te
herkennen in Hofwijck. De baroktuinen transformeerden langzaam vanaf de 18e en 19e eeuw
naar een landschappelijk parkaanleg waarbij de symmetrie was losgelaten, zoals Park Vreugd
en Rust. Deze parken werden afgewisseld met landbouwgronden.
Aan het einde van de 19e eeuw nam het aantal buitenplaatsen in hoog tempo af, door de hoge
onderhoudskosten of door een andere bestemming. Vanwege de bevolkingsgroei was grond
nodig voor de stadsuitbreiding. Vaak werden hiervoor gronden van buitenplaatsen aangekocht.
Vanaf het einde van de 19e eeuw en vooral de jaren '20 en '30 van de twintigste eeuw vindt een
grote transformatie plaats van landelijk, naar stedelijk gebied (zie ook bij historische
bouwkunde).
HistorischeBouwkunde
Vanaf de vroege middeleeuwen ontstonden de kernen van Rijswijk en Voorburg die strategisch
werden aangelegd op verhogingen in het landschap. In de Herenstraat valt dit hoogteverschil,
waarbij de Oude Kerk op het hoogste punt, ligt nog steeds goed waar te nemen. Het
bestemmingsplangebied ligt tegen de historische kern van Voorburg aan, langs de Vliet. Dit
                                                                                              33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>gebied werd vanaf de middeleeuwen vooral gebruikt als achtererf, weilanden of boomgaard.
Vanaf de 16e en 17e eeuw werden de buitenplaatsen gebouwd. Vooral langs de Vliet verrezen
in hoog tempo de grote landhuizen zowel aan de oost- als aan de westzijde van het kanaal,
waarbij ook het groen rond het huis werd ingericht.
In het plangebied werd aan het einde van de 18e en begin van de 19e eeuw een villa
gerealiseerd genaamd Kerklust, die dienst deed als pastorie van de Hervormde Kerk. De villa
had een oprijlaan vanaf het Oosteinde/Herenstraat, dat langs de Sophie Bewaarschool liep
(huidige Herenstraat 2). Het deel Raadhuisstraat vanaf de Herenstraat is dus deels in oorsprong
de oprijlaan van villa Kerklust. Naast Kerklust was buitenplaats Den Dom gelegen (zie
Cruquiuskaart). Hiertussen lag een opvaart, die in zuidelijke richting afboog naar villa Kerklust.
Een deel van de opvaart is in stand gebleven en markeert nog steeds de grens tussen Park
Vreugd en Rust en Rustoord. Kerklust had aan de Vliet vermoedelijk een uitspanning of
theehuis zoals in de mode was in deze tijd.
Afbeelding: Buitenplaats Kerklust
Villa Kerklust werd in de jaren '30 van de twintigste eeuw gesloopt. Hiervoor in de plaats kwam
het verzorgingshuis Rustoord, in 1934 gebouwd door de architect A. van Essen (zie afbeelding).
34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Het in 1934 gebouwde verzorgingshuis Rustoord gezien vanaf de Vliet
3.2.3    Ruimtelijke structuur
Het plangebied voor de bouw van het woonzorgcomplex Rustoord ligt in de zuidoostelijke hoek
van de Oude Dorpskern, op de grens van de kern en de daar omheen gelegen onbebouwde
gebieden, te weten de Vlietoevers en het park Vreugd en Rust.
De omgeving van het plangebied, de Oude Dorpskern en daar omheen gelegen stedelijke
zones, bestaat uit een ruimtelijke structuur die zich in de loop van eeuwen heeft ontwikkeld (zie
ook 3.2.2). Het oorspronkelijke landschap waarin deze stedelijke omgeving groeide, was
bepalend voor de vorm waarin de ruimtelijke structuur tot stand kwam. Dit landschap bestond
uit hoger gelegen strandwallen en lager gelegen strandvlaktes die ongeveer evenwijdig lopen aan
de kustlijn.
De hoger gelegen strandwallen vormden de ideale basis voor bewoning. Hier kwamen de eerste
vormen van bebouwing tot stand. Oorspronkelijk ontwikkelde de bebouwing zich dan ook langs
de lineaire, continu doorlopende verbindingen op de hogere strandwallen. Later ontstonden in
loodrechte richting op deze lang doorlopende verbindingslijnen ook secundaire
dwarsverbindingen met meestal een veel minder continu karakter.
Zo is een stelsel van langs en dwarsverbindingen (ook wel ruimtelijke lijnen genoemd) ontstaan,
dat de ruimtelijke structuur bepaalt en daarmee de "ruggengraat" vormt voor deze structuur.
Op de locatie waar het plangebied ligt, op het punt waar de oude kern grenst aan de Vliet en
het park Vreugd en Rust (zie afbeelding met de situatie van het plangebied, paragraaf 3.2.1),
zijn de ruimtelijke lijnen die de structuur bepalen duidelijk herkenbaar.
De Vliet en het park maken deel uit van dit stelsel van structuur bepalende ruimtelijke lijnen.
Ook in de ruimtelijke structuur van de Oude Dorpskern is dit stelsel van ruimtelijke lijnen
duidelijk herkenbaar.
Oude Dorpskern
De Vliet, de Herenstraat en de Parkweg zijn de lang doorlopende, lineaire verbindingen - die
evenwijdig lopen aan de strandwallengordel en de kustlijn - die de ruimtelijke structuur van de
Oude Dorpskern bepalen (zie afbeelding structuurlijnen).
Secundaire dwarsverbindingen in loodrechte richting op deze lange verbindingslijnen en met een
                                                                                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>veel minder continu karakter zijn onder andere de Sionsstraat en de Vlietstraat (zie afbeelding
dwarsverbanden.
Bepalend voor de ruimtelijke structuur rond de Oude Dorpskern zijn de groene zones gevormd
door de parken Hofwijck, Middenburg en Vreugd en Rust dat direct grenst aan het plangebied.
Ook deze groene zones kruisen in loodrechte richting de lange, lineaire verbindingslijnen (zie
onderstaande afbeelding hoofdopbouw).
Afbeelding: Ruimtelijke structuur Oude Dorpskern
Vliet
De Vliet was in de 14e eeuw een belangrijke vaarroute tussen de steden Delft en Leiden. De
identiteit en de geschiedenis van Leidschendam-Voorburg is sterk verbonden met de Vliet. De
Vliet en de Vlietoevers hebben een hoge cultuurhistorische waarde door de aanwezigheid van
oude kernen, zoals de Voorburgse Oude Dorpskern en van vroegere landgoederen zoals het aan
het plangebied grenzende - tegenwoordig openbare - park Vreugd en Rust. Door het
tegenwoordig nog goed zichtbare groen van de landgoederen vormt de Vliet met de Vlietoever
behalve cultuurhistorische identiteitsdrager en waterverbinding ook één van de belangrijkste
groenzones in de gemeente met een hoge recreatieve en woonkwaliteit.
Opvallend is, dat de Oude Dorpskern als het ware met de achterzijde van de kern is
georiënteerd op de Vliet. Dit komt door de historische ontwikkeling van de oude kern langs de
Herenstraat. De voorzijde van de bebouwing kwam aan de straat te liggen, de achterzijde werd
naar de Vliet gekeerd. Tuinen, parken en boomgaarden liepen op veel plaatsen vanaf de
achterzijde tot aan de waterkant. In de huidige situatie is dit nog steeds herkenbaar. Ter hoogte
van het plangebied reikte de historische bebouwing vanaf de Herenstraat niet verder dan de
Raadhuisstraat. In het gebied tussen de Raadhuisstraat en de Vliet komt alleen moderne
bebouwing voor. Tegenwoordig bevindt zich hier het wooncomplex Oude Haven en vanaf 1976
was hier het in 2013 gesloopte verzorgingshuis Rustoord gelegen (zie afbeelding
Bebouwingsstructuur).
Langs de Vlietoever loopt een wandelroute die de Kerkbrug verbindt met het park Vreugd en
Rust. Bij de Kerkbrug en het Oude Havencomplex heeft het de vorm van een circa 15 meter
breed, verhard openbaar wandelgebied. In het plangebied had de route tussen het
verzorgingshuis Rustoord en de Vliet de vorm van een wandelpad door het groen, dat via een
wandelbrug in verbinding stond met het park Vreugd en Rust.
Het beeld van de Oude Dorpskern vanaf de Vliet wordt gekenmerkt door de cultuurhistorisch
waardevolle Kerkbrug, de 'Urban villa's' aan de Oude Haven, het plangebied en het park Vreugd
en Rust. De herbouw van Rustoord is dan ook sterk van invloed op het ruimtelijk beeld van de
Oude Dorpskern vanaf de Vlietzijde.
Park Vreugd en Rust
Het park Vreugd en Rust is evenals de andere parken langs de Vliet in Voorburg ontstaan uit
een oorspronkelijk 17e eeuws landgoed en is cultuurhistorisch zeer waardevol. Vreugd en Rust
heeft een status als Rijksmonument, kent een kwalitatief hoogwaardige inrichting en wordt
intensief gebruikt. Het park is door middel van een sloot gescheiden van het plangebied en is via
een wandelbrug verbonden met een wandelpad dat in het plangebied door het groen loopt.
36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>3.2.4    Bebouwingsstructuur
Het plangebied ligt enerzijds vlak bij de historische bebouwing van de oude dorpskern en
anderzijds naast de in jaren '80 en '90 gerealiseerde bebouwingscomplexen aan de Sionsstraat
en Raadhuisstraat met een moderne architectuur. Daardoor bevindt het plangebied zich wat
betreft het ruimtelijk beeld tussen twee zeer verschillende bebouwingszones:
     de zone tussen Raadhuisstraat en Herenstraat met de overwegend historische bebouwing;
     de zone tussen de Raadhuisstraat en de Vliet waar alleen moderne bebouwing voorkomt.
Historischebebouwing
De historische bebouwing heeft zich in de loop der tijd ontwikkeld langs het zogenaamd
"historisch assenkruis", bestaande uit de Herenstraat en direct daarop aansluitende
dwarsstraten zoals de Kerkstraat, de Vlietstraat en de Sionsstraat (zie afbeelding
Bebouwingsstructuur).
Afbeelding: Bebouwingsstructuur Oude Dorpskern, de P geeft het plangebied aan, de losse
bebouwing is het wooncomplex Oude Haven
                                                                                           37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Individueel karakter van de panden in de Herenstraat nabij het plangebied
Langs dit assenkruis kwam de bebouwing tot stand volgens een verkavelingspatroon met
gesloten bouwblokken, waarbij de voorzijde van de panden aan de openbare straat lag en de
achterzijde aan een binnenterrein. Aan de vorm van de bouwblokken en de vorm en functie van
de historische bebouwing, zijn de typische kenmerken te zien van een zogenaamde organisch
gegroeide kern, zoals het sterke individuele karakter van de panden, de architectuur en de
menging van functies (winkels, wonen, horeca etc.) binnen de bebouwing. De individualiteit van
de panden heeft geleid tot grote variatie in gevelindelingen, gevelversieringen, daklijsten, goot-
en nokhoogten, entree- en kapvormen. De combinatie van gemengde functies en de sterke
variatie in architectuur waarborgt het waardevolle karakter, de levendigheid en aantrekkelijkheid
en de hoge belevingswaarde van de oude dorpskern.
Bebouwing Oude Haven
Zoals vermeld ligt het plangebied in het zuid-oostelijke deel van de Oude Dorpskern. Hier komt
in het geheel geen historische bebouwing voor. De historische bebouwing die zich langs het
assenkruis heeft ontwikkeld, liep namelijk alleen bij de Kerkstraat door vanaf de Herenstraat tot
aan de Vliet. Tussen de zone met historische bebouwing en de Vliet bleef oorspronkelijk een
onbebouwde zone bestaan.
In deze zone lagen de tuinen, boomgaarden en parken van de oude kern. In deze zone was
vanaf het eind van de 18e eeuw en het beging van de 19e eeuw op de plaats van het huidige
plangebied de buitenplaats Kerklust met de bijbehorende tuinen te vinden (zie paragraaf 3.2.2
Historische Bouwkunde).
Na de sloop van Kerklust werd hier eerst in 1934 het huis Rustoord gebouwd, dat in 1976 door
het verzorgingshuis Rustoord werd vervangen. In deze zone kwam naast het in 1976 gebouwde
Rustoord in de jaren '80 ook het wooncomplex Oude Haven tot stand (zie afbeelding
bebouwingsstructuur, de P geeft het plangebied aan, de losse bebouwing is het wooncomplex
Oude Haven). De Sionsstraat vormt de scheiding tussen het plangebied en het Oude
Havencomplex (zie ook afbeelding Sionsstraat).
Het Oude Havencomplex bestaat uit 'torenvormige' appartementengebouwen, de zogenaamde
38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>'Urban Villa's', die grotendeels vrij staan in de ruimte en alleen bij de Sionsstraat zijn
geschakeld in een bouwstrook. De open blokverkaveling wijkt af van de historische bebouwing in
de gesloten bouwblokvorm met de continue aaneenschakeling van panden. De bouwhoogte van
de appartementenblokken loopt op van 4 lagen bij de Kerkbrug tot 5 lagen plus (hoge) kap op
de hoek van de Sionsstraat en de Vliet, terwijl de historische bebouwing niet hoger is dan 2
lagen met kap.
Afbeelding: Raadshuisstraat links vooraan op de foto het pand Sionslust en rechts achteraan
het in 2013 gesloopte verzorgingshuis Rustoord
                                                                                             39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Sionsstraat met aan de rechterzijde het Oude Havencomplex, aan de linkerzijde
het plangebied met beplanting en een plataan
De rooilijnen van het Oude Havencomplex sluiten aan op de rooilijnen van de historische
bebouwing aan Vlietstraat en de Sionsstraat. Daarbij zijn de van oudsher bestaande zichtlijnen
vanaf de Herenstraat naar de Vliet in tact gelaten.
Hoewel de verschijningsvorm en hoogte van de appartementengebouwen uit de jaren '80 afwijkt
van de kleinschalige, historische bebouwing, heeft de aansluiting van de rooi- en zichtlijnen
gezorgd voor een goede ruimtelijke aanpassing van 'nieuw aan oud.'
Ook bij het nieuwe woonzorgcentrum Rustoord is het van belang, dat een goede ruimtelijke
inpassing van de nieuwbouw in de bestaande omgeving plaatsvindt, zodat een harmonisch
nieuw geheel ontstaat. Hierbij spelen zowel de omvang en situering van de nieuwbouw als de
aansluiting op de bestaande rooi- en zichtlijnen een rol. Hoofdstuk 4 beschrijft hoe de
hoofdopzet van de nieuwbouw is bepaald en hoe daarbij met de rooi- en zichtlijnen rekening is
gehouden.
3.2.5    Onbebouwd gebied
Binnen het plangebied
Het onbebouwde terrein binnen de grenzen van het plangebied bestond uit groen, wandelpaden
en parkeerruimte. Rondom het in 2013 gesloopte verzorgingshuis bevonden zich diverse soorten
groen, variërend van lage beplanting tot struiken en bomen. Aan de kant van de Sionsstraat, de
Raadhuisstraat en de sloot langs het park Vreugd en Rust lagen 'groene randen' langs het
vroegere gebouw (zie afbeelding Sionsstraat). Aan de kant van de Vliet bevond zich voor het
verzorgingshuis Rustoord een royaal groenterrein (zie afbeelding met het zicht vanaf de
Westvlietweg). Door dit groen was een wandelpad aangelegd langs de Vlietoever, dat enerzijds
de verbinding vormde met het 15 meter brede wandelgebied bij het Oude Haven complex en
anderzijds via een wandelbrug met het park Vreugd en Rust.
Het parkeerterrein lag aan de Raadhuisstraat en werd visueel van de straat afgeschermd door
40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>een groene haag (zie afbeelding bij 3.2.1, het verzorgingshuis Rustoord gezien vanaf de
Raadhuisstraat).
Afbeelding: Foto van het groengebied aan de Vliet voor het verzorgingshuis Rustoord gezien
vanaf de Westvlietweg
Bomen
Onderdeel van het groen rond het verzorgingshuis Rustoord waren vijf volwassen platanen,
waarvan er vier langs de Raadhuisstraat stonden en één langs de Sionsstraat. Het bleek goed
mogelijk de bomen langs de Raadhuisstraat te handhaven bij de herontwikkeling van het
plangebied. Bij de boom aan de Sionsstraat werd vastgesteld dat verplanting waarschijnlijk
noodzakelijk zou zijn. Hoofdstuk 4 geeft aan hoe bij het vaststellen van de bouwcontouren voor
de herbouw rekening is gehouden met de pIaats van de bomen.
Straten en voetgangersgebieden
De Sionsstraat en de Raadhuisstraat liggen direct buiten het plangebied. Alleen de
Raadhuisstraat heeft een functie voor het gemotoriseerde verkeer. De straat verwerkt
bestemmingsverkeer en geeft onder andere toegang tot de parkeergarage onder het Oude
Haven complex. Ook verbindt deze straat de Rozenboomlaan met de Kerkbrug en heeft zo een
beperkte doorgaande functie. Vanwege de verkeersfunctie heeft de Raadhuisstraat bij het
plangebied een profiel van ruim 20 meter.
De Sionsstraat heeft alleen een functie voor de voetganger en een smaller profiel. In de tijd dat
de Oude Rustoord nog niet was gesloopt, hadden de smalste delen van het straatprofiel
afmetingen van circa 9 en 13 meter.
Het wandelpad dat tussen het verzorgingshuis Rustoord en de Vliet was aangelegd door het
groen valt binnen het plangebied. Het pad vormt de verbinding tussen enerzijds het
wandelgebied bij het Oude Haven complex en anderzijds het park Vreugd en Rust en deze
verbinding moet bij de bouw van het woonzorgcentrum blijven bestaan.
De Sionsstraat en het wandelgebied langs de Vliet zijn voetgangersgebieden die in verbinding
staan met de voetgangersruimten in de Oude Dorpskern en het park Vreugd en Rust. Hiermee
                                                                                                 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>biedt de omgeving van het plangebied een aantrekkelijk circuit aan voetgangersroutes die zowel
de sfeer en kwaliteiten van de Oude Dorpskern, de Vlietoever en de voormalige buitenplaats
Vreugd en Rust met elkaar verenigen.
De verkeers- en voetgangersfunctie van de straten en de voetgangersgebieden en de daarbij
behorende profielen moeten bij de herbouw intact blijven. Hoofdstuk 4 beschrijft hoe de
contouren voor de herbouw hierop zijn afgestemd.
Groene rand van het park Vreugd en Rust
Het plangebied wordt door een sloot gescheiden van het monumentale park Vreugd en Rust.
Deze voormalige buitenplaats bestaat aan de kant van het plangebied uit een dicht beplante
rand die het meer open gedeelte van het park afscheidt van de omgeving. Hiermee zorgt deze
beplantingsrand voor de variatie in het park. Tevens zorgt deze rand er voor dat bezoekers van
het park zich even helemaal uit de stad kunnen wanen, het zicht op de omliggende gebouwen
wordt immers weggenomen door deze beplanting. Dit maakt het essentieel dat deze rand
behouden blijft.
Dit heeft consequenties voor de situering van de bebouwing aan de zijde van het park. Doordat
een aantal bomen, waaronder volwassen eiken, dicht bij de sloot staan, reiken zij met de kroon
tot in het plangebied. Op enkele plekken reikten de kronen zelfs tot aan de gevel van het
gesloopte gebouw.
Vanwege waarde van de bomen en het park is vastgesteld dat hiermee bij de herontwikkeling
van het plangebied rekening mee moet worden gehouden. Hoofdstuk 4 geeft aan hoe met de
vastgestelde contouren voor de herbouw, rekening is gehouden met de groene rand.
Water
Het oppervlaktewater (de Vliet) langs het plangebied heeft een belangrijke functie in de ont- en
afwatering van grote delen van het stedelijk gebied van de gemeente. De Provincie Zuid-Holland
is vaarwegbeheerder van het Rijn-Schiekanaal en beheert de oeverbeschoeiing, maar de
verantwoordelijkheid voor het water (kwantiteit, kwaliteit, waterkeringen) ligt bij het
Hoogheemraadschap van Delfland. Het groot en klein onderhoud van de watergang tussen het
plangebied en het park moet verzorgd worden door de eigenaren van de aanliggende percelen.
Daarom is bepaald, dat bij nieuwbouw rekening moet worden gehouden met dit onderhoud; er
moet langs deze waterloop een onderhouds- en inspectiestrook van tenminste 1 meter worden
vrijgehouden. Hoofdstuk 4 beschrijft hoe de contouren van de nieuwbouw hierop zijn afgestemd.
3.2.6    Verkeersstructuur
Algemeen
Het plangebied is alleen via de Raadhuisstraat bereikbaar voor het gemotoriseerd en het
fietsverkeer. De Sionsstraat en het gebied langs de Vliet hebben alleen een functie voor de
voetganger.
De Parkweg, die ten noordwesten van de projectlocatie loopt, doet dienst als doorgaande route
voor autoverkeer en is belangrijk voor de bereikbaarheid van de dorpskern, maar ook specifiek
voor het plangebied. Het nieuwe woonzorgcentrum Rustoord wordt ontsloten via de
Raadhuisstraat, Herenstraat, Rozenboomlaan en Parkweg (ontsluiting noordzijde) of via de
Raadhuisstraat, Kerkstraat, Kerkbrug en Westvlietweg (ontsluiting zuidzijde).
Deze verkeersstructuur is afgestemd op de functie van het woonzorgcentrum op de planlocatie
en is als zodanig ook bestemd en planologisch geregeld in het huidige bestemmingsplan
Herziening Oude Dorpskern Voorburg.
Per openbaar vervoer is de locatie alleen per bus bereikbaar. Op circa 300 meter (loop)afstand
zijn bushaltes op de Parkweg, met een verbinding richting Den Haag en Leiden.
Parkeren
Voor het verzorgingshuis Rustoord waren circa 25 parkeerplaatsen op eigen terrein gesitueerd,
verdeeld over twee kleine parkeerterreinen aan de Raadhuisstraat. Bij de sloop en nieuwbouw
zijn deze terreinen opgeheven. In de situatie die tot 2013 bestond, waren de circa 25
parkeerplaatsen nauwelijks zichtbaar vanaf de openbare weg. Een deel van de plaatsen lag
42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>achter een groene haag, en het overige deel lag achter het hoogspanningsstation dat zich aan
de noordkant van het plangebied bevindt.
Verkeersveiligheid
De Raadhuisstraat heeft een gemengd profiel (autoverkeer en fietsverkeer gemengd) en een
maximumsnelheid van 30 km/u. Door de bebouwing aan de binnenzijde van de bocht in de
Raadhuisstraat ter hoogte van de projectlocatie is er pas laat zicht op tegemoetkomend
verkeer. Doordat de bocht vrij scherp is, is de snelheid van het verkeer laag, waardoor de
onoverzichtelijkheid niet tot onveilige verkeerssituaties leidt.
Voor voetgangers is aan weerszijden van de weg een trottoir aanwezig.
                                                                                            43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>44</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4                 Visie op het plangebied
4.1      Inleiding
Dit hoofdstuk bevat de visie op de ontwikkeling van het plangebied en beschrijft hoe de herbouw
van Rustoord moet plaatsvinden. De visie bepaalt de vorm en inhoud van de juridische regels in
dit bestemmingsplan. Deze visie is gebaseerd op het door de gemeenteraad vastgestelde
'Ruimtelijk kader Rustoord' d.d. 14 mei 2013.
De gemeente heeft het ruimtelijk kader opgesteld om sturing te geven aan de herontwikkeling
van de locatie tot een woongebied, dat bestaat uit een zorgdeel en een woondeel. In het
ruimtelijk kader zijn de eisen zijn vastgelegd waaraan de herbouw van het woonzorgcentrum
WZH Rustoord moet voldoen. Het Ruimtelijk kader Rustoord vormt de voorfase van dit
bestemmingsplan, dat het wettelijk kader is waarbinnen de herbouw dient plaats te vinden. In dit
hoofdstuk wordt dan ook meermaals verwezen naar het Ruimtelijk kader Rustoord (hierna:
Ruimtelijk kader), waarbij wordt toegelicht hoe dit is uitgewerkt in de regels van dit
bestemmingsplan.
Op basis van het Ruimtelijk kader, waarop dit bestemmingsplan is gebaseerd, is een bouwplan
ontwikkeld voor het nieuwe woonzorgcentrum. Evenals het ruimtelijk kader wordt ook dat
bouwplan in dit hoofdstuk toegelicht (zie 4.7 Bouwplan).
4.2      Ruimtelijke visie
4.2.1    Ruimtelijke ontwikkeling volgens ruimtelijk kader
Uit het Ruimtelijk kader blijkt, dat het plangebied zich bevindt op een unieke locatie door de
ligging bij het historische centrum van Voorburg met diverse monumenten, aan de Vliet en het
park 'Vreugd en Rust' met de status van Rijksmonument. Daarbij valt het plangebied in het
rijksbeschermd stads- en dorpsgezicht dat geldt voor de Oude Dorpskern en het park Vreugd
en Rust.
Door die ligging heeft de locatie ook twee karakters, enerzijds de groene kant bij de Vliet en het
park en anderzijds de meer stedelijke kant die bij de Raadhuisstraat aansluit op het historische
centrum van Voorburg. Zo bevindt het plangebied zich op een ruimtelijk en cultuurhistorisch
zeer belangrijke plek in een omgeving met grote kwaliteiten, maar dit brengt tevens een grote
verantwoordelijkheid met zich mee. Het nieuwe woonzorgcentrum Rustoord bepaalt immers
mede hoe het park, de Vliet en het oude centrum van Voorburg worden ervaren.
Door de sloop in 2013 is de kans en tevens verplichting ontstaan om de ruimtelijke kwaliteit van
de locatie door middel van nieuwbouw een impuls te geven. Het is zaak dat de architectuur en
schaal van de bebouwing aansluit bij zijn omgeving, enerzijds het park en de Vliet, anderzijds
de dorpse karakteristiek van Oud Voorburg. Daarnaast moet het gebouw een alzijdige oriëntatie
krijgen. Het gebouw mag profiteren van zijn unieke ligging, maar heeft tegelijkertijd de plicht een
nieuwe kwaliteit toe te voegen aan zijn omgeving.
Zichtlijnen
In het ruimtelijk kader is opgenomen dat de relatie tussen de oude kern van Voorburg met de
Vliet en Park Vreugd en Rust belangrijk is. Daartoe dient er een zichtlijn van minimaal 10 meter
breed te komen in het verlengde van de Raadhuisstraat naar de Vliet. Deze zichtlijn dient
'visueel open' te zijn; er mogen dus geen hekken en/of andere barrières geplaatst worden om
deze zone af te bakenen. Daarnaast moet er een zichtlijn vanaf de Raadhuisstraat naar het park
komen, die behalve als visuele verbinding, ook als een wandelroute functioneert.
                                                                                                  45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Zichtlijnen
Dit heeft in het bestemmingsplan geresulteerd in de bestemmingen 'Verkeer - Verblijfsgebied'
en 'Groen'. Binnen deze bestemmingen zijn enkel lage bouwwerken, geen gebouwen met een
zodanige hoogte dat de zichtlijnen worden gewaarborgd. Tevens hebben de bebouwingsvlakken
waarbinnen de hoofdgebouwen gerealiseerd kunnen worden een afstand van 10 meter tot elkaar.
Ruimtelijke inpassing
Zijde Park Vreugd en Rust:
In het ruimtelijk kader is opgenomen dat de parkrand een vrij dichte rand is, bestaande uit
struiken en grote monumentale bomen. Een aantal bomen komt met hun kroon over de erfgrens
heen. Zij maken deel uit van een park met een rijksmonumentenstatus. Deze parkrand is
derhalve een gegeven voor de nieuwbouw. Wel is er gekeken worden in hoeverre de bomen
teruggesnoeid kunnen worden zonder dat dit de kwaliteit van de bomen aantast. Een dergelijke
parkrand is op zich een kwaliteit die gekoesterd moet worden. Bij een dichte plaatsing van de
nieuwbouw op deze rand, dient goed nagedacht te worden over de ruimtes die aan deze zijde
van het gebouw geplaatst worden; het uitzicht is voor deze ruimtes immers beperkt door de
kronen en ook de lichtinval kan beperkt zijn. Snoei van de kruinen is tot op zekere hoogte
mogelijk. Om er voor te zorgen dat dit mogelijk is vanaf het terrein van de ontwikkeling is op het
terrein rekening gehouden moeten worden met een onderhoudspad. Vanuit het park gezien
begeleidt deze gevel het park. Over het algemeen zijn in de Loo-zone de gebouwen met hun
voorgevel naar deze zone gesitueerd. Het is derhalve van belang dat deze gevel een
representatieve uitstraling krijgt naar het park.
In dit bestemmingsplan is de grens tussen bebouwd en onbebouwd vanaf de slootkant op
minimaal 4,50 meter gesteld. De onbebouwde ruimte is bestemd als 'Groen', waarbinnen een
onderhoudspad te realiseren valt. De bebouwde ruimte is bestemd als
'Wetgevingzone-wijzigingsgebied 1', waarbinnen het woongebouw gerealiseerd kan worden (zie
4.2.2 Hoofdopzet).
Zijde Vliet:
In het ruimtelijk kader is opgenomen dat de Vlietzijde ook een belangrijke zijde is. Hier blijft de
openbare strook gehandhaafd van minstens 15 meter breed die de verbinding vormt tussen het
park en de Kerkbrug. Tevens wordt hierbinnen op termijn mogelijk de passantenhaven
doorgetrokken. Uitbreiding van de passantenhaven maakt geen onderdeel uit van dit
bestemmingsplan. In de zone langs de Vliet zijn in het verleden diverse buitenplaatsen gesticht.
46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Over het algemeen geeft de Vliet een zeer groene aanblik door de veelal zeer grote
(achter)tuinen die grenzen aan de Vliet. Dit groene beeld vanaf de Vliet gezien, dient ook
nagestreefd te worden op deze locatie. Daarnaast is het van belang dat de bebouwing een
representatieve uitstraling heeft naar de Vliet, overeenkomstig de overige bebouwing langs de
Vliet.
Bovenstaande uitgangspunten hebben zich in het bestemmingsplan vertaald naar een strook
van 15 meter, gemeten vanaf de nieuwbouwlocatie, met de bestemming 'Groen'. Binnen de
bestemming zijn geen bebouwingsmogelijkheden opgenomen maar kunnen wel paden en
verhardingen gerealiseerd worden. Parkeren is binnen de bestemming 'Groen' uitgesloten.
Zijde Sionsstraat:
In het ruimtelijk kader is opgenomen dat de Sionsstraat een smalle straat is die tevens een
zichtlijn vormt vanaf de Raadhuisstraat naar de Vliet. Op de gevel aan de Sionsstraat kijken
diverse appartementen uit. Deze gevel dient derhalve ook een representatief karakter te hebben.
De eis voor een representatieve gevel is niet in dit bestemmingsplan opgenomen. De vormgeving
van de gevels wordt namelijk beoordeeld door de welstandscommissie. In het ontwerp-bouwplan
is aan de eis voor de representativiteit voldaan, o.a. door aan deze gevel zo veel mogelijk de
woonvertrekken te situeren en door het toegepaste kleur- en materiaalgebruik (zie 4.7
Bouwplan).
Zijde Raadhuisstraat:
In het ruimtelijk kader is opgenomen dat de Raadhuisstraat een belangrijke verbinding is tussen
de Westvlietweg en het oude centrum van Voorburg. Precies ter hoogte van het plangebied
maakt de Raadhuisstraat een bocht. Dit zorgt ervoor dat verkeer komend uit het oude centrum,
recht op de locatie afrijdt, waardoor het zicht op de gevel benadrukt wordt. Tevens is dit de zijde
vanwaar mensen het gebouw benaderen. Deze gevel dient derhalve naast representatief ook
uitnodigend te zijn. Voor de eis van een representatieve gevel geldt hetzelfde als bij de gevel
aan de Sionsstraat.
Rooilijnen en bebouwingsgrenzen:
In het ruimtelijk kader zijn de rooilijnen bepaald. Een rooilijn bepaalt waar de gevel van het
gebouw staat en is de uiterste lijn tot waarop het gebouw mag komen. Kortom, de
bebouwingsgrens. Aan de parkzijde ligt de bebouwingsgrens 4,50 meter uit de waterlijn, omdat
hiermee enerzijds enige afstand wordt gecreëerd tot de parkrand en anderzijds is er ruimte voor
een onderhoudsstrook om bijvoorbeeld de bomen van het park te snoeien.
Aan de Vlietzijde ligt de bebouwingsgrens zoals vermeld 15 meter uit de rand met de Vliet in
verband met het openbaar verblijfsgebied te aan de Vlietoever en de mogelijkheid om op termijn
de passantenhaven te verlengen. Hierbij ligt de voorgevelrooilijn van het nieuwe
woonzorgcentrum Rustoord in het verlengde van de voorgevel-rooilijn van het aangrenzende
Oude Havencomplex.
Aan de Sionsstraat ligt de bebouwingsgrens op 9,7 meter uit de dichtstbijzijnde gevel van het
tegenoverliggende gebouw en aan de Raadhuisstraat begeleidt het gebouw deze straat. De
rooilijn van de nieuwbouw dient precies in het verlengde van de andere gevels aan deze straat te
liggen.
In dit bestemmingsplan zijn deze bebouwingsgrenzen uit het Ruimtelijke kader, met de
genoemde afstanden in meters, aanhouden. Hiermee zijn bebouwingsvlakken gevormd waarmee
de hoofdopzet (zie 4.2.2 Hoofdopzet) van het bouwplan is bepaald. De bebouwingsvlakken zijn
zichtbaar op de verbeelding van dit bestemmingsplan.
                                                                                                  47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>4.2.2     Hoofdopzet
In het Ruimtelijk kader is de hoofdopzet opgenomen, welke zijn afgeleid uit de zicht- en
rooilijnen en de hieruit voortvloeiende bebouwingsgrenzen. Verder is opgenomen dat sprake is
van een U-vormig gebouw met een rustig binnenhof georiënteerd op de Vliet. Verder ingezoomd,
bestaat de U-vormige opbouw uit twee bouwblokken, te weten een L-vormig bouwblok aan de
Sionsstraat-Raadhuisstraat en een rechthoekig bouwblok aan het park.
In het Ruimtelijk kader is ook vermeld, dat de twee bouwblokken inclusief bijbehorende
parkeerkelder gefaseerd kunnen worden gebouwd. De twee delen van de parkeerkelder dienen
na realisatie echter wel met elkaar verbonden te worden, zodat volstaan kan worden met één in-
en uitrit. Daarnaast dient de parkeerkelder volledig verdiept (geheel ondergronds) opgelost te
worden. Bij situering van de parkeerkelder onder het binnenterrein dient rekening gehouden te
worden met een minimale gronddekking voor beplanting van 1 meter bovenop het dak van de
parkeerkelder.
Ook was in het Ruimtelijk kader een paviljoen op het binnenhof gesitueerd, bedoeld voor o.a.
een niet-commercieel restaurant dat hoofdzakelijk ten dienste staat van de bewoners van
Rustoord. In november 2103 is een ontwerp-bouwplan opgesteld voor het L-vormige bouwblok
(zie Inleiding) en de inrichting van het binnenhof. Volgens dat ontwerp wordt het paviljoen niet
gebouwd. In plaats daarvan krijgt de bebouwing op het binnenhof een gewijzigde uitwerking (zie
bouwenveloppe).
Deze hoofdopzet heeft geresulteerd in een bouwenveloppe met verschillende
bebouwingsmogelijkheden binnen de bouwvlakken.
Bouwenveloppe:
Op de bouwvlekken-tekening (zie afbeelding: Bouwenveloppe) is aangegeven binnen welke
bebouwingsgrenzen de bebouwing opgericht mag worden. Volgens het Ruimtelijk kader mag
Bouwzone A, bedoeld voor het L-vormige bouwblok, maximaal 4 lagen vanaf maaiveld bevatten.
In dit bestemmingsplan is aan de hand van het ontwerp-bouwplan de hoogte voor de Bouwzone
A vastgesteld op maximaal 13,50 meter voor het dakvlak en voor de dakranden maximaal 14
meter.
Bouwzone B mag volgens het Ruimtelijk kader maximaal 4 lagen met een terugliggende 5e laag
zijn. Deze 5e laag moet aan alle zijden minimaal 2 meter terug liggen t.o.v. de gevel van de
onderliggende verdiepingen. Voor deze zone is nog geen ontwerp-bouwplan opgesteld.
Vooruitlopend daarop gaat dit bestemmingsplan voor de hoogte van de nieuwbouw in Bouwzone
B uit van maximaal 15,50 meter.
Bouwzone C was volgens het Ruimtelijk kader bedoeld voor een paviljoen in het grotendeels
groene binnenhof. In het ontwerp-bouwplan is dit paviljoen niet opgenomen. In plaats daarvan is
het L-vormige bouwblok deels voorzien van balkons in het binnenhof (aan de centrale
woonkamers, zie paragraaf 4.7 voor een toelichting van het ontwerp-bouwplan) op de eerste t/m
derde verdieping.
De balkons hebben een open ofwel transparant karakter, in tegenstelling tot het paviljoen dat
een veel meer gesloten beeld zou hebben gekregen. Het gewenste open en groene karakter van
het binnenhof wordt met deze ontwerpwijziging niet aangetast.
48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Bouwenveloppe
Volgens het Ruimtelijk kader mag het totale bouwvolume van de nieuwbouw in de Bouwzones
A, B en C maximaal 36.650 m³ (boven maaiveld).omvatten. In het ontwerp-bouwplan van
november is dit volume als volgt verdeeld over de zones A, B en C (volgens opgave Kolpa
architecten d.d. 15-01-2014).
 Bouwdeel                     Zone        Oppervlakte      Hoogte (m)         Inhoud (m³)
 l-vormig bouwblok                 A          6.574 m²         13,50 meter         20.866 m³
 Raadhuisstraat-Sionsstraat                                 dakrand: 14 meter
 Rechthoekig bouwblok bij          B          5.231 m²         15,50 meter         15.693 m³
 park Vreugd en Rust
 Balkons aan L-vormig              C                                                 91 m³
 bouwblok
 Totaal                       A, B en C                                            36.650 m³
De hoogte, op de verbeelding van dit bestemmingsplan, van het L-vormige bouwblok bedraagt
13,50 meter (afronding van 12,80 meter). Plaatselijk zijn de dakranden hoger, varierend van
13,50 tot maximaal 14 meter. Deze afwijkende hoogten zijn specifiek weergegeven op de
verbeelding. Voor het rechthoekig bouwblok bij het park is nog geen bouwplan ontworpen. Bij
het ontwerpen van dat bouwblok zullen de maten voor de hoogte en de inhoud (15,50 meter en
15.693 m³) op basis van dit bestemmingsplan als maximum moeten worden aangehouden.
Als de bouwvolumes in de zones A en B worden gebouwd, dan resteert 91 m³ voor de zone C
(20.866 + 15.693 + 91 = 36.650). Deze 91 m³ is voldoende om de balkons te realiseren.
De technische ruimten zijn niet in het bouwvolume van 36.650 m³ begrepen en worden als
ondergeschikt bouwvolume op het dak geplaatst.
                                                                                             49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>4.2.3     Beeldkwaliteit
Het Ruimtelijk kader heeft voor beeldkwaliteit opgenomen, dat de architectuur en schaal van het
gebouw moet worden afgestemd op de directe omgeving: het park, de Vliet en de dorpse
karakteristiek van Oud Voorburg. Er dient een onderscheid te worden gemaakt in
gevelarchitectuur aan de parkzijde en Vlietoever en de meer stedelijke kant. In de gevelopbouw
dient een klassiek ordeningsprincipe toegepast te worden. Er is sprake van een plint, een
tussenlaag en bekroning d.m.v. een bijzondere toplaag. Er is sprake van een verticale geleding
van de gevels welke uit diverse aardtinten baksteen bestaan en de toepassing van pannen of
leien voor eventuele daken.
De architectonische beeldkwaliteit wordt niet vastgelegd in de regels van de gemeentelijke
bestemmingsplannen, maar dit wordt getoetst door de welstandscommissie. Omdat de locatie
tevens valt binnen een rijksbeschermd stad- en dorpsgezicht wordt de architectonische kwaliteit
ook door de gemeentelijke monumentcommissie beoordeeld. Hoewel de beeldkwaliteitseisen
niet in de regel van het bestemmingsplan zijn opgenomen, zijn deze eisen uit het Ruimtelijk
kader wel vermeld in deze toelichting, omdat hiermee wordt weergegeven welk architectonisch
beeld de gemeente voor ogen heeft bij de herbouw.
Bij de ontwikkeling van het ontwerp-bouwplan is in overleg met de welstands- en
monumentencommissie veel aandacht gegeven aan de aansluiting van de gevelarchitectuur op
de dorpse karakteristiek van Oud Voorburg (zie ook 4.7 Bouwplan).
4.3       Terreininrichting en groen
Voor de sloop van het verzorgingshuis Rustoord bevonden zich binnen het plangebied diverse
soort groen, variërend van lage beplanting tot struiken en bomen. Veel van deze beplanting
wordt verwijderd als gevolg van de herbouw. Na realisering dient de buitenruimte weer een
groene uitstraling te krijgen. Bij de herontwikkeling van woonzorgcentrum Rustoord dient een
inrichtingsplan voor de onbebouwde ruimte een onderdeel te zijn van de planontwikkeling (eis in
het Ruimtelijk kader). In dit inrichtingsplan wordt onder andere aangegeven op welke wijze het
parkeren op maaiveld wordt opgelost, hoe de aansluiting van het bouwplan op de openbare weg
wordt uitgevoerd en hoe groencompensatie plaatsvindt.
In dit bestemmingsplan is de onbebouwde ruimte bestemd als 'Groen' en/of
'Verkeer-Verblijfsgebied'. Binnen deze bestemmingen vallen onder meer groen, paden,
ontsluitingswegen en parkeervoorzieningen, waarmee het inrichtingsplan volgens dit
bestemmingsplan kan worden uitgevoerd.
De vier platanen langs de Raadhuisstraat dienen gehandhaafd te worden. Verplaatsing mag
alleen binnen de locatie naar een andere plek langs de Raadhuisstraat. De plataan aan de
Sionsstraat mag naar elders binnen de locatie verplant worden, in overleg met de gemeente.
Binnen de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer-Verblijfsgebied' vallen onder meer
groenvoorzieningen waarmee de bomen en het overige groen in dit bestemmingsplan zijn
opgenomen.
Nutsvoorzieningen
Volgens het Ruimtelijk kader staat aan de noordzijde op de locatie een gasstation. Daarnaast
is er een hoogspanningsstation opgenomen aan de noordkant van de huidige bebouwing. Bij de
herbouw wordt het gasstation gehandhaafd en wordt het hoogspanningsstation opnieuw
gebouwd.
In dit bestemmingsplan is voor de ruimte aan de noordkant van het plangebied de bestemming
'Verkeer-Verblijfsgebied' opgenomen. Binnen deze bestemming zijn de nuts-voorzieningen
toegestaan.
Volgens het ruimtelijk kader liggen de meeste kabels en leidingen waar rekening mee gehouden
moet worden, aan de rand van de bouwlocatie in het openbaar gebied. Vanuit het
hoogspanningsstation lopen ondergrondse kabels richting de openbare weg. Bij het park en De
Vliet liggen een aantal gasleidingen. De ondergrondse kabels en leidingen zijn niet afzonderlijk
50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>bestemd in dit bestemmingsplan.
4.4       Verkeer
4.4.1     Bereikbaarheid
De huidige verkeersstructuur is reeds afgestemd op de functie van een woonzorgcomplex op de
locatie Rustoord.
4.4.2     Verkeersveiligheid
De aansluiting van het bouwplan op de openbare weg, inclusief de in- en uitgang van de
parkeerkelder, dient verkeersveilig uitgevoerd te worden. Dit vormt een onderdeel van het
inrichtingsplan. Hierbij dient onder andere rekening gehouden te worden met voldoende zicht,
een duidelijke voorrangssituatie en langzaam verkeer.
4.4.3     Parkeren
Het parkeren voor eigen behoefte dient volgens de gemeentelijke parkeernormen op eigen
terrein te worden opgelost, bij voorkeur ondergronds. Als een deel van de parkeerplaatsen op
maaiveld worden aangelegd, dan moet sprake zijn van een 'groene inpassing' van deze
parkeerplaatsen in een openbaar parkeerhof. De groene inpassing vormt een onderdeel van het
inrichtingsplan.
De eisen voor situering van de parkeerkelder in het woonzorgdeel en in het woondeel zijn bij de
hoofdopzet beschreven (zie 4.2.2).
De te hanteren parkeernormen bij nieuwbouw, functiewijziging of verbouw zijn opgenomen in de
Nota Parkeernomen (november 2012). Voor de parkeernormen is een bandbreedte opgenomen.
Op basis van ervaringscijfers bij andere verzorgingstehuizen en de gedetailleerdere richtlijnen uit
de Bouwmaatstaven Parkeervoorzieningen in de zorgsector is onderbouwd dat voor de functie
'verpleeg- en verzorgingstehuis' de minimale norm (0,5 parkeerplaats per woonzorgeenheid)
gehanteerd kan worden. Voor overige functies moet uitgegaan worden van het gemiddelde.
In het woonzorgcomplex worden 98 zorgplaatsen gerealiseerd. Rekening houdend met de
gehanteerde parkeernorm betekent dit dat er 49 parkeerplaatsen nodig zijn. De ondergrondse
parkeergarage voorziet in 26 parkeerplaatsen. De parkeerplaatsen op maaiveld-niveau (29 stuks)
worden gesitueerd aan de Raadhuisstraat. In totaal zijn er dus 55 parkeerplaatsen beschikbaar
ten behoeve van het woonzorgcomplex. Omdat bij een verzorgingshuis 60% van de opgelegde
parkeernorm bedoeld is voor bezoekers, moeten deze parkeerplaatsen goed toegankelijkheid
zijn voor de bezoekers. Achter de voorgevel van het woonzorgcomplex is, op maaiveldniveau,
parkeren niet toegestaan.
4.4.4     Fietsparkeren
Bij het bouwplan dienen voldoende fietsparkeerplaatsen gerealiseerd te worden voor
werknemers, bewoners en bezoekers. Dit dient op eigen terrein opgelost te worden, zodat het
bouwplan niet leidt tot extra geparkeerde fietsen in de openbare ruimte rondom het plangebied.
De normen voor fietsparkeren zijn opgenomen in de Nota Parkeernomen (november 2012). Voor
functies waar deze nota niet in voorziet, dient uitgegaan te worden van de CROW richtlijnen voor
fietsparkeren.
4.5       Functionele visie
Met de herbouw wordt de locatie Rustoord opnieuw ontwikkeld als woongebied, bestaande uit
een woonzorgdeel en een woondeel.Voor het woondeel is nog geen ontwerpbouwplan
ontwikkeld.
Het woonzorgdeel, gericht op het wonen van- en zorg bieden voor ouderen, heeft in dit
bestemmingsplan de bestemming 'Maatschappelijk'. Voor dit woonzorgdeel is het in de inleiding
genoemde ontwerp-bouwplan ontwikkeld (dat hierna wordt beschreven, zie 4.7 Bouwplan).
                                                                                                 51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Volgens dit ontwerp-bouwplan is de hoofdbebouwing van het woonzorgcentrum gesitueerd in de
Bouwzone A van het Ruimtelijk kader. De balkons van de hoofdbebouwing vallen in de
Bouwzone C.
Het toekomstige woondeel heeft de bestemming 'Wetgevingzone - wijzigingsgebied 1' waarin,
na een separate planologische procedure, gestapelde woningen kunnen worden ontwikkeld. Bij
het opstellen van dit bestemmingsplan was hiervoor nog geen bouwplan ontworpen.
4.6       Overzicht Ruimtelijk kader en bestemmingsplan
Zoals vermeld in de inleiding van hoofdstuk 4 is dit bestemmingsplan gebaseerd op het
Ruimtelijk kader Rustoord. In de ruimtelijke en functionele visie wordt beschreven hoe eisen van
het kader zijn verwerkt in dit bestemmingsplan.
In januari 2014 is gelijktijdig met de ontwikkeling van dit bestemmingsplan een
ontwerp-bouwplan ingediend voor een deel van het plangebied, de Bouwzone A (woonzorgdeel).
Het ontwerp-bouwplan is evenals dit bestemmingsplan gebaseerd op het Ruimtelijke kader,
uitgezonderd de wijziging in de uitwerking van Bouwzone C (zie 4.2.2). Het ontwerp-bouwplan
stemt geheel overeen met dit bestemmingsplan. Hierna volgt een overzicht waarin puntsgewijze
wordt weergegeven, hoe de belangrijkste eisen uit het Ruimtelijk kader zijn uitgewerkt in dit
bestemmingsplan en hoe dit zich verhoudt tot het ontwerp-bouwplan.
4.6.1     Bouwvolume en bebouwingsgrenzen
Ruimtelijk kader
Het maximale totale bouwvolume (boven maaiveld) bedraagt 36.650 m³. Aan de Raadhuisstraat
ligt de rooilijn op de bebouwingsgrens. Aan de andere drie zijden mag de rooilijn achter de
bebouwingsgrens liggen; de bebouwingsgrenzen mogen niet overbouwd worden.
Bestemmingsplan Rustoord
Voor Bouwzone A zijn de bouwcontouren van het ontwerp-bouwplan opgenomen, daarbij is de
bebouwingsgrens aan de Raadhuisstraat aangehouden. Voor Bouwzone B is een
wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het bebouwingsvlak van het Ruimtelijke kader. Het
maximale bouwvolume bovengronds bedraagt 15.693 m³.
Bouwzone C mag alleen worden bebouwd ter plaatse van de balkons die in het
ontwerp-bouwplan zijn opgenomen.
4.6.2     Hoogte
Ruimtelijk kader
     De maximale hoogte van 'Zone A' is 4 lagen;
     De maximale hoogte van 'Zone B' is 4 lagen met een terugliggende vijfde laag van minimaal
     2 meter t.o.v. de er onderliggende lagen;
     De maximale hoogte (gemeten vanaf maaiveld) van 'Zone C' is 1 laag met een
     hoogte-accent van maximaal 150 m².
Bestemmingsplan Rustoord
     De maximale hoogte in zone A is 13,50 meter voor het dak en 13,50 resp. 14,00 meter voor
     de dakranden;
     De maximale hoogte in zone B is 15,50 meter;
     De maximale hoogte in zone C is ter plaatse van de balkons 11,50 meter. Het resterende
     deel van zone C is onbebouwd en heeft de bestemming 'Groen'.
4.6.3     Terreininrichting
Ruimtelijk kader
Er komt een 15 meter brede openbare zone tussen de Vliet en Rustoord. Aan de parkzijde
moet de bebouwing minimaal 4,50 meter uit de waterlijn liggen. Binnen deze 4,50 meter moet
een onderhouds- en inspectiestrook t.b.v. de waterloop liggen. Voor de onbebouwde ruimte is
een inrichtingsplan nodig.
52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>De vier platanen langs de Raadhuisstraat dienen te worden gehandhaafd. Het gasstation en
hoogspanningsstation blijven gehandhaafd op de locatie. Bij verplaatsing dienen zij zo veel
mogelijk uit het zicht geplaatst te worden.
Bestemmingsplan Rustoord
De onbebouwde ruimte is bestemd voor 'Groen' en/of 'Verkeer-Verblijfsgebied'. De
terreininrichting volgens het ruimtelijk kader kan in deze bestemmingen worden gerealiseerd.
4.6.4    Verkeer en parkeren
Ruimtelijk kader
Het parkeren vindt plaats op eigen terrein, in principe ondergronds. De parkeerkelder mag, ook
bij gefaseerde bouw, slechts één in- en uitrit hebben en dient geheel ondergronds gebouwd te
worden en in de eindfase aan elkaar gekoppeld te zijn.
Bij de parkeerkelder onder het binnenhof dient rekening gehouden te worden met een minimale
gronddekking voor beplanting van 1 meter op het dak van de kelder. Eventueel parkeren op
maaiveld mag alleen aan de zijde van de Raadhuisstraat opgelost worden, waarbij sprake moet
zijn van een 'groene inpassing' van deze parkeerplaatsen in een openbaar parkeerhof. Er moet
voldaan worden aan de gemeentelijke parkeernorm.
Bestemmingsplan Rustoord
In de Bouwzone A en B is de aanduiding ondergrondse parkeerkelder opgenomen. Het
binnenhof heeft de bestemming 'Groen'. Aan de Raadhuisstraat is parkeren op maaiveld
toegestaan.
4.6.5    Architectuur en beeldkwaliteit
De eisen uit het Ruimtelijk kader voor de architectuur en beeldkwaliteit worden zoals vermeld
niet in het bestemmingsplan opgenomen. Deze eisen worden getoetst door de welstands- en
monumentencommissie. Eén van de belangrijkste punten is de aansluiting van het
ontwerp-bouwplan voor het nieuwe Rustoord op de dorpse karakteristiek van Oud Voorburg. In
de gevelarchitectuur is daarnaar gestreefd door diversiteit te realiseren in gevelindeling en
materiaalgebruik.
4.7      Bouwplan
4.7.1    Situatie
Op basis van het op 14 mei 2013 vastgesteld ruimtelijk kader is dit bestemmingsplan Rustoord
opgesteld en is ook het bouwplan voor het nieuwe woonzorgcentrum Rustoord ontwikkeld.
Volgens het ruimtelijk kader van 14 mei 2013 is het ook mogelijk een woongebouw te realiseren
direct grenzend aan het nieuwe woonzorgcentrum. Volgens het ruimtelijk kader valt het
woonzorgcentrum in Bouwzone A en het woongebouw in Bouwzone B (zie 4.2.2 Hoofdopzet en
Bouwenveloppe).
Voor het woongebouw is bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan echter nog geen
concreet bouwplan ontwikkeld. Daarom is het woonzorgcentrum op een andere manier in dit
bestemmingsplan opgenomen dan het woongebouw. De ruimtelijke opzet van het ruimtelijke
kader (situering, hoogte e.d. van de gebouwen) is daarbij niet gewijzigd. Het verschil is, dat het
nieuwe woonzorgcentrum rechtstreeks is bestemd in dit bestemmingsplan, terwijl het
woongebouw volgens een zgn. wijzigingsbevoegdheid in dit bestemmingplan is opgenomen.
Voor het nieuwe woonzorgcentrum zijn de bouwcontouren exact bepaald in dit
bestemmingsplan. Op basis hiervan kan de gemeente een vergunning voor de bouw van het
woonzorgcentrum verlenen. Voor het woongebouw moet eerst een zgn. wijzigingsprocedure
worden gevolgd. Om die procedure te kunnen doorlopen, moet eerst een bouwplan voor het
woongebouw bij de gemeente worden ingediend. De voorwaarden waaraan dit bouwplan moet
voldoen, zijn in de regels van de wijzigingsbevoegdheid vastgelegd.
In het ruimtelijk kader, waarop dit bestemmingsplan is gebaseerd, is voor de ruimtelijke opzet
                                                                                                 53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>van de beoogde nieuwbouw zoals vermeld (zie 4.2.2 Hoofdopzet) een U-vormige hoofdopzet
vastgelegd. De binnenruimte binnen de U-vormige nieuwbouw is een rustig binnenhof met een
groen karakter dat is georiënteerd op de Vliet. Zowel uiteinden van de U-vormige bebouwing als
de opening van de U-vorm zijn namelijk op de Vliet gericht.
Volgens het ruimtelijke kader wordt is deze U-vormige hoofdopzet gevormd door twee
bouwblokken, te weten:
     bouwzone A , een L-vormig bouwblok aan de Sionsstraat-Raadhuisstraat (maximaal 4
     bouwlagen), deze bouwzone is bedoeld voor het nieuwe woonzorgcentrum;
     bouwzone B, een rechthoekig bouwblok aan het park (maximaal 4 lagen met een
     teruggetrokken 5de bouwlaag), deze bouwzone is bedoeld voor het woongebouw.
Vanaf de Raadhuisstraat dient zoals vermeld (zie 4.2.2 Hoofdopzet) tussen de beide
bouwblokken een zichtlijn in de richting van de Vliet gehandhaafd te blijven. Deze zichtlijn vormt
een open ruimte die de beide blokken van elkaar scheidt.
Het bouwplan voor het nieuwe woonzorgcentrum is gesitueerd binnen de bouwzone A die in het
ruimtelijke kader is aangegeven (zie afbeelding: situatie van het woonzorgcentrum, het roze
vlak) en volgens de randvoorwaarden die in het ruimtelijk kader zijn beschreven. Het bouwplan is
vervolgens verwerkt in dit bestemmingsplan. Op de verbeelding zijn de bouwcontouren van het
nieuwe woonzorgcentrum weergegeven.
Daarbij is te zien dat de voorgevelrooilijn aan de Raadhuisstraat in het verlengde ligt, van de
rooilijn die het aangrenzende wooncomplex Oude Haven heeft aan de Raadhuisstraat. Daardoor
loopt het trottoir bij het Oude Havencomplex over in het trottoir voor het nieuwe
woonzorgcentrum (zie ook 4.7.2 gebiedsinrichting. De Sionsstraat heeft bij de hoek met de
Raadhuisstraat een breedte van 9,70 meter. Dit is de minimale afmeting die volgens het
ruimtelijk kader is vereist voor de afstand tussen de nieuwbouw van het woonzorgcentrum en de
bestaande bebouwing van het wooncomplex Oude Haven. Vanaf de Raadhuisstraat in de
richting van de Vliet, wijkt de bouwcontour van het woonzorgcentrum door twee “sprongen” in de
gevel, terug ten opzichte van het Oude Havencomplex. Met andere woorden, vanaf
Raadhuisstraat naar de Vliet wordt de Sionsstraat in twee stappen breder.
Het bouwblok eindigt bij de Sionsstraat met de zijkant naar de Vliet. Deze zijkant heeft niet het
beeld van een dicht zijgevel, maar wordt juist als voorgevel vormgegeven, doordat de
woonkamers met bijbehorende raampartijen zich in deze gevel bevinden.
In overeenstemming met het ruimtelijk kader heeft de nieuwbouw voor het woonzorgcentrum een
hoogte van maximaal 4 bouwlagen, uitgezonderd enkele ondergeschikte bouwdelen op het dak
t.b.v. installaties. Volgens het bouwplan heeft het dak van het woonzorgcentrum een hoogte van
12,80 meter uitgezonderd de ondergeschikte bouwdelen. De dakranden variëren van 13,20 tot
13,70 meter hoog. Dit is in overeenstemming met het bestemmingsplan dat op basis van het
ruimtelijke kader is uitgewerkt en waar als maximale hoogten 13,50 meter voor het dak en
13,50 en 14,00 meter voor de dakranden is vastgelegd. Het nieuwe woonzorgcentrum bestaat
kort samengevat uit:
     98 zorgplaatsen (zit-/slaapkamer);
     14 gezamenlijke woonkamers (1 woonkamer per 7 zorgplaatsen);
     Voorzieningenruimten, zoals restaurant (voor bewoners), multifunctionele ruimte,
     vergaderruimte e.d.;
     Kantoorruimte (voor personeel WZH);
     Parkeerkelder (26 parkeerplaatsen).
Voor het woondeel (zie witte vlek op de afbeelding: situatie van het woonzorgcentrum) is zoals
vermeld bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan nog geen concreet bouwplan
ontwikkeld. De plaats waar het woondeel is gesitueerdm is als wijzigingsgebied aangegeven op
de verbeelding van het bestemmingsplan.
54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Situatie van het woonzorggebouw, het L-vormige bouwblok
Afbeelding: in- en uitrit parkeergarage                Afbeelding: in- en uitrit parkeerhof
4.7.2    Gebiedsinrichting
Het gebied rond het woonzorggebouw bestaat uit:
    het zogenaamde "voorterrein tussen de Raadhuisstraat en het woonzorggebouw met een
    openbaar karakter, hieraan liggen de hoofdentree van het gebouw en de in- / uitgang van de
    parkeergarage. Om te voorkomen dat uitrijdende voertuigen voor lichtoverlast zorgen in het
    tegenover gelegen appartementencomplex aan de Raadhuisstraat, wordt er een
    lichtwerende voorziening gerealiseerd in de groenvoorziening, gelegen tussen de
    Raadhuisstraat en het woonzorgcomplex. Via een kwalitatieve verplichting, opgenomen in
    artikel 12.1.1, wordt de realisatie en instandhouding van de lichtwerende voorziening
    geborgd;
                                                                                              55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>      het binnenhof met een meer besloten en groen karakter;
      de Sionsstraat;
      de openbare wandelroute langs de Vliet;
      de groenzone tussen het nog te ontwikkelen bouwplan voor het woondeel en het park
      Vreugd en Rust.
Het binnenhof krijgt een groene inrichting met wandelpaden. De balkons van het
woonzorggebouw liggen aan dit binnenhof. Aan de Sionsstraat ligt een groenstrook tussen de
nieuwbouw en deze straat. Aan de Vliet ligt een wandelgebied met verharding en groen. De
passantenhaven maakt geen deel uit van dit bestemmingsplan. Langs het park Vreugd en rust
blijft een groene zone gehandhaafd tussen het woondeel en het park. De inrichting van deze
gebieden dient, bij realisering, nader uitgewerkt te worden.
Voor het voorterrein (zie afbeelding: situatie van het woonzorggebouw), het gebied tussen het
woonzorggebouw en de Raadhuisstraat, is de inrichting in hoofdlijnen als volgt uitgewerkt:
1. voor het woonzorggebouw komt een voetgangersgebied dat aansluit op het trottoir
      behorende bij het aangrenzende wooncomplex Oude Haven. In de richting van het park
      komt dit voetgangersgebied ter hoogte van de bocht in de Raadhuisstraat uit op een het
      punt:
a. van waar de zichtlijn naar de Vliet zich manifesteerd;
b. het voetgangersgebied overgaat in het parkeerhof (zie ook punt b);
c. van waaruit de voetganger zich kan begeven naar het trottoir langs de Raadhuisstraat in de
      richting van de Herenstraat.
2. aan de zijde van het park Vreugd en Rust komt een openbaar toegankelijke parkeerhof met
      circa 29 parkeerplaatsen. De ontsluiting van dit parkeerhof van- en naar de Raadhuisstraat
      ligt in het verlengde van de zichtlijn Raadhuisstraat - Vliet (zie afbeelding in- en uitrit
      parkeerhof). Het parkeerhof wordt voorzien van groen in de vorm van bomen en beplanting.
      Hier is ook plaats gereserveerd voor het nutsgebouw dat grotendeels wordt omgeven door
      beplanting;
3. de in- en uitrit van de parkeergarage in het woonzorggebouw bevindt zich aan de
      Raadhuisstraat op de hoek met de Sionsstraat. De ontsluiting via de Raadhuisstraat vindt
      plaats op het kruispunt met de Sionsstraat (zie afbeelding, in- en uitrit parkeergarage). De
      auto's rijden met een bocht de parkeergarage in en uit;
4. om te voorkomen dat lichtbundels van auto's die de parkeergarage uitrijden in de
      tegenovergelegen woningen van het bestaande woongebouw aan de Raadhuisstraat naar
      binnen schijnen, wordt een groene afscheiding langs de Raadhuisstraat aangebracht. Dit is
      mogelijk doordat de ontsluiting van het autoverkeer tussen de parkeergarage op de
      Raadhuisstraat via de Sionsstraat plaatsvindt. De auto's rijden dus niet in een rechte lijn de
      garage in en uit;
5. het voorterrein twee ontsluitingspunten voor het autoverkeer van- en naar de Raadhuisstraat,
      te weten:
a. één ontsluitingspunt bij de Sionsstraat voor de parkeergarage;
b. één ontsluitingspunt voor het parkeerhof in het verlengde van de zichtlijn.
6. de bevoorrading van het woonzorggebouw vindt plaats via een laad- en loszone langs de
      Raadhuisstraat tegenover de hoofdentree van het woonzorggebouw;
7. het gebied voor het woonzorggebouw (Raadhuisstraatzijde) wordt voorzien van groen in de
      vorm van beplanting en de bestaande platanen die zich al op het terrein bevonden.
4.7.3       Plattegronden begane grond en 2e verdieping
Het woonzorgcentrum bestaat uit 98 woon-slaapeenheden met gemeenschappelijke
woonkamers.
De centrale ruimten zoals het restaurant en verzorgings-, vergader- en kantoorvertrekken liggen
aan of bij de Raadhuisstraat.
De woon-slaapeenheden zijn met de zit-slaapkamer gesitueerd aan de Raadhuisstraat, de
Sionsstraat en de Vliet (zie afbeelding: Plattegrond). De met blauw weergegeven ruimten zijn de
sanitaire vertrekken. De gemeenschappelijke woonkamers liggen aan de binnenhof, net als de
56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>balkons. Deze balkons hebben een open ofwel transparant karakter en oppervlakten van 35 m²
en 45 m² verdeeld over drie bouwlagen.
Het volume van de balkons komt daarmee uit op 240 x 0,3 = 72 m³ terwijl maximaal 91 m³ is
toegestaan in zone C.
Afbeelding: Plattegrond van de begane grond van het woonzorgcentrum, het L-vormige
bouwblok
                                                                                          57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Plattegrond 2e verdieping van het woonzorgcentrum, het L-vormige bouwblok
4.7.4     Plattegrond parkeergarage
De parkeergarage ligt alleen onder het gedeelte van het L-vormige dat aan de Raadhuisstraat
ligt (zie afbeelding: Parkeergarage) en telt 26 parkeerplaatsen.
De inrit van de garage ligt precies op de hoek van de Raadhuisstraat en de Sionsstraat. Van
daaruit maakt de rijbaan in de garage een bocht waarna de rijbaan in de richting van het nog te
ontwerpen woondeel loopt. Dit maakt het mogelijk een toekomstige parkeergarage onder dit
woondeel aan te sluiten op de garage onder het woonzorgcentrum. De toekomstige verbinding
is rood gearceerd weergegeven.
58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Parkeergarage bij de hoek Raadhuisstraat - Sionsstraat
4.7.5    Doorsneden
Van het ontwerp-bouwplan zijn drie doorsneden weergeven (zie afbeelding: Doorsneden).
Doorsnede A-A doorsnijdt het bouwblok, dat met de voorzijde aan de Sionsstraat en met de
achterzijde aan het binnenhof ligt, in dwarsrichting. Aan de kant van het binnenhof zijn de
balkons (terrassen) te zien.
Doorsnede B-B doorsnijdt het bouwblok dat met de voorzijde aan de Raadhuisstraat en met de
achterzijde aan het binnenhof ligt, in dwarsrichting. Ook hier zijn aan de kant van het binnenhof
de balkons (terrassen) te zien.
Doorsnede C-C loopt in lengterichting door het bouwblok aan de Sionsstraat. De beide einden
van het blok liggen aan de Raadhuisstraat en de Vliet. Aan de kant van de Raadhuisstraat is de
hellingbaan van de parkeergarage te zien.
Het dak van het woonzorgcentrum heeft een hoogte van 12,80 meter (exclusief de
ondergeschikte bouwdelen op het dak voor de installaties). De dakranden variëren qua hoogte
tussen 13,20 en 13,70 meter.
                                                                                                59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Doorsneden A-A, B-B en C-C
4.7.6   Gevels
De aansluiting van het ontwerp-bouwplan op de dorpse karakteristiek van de oude kern van
Voorburg is van belang. Kenmerkend voor de oude dorpskern is onder meer het individuele
karakter van de historische panden, doordat de panden steeds verschillende gevelindelingen,
soorten van materiaalgebruik en bouwhoogten hebben. In aansluiting daarop is ook in de
gevelarchitectuur van het woonzorgcentrum een zekere diversiteit gerealiseerd in gevelindeling
en materiaalgebruik (zie afbeelding: Gevels). Deze diversiteit bestaat uit:
    kleurverschillen die een pandsgewijze gevelritme suggereren;
    meerder structuren in het metstelwerk;
    verschillend vormgegeven raampartijen;
    een afwijkende toplaag voor deel van de nieuwbouw die een schuine kap suggereert, en
    nuances in de bouwhoogten door verschillen in de hoogten van de dakranden die 13,20
    13,40 en 13,70 meter bedragen.
60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Gevels aan de Raadhuisstraat en de Sionsstraat
                                                           61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>62</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5               Milieu-aspecten
5.1       Inleiding
In het bestemmingsplan wordt naast stedenbouwkundige uitgangspunten en bestaand ruimtelijk
beleid ook rekening gehouden met verschillende omgevingsaspecten, zoals de
bodemgesteldheid, geluid, luchtkwaliteit en de milieucategorisering van bedrijven.
5.2       Bedrijven en milieuzonering
Noch binnen het plangebied zelf, noch in de direct aangrenzende gebieden is sprake van de
aanwezigheid van bedrijven met enige milieu-relevantie. In het voorliggende bestemmingsplan
hoeven dan ook geen regelingen te worden opgenomen, die milieuhinder als gevolg van
bedrijfsactiviteiten zouden moeten voorkomen.
5.3       Bodem
5.3.1     Aanleiding en doel onderzoek
Aanleiding voor het uitvoeren van milieukundig bodemonderzoek is de herontwikkeling van het
plangebied Rustoord, waarvoor het voorliggende bestemmingsplan de juridisch-planologische
basis beoogt te bieden.
Op de locatie bevond zich een verzorgingshuis met tuin en parkeergelegenheid. Het
verzorgingshuis Rustoord is inmiddels gesloopt om plaats te maken voor een
Woonzorgcentrum, commerciële appartementen en een parkeerkelder. Doel van het
milieukundig bodemonderzoek is om de algemene bodemkwaliteit te bepalen voor de
onderbouwing van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling. Daarnaast is aanvullend verkennend
onderzoek uitgevoerd. Doel van dit aanvullend verkennend onderzoek is om vast te stellen of de
bodem geschikt is voor het voorgenomen gebruik.
5.3.2     Onderzoekshistorie
Ter plaatse van het plangebied zijn zowel recent als reeds in het verleden onderzoeken verricht
naar de milieukundige bodemkwaliteit. Daarbij gaat het om de volgende onderzoeken:
1. Verkennend bodemonderzoek Raadhuisstraat 2 te Voorburg (DHV, d.d. december 2009,
      kenmerk C9572-01-001 (zie Bijlage 3);
2. Actualiserend en nader milieukundig bodemonderzoek Raadhuisstraat 2 te Voorburg
      (adviesbureau Van der Helm d.d. 19 september 2013, kenmerk CLVO130742 (zie Bijlage
      4).
5.3.3     Bodemkwaliteit
Ter plaatse van het plangebied zijn in 2009 en in 2013 verkennend milieukundige
bodemonderzoeken uitgevoerd. Uit deze onderzoeken is gebleken dat over het algemeen geen
of licht verhoogde gehalten bevat aan enkele zware metalen, PAK, olie en PCB.
Plaatselijk bevat de bodem een sterk verhoogd gehalte aan koper. Bij graafwerkzaamheden ter
plaatse van deze verontreiniging zal de grond in overleg met het bevoegd gezag (gemeente)
gesaneerd worden.
Er is geen sprake van een zogenaamd geval van ernstige bodemverontreiniging en derhalve zijn
geen milieuhygiënische belemmeringen om het plangebied te (her-)ontwikkelen.
5.4       Geologie
De bodemopbouw van de bovenste 5 meter (geologie) wordt (op basis van de digitale
geologische kaart van TNO anno december 2008) in onderstaande tekening weergegeven.
                                                                                              63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Bodemopbouw van de bovenste 5 meter
Legenda:
 Kleur        Omschrijving
 Geel         zand, Laag van Voorburg (oude strandwal)
 Groen        laagpakket van Walcheren op Hollandveen op Laagpakket van Wormer en/of
              Rijswijk met de top van zandige afzettingen ondieper dan 5 m - NAP
 Lichtbruin   laagpakket van Walcheren op Hollandveen op Laag van Voorburg
 Bruin        Hollandveen op Laag van Voorburg (veen op zand)
Door Grondmechanica Tjaden zijn in september 2013 sonderingen uitgevoerd. De
bodemopbouw is globaal in onderstaande tabel weergegeven.
 0,0 - 1,2    zand, zwak siltig
 1,2 - 2,8    klei, zwak siltig
 2,8 - 9,0    zand met klei en veen laagjes
 9,0 - 14,5   veen
 14,5 - 24    pleistoceen zandpakket
64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>5.5      Water
5.5.1    Inleiding
De waterparagraaf is een vast onderdeel van een bestemmingsplan en is in samenspraak met
de waterbeheerder(s) tot stand gekomen. In dit hoofdstuk komen alle relevante wateraspecten
aan bod die van belang zijn in het plangebied Rustoord. Het Hoogheemraadschap van Delfland
is verantwoordelijk voor de waterkwantiteit en -kwaliteit van de hoofdwatergangen binnen het
plangebied. De provincie Zuid-Holland is vaarwegbeheerder van de Vliet en beheert de
oeverbeschoeiing. De gemeentelijke taken zijn o.a. het riool- en oeverbeheer en dagelijks
onderhoud van het overige oppervlaktewater voor zover dat niet in beheer is van particulieren.
Er is invulling gegeven aan de watertoets door in vroegtijdig stadium in overleg te treden met het
Hoogheemraadschap van Delfland. Het plangebied valt binnen de reikwijdte van het Waterplan
Leidschendam-Voorburg "Water verbindt en geeft kleur aan je stad" dat op 27 september 2007
door de verenigde vergadering van Delfland en op 2 oktober 2007 door de gemeenteraad van
Leidschendam-Voorburg is vastgesteld.
5.5.2    Beleid
In tal van beleidsdocumenten wordt aandacht besteed aan het belang van 'water'. Centraal
uitgangspunt in voornoemd beleid is dat water meer ruimte gegeven moet worden om te
voorkomen dat de waterproblematiek in tijd of ruimte wordt afgewenteld. Er worden daarvoor
twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten aangegeven:
     Ten aanzien van waterkwantiteit: Vasthouden - Bergen - Afvoeren;
     Ten aanzien van waterkwaliteit: Schoonhouden - Scheiden - Zuiveren.
Daarnaast zijn aspecten als beperken van bodemdaling en het vergroten van de ecologische
potenties van het water inclusief de oeverzones van belang. Deze strategieën vertalen zich voor
het stedelijk gebied in aandachtspunten als: meer ruimte voor water en een relatie tussen het
stedelijk water en het water in het omliggende gebied, vergroting van het waterbergend
vermogen met name in de stadsranden, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de
belevingswaarde van water, en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water.
De opties in het plangebied zijn beperkt omdat het een bestaand stedelijk gebied betreft. Grote
wijzigingen in het gebruik of herstructureringsprojecten worden niet in het plan voorzien. Het is
niet mogelijk om een flexibel peil in te voeren. Wel is het mogelijk om bij planontwikkeling
hemelwater af te koppelen en vertraagd af te voeren.
5.5.3    Functies
Het bestemmingsplan voorziet in een maatschappelijke- en een woonfunctie. Het
oppervlaktewater langs het plangebied heeft een belangrijke functie in de ont- en afwatering van
grote delen van het stedelijk gebied van de gemeente. Binnen het plangebied zijn alleen
boezemwatergangen aanwezig.
                                                                                                  65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>5.5.4    Het watersysteem
Afbeelding: Legger Wateren Hoogheemraadschap van Delfland
In de legger is het onderhoud voor het waterdeel aangegeven (dus niet voor oever, beschoeiing
en onderhoudspad). De verdeling is onderstaand vermeld.
 Nummer                        OB1686, watergang tussen Rustoord en Park vreugd en rust
 Functie                       Secundair water
 Leggerdiepte                  0,2 x breedte (min 0,5 - max 1,0 m)
 Minimale diepte               0,16 x breedte (min 0,4 - max 0,8 m)
 Lengte                        188 meter
 Gewoon onderhoud              Gemeente Leidschendam-Voorburg
 Buitengewoon onderhoud        Hoogheemraadschap van Delfland
 Breedte                       3,6 meter
 Nummer                        NL15_240LV47 1000, Vliet / Rjin-Schiekanaal
 Functie                       Primair water
 Leggerdiepte                  2,70 meter
 Minimale diepte               2,20 meter
 Lengte                        3401 meter
 Gewoon onderhoud              Hoogheemraadschap van Delfland
 Buitengewoon onderhoud        Hoogheemraadschap van Delfland, oeverbeschoeiing Provincie
                                Zuid-Holland
 Breedte                       24,5 meter
66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>5.5.5    Waterkwantiteit
Het plangebied ligt langs de Vliet. Het gebied is boezemland, dat wil zeggen dat alle
watergangen in verbinding met De Vliet en met elkaar staan. Het waterpeil van het
oppervlaktewater is in het hele gebied NAP -0,43.
Het Hoogheemraadschap van Delfland toetst de waterberging op een T=100 situatie. Dit is een
bui die eens per honderd jaar wordt bereikt of overschreden (kans van 1/100 per jaar), waarbij
rekening wordt gehouden met klimaatsverandering conform het advies van de Commissie
Waterbeheer 21e eeuw. Op dat moment mag geen wateroverlast vanuit het
oppervlaktewatersysteem optreden, dat wil zeggen vanuit de sloot mag geen water op straat
komen. Voor het stedelijk gebied is door Delfland deze norm vertaald in een waterbergingsnorm.
Deze norm houdt vooralsnog in dat voor stedelijk gebied met een verhardingspercentage van 50
% per hectare 325 m³ water moet kunnen worden geborgen, tenzij er aanleiding is voor
specifiekere uitgangspunten.
In bestaand stedelijk gebied is de mate van verstedelijking en inrichtingen in grote mate een
vast gegeven. Waar mogelijk dient de bergingscapaciteit vergroot te worden indien er sprake is
van herontwikkeling. Voor het plangebied Rustoord geldt dat minimaal voor de toename aan
verharding extra waterberging gerealiseerd moet worden.
De oppervlakken in de huidige (vóór sloop van het verzorgingshuis) en toekomstige situatie zijn
als volgt:
                                  Huidige situatie (m²)            Toekomstige situatie (m²)
 Verhard bebouwd                               2.567                            3.053
 Verhard terrein                               1.491                            1.196
 Onverhard                                     2.748                            2.557
 Water                                          181                              181
 Totaal bruto planoppervlak                    6.987                            6.987
Netto neemt het verhard oppervlak als gevolg van de planontwikkeling toe met 191 m².
Dat betekent dat ter compensatie van de toename van verhard oppervlak met 191 m², een
berging ter grootte van 191/10.000 x 325 m³ = 6,2 m³ met worden gerealiseerd. In de vorm van
open (boezem) water is een oppervlak van 6,2 m³ / 0,4 m = 15,5 m² extra nodig. Hierbij is 0,4
de toelaatbare peilstijging van de boezem bij hoogwater.
De watercompensatie wordt (in overleg met de waterbeheerder) gerealiseerd door een
ondergrondse waterberging (bijvoorbeeld door zogenaamde waterkratten) toe te passen. De
waterbeheerder bepaalt de exacte eisen voor deze toepassing. De ondergrondse waterberging
zal gezamenlijk met het inrichtingsplan opgepakt worden.
5.5.6    Grondwater
Het maaiveld van het plangebied varieert van circa NAP +0,30m tot NAP +0,40m. De
grondwaterstand in het plangebied fluctueert, gebaseerd op grondwatermeetpunt Raadhuisstraat
in het gemeentelijk grondwatermeetnet (2007-2008), tussen NAP -0,45 m NAP -0,50 m. Dit
betekent een gemiddeld grondwaterpeil dat varieert van 0,75 - 0,90 m onder maaiveld. Dit
voldoet aan de gemeentelijke streefwaarde van een ontwateringsdiepte van minimaal 70 cm voor
de gebiedsfunctie wonen en werken. Er zijn geen klachten van structurele grondwateroverlast
bekend.
                                                                                               67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Grondwatermeetpunten
Het te kiezen bouwpeil wordt voor voldoende drooglegging tenminste afgestemd op het
hoogwaterpeil van 0,4 m boven het streefpeil van NAP-0,43 m. Eventuele ondergrondse
bouwlagen worden waterdicht aangelegd op een diepte van tenminste het hoogwaterpeil van
NAP-0,03 m. Zoals bij de huidige situatie al beschreven voldoet het huidig maaiveld als
bouwpeil.
5.5.7     Waterkwaliteit
Het plangebied ligt in een gebied dat is voorzien van een grotendeels gemengd rioleringsstelsel.
Er zijn rioolvervangingen voorzien op afzienbare termijn tot 2018. In het plangebied is geen
afvalwater(pers)transportleiding aanwezig. De gemeente stelt als eis dat nieuwbouwplannen
voorzien in het gescheiden aanbieden van vuilwater en schoon hemelwater. Schoon hemelwater
kan dan worden 'afgekoppeld' van het gemengde rioolstelsel en (vertraagd) afgevoerd worden
naar het oppervlaktewater.
Om te zorgen dat schoon hemelwater ook schoon blijft, dient bij de keuze van bouwmaterialen
hier rekening mee gehouden worden. Dus geen bitumineuze dakbedekking, maar bijvoorbeeld
EPDM en bij voorkeur geen uitlogende materialen als zink en koper. Een bouwplan zal zo
nagenoeg geen negatieve invloed hebben op de kwaliteit van het oppervlaktewater.
5.5.8     Veiligheid
In het plangebied bevinden zich geen waterkeringen. De kade van de Vliet is een boezemkering
zonder kade- of dijkfunctie.
68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Legger regionale waterkeringen
5.5.9    Natuurvriendelijke oevers
Er is geen natte ecologische verbindingszone in het plangebied gelegen. De Vliet is een
KRW-waterlichaam (Oost Boezem). Verder zijn in of om het plangebied geen waterparels of
natuurgebieden. Nieuwe oevers dienen bij voorkeur als natuurvriendelijke oevers uitgevoerd te
worden.
5.5.10 Riool- en baggerbeheer
Het riool- en het baggerbeheer hebben een belangrijke invloed op de waterkwaliteit binnen het
plangebied. Daarnaast speelt de aanwezigheid van bomen, vogels als eenden en ganzen en de
visstand een rol in de waterkwaliteit. Het groot en klein onderhoud van de watergang tussen het
plangebied en het park moet verzorgd worden door de eigenaren van de aanliggende percelen.
Bij nieuwbouw dient rekening te worden gehouden met dit onderhoud en dient een onderhouds-
en inspectiestrook van 1 meter vrijgehouden te worden.
Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, is het uitgangspunt dat de
waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de
waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak,
hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de
rioolwaterzuiveringsinstallatie. Bij nieuwbouw is het afkoppelen van schoon hemelwater
verplicht. In boezemland zal hiervoor in samenspraak met de gemeente een maatwerkoplossing
moeten worden uitgewerkt. Voor het afkoppelen verhard oppervlak geldt de ´Beslisboom aan- en
afkoppelen verharde oppervlakken´ van de Werkgroep Riolering West-Nederland als
uitgangspunt.
5.5.11 Werkzaamheden in of nabij een watergang
Indien werkzaamheden plaatsvinden in of nabij een watergang is op grond van Delflands
Algemene Keur een vergunning vereist. Ten behoeve van de voorwaarden, die in het kader van
de watervergunning kunnen worden gesteld, dient de initiatiefnemer in overleg te treden het
Hoogheemraadschap van Delfland. Op deze wijze kunnen de voorwaarden waaraan het
bouwplan zal moeten voldoen worden besproken
                                                                                              69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>5.6       Luchtkwaliteit
5.6.1     Beleidskader
De hoofdlijnen van de regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in hoofdstuk 5
van de Wet milieubeheer (Wm) en bijbehorende besluiten (waaronder het Besluit 'niet in
betekenende mate bijdragen'). Daarnaast is het Besluit gevoelige bestemmingen
(luchtkwaliteitseisen) van toepassing bij de nieuwbouw van een woonzorgcentrum.
Voor de luchtkwaliteit zijn met name de concentraties stikstofdioxide en fijn stof van belang.
Stikstofdioxide is de meest kritische stof. De concentraties van overige stoffen voldoen in
Nederland ruimschoots aan de normen. In onderstaande tabel zijn de belangrijkste
luchtkwaliteitseisen samengevat.
 Stof                      Norm                    Niveau                  Status
 Stikstofdioxide (NO2)     Jaargemiddelde          40 µg/m³                grenswaarde geldig
                                                                           vanaf 2015
 Fijn stof                 Jaargemiddelde          40 µg/m³                grenswaarde geldig
 (PM10)                                                                    vanaf 2011
 Fijn stof                 daggemiddelde;          50 µg/m³                grenswaarde geldig
 (PM10)                    overschrijding is                               vanaf 2011
                           toegestaan op niet
                           meer dan 35 dagen per
                           jaar.
In artikel 5.16, lid 1 Wet milieubeheer is bepaald onder welke voorwaarden burgemeester en
wethouders onder meer een bestemmingsplan mogen vaststellen of wijzigen. Als aan minimaal
één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen
belemmering voor het uitoefenen van deze bevoegdheid:
1. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
2. een nieuwbouwproject leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de
     luchtkwaliteit;
3. een nieuwbouwproject draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging
     (d.w.z.: een concentratietoename van niet meer dan 3% van de grenswaarde = 1,2
     microgram/m³);
4. een nieuwbouwproject past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma
     Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.
Indien aannemelijk gemaakt kan worden dat tenminste aan één van bovenstaande voorwaarden
wordt voldaan, is het uitvoeren van een uitgebreid luchtkwaliteitsonderzoek wettelijk niet meer
verplicht.
5.6.2     GGD-Richtlijn Luchtkwaliteit en Gezondheid bij planvorming
In de GGD-Richtlijn Luchtkwaliteit en Gezondheid is bij ruimtelijke planvorming aanbevolen om
geen nieuwe voor luchtkwaliteit gevoelige bestemmingen toe te staan binnen 300 m van een
snelweg en binnen 50 m van een weg met meer dan 10.000 voertuigen per etmaal.
5.6.3     Toetsing bouwplan
Het plan voorziet in een nieuw woonzorgcomplex. Ten eerste moet aannemelijk gemaakt
worden dat het plan geen verslechtering van de luchtkwaliteit 'in betekenende mate' zal
veroorzaken. Ten tweede moet het plan getoetst worden aan het Besluit gevoelige
bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). Een woonzorgcomplex is een te beschermen gevoelige
bestemming in de zin van dit besluit.
Ingevolge de AMvB 'niet in betekenende mate bijdragen' is bepaald, dat bouwplannen tot 1500
woningen en één nieuwe ontsluitingsweg of 3000 woningen en twee nieuwe ontsluitingswegen,
niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het plan is vele
70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>malen kleiner van omvang dan de bovengenoemde NIBM-grens, zodat het plan niet 'in
betekenende mate' bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit.
Uit de Monitoringstool blijkt dat de heersende en toekomstige luchtkwaliteit (concentraties
fijnstof en stikstofdioxide) langs de drukste wegen in de omgeving van het plan ruimschoots
voldoet aan de grenswaarden (jaargemiddelde van 40 microgram/m³). Dit betekent dat geen
sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van de luchtkwaliteiteseisen en dat wordt
voldaan aan de eisen gesteld in het Besluit gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit.
Daarnaast voldoet de ontwikkeling aan de GGD-Richtlijn Luchtkwaliteit en Gezondheid bij
planontwikkeling. Het plan is geprojecteerd op meer dan 300 m van een snelweg en op meer
dan 50 m van een weg met meer dan 10.000 voertuigen per etmaal.
De samenvattende conclusie is dat de luchtkwaliteitswetgeving en de GGD-Richtlijn
Luchtkwaliteit en Gezondheid bij planontwikkeling geen beletsel vormt voor het mogelijk maken
van deze ontwikkeling.
Deze conclusie wordt ondersteund door de notitie Toetsing luchtkwaliteit Herontwikkeling
Rustoord, Van Kooten akoestisch advies, 1 juli 2013, kenmerk 1306.N01 (zie Bijlage 5)
5.7       Geluid
5.7.1     Wettelijk kader
De beoordeling van het aspect geluid bij ruimtelijke plannen vindt zijn grondslag in de Wet
geluidhinder (Wgh), het Besluit geluidhinder (Bgh), de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) en
het Bouwbesluit. Voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen en
woonzorgcentra) die geprojecteerd zijn binnen een geluidszone van een (spoor)weg en/of
industrieterrein moet onderzocht worden in hoeverre de geluidsbelasting van de gevel zal
voldoen aan de wettelijke voorkeursgrenswaarden. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke
ordening wordt de geluidsbelasting van 30-km wegen meegenomen in de beoordeling.
Als de te verwachten geluidsbelasting een voorkeursgrenswaarde overschrijdt, moet ook
onderzocht worden in hoeverre bron- en overdrachtsmaatregelen mogelijk zijn waarmee alsnog
aan de voorkeursgrenswaarde(n) kan worden voldaan. Voor wegverkeerslawaai bedraagt de
wettelijke voorkeursgrenswaarde 48 dB. Indien maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn of
overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige,
landschappelijke of financiële aard ontmoeten, dan kunnen burgemeester en wethouders onder
bepaalde voorwaarden (een) hogere waarde(n) vaststellen. Daarbij geldt een maximum van 63
dB binnen stedelijk gebied en 53 dB buiten stedelijk gebied en binnen zones langs
autosnelwegen.
De voorwaarden waaronder burgemeester en wethouders hogere waarden kunnen vaststellen,
zijn vastgelegd in de Beleidsregel hogere waarden Leidschendam-Voorburg (kenmerk
2010/3089).
Woonerven en 30 km/h-wegen hebben geen wettelijke geluidszone. In het kader van een goede
ruimtelijke ordening kan het echter wel noodzakelijk zijn de akoestische gevolgen van dergelijke
wegen te onderzoeken om aan te tonen dat sprake zal zijn van een aanvaardbaar akoestisch
klimaat. Daarbij wordt op grond van de gemeentelijke Beleidsregel hogere waarden Wet
geluidhinder de maximaal toelaatbare geluidsbelasting die binnen geluidszones geldt als
bovengrens gehanteerd.
Indien hogere waarden nodig zijn kan tevens onderzoek nodig zijn naar de (extra)
gevelgeluidwering die benodigd is om te voldoen aan de maximale binnenwaarden. De maximale
binnenwaarden gelden ook langs woonerven en 30 km/u-wegen.
Het wettelijk kader voor luchtverkeerslawaai is de Wet Luchtvaart. Eventuele planologische
beperkingen ingevolge deze wet zijn niet aan de orde omdat Leidschendam-Voorburg niet
gelegen is binnen een beperkingengebied van een luchthaven.
                                                                                                71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>5.7.2    Onderzoekshistorie
Voor het projectgebied is een geluidonderzoek uitgevoerd, te weten:
     Herontwikkeling Rustoord in Voorburg, (Van Koorten akoestisch advies d.d. 25 november
     2013, rapportnummer 1306.R01.
5.7.3    Beoordeling bouwplan
Het bouwplan bevindt zich binnen de geluidzones van de volgende wegen:
     Westvlietweg;
     Groene Zooom
     Parkweg;
     Rijksweg A12 / Utrechtsebaan
Het plan is niet gelegen binnen de geluidszone van een spoorlijn of industriegebied. De 30
km/u-wegen in de omgeving (Raadhuisstraat, Sionsstraat, Oosteinde en Rozenboomlaan) zijn
bij de beoordeling betrokken.
Voor dit plan is een geluidonderzoek uitgevoerd. Het rapport hiervan is opgenomen in Bijlage 6.
Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting op de gevels van het plan vanwege rijksweg A12
maximaal 53 dB bedraagt en vanwege de Westvlietweg is dat maximaal 51 dB. Daarmee wordt
de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden.
In het onderzoek is aannemelijk gemaakt dat geen maatregelen haalbaar zijn waarmee alsnog
aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan. Bronmaatregelen en maatregelen in de
overdracht zijn deels reeds toegepast en voor het overige (financieel) niet doelmatig.
Op rijksweg A12 is recent tweelaags ZOAB aangebracht en zijn aan de zuidzijde schermen
vervangen en tegelijkertijd verhoogd. Het nemen van aanvullende maatregelen aan de A12
specifiek ten behoeve van de vervangende nieuwbouw van Rustoord is niet realistisch.
Toepassing van stil asfalt (maximale reductie 3 dB) is op de Westvlietweg nabij de kruising met
de Groene Zoom niet mogelijk wegens de gevoeligheid van dat wegdektype voor wringend
verkeer, waardoor de voorkeursgrenswaarde niet haalbaar is. Een geluidsscherm langs de
Westvlietweg is stedenbouwkundig niet inpasbaar. Bovendien zou nog altijd de hogere
geluidsbelasting vanwege rijksweg A12 in stand blijven. Vanwege deze omstandigheden is de
realisatie van stil asfalt of een geluidsscherm langs de Westvlietweg niet doelmatig.
Uit het onderzoek blijkt ook dat voldaan zal worden aan de voorwaarden in het gemeentelijk
hogere waardebeleid (de bovengenoemde Beleidsregel). Het plan zal beschikken over voldoende
gevels met een geluidsbelasting van maximaal 53 dB.
De maximale gecumuleerde geluidsbelasting van alle wegen, inclusief de 30 km/u-wegen,
tesamen bedraagt 56 dB en is daarmee ruimschoots benenden het maximaal aanvaardbare
niveau van 63 dB.
5.7.4    Conclusie
De maximale gevelgeluidsbelasting vanwege de A12 bedraagt 53 dB, die vanwege de
Westvlietweg is 51 dB. Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde (48 dB) overschreden. De
maximaal vast te stellen hogere grenswaarde van 53 dB (vanwege de A12) wordt niet
overschreden. Het gecumuleerde verkeerslawaai van alle wegen voldoet aan het aanvaardbare
niveau. Er zijn geen maatregelen mogelijk waarmee alsnog aan de voorkeursgrenswaarden kan
worden voldaan en voorts wordt voldaan aan de beleidsregel hogere waarden. Door het
vaststellen van een hogere waarde van 53 dB vanwege de A12 en 51 dB vanwege de
Westvlietweg kan het plan mogelijk gemaakt worden. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden
is opgenomen in Bijlage 7.
72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>5.8       Flora en Fauna
5.8.1     Inleiding
De Flora- en Faunawet is op 1 april 2002 in werking getreden. Deze wet schrijft voor dat voor
alle ruimtelijke ontwikkelingen of ingrepen een quickscan uitgevoerd dient te worden naar het
voorkomen van beschermde dieren- en plantensoorten.
5.8.2     Plangebied
Het plangebied Rustoord ligt in de bebouwde kom van Voorburg langs de westoever van de
Vliet. Het grenst aan twee zijden aan bebouwde percelen en aan de noordzijde aan het
parkgebied Vreugd en Rust met oudere begroeiing, waarin onder andere oude bomen en
waterpartijen. Aan de zuidzijde wordt het gebied begrensd door een smalle parkstrook langs de
Vliet. Langs de beide overige zijden staat stedelijke bebouwing.
Voorgenomen ingreep
De oude bebouwing op de locatie is gesloopt vanwege het plan om nieuwbouw te realiseren.
Daarvoor zal het nu kaalliggende terrein bouwrijp worden gemaakt. Onderdeel van het plan is
ook het verplaatsen van enkele grote platanen.
5.8.3     Onderzoekshistorie
Ter plaatse van het plangebied is een natuuronderzoek verricht. Het gaat om het volgende
onderzoek:
     Natuuronderzoek t.b.v. bouwplannen voor een perceel aan de Raadhuisstraat te Voorburg
     (Groenteam adviescentrum voor Natuuronwikkeling, Landschapsplanning en Groenontwerp;
     d.d. 7 oktober 2013) (zie Bijlage 8)
5.8.4     Doel
De quickscan dient om te beoordelen of in het bovengenoemde plangebied volgens de Flora- en
Faunawet beschermde plant- en diersoorten zijn.
Wanneer beschermde plant- en diersoorten aanwezig zijn zal worden beoordeeld of er, als
gevolg van de werkzaamheden, handelingen worden verricht die strijdig zijn met de Flora- en
Faunawet. Zo nodig worden aanbevelingen gedaan om eventuele negatieve effecten te
voorkomen dan wel te verzachten.
5.8.5     Bureaustudie
Aanvullend op het terreinbezoek heeft beperkt bronnenonderzoek plaatsgevonden. Het
plangebied heeft géén relatie met beschermde gebieden zoals beschermde natuurmonumenten,
Natura 2000-gebieden, EHS of aangewezen weidevogelgebieden.
Voor een actueel overzicht van beschermde soorten die in de regio voorkomen, is het
Natuurloket (www.natuurloket.nl) geraadpleegd en diverse verspreidingsatlassen van relevante
soortgroepen en (jaar)verslagen van Particuliere Gegevensbeherende Organisaties.
5.8.6     Veldonderzoek
Bij het veldonderzoek wordt de actualiteit en de bruikbaarheid van de informatie uit de
bureaustudie getoetst. Op basis van zicht- en geluid, diersporen, nesten, holen, uitwerpselen,
biotoopkenmerken, etc. is beoordeeld of het terrein gebruikt wordt en/of geschikt is voor in de
omgeving voorkomende beschermde soorten. De quickscan is een momentopname en kan
geen uitsluitsel geven over de afwezigheid van soorten. Indien op basis van het veldbezoek
verwacht wordt dat strikt beschermde soorten (soorten voorkomend in tabel 2 of 3 van de
toelichting op de Flora-Faunawet) in het onderzoeksgebied leven (maar niet zijn waargenomen
tijdens het veld bezoek) en recente veld inventarisaties ontbreken, is aanvullend nader
onderzoek noodzakelijk.
Op 31 mei 2013 is het veldonderzoek uitgevoerd. Het plangebied is nu een kaal zandig terrein
                                                                                                73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>dat (vrijwel) geheel is ontdaan van opstallen. Alleen in de noordwest hoek staat nog een zeer
klein restant van een muur als onderdeel van een transformatorruimte. Op verschillende plekken
staat stagnerend water op het maaiveld. Langs de watergang met Vreugd en Rust is een smal
randje struiken met enkele kleinere bomen. Het waterpeil in de watergang staat vrij diep onder
het maaiveld en heeft daardoor een vrij hoge oeverrand. Er is hier visinventarisatie uitgevoerd
volgens de criteria van de Soortstandaard (DR 2011). Daartoe zijn met het schepnet op daarvoor
geschikt lijkende plaatsen steekproeven gedaan.
Langs de noordwest- en zuidwestgrens van het plangebied staan een aantal grote platanen met
in de stammen meerdere kleine holtes. Vanwege het voornemen om enkele van deze bomen te
verplaatsen is hier in de nachten van 22 augustus en 20 september geïnventariseerd met een
batdetector, om vast te stellen of deze bomen in gebruik zijn door vleermuizen. Dit is uitgevoerd
volgens het Vleermuisprotocol van het GAN (zie ook Soortstandaard DR 2011).
5.8.7     Habitat, flora en fauna
5.8.7.1 Algemeen
De huidige terreingesteldheid is beperkend voor het mogelijk voorkomen van zwaarder
beschermde soorten waarvan er dus meerdere kunnen worden uitgesloten. Indien het terrein
een aantal jaren 'braak' zou liggen en met een kruidachtige vegetatie begroeid zou raken,
zouden zich binnen enkele jaren slechts specifieke (zwaarder beschermde) pioniersoorten
kunnen vestigen, waarvan er echter weinig in deze omgeving zijn te verwachten.
5.8.7.2 Vaatplanten
Voorkomen van de in de regio geregistreerde zwaarder beschermde soorten kan thans worden
uitgesloten. Deze zullen gezien de terreinconditie als spontane natuurlijke ontwikkeling niet
gauw worden verwacht: de kans lijkt voor jaren nihil.
5.8.7.3 Grondgebonden zoogdieren
De aanwezigheid van een steenmarter kan, gezien de terreinsituatie, op voorhand worden
uitgesloten. Algemeen voorkomende grondgebonden dieren zullen pas na het weer begroeid
raken van het terrein gebruik kunnen maken, maar deze behoeven geen ontheffing.
5.8.7.4 Vleermuizen
De platanen met hun takholten en -oksels zijn in principe geschikt voor gebruik als paarverblijf
van dwergvleermuizen. Bij het vleermuisonderzoek zijn hier echter geen vleermuizen
aangetroffen. Er zijn géén paarverblijven aangetroffen terwijl de standplaats van de bomen
zodanig is dat deze ook géén rol spelen bij enige vaste vliegroute. Langs de noordpunt van het
plangebied werden wel enkele korte waarnemingen gedaan van een foeragerende Gewone
dwergvleermuis. Over de Vliet foerageerde, tijdens het onderzoek een Watervleermuis. Er is op
het terrein zelf dus géén significant vleermuisgebruik aangetroffen.
5.8.7.5 Broedvogels
Met name in de bomen en struiken langs de randen van het terrein kunnen wellicht enkele
broedende vogels worden verwacht. Er zijn echter géén jaarrond beschermde nesten in de
platanen aangetroffen: deze kunnen dus worden uitgesloten. Vogelsoorten die in de toppen van
bomen broeden kunnen altijd alsnog gebruik gaan maken van dergelijke grote bomen, maar
gezien de stedelijke omgeving en de veel betere condities in bijvoorbeeld het aangrenzende
parkgebied kunnen deze ook op de langere termijn niet worden verwacht.
5.8.7.6 Reptielen
Gezien de situatie van het plangebied ten opzichte van het duingebied, met een groot
tussenliggend stedelijk areaal, wordt de Zandhagedis hier geheel niet verwacht en gebruik door
andere reptielsoorten is op basis van verspreiding al op de voorhand uitgesloten.
74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>5.8.7.7 Amfibieën
Op basis van de terreinconditie worden de zwaarder beschermde soorten
Alpenwatersalamander en Vuursalamander, van nature al niet 'thuis' in deze regio, op dit terrein
geheel niet verwacht. De rugstreeppad als pioniersoort vergt een landhabitat waar deze zich
overdag kan ingraven. Deze soort kan een voortplantingshabitat vinden in ondiep water, óók in
enige tijd op het maaiveld stagnerend water (zgn. 'plassen'). Onder de huidige terreincondities
zou deze amfibie op beperkte termijn in dit terrein kunnen worden verwacht, mits de
bereikbaarheids-condities zouden volstaan. Echter het plangebied ligt ingesloten tussen
enerzijds een groot stedelijk areaal en aan de oostkant de Vliet met rechte oeverranden: het
plangebied is derhalve voor rugstreeppadden uit de omgeving vrijwel onbereikbaar. Slechts
indien aangevoerd met zand is er wellicht kans op vestiging, maar die kans is klein. Daarom
hoeft ook met de rugstreeppad onder normale condities, géén rekening te worden gehouden.
5.8.7.8 Vissen
Er zijn slechts enkele algemeen voorkomende ongewervelde dieren aangetroffen. Zwaarder
beschermde vissoorten kunnen derhalve worden uitgesloten.
5.8.7.9 Overige gewervelde soorten
Terreingebruik door zwaarder beschermde 'overige ongewervelde' soorten kon reeds op basis
van verspreidingsgegevens geheel worden uitgesloten.
5.8.8    Conclusies en aanbevelingen
5.8.8.1 Algemeen
Het plangebied heeft géén relatie met beschermde gebieden zoals beschermde
natuurmonumenten, Natura 2000-gebieden, EHS of aangewezen weidevogelgebieden.
Van de zwaarder beschermde soorten kan worden onderbouwd dat gebruik van het bouwterrein
op basis van verspreiding en/of situatie en habitat kan worden uitgesloten. Er is derhalve geen
aanvullend onderzoek noodzakelijk.
5.8.8.2 Vleermuizen
Het potentieel gebruik van de grote platanen door vleermuizen kon door de veldinventarisatie
worden uitgesloten. Er zijn géén paarverblijven aangetroffen terwijl standplaats van de bomen
zodanig is dat deze ook géén rol spelen bij enige vaste vliegroute. Er zijn dus met betrekking
tot de handelwijze met deze platanen, géén belemmeringen met betrekking tot vleermuizen.
5.8.8.3 Algemene broedvogels
Eventuele broedgevallen mogen tijdens het broedgebruik niét worden verstoord.
5.9      Externe Veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan bij gevaarlijke stoffen. Tijdens de productie,
de opslag, het gebruik en het transport kunnen er zich calamiteiten voordoen, waardoor de
veiligheid van de omgeving in het geding is. Deze risico's worden uitgedrukt in plaatsgebonden
risico en groepsrisico waarbij in de normering onderscheid wordt gemaakt in bestaande en
toekomstige situaties.
5.9.1    Regelgeving
Voor externe veiligheid voor een inrichting is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van
toepassing. Op grond van dit besluit moet bij het vaststellen van een bestemmingsplan worden
getoetst op externe veiligheid. Voor de externe veiligheid van een transport met gevaarlijke
stoffen is de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen', oktober 2013 van
toepassing.
Op 1 januari 2014 zal het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen van kracht worden. Tot die tijd is
de geldende regeling Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Tevens is bij dit
                                                                                                    75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>plangebied rekening gehouden met:
     Beleid Externe Veiligheid van stadgewest Haaglanden d.d. november 2012;
     Vigerend provinciaal beleid inzake EV;
     Rapport Externe Veiligheid BP Voorburg-west; AVIV d.d. 15 maart 2012 (zie Bijlage 9);
     Notitie van Cleton en Com d.d. 6 november 2013 (zie Bijlage 10);
5.9.2     Toetsing
Bij zowel inrichtingen als vervoer van gevaarlijke stoffen, moet ten eerste worden getoetst aan
de grenswaarde van het plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten (objecten met veel of
met beperkt zelfredzame personen). Het plaatsgebonden risico is de kans per jaar dat een
persoon, die zich onbeschermd in de buurt van een risicobron bevindt, komt te overlijden ten
gevolge van een ongeval met die risicobron. Het plaatsgebonden risico bepaalt de minimale
afstand tussen een risicobron en een kwetsbaar object. Hierbij worden grens -en richtwaarden
gehanteerd.
Ten tweede moet worden beschouwd of het zogenaamde groepsrisico wordt gewijzigd en moet
worden verantwoord. Het groepsrisico is de kans per jaar dat een groep van 10 of meer
personen komt te overlijden ten gevolge van een incident met de risicobron. Anders dan bij het
plaatsgebonden risico het geval is, geldt voor het groepsrisico geen grens- of richtwaarde, maar
wel de zogenaamde oriënterende waarde. Bij de toetsing aan het groepsrisico wordt normaal
gesproken deze oriënterende waarde getoetst.
Bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico of een toename van het
groepsrisico, moeten beslissingsbevoegde overheden het groepsrisico betrekken bij de
vaststelling van het vervoersbesluit of omgevingsbesluit en dient het verantwoord te worden.
5.9.3     Inventarisatie risicobronnen
Risicovolle objecten zijn o.a.:
     ondergrondse buisleidingen met transport van aardgas of andere stoffen;
     transport van gevaarlijke stoffen over o.a. rijkswegen en spoorbanen;
     bedrijven vallend onder de Wet Milieubeheer met grootschalige opslag van chemische
     stoffen;
     grootschalige opslag van chemische stoffen (PGS15);
     LPG-tankstations.
Ten behoeve van de inschatting van potentiële risico's voor de ontwikkeling wat betreft de
veiligheid, zijn de relevante risicobronnen geïnventariseerd in de omgeving van de projectlocatie.
Er is gekeken naar respectievelijk aardgastransport –en overige leidingen, het transport van
gevaarlijke stoffen over weg (A4 / A12), waterweg de Vliet en het spoor, als ook naar risicovolle
bedrijven en inrichtingen.
5.9.3.1 Ondergrondse aardgasleiding
In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen ondergrondse aardgas-transportleidingen.
De dichtstbijzijnde leiding bevindt zich ten zuid-westen van het plangebied op een afstand van
ca. 730 meter.
 Nummer            Diameter         Druk              1%-letaleit  100%-letaliteit Ligging
 W-536-01          19 inch          40 bar            220          100             Westeinde 28
Aangezien de onderzoekslocatie zich buiten het invloedsgebied van de gasleiding bevindt is
Externe Veiligheid niet relevant.
5.9.4     Transport gevaarlijke stoffen over de weg
Het plangebied bevindt zich in de nabijheid van de rijkswegen A12 en de A4, maar wel buiten de
bindende 200 meter externe veiligheidscontour.
Over de A12 en A4 worden gevaarlijke stoffen getransporteerd. Het plangebied ligt daar op ruime
afstand van:
76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>     afstand naar plangebied ca. 345 meter tot as weg rijksweg A12;
     afstand naar plangebied ca. 725 meter tot as weg rijksweg A4.
LPG is hierbij de maatgevende stof. De bijdrage van toxische stoffen aan het externe
veiligheidsrisico zijn op deze afstanden vrijwel verwaarloosbaar.
5.9.4.1 Plaatsgebonden risco
Uit de regionale informatie (GEO-web Haaglanden) en het rapport van AVIV d.d. maart 2012
blijkt dat de plaatsgebonden 10-6 risicocontour van de rijkswegen A12 en A4 binnen de grenzen
van de wegen zelf liggen, zoals in onderstaand figuur te zien is. Hierop zijn deze
plaatsgebonden risicocontouren weergegeven met groene kleuren. Het plangebied ligt binnen de
zwarte cirkel.
Afbeelding: Plaatsgebonden risicocontouren A12 en A4
Daarmee vormen de plaatsgebonden risicocontouren geen relevant risico voor het plangebied.
5.9.4.2 Groepsrisico
Het groepsrisico wordt door de invulling van het plangebied niet gewijzigd, omdat in de huidige
situatie eveneens een verpleeg/zorgtehuis aanwezig is (planologische situatie) / was (werkelijke
situatie). Dit oude Rustoord kende 99 wooneenheden, waar het nieuwe Rustoord 98
wooneenheden kent. Er is derhalve dan ook geen sprake van een verandering of vergroting van
het groepsrisico. Het geldende groepsrisico ligt onder de oriënterende waarde.
5.9.4.3 Beschrijving invloed algemeen
A12
Over de A12 wordt LPG vervoerd; het plangebied ligt op de rand van de 355 meter zone LPG
(invloedsgebied). Gezien het feit dat het plangebied letterlijk op de rand van deze zone ligt, zijn
hiervan geen relevante effecten te verwachten.
Maatregelen ontwerp
In het ontwerp voor het verzorgingshuis dient rekening gehouden te worden met een aantal
zaken:
     de entree van het verzorgingshuis is aan de noordzijde gepositioneerd; terwijl de A12 aan
     de (zuid)westzijde ligt. Bij een eventuele (brand)calamiteit zijn de vluchtwegen daardoor niet
     in de richting van de calamiteit;
     bij een melding van bijvoorbeeld een toxische wolk kan de brandweer of het aanwezige
     personeel de ventilatie in het gebouw per direct uitzetten, via ofwel het paneel van de
     brandmeldinstallatie ofwel via het gebouwbeheersysteem. Dit kan ook op afstand.
     het verzorgend personeel van het verzorgingshuis zal worden geïnstrueerd hoe te handelen
     ingeval van een calamiteit. Dat is onderdeel van het dagelijks werk van het personeel.
                                                                                                  77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>5.9.5     Transport gevaarlijke stoffen over het spoor
In de nabijheid van het plangebied is geen spoorbaan aanwezig.
5.9.6     Risicovolle inrichtingen en locaties
In de nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die vallen onder het Besluit
externe veiligheid inrichtingen (Bevi).
5.9.7     Conclusie
In de omgeving van het plangebied zijn geen direct relevante risicobronnen vanuit externe
veiligheid geconstateerd.
Op ruime afstand van de locatie lopen de A12 en A4, waar gevaarlijke stoffen over vervoerd
worden. Uit bovenstaande blijkt dat het groepsrisico door de herontwikkeling van het
verzorgingshuis / woonzorgcomplex Rustoord niet wordt vergroot. Ook liggen in de huidige
situatie de waardes onder de oriënterende waarde van het groepsrisico (kleiner dan 0,1 x de
oriëntatiewaarde) liggen voor zowel de A4 en de A12.
Tenslotte blijkt ook dat de planlocatie niet binnen het invloedsgebied van de A4 ligt; wel op de
rand van het invloedsgebied van de A12. Aangezien het woonzorgcomplex op de rand van het
invloedsgebied ligt, worden hier geen relevante effecten verwacht. Bij de nieuwbouw dient men
wel extra aandacht te besteden hoe men om moet gaan bij een calamiteit waarbij een giftige
stof vrijkomt.
5.10      Kabels en leidingen
Ter plaatse van het plangebied zijn geen ondergrondse kabels en leidingen (zoals
hoogspanningskabels, aardgas transportleidingen, transportleidingen voor drinkwater, etc.)
aanwezig waarvoor een beschermingszone moet worden opgenomen om de verbeelding.
5.11      Windhinder
Voor het aspect windhinder geldt de NEN-norm 8100 als toetsingskader. De norm NEN 8100
geeft eisen en bepalingsmethoden voor de toetsing van het lokale windklimaat, op loopniveau, in
de gebouwde omgeving. De norm kan dus, ook wanneer er feitelijk geen eisen aan het
windklimaat gesteld wordt, gebruikt worden als handvat bij de beoordeling van het windklimaat.
In de norm NEN 8100 is een beslismodel opgezet om de noodzaak van toetsing van een
bouwplan in te schatten. Uit dit beslismodel volgt dat de noodzaak van toetsing bepaald wordt
door de ligging van het bouwplan (beschut of onbeschut) en de hoogte:
     voor beschut liggende gebouwen tot een hoogte van 15 meter is geen nader onderzoek
     noodzakelijk;
     voor beschut liggende gebouwen met een hoogte van 15 tot 30 meter en voor onbeschut
     liggende gebouwen tot een hoogte van 30 meter is de hulp van een windhinderdeskundige
     noodzakelijk om te beoordelen of er wel of niet CFD- of windtunnelonderzoek noodzakelijk
     is;
     voor gebouwen met een hoogte vanaf 30 meter is nader onderzoek met CFD of windtunnel
     noodzakelijk.
De hoogte van het bouwplan is ca. 13 meter. Dit betekent dat wordt voldaan aan het eerste
criterium, en dat geen nader onderzoek nodig is naar windhinder. Er bestaat er geen aanleiding
te veronderstellen dat er (significante) overlast ontstaat door mogelijke windstromen
(windhinder). De hoogte van het nieuwe verzorgingshuis is daarvoor niet hoog genoeg.
Het appartementengebouw, dat na toepassing van de wijzigingsbevoegheid, aan de oostzijde
van het plangebied kan worden gerealiseerd wordt circa 15 meter hoog. De gronden voor deze
woningen zijn in dit bestemmingsplan via een wijzigingsbevoegdheid (naar Wonen-1) bestemd.
Eventuele invloeden door windhinder worden nader beschouwd op het moment dat de
omgevingsvergunning voor dit woongebouw wordt getoetst. Naar verwachting vormt dit geen
78
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan; het woongebouw valt door haar hoogte
tot 15 meter eveneens onder het eerste criterium, dat geen nader windonderzoek nodig is.
5.11.1 Conclusie Windhinder
Gelet op de aspecten in NEN 8100, het te ontwikkelen bouwplan voor het oprichten van een
woonzorgcomplex in relatie tot de omliggende bebouwing, vormt het aspect windhinder geen
belemmering voor het project.
5.12      Bezonning
5.12.1 Inleiding
In het kader van het plan voor Rustoord is door middel van een bezonningsonderzoek de
bestaande situatie vergeleken met de toekomstige situatie voor de maatgevende dagen in het
jaar. Het bezonningsonderzoek geeft inzicht in de mogelijke schaduwwerking van de beoogde
bouwwerken op de omgeving.
5.12.2 Wettelijk kader / normstelling
Er bestaan in Nederland geen formele wettelijke normen en eisen ten aanzien van bezonning
voor bebouwing. Er bestaan wel algemeen geaccepteerde richtlijnen van TNO, die als richtlijn
worden gehanteerd voor het beschouwen van de invloed van ruimtelijke ontwikkelingen op
bezonning op omringende bebouwing. De gemeente Leidschendam-Voorburg heeft het plan
beschouwd aan de hand van deze TNO-richtlijnen.
5.12.3 Bezonningsonderzoek
De resultaten van het bezonningsonderzoek zijn weergegeven d.m.v. onderstaande afbeeldingen
(zie analyse 21 maart, 21 juni en 21 december). Op de afbeeldingen zijn bezonningsstudies te
zien die visueel de vergelijking maken tussen de nieuwe situatie (nieuw Rustoord) en de oude
situatie (oud Rustoord). In de afbeeldingen is in beeld gebracht in hoeverre de nieuwe
bouwwerken van invloed zijn op de bezonning van de omringende panden, op de volgende
tijdstippen:
      21 maart, 10.00 uur, 13.00 uur en 16.00 uur;
      21 juni, 10.00 uur, 13.00 uur en 16.00 uur;
      21 december, 10.00 uur, 12.00 uur en 14.00 uur.
De situatie op 21 september is vrijwel gelijk aan 21 maart en is daarom niet apart getoetst en
opgenomen in de diagrammen.
Basis van het vergelijkingsonderzoek is het ontwerp van het nieuwe Rustoord. Met behulp van
de bezonningsstudie kan een indruk worden verkregen of en in hoeverre voor de woningen in de
omgeving een ongunstige situatie dreigt te ontstaan ten gevolge van de nieuwe ontwikkelingen.
5.12.4 Toetsing bouwplan
In het nieuwe plan voor Rustoord wordt de bebouwing licht hoger dan de voormalige bebouwing
(max. 15 meter hoog tegenover 3 lagen voorheen), maar tevens wordt de bebouwing anders
gepositioneerd (dichter op de omringende straten). Dit is in beeld gebracht via het
bezonningsonderzoek.
Uit het bezonningsonderzoek blijkt dat dit bebouwingsverschil een licht effect heeft op de
schaduwhinder voor de omringende bebouwing aan de noord -en westzijde van het plangebied
ten opzichte van de huidige situatie. Dit effect is op de maatgevende dagen met name
waarneembaar op 21 maart, 21 juni (en 21 september) om 10.00 uur.
Voor de aangrenzende bebouwing aan de noordzijde, in de Raadhuisstraat, is het effect van de
nieuwbouw in relatie tot de extra schaduwwerking in de periode 21 maart - 21 september
merkbaar in de ochtenduren tussen 09:30 en 10:30 voor ongeveer een uur. De schaduwwerking
blijft beperkt tot de eerste meters van de begane grond.
In de niet-maatgevende periode voor bezonning november - februari (zie diagram 21 december)
                                                                                               79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>zal daarnaast sprake zijn van extra schaduw in de ochtenduren voor de Raadhuisstraat. Wat
betreft de noordelijke gevelwand aan de Raadhuisstraat wordt voldan aan de richtlijnen.
Voor de bebouwing aan de oostzijde, de Sionsstraat, blijft de hinder van de nieuwbouw voor de
maatgevende dagen beperkt tot 21 juni, 10.00 uur, tot de tuinen van de Sionsstraat. In de uren
daarvoor (niet-maatgevende tijdstip van de dag) is er sprake van lichte schaduwwerking op de
bebouwing zelf ten opzichte van de huidige situatie (ca. 1,5 uur).
De complete bezonningstudie is opgenomen in Bijlage 11.
Richtlijn
Als gezegd is er geen wettelijke norm. Niettemin is het plan wel getoetst aan de richtlijnen van
TNO. Hieruit blijkt dat de ontwikkeling van het nieuwe Rustoord vrijwel volledig op alle punten
van de omringende bebouwing voldoet aan de richtlijn.
Wat betreft de noordelijke gevelwand aan de Raadhuisstraat wordt voldaan aan de TNO-richtlijn.
Wat betreft de gevelwand aan de Sionsstraat wordt eveneens vrijwel volledig voldaan aan de
lichte TNO-richtlijn, behalve een klein deel rond de hoofdentree, waar alleen in de eerste maand
van de periode 19 februari - 21 oktober niet de richtlijn wordt gehaald. Als we de lichtinval via de
Raadhuisstraat meerekenen, wat ook toegepast wordt, is er echter voldoende lichtinval voor de
appartementen van de Sionsstraat en wordt volledig aan de richtlijn voldaan.
5.12.5 Conclusie bezonning
De onderhavige ontwikkeling zorgt niet voor onaanvaardbare schaduwwerking. De extra
schaduwwerking door de nieuwbouw is van beperkt effect en niet ongewoon in een stedelijk
gebied als deze, te weten het centrumgebied van Voorburg.
80
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Analyse 21 maart
                             81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Analyse 21 juni
82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Analyse 21 december
5.13     Milieueffectrapportage
Het bouwproject is qua omvang ruimschoots kleiner dan de wettelijke drempelwaarde
waarboven een MER verplicht is. Per saldo zal sprake zijn van een beperkte toename van het
bouwvolume en geen of hooguit geringe toename van het aantal verkeersbewegingen. Voor alle
relevante milieuaspecten (zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem, water, flora en fauna, archeologie)
zijn onderzoeken en/of beoordelingen uitgevoerd waarmee is aangetoond dat het plan geen
belangrijke nadelige milieueffecten veroorzaakt.
Op basis van de wettelijke grondslag (Wet milieubeheer) volgt dan ook dat er geen sprake is
van een verplichting en/of noodzaak tot het uitvoeren van een MER.
                                                                                                83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>84</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6                  Cultureel erfgoed
6.1        Archeologie
6.1.1      Algemeen
6.1.1.1 Zorgplicht
De archeologische zorgplicht wordt door de gemeenten via het bestemmingsplan en
vergunningverlening uitgevoerd. Als bevoegd gezag kan de gemeente van aanvragers van een
vergunning voor bodemingrepen in gebieden met een vastgestelde archeologische waarde of
verwachting vragen om inzichtelijk te maken of de geplande bodemingrepen consequenties
hebben voor het bodemarchief in het plangebied (zgn. vooronderzoek). Als de uitslag daarvan is
dat een belangrijke vindplaats zal worden verstoord, zal het plan moeten worden aangepast. Als
dit niet mogelijk is neemt de gemeente een besluit: de omgevingsvergunning kan worden
geweigerd, of er worden aan de vergunning nadere voorwaarden gesteld, zoals een opgraving om
de archeologische informatie veilig te stellen.
6.1.1.2 Uitvoering
De uitvoering van de archeologische zorgplicht is gebaseerd op de driehoek overheid
(gemeente), initiatiefnemer ('veroorzaker') en archeologisch uitvoerder. De gemeente is bevoegd
gezag, regisseert het archeologische onderzoeksproces, stelt eisen, toetst en besluit; de
initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het (laten) uitvoeren van het benodigde onderzoek en de
kosten daarvan; de uitvoerder is een door het rijk erkend archeologisch bedrijf of organisatie die
het onderzoek conform de eisen uitvoert. Conform het wettelijke veroorzakersprincipe is de
initiatiefnemer/ vergunningaanvrager verantwoordelijk voor de kosten: dit geldt voor alle fasen van
vooronderzoek, maar ook (wanneer het besluit tot opgraving of archeologische begeleiding is
genomen) voor de kosten van een archeologische begeleiding of opgraving, inclusief de
uitwerking en rapportage daarvan.
Om te voldoen aan deze nieuwe 'vraag naar archeologie' is een archeologische markt in het
leven geroepen: sinds 2001 zijn er in Nederland vele archeologische bedrijven (uitvoerend en
adviserend) actief. Initiatiefnemers mogen hieruit zelf een keuze maken, mits de archeologische
partij erkend is. Om de kwaliteit van onderzoek in dit geliberaliseerde bestel te borgen, zijn
namelijk alle onderdelen van het archeologische proces, de producten en actoren beschreven in
de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) en houdt de Erfgoedinspectie toezicht.
6.1.1.3 Uitgangspunten
Het belangrijkste doel van de nieuwe wet is de bescherming van het bodemarchief door het
reguleren van bodemverstorende activiteiten.
      Uitgangspunt is de aanwezige of te verwachten archeologische resten zoveel mogelijk in de
      bodem (in situ) te behouden of te ontzien. Alleen als in situ behoud niet mogelijk is, wordt
      overgegaan tot behoud ex situ, d.w.z. behoud van informatie door het verrichten van een
      opgraving en het opslaan van gegevens en vondsten.
      De verantwoordelijkheid voor het archeologische erfgoed ligt bij de gemeenten, die – binnen
      de kaders van de wetgeving – dienen te beschikken over een gemeentelijke beleidsnota
      archeologie en een beleidskaart archeologie. Gemeenten zijn verplicht om bij nieuwe
      bestemmingsplannen rekening houden met archeologie en kunnen archeologische
      randvoorwaarden opleggen aan omgevingsvergunningen. Het is ook mogelijk dat een
      vergunning in het belang van de archeologische monumentenzorg niet wordt verleend.
      De initiatiefnemer van de bodemverstorende activiteit moet het door de gemeente verplicht
      gestelde archeologische onderzoek en de eventuele inpassing van archeologische waarden
      in de planontwikkeling en –uitvoering zelf regelen en ook zelf betalen (principe 'de
      verstoorder betaalt').
      Elk archeologisch veldonderzoek dient te worden uitgevoerd conform de Kwaliteitsnorm
      Nederlandse Archeologie (KNA) door een bedrijf met een opgravingsvergunning.
                                                                                                  85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>De wet regelt dus de te volgen procedures en de financiering van archeologisch (voor)onderzoek
en ook het eigendom en beheer van archeologische vondsten. Gelet op de bedoelingen van
Malta en de consequenties van de nieuwe wet voor provincies, verschuift de beleidsinzet nog
nadrukkelijker van toetsing op archeologische aspecten bij ruimtelijke plannen achteraf naar
inbedding van deze aspecten vooraf, van alleen regels handhaven naar meedenken en van
behoud van archeologische waarden sec naar behoud en benutting van deze waarden.
6.1.1.4 Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie en de Archeologische Monumenten Zorg
cyclus
De Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) is een door de archeologische beroepsgroep
gedragen document dat eisen stelt aan de uitvoering en uitvoerders van archeologische
werkzaamheden. Het gebruik van de KNA is verankerd in het Nederlandse archeologiebestel
door middel van het Besluit archeologische Monumentenzorg (BAMZ), (zie ook art. 24, lid 1 van
de BAMZ).
Archeologisch onderzoek wordt in de regel gefaseerd uitgevoerd. Dit wordt de Archeologische
MonumentenZorg (AMZ) cyclus genoemd. De AMZ-cyclus bestaat uit de volgende stappen:
A. Inventariserend onderzoek
    Een inventariserend onderzoek begint met een bureauonderzoek, eventueel aangevuld met
    enkele controleboringen. Doel hiervan is het opstellen van een gespecificeerde verwachting
    van het plangebied. Als uit dit onderzoek blijkt dat op de betreffende locatie geen
    waardevolle archeologische resten aanwezig zijn of verwacht worden, hoeft geen
    vervolgonderzoek te worden uitgevoerd;
    Als uit het bureauonderzoek blijkt dat er wel waardevolle archeologische resten aanwezig
    (kunnen) zijn, of als het bureauonderzoek geen uitsluitsel geeft over mogelijk aanwezige
    archeologische resten, zal een inventariserend veldonderzoek moeten plaatsvinden.
    Meestal gebeurt dit in de vorm van een proefsleuvenonderzoek. In uitzonderingsgevallen (zie
    KNA) zijn archeologische begeleidingen toegestaan. Het inventariserende veldonderzoek
    heeft tot doel vast te stellen of er archeologische waarden aanwezig zijn en wat de
    kenmerken hiervan zijn (aard, datering, enz.). Vervolgens vindt een waardering plaats van de
    aangetroffen resten conform de criteria van de KNA en wordt aan het bevoegd gezag een
    advies uitgebracht over de te nemen vervolgstappen.
B. Besluit
Op basis van de resultaten van het (waarderend) inventariserend onderzoek neemt het bevoegd
gezag, de gemeente Leidschendam-Voorburg, een besluit over de te nemen vervolgstappen:
behoud van de archeologische resten in de bodem, aanvullend onderzoek, vrijgave of een
combinatie van dezen.
C. Vervolgstappen
    Indien het bevoegd gezag besluit dat de archeologische resten zo waardevol zijn dat zij in
    de bodem bewaard moeten blijven, kan dit betekenen dat bijvoorbeeld een vergunning voor
    een bouwactiviteit niet of onder voorwaarden wordt verstrekt, of dat planaanpassing moet
    plaatsvinden;
    Als er wel waardevolle archeologische resten aanwezig zijn, maar deze niet in aanmerking
    komen voor behoud, zal aanvullend onderzoek moeten plaatsvinden. Dit zal meestal
    betekenen dat er een opgraving wordt uitgevoerd. In uitzonderingsgevallen wordt een
    archeologische begeleiding toegestaan;
    Bij afwezigheid van archeologische resten of indien aanwezige archeologische resten niet
    worden bedreigd door de voorgenomen werkzaamheden, wordt de betreffende locatie
    vrijgegeven.
De AMZ-cyclus is afgerond als de rapporten van alle uitgevoerde onderzoeken door het bevoegd
gezag zijn goedgekeurd en eventuele beschermende maatregelen zijn genomen.
In onderstaand schema is de AMZ-cyclus in hoofdlijnen weergegeven:
86
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>Afbeelding: de KNA-processen in relatie tot het proces van de archeologische
monumentenzorg (AMZ).
                                                                             87
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>6.1.1.5 Kosten Archeologische MonumentenZorg
De kosten van alle onderzoeken en maatregelen die plaats dienen te vinden volgens de
AMZ-cyclus komen rechtstreeks voor rekening van de initiatiefnemer van een bodemverstorende
activiteit. Als al deze stappen doorlopen zijn en de rapportages van de archeologische
onderzoeken zijn goedgekeurd door het bevoegd gezag heeft de initiatiefnemer aan zijn
verplichtingen voldaan en is het archeologische onderzoek in principe afgerond. Indien er bij
uitvoering van de werkzaamheden vervolgens alsnog onverwachts archeologische vondsten
worden gedaan, is de initiatiefnemer conform art. 53 van de Monumentenwet verplicht deze te
melden bij het bevoegd gezag en gelegenheid te geven tot archeologisch onderzoek.
6.1.1.6 Archeologie Afweging
Het bevoegd gezag dient tussen de archeologische en andere maatschappelijke belangen een
verantwoorde afweging te maken. De gemeente kan aangeven welke archeologische
vindplaatsen dienen te worden behouden door inpassing en welke door middel van opgravingen.
Inpassing kan bijvoorbeeld plaatsvinden door aanpassing van het stedenbouwkundig plan of het
ontwerp. Wanneer dat niet mogelijk blijkt moet de aanwezige archeologie veilig worden gesteld
door middel van opgravingen. Daarnaast kan de gemeente ook, beargumenteerd, aangeven
welke er mogen worden opgegeven. Besluiten dienen te berusten op een deugdelijke motivering
(artikel 3:46, Awb). De overheid die heeft bepaald dat er onderzoek moet plaatsvinden (of niet) is
verder verplicht inzicht te geven in de achterliggende argumenten en de wijze waarop eventueel
tegengestelde belangen tegen elkaar zijn afgewogen (artikelen 3:2 en 4:4, Awb).
6.1.1.7 Beleidsregels bij de archeologische beleidskaart
In 2014 heeft de gemeente Leidschendam-Voorburg haar archeologiebeleid herijkt, en de
'archeologienota herijking 2013' opgesteld.
In dit archeologiebeleid zijn vier verschillende archeologische 'waarderingsgebieden'
aangegeven: Waarde-Archeologie 1 tot en met 4. Voor elk van de 'waarderingsgebieden', geldt
een verschillend regime, afhankelijk van de archeologische waarde of archeologische
verwachting. De verschillen waarderingsgebieden hebben verschillende vrijstellingsgrenzen. Voor
bodem ingrepen groter dan de aangegeven vrijstelling (oppervlakten en diepte) dient een
omgevingsvergunning te worden aangevraagd.
88
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>Afbeelding: Archeologische beleidskaart
De vier waarderingsgebieden zijn:
Waarde-Archeologie 1      Archeologisch rijksmonument
Waarde-Archeologie 2      Gebieden met een hoge of zeer hoge archeologische waarde
Waarde-Archeologie 3      Gebieden met een hoge archeologische waarde of verwachting
Waarde-Archeologie 4      Gebieden met een lage archeologische waarde
                                                                                     89
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>6.1.2     Bestemmingsplan Rustoord
6.1.2.1 Onderzoekshistorie
Met dit bestemmingsplan worden nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. In het kader van het
opstellen van het bestemmingsplan 'Rustoord' zijn verschillende archeologische onderzoeken
uitgevoerd. Deze onderzoeken hadden tot doel te onderzoeken of door de voorgenomen
ontwikkeling archeologische waarden bedreigd worden. Ter plaatse van het bestemmingsplan
Rustoord zijn hiervoor de volgende onderzoeken uitgevoerd:
     Verkennend archeologisch onderzoek Rapport A04-613-Z, 2005;
     Waarderend proefsleuvenonderzoek, Synthegra S130028, 2013.
6.1.2.2 Dubbelbestemming Waarde-Archeologie
In het bestemmingsplan zijn regels zijn opgenomen ter bescherming van in het gebied
aanwezige of te verwachten archeologische waarden. Op de verbeelding behorend bij dit
bestemmingsplan zijn deze gebieden daarvoor aangeduid als 'Waarde - Archeologie 3'. Voor
werkzaamheden die in deze gebieden de grond verstoren, is een omgevingsvergunning
noodzakelijk, zoals aangegeven in de regels van het bestemmingsplan. Voor bodemverstorende
activiteiten met een oppervlakte groter dan 100 m² en die dieper reiken dan 30 cm beneden
maaiveld in het belang van de archeologische monumentenzorg worden bepaald dat de
aanvrager van een omgevingsvergunning een rapport dient over te leggen waarin de
archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord naar het
oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate is vastgesteld. Het is mogelijk dat de
omgevingsvergunning in het belang van de archeologie niet wordt verleend, of dat deze wordt
verleend onder voorwaarden, zoals het treffen van maatregelen om de archeologische resten in
de bodem te behouden, of de verplichting tot het verrichten van archeologisch onderzoek.
Afbeelding plangebied vs archeologie
6.1.2.3 Conclusie
Op basis van het uitgevoerde proefsleuvenonderzoek is geconstateerd dat door de voorgenomen
bouwplannen geen archeologische waarden bedreigd worden. Het archeologisch onderzoek is
daarom afgerond.
90
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>6.2      Cultuurhistorie
6.2.1    Inleiding
In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de historische stedenbouwkundige en landschappelijke
ontwikkeling van het bestemmingsplangebied. In dit hoofdstuk zal in worden gegaan op de nog
aanwezige cultuurhistorische waarden en hoe hier in het bestemmingsplan mee om wordt
gegaan. Een cultuurhistorische beschrijving van het verleden is opgenomen in hoofdstuk 3.
Als gemeente hebben we de ambitie om het onderscheidend vermogen van cultuurhistorie in te
zetten om ons als aantrekkelijke woonstad te profileren. Ook het rijksbeleid MoMo;
Modernisering Monumentenzorg, is erop gericht om cultuurhistorie via planologische
instrumenten te borgen.
6.2.2    Besluit Ruimtelijke Ordening
Vanaf 1 januari 2012 zijn gemeenten wettelijk verplicht om cultuurhistorie op te nemen in
bestemmingsplannen. Dit houdt in dat er een inventarisatie moet plaatsvinden van de aanwezige
cultuurhistorische waarden in het bestemmingsplangebied en dat in het BP antwoord moet
worden gegeven op de vraag hoe hier mee om wordt gegaan (Bro, artikel 3.1.6., tweede lid,
onderdeel a). Cultuurhistorie is een vrij breed begrip en valt grofweg onder te verdelen in drie
thema's: historische (steden)bouw en infrastructuur, archeologie en cultuurlandschap.
6.2.3    Structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040, herijking 2012
In het bestemmingsplangebied Rustoord lopen twee identiteitsdragers. Dit zijn het Historisch
Lint en de Vlietzone. In deze gebieden is in de 'Structuurvisie Ruimte voor Wensen 2040,
herijking 2012' bepaald dat de cultuurhistorische waarden in deze dragers behouden en
versterkt dienen te worden. In dit bestemmingsplan zullen dan ook de nodige maatregelen
worden getroffen om de cultuurhistorie in stand te houden. Dit kan of door een
cultuurhistorische dubbelbestemming, vrijwaringzone of door een bestemming waarbij nieuwe
ontwikkelingen zo plaats kunnen vinden dat de cultuurhistorie niet wordt aangetast.
6.2.4    Cultuurhistorischeanalyse Vlietoevers
In 2010 is door de gemeenteraad de Cultuurhistorische Analyse Vlietoevers vastgesteld. In deze
analyse is onderzoek gedaan naar de cultuurhistorische waarde van de Vlietoevers. Bij nieuwe
ontwikkelingen wordt getoetst in hoeverre deze cultuurhistorische waarden van aangetast,
danwel gerespecteerd. In het bestemmingsplan worden maatregelen getroffen om de kwaliteit
van de Vlietoevers in stand te houden.
6.2.5    Beschermd stads- en dorpsgezicht
Het plangebied Rustoord valt binnen het door het Rijk aangewezen dorpsgezicht Oud-Voorburg.
De wet schrijft voor dat gemeenten een beschermend bestemmingsplan voor het beschermde
dorpsgezicht moeten vaststellen. Dit betekent dat in het bestemmingsplan maatregelen zullen
worden getroffen om de cultuurhistorische waarde van het oude centrum in stand te houden.
In het bestemmingsplan Rustoord is sprake van verschillende cultuurhistorische waarden. De
cultuurhistorische waarden zullen in de volgende paragrafen worden beschreven. Hierbij wordt
eerst gekeken naar de onderlegger; de historische geografie, vervolgens naar de historische
bouwkunde en aansluitend naar de archeologie.
                                                                                                 91
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>6.2.5.1 Historische geografie
Van het oude ontginningenlandschap is vrijwel niks meer over. Wel is de buitenplaatsstructuur
op een aantal plekken, met name langs de Vliet, nog in stand. Deze landgoederen werden
aangelegd vanaf de 17e eeuw rondom een monumentaal landhuis. Vanaf de 18e en 19e eeuw
transformeerden deze aangelegde tuinen naar Engelse Landschapsparken. Deze parken zijn op
basis van de Provinciale Verordening Ruimte aangewezen tot Landgoedbiotopen. In het
bestemmingplan Rustoord is geen landgoedbiotoop aangewezen, ze grenst echter wel aan een
landgoedbiotoop, tevens Rijksmonument, Park Vreugd en Rust.
Afbeelding: Cultuurhistorische ligging van het plangebied
92
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>Naast de resterende landgoederen, zijn ook de Vlietoevers aangewezen als cultuurhistorisch
waardevol. Dit gebied dat deels in het groen ligt, maar ook onderdeel uitmaakt van de stedelijke
bebouwing draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Leidschendam-Voorburg.
Zowel op lokaal, als bovenlokaal niveau bestaat een ambitie om de Vlietoevers te beschermen.
In het bestemmingsplan zijn maatregelen genomen om de cultuurhistorische waarde van de
Vlietoevers te beschermen middels een cultuurhistorische dubbelbestemming. Dit om te
voorkomen dat in deze gebieden bebouwing wordt gerealiseerd die de historische waarde van de
Vlietoevers aantast en daarmee ook de recreatieve waarde.
Omdat het gebied onderdeel uitmaakt van het beschermd stads- en dorpsgezicht zullen in dit
bestemmingsplan maatregelen worden getroffen om de cultuurhistorische waarde te behouden.
Het gebied zal daarom voorzien van een dubbelbestemming waarde 'beschermd stads- en
dorpsgezicht' overeenkomstig het aangrenzende bestemmingsplan 'Oude Dorpskern Voorburg
2011'. Aangezien op deze locatie bovengronds geen cultuurhistorisch waardevolle zaken
aanwezig zijn, zal bij nieuwbouw worden gestuurd op een zorgvuldige inpassing en aansluiting
op de aangrenzende cultuurhistorische waarden. Naast de welstandscommissie zal ook de
monumentencommissie de nieuwbouw beoordelen. Hierbij zal met name worden bekeken hoe
de nieuwbouw aansluit bij de bestaande bebouwing en daarmee dit gebied onderdeel laat
uitmaken van de historische kern.
6.2.5.2 Historische bouwkunde
In dit bestemmingsplan zijn, met de bouw van het verzorgingshuis Rustoord en vervolgens het
bouwrijp maken van de gronden, alle historische bouwwerken verloren gegaan.
                                                                                               93
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 94 ======================================================================

<pre>94</pre>

====================================================================== Einde pagina 94 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 95 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7               Juridische vormgeving
7.1       Systematiek van de bestemmingsregels
Het bestemmingsplan "Rustoord" is een ontwikkelingsgericht plan, dat bedoeld is om een
specifieke ruimtelijke ontwikkeling in juridisch-planologisch opzicht mogelijk te maken. De
juridische vormgeving van het voorliggende bestemmingsplan is zodanig dat de voorziene
herontwikkeling van het inmiddels gesloopte verzorgingshuis wordt gefaciliteerd. Het
bestemmingsplan fungeert als toetsingskader voor bouwplannen in het plangebied en legt
tevens bindend de randvoorwaarden vast voor het gebruik van in het plan begrepen gronden en
bebouwing.
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de juridisch-technische opbouw van het bestemmingsplan
"Rustoord". Het hoofdstuk is te beschouwen als een leeswijzer voor de regels en de
verbeelding. Deze eerste paragraaf geeft de vorm van het bestemmingsplan weer. De twee
volgende paragrafen gaan meer gedetailleerd in op de verschillende bestemmingen en overige
regelingen zoals die zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding van dit plan.
De regels en de verbeelding vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het
bestemmingsplan. Het rijks- provinciaal en gemeentelijk beleid, zoals verwoord in de
voorgaande hoofdstukken, hebben een juridische vertaling gekregen in de in het
bestemmingsplan 'Rustoord' opgenomen bestemmingen, regels en aanduidingen. De
ontwikkeling van het plangebied past binnen de verschillende opgenomen beleidskaders.
De plantoelichting heeft geen zelfstandige juridisch bindende status, maar fungeert als
ruimtelijke onderbouwing van de in het plan vastgelegde keuzes ten aanzien van het gebruik en
bebouwen van gronden. Daarnaast vervult de toelichting een belangrijke functie bij het
toepassen en/of uitleggen van de regels en de verbeelding. Op de bij het bestemmingsplan
behorende verbeelding met nummer zijn alle noodzakelijke dan wel op grond van het Bro
verplichte gegevens ingetekend.
Op het renvooi (verklaring van de bestemmingen en aanduidingen op de verbeelding) is te zien
dat onderscheid wordt gemaakt tussen bestemmingen en aanduidingen. De bestemmingen zijn
de belangrijkste elementen. Alle gronden in het plangebied hebben een bestemming, die op de
verbeelding zichtbaar wordt gemaakt door middel van een kleur, al dan niet in combinatie met
letters/cijfers om de bestemming aan te duiden. Elke op verbeelding weergegeven bestemming
is gekoppeld aan een bestemmingsartikel in de regels. De regels laten vervolgens bij elke
bestemming zin op welke wijze de gronden mogen worden gebruikt en al dan niet bebouwd.
Daarbij wordt ook weer terugverwezen naar de aanduidingen op de verbeelding. De verbeelding
en de regels zijn opgesteld en ingericht met inachtneming van de verschillende wettelijk
voorgeschreven standaarden, zoals de 'Regeling standaarden ruimtelijke ordening', IMRO-2012,
SVBP-2012, etc.
De regels van het bestemmingsplan zijn onderverdeeld in:
     inleidende regels;
     bestemmingsregels;
     algemene regels;
     overgangs- en slotregels.
7.2       Inleidende regels
Om misverstanden over de toepassing en interpretatie van het bestemmingsplan te voorkomen
worden in de begripsbepalingen (artikel 1) de verschillende in het plan voorkomende begrippen
nader omschreven. ook om de eenduidigheid bij het gebruik van het plan te bevorderen. Bij de
wijze van meten (artikel 2) wordt beschreven hoe voor de toepassing van dit bestemmingsplan
bepaalde maten gemeten dienen te worden.
                                                                                              95
</pre>

====================================================================== Einde pagina 95 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 96 ======================================================================

<pre>7.3       Bestemmingsregels
De regels, behorende bij de verschillende in het plan voorkomende bestemmingen, zijn
opgebouwd volgens een vast stramien, voorgeschreven in de SVBP-2012. Elk
bestemmingsartikel is opgebouwd volgens de onderstaande indeling:
1.   bestemmingsomschrijving;
2.   bouwregels;
3.   nadere eisen;
4.   afwijken van de bouwregels;
5.   specifieke gebruiksregels;
6.   afwijken van de gebruiksregels;
7.   omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen gebouw zijnde of van
     werkzaamheden.
Één en ander uiteraard voor zover in dat in dit specifieke plan van toepassing is.
In het bestemmingsplan 'Rustoord' komen de volgende bestemmingen voor:
Begrippen
In artikel 1.22 is een definitie van een begroeid scherm opgenomen.
Groen
De bestemming 'Groen' omvat gronden die bestemd zijn voor de groenstructuur binnen het
plangebied, inclusief kleinschalige groenelementen.
Maatschappelijk
De bestemming 'Maatschappelijk' omvat gronden die bestemd zijn voor het woonzorgcomplex
Rustoord.
Verkeer - Verblijfsgebied
De niet tot de hoofdverkeersstructuur behorende wegen en overige delen van de openbare ruimte
binnen het plangebied alsmede de parkeer- en overige voorzieningen zijn bestemd voor 'Verkeer
- Verblijfsgebied'. Deze gronden zijn meer gericht op de verblijfs- dan op de verkeersfunctie, ze
zijn niet bedoeld voor doorgaand verkeer.
In de bestemmingsomschrijving is de aanduiding 'specifieke vorm van groen - lichtwerende
voorziening' toegevoegd. De lichtwerende voorziening dient gerealiseerd te worden binnen deze
aanduiding op de verbeelding conform de voorwaarden zoals gesteld in de artikelen 5 en 12.
Daarnaast is binnen deze bestemming een bouwregel ten behoeve van een begroeid scherm
opgenomen.
Waarde - Archeologie 3
Volgens de Beleidskaart Archeologie van de gemeente komt in het gehele plangebied een
archeologische verwachtingswaarde voor. Voor het plangbied is gebiedstype 3 (gebied met een
hoge archeologische waarde of verwachting) van belang.
Waarde - Beschermd stads- en dorpsgezicht
Het gehele plangebied valt binnen de het Beschermd stads- en dorpsgezicht. Daarom is in het
bestemmingsplan de bestemming "Waarde Beschermd stads- en dorpsgezicht" opgenomen
om er voor te zorgen dat deze waarden zoveel als mogelijk veilig worden gesteld.
96
</pre>

====================================================================== Einde pagina 96 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 97 ======================================================================

<pre>7.4       Algemene regels, overgangs- en slotregels
In het bestemmingsplan is een aantal algemene regels opgenomen. Het betreft hier een aantal
algemene bouw- en gebruiksregels en een aantal algemene flexibiliteitsbepalingen (algemene
afwijkingsregels en algemene wijzigingsregels). Tevens is in dit hoofdstuk de
wijzigingsbevoegdheid voor het realiseren van een appartementengebouw opgenomen. Tenslotte
is een Omgevingsvergunning voor het uitvoeren een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
werkzaamhedenenstelsel opgenomen, met name ten behoeve van de bescherming van
archeologische waarden in het gebied.
Tenslotte zijn de wettelijk verplichte bepalingen ten aanzien van het overgangsrecht opgenomen
in het bestemmingsplan.
Overige zone - parkeergarage ondergronds
Deze aanduiding ligt binnen de bestemmingen 'Maatschappelijk' en 'Groen' en is bedoeld om de
ondergrondse parkeergarage te bestemmen.
Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State d.d. 7 oktober 2015 (zie Bijlage 13) zijn
er in artikel 12.1.1 specifieke gebruiksregels opgenomen. Het betreffende artikel bepaalt dat tot
gebruik in strijd met deze aanduiding in ieder geval wordt gerekend: het in gebruik nemen van
de ondergrondse parkeergarage zonder dat er voldaan is aan de in het artikel genoemde
voorwaarden.
Wetgevingzone - wijzigingsgebied 1
Deze aanduiding ligt binnen de bestemming 'Groen' en is bedoeld om de genoemde
bestemming te wijzigen ten behoeve het realiseren van een appartementengebouw. De
randvoorwaarden voor deze wijziging zijn opgenomen in artikel 12.2 en zijn in overeenstemming
met het door de gemeenteraad op 14 mei 2013 vastgestelde Ruimtelijk kader Rustoord.
Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de procedure.
7.5       Toepassing en handhaving van het bestemmingsplan
Het ontwikkelen van beleid en de vertaling daarvan in een bestemmingsplan heeft geen zin,
indien na de vaststelling van het bestemmingsplan geen handhaving plaatsvindt. Daarom is het
belangrijk om reeds ten tijde van het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden
aan de handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels. De wettelijke basis hiervoor is gelegd in
artikel 125 van de Gemeentewet, in samenhang met de afdelingen 5.3 en 5.4 van de Algemene
wet bestuursrecht (Awb).
Vier factoren zijn van wezenlijk belang voor een goed handhavingsbeleid:
1. Voldoende kenbaarheid van het plan.
     Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij
     degenen die het moeten naleven. Het bestemmingsplan is immers aan eenieder kenbaar
     gemaakt zodat wordt aangenomen dat belanghebbenden in het plangebied op de hoogte
     (kunnen) zijn van de regels.
2. Voldoende draagvlak voor beleid en regeling in het plan.
     De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden indien het beleid en de regeling in
     grote kring ondersteund wordt door de gebruikers van het plangebied. Uiteraard kan niet
     iedereen zich vinden in elk onderdeel van het plan. Een algemene positieve benadering van
     het bestemmingsplan is echter wel wenselijk.
3. Realistische en inzichtelijke regeling.
     Een juridische regeling dient realistisch en inzichtelijk te zijn; dat wil zeggen niet onnodig
     beperkend of inflexibel. Bovendien moeten de bepalingen goed controleerbaar zijn. De
     regels moeten derhalve niet meer regelen dan noodzakelijk is.
4. Actief handhavingsbeleid.
     Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie
     in het plangebied. Daarnaast moeten adequate maatregelen worden getroffen indien de
                                                                                                    97
</pre>

====================================================================== Einde pagina 97 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 98 ======================================================================

<pre>    regels worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten, ontstaat een grote mate van
    rechtsonzekerheid.
De afdeling die belast is met handhaving heeft jaarlijkse handhavingsplannen en een
handhavingsprogramma voor meerdere jaren. Daarin zijn prioriteiten gesteld ten aanzien van de
te handhaven zaken. In het algemeen geldt op grond van vaststaande jurisprudentie een
beginselplicht tot handhaving. Dat neemt natuurlijk niet weg dat per geval moet worden
onderzocht of handhaving (nog) mogelijk of proportioneel is. Een uitzondering is bijvoorbeeld
concreet zicht op legalisatie van de overtreding. Bij handhaving van de regels wordt onder meer
aandacht besteed aan de normen met betrekking tot brandveiligheid en constructieve veiligheid,
monumentenstatus, toezicht op de naleving en uitvoering van omgevingsvergunningen en de
handhaving op milieu-overtredingen.
98
</pre>

====================================================================== Einde pagina 98 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 99 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8                Uitvoerbaarheid
8.1       Inleiding
Een bestemmingsplan moet uitvoerbaar zijn. Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit
ruimtelijke ordening moet een bestemmingsplan vergezeld zijn van een toelichting, waarin onder
meer moeten zijn neergelegd de inzichten over de uitvoerbaarheid van dat plan.
De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft te maken met de vraag of de bestemmingen en de
daaraan verbonden regels belangen dienen die in de samenleving als zodanig worden erkend en
of aldus het plan maatschappelijk opneembaar is. Het is niet eenvoudig om de
maatschappelijke uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan te meten. Indicatoren daarvoor
verschillen per plan, per tijdvak, per plaats, etc. Bijvoorbeeld het maatschappelijk draagvlak voor
een plan of het ontbreken daarvan, de mate van verzet tegen dat plan en de maatschappelijke
bereidheid daarvoor ook juridische instrumenten in te zetten kunnen de maatschappelijke
(on)uitvoerbaarheid inzichtelijk maken.
Onderdeel van de beoordeling van de maatschappelijke uitvoerbaarheid van een
bestemmingsplan vormt ook het (voor)overleg met andere overheden, diverse instanties,
belangenorganisaties, instellingen, e.d. In paragraaf 8.3 wordt verslag gedaan van de
beoordeling van de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het voorliggende plan.
Het vereiste van economische uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan dwingt tot
economische planvorming, namelijk het bij de ontwikkeling van het ruimtelijk plan voortdurend
afwegen van de lasten die verbonden zijn aan het realiseren van de doelstellingen van het plan,
afgezet tegen de baten daarvan. Deze benadering heeft twee doelen. In de eerste plaats wordt
daarmee gestreefd naar een zo nuttig mogelijk gebruik van gronden, waarbij niet alleen wordt
gekeken naar het uiteindelijke eindresultaat maar ook naar de financieel-economische
consequenties van de verschillende processtappen om dat eindresultaat te verwezenlijken.
Daarnaast levert deze benadering de bouwstenen voor het door de gemeente ten aanzien van
dat plan te voeren grondbeleid, als mede voor het beantwoorden van de vraag of een rendabele
particuliere planverwezenlijking mogelijk dan wel aannemelijk is.
Bij de economische verantwoording in de plantoelichting zal vooral aandacht moeten worden
besteed aan de cijfermatige verklaring van de bij de planontwikkeling gemaakte keuzes, die in
een bepaald ruimtelijk beleid voor de in het plan begrepen gronden hebben geresulteerd. Daarbij
moeten ook de feitelijk te verwachten exploitatiekosten worden beschouwd in relatie tot de
materiële en immateriële 'nuttigheid' van de met het desbetreffende bestemmingsplan mogelijk
gemaakte voorzieningen. Denk bijvoorbeeld aan het afzetten van het met een bestemmingsplan
mogelijk gemaakt woningprogramma tegen de (financiële) consequenties daarvan voor het
openbaar vervoer en de verkeers- en parkeervoorzieningen.
Van de verantwoording van de uitkomsten van het verplichte onderzoek naar de economische
uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan zal meestal een verantwoording van de berekeningen
over de grondexploitatie deel uitmaken, maar dat is daarvan slechts één aspect. De
verantwoordingsplicht gaat niet zover dat in het (openbare) bestemmingsplan gedetailleerde
cijfers moeten worden opgenomen over bijvoorbeeld vertrouwelijke bedrijfsinformatie,
kostenramingen voor aanbestedingen of vertrouwelijke informatie over de financiële positie van
particuliere participanten. In de jurisprudentie is geaccepteerd dat in het bestemmingsplan kan
worden volstaan met het opnemen van de op basis van deze gegevens getrokken conclusies.
Uiteraard zal de onderliggende informatie wel beschikbaar moeten zijn voor bijvoorbeeld toetsing
door de bestuursrechter in een beroepsprocedure tegen een besluit tot vaststelling van een
bestemmingsplan. De economische uitvoerbaarheid van het voorliggende plan wordt verantwoord
in paragraaf 8.2.
                                                                                                 99
</pre>

====================================================================== Einde pagina 99 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 100 ======================================================================

<pre>8.2      Economische uitvoerbaarheid
8.2.1    Financieel-economische onderbouwing
Bij de voorbereiding van een ontwerp voor een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6
van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting inzicht te worden gegeven
in de uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke
ordening de verplichting ontstaan om indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de
gemeente, ondermeer voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, redelijkerwijs kosten
moet maken, deze moeten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de realisatie van twee bouwplannen: een bouwplan
voor de ontwikkeling van een zorgcomplex ten behoeve van intramurale zorg.
De initiatiefnemers van de in voorliggend bestemmingsplan verwerkte bestemmingswijzigingen
zijn Stichting WoonZorgcentra Haaglanden (WZH) en de Diaconie van de Protestantse
Gemeente te Voorburg. In februari 2014 is door de gemeente Leidschendam-Voorburg met
voornoemde partijen een anterieure overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn vastgelegd
over de volgende zaken:
1. Optie tot verwerving door WoonInvest van alle voor het bouwplan van het zorgcomplex en
     bouwplan van de gestapelde woningen benodigde gronden van de Diaconie;
2. bouwrijp maken door de initiatiefnemers van het exploitatiegebied, alsmede de inrichting
     ervan;
3. de realisatie door de initiatiefnemers van het bouwplan.
4. de vergoeding door de initiatiefnemers van de gemeentelijke inzet ter facilitering van het
     bouwplan.
In het kader van het aantonen van de economische uitvoerbaarheid van de bestemming ten
behoeve van het woonzorgcomplex is door WoonInvest, als beoogd ontwikkelaar en
vastgoedexploitant, een exploitatieberekening van de locatie- en de opstalontwikkeling overlegd.
In de berekening van de locatieontwikkeling zijn alle kosten en opbrengsten van de
grondexploitatie opgenomen. Tevens is door WoonInvest inzicht gegeven in het resultaat op de
vastgoedexploitatie.
Het exploitatieresultaat van de grond- en vastgoedexploitatie is negatief en wordt afgedekt door
een bijdrage van WoonInvest. Deze bijdrage is bovendien geborgd door een verklaring van
WoonInvest dat zij bereid en financieel in staat is de hierboven beschreven werkzaamheden uit
te voeren en voor haar rekening en risico te zullen uitvoeren. Daarnaast leidt een op normkosten
gebaseerde cijfermatige beoordeling van de exploitatieberekeningen tot de conclusie dat een
reëel en volledig beeld is geschetst van de kosten en opbrengsten en de gehanteerde
uitgangspunten voldoende reëel zijn.
Op basis van bovenstaande analyse, de tussen initiatiefnemers en de gemeente gesloten
anterieure overeenkomst en de door WoonInvest, als beoogd ontwikkelaar en
vastgoedexploitant (van het woonzorgcomplex), afgegeven verklaring, is de economische
uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan voldoende aannemelijk gemaakt.
Voorts wordt geconcludeerd dat met de gesloten anterieure overeenkomst het wettelijk
voorgeschreven verhaal van alle kosten, die verband houden met de grondexploitatie, verzekerd
is en daarom de vaststelling van een exploitatieplan niet nodig is. Derhalve ziet de
gemeenteraad af van vaststelling van een exploitatieplan.
100
</pre>

====================================================================== Einde pagina 100 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 101 ======================================================================

<pre>8.2.2    Grondexploitatiewet
Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen
voor gronden waarop een bouwplan als genoemd in artikel 6.2.1 Bro is voorgenomen. Met deze
dwingende wettelijke regeling heeft de wetgever beoogd een transparante en rechtvaardige
regeling vast te leggen op basis waarvan door de gemeente gemaakte grondexploitatiekosten
op de particuliere grondeigenaren binnen het te exploiteren gebied kunnen worden verhaald. Het
voorliggende bestemmingsplan "Rustoord" beoogt de juridisch-planologische regeling vast te
leggen, die het verwezenlijken van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro mogelijk
maakt.
De vaststelling van een exploitatieplan is zoals gezegd in de toepasselijke, in het Bro
genoemde, gevallen verplicht. De gemeenteraad kan echter bij het besluit tot de vaststelling van
een bestemmingsplan tevens besluiten af te zien van de vaststelling van een exploitatieplan
indien het verhaal van de kosten van de grondexploitatie over de in het betreffende
bestemmingsplan anderszins is verzekerd. Onder 'anderszins verzekerd' kan in het bijzonder
worden verstaan verhaal van de grondexploitatiekosten via het privaatrechtelijke spoor, zoals via
een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer / grondeigenaar.
Met de initiatiefnemers van het voorliggende plan is, zoals opgemerkt onder 8.2.1, een
anterieure overeenkomst gesloten. Deze overeenkomst heeft betrekking op een aantal voor
verwezenlijking van het plan noodzakelijke eigendomsoverdrachten van gronden in het
plangebied. Daarnaast voorziet deze overeenkomst in het verhaal van de gemeentelijke
exploitatiekosten, waaronder met name ook de plankosten, op de initiatiefnemers van het plan.
Met deze anterieure overeenkomst is het verhaal van de grondexploitatiekosten in de zin van de
Grondexploitatiewet anderszins verzekerd. Daaruit volgt dat ten behoeve van het voorliggende
bestemmingsplan kan worden afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan.
8.2.3    Planschade
8.2.3.1 Algemeen
Bestemmingsplannen en andere planologische besluiten kunnen schade veroorzaken. Op
directe wijze lijdt een eigenaar schade wanneer een bestemmingsplan de bouw- en/of
gebruiksmogelijkheden van zijn gronden en opstallen ten opzichte van het eerder geldende
planologisch regime beperkt. Van indirecte schade is sprake wanneer een bestemmingsplan
ongunstige ontwikkelingen in de nabije omgeving van gronden van een eigenaar of anderszins
gerechtigde mogelijk maakt, waardoor bijvoorbeeld sprake is van verminderd woongenot.
Artikel 6.1 Wro bepaalt dat burgemeester en wethouders onder voorwaarden gehouden zijn
deze schades als gevolg van planologische besluiten (planschade) aan de gedupeerden te
vergoeden. In beginsel komt de vergoeding van planschade als gevolg van een bestemmingsplan
dus ten laste van de gemeente. Door middel van een planschadeverhaalsovereenkomst kan het
planschaderisico worden doorgelegd naar de ontwikkelende partij die baat heeft bij het
schadeveroorzakende planologische besluit. Het beoordelen van het eventuele planschaderisico
en de financiële dekking daarvan is onderdeel van de -verplichte- onderbouwing van de
economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Wanneer als gevolg van het plan
schade voor derden ontstaat die door de gemeente vergoed dient te worden en die niet kan
worden verhaald op de partij die belang heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan, kan
de economische uitvoerbaarheid van het plan niet worden aangetoond.
                                                                                              101
</pre>

====================================================================== Einde pagina 101 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 102 ======================================================================

<pre>8.2.3.2 Planschadeverhaalsovereenkomst
Zoals opgemerkt onder 8.2.3.1 is de economische uitvoerbaarheid van het plan onvoldoende
gewaarborgd, indien de ten gevolge van de vaststelling van het plan ontstane planschade ten
laste blijft van de gemeente Leidschendam-Voorburg en niet op de initiatiefnemer van de
herontwikkeling van de locatie Rustoord kan worden verhaald. Teneinde de economische
uitvoerbaarheid van het project Rustoord te waarborgen, is met de initiatiefnemer van het plan
een anterieure overeenkomst gesloten waarvan, naast financieel-economisch relevante
aspecten als voorwaarden voor de gronduitgifte, verhaal van exploitatiekosten, e.d. ook een
planschadeverhaalsovereenkomst deel uitmaakt. Op basis van deze overeenkomst kan de
gemeente Leidschendam-Voorburg alle planschadevergoedingen, die het college moet
toekennen, alsmede overige daarmee samenhangende kosten verhalen op de initiatiefnemer.
Daarmee is ook ten aanzien van het punt 'planschade' de economische uitvoerbaarheid van het
plan voldoende gewaarborgd.
8.2.4     Conclusie
Op grond van de hiervoor beschreven analyse kan worden geconcludeerd dat de economische
uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan "Rustoord" op afdoende wijze
aannemelijk is gemaakt.
8.3       Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Het opstellen van een bestemmingsplan dient zorgvuldig te gebeuren. In dat kader blijft het van
belang dat er vooroverleg met betrokken instanties, burgers en maatschappelijke organisaties
plaatsvindt, zodat in een vroeg stadium knelpunten, belangen en verbeterpunten kunnen worden
gesignaleerd. De verplichting tot het voeren van vooroverleg vloeit voort uit de artikelen 3.1.1 en
3.1.6 sub e van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in samenhang met het in artikel 3:2 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) gecodificeerde zorgvuldigheidsbeginsel. Op grond hiervan is
de gemeente verplicht bij de voorbereiding van een bestemmingsplan de nodige kennis te
vergaren omtrent de relevante feiten en af te wegen belangen.
Naast de wettelijke verplichting om de mogelijkheid te bieden om door eenieder zienswijzen op
het ontwerpbestemmingsplan in te dienen, heeft er tevens vooroverleg met betrokken instanties,
maatschappelijke organsanisaties, ingezetenen en belanghebben plaatsgevonden. Hieronder is
beschreven op welke wijze dit vooroverleg heeft plaatsgevonden en welke reacties zijn gegeven.
8.3.1     Overleginstanties
Een aantal instanties is op grond van het bepaalde in artikel 3.1.1 Bro gevraagd om aan te
geven welke specifieke, door deze instanties behartigde, belangen verankerd zouden moeten
worden in het bestemmingsplan "Rustoord", rekening houdend met de specifieke ruimtelijke
kenmerken, aanwezige waarden, etc. van het plangebied. Daarbij is nadrukkelijk aan de
betreffende instanties verzocht de reactie te motiveren en tevens te beschrijven op welke wijze
dat specifieke belang in het bestemmingsplan verwerkt zou moeten worden.
De volgende instanties zijn aangeschreven:
1.   Ministerie van Defensie
2.   Ministerie van Economische Zaken, Landbouw & Innovatie
3.   Ministerie van Infrastructuur en Milieu
4.   Rijksdienst voor het cultureel Erfgoed
5.   Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu
6.   Inspectie voor de Gezondheidszorg
7.   Provincie Zuid-Holland
8.   Stadsgewest Haaglanden
9.   Staatsbosbeheer regio West
10.  Regionale brandweer Haaglanden
11.  Veiligheidsregio Haaglanden
12.  Wegendistrict Haaglanden
102
</pre>

====================================================================== Einde pagina 102 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 103 ======================================================================

<pre>13.  Hoogheemraadschap van Delfland
14.  Gemeente Den Haag
15.  Nederlandse Aardolie Maatschappij
16.  N.V. Nederlandse Gasunie
17.  TenneT regio West
18.  Kamer van Koophandel
19.  KPN, afdeling UTN straalverbindingen
20.  Stichting Het Zuid Hollands Landschap
21.  Stichting Landschapsbeheer Zuid Holland
22.  Natuur- en milieufederatie Zuid Holland
23.  Adviescommissie woningbouw en woonomgeving Leidschendam-Voorburg
24.  Platform duurzaam Leidschendam-Voorburg
25.  MKB Leidschendam-Voorburg
26.  Vereniging Archeologische werkgroep Leidschendam-Voorburg
27.  Historische Vereniging Voorburg
28.  Vereniging Erfgoed Leidschendam
29.  Vereniging Agrarisch Natuur- en Landschap
30.  Vereniging ondernemend Oud Voorburg
31.  Ondernemersvereniging Oud Voorburg
32.  Stichting Mooi Voorburg
33.  Stichting Behoud Vlietrand Groen
34.  Dunea
35.  Stedin
36.  Eneco Energie
37.  E.ON Benelux
38.  NUON
39.  Ziggo Zakelijk
40.  UPC Nederland BV
41.  Joulz BV
42.  Alliander NV
43.  Stichting Wooninvest
8.3.2     Ontvangen overlegreacties
Van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (5) is een reactie ontvangen dat zij geen
rechtstreeks belang hebben bij de ontwikkeling van het woon- en zorgcentrum. Het RIVM
adviseert in het algemeen om een zichtbare paragraaf voor 'gezondheid' op te nemen in
ruimtelijke plannen.
Van Stadsgewest Haaglanden (8) is de reactie ontvangen dat zij het ontwerpbestemmingsplan
zullen toetsen aan het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020. Zij verzoeken om aan hen
kenbaar te maken als het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht.
Van de Veiligheidsregio Haaglanden (11) is een reactie ontvangen met betrekking tot de
aspecten fysieke- en externe veiligheid. De veiligheidsregio onderbouwt waarom deze belangen
voor het bestemmingsplan 'Rustoord' van belang zijn.
Van het Hoogheemraadschap van Delfland (13) is een reactie ontvangen om, naast de
algemene waterhuishoudkundige aspecten, ook aandacht te besteden aan 'waterkwantiteit' en
'waterkwaliteit' in de toelichting.
Van de Nederlandse Aardolie Maatschappij (15) is een reactie ontvangen dat zij geen aanleiding
zien voor het maken van een op- en/of aanmerking.
Van KPN (19) is een reactie ontvangen waarin zij stellen geen bezwaar te hebben tegen het
bouwplan mits de grenzen van het plangebied niet worden overschreden.
Van de Adviescommissie woningbouw en woonomgeving Leidschendam-Voorburg (23) is een
reactie ontvangen waarin zij aangeven dat het bestemmingsplan ruimschoots rekening houdt
met de directe omgeving van het plangebied. De VAC Leidschendam-Voorburg stelt het
                                                                                              103
</pre>

====================================================================== Einde pagina 103 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 104 ======================================================================

<pre>daarnaast op prijs om, in een vroeg stadium, de bouwtekeningen te mogen beoordelen.
Van vereniging Archeologische Werkgroep Leidschendam-Voorburg (26) is een reactie
ontvangen met betrekking tot de archeologische waarden van het plangebied. Deze waarden
moeten goed verankerd worden in de toelichting van het bestemmingsplan.
Van UPC Nederland BV (40) is een reactie ontvangen dat er direct aangrenzend aan het
plangebied glasvezelkabels liggen. De ligging van de kabels is weergegeven op een bij de
reactie behorende kaart. De ligging van de kabels is echter indicatief.
8.3.2.1 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van het Rijksinstituut voor
Volksgezondheid en Milieu
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, zij geeft geen aanleiding tot een
inhoudelijke beantwoording of verwerking in het bestemmingsplan.
8.3.2.2 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van het Stadsgewest Haaglanden
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Het ontwerpbestemmingsplan wordt op
de wettelijk voorgeschreven wijze bekend gemaakt.
8.3.2.3 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van de Veiligheidsregio Haaglanden
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, de aspecten worden verwerkt in de
toelichting.
8.3.2.4 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van het Hoogheemraadschap van
Delfland
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, de aspecten worden verwerkt in de
toelichting.
8.3.2.5 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van de Nederlandse Aardolie
Maatschappij
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, zij geeft geen aanleiding tot een
inhoudelijke beantwoording of verwerking in het bestemmingsplan.
8.3.2.6 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van KPN
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, zij geeft geen aanleiding tot een
inhoudelijke beantwoording of verwerking in het bestemmingsplan.
8.3.2.7 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van de Adviescommissie
woningbouw en woonomgeving Leidschendam-Voorburg
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, zij geeft geen aanleiding tot een
inhoudelijke beantwoording of verwerking in het bestemmingsplan.
8.3.2.8 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van de vereniging Archeologische
Werkgroep Leidschendam-Voorburg
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Voor het plangebied is een
archeologisch onderzoek (incl. proefsleuvenonderzoek) uitgevoerd. De resultaten van beide
onderzoeken zijn verwerkt in de plantoelichting.
8.3.2.9 Reactie gemeente op de ingekomen overlegreactie van UPC Nederland BV
De overlegreactie wordt voor kennisgeving aangenomen, zij geeft geen aanleiding tot een
inhoudelijke beantwoording of verwerking in het bestemmingsplan.
104
</pre>

====================================================================== Einde pagina 104 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 105 ======================================================================

<pre>8.4      Vooroverleg / zienswijzen
8.4.1    Vooroverleg
Het Bro verplicht er toe om in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving op te
nemen van de wijze, waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van
een bestemmingsplan zijn betrokken.
In de eerste plaats is voorafgaand aan de formele bestemmingsplanprocedure de kennisgeving
als bedoeld in artikel 1.3.1 Bro gedaan, waarbij kenbaar is gemaakt dat op dat moment nog
geen stukken ter inzage werden gelegd, dat nog geen gelegenheid werd geboden om
zienswijzen naar voren te brengen omtrent het voornemen tot herziening van het
bestemmingsplan en dat geen onafhankelijke instanties in de gelegenheid werden gesteld
advies uit te brengen over dat voornemen.
8.4.2    Zienswijzen
De formele procedure voor de vaststelling van een nieuw bestemmingsplan door de
gemeenteraad begint met het voor een ieder ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan
met bijbehorende stukken. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.8 Wro resp. Afdeling 3.4
Awb wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken. Tijdens deze periode
kan een ieder zijn zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan (naar keuze schriftelijk of
mondeling) naar voren brengen bij de gemeenteraad.
De ingediende zienswijzen zijn samengevat in een afzonderlijke, met dit bestemmingsplan door
de raad vastgestelde, zienswijzennota / nota van wijzigingen. Alle eventuele ten opzichte van
het ontwerp doorgevoerde wijzigingen naar aanleiding van zienswijzen en ambtshalve
wijzigingen zijn eveneens beschreven in de zienswijzennota / nota van wijzigingen.
                                                                                              105
</pre>

====================================================================== Einde pagina 105 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 106 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 106 =================================================================

<br><br>