<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 8.6


Toelichting bij de Sanctiematrix Drank- en Horecawet en verwante artikelen uit de Algemene
plaatselijke verordening gemeente Leidschendam-Voorburg


De in de sanctiematrix Drank- en Horecawet en verwante artikelen uit de Algemene Plaatselijke
verordening gemeente Leidschendam-Voorburg worden verschillende sanctie genoemd. De
verschillende sancties zijn onder te verdelen in drie categorieën, te weten een herstellend bestuurlijk
traject, een bestraffend bestuurlijk traject en strafrecht. Hieronder wordt op de verschillende trajecten
ingegaan.


Herstellend bestuurlijk traject
Een herstellend bestuurlijk traject houdt in dat gerichte interventie plaatsvindt om er voor te zorgen
dat de overtredingen worden ongedaan gemaakt en/of het voorkomen van verdere/herhaalde
overtredingen. In een herstellend traject zijn verschillende stappen en sancties te onderscheiden. In
de sanctiematrix staat aangegeven wanneer een herstellend traject wordt gestart met een
waarschuwing en wanneer er direct wordt opgetreden (last onder dwangsom of last onder
bestuursdwang; vooraf gegaan met een voornemen). Hiervan kan gemotiveerd in een voorkomend
geval worden afgeweken. Indien sprake is van recidive wordt in beginsel direct opgetreden.


De in de sanctiematrix genoemde bedragen en hersteltermijnen worden in beginsel gehanteerd. Ook
hier kan gemotiveerd van worden afgeweken.


   Stap 1: waarschuwen met hersteltermijn
De burgemeester van de gemeente kan ten aanzien van een overtreding eerst een waarschuwing
geven. Waarschuwen betekent dat de normadressaat naar aanleiding van een inspectie een
waarschuwingsbrief ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatregelen of voorzieningen getroffen
moeten worden om na te leven en binnen welke (redelijke) termijn. In de brief staat ook dat er
verdergaande bestuursrechtelijke interventies zullen worden ondernomen (last onder bestuursdwang,
last onder dwangsom), als blijkt dat de in de waarschuwingsbrief opgenomen maatregelen of
voorzieningen niet zijn getroffen na het verstrijken van de termijn.


Afsprakenrapport = waarschuwing
Tijdens een inspectie kan de toezichthouder een afsprakenrapport invullen. Hierop wordt aangegeven
van welke overtredingen sprake is, welke maatregelen of voorzieningen moeten worden getroffen en
binnen welke termijn. Het afsprakenrapport wordt door de toezichthouder en de normadressaat
ondertekend. Het afsprakenrapport wordt gelijkgesteld met een waarschuwing.


Na de gegeven hersteltermijn zal een hercontrole worden uitgevoerd. Is de overtreding niet
beëindigd, dan zal een volgende stap (zie stap 2) worden ingezet.


 Stap 2: last onder dwangsom of last onder bestuursdwang
Last onder dwangsom
Een last onder dwangsom (artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb)) is een op herstel
gerichte interventie voor het ongedaan maken van overtredingen en/of het voorkomen van
verdere/herhaalde overtreding. De normadressaat krijgt een verplichting (een last) opgelegd om
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>binnen een gegeven termijn de overtreding te beëindigen door iets te doen of na te laten op straffe
van het verbeuren van een dwangsom wanneer de last niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen
dwangsom moet voldoende hoog zijn om de overtreding te beëindigen. Een last onder dwangsom
kan alleen worden opgelegd als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat.


Het opleggen van een last onder dwangsom gebeurt volgens zorgvuldig te volgen stappen. In het
algemeen worden de volgende stappen doorlopen:
1. Voornemen sanctiebeschikking: het bekend maken van het voornemen om een last onder
dwangsom op te leggen met een termijn om zienswijzen bekend te maken.
2. Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder dwangsom met een
hersteltermijn. Indien niet (tijdig) hersteld:
3. Verbeuren en innen dwangsom.


De stap last onder dwangsom kan meerdere keren worden genomen voor een geconstateerde
overtreding. Indien een eerste last onder dwangsom geen resultaat heeft gehad, kan worden
overwogen een nieuwe, hogere last onder dwangsom op te leggen. Dit vereist dan wel een nieuw
besluit. Ook kan besloten worden om een last onder bestuursdwang op te leggen.

Last onder bestuursdwang
Een last onder bestuursdwang (artikel 125 van de Gemeentewet en artikel 5:21 van de Awb) is een
op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken van een overtreding waarbij het
bestuursorgaan (in deze de burgemeester), wanneer de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd, op
kosten van de overtreder, een overtreding beëindigt door zelf daadwerkelijk in te (laten) grijpen. Een
last onder bestuursdwang kan alleen worden toegepast als hiervoor een wettelijke bevoegdheid
bestaat.


Voor de last onder bestuursdwang gelden dezelfde zorgvuldig te doorlopen stappen als voor de last
onder dwangsom. Hier kan, bijvoorbeeld in spoedeisende situaties, van worden afgeweken:
1. Voornemen sanctiebeschikking: het bekend maken van het voornemen om een last onder
bestuursdwang op te leggen met een termijn om zienswijzen bekend te maken.
2. Sanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder bestuursdwang met een
hersteltermijn. Indien niet (tijdig) hersteld:
3. Uitvoeren bestuursdwang en kosten verhaal.


In spoedeisende situaties en bij ernstige overtredingen is de last onder bestuursdwang de meest
geschikte bestuursrechtelijke interventie. Het bestuursorgaan kan verzoeken om onmiddellijke
beëindiging van de overtreding. Als blijkt dat de normadressaat niet bereid is aan dit verzoek te
voldoen, kan het bestuursorgaan zelf en in spoedeisende gevallen zonder voorafgaande last feitelijk
optreden. Wel moet het bestuursorgaan zo spoedig mogelijk nadien alsnog een formele
sanctiebeschikking uitvaardigen.

Preventieve last onder dwangsom of bestuursdwang
De last onder dwangsom en de last onder bestuursdwang kan ook preventief worden opgelegd
(artikel 5:7 van de Awb). Van een preventieve last is sprake als de last wordt opgelegd voordat enige
overtreding heeft plaatsgevonden. Hiervoor geldt dat het gevaar van de overtreding klaarblijkelijk
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>dreigt, dat wil zeggen dat de overtreding zich met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zal
voordoen.

Bestraffend bestuurlijk traject
Naast een herstellend bestuurlijk traject bestaat in een aantal gevallen ook de mogelijkheid om een
bestraffend bestuurlijk traject in te zetten. Dit traject is niet gericht op herstel maar is bestraffend
(punitief).


   Intrekking of schorsing van de vergunning
Als de normadressaat houder is van een begunstigend besluit (vergunning of ontheffing), dan kan het
geheel of gedeeltelijk (al dan niet tijdelijk) intrekken van dat besluit een passende interventie zijn.


Deze interventie is met name passend als de normadressaat niet in actie komt naar aanleiding van
eerdere correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom (dus bij recidive). Het geheel of
gedeeltelijk intrekken van een begunstigend besluit is een vergaande interventie die zorgvuldig moet
worden voorbereid.


Een bestraffende sanctie bestraft een overtreding die ‘in het verleden’ begaan is. Er is dus een
overtreding geconstateerd en dat feit wordt bestraft.


In de sanctiematrix staat aangegeven in welke gevallen de Drank- en horecawet (DHW) verplicht om
de vergunning in te trekken en in welke gevallen het een mogelijkheid is om de vergunning te
schorsen of in te trekken. Daarnaast kan volgend op stap 2 (bij niet voldoen aan de lastgeving of in
geval van herhaling van de overtreding (recidive)) over worden gegaan tot het (tijdelijk) geheel of
gedeeltelijk intrekken van de vergunning. Ook in ernstige gevallen kan worden overgegaan tot
(tijdelijk) geheel of gedeeltelijk intrekken van de vergunning.


   Bestuurlijke boete
Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door een daartoe bevoegde
bestuursorgaan zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd. Een
bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van een geldsom en kan
naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang worden opgelegd. Het opstellen
van het boeterapport gebeurt door de toezichthouder/handhaver. De kennisgeving, beschikking en
inning worden opgesteld door een juridisch medewerker van de afdeling Handhaving en door de
gemandateerden namens de burgemeester ondertekend. De maxima en bandbreedtes van
boetebedragen zijn vastgelegd in het Besluit bestuurlijke boete DHW en genoemd in de
sanctiematrix. Een belangrijk verschil met de bestuurlijke strafbeschikking (BSB) is dat bezwaar en
beroep bij het bestuursorgaan dienen te worden aangetekend, terwijl de normadressaat tegen de
BSB in verzet kan komen bij het OM.

Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete
De burgemeester kan in geval van een overtreding van een van de artikelen genoemd in artikel 44a
van de DHW gebruik maken van zijn bevoegdheid en een bestuurlijke boete ter hoogte van het in de
matrix genoemde bedrag opleggen. Om te bepalen wanneer een bestuurlijke boete wordt opgelegd
wordt onderstaande interventiematrix van de Landelijke Handhavingsstrategie (zie fig. 1) gehanteerd.
Om te bepalen wat de gevolgen zijn (verticale lijn in de interventiematrix) dient aansluiting te worden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gezocht bij de meest recente risicoanalyse met betrekking tot de Drank- en horecawet behorende bij
het handhavingsbeleid van de gemeente Leidschendam-Voorburg.


Indien sprake is van het middensegment of het zware segment zal de burgemeester in beginsel
gebruik maken van zijn bevoegdheid een bestuurlijke boete op te leggen.




Fig. 1 Interventiematrix Landelijke handhavingsstrategie

Recidive
In geval van een herhaling van de overtreding (recidive) maakt de burgemeester gebruik van zijn
bevoegdheid om een bestuurlijke boete op te leggen. Indien al eerder een bestuurlijke boete is
opgelegd voor dezelfde overtreding zal een tweede bestuurlijke boete worden opgelegd waarbij het
bedrag wordt verhoogd conform het Besluit bestuurlijke boete DHW.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Strafrecht
   Proces-verbaal (PV)
BOA’s die een strafbaar feit vermoeden of constateren, kunnen een PV opmaken. Dit optreden valt
onder het strafrechtelijk optreden. Een PV is de basis voor het verdere optreden van het OM dat kan
leiden tot sancties als: een geldboete, een werkstraf, een gevangenisstraf, ontneming van
wederrechtelijk verkregen voordeel, publicatie van het vonnis, stillegging van de onderneming en
verbeurdverklaring. Voor wat betreft de DHW gaat het om overtreding van artikel 45 van de DHW. In
dit artikel is bepaald dat het degenen die de leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt, met
uitzondering van personen van 16 of 17 jaar die dienst doen in een inrichting waarin het horecabedrijf
wordt uitgeoefend, waaronder begrepen het zijn van barvrijwilliger in een inrichting in beheer bij een
paracommerciële rechtspersoon, verboden is op voor het publiek toegankelijke plaatsen
alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben, met uitzondering
van plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders
dan ter plaatse wordt verstrekt. BOA’s kunnen bij overtreding hiervan een PV opmaken. Ook kan een
HALT verwijzing worden gedaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>