<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Aan de raad van de gemeente
                   LEIDSCHENDAM-VOORBURG
            Datum  9 mei 2017
       Onderwerp   Motie Bescherming bomen, aanpassing van 'bebouwde grens' naar 'gemeentegrens'.
        Categorie  A
 Verseonnummer     1845934 / 1868150
Portefeuillehouder Burgemeester
  Behandeld door   De heer Frijlink
                   1.   Samenvatting
                   Op 7 maart 2017 heeft de gemeenteraad de volgende motie aangenomen: Bescherming bomen,
                   aanpassing van 'bebouwde grens' naar 'gemeentegrens' (1825341). Het college heeft de raad
                   voorgesteld eerst te onderzoeken wat de juridische en financiële consequenties van een dergelijk
                   besluit zijn. Uit dit onderzoek blijkt dat de aanpassing van de bebouwde komgrens, zoals verwoord
                   in de motie niet het gewenste resultaat levert. Daarom is het beter de motie niet uit te voeren en
                   wordt de raad voorgesteld om de APV, in verband met de vervallen Boswet, uitsluitend tekstueel
                   aan te passen aan de Wet natuurbescherming.
                   2.   Inleiding
                   Met de motie wordt het college verzocht te regelen dat de gemeente meer zeggenschap krijgt over
                   het groen in haar buitengebied. Grotere houtopstanden in het buitengebied (zoals Vlietland en
                   Leidschendammerhout) zouden (opnieuw) onder de kapvergunningplicht gebracht moeten worden.
                   In de motie wordt voorgesteld dit te regelen door de zogeheten bebouwde komgrens met een
                   wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) samen te laten vallen met de
                   gemeentegrens.
                   3.   Huidige situatie
                   Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming in werking getreden, met als bevoegd gezag
                   Gedeputeerde Staten van de provincie (hierna: GS). De Wet natuurbescherming ziet toe op alle
                   houtopstanden buiten de bebouwde kom, met uitzondering van die in tuinen of erven. Voor het
                   kappen van bomen buiten de bebouwde kom geldt nu een meldingsplicht bij GS en een wettelijke
                   verplichting tot herbeplanting.
                   De provincie heeft voor het uitvoeren van haar bevoegdheden de "Verordening uitvoering Wet
                   natuurbescherming Zuid-Holland" vastgesteld. Deze verordening stelt in aanvulling op de Wet
                   natuurbescherming onder andere nadere eisen aan de verplichte herbeplanting. Het college stelt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Pagina  2/4
       vast dat in deze verordening is bepaald dat de nieuwe beplanting kwalitatief en kwantitatief in een
       redelijke verhouding tot de gevelde houtopstanden dienen te staan. Hiermee biedt de verordening
       voldoende waarborg voor herbeplanting.
       Binnen de bebouwde kom is uitsluitend het stelsel van de APV van toepassing en is het college
       bevoegd gezag. Dit is overigens niet recent gewijzigd met de inwerkingtreding van de Wet
       natuurbescherming. Het college was ook onder de inmiddels vervallen Boswet al langer (vanaf 1
       januari 2015) geen bevoegd gezag meer voor houtopstanden buiten de bebouwde kom.
       4. Voorgestelde situatie conform motie
       De bedoeling van de wetgever is dat de regulering van houtopstanden in de buitengebieden
       plaatsvindt door de Wet natuurbescherming. Met een besluit tot vergroting van de bebouwde kom
       zal de meldingsplicht bij GS en de verplichting tot herbeplanting komen te vervallen. Dit betekent
       dat op alle locaties de APV van toepassing is. Het college kan aan de vergunning een
       herplantplicht verbinden, maar herplant is geen ingebouwd automatisme, zoals dit in de Wet
       natuurbescherming wel het geval is.
       De wet sluit niet uit dat de gemeenteraad de bebouwde komgrens vaststelt gelijk aan de grenzen
       van de gemeente. Hiermee trekt de gemeente de bevoegdheid naar zich toe, ten koste van het
       bevoegd gezag ingevolge de Wet natuurbescherming (GS). De gemeente zal met het uitbreiden
       van de vergunningplicht de hele regulering, bezwaar en beroep en handhaving binnen die dan
       aangewezen, verruimde bebouwde komgrens naar zich toetrekken.
       Volgens vaste jurisprudentie kan een uitbreiding van de bebouwde kom tot gebieden die nauwelijks
       bebouwing kennen in strijd komen met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. In het
       bijzonder het verbod om een bevoegdheid te gebruiken voor een doel waarvoor die bevoegdheid
       niet gegeven is, omdat de gemeenteraad anders door gelijkstelling van de bebouwde komgrens
       met de gemeentegrens in strijd met de bedoeling van de wetgever het systeem van de Wet
       natuurbescherming terzijde kan stellen. Daarbij dient te worden opgemerkt dat een besluit tot
       vergroting van het gebied van de bebouwde kom, een zogenoemd concretiserend besluit van
       algemene strekking, voor belanghebbenden vatbaar is voor beroep bij de bestuursrechter.
       Financiële gevolgen
       Door alle bomen buiten de huidige bebouwde komgrens onder de APV te brengen dient voor alle
       kapwerkzaamheden een omgevingsvergunning te worden aangevraagd. Het is op voorhand niet te
       schatten om hoeveel aanvragen dit per jaar zal gaan, maar duidelijk wordt wel dat het gaat om een
       verzwaring van de administratieve lasten voor de inwoners.
       Het aanpassen van de bebouwde kom betekent een toename van het toezicht en handhaving op
       het kappen van bomen in het uitbreidingsgebied. Daar waar in het uitbreidingsgebied toezicht en
       handhaving plaatsvindt, zal dat ten koste gaan van inzet in een ander handhavingsgebied, tenzij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Pagina   3/4
       extra capaciteit wordt aangetrokken. De financiële consequenties zijn in dit stadium echter niet in te
       schatten.
       5. Overwegingen
       Het college hecht grote waarde aan het groen in de gemeente. Het groen maakt onderdeel uit van
       de kernwaardes van deze gemeente als aantrekkelijke groene woonstad. Hoewel de Wet
       natuurbescherming een besluit tot verruiming van de bebouwde komgrens niet uitsluit stelt het
       college vast dat dit wel ongewenste juridische en in mindere mate financiële consequenties zal
       hebben.
       Het college stelt vast dat binnen de aangepaste bebouwde kom dan nauwelijks bebouwing zal
       voorkomen. Hiermee is de aanwijzing mogelijk in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk
       bestuur. Het college heeft zich gelet op deze consequenties dan ook voor de vraag gesteld welke
       meerwaarde een uitbreiding van de bebouwde komgrens biedt en of dit besluit te rechtvaardigen
       is.
       In de raadsvergadering werd het college erop gewezen dat de gemeente Leiden ook de bebouwde
       komgrens gelijk heeft gesteld aan de gemeentegrens. Het college is van mening dat het besluit van
       de gemeente Leiden om de gemeentegrenzen wel aan te wijzen als bebouwde komgrens niet
       vergelijkbaar is met de Gemeente Leidschendam-Voorburg. De gemeente Leiden beschikt niet
       over een buitengebied zoals dat in onze gemeente voorkomt. Gelet op de stedelijke bebouwing en
       de grootte van het buitengebied van Leiden ligt het voor deze gemeente wel voor de hand om de
       gemeentegrenzen als bebouwde komgrens te hanteren.
       Het college hecht aan een goede verstandhouding met GS. Op dit moment voert het college
       constructief overleg met GS over de groencompensatie en de afschermende voorzieningen bij
       Vlietland.
       Met de door GS vastgestelde "Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland" wordt
       thans voldoende waarborg geboden aan de bescherming en herbeplanting van houtopstanden
       buiten de bebouwde komgrens.
       Afsluitend wil het college uw raad nog meegeven dat indien de APV wel van toepassing was
       geweest op de recente aanvraag van de Gasunie, het college een gelijkluidend besluit zou hebben
       genomen, omdat deze kap noodzakelijk was voor het verplaatsen van de gasleidingen ten
       behoeve van de aanleg van de Rijnlandroute.
       6.    Conclusie en voorstel
       Gelet op bovenstaande overwegingen zal het college de motie niet uitvoeren. De houtopstanden in
       Vlietland en Leidschendammerhout zijn naar mening van het college ook onder de Wet
       natuurbescherming afdoende beschermd. Wel stelt het college de raad voor de APV in verband
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Pagina  4/4
       met de vervallen Boswet tekstueel aan te passen aan de Wet natuurbescherming.
       burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg,
       B.J.D. Huykman                                     K. Tigelaar
       secretaris                                         burgemeester
       Bijlage(n) bestemd voor de raad:
       Registratiekenmerk:            Onderwerp:
       1849503                        Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening
                                      Leidschendam-Voorburg
       1849504                        Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>