<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Memo                                                                         PROOF Adviseurs bv
                                                                               Postbus 90416
                                                                               2509 LK Den Haag
                                                                               info@proofadviseurs.nl
  Aan                               Van                                        proofadviseurs.nl
  XXX                               XXX                                        rabo NL43RABO0303425660
                                                                               btw NL8550.87.250.B01
                                                                               kvk 63089068
  Datum                             Betreft
  Bunnik, 19 oktober 2017           Wijzigingenlijst
                                    Gemeenschappelijke Regeling
                                    Avalex
     Artikelen nieuwe GR    Corresponderende       Toelichting wijziging(en) artikelen nieuwe GR
                            artikel(en) huidige             ten opzichte van huidige GR
                             GR Avalex 2009
Hoofdstuk 1 (algemene
bepalingen)
Artikel 1 (begripsbepaling)      Artikel 1        De begrippen zijn op alfabetische volgorde
                                                  geplaatst in de nieuwe GR.
                                                  Er zijn een aantal aanvullende
                                                  begripsbepalingen toegevoegd, te weten:
                                                       • Artikel 1 onder b (colleges)
                                                       • Artikel 1 onder d
                                                           (dienstverleningsovereenkomst)
                                                       • Artikel 1 onder e (directeur)
                                                       • Artikel 1 onder h
                                                           (opdrachtgeversoverleg)
                                                       • Artikel 1 onder i (raden)
                                                       • Artikel 1 onder k (voorzitter)
                                                  Er is een begripsbepaling verwijderd:
                                                       • Begripsbepaling over ‘omzet’ is
                                                           verwijderd. Dit begrip komt niet
                                                           terug in de nieuwe GR.
                                                  De volgende wijzigingen zijn daarnaast
                                                  doorgevoerd in de begripsbepalingen:
                                                       • Artikel 1 onder a (Dit wordt ‘Avalex’
                                                           i.p.v. openbaar lichaam. Hiermee
                                                           wordt de
                                                           bedrijfsvoeringsorganisatie in de
                                                           regeling aangeduid).
                                                       • Artikel 1 onder c (Deze aanduiding
                                                           is gewijzigd in ‘deelnemende
                                                           gemeenten).
  proofadviseurs.nl                                                                       Pagina 1 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 2 (belang)                 Artikel 3      Strekking van het artikel is niet gewijzigd
                                                  ten opzichte van de huidige regeling. Avalex
                                                  is ingesteld om de gemeentelijke
                                                  reinigingstaken, een en ander voorvloeiend
                                                  uit de Wet milieubeheer, uit te voeren of te
                                                  doen uitvoeren.
Hoofdstuk 2
(bedrijfsvoeringsorganisatie)
Artikel 3 (naam en zetel)          Artikel 2      De zetel van Avalex is niet gewijzigd. Wel
                                                  wordt in het artikel aangegeven dat Avalex
                                                  vanaf de ingang van de regeling een
                                                  bedrijfsvoeringsorganisatie is. Bepaald
                                                  wordt dat deze bedrijfsvoeringsorganisatie
                                                  aangehaald wordt als Reinigingsbedrijf
                                                  Avalex.
Artikel 4 (samenstelling       Artikelen 7, 8, 9, Gelet op het feit dat Avalex wordt omgezet
bestuur)                      13, 13a, 15, 16 en  van openbaar lichaam naar een
                                                  bedrijfsvoeringsorganisatie, wijzigt hiermee
                                     17a
                                                  de bestuurlijke structuur. In plaats van een
                                                  AB/DB structuur, zal in de toekomst maar
                                                  één bestuur zijn. Hierdoor zijn de (huidige)
                                                  artikelen over het AD/DB inzake de
                                                  samenstelling, zittingsduur, bevoegdheden
                                                  en besluitvorming in één artikel
                                                  opgenomen.
                                                  In de nieuwer regeling is overeenkomstig de
                                                  huidige bepaling opgenomen dat elke
                                                  gemeente, overeenkomstig het aantal
                                                  inwoners, één stem heeft per 10.000
                                                  inwoners, van de gemeente.
                                                  Daarnaast is opgenomen dat het bestuur
                                                  van Avalex, voor zover niet anders is
                                                  bepaald, besluit met volstrekte meerderheid
                                                  van stemmen.
                                                  In lid 5 zijn vervolgens de onderwerpen van
                                                  de besluiten opgenomen die worden
                                                  genomen met twee-derde meerderheid van
                                                  de stemmen, die in ieder geval meer dan de
                                                  helft van de leden van het bestuur
                                                  vertegenwoordigt. Hierin is dus expliciet
                                                  toegevoegd dat ‘meer dan de helft van de
                                                  leden van het bestuur’ in moet stemmen
                                                  met het besluit. Het een en ander is bepaald
                                                  om de besluitvorming binnen Avalaex op
                                                  een zo democratisch en rechtvaardig
                                                  mogelijke wijze vorm te geven, bezien
                                                  vanuit de achterliggende gedachte voor het
                                                  instellen van een gemeenschappelijke
                                                  regeling (samenwerking).
                                                  Daarnaast wordt in lid 6 de mogelijkheid
                                                  geboden om aan bestuursleden een
  proofadviseurs.nl                                                                   Pagina 2 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                   portefeuille toe te kennen. Hiermee wordt
                                                   de mogelijkheid open gehouden om
                                                   bestuursleden aan te stellen als (bestuurlijk)
                                                   penningmeester of secretaris.
Artikel 5 (reglement van         Artikel 11 en 12  Bij artikel zijn de twee huidige artikelen over
orde)                                              het reglement van orde van het bestuur en
                                                   de vergaderfrequentie samengevoegd.
Artikel 6 (voorzitter)          Artikelen 10 en 18 De voorzitter wordt in een BVO benoemd uit
                                                   en door het bestuur. Dit is inhoudelijk
                                                   gewijzigd ten opzichte van de huidige
                                                   regeling.
                                                   De strekking van het artikel is hetzelfde
                                                   gebleven. Wel is geregeld dat voor
                                                   eventuele nadere regels omtrent de
                                                   vergaderingen en de taak van de voorzitter
                                                   dit geregeld kan worden in ( het nog op te
                                                   stellen) reglement van orde.
Artikel 7 (secretaris)           Artikelen 10, 19, Het bestuur benoemt de secretaris.
                                     25 en 26      Opgenomen is dat de ambtelijk secretaris
                                                   tevens directeur is van Avalex. De directeur
                                                   wordt derhalve niet meer apart benoemd
                                                   door het bestuur.
                                                   Daarnaast wordt verwezen naar een
                                                   organisatieverordening. Deze dient derhalve
                                                   nog opgesteld c.q. geactualiseerd te
                                                   worden waarbij nadere regels over o.a. de
                                                   benoeming van de directeur kunnen worden
                                                   opgenomen.
Artikel 8 (directeur en leiding      Artikel 27    In de nieuwe regeling is expliciet
organisatie)                                       opgenomen dat de directeur belast is met
                                                   de leiding (en de zorg voor een correcte
                                                   taakvervulling) van de BVO.
                                                   Tevens is expliciet opgenomen dat de
                                                   directeur, waar mogelijk van toepassing,
                                                   aangemerkt wordt als (formeel) bestuurder
                                                   in de zin van de WOR.
                                                   Voor de nadere regels over de taken en
                                                   bevoegdheden van de directeur wordt
                                                   verwezen naar de organisatieverordening,
                                                   die door het bestuur dient te worden
                                                   vastgesteld.
Hoofdstuk 3 (taken en
verantwoording)
Artikel 9 (taken)                    Artikel 4     Ten aanzien van het artikel over de taken
                                                   van Avalex in de huidige regeling, zijn de
                                                   volgende inhoudelijke wijzigingen
                                                   doorgevoerd:
                                                        • Lid 1 sub e (huidige regeling) is
                                                             verwijderd in de nieuwe regeling, nu
                                                             deze activiteiten niet meer onder de
                                                             bedrijfsvoering van Avalex vallen.
  proofadviseurs.nl                                                                     Pagina 3 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                •   Lid 2 (huidige regeling) is
                                    verwijderd. Hiervoor in de plaats is
                                    in de nieuwe regeling een nieuw lid
                                    3 gekomen. Hierin is bepaald dat
                                    aanvullende taken die
                                    samenhangen met de taken in het
                                    eerste lid, maar niet rechtstreeks
                                    daaruit voortvloeien opgedragen
                                    kunnen worden aan Avalex door de
                                    deelnemende gemeenten.
                                    In lid 2 (nieuwe regeling) is
                                    opgenomen dat Avalex eigenaar is
                                    van het ingezamelde afval en vanuit
                                    die verantwoordelijkheid zorgdraagt
                                    voor een zo duurzame en efficiënte
                                    verwerking als mogelijk.
                                • Lid 4 (nieuwe regeling) is uitgebreid
                                    ten opzichte van het
                                    corresponderende artikel van de
                                    huidige regeling. In de regeling
                                    wordt nog steeds de mogelijkheid
                                    geboden aan Avalex om contracten
                                    met derde te sluiten ten behoeve
                                    van zijn taakuitvoering
                                    (uitbesteding). Daarnaast wordt de
                                    mogelijkheid gecreëerd om ten
                                    behoeve van deze taakuitvoering
                                    tevens een (privaatrechtelijke)
                                    rechtspersoon op te richten, mede
                                    op te richten of in deel te nemen.
                                • Lid 5 (nieuwe regeling) is
                                    toegevoegd, waarin is neergelegd
                                    dat er een opdrachtgeversoverleg
                                    wordt ingesteld door het bestuur
                                    van Avalex, bestaande uit de leden
                                    van de colleges die de portefeuille
                                    afval onder zich hebben.
                  Artikel 5 De volgende punten zijn gewijzigd ten
                            aanzien van het artikel in de huidige
                            regeling:
                                • Lid 1 (nieuwe regeling). Aan het
                                    artikel is toegevoegd dat in de
                                    dienstverleningsovereenkomsten
                                    wordt opgenomen onder welke
                                    ‘inhoudelijke en financiële
                                    voorwaarden’ de taken door Avalex
                                    worden uitgevoerd.
                                • Lid 2 (nieuwe regeling) is
                                    ongewijzigd ten opzichte van de
                                    huidige regeling.
                                • Lid 3 is toegevoegd waarin is
                                    neergelegd dat het bestuur besluit
                                    over de algemene voorwaarden en
                                    het format van de
                                    dienstverleningsovereenkomsten,
proofadviseurs.nl                                               Pagina 4 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                      maar niet voordat er een dialoog is
                                      aangegaan met de deelnemende
                                      gemeente om de inhoud (van de
                                      dienstverleningsovereenkomsten)
                                      hiervan in co-creatie vast te stellen.
                                      Ook het opdrachtgeversoverleg
                                      krijgt de mogelijkheid om zijn
                                      zienswijze te geven over het format
                                      en de algemene voorwaarden van
                                      de dienstverleningsovereenkomst
                                      (alvorens deze wordt vastgesteld).
                            Opmerking verdient nog dat de leden 5 en 6
                            huidige regeling verwijderd zijn, nu deze
                            leden dezelfde strekking en inhoud hadden
                            als lid 2 en 3 (huidige regeling). Deze leden
                            komen derhalve niet terug in de nieuwe
                            regeling.
Artikel 11 (bevoegdheden) - Geen bepaling in huidige regeling die
                            bepaalde dat de colleges van de
                            deelnemende gemeente hun bevoegdheden
                            op het gebied van het gemeentelijk
                            reinigingsbeleid over droegen aan het
                            Avalex. In nieuwe regeling is expliciet
                            opgenomen dat;
                                 • de colleges van de deelnemende
                                      gemeenten kunnen, direct of
                                      indirect, bevoegdheden
                                      voortvloeiend uit de uitvoering van
                                      de taken zoals neergelegd in artikel
                                      9, kunnen mandateren (via aparte
                                      mandaatbesluiten) aan de
                                      directeur. Deze besluiten worden in
                                      een apart mandaatregister
                                      opgenomen;
                                 • de colleges van de deelnemende
                                      gemeenten geen bevoegdheden
                                      overdragen aan het bestuur van
                                      Avalex, en
                                 • dat de colleges de mogelijkheid
                                      hebben om aanvullende
                                      bevoegdheden aan het bestuur over
                                      te dragen, zonder wijziging van de
                                      regeling, met inachtneming van de
                                      wettelijke bepalingen.
                            Daarnaast is expliciet opgenomen dat het
                            bestuur van Avalex niet over gaat tot het
                            oprichten of deelnemen in een
                            vennootschap, dan nadat de raden van de
                            gemeenten hun zienswijze hierover naar
                            voren hebben gebracht. Deze regel wordt
                            van overeenkomstige toepassing verklaard
                            op het deelnemen aan een
                            gemeenschappelijke regeling (een en ander
                            overeenkomstig de wettelijke bepalingen).
  proofadviseurs.nl                                              Pagina 5 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 12 (klankbord Avalex)      Artikel 24     In de nieuwe regeling is opgenomen dat er
                                                  een klankbord wordt ingesteld. Dit
                                                  klankbord bestaat uit vertegenwoordigers
                                                  uit de afvalbranche en houdt onder andere
                                                  de ontwikkelingen in de branche en de
                                                  bedrijfsvoering van Avalex in de gaten en
                                                  deelt deze bevindingen met de directeur.
Artikel 13 (verantwoording)   Artikelen 21, 22 en In de regeling zijn alle (wettelijk
                                       23         vastgelegde) mogelijkheden opgenomen,
                                                  voor zowel het college als voor de raad, om
                                                  inlichtingen van het bestuur te ontvangen.
                                                  Daarnaast is tevens opgenomen dat een
                                                  bestuurslid kan worden ontslagen door het
                                                  college dat hem heeft aangesteld, op het
                                                  moment dat deze het vertrouwen van
                                                  hetzelfde college niet langer bezit.
Hoofdstuk 4 (financiën)
Artikel 14 (Gemeentewet)                -         Opgenomen dat de weergegeven
                                                  bepalingen vanuit de Gemeentewet,
                                                  conform het bepaalde van de Wgr, van
                                                  toepassing is op deze regeling.
Artikel 15 (financiële         Artikelen 33, 34,  In de nieuwe regeling zijn de vier huidige
verantwoordelijkheid)              35 en 36       bepalingen over de financiën,
                                                  samengevoegd tot één bepaling. Hierin is
                                                  bepaald hoe de financiële
                                                  verantwoordelijkheid van de deelnemende
                                                  gemeente is, of moet worden geregeld.
                                                  Zo is in de nieuwe regeling neergelegd dat
                                                  er een bijdrageverordening en financiële
                                                  verordening dient te worden vastgesteld om
                                                  nadere regels en kaders te hebben. De
                                                  bijdrageverordening geldt voor de begroting
                                                  van 2020 of zoveel eerder als het bestuur
                                                  dit bepaalt.
Artikel 16 (kadernota)                  -         Als extra aanvulling op het toesturen van de
                                                  begroting aan de raden, is opgenomen dat
                                                  de financiële en beleidsmatige kaders van
                                                  Avalex ook ter kennisname worden
                                                  toegezonden, middels een kadernota.
                                                  Volgens de Wgr (artikel 34b) dient dit
                                                  uiterlijk 15 april te gebeuren.
Artikel 17                     Artikel 30 en 31   Conform de huidige regeling, waarbij de
(zienswijzenprocedure en                          periode voor het indienen/toesturen van de
                                                  begroting is verruimd tot 1 augustus van het
vaststellen begroting)
                                                  jaar.
                                                  Daarbij is opgenomen dat de zogenaamde
                                                  “kleine” wijzigingen in de begroting, waarbij
                                                  derhalve geen wijzigingen worden
                                                  aangebracht in de hoogte van de bijdragen
                                                  van de gemeenten, niet door de
                                                  zienswijzeprocedure hoeven. Deze kleine
   proofadviseurs.nl                                                                  Pagina 6 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                wijzigingen kunnen door het bestuur worden
                                                aangepast.
Artikel 18 (jaarrekening)         Artikel 32    Conform de huidige regeling, aangepast aan
                                                de huidige structuur.
Hoofdstuk 5 (bepalingen over
de regeling)
Artikel 19 (duur)                 Artikel 45    In het huidige artikel 45 was onder andere
                                                de duur van de gemeenschappelijke
                                                regeling opgenomen. Dit aspect is uit
                                                praktisch oogpunt en duidelijkheid
                                                losgekoppeld van de rest van de bepalingen
                                                in dit artikel.
Artikel 20 (evaluatie)                 -        Geen evaluatiebepaling opgenomen in de
                                                huidige regeling. Het is echter raadzaam om
                                                een evaluatiebepaling op te nemen, nu de
                                                structuur van Avalex wijzigt.
                                                Daarnaast is in de regeling bepaald dat het
                                                bestuur uiterlijk op 1 februari 2019 de
                                                evaluatie-indicatoren vast stelt en besluit
                                                uiterlijk op 1 februari tot de uitvoering van
                                                een nulmeting met 1 februari 2018 als
                                                peildatum. De evaluatie-indicatoren zoals
                                                bedoeld gelden voor de nulmeting en alle
                                                daaropvolgende evaluaties.
Artikel 21 (toetreding)           Artikel 38    De nieuwe bepaling is uitgebreid ten
                                                opzichte van de huidige bepaling. Hierbij is
                                                het volgende aangepast:
                                                     • De colleges van de deelnemende
                                                          gemeenten dienen unaniem te
                                                          besluiten over de toetreding. Dit is
                                                          wettelijk bepaald.
                                                     • Opgenomen is de mogelijkheid van
                                                          het bestuur van Avalex om
                                                          aanvullende voorwaarden te stellen
                                                          aan de toetreding tot de regeling.
Artikel 22 (uittreding en    Artikelen 39 en 41 De twee bepalingen over uittreding en
opheffing)                                      opheffing uit de huidige regeling zijn
                                                samengevoegd in de nieuwe regeling. Bij de
                                                nieuwe regeling is zoveel mogelijk
                                                aansluiting gezocht bij de huidige regeling,
                                                alsmede met de vigerende wettelijke
                                                bepalingen.
Artikel 23 (wijziging)            Artikel 40    In het nieuwe artikel is opgenomen dat de
                                                colleges van de betrokken gemeenten
                                                unaniem dienen te besluiten tot aanpassing
                                                van de gemeenschappelijke regeling.
Hoofdstuk 6 (slotbepalingen)
Artikel 24 (geschillen)                -        De huidige regeling kende geen
                                                geschillenregeling, waardoor er werd terug
                                                gegrepen naar de wettelijke regels. Hierin is
                                                bepaald dat een geschil wordt voorgelegd
                                                aan Gedeputeerde Staten.
  proofadviseurs.nl                                                                  Pagina 7 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                         In de nieuwe regeling is ervoor gekozen om
                                         expliciet een geschillenregeling op te
                                         nemen, waarin nadere regels worden
                                         gesteld met betrekking tot geschillen tussen
                                         de deelnemende gemeenten, of tussen de
                                         deelnemende gemeenten en Avalex.
Artikel 25 (archief)          Artikel 37 Regeling is conform de huidige regeling.
Artikel 26 (inwerkingtreding) Artikel 45 De ingangsdatum van de nieuwe
                                         gemeenschappelijke regeling is vooralsnog
                                         bepaald op 1 februari 2018 worden.
Artikel 27 (inzenden regeling Artikel 45 In afwijking van de huidige bepaling is
en bekendmaking)                         bepaald dat de gemeente Delft, als grootste
                                         gemeente in de GR, zorg draagt voor het
                                         verzenden c.q. publiceren van de nieuwe
                                         regeling.
Artikel 28 (citeerwijze)      Artikel 44 Regeling is conform de huidige regeling.
  proofadviseurs.nl                                                         Pagina 8 van 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>