<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                    Aan de raad van de gemeente
                    LEIDSCHENDAM-VOORBURG
            Datum   16 maart 2021
          Nummer    2173
       Onderwerp    Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan "Vlietvoorde"
Portefeuillehouder  Wethouder Van Eekelen
  Behandeld door    A. Versteeg / D. van Berlo / P. Heijnen
              1. Gevraagd raadsbesluit
                   De raad besluit:
                   1. De “Zienswijzennota/nota van wijzigingen bestemmingsplan Vlietvoorde” vast te
                        stellen en daarmee in te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen over
                        het ontwerp van het plan;
                   2. Het bestemmingsplan “Vlietvoorde” met ID-nummer NL.IMRO.1916.Vlietvoorde-
                        VG01 vast te stellen;
                   3. Voor de in het bestemmingsplan “Vlietvoorde” begrepen gronden géén
                        exploitatieplan vast te stellen.
              2. Waarom wordt de raad dit besluit voorgelegd? (In welke context, bijv. vanwege
                   wet- en regelgeving of nieuw initiatief en wat komt hierna nog)
                   2.1 Inleiding
                   In zijn vergadering van 27 oktober 2020 heeft het college ingestemd met het
                   ontwerpbestemmingsplan “Vlietvoorde” en de terinzagelegging daarvan voor de
                   zienswijzenprocedure. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens vanaf vrijdag
                   13 november 2020 tot en met donderdag 24 december 2020 voor iedereen ter inzage
                   gelegen.
                   Over het ontwerpbestemmingsplan zijn in totaal 6 unieke zienswijzen ingediend.
                   Deze zijn van een voorgestelde beantwoording voorzien in de bij dit raadsvoorstel
                   gevoegde zienswijzennota/nota van wijzigingen. Naar aanleiding van de ingekomen
                   zienswijzen worden ten opzichte van het ontwerp enkele ondergeschikte
                   planaanpassingen voorgesteld, die echter beperkt blijven tot de plantoelichting. De
                   juridisch bindende plandelen (verbeelding + regels) worden ten opzichte van het
                   ontwerpbestemmingsplan niet aangepast. Daarmee is in juridische zin sprake van
                   een ongewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. Voor een nadere
                   inhoudelijke toelichting wordt verwezen paragraaf 4 van dit raadsvoorstel en de
                   zienswijzennota/nota van wijzigingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 2/8
        2.2 Vaststellen bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid
        Artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vormt de grondslag voor het
        vaststellen van een bestemmingsplan. De bestemmingsplanprocedure is vastgelegd
        in artikel 3.8 van de Wro. Een besluit over het vaststellen van een bestemmingsplan
        is een bevoegdheid van de raad. Het vaststellen van de beantwoording van over het
        ontwerp van het bestemmingsplan ingediende zienswijzen maakt daarvan integraal
        onderdeel uit. Na de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad kunnen
        belanghebbenden daartegen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van
        de Raad van State (ABRvS). Wanneer geen beroep wordt ingesteld wordt het
        bestemmingsplan na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk.
    3. Aan welk doel (van de doelenboom in de begroting) draagt het voorstel bij?
        Het voorstel draagt bij aan de doelen:
         Een groene, duurzame woongemeente;
                 - Aantrekkelijke variatie in woningen en woonmilieus voor iedereen;
                 - Aantrekkelijke leefomgeving voor mens, plant en dier.
         Een economisch vitale gemeente:
                 - Een levendige leefomgeving met passende voorzieningen en activiteiten.
    4. Welke argumenten zijn er voor de raad om het besluit te nemen? (Inhoudelijke
        uitleg, voor- en nadelen, financieel gevolg en risico’s)
        4.1 Inleiding en achtergrond
        In 2003 hebben de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Voorschoten de
        ‘Structuurvisie Duivenvoordecorridor’ vastgesteld. Daarin is de toekomstvisie voor de
        Duivenvoordecorridor beschreven. Kort samengevat is het doel voor dit gebied het
        uitplaatsen van de landschapsvreemde en niet meer toekomstbestendige
        glastuinbouwbedrijven en het versterken van de landschappelijke en
        cultuurhistorische waarde van het gebied. Als gedeeltelijke bekostiging voor de
        opgave recreatief en beleefbaar groen te maken, is woningbouw mogelijk. Over de
        verhouding tussen de groene en ‘rode’ (woningbouw met bijbehorende
        voorzieningen) functies in het eindbeeld zijn bindende afspraken gemaakt met Rijk en
        provincie. Zo kan de Duivenvoordecorridor ook in de toekomst zijn belangrijke functie
        als groene verbindingszone tussen het Groene Hart en de bossen en duinen langs de
        kust bij Wassenaar vervullen.
        De transformatie van het gebied is een complexe opgave gebleken, waarbij onder
        meer de financiële crisis die in 2008 begon tot aanzienlijke vertraging bij het
        realiseren van de gestelde doelen heeft geleid. Inmiddels is echter het grootste deel
        van de gebiedsvreemde bedrijvigheid uitgeplaatst of beëindigd. In de afgelopen jaren
        is al een aantal kleinere locaties, die bijdragen in de bekostiging van Vlietvoorde, tot
        ontwikkeling gekomen. Het nu ter vaststelling voorliggende bestemmingsplan
        “Vlietvoorde” is bedoeld om de eerste meer grootschalige herontwikkeling naar een
        kwalitatief hoogwaardig en groen woonmilieu te faciliteren. Hierna volgen nog de
        locaties ‘Schakelstuk’, ‘Noorthey’ en ‘Vlietvoorde West’. Deze plannen zullen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 3/8
        planologisch met hetzij één of meer bestemmingsplannen, hetzij met uitgebreide
        Wabo/procedures worden gefaciliteerd.
        Het plangebied van het bestemmingsplan “Vlietvoorde” bevindt zich aan de
        Veursestraatweg tussen Leidschendam en Voorschoten. Voorheen bevonden zich op
        de percelen een groot glastuinbouwcomplex plus een tuincentrum met een
        oppervlakte van circa 130.000 m².
        4.2 Bouwplan Vlietvoorde
        De ontwikkelaar Vlietvoorde BV heeft een plan ontwikkeld waarmee de beoogde
        transformatie van het gebied gestalte kan krijgen. Bij besluit van 11 september 2018
        (iBabs-nummer: 534) heeft de raad kennisgenomen van de Koop-, Ontwikkel- en
        Realisatieovereenkomst (KOR) Vlietvoorde Noord, Oost en Zuid, waarin de gemeente
        afspraken heeft gemaakt over dit plan. Het plan beoogt een groen woonmilieu tot
        stand te brengen waarbij het wonen als functie en bebouwing te gast is in het
        landschap. In drie landschappelijke verschillende deelgebieden, het Bos, de Kreek en
        de Plas, worden verschillende woningtypen in een passende setting gerealiseerd. Als
        centraal element tussen deze drie woongebieden wordt het in de 17e eeuw gestichte
        voormalige landgoed Oostbos in ere hersteld. Een vierde, in de toekomst nog nader
        uit te werken woongebied maakt geen deel uit van deze ontwikkeling en is dus ook
        geen onderdeel van het voorliggende bestemmingsplan.
        Het beoogde plan past niet in het vigerende bestemmingsplan. Bij besluit van 11
        september 2018 (iBabs-nummer: 534) heeft de raad ten behoeve van het plan
        ingestemd met de aangepaste ruimtelijke uitnodiging ‘Maak het in de
        Duivenvoordecorridor’ en deze ruimtelijke uitnodiging vastgesteld als het integrale
        kader voor de verdere ontwikkeling van Vlietvoorde. Het nu voorliggende
        bestemmingsplan “Vlietvoorde” vormt de planologisch-juridische vertaling van de
        ruimtelijke uitnodiging, die de verwezenlijking van het bouwplan faciliteert en uiteraard
        met de ruimtelijke uitnodiging in overeenstemming is. Daarnaast is de met het plan
        mogelijk gemaakte ontwikkeling getoetst aan Rijks-, provinciaal -, regionaal - en
        gemeentelijk beleid. Ook hiermee is het plan volledig in overeenstemming.
        4.3 Omgevingseffecten bestemmingsplan
        Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn alle relevante omgevingsaspecten,
        zoals flora & fauna, geluid, luchtkwaliteit, verkeersafwikkeling, etc. onderzocht. Op
        basis van de uitgevoerde onderzoeken, die alle zijn opgenomen en afgewogen in het
        bestemmingsplan, is de conclusie gerechtvaardigd dat de beoogde transformatie van
        Vlietvoorde op zichzelf beschouwd op geen enkel punt leidt tot een onaanvaardbare
        aantasting van het woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied.
        Zoals hiervoor aangegeven zijn alle relevante omgevingseffecten onderzocht. Voor
        een aantal van de belangrijkste aspecten, zoals geluid, luchtkwaliteit en
        bereikbaarheid vormt de verkeersontwikkeling op en rond de Veursestraatweg de
        basis van het verdere onderzoek. Deze verkeersontwikkeling is in kaart gebracht met
        behulp van het regionale verkeersmodel van de MRDH, waarin álle bekende
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 4/8
        ruimtelijke ontwikkelingen in de regio zijn verwerkt. Daardoor zijn de effecten van
        zowel het bestemmingsplan “Vlietvoorde” op zichzelf als de gecumuleerde effecten
        van de ontwikkelingen in de omgeving op deze aspecten inzichtelijk gemaakt. Ook
        cumulatief bezien is de conclusie dat van een onaanvaardbare aantasting van het
        woon- en leefklimaat in de omgeving van het plangebied geenszins sprake is.
        Voor de aansluitingen van Vlietvoorde op de Veursestraatweg zijn middelen
        opgenomen in de grondexploitatie Vlietvoorde. De gemeente geeft, zoals ook
        beschreven in de raadsbrief met nummer 1871 van 1 september 2020, een
        onafhankelijk bureau opdracht tot het uitvoeren van een verkeersonderzoek in
        Leidschendam-Noord en in het bijzonder rondom de Veursestraatweg. De uitkomsten
        van dit onderzoek worden meegenomen in de uitwerking van het ontwerp van de
        aansluitingen van Vlietvoorde als ook de mogelijke herinrichting van de
        Veursestraatweg.
        Overigens zijn er in het geheel geen zienswijzen ingediend over de
        omgevingseffecten van het bestemmingsplan, zowel op planniveau als gecumuleerd
        met andere projecten, noch meer in het algemeen over de onderbouwing van de
        omgevingseffecten van het bestemmingsplan en de daarin gemaakte keuzes door
        middel van onderzoeken en dergelijke.
        Voor de rapportages van de diverse uitgevoerde onderzoeken en de op basis
        daarvan getrokken conclusies wordt verwezen naar de toelichting van het
        bestemmingsplan en de daarvan deel uitmakende bijlagen.
        4.4 Planschaderisico
        Meestal wordt met een initiatiefnemer van een ruimtelijke ingreep en zogenoemde
        planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Daarmee wordt verzekerd dat eventueel
        door de gemeente aan derden te vergoeden planschade ten laste komt van de
        initiatiefnemer. In de KOR die de gemeente met de initiatiefnemer van het plan
        Vlietvoorde heeft gesloten is echter geen verhaalsregeling voor planschade
        opgenomen. Eventueel uit te keren planschadevergoedingen blijven voor rekening
        van de gemeente en worden geacht te zijn verdisconteerd in de door de
        initiatiefnemer betaalde koopsom voor de gronden in het plangebied.
        Om een gefundeerde inschatting te kunnen maken van het risico dat de gemeente
        hier mogelijk loopt, is een planschaderisicoanalyse opgesteld. Hieruit komt naar
        voren dat het planschaderisico als gevolg van de vaststelling van het
        bestemmingsplan “Vlietvoorde” gering is. Het is denkbaar dat er enige
        waardevermindering van omliggende percelen optreedt, maar deze zal steeds onder
        de drempel van het normaal maatschappelijk risico blijven en daardoor niet voor
        vergoeding in aanmerking komen. Voor één perceel is aannemelijk dat zich een
        hogere waardevermindering zal voordoen, maar daar is sprake van een voor de
        eigenaar ten tijde van aankoop voorzienbaar risico en zal vergoeding van planschade
        eveneens niet aan de orde zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 5/8
        Gelet hierop is er voldoende grond om aan te nemen dat het planschaderisico, dat
        voor de gemeente resteert, niet leidt tot onzekerheid over de economische
        uitvoerbaarheid van het voorliggende bestemmingsplan. Er is geen aanleiding om op
        voorhand extra financiële voorzieningen te treffen als dekking voor eventueel uit te
        keren planschadevergoedingen.
        4.5 Ingediende zienswijzen en voorgestelde beantwoording
        Zoals reeds in paragraaf 2 vermeld zijn er over het ontwerp van het bestemmingsplan
        “Vlietvoorde” in totaal 6 zienswijzen ingediend bij de raad. Een van de zienswijzen is
        ingediend door het Hoogheemraadschap van Rijnland en heeft betrekking op de
        correcte verwerking van het actuele beleid van de waterbeheerder in de toelichting
        van het bestemmingsplan. De overige zienswijzen zijn afkomstig van eigenaren van
        gronden gelegen binnen dan wel in de directe omgeving van het plangebied. Deze
        zienswijzen hebben betrekking op specifieke belangen zoals het woongenot op of de
        gebruiksmogelijkheden van de eigen percelen of de door betrokkenen verwachte
        gevolgen van het plan voor hun belangen.
        Deels hebben de onderwerpen, die in de zienswijzen naar voren zijn gebracht, een
        directe relatie met het bestemmingsplan en de daarin opgenomen planologisch-
        juridische regelingen voor het gebruiken en/of bebouwen van de gronden in het plan.
        Waar dat het geval is zijn de zienswijzen in de zienswijzennota/nota van wijzigingen
        van een beantwoording voorzien. De zienswijze van de waterbeheerder leidt zoals
        gezegd tot enkele ondergeschikte aanpassingen in de toelichting. De overige
        zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het plan.
        Deels echter hebben de zienswijzen feitelijk geen betrekking op de onderwerpen die
        in het bestemmingsplan worden geregeld, maar gaan zij op een vrij hoog detailniveau
        in op de door betrokkenen verwachte feitelijke inrichting van het plangebied. Daarbij
        gaat het om zaken als de exacte situering van de infrastructuur in het gebied, de
        plaats en uitvoering van kunstwerken zoals bruggen, de wijze van afwateren van
        percelen, etc.
        Het bestemmingsplan stelt op hoofdlijnen de kaders waarbinnen de inrichting van het
        plangebied dient plaats te vinden. Echter, in het bestemmingsplan is de feitelijke
        uitvoering van de verschillende inrichtingselementen, zoals de exacte ligging van de
        volledige infrastructuur of de plaats en detaillering van kunstwerken, niet of slechts
        globaal vastgelegd. Ook technische uitvoeringsaspecten, zoals voorzieningen voor de
        afwatering van gronden, worden niet in een bestemmingsplan verankerd. Voor zover
        de zienswijzen betrekking hebben op de uitvoeringsfase en dus op aspecten die pas
        aan de orde komen ná de vaststelling van het plan, kan formeel in de
        zienswijzenbeantwoording niet op deze onderwerpen worden ingegaan omdat zij
        buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan vallen. Het spreekt voor zich dat
        dergelijke aspecten wel op een later moment, formeel in elk geval op het moment dat
        vergunningverlening voor de uitvoering van een en ander wordt voorbereid, aan de
        orde kunnen (en zullen) komen. Daarnaast zal zowel door de initiatiefnemer als
        vanuit de gemeentelijke projectorganisatie blijvend worden ingezet op goede
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 6/8
        communicatie met stakeholders en een goede afweging van alle bij de uitvoering van
        het plan betrokken belangen.
        Voor het overige wordt verwezen naar de zienswijzennota/nota van wijzigingen die
        met het bestemmingsplan ter vaststelling aan de raad wordt voorgelegd.
        4.6 Financiële gevolgen
        Het besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan “Vlietvoorde” heeft op zichzelf
        geen financiële consequenties.
        De gemeente is wettelijk gehouden de kosten voor het regulier begeleiden en in
        procedure brengen van het bestemmingsplan (de plankosten) te verhalen op de
        initiatiefnemer. Daartoe is in de KOR bepaald, dat het verhaal van de plankosten is
        verdisconteerd in de koopsom, die de initiatiefnemer aan de gemeente betaalt voor
        de afname van de gronden waarop het plan gerealiseerd zal worden. Vanwege de
        KOR tussen de gemeente en de initiatiefnemer is ook sprake van het ‘anderszins
        verzekerd zijn’ van het kostenverhaal zoals bedoeld in artikel 6.12, tweede lid, van de
        Wet ruimtelijke ordening. Dat gegeven vormt de grondslag voor het afzien van de
        vaststelling van een exploitatieplan.
        Zoals toegelicht in paragraaf 4.4 loopt de gemeente als gevolg van de vaststelling
        van het voorliggende bestemmingsplan enig planschaderisico. Uit de opgestelde
        risicoanalyse blijkt echter dat dit risico van zeer beperkte omvang is. Gelet op de
        geringe kans dat planschade als gevolg van het plan vergoed zou moeten worden en,
        wanneer er al sprake zou zijn van enige uit te keren vergoeding, de beperkte
        bedragen waar dit dan om zal gaan is er geen aanleiding om op voorhand
        voorzieningen te treffen voor dekking van eventuele planschadevergoedingen. De
        uitvoerbaarheid van het voorliggende plan komt dan ook niet in het geding.
        4.7 Crisis- en herstelwet
        Vanwege de aard en omvang van het bouwplan is op de eventuele beroepsprocedure
        over het bestemmingsplan “Vlietvoorde” de Crisis- en herstelwet van toepassing. Met
        name artikel 1.6 van de Crisis- en herstelwet is relevant. Op grond van dit artikel:
         Is het beroepsrecht van andere overheden beperkt;
         Dient een beroepschrift direct alle gronden te bevatten en leidt het indienen van
              een pro forma beroepschrift tot niet-ontvankelijkheid van het beroep;
         Doet de Afdeling bestuursrechtspraak (in beginsel) binnen zes maanden na
              afloop van de beroepstermijn uitspraak.
        Voor belanghebbenden betekent dit concreet dat zij niet, zoals bij reguliere
        procedures, eerst een pro-forma beroepschrift kunnen indienen en daarna een
        termijn krijgen voor het aanvullen van de gronden waarom zij beroep instellen. Binnen
        de beroepstermijn van zes weken moet een volledig gemotiveerd beroepschrift zijn
        ontvangen door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, anders
        wordt het beroep niet inhoudelijk in behandeling genomen. Daarnaast wordt de
        afhandelingstermijn van het beroep, die normaal gesproken circa één jaar bedraagt,
        in principe verkort naar zes maanden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 7/8
        4.8 Communicatie
        4.8.1 Communicatie voorafgaand aan de besluitvorming door de raad
        Na behandeling in het college en voorafgaand aan de behandeling van het plan door
        de commissie Omgeving ontvangen de indieners van zienswijzen bericht over de
        conceptbeantwoording van hun zienswijze, informatie over de vindplaats van de
        verschillende planstukken en het vervolgproces. Uiteraard kunnen alle betrokkenen
        ook gebruik maken van de reguliere mogelijkheden om over het bestemmingsplan en
        de zienswijzennota/nota van wijzigingen in te spreken in de commissie Omgeving.
        4.8.2 Formele communicatie na de besluitvorming door de raad
        Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening wordt het (besluit tot het
        vaststellen) bestemmingsplan na vaststelling door de raad voor een periode van zes
        weken voor eenieder ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt bekend gemaakt
        door middel van publicatie in de Staatscourant, in de gemeenterubriek in de
        plaatselijke media en op de gemeentelijke website. De ter inzagelegging omvat mede
        de verplichte elektronische beschikbaarstelling van het bestemmingsplan met
        bijbehorende stukken via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl.
        Deze termijn van ter inzagelegging is tevens de termijn waarbinnen beroep tegen het
        besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan kan worden ingesteld bij de Afdeling
        bestuursrechtspraak van de Raad van State. Gerechtigd tot het instellen van beroep
        zijn:
         Belanghebbenden die tijdig hun zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan
              kenbaar hebben gemaakt bij de raad;
         Belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij redelijkerwijs niet in staat zijn
              geweest (tijdig) hun zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan kenbaar te
              maken bij de raad;
        Degenen die gerechtigd zijn om beroep in te stellen kunnen ook (al dan niet
        gedurende de beroepstermijn) aan de Voorzieningenrechter van de Afdeling
        bestuursrechtspraak verzoeken het bestemmingsplan geheel of gedeeltelijk te
        schorsen. Bij de bekendmaking van het vaststellingsbesluit wordt verder expliciet
        vermeld dat op een eventueel beroep de Crisis- en herstelwet van toepassing is en
        wat daarvan de gevolgen zijn. Zie ook paragraaf 4.7 van dit voorstel.
        burgemeester en wethouders van Leidschendam-Voorburg,
        A. van Mazijk                                   K. Tigelaar
        secretaris                                      burgemeester
        Bijlage bestemd voor de raad:
        Nummer       Onderwerp
           2173-1    Zienswijzennota/nota van wijzigingen bestemmingsplan “Vlietvoorde”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> Datum  16 maart 2021
Nummer  2173
 Pagina 8/8
           2173-2  Verbeelding bestemmingsplan “Vlietvoorde”
           2173-3  Toelichting bestemmingsplan “Vlietvoorde”
           2173-4  Bijlagen 1 t/m 12 bij toelichting bestemmingsplan “Vlietvoorde”
             t/m
          2173-15
          2173-16  Regels bestemmingsplan “Vlietvoorde”
          2173-17  Bijlage 1 bij regels bestemmingsplan “Vlietvoorde”
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>