<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 2:
Belangrijkste wijzigingen Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader 2014 ten opzichte van 2008
De belangrijkste wijzigingen in het nieuwe Gemeenschappelijk Financieel Toezichtkader (GTK) uit 2014 ten
opzichte van het oude GTK uit 2008 worden onderstaand weergegeven.
1. Begrotingsevenwicht
2008:         In de Gemeentewet was opgenomen, dat de begroting in evenwicht diende te zijn. In de
              toelichting op de Gemeentewet werd uiteengezet dat met evenwicht een materieel evenwicht
              bedoeld werd. Materieel evenwicht hield in, dat structurele lasten gedekt werden met
              structurele baten. De begroting diende van een bepaalde kwaliteit te zijn. Met kwaliteit werd
              bedoeld het realiteitsgehalte en de volledigheid van de geraamde baten en lasten.
2014:         In de Gemeentewet is sinds 1 juli 2013 het begrip structureel en reëel begrotingsevenwicht
              opgenomen. Door het opnemen in de Gemeentewet wordt nadrukkelijker benoemd, dat in de
              begroting structurele lasten gedekt dienen te worden door structurele baten. In het Besluit
              Begroting en Verantwoording (BBV) is nader verduidelijkt wat met de begrippen structureel en
              reëel evenwicht bedoeld wordt.
Toelichting
Het nieuwe GTK is aangepast aan de wijziging van de Gemeentewet. In de praktijk zit er nauwelijks of geen
verschil tussen materieel begrotingsevenwicht en structureel en reëel begrotingsevenwicht.
2. Onderuitputting kapitaallasten
2008:        Onderuitputting dient niet te worden geraamd, tenzij goed gemotiveerd.
2014:         In het kader van reëel ramen behoeft in het eerste jaar niet de volle jaarlast van de nieuwe
              investeringen te worden opgenomen. Volstaan kan worden met het ramen van de lasten die
              daar naar verwachting in het jaar van de investering op de exploitatie zullen drukken. Het ver-
              schil tussen de volledige kapitaallasten en de geraamde kapitaallasten wordt aangemerkt als
              onderuitputting kapitaallasten. Deze onderuitputting levert slechts een eenmalig voordeel op.
Toelichting
Het niet (mogen) ramen van onderuitputting kapitaallasten kwam niet overeen met de praktijk. Ook het BBV
bood de mogelijkheid om slechts die kapitaallasten te ramen die naar verwachting in het jaar van de
investering op de exploitatie zullen drukken. Over het ramen van onderuitputting kapitaallasten waren door
de gezamenlijke toezichthouders al afspraken gemaakt, die nu in het nieuwe GTK worden geformaliseerd.
3. Tekort op de jaarrekening
2008:        Indien het rekeningsaldo naar het oordeel van de toezichthouder een tekort vertoont, kan dit
             voor de toezichthouder aanleiding zijn preventief toezicht in te stellen.
2014:       Indien het saldo van de jaarrekening een tekort vertoont, kan dit invloed hebben op de
            beslissing van de toezichthouder om op basis van de begroting al dan niet preventief toezicht in
            te stellen.
Toelichting
Alleen een rekeningtekort biedt de toezichthouder geen mogelijkheid meer om preventief toezicht in te
stellen. Deze mogelijkheid is vervallen bij de aanpassing van de Gemeentewet per 1 juli 2013. De
jaarrekening geeft input voor de begroting of de ramingen in de begroting voldoende reëel zijn. Ook geeft
de jaarrekening inzicht of bepaalde baten en lasten structureel of incidenteel zijn. Het nieuwe GTK is
aangepast aan de wijziging van de Gemeentewet.
                                                                                                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>4. Preventief toezicht
2008:          Ingevolge artikel 203 Gemeentewet maken gedeputeerde staten voor aanvang van het
               begrotingsjaar aan de raad bekend of de gemeente onder preventief toezicht wordt gesteld.
2014:          De werking van het preventieve toezicht is in beginsel voor het gehele begrotingsjaar van
               kracht. Er bestaat echter de mogelijkheid voor de toezichthouder om het preventieve toezicht
               gedurende het jaar te beëindigen. Indien de toezichthouder vindt dat het structurele en reële
               evenwicht is hersteld, bijvoorbeeld door aanvullende besluitvorming door de gemeente, dan
               kan de toezichthouder op dat moment het preventieve toezicht laten vervallen.
Toelichting
Preventief toezicht wordt nog steeds op basis van artikel 203 Gemeentewet voor aanvang van het
begrotingsjaar aan de raad bekend gemaakt. Bij de aanpassing van de Gemeentewet per 1 juli 2013
bestaat de mogelijkheid, dat gedeputeerde staten het preventief toezicht gedurende het begrotingsjaar
ingetrokken wordt. Bijvoorbeeld doordat de gemeente heeft besloten tot een concreet bezuinigingsplan.
5. Inzet algemene reserve
2008:          Voetnoot 4: Onder voorwaarden is het toegestaan middelen uit de algemene reserve in te
               zetten ter verlichting van de exploitatie.
2014:          Sommige gemeenten hebben de relatieve luxe van een goede vermogenspositie met daarbij
               een gunstig risicoprofiel. Voor deze gemeenten is het mogelijk om middelen uit de algemene
               reserve in te zetten ter verlichting van de exploitatie.
Toelichting
Feitelijk is er voor dit onderwerp niet veel veranderd ten opzichte van 2008. In het GTK was de toelichting,
onder welke voorwaarden inzet van de algemene reserve mogelijk was, zeer beknopt opgenomen in de
aangehaalde voetnoot. In het GTK van 2014 is uitgebreider aangegeven onder welke voorwaarden inzet
van de algemene reserve mogelijk is.
6.  Geen eigen vermogen (negatieve algemene reserve)
2008:           -
2014:          Wanneer de algemene reserve negatief wordt, moet de gemeente deze negatieve stand van
               de algemene reserve binnen de termijn van de meerjarenraming wegwerken. Is de negatieve
               stand ontstaan ten gevolge van verliezen grondexploitatie, dan kan de toezichthouder de
               gemeente toestemming geven dit tekort in maximaal 10 jaar te saneren. In deze situatie geldt
               het preventieve toezicht.
Toelichting
Vanwege de economische crisis hebben gemeenten vanaf 2009 verliezen op de grondexploitatie moeten
nemen. Vanwege de conjunctuurgevoeligheid en de forse bedragen die daarmee gepaard gaan, is de
redelijke termijn waarbinnen de negatieve algemene reserve weggewerkt kan worden verlengd naar
maximaal 10 jaar. Deze maatregel is in 2010 van kracht geworden. Het nieuwe GTK is daar op aangepast.
7. Kasgeldlimiet wet fido
2008:          Voor de kasgeldlimiet-kwartaalrapportage wordt inzending voor het einde van ieder kwartaal
               verlangd. Bij overschrijding van de kasgeldlimiet past de toezichthouder de bepalingen in
               artikel 4 van de Wet fido toe.
2014:          Bij overschrijding van de kasgeldlimiet geldt een meldtplicht aan de toezichthouder (uiterlijk) bij
               de derde overschrijding. Daarnaast geldt bij een overschrijding van drie kwartalen, dat een plan
                                                                                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>             van aanpak om binnen de kasgeldlimiet te blijven ter goedkeuring voor wordt gelegd aan de
             toezichthouder.
Toelichting
Met ingang van 30 oktober 2008 is de kasgeldlimiet-kwartaalrapportage vervallen. Daarvoor in de plaats is
een meldplicht gekomen bij de derde overschrijding van de kasgeldlimiet. Het nieuwe GTK is aangepast op
deze wijziging.
Ontheffing van de overschrijding van de kasgeldlimiet was al mogelijk, maar in het nieuwe GTK zijn de
voorwaarden om voor ontheffing in aanmerking te komen uitvoeriger uiteengezet.
                                                                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>