<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nr.: ZK16001996 / 17-0029756                                                        RAADSVOORSTEL
Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Natuurgebieden VeenweidenIntern



Raadsvergadering : 12 december 2017

Onderwerp : Voorstel tot vaststelling Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Natuurgebieden
Veenweiden

Datum : 24 oktober 2017




Korte samenvatting
In het kader van de Gebiedsovereenkomst Veenweiden Krimpenerwaard 2014-2021, waarbij is afgesproken om
natuur in Krimpenerwaard te realiseren, is een bestemmingsplan vereist. Ter voorbereiding op de
bestemmingsplanprocedure wordt de gemeenteraad gevraagd om een Nota van Uitgangspunten vast te stellen.

Voorgesteld besluit
De raad wordt voorgesteld om:
    1. de Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard d.d.
       oktober 2017 vast te stellen;
    2. een principebesluit te nemen dat uw raad het bestuursorgaan is dat de onteigeningsprocedure uitvoert.

Inleiding
In 2014 hebben provincie, gemeente en waterschap de Gebiedsovereenkomst Veenweiden Krimpenerwaard
gesloten, die handelt over drie opgaven: natuur, landbouw en recreatie/toerisme. Deze opgaven gaan gepaard
met een wateropgave (Kaderrichtlijn Water: KRW). Op 11 oktober 2017 is een thema-avond gehouden voor de
raads- en commissieleden alsmede de besturen van de maatschappelijke organisaties die deel uitmaken van de
Adviescommissie Natuur en Landbouw.

De natuuropgave bestaat uit de realisatie van circa 2.250 ha natuur van het Natuurnetwerk Nederland (NNN),
gecombineerd met een bijpassend robuust watersysteem in het kader van de KRW en als meekoppelend belang
het tegengaan van bodemdaling.

In de provinciale Verordening Ruimte is het NNN-gebied vastgelegd en bestaat uit de deelgebieden
Bergambacht-West, Den Hoek, Oudeland, Berkenwoudse Driehoek, Achterbroek (gedeeltelijk), De Nesse,
Kattendijksblok, Middelblok, Veerstalblok, Bilwijk en Kadijk-West.

De realisatiestrategie is om delen van de NNN die vanwege de ligging en fysische omstandigheden cruciaal zijn
voor de natuur- en waterdoelen, hiervoor in te richten (blauwe en groene gebieden) en in andere delen wat
lagere natuur- en waterdoelen (gele en oranje gebieden) via zelfrealisatie door de grondeigenaren te realiseren.
Zie bijgaand kaartje.

Om de afgesproken natuur- en waterdoelen te kunnen halen, is het noodzakelijk gebleken om de
realisatiestrategie te herzien. De nieuwe strategie heeft als bestuurlijke uitgangspunten:
     - duidelijkheid naar het gebied;
     - volledige realisatie van natuur- en waterdoelen;
     - tijdigheid: realisatie van de inrichting vóór 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Gedeputeerde Staten hebben ingestemd met een herziening van de realisatiestrategie en zullen financiële
middelen beschikbaar stellen voor afwaardering en verwerving in het hele NNN-gebied (en dus niet meer alleen
in de blauwe en groene gebieden).

Beoogd resultaat
Een bestuurlijk besluit in de vorm van de vaststelling van de Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan
Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard, op grond waarvan het bestemmingsplan voor de NNN gebieden
kan worden opgesteld.

Argumenten
1.1 De afspraken uit de Gebiedsovereenkomst vragen om een planologisch juridisch kader
Voor de realisatie van natuur is het noodzakelijk dat de nu geldende bestemmingsplannen worden herzien.
Daarnaast moet het bestemmingsplan een onteigeningstitel vormen in situaties waarin zelfrealisatie en/of
verwerving uiteindelijk geen oplossing bieden.

Voor de deelgebieden Berkenwoudse Driehoek, De Nesse en het zuidelijk deel van Oudeland heeft de
gemeenteraad reeds bestemmingsplannen vastgesteld en deze zijn inmiddels ook ingericht.

1.2 De nieuwe realisatiestrategie heeft gevolgen voor het vormgeven van het bestemmingsplan
Het bestemmingsplan moet de nieuwe realisatiestrategie faciliteren met het oog op zelfrealisatie én moet
zodanig zijn ingericht dat de natuur- en waterafspraken volledig bereikt kunnen worden.
Hoewel blijvend zal worden ingezet op zelfrealisatie en verwerving in de gele en oranje gebieden, kan in een
uiterste situatie onteigening noodzakelijk zijn om de afgesproken doelen te behalen.

Dit betekent dat het bestemmingsplan ruimte moet bieden voor zelfrealisatie en alleen noodzakelijke
(gebruiks)beperkingen zal bevatten in het kader van het doelbereik met een mogelijkheid tot onteigening.

1.3 De uitgangspunten voor de invulling van het bestemmingsplan zijn opgenomen in de Nota van
Uitgangspunten (zie bijlage)
De te leggen bestemmingen moeten zijn ingegeven vanuit ruimtelijk relevante argumenten en vinden plaats op
gebiedsniveau. Voor de blauwe en groene gebieden is duidelijk dat deze gronden een natuurbestemming
krijgen. Op de gronden in de gele en oranje gebieden wordt ook een natuurbestemming gelegd maar met daarbij
de mogelijkheid van extensief agrarisch medegebruik.

Een nadere uitwerking op perceelsniveau vindt plaats in het inrichtingsplan. De opstelling van het inrichtingsplan
gaat niet aan het bestemmingsplan vooraf maar loopt gelijktijdig met de procedure voor het bestemmingsplan.

De provincie streeft er naar de plangrens van het NNN-gebied, rekening houdend met enkele mogelijke
indeuklocaties aan de randen en technische aanpassingen, op 1 januari 2018 duidelijk te hebben. Partijen
worden bij de voorbereiding hiervan nauw betrokken.

2.1 Voor de opstelling van het bestemmingsplan is een door de gemeenteraad vastgestelde Nota van
Uitgangspunten noodzakelijk
Met name vanwege de nieuwe realisatiestrategie is een bestuurlijke instemming voor de aanpak van dit
complexe bestemmingsplan essentieel, mede ook in het licht van de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2018.
De voorbereidingen die op dit moment voor het bestemmingsplan worden getroffen (o.a. Nota van
Uitgangspunten) zijn nodig om het bestemmingsplan op tijd te kunnen vaststellen.

De raden van de voormalige gemeenten hebben in het kader van de Gebiedsovereenkomst Veenweiden
Krimpenerwaard besloten dat de inrichting van het NNN-gebied vóór 2021 moet plaatsvinden.




                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3.1 De gemeenteraad is het bestuursorgaan om tot onteigening te besluiten
Op dit moment is een (principe)besluit nodig van uw raad waarmee wordt aangegeven dat de uw raad het
bestuursorgaan is dat de onteigeningsprocedure uitvoert. Onteigenen begint met minnelijke koopaanbiedingen
en vergt grote zorgvuldigheid en tijd.

Het bestemmingsplan is de basis voor onteigening. De gemeenteraad stelt het bestemmingsplan vast en dus ligt
het voor de hand dat de gemeenteraad, na de vaststelling van het bestemmingsplan, het definitieve besluit tot
onteigening voorlegt aan de Kroon. Omdat de kosten voor onteigening door de provincie worden gedragen is
wel een samenwerkingsovereenkomst tussen provincie en gemeente verreist

Kanttekeningen
1.1 Er zit spanning tussen zelfrealisatie en de waarborg van de natuur- en waterdoelen met einddatum.
De insteek is om zoveel mogelijk ruimte te laten voor zelfrealisatie om de natuur- en waterdoelen te halen. Met
het formuleren van de bestemmingen en begripsbepalingen is getracht om tot een juridische houdbaar resultaat
te komen. Niettemin zal in de onteigeningsprocedure zelf moeten blijken of de gronden uiteindelijk onteigenbaar
zijn. Er is nog geen concrete ervaring met het onteigening voor natuur.

1.2 De gemeenteraad stemt niet in met de Nota van Uitgangspunten
Wanneer uw raad niet kan instemmen met de Nota van Uitgangspunten en dus niet kan meegaan met de
nieuwe realisatiestrategie, kan de bestemmingsplanprocedure niet (verder) worden ingezet. Dit betekent dat de
afgesproken natuur- en waterdoelen niet gerealiseerd kunnen worden en is er dus sprake is van een vertraging
waardoor de einddatum van 2021 wordt overschreden.

Alternatieven
Niet van toepassing.

Financiën
Voor het opstellen van het bestemmingsplan is door de gemeenteraad een krediet van € 80.000,-- beschikbaar
gesteld. Voor de nieuwe realisatiestrategie heeft de provincie een extra bedrag van 24,5 miljoen beschikbaar
gesteld, onteigeningskosten inbegrepen.

Juridische zaken
Het opstellen van een bestemmingsplan voor de natuurgebieden in de Krimpenerwaard is één van de afspraken
die partijen (provincie, hoogheemraadschap en gemeente) in de Gebieds- en uitvoeringsovereenkomst
Veenweiden Krimpenerwaard 2014-2021 d.d. 11 december 2014 hebben gemaakt.

Participatie en extern overleg
In het kader van de Gebiedsovereenkomst is een taskforce ingesteld om de voortgang te bewaken en waarin de
trekkers van de thema’s bestemmingsplan, inrichtingsplan, peilbesluit, zelfrealisatie/verwerving, duurzaam
beheer zijn vertegenwoordigd. De Taskforce heeft ingestemd met de concept-Nota van Uitgangspunten.

Vervolgtraject en uitvoering
   - februari-maart 2018: ter inzagelegging voorontwerp-bestemmingsplan door het college
   - juni-juli 2018: ter inzage ontwerp-bestemmingsplan door het college
   - oktober 2018: vaststelling bestemmingsplan door de gemeenteraad




                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlagen
    1. Concept-Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard.
    2. Kaartje met de blauwe, groene, gele en oranje gebieden.

Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard,
De secretaris,                             de burgemeester,




mw. mr. M. Plantinga                       mr. R.S. Cazemier




                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                 RAADSBESLUIT
Nota van Uitgangspunten Bestemmingsplan Natuurgebieden VeenweidenIntern




De raad van de gemeente Krimpenerwaard,


Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 oktober 2017 om de Nota van Uitgangspunten
bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard d.d. oktober 2017 vast te stellen en een
principebesluit te nemen dat uw raad het bestuursorgaan is dat de onteigeningsprocedure uitvoert:

gelet op de Gebiedsovereenkomst Veenweiden Krimpenerwaard 2014-2021 en de Uitvoeringsovereenkomst
Veenweiden 2015-2021;

                                  Besluit:


    1. de Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Natuurgebieden Veenweiden Krimpenerwaard d.d.
       oktober 2017 vast te stellen;
    2. dat uw raad het bestuursorgaan is dat de onteigeningsprocedure uitvoert.




Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 12 december 2017,
de griffier,                                  de voorzitter,




drs. K.E. Driehuijs                          mr. R.S. Cazemier




                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>