<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>SUBSIDIEKADER
GEMEENTE KRIMPENERWAARD

2019-2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



Hoofdstuk 1: Achtergronden ............................................................................................................... 3
   1.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 3
Hoofdstuk 2: Uitgangspunten voor subsidies ................................................................................... 5
   2.1        Visie op subsidies ................................................................................................................. 5
   2.2 Toelichting uitgangspunten....................................................................................................... 5
      2.2.1 Cofinanciering ..................................................................................................................... 5
      2.2.2 Subsidie of inkopen ............................................................................................................ 6
      2.2.3 Meerjarige subsidies .......................................................................................................... 6
      2.2.4 Sturing door accounthouders ............................................................................................ 7
      2.2.5 Aanvragen en verantwoorden kleine subsidieaanvragen............................................. 8
      2.2.6 Algemene uitsluitingsgronden........................................................................................... 8
      2.2.7 Subsidieplafonds................................................................................................................. 8
      2.2.8 Verdeling middelen bij overschrijding subsidieplafond ................................................. 9
      2.2.9 Eenmalige subsidies .......................................................................................................... 9
      2.2.10 Subsidies en accommodaties ....................................................................................... 10
      2.2.11 Overgangsregeling ......................................................................................................... 10
Bijlage: ASV met toelichting .................................................................. Error! Bookmark not defined.




SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                                                                                   2/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1: Achtergronden

1.1 Inleiding

Subsidie is een belangrijk instrument voor het voeren van effectief beleid. Met het
verstrekken van subsidies kan de gemeente Krimpenerwaard activiteiten stimuleren die
bijdragen aan beoogde doelstellingen en ambities. Het nieuwe Subsidiekader vormt de basis
van ons subsidie-instrumentarium. In het nieuwe Subsidiekader beschrijven wij onze visie op
subsidieverlening, vertaald naar een aantal belangrijke uitgangspunten.


1.2 Aanleiding
De huidige subsidiesystematiek is beperkt flexibel en biedt weinig mogelijkheden om actief te
sturen op beoogde ontwikkelingen die de gemeente voorstaat. Het college ervaart in
toenemende mate het gemis aan een afwegingskader waarmee zij tot keuzes kan komen.
Ervaringen in de dagelijkse praktijk laten ons zien dat de Algemene subsidieverordening, en
de bijbehorende subsidieregelingen leiden tot knelpunten en tekortkomingen bij de
afhandeling van de subsidieaanvragen. Naar aanleiding van deze ervaringen heeft het
college de opdracht gegeven om een nieuw instrumentarium te ontwikkelen. Voorafgaand
aan deze keus heeft er een onderzoek plaatsgevonden naar de huidige situatie, de
gewenste situatie en de stappen die nodig zijn om tot een nieuw instrumentarium te komen.


1.3 Doel Subsidiekader
Met het nieuwe Subsidiekader wil de gemeente Krimpenerwaard tot een optimale inzet van
de geldmiddelen en een adequate verantwoording, van met name de professionele
instellingen, komen. Ook grijpen wij deze kans aan om de administratieve lasten voor zowel
de ambtelijke organisatie als de organisaties die subsidies aanvragen te verminderen.
Daarnaast moet het nieuwe Subsidiekader bijdragen aan verdere harmonisatie van
subsidies, waarbij we sturen op evenwicht tussen de eigen verantwoordelijkheid van burgers
om hun leven vorm te geven en onze (wettelijke) verantwoordelijkheid om collectieve en/of
individuele voorzieningen aan te bieden. In het nieuwe kader zijn de belangrijkste
richtinggevende uitganspunten beschreven. De richtinggevende uitgangspunten zijn
vervolgens juridisch uitgewerkt in de Algemene subsidieverordening. Beide stukken worden
tegelijkertijd door de Raad vastgesteld.


1.4 Andere onderdelen subsidie instrumentarium
Algemene wet bestuursrecht (AWB)

Subsidieverlening vindt zijn wettelijke basis in (titel 4.2 van de) de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). Hierin zijn algemene regels opgenomen over subsidiëring die ook voor
ons als gemeentelijke overheid gelden. Een aantal van deze regels is dwingend recht, dat
betekent dat hier in lagere regelgeving niet van afgeweken mag worden, en dus altijd op het
subsidiebeleid van de gemeente Krimpenerwaard van toepassing is en daarom niet meer in
de subsidieverordening hoeven te worden opgenomen. De hoofdregel van de subsidietitel in
de Awb is dat subsidies gebaseerd moeten zijn op een wettelijk voorschrift. Voor gemeenten
is dat wettelijk voorschrift een subsidieverordening.



SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                         3/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De Algemene subsidieverordening (ASV)

In de Algemene subsidieverordening (ASV) stelt de gemeenteraad de algemeen
verbindende voorschriften vast met betrekking tot subsidieverstrekking. De ASV is een
juridische vertaling en uitwerking van het Subsidiekader. De ASV beperkt zich tot hoofdlijnen;
de nadere uitwerking van de regels vindt plaats in subsidieregelingen, die door het college
worden vastgesteld. De ASV Krimpenerwaard 2018 volgt in grote lijnen de Model ASV van
de VNG, opgesteld en aangepast in juni 2016.

Subsidieregelingen

Subsidieregelingen (uitvoering) zijn door het college vastgestelde regels en vormen een
nadere uitwerking van het beleid. Wat betreft het proces en de inhoud zijn de regelingen dan
ook gedetailleerder dan de het Subsidiekader en de ASV. Subsidieregelingen bieden een zo
concreet mogelijk afwegingskader om te toetsen in welke mate de activiteiten waar subsidie
voor wordt aangevraagd overeenstemmen met het beleid. Het beschrijft maatschappelijke
effecten, het doel van de subsidie, de te verwachten resultaten en indicatoren om dat te
monitoren.

Subsidieregelingen worden in beginsel opgesteld op basis van vastgesteld beleid. De
ontwikkeling van deze regelingen is overigens een dynamisch proces: bestaande regels
worden geëvalueerd en bijgesteld, nieuwe regels worden verdiept of toegevoegd.

In de komende periode ontwikkelt de gemeente Krimpenerwaard voor een aantal
onderwerpen nieuw beleid. Dit heeft effect op subsidieregelingen.


1.5 Leeswijzer

In dit kaderstuk worden de uitgangspunten voor subsidies nader uiteengezet. Deze treft u
aan in hoofdstuk 2. In de bijlage wordt de Algemene subsidieverordening met toelichting
opgenomen. In de subsidieverordening is de procedure beschreven om in aanmerking te
komen voor subsidie (het proces: van subsidieaanvraag tot subsidieverlening en
subsidievaststelling). De subsidieverordening is afgestemd op het beleid en de Algemene
wet bestuursrecht (Awb).




.




SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                          4/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2: Uitgangspunten voor subsidies

2.1         Visie op subsidies

Subsidieverstrekking is geen doel op zichzelf. Subsidie wordt door de gemeente
Krimpenerwaard ingezet om iets te bereiken, om maatschappelijke effecten en beleidsdoelen
te realiseren. Met subsidie wil een gemeente diverse organisaties en instellingen in staat
stellen activiteiten te ondernemen die bijdragen aan de verwezenlijking van de
beleidsdoelen. Anders gezegd, zonder subsidies zouden deze activiteiten niet tot stand
komen, terwijl deze vanuit het gemeentelijke beleid wel gewenst zijn. Speerpunten van onze
visie zijn de volgende:

           Doelgerichte bijdragen een beleidsdoelen;
           Werken op basis van vertrouwen;
           Verminderen administratieve last en regeldruk;
           Verhoging kwaliteit dienstverlening aan instellingen en inwoners;
           Efficiënt en effectief subsidieproces;
           Verdere harmonisatie standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente.

De bovenstaande visie wordt vertaald in de volgende uitgangspunten:

          Cofinanciering ter bevordering van draagvlak bij kleine aanvragen;
          Scherp onderscheid tussen subsidie en inkoop;
          Meerjarige subsidies om administratie te verminderen;
          Sturing door accounthouders gericht op organisaties met uitvoeringstaken;
          Een ‘licht regime’ voor het aanvragen en verantwoorden van kleine aanvragen;
          Inhoudelijke beoordelingen met duidelijke algemene uitsluitingsgronden en
           subsidieregelingen;
          Subsidieplafonds in lijn met de programmabegroting;
          Bij overschrijding van subsidieplafons komen alleen de beste aanvragen in
           aanmerking;
          Extra mogelijkheden voor eenmalige subsidieaanvragen;
          Indexatie voor organisaties die uitvoeringstaken uitvoeren.




2.2 Toelichting uitgangspunten


2.2.1 Cofinanciering

Subsidie is aanvullend op andere inkomstenbronnen en wordt in principe slechts verleend
indien de activiteit volgens het oordeel van het college zonder subsidieverlening niet kan
worden uitgevoerd1.

Bij activiteiten tot € 10.000 geldt dat maximaal 50% van de kosten in aanmerking komen voor
subsidie en daarmee minimaal 50% van de totale kosten van de activiteit uit andere


1
    Subsidie kan worden geweigerd als niet is aangetoond dat de subsidie noodzakelijk is voor het verrichten van de activiteiten
    waarvoor deze wordt gevraagd.


SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                                                             5/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>inkomsten moet worden gegenereerd. Dit doen we om het draagvlak voor de betreffende
activiteit te vergoten.

De overige middelen moeten door de aanvragende partij worden gegenereerd uit
bijvoorbeeld deelnemersbijdragen, contributie, fondsen, bedrijfsleven, financiering vanuit
Provincie of vanuit het Rijk. Als een organisatie niet zorgdraagt voor aanvullende inkomsten
bovenop de subsidie is dat een formele weigeringsgrond.

In de subsidieregelingen kan het principe van cofinanciering nadere (of afwijkende) inhoud
krijgen.

Voorbeeld:

Een muziekvereniging wilt een concert organiseren voor eenzame ouderen. Hiervoor willen
zij subsidie aanvragen. Het organiseren van het concert kost € 7.000. Ze vragen voor
€ 4.000 subsidie aan, de rest van de begroting (€ 3.000) denken zij via contributie binnen te
halen. De te verlenen subsidie is in deze € 3.000.


2.2.2 Subsidie of inkopen

De gemeente Krimpenerwaard wil scherper onderscheid maken tussen subsidie of inkoop
voor organisaties die uitvoeringstaken uitvoeren. De gemeente geeft op verschillende
manieren geld uit. Zo kan een gemeente bijvoorbeeld een commerciële transactie met een
derde aangaan of aan een derde een subsidie verlenen. Het gaat in deze gevallen om het
verstrekken van financiële middelen van de gemeente aan een derde.

In de praktijk bestaat veel onduidelijkheid over de vraag of, en zo ja, wanneer deze
overheidsuitgaven door het subsidierecht en/of het aanbestedingsrecht worden gereguleerd.
De keuze voor een subsidieverstrekking of een overheidsopdracht zal uiteindelijk afhangen
van de intentie en de doelstelling van de gemeente. Een keuze voor aanbesteden kent
voordelen (transparantie, marktwerking) maar is niet in alle gevallen een reële optie
(voldoende aanbieders van voldoende kwaliteit, binding met de regio). De gemeente kan een
financiële relatie niet zomaar kwalificeren als inkoop of subsidie. Telkens moeten de
juridische kaders in acht worden genomen.

Per organisatie zal een inhoudelijke afweging worden gemaakt of subsidie wel het meest
geschikte instrument is om gewenste beleidsdoelen te bereiken. Dit zal in de praktijk vooral
van toepassing zijn op organisaties die uitvoering geven aan de (wettelijke/beleid)
uitvoeringstaken van de gemeente.



2.2.3 Meerjarige subsidies

De gemeente Krimpenerwaard wil zo veel mogelijk inzetten op meerjarige subsidies
onafhankelijk van de hoogte van het subsidiebedrag. Subsidies kunnen voor maximaal 4 jaar
worden verleend.

Subsidieverlening voor meerdere jaren biedt zekerheid, ruimte voor vernieuwing en minder
administratieve lasten. Het blijft ook mogelijk om subsidies jaarlijks af te geven.

Meerjarige subsidies worden verleend aan instellingen die hun nut hebben bewezen,
aansluiten bij de koers die de gemeente Krimpenerwaard voor aankomende jaren voor ogen
heeft en die het vertrouwen van de gemeente genieten.



SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                           6/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Verlening van meerjarige subsidies vindt altijd plaats onder het voorbehoud dat de raad van
jaar tot jaar de benodigde financiële middelen beschikbaar stelt.


Indienen subsidieverzoek:

      De aanvrager dient een aanvraag in tot meerjarige subsidieverlening (inclusief
       meerjarenbegroting met onderscheid tussen activiteiten en exploitatiekosten);
      Er wordt mogelijk een meerjarige uitvoeringsovereenkomst aangegaan;
      Bij een subsidie boven € 5.000 per jaar kan het activiteitenplan jaarlijks worden
       bijgesteld;
      Bij meerjarige subsidieverlening boven € 50.000 wordt subsidie jaarlijks vastgesteld.

Verantwoording:

      Organisaties die een subsidie van boven € 5.000 ontvangen, leveren jaarlijks een
       tussenrapportage in. Op basis van deze rapportage kan besloten worden de
       subsidiebeschikking tussentijds aan te passen;
      Bij subsidieverleningen van meer dan € 50.000 maakt een financiële verslaglegging
       deel uit van de tussenrapportage.


Tussentijdse wijzigingen

Zowel de aanvrager als de gemeente dienen, indien daartoe aanleiding bestaat, tijdig te
melden dat een tussentijdse bijstelling noodzakelijk is. Dit geldt voor alle subsidiebedragen;
dus ook voor subsidies tot en met € 5.000. Indien er sprake is van een wijziging kan het
college een meerjarige subsidieverlening tussentijds wijzigen met inachtneming van een
redelijke termijn.


2.2.4 Sturing door accounthouders

De mate van sturing hoeft niet voor alle subsidierelaties hetzelfde te zijn, ook gezien de
ambtelijke inspanning die dat met zich mee brengt. De gemeente Krimpenerwaard wil
daarom de sturing vooral verleggen naar organisaties die uitvoeringstaken uitvoeren.
Voorstel is om drie categorieën te onderscheiden in de mate van sturing van de gemeente,
namelijk kleine, middelgrote en grote aanvragen. Voor de middelgrote en grote partijen zijn
een aantal extra criteria opgenomen die de mate van sturing kunnen beïnvloeden.

De analyses op de aanvragen voor 2018 (deel samenleving) levert de volgende verdeling op:

 Hoogte aanvraag     Aantal aanvragen   Optelsom totaal    % op totaal        Mate van sturing
                                        verlening          verlening

         € 0-5.000          98                 € 102.109         2,4%         Laag
  € 5.001-€50.000           23                 € 303.872         7,1%         Middel


       >€ 50.0001           11               € 3.863.502         90,5%        Hoog


De intensiteit van sturing groeit naarmate de activiteiten van de subsidierelatie hoger scoren
op een vijftal criteria:

       1   Van vitaal belang zijn voor het welbevinden burger;


SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                            7/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>       2   Bepalend zijn voor het al dan niet realiseren van gemeentelijke
           beleidsdoelstellingen;
       3   Niet door een andere partij in de gemeente kunnen worden uitgevoerd;
       4   Een groot financieel risico voor de gemeente betekenen;
       5   Vooral door betaalde krachten worden verricht.


2.2.5 Aanvragen en verantwoorden kleine subsidieaanvragen

Voor aanvragen tot en met € 5.000 wil de gemeente Krimpenerwaard een zogenaamd licht
regime hanteren voor zowel het aanvragen als verantwoorden van subsidies.

       1. In beginsel worden subsidies tot en met € 5.000,- direct bij de verlening
          vastgesteld;
       2. In geval van verlening van een subsidie tot en met € 5.000 wordt een voorschot
          verstrekt ter hoogte van de verleende subsidie;
       3. De aanvraag dient altijd vergezeld te gaan van een activiteitenplan en -begroting;
       4. Controle op de daadwerkelijke realisatie van de activiteiten waarvoor subsidie is
          verleend, geschiedt incidenteel. De controle wordt toegepast op minimaal 10%
          van de aanvragen. Indien een subsidieverlening wordt gecontroleerd wordt de
          subsidie niet direct vastgesteld. Hier wordt eerst om een verantwoording
          gevraagd. De overige subsidieaanvragen worden gelijk vastgesteld.


2.2.6 Algemene uitsluitingsgronden

Krimpenerwaard handelt alle aanvragen inhoudelijk (aan de hand van de subsidieregelingen
en ASV) op dezelfde manier af. Als de aanvraag voldoet aan de inhoudelijke eisen is het
mogelijk om maatwerk te leveren per aanvraag.

Organisaties kunnen echter alleen voor subsidie in aanmerking komen als:

       1. De activiteiten gericht zijn op (ingezetenen van) de gemeente Krimpenerwaard;
       2. De activiteiten vrij en openbaar toegankelijk zijn (voor de desbetreffende
          doelgroep);
       3. De activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd geen politieke,
          godsdienstige of levensbeschouwelijke boodschap uitdragen;
       4. Subsidies mogen niet worden besteed aan kosten van acties en dergelijke ter
          verwerving van inkomsten;
       5. Subsidies mogen niet worden besteed aan kosten voor consumpties;
          bijvoorbeeld, geschenken, attenties, maaltijden en traktaties.

De overige uitsluitingsgronden zijn uitgewerkt in de ASV en de subsidieregelingen.


2.2.7 Subsidieplafonds

De raad stelt het subsidieplafond per beleidsterrein vast in de programmabegroting. De raad
kan een subsidieplafond verlagen als:
      a) het wordt vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld
          of goedgekeurd; en
      b) de subsidieaanvragen waarop het subsidieplafond betrekking heeft, moeten
          worden ingediend voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld of
          goedgekeurd.



SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                         8/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2.2.8 Verdeling middelen bij overschrijding subsidieplafond

Voor de jaarlijkse subsidies geldt 1 juni als uiterste aanvraag datum. Subsidieaanvragen
worden alleen toegekend als deze niet in strijd zijn met de algemene uitsluitingsgronden,
ASV en bijbehorende subsidieregelingen. Bij het verstrijken van de uiterste aanvraagdatum
wordt per subsidieregeling bekeken of er een overschrijding is van het subsidieplafond
plaatsvindt.

We verdelen de middelen bij overschrijding via het zogenoemde ‘tendersysteem’. Hierbij
wordt het beschikbare budget verdeeld op basis van een onderlinge vergelijking. Alleen de
beste aanvragen komen voor subsidie in aanmerking op moment dat bij het betreffende
programma het subsidieplafond wordt overschreden.

Per subsidieplafond wordt vervolgens een rangschikking gemaakt aan de hand van criteria.
Subsidie wordt verleend aan de aanvragen die het hoogst scoren.

De rangschikking wordt bepaald door de aanvraag te toetsen aan de volgende criteria:
      1. Maatschappelijk effect; de mate waarin de activiteiten zijn gericht op het
          realiseren van blijvende resultaten (max 50 punten);
      2. Maatschappelijke bijdrage; de mate waarin de activiteiten bijdragen aan meerdere
          maatschappelijke doelen in de gemeente zoals genoemd in de subsidieregeling
          (max 15 punten);
      3. Efficiëntie; de mate waarin sprake is van een efficiënte inzet van de middelen in
          de uitvoering van de activiteiten (15);
      4. Betrokkenheid doelgroepen; de mate waarin doelgroepen zijn betrokken bij het
          bedenken, organiseren en uitvoeren van de activiteiten (max 10 punten);
      5. Samenwerking; de mate waarin de activiteiten zijn gericht op samenwerking met
          andere instellingen en verenigingen (5);
      6. Toekomstbestendigheid; de mate waarin de aanvrager een toekomstbestendige
          organisatie is (5).

In de subsidieregelingen kan hiervan afgeweken worden.


2.2.9 Eenmalige subsidies

Ingegeven door de wens om tot heldere regels te komen voor alle subsidiesoorten is er voor
gekozen om een procedure voor eenmalige subsidies op te nemen in de verordening.
Hiermee wordt bereikt, dat door de gemeente niet voor iedere incidentele activiteit een
geheel nieuw regime voor de wijze van behandeling, beoordeling en aanvraag moet worden
vastgesteld. De bestuurlijke en administratieve lasten worden hiermee beperkt.

Om in aanmerking te komen voor eenmalige subsidie moet het een bijzondere activiteit
betreffen; de activiteit kan ten eerste bijzonder zijn indien er geen beleid bestaat dat voorziet
in de subsidiering ervan en ten tweede indien de activiteit niet behoort tot de reguliere
bezigheden van de aanvrager.

Wijze van behandeling:

       1. Aanvragen kunnen gedurende het hele jaar worden ingediend;
       2. Een aanvraag moet schriftelijk worden ingediend, uiterlijk 8 weken voor de start
          van de activiteit.
       3. De verantwoording over dit type subsidie is in lijn met de verantwoording voor
          meerjarige subsidies. Voor subsidies tot en met € 5.000 geldt het lichte regime.


SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                              9/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Een eenmalige subsidie kan maximaal vier jaar worden verleend aan dezelfde partij. Als de
gemeente de aanvraag structureel wil opnemen dan gaat deze subsidie over naar de
jaarlijkse subsidies.


2.2.10 Subsidies en accommodaties
Er is een onlosmakelijk verband tussen organisaties die subsidies ontvangen en
accommodaties waar zij al dan niet gebruik van maken. Het voert te ver om in deze opgave
van het nieuwe instrumentarium ook hierover principiële uitspraken te doen.


2.2.11 Overgangsregeling

Bij bestaande subsidies wordt rekening gehouden met de verplichting van de
subsidieverstrekker op grond van artikel 4:51 Awb om voor de verlaging of beëindiging van
de subsidie een redelijke termijn in acht te nemen. Alle subsidierelaties worden tijdig op de
hoogte gesteld van het gewijzigde subsidie-instrumentarium.




SUBSIDIEKADER GEMEENTE KRIMPENERWAARD 2019-2022                                          10/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>