<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Algemene Subsidieverordening
Krimpenerwaard 2019
De raad van de gemeente Krimpenerwaard.
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 oktober 2018;
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;
besluit vast te stellen de Algemene subsidieverordening Krimpenerwaard 2019.



Artikel 1. Begripsomschrijvingen
In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

      algemene groepsvrijstellingsverordening: verordening (EU) nr. 651/2014 van de
       Commissie van 17 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun op grond van
       de artikelen 107 en 108 van het Verdrag met de interne markt verenigbaar
       worden verklaard (PbEU L 127), dan wel later daarvoor in de plaats tredende
       Europese regelgeving;
      de-minimisverordening: verordening (EU) nr. 1407/2013 van de Commissie van
       18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en 108 van
       het Verdrag op de-minimissteun (PbEU L 352), verordening (EU) nr. 1408/2013
       van de Commissie van 18 december 2013 inzake de toepassing van de artikelen
       107 en 108 van het Verdrag op de-minimissteun in de landbouwproductiesector
       (PbEU L 352/9) en verordening (EU) nr. 717/2014 van de Commissie van 27 juni
       2014 inzake de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag op de-
       minimissteun in de visserij- en aquacultuursector (PbEU L 190/45), dan wel later
       daarvoor in de plaats tredende Europese regelgeving;
      Europees steunkader: een mededeling, richtsnoer, kaderregeling, besluit of
       vrijstellingsverordening op het gebied van staatssteun die de Europese
       Commissie of de Raad van de Europese Unie, gelet op de artikelen 106, derde
       lid, 107, 108 of 109 van het Verdrag heeft vastgesteld;
      eenmalige subsidie: subsidie ten behoeve van bijzondere incidentele activiteiten
       die niet behoren tot de reguliere bezigheden van de aanvrager en waarvoor het
       college slechts voor een van tevoren bepaalde tijd van maximaal vier jaar
       subsidie wil verstrekken.
      jaarlijkse subsidie: subsidie voor activiteiten met een structureel karakter die
       voor een of meerdere kalenderjaren wordt verstrekt;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      meerjarige subsidie: jaarlijkse of eenmalige subsidie die voor twee, drie of vier
       jaren in één keer wordt verleend;
      onderneming: iedere eenheid, ongeacht haar rechtsvorm of wijze van
       financiering, die een economische activiteit uitoefent;
      Subsidie-ontvanger: Een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid, dan
       wel een erkend onderdeel ervan, die krachtens deze verordening subsidie
       ontvangt. Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen voor de
       toepassing van deze verordening (een groep van) natuurlijke personen, dan wel
       aan een rechtspersoon in oprichting, gelijk stellen met een subsidieontvanger,
       onverminderd het bepaalde in artikel 4:66 van de Algemene wet bestuursrecht;
      Verdrag: Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.



Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de verstrekking van subsidies door
burgemeester en wethouders, met uitzondering van subsidies waarvoor bij
afzonderlijke verordening een uitputtende regeling is getroffen. Bovendien kunnen
burgemeester en wethouders deze verordening geheel of gedeeltelijk buiten
toepassing verklaren ten aanzien van subsidies waarvoor geen wettelijke grondslag
nodig is.



Artikel 3. Subsidieregelingen
Burgemeester en wethouders kunnen bij nadere regeling (hierna te noemen:
subsidieregeling) vaststellen welke activiteiten in aanmerking kunnen komen voor
subsidie. Voor zover van toepassing, kan hierin tevens worden bepaald welke
doelgroepen voor subsidie in aanmerking komen, welke maatschappelijke effecten
worden beoogd, hoe de subsidie wordt berekend en hoe de subsidiebedragen worden
uitbetaald.



Artikel 4. Europees steunkader
   1. Voor zover dat ten behoeve van het voldoen aan een Europees steunkader
       noodzakelijk is, kunnen burgemeester en wethouders bij subsidieregeling
       afwijken van deze verordening en deze aanvullen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   2. Bij subsidieregelingen waarbij is bepaald dat toepassing kan worden gegeven
        aan een Europees steunkader, verwijst de subsidieregeling naar het
        desbetreffende steunkader.
   3. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, verwijst de
        verleningsbeschikking naar de toepasselijke bepalingen van het steunkader.
   4. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen alleen
        de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten voor vergoeding in
        aanmerking die voldoen aan de eisen van het desbetreffende steunkader.
   5. Bij subsidies waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen
        ondernemingen alleen in aanmerking voor zover de subsidieverstrekking voldoet
        aan de voorwaarden van het desbetreffende steunkader.



Artikel 5. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
   1.    De raad kan subsidieplafonds vaststellen.
   2.    In dat geval bepalen burgemeester en wethouders bij subsidieregeling de wijze
         van verdeling van de betrokken subsidie.
   3.    Indien geen wijze van verdeling is bepaald in de subsidieregeling zal de
         jaarlijkse subsidie worden verdeeld op basis van het tendersysteem:
         Vertrekking van subsidie vindt plaats in volgorde van de door burgemeester en
         wethouders aangebrachte rangschikking, totdat het voor de betrokken
         subsidie vastgestelde subsidieplafond is bereikt. Bij de rangschikking van de
         aanvragen kennen burgemeester en wethouders punten toe aan de hand van
         de volgende aspecten en tot het daarbij vermelde maximum aantal:
                  i. maatschappelijk effect; de mate waarin de activiteiten zijn gericht
                     op het realiseren van blijvende resultaten (max 50 punten);
                  ii. maatschappelijke bijdrage; de mate waarin de activiteiten bijdragen
                     aan meerdere maatschappelijke doelen in de gemeente zoals
                     genoemd in de subsidieregelingen (max 15 punten);
                 iii. efficiëntie; de mate waarin sprake is van een efficiënte inzet van de
                     middelen in de uitvoering van de activiteiten (max 15 punten);
                 iv. betrokkenheid doelgroepen; de mate waarin doelgroepen zijn
                     betrokken bij het bedenken, organiseren en uitvoeren van de
                     activiteiten (max 10 punten);
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                   v. samenwerking; de mate waarin de activiteiten zijn gericht op
                       samenwerking met andere instellingen en verenigingen (max 5
                       punten);
                   vi. toekomstbestendigheid; de mate waarin de aanvrager een
                       toekomstbestendige organisatie is (max 5 punten)

        Als twee of meer aanvragen een gelijk aantal punten hebben verkregen en hun
        plaats in de rangschikking zodanig is dat de som van de toe te kennen
        maximale subsidiebedragen het subsidieplafond overstijgt, wordt de subsidie
        evenredig verdeeld tussen deze aanvragen met een gelijk puntenaantal, met
        inachtneming van het subsidieplafond.

   4.   De raad kan een subsidieplafond verlagen als:
               a. het wordt vastgesteld voordat de begroting voor het betrokken jaar is
                  vastgesteld of goedgekeurd; en
               b. de subsidieaanvragen waarop het subsidieplafond betrekking heeft,
                  moeten worden ingediend voordat de begroting voor het betrokken jaar
                  is vastgesteld of goedgekeurd.
   5.   Bij de bekendmaking van een subsidieplafond dat kan worden verlaagd
        overeenkomstig het vorige lid, wordt gewezen op de mogelijkheid van
        verlaging en de gevolgen daarvan voor reeds ingediende aanvragen.
   6.   Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld of
        goedgekeurd, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende middelen op
        de begroting beschikbaar zullen worden gesteld. Bij de verleningsbeschikking
        wordt daarop gewezen.
   7.   Burgemeester en wethouders verstrekken de raad jaarlijks ter informatie een
        overzicht van de toegewezen en de al dan niet gedeeltelijk afgewezen
        subsidies.



Artikel 6. Aanvraag
   1.   Een aanvraag om subsidie wordt schriftelijk ingediend bij burgemeester en
        wethouders. Als hiervoor een aanvraagformulier is vastgesteld geschiedt dit
        met gebruikmaking daarvan.
   2.   Bij de aanvraag legt de aanvrager in ieder geval de volgende gegevens over:
          a.      een beschrijving van de activiteiten waarvoor de subsidie wordt
                  aangevraagd;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>          b.    de doelen en resultaten welke met die activiteiten worden nagestreefd,
                en hoe de activiteiten daaraan bijdragen;
          c.    een begroting van en een dekkingsplan voor de kosten van deze
                activiteiten. Het dekkingsplan bevat een opgave van bij anderen
                aangevraagde subsidies of vergoedingen ten behoeve van dezelfde
                activiteiten, onder vermelding van de stand van zaken daarvan;
          d.    als de aanvrager een onderneming is:
                  i. een opgave van subsidies, vergoedingen of tegemoetkomingen in
                      welke vorm ook met staatsmiddelen bekostigd, die al zijn of zullen
                      worden ontvangen voor de activiteiten waarvoor de subsidie wordt
                      aangevraagd;
                 ii. een verklaring als bedoeld in de de-minimisverordening (de-
                      minimisverklaring);
   3.    Een rechtspersoon die voor de eerste maal subsidie aanvraagt, voegt een
         exemplaar van de oprichtingsakte of de statuten, alsmede van het jaarverslag,
         de jaarrekening of de balans van het voorgaande jaar toe aan de aanvraag.
   4.    Bij subsidieregeling kan van de voorgaande leden worden afgeweken.



Artikel 7. Aanvraagtermijn
   1.    Een aanvraag om een jaarlijkse subsidie, wordt ingediend uiterlijk 1 juni
         voorafgaand aan het jaar of de jaren waarop de aanvraag betrekking heeft.
   2.    Aanvragen om eenmalige subsidie worden ingediend uiterlijk 8 weken voordat
         de aanvrager voornemens is te beginnen met de activiteiten waarvoor de
         subsidie wordt aangevraagd.
   3.    Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.



Artikel 8. Beslistermijn
   1.    Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie als
         bedoeld in artikel 7, eerste lid, uiterlijk op 1 november van het jaar waarin de
         aanvraag is ingediend.
   2.    Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag om een subsidie als
         bedoeld in artikel 7, tweede lid, binnen 8 weken nadat de volledige aanvraag is
         ingediend.
   3.    Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden gesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   4.   Bij aanvragen om een subsidie die overeenkomstig artikel 108, derde lid, van
        het Verdrag worden aangemeld bij de Europese Commissie wordt de termijn
        verdaagd totdat de Europese Commissie een eindbeslissing heeft genomen.



Artikel 9. Meerjarige subsidie
   1.   Het tijdvak waarvoor een meerjarige subsidie wordt verleend is maximaal 4
        jaar.
   2.   Eenmalige subsidie wordt in beginsel verstrekt voor de duur van de activiteit,
        mits de activiteit niet langer dan 4 jaar duurt.
   3.   Een meerjarige subsidie wordt niet verleend indien:
          a.     er bij de subsidie-ontvanger, sprake is van factoren zoals op handen
                 zijnde decentralisaties, fusies, bezuinigingen of beleidswijzigingen;
          b.     burgemeester en wethouders (nog) onvoldoende vertrouwen hebben in
                 (het management of bestuur van) de subsidie-ontvanger of indien er is
                 sprake van een nieuwe subsidierelatie;
          c.     de kwaliteit van de geleverde prestaties (nog) niet het door het college
                 gewenste niveau hebben.
   4.   Zolang de subsidie nog niet is vastgesteld, kan het college een meerjarige
        subsidieverlening tussentijds beëindigen of wijzigen met inachtneming van
        een redelijke termijn, indien veranderde omstandigheden of gewijzigde
        inzichten zich in overwegende mate verzetten tegen voortzetting of
        ongewijzigde voortzetting van de subsidie.
   5.   Bij tussentijdse wijziging van de subsidie worden de verlangde activiteiten of
        diensten in overleg met de organisatie aangepast.
   6.   Bij tussentijdse beëindiging of wijziging van de subsidie als bedoeld in het
        eerste lid vergoedt het college de organisatie de kosten, zoals genoemd in
        artikel 4:50 tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht
   7.   Een meerjarige subsidie wordt verleend onder het voorbehoud dat jaarlijks
        voldoende financiële middelen ter beschikking worden gesteld.



Artikel 10. Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden
   1.   Onverminderd de artikelen 4:25, tweede lid, en 4:35 van de Algemene wet
        bestuursrecht weigeren burgemeester en wethouders de subsidie in ieder
        geval:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      a.   als de Europese Commissie overeenkomstig artikel 108, derde lid, van
           het Verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie onverenigbaar is met de
           interne markt.
      b.   als het betreft een aanvrager tegen wie een bevel tot terugvordering
           uitstaat ingevolge een eerdere beschikking van de Europese Commissie
           waarin de steun onrechtmatig en onverenigbaar met de interne markt is
           verklaard.
2.   Onverminderd het vorige lid weigeren burgemeester en wethouders de
     subsidie in ieder geval als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een
     Europees steunkader omdat:
      a.   subsidie verstrekt zou worden aan een aanvrager die een onderneming
           drijft die in moeilijkheden verkeert als bedoeld in het desbetreffende
           steunkader, of
      b.   de subsidie geen stimulerend effect heeft als bedoeld in het
           desbetreffende steunkader.
3.   Onverminderd de vorige leden weigeren burgemeester en wethouders de
     subsidie verder in ieder geval:
      a.   als de te subsidiëren activiteiten niet of niet in overwegende mate
           gericht zijn op de gemeente of haar ingezetenen of als ze onvoldoende
           ten goede komen aan de gemeente of haar ingezetenen;
      b.   als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een wettelijk
           voorschrift;
      c.   als de subsidieverstrekking niet is toegestaan totdat de Europese
           Commissie met toepassing van artikel 108, derde lid, van het Verdrag
           heeft vastgesteld dat de subsidie verenigbaar is met de interne markt;
      d.   als de aanvrager voor het jaar of de jaren waarop de aanvraag
           betrekking heeft met een functionaris een bezoldiging als bedoeld in
           artikel 1.1, onder e, van de Wet normering bezoldiging
           topfunctionarissen publieke en semipublieke sector overeenkomt of is
           overeengekomen die hoger is dan het bedrag, bedoeld in artikel 2.3,
           eerste lid, van die wet;
      e.   als bepaalde groepen van deelname aan de activiteiten worden
           uitgesloten en daarmee naar het oordeel van burgemeester en
           wethouders niet een nuttig doel wordt gediend, zodat sprake is van
           ontoelaatbare discriminatie;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>          f.   als subsidie wordt aangevraagd voor kosten van consumpties,
               geschenken, attenties, maaltijden en traktaties.
          g.   als de subsidie wordt aangevraagd voor kosten van acties en dergelijke
               ter verwerving van inkomsten.
   4.   Onverminderd de vorige leden kunnen burgemeester en wethouders de
        subsidie verder in ieder geval weigeren:
          a.   als niet is aangetoond dat de subsidie noodzakelijk is voor het
               verrichten van de activiteiten waarvoor deze wordt gevraagd;
          b.   als de aanvraag niet voldoet aan regels die zijn gesteld om voor
               subsidie in aanmerking te komen;
          c.   als de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd een politieke,
               godsdienstige of levensbeschouwelijke boodschap uitdragen;
          d.   in de bij de betrokken subsidieregeling bepaalde gevallen.
          e.   Voor zover de aanvrager van een subsidie voor een activiteit met een
               (jaarlijkse) begroting tot €10.000 niet minimaal 50% van de totale
               kosten uit andere inkomsten genereert.
   5.   Burgemeester en wethouders vorderen een subsidie met rente terug als dit
        nodig is ter uitvoering van een terugvorderingsbesluit van de Europese
        Commissie of een onherroepelijke rechterlijke uitspraak.



Artikel 11. Verantwoording
Voor zover dit niet is bepaald bij subsidieregeling, wordt bij de verleningsbeschikking
vermeld op welke wijze de subsidie-ontvanger de besteding van de subsidie dient te
verantwoorden.



Artikel 12. Algemene verplichtingen van subsidie-ontvangers
   1.   Als aannemelijk is dat een of meer van de activiteiten waarvoor de subsidie is
        verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht of dat niet, niet
        tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen zal
        worden voldaan, meldt de subsidie-ontvanger dat onverwijld schriftelijk aan
        burgemeester en wethouders.
   2.   Een subsidie-ontvanger informeert burgemeester en wethouders onverwijld
        schriftelijk over:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>          a.   beslissingen of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de
               activiteiten waarvoor subsidie is verleend, of tot ontbinding van de
               gesubsidieerde rechtspersoon;
          b.   relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische verhouding
               met derden;
          c.   ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat aan de aan de subsidie
               verbonden verplichtingen niet, niet tijdig of niet geheel zullen kunnen
               worden nagekomen;
          d.   wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de
               gesubsidieerde rechtspersoon, de persoon van de bestuurder of
               bestuurders en het doel van de rechtspersoon.



Artikel 13. Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen
   1.   Bij subsidies hoger dan € 50.000, verleend voor activiteiten die meer dan een
        jaar in beslag nemen, wordt de verplichting opgelegd tot het tussentijds
        afleggen van rekening en verantwoording over de tot dan verrichte activiteiten
        en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten. De verantwoording wordt
        niet vaker dan één keer per jaar verlangd.
   2.   Bij subsidies van meer dan € 5.000 doch ten hoogste € 50.000, verleend voor
        activiteiten die meer dan een jaar in beslag nemen, wordt de verplichting
        opgelegd tot tussentijdse inhoudelijke verslaglegging over de tot dan verrichte
        activiteiten. De verantwoording wordt niet vaker dan één keer per jaar
        verlangd.
   3.   Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kunnen aan de subsidie-
        ontvanger ook andere verplichtingen dan genoemd in artikel 4:37, eerste lid,
        van de Algemene wet bestuursrecht worden opgelegd, voor zover deze
        strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. In de toelichting
        wordt uiteengezet waarom daartoe wordt overgegaan.
   4.   Bij subsidieregeling kunnen verplichtingen die niet strekken tot
        verwezenlijking van het doel van de subsidie aan de subsidie worden
        verbonden, voor zover deze verplichtingen betrekking hebben op de wijze
        waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt verricht.
   5.   Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de
        subsidie-ontvanger, voor zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>        tot vermogensvorming, daarvoor aan burgemeester en wethouders een
        vergoeding verschuldigd is als zich een gebeurtenis als bedoeld in artikel 4:41,
        tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht voordoet. Daarbij wordt tevens
        aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt bepaald.



Artikel 13a. Egalisatiereserve
   1.   Bij verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de subsidie-ontvanger
        egalisatiereserve als bedoeld in artikel 4:72, eerste lid, van de Algemene wet
        bestuursrecht vormt.



Artikel 14. Wijze van verstrekken en eindverantwoording subsidies tot en met € 5.000
   1.   Subsidies tot en met € 5.000 worden door burgemeester en wethouders direct
        vastgesteld of verleend en – tenzij toepassing wordt gegeven aan het volgende
        lid – binnen 12 weken nadat de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht,
        ambtshalve vastgesteld.
   2.   Als bij verleningsbeschikking de subsidie-ontvanger wordt verplicht om op de
        daarbij aangegeven wijze aan te tonen dat de activiteiten waarvoor de subsidie
        wordt verstrekt zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie
        verbonden verplichtingen vindt de vaststelling plaats binnen 12 weken nadat
        de gevraagde inlichtingen zijn verstrekt.
   3.   In geval van verlening van een subsidie van ten hoogste € 5.000 wordt een
        voorschot verstrekt ter hoogte van de verleende subsidie.



Artikel 15. Eindverantwoording subsidies tussen € 5.000 en € 50.000
   1.   Bij subsidies van meer dan € 5.000 doch ten hoogste € 50.000 dient de
        subsidie-ontvanger uiterlijk 12 weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn
        verricht, een aanvraag tot vaststelling in.
   2.   De aanvraag bevat een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de
        gesubsidieerde activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan.
   3.   Bij subsidieregeling kan worden bepaald dat op een andere manier wordt
        aangetoond in hoeverre de activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is
        voldaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Artikel 16. Eindverantwoording subsidies van meer dan € 50.000
   1.   Bij subsidies van meer dan € 50.000 dient de subsidie-ontvanger een aanvraag
        tot vaststelling in:
          a.   in geval van een jaarlijkse subsidie, uiterlijk op 1 april van het jaar dat
               volgt op het betrokken kalenderjaar;
          b.   in geval van een eenmalige subsidie uiterlijk 12 weken nadat de
               gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
   2.   De aanvraag bevat:
          a.   een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde
               activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan;
          b.   een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan
               verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of jaarrekening);
          c.   een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een toelichting
               daarop; en
          d.   een controleverklaring, opgesteld door een onafhankelijk accountant.
   3.   Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden vastgesteld of andere
        gegevens worden verlangd.



Artikel 17. Subsidievaststelling subsidies van meer dan € 5.000
   1.   Burgemeester en wethouders stellen een subsidie van meer dan € 5.000 vast
        binnen 12 weken na de ontvangst van een aanvraag tot subsidievaststelling,
        tenzij bij subsidieregeling anders is bepaald.
   2.   Deze termijn kan eenmaal voor ten hoogste 4 weken worden verdaagd.
   3.   Bij subsidieregeling kunnen categorieën subsidie-ontvangers worden
        aangewezen waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat een
        aanvraag tot subsidievaststelling hoeft te worden ingediend.
   4.   Als een aanvraag tot subsidievaststelling niet voor het tijdstip, bedoeld in de
        artikelen 14, eerste lid en 15, eerste lid, aanhef en onder a, b of c, is
        ingediend, kunnen burgemeester en wethouders de subsidie-ontvanger
        schriftelijk een nieuwe termijn stellen. Wordt de aanvraag niet binnen deze
        termijn ingediend dan kunnen zij overgaan tot ambtshalve vaststelling.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Artikel 18. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen
   1.   Als bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik wordt gemaakt van
        uurtarieven, worden deze door de subsidieaanvrager berekend met
        gebruikmaking van een bij subsidieregeling voorgeschreven berekeningswijze.
   2.   Bij het hanteren van kostenbegrippen bij de berekening van uurtarieven wordt
        uitgegaan van de bij subsidieregeling voorgeschreven definities.
   3.   Bij subsidie waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen alleen
        die tarieven en kostenbegrippen in aanmerking die voldoen aan de eisen van
        het toepasselijke steunkader.



Artikel 19. Hardheidsclausule
   1.   Als een bij of krachtens deze verordening gestelde termijn voor een
        subsidieaanvrager of -ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere
        omstandigheden onevenredig zouden zijn tot de daarmee te dienen belangen,
        kunnen burgemeester en wethouders een andere termijn vaststellen.
   2.   In een subsidieregeling kan worden bepaald dat door burgemeester en
        wethouders van een of meer bepaalde artikelen of artikelleden van die regeling
        kan worden afgeweken als daaraan vasthouden voor een subsidieaanvrager of
        -ontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden
        onevenredig zouden zijn tot de daarmee te dienen belangen.
   3.   Toepassing van de vorige leden wordt gemotiveerd in het besluit en hiervan
        wordt periodiek verslag gedaan aan de raad.



Artikel 20. Slotbepalingen
   1.   Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening
        Krimpenerwaard 2019.
   2.   Deze verordening treedt in werking op 1 maart 2018.
   3.   De Algemene subsidieverordening Krimpenerwaard 2017 wordt ingetrokken
        op het moment van inwerkingtreding van deze verordening.
   4.   De verordening is voor het eerst van toepassing op subsidieaanvragen voor
        activiteiten die in het jaar 2019 worden uitgevoerd.
   5.   Subsidieaanvragen voor activiteiten die voor 2019 worden uitgevoerd worden
        behandeld volgens de bepalingen van de Algemene subsidieverordening
        Krimpenerwaard 2017.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Krimpenerwaard, gehouden op dinsdag 20 februari 2017.

de griffier,

drs. K.E. Driehuijs



de voorzitter,

mr. R.S. Cazemier




Toelichting


Artikelsgewijze toelichting



Artikel 1. Begripsomschrijvingen

In dit artikel is een aantal definities opgenomen. Deze definities gelden niet alleen voor
deze verordening, maar ook voor de hierop te baseren regelingen. Deze definities
zullen dus niet nogmaals in de verschillende subsidieregelingen opgenomen hoeven te
worden. Ook kan hier niet van worden afgeweken.



Onder het begrip ‘Europees steunkader’ vallen i.i.g. zowel de in dit artikel benoemde
algemene groepsvrijstellingsverordeningen als de in dit artikel benoemde de-
minimisverordeningen.



Wat onder een subsidie moet worden verstaan, is omschreven in artikel 4:21 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb). Kenmerken van een subsidie zijn dat er aanspraak
is op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan
geleverde goederen of diensten.



In de begripsbepaling wordt een onderscheid gemaakt tussen enerzijds subsidie met
een incidenteel karakter en anderzijds subsidie met een meer structureel karakter;
respectievelijk eenmalige subsidie en jaarlijkse subsidie.



Strikt genomen is voor incidentele subsidies geen wettelijk voorschrift nodig. In artikel
4:23, vierde lid, onderdeel d Awb is neergelegd, dat in incidentele gevallen kan worden
afgezien van het basisvereiste dat slechts op grond van een wettelijk voorschrift
subsidie kan worden verstrekt. Die situatie doet zich voor, indien er geen beleid is dat
voorziet in subsidiëring van de desbetreffende activiteiten en evenmin sprake is van
een vaste bestuurspraktijk om dat soort activiteiten te subsidiëren. Deze uitzondering
in de Awb is bedoeld voor gevallen, waarin zowel het aantal subsidieontvangers als het
tijdvak van subsidiëring beperkt is. Een subsidie voor maximaal één jaar, maar met een
groot aantal subsidieontvangers, is dus al niet meer incidenteel.



Ingegeven door de wens om tot heldere regels te komen voor alle subsidiesoorten is er
in de onderhavige subsidieverordening voor gekozen om ook incidentele subsidies op
te nemen in de verordening onder de naam eenmalige subsidies, zodat ook deze een
wettelijke grondslag hebben. Hiermee wordt bereikt, dat door de gemeente niet voor
iedere incidentele subsidie een geheel nieuw regime voor de wijze van behandeling,
beoordeling en aanvraag moet worden vastgesteld. De bestuurlijke en administratieve
lasten worden hiermee beperkt.



Het college kan evenwel altijd nog besluiten om in de subsidieverordening niet van
toepassing te verklaren op een incidentele activiteit waarvoor het college subsidie
wenst te verlenen indien zeer uitzonderlijke omstandigheden daartoe aanleiding geven;
artikel 2 van de Verordening biedt daar immers de mogelijkheid toe. Om het verschil
duidelijk te maken met de incidentele subsidie die niet op basis van een wettelijke
grondslag wordt verleend, is in de verordening gekozen voor de naam eenmalige
subsidie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Als uitgangspunt geldt dat slechts eenmalige subsidie wordt verstrekt voor activiteiten
met een incidenteel karakter. Het college kan hiervan afwijken indien de aanvrager
aantoont dat het niet mogelijk was om voor 1 juni (althans het sluiten van het
aanvraagtijdvak) een jaarlijkse subsidie aan te vragen voor een startende activiteit.



Daarnaast geldt als uitgangspunt dat er geen sprake is van een bijzondere activiteit
indien er beleid bestaat dat voorziet in de subsidiering van de activiteit waarvoor
subsidie wordt aangevraagd. Dus een eenmalige subsidie kan in beginsel niet worden
verstrekt voor een activiteit als er een subsidieregeling op van toepassing is. Het
college kan alleen afwijken van dit uitgangspunt als de activiteit niet behoort tot de
reguliere bezigheden van de aanvrager. In dat geval wordt de aanvraag getoetst aan de
subsidieregeling.



Als er geen subsidieregeling van toepassing is op de activiteit is er in beginsel altijd
sprake van een bijzondere activiteit. De activiteit mag in dat geval wel tot de reguliere
bezigheden van de aanvrager behoren. De aanvraag wordt dan getoetst aan overig
relevant beleid, dat niet is opgesteld met het oog op subsidieverlening, voor zover
beschikbaar. Ook in dit geval is de eenmalige subsidie evenwel gebonden aan het
maximale tijdvak van vier jaar.



Kortom, om in aanmerking te komen voor eenmalige subsidie moet het een bijzondere
activiteit betreffen; de activiteit kan ten eerste bijzonder zijn indien er geen beleid
bestaat dat voorziet in de subsidiering ervan en ten tweede indien de activiteit niet
behoort tot de reguliere bezigheden van de aanvrager.



Omdat het soms niet reëel is om van een subsidieaanvrager te verwachten dat deze
rechtspersoonlijkheid bezit wordt in de begripsbepaling verduidelijkt dat het college
kan verlenen aan (een groep van) natuurlijke personen dan wel aan een rechtspersoon
in oprichting; bijvoorbeeld bij een incidentele activiteit van een verder
ongeorganiseerde groep buurtbewoners of bij een zeer laag subsidiebedrag.
Uitgangspunt is wel, dat bij hoge subsidiebedragen (hoger dan € 5.000) en bij
subsidies die meerdere jaren achtereen worden verstrekt, sprake moet zijn van
rechtspersonen met volledige rechtsbevoegdheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Artikel 2. Reikwijdte

Met het eerste lid krijgt het college de bevoegdheid toegewezen om te besluiten over
het verstrekken van subsidies waarop de Algemene subsidieverordening (hierna: ASV)
van toepassing is.



Dit betreft in beginsel alle subsidies, met uitzondering van subsidies waarvoor bij
afzonderlijke verordening een uitputtende regeling is getroffen. Daarnaast kan het
college de ASV (deels) buiten toepassing verklaren ten aanzien van subsidies waarvoor
overeenkomstig artikel 4:23, derde lid, van de Awb geen wettelijke grondslag nodig is
(zoals bijvoorbeeld incidentele subsidies).



Artikel 3. Subsidieregelingen

Met dit artikel krijgt het college de bevoegdheid om in nadere regels, hier en verder
subsidieregeling genoemd, de te subsidiëren activiteiten te bepalen. Voor zover het
college iets wenst te regelen met betrekking tot de doelgroepen die voor subsidie in
aanmerking komen, de berekening van de subsidie en de wijze van uitbetalen, dient dit
dan eveneens in de subsidieregeling te gebeuren.



In andere artikelen van ASV worden andere bevoegdheden gedelegeerd die betrekking
hebben op de inhoud van de subsidieregeling: het afwijken van termijnen, het
verbinden van bepaalde verplichtingen aan de subsidie, de wijze van verdelen van het
subsidieplafond.



Voor zover het college geen gebruik maakt van deze bevoegdheid is het slechts in
beperkte mate mogelijk om subsidies te verstrekken. De hoofdregel van de Awb is
namelijk dat subsidieverstrekking gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift,
zoals een subsidieregeling, waarin de te subsidiëren activiteiten staan vermeld. Op
grond van artikel 4:23, derde lid, van de Awb, bestaan hierop maar vier uitzonderingen:

de spoedeisende subsidieverstrekking (tijdelijk, vooruitlopend op de vaststelling van
een wettelijk voorschrift);
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>de subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost (de begroting dient de
subsidie-ontvanger en het bedrag dat ten hoogste kan worden vastgesteld te
vermelden);

de incidentele subsidieverstrekking (voor uitzonderlijke gevallen, als er in beginsel
slechts eenmalig subsidie zal worden toegekend);

de Europese subsidies (is voor gemeenten nauwelijks van belang).



Artikel 4. Europees steunkader

Om subsidies onder een Europees steunkader te brengen moet de subsidie op het
toepasselijke steunkader worden toegesneden. Daarbij kan het nodig zijn dat er
afgeweken wordt van de ASV, of dat deze aangevuld wordt. Het eerste lid maakt het
college daartoe bevoegd.



Het tweede en derde lid zijn een uitvloeisel van de eis van de Europese Commissie dat
in subsidieregelingen en beschikkingen die gebruik maken van het Europees
steunkader, het toepasselijke kader expliciet wordt vermeld.



Als sprake is van steun die valt onder een Europees steunkader, kunnen uiteraard
alleen de activiteiten, doelstellingen, resultaten en kosten voor subsidie in aanmerking
komen voor zover die voldoen aan de eisen en voorwaarden van het betreffende
steunkader (lid 4). Net zo goed als dat bij subsidies waarop een Europees steunkader
van toepassing is, ondernemingen alleen in aanmerking komen als de
subsidieverstrekking voldoet aan de voorwaarden van het desbetreffende steunkader
(lid 5).



Artikel 5. Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud

De raad stelt de subsidieplafonds vast (lid 1) en vermeldt bij de bekendmaking de wijze
van verdelen (eerste lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van de Awb). De
wijze van verdelen kan ook worden bekendgemaakt door verwijzing naar de – door het
college vastgestelde – subsidieregeling waarin de wijze van verdeling is vastgelegd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>(tweede lid in combinatie met artikel 4:26, tweede lid, van de Awb). Als dat geen
bestaande subsidieregeling is zal – in samenspraak tussen de raad en het college –
geregeld (moeten) zijn dat óf de subsidieregeling en het subsidieplafond gelijktijdig in
werking treden óf dat de subsidieregeling weliswaar voor het vaststellen van het
subsidieplafond in werking treedt maar dat aanvragen pas ná het vaststellen van het
subsidieplafond kunnen worden ingediend. Als dit niet (juist) geregeld is kan het
subsidieplafond niet worden tegengeworpen aan aanvragers die hun aanvraag hebben
ingediend voor bekendmaking (artikel 4:27, tweede lid, van de Awb). Bij de
bekendmaking van de subsidieplafonds door de raad wordt er, indien van toepassing,
gewezen op de mogelijkheid het subsidieplafond te verlagen (derde en vierde lid, zie
verder hieronder).

Het college, dat via artikel 2 de bevoegdheid gedelegeerd heeft gekregen om te
besluiten over het verstrekken van subsidies, is verder verplicht – in lijn met de
mogelijkheid van artikel 4:34, eerste lid, van de Awb – (in bepaalde gevallen) om bij het
gebruik maken van deze gedelegeerde bevoegdheid een begrotingsvoorbehoud te
maken (vijfde lid).



Verlaging subsidieplafond.

De verlaging van een subsidieplafond heeft in beginsel geen gevolgen voor aanvragen
die vóór bekendmaking van de verlaging zijn ingediend (artikel 4:27, tweede lid, van de
Awb). Dat is anders als aan de drie voorwaarden genoemd in artikel 4:28 van de Awb is
voldaan:

aanvragen voor de desbetreffende subsidie moeten worden ingediend voordat de
begroting is vastgesteld of goedgekeurd,

de verlaging vloeit voort uit vaststelling van de begroting, en

de mogelijkheid van verlaging is aangekondigd bij de vaststelling van het
oorspronkelijke subsidieplafond.

Om te waarborgen dat de raad alleen overgaat tot verlaging van subsidieplafonds als
die verlaging ook daadwerkelijk kan worden gebruikt zijn het vierde en vijfde lid
opgenomen. Het komt er op neer dat een subsidieplafond alleen kan worden verlaagd
als het oorspronkelijke subsidieplafond is vastgesteld voordat de begroting voor het
betrokken jaar is vastgesteld én de aanvragen voor de vaststelling van de begroting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>moesten zijn ingediend én er bovendien op de mogelijke verlaging wordt gewezen bij
de bekendmaking van het plafond.



Artikel 6. Aanvraag

In het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk dient te worden
gedaan; en dat als hiervoor een aanvraagformulier is vastgesteld, de aanvraag dan met
gebruikmaking van dat formulier gedaan moet worden. Met ‘schriftelijk’ is meer
bedoeld dan ‘op papier geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan,
mits de digitale weg open is gesteld. In het tweede en derde lid is bepaald welke
stukken en gegevens bij de aanvraag in elk geval overgelegd dienen te worden.



Bij subsidieregeling kan het college besluiten van het in artikel 6 bepaalde,
bijvoorbeeld door voor aanvragen om bepaalde subsidies meer of andere gegevens en
bescheiden te verlangen.



Artikel 7. Aanvraagtermijn

De aanvraagtermijnen zijn afhankelijk van het soort subsidie. Er wordt onderscheid
gemaakt tussen jaarlijkse en eenmalige subsidies. Bij subsidieregeling kan het college
besluiten af te wijken van de aanvraagtermijnen die vastgesteld zijn in het eerste en
tweede lid (derde lid).



Artikel 8. Beslistermijn

Hier worden de termijnen gegeven waarbinnen het college gehouden is te beslissen op
een aanvraag voor subsidie. In de Awb staan geen strikte beslistermijnen voor een
aanvraag om subsidie. Ook hierbij is onderscheid gemaakt tussen jaarlijkse een
eenmalige subsidies. Bij subsidieregeling kan het college besluiten af te wijken van de
beslistermijnen die vastgesteld zijn in het eerste en tweede lid (derde lid).



De beslistermijn bij aanvragen om een subsidie die bij de Europese Commissie
aangemeld worden, wordt verdaagd totdat de Europese Commissie een eindebeslissing
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>heeft genomen (vierde lid). Dit om te voorkomen dat subsidie wordt verleend die niet in
overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de
Werking van de Europese Unie en vervolgens teruggevorderd dient te worden.



Artikel 9. Meerjarige subsidie

Uit de Awb blijkt dat het mogelijk is een subsidie te verlenen voor een tijdvak dat
langer is dan een jaar. In artikel 9 is vastgelegd dat in de Krimpenerwaard de subsidies
voor een tijdvak van maximaal vier jaren worden verstrekt.



Voor meerjarige subsidies willen we een onderscheid maken tussen:

meerjarige eenmalige subsidies, die meestal betrekking hebben op eenmalige
jaaroverschrijdende projecten of projecten waarvoor een meerjarig programma is
vastgesteld.



meerjarige jaarlijkse subsidies, worden verleend aan subsidie-ontvangers die hun nut
hebben bewezen, aansluiten bij de koers die de gemeente Krimpenerwaard voor
aankomende jaren voor ogen heeft en die het vertrouwen van de gemeente genieten.



Aangezien niet altijd kan worden overzien of er voldoende geld beschikbaar zal blijven,
moet het college een meerjarige subsidie altijd verlenen onder het voorbehoud dat
jaarlijks voldoende financiële middelen ter beschikking worden gesteld.



Artikel 10. Weigerings-, intrekkings- en terugvorderingsgronden

In het eerste lid worden de algemeen geldende weigeringsgronden van de artikelen
4:25, tweede lid, en 4:35 van de Awb, met nadere verplichte gronden aangevuld.



Ondanks dat er sprake is van staatssteun is het soms mogelijk om steun te verstrekken
op basis van een vrijstellingsverordening, waardoor het college kan volstaan met een
lichte kennisgevingsprocedure. Als dat niet mogelijk is, kan goedkeuring van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Europese Commissie gevraagd worden via een formele aanmelding. Als de Europese
Commissie de steun echter niet goedkeurt, dan moet het college overgaan tot
weigering (vandaar de verplichte weigeringsgrond in het eerste lid, onder a).



Wat betreft de verplichte weigeringsgrond opgenomen onder b dient het volgende
opgemerkt te worden. Bepaalde Europese steunkaders verbieden – als er een bevel tot
terugvordering uitstaat – alleen het verlenen van staatsteun onder de betreffende
verordening; niet het verlenen van subsidies in het algemeen. Door de in het eerste lid,
onder b, gekozen formulering van de weigeringsgrond in combinatie met het
verplichtende karakter komt het in de ASV echter neer op een – op zichzelf
verdedigbare – verbreding van de weigeringsgrond tot het verlenen van subsidies in het
algemeen (als er een bevel tot terugvordering uitstaat).



In het tweede lid is een absolute weigeringsgrond opgenomen voor die gevallen dat
overgaan tot subsidieverstrekking strijdigheid op zou leveren met een Europees
steunkader omdat er dan subsidie verstrekt zou worden aan een aanvrager die een
onderneming drijft die in moeilijkheden verkeert als bedoeld in het toepasselijke
steunkader of omdat de betreffende subsidie geen stimulerend effect heeft als bedoeld
in het toepasselijke steunkader. Een onderneming wordt naar oordeel van de Europese
Commissie beschouwd als een onderneming in moeilijkheden wanneer zij, zonder
overheidsingrijpen, op korte of middellange termijn vrijwel zeker gedoemd is te
verdwijnen. Meer informatie over dit begrip is te vinden in paragraaf 2.2 van de
Richtsnoeren [van de Europese Commissie] voor reddings- en herstructureringssteun
aan niet-financiële ondernemingen in moeilijkheden (2014/C 249/01). Dat er sprake
moet zijn van een stimulerend effect houdt in beginsel in dat de begunstigde aanvrager
door de steun in staat wordt gesteld activiteiten of projecten uit te voeren die zij
anders – zonder de steun – niet had uitgevoerd. Ook houdt het in beginsel in dat de
steun niet mag worden verleend voordat de activiteit wordt gestart.



In het derde lid zijn nog meer absolute weigeringsgronden opgenomen. Deze gelden in
aanvulling op artikel 6 van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het
openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Onder c is een weigeringsgrond opgenomen op grond waarvan het college een
aanvraag weigert als subsidieverstrekking niet is toegestaan dan nadat deze
overeenkomstig artikel 108, derde lid, van het VWEU (de meldingsprocedure) is
goedgekeurd door de Europese Commissie. Het gaat hier om subsidieverstrekking die
in beginsel niet ongeoorloofd is vanwege strijdigheid met de toepasselijke
cumulatieregels of overschrijding van het toegestane bedrag aan de-minimissteun. In
deze gevallen kan het college óf weigeren de subsidie te verstrekken óf de subsidie
melden bij de Europese Commissie om langs deze weg goedkeuring te verkrijgen. Als
het college besluit over te gaan tot melding, dan wordt in verband met de standstill-
verplichting de beslistermijn verdaagd totdat de Europese Commissie een
eindbeslissing heeft genomen (zie artikel 8, vierde lid). Als de Europese Commissie
besluit de voorgenomen subsidieverstrekking niet goed te keuren, dan zal het college
de aanvraag alsnog weigeren (zie het eerste lid, onder a). Een subsidie die is of kan
worden goedgekeurd kan uiteraard ook op een andere grond worden geweigerd.



De weigeringsgrond in onderdeel f heeft onder andere betrekking op consumpties. De
weigeringsgrond is bedoeld voor de consumpties in het verlengde van de activiteit en
niet voor de consumpties in het verlengde van de organisatie van de activiteit: de
bedrijfsvoeringskosten. Koffie en thee voor de vrijwilligers is dus wel subsidiabel. Deze
uitzondering voor bedrijfsvoeringskosten heeft geen betrekking op geschenken,
traktaties, attenties of maaltijden; deze kosten zijn dus ook niet subsidiabel als ze
worden gemaakt in het kader van de organisatie van de activiteit.



In het vierde lid zijn nog enkele facultatieve weigeringsgronden opgenomen. Het
college kan in deze gevallen weigeren, maar is daartoe niet verplicht. Deze gelden in
aanvulling op artikel 6 van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het
openbaar bestuur (hierna: Wet Bibob).



Onderdeel a geeft het college de mogelijkheid de subsidie te weigeren als de aanvrager
over voldoende eigen middelen beschikt.



Onderdeel d geeft het college de bevoegdheid in een subsidieregeling nog andere
weigeringsgronden op te nemen, bijvoorbeeld weigeringsgronden die specifiek met de
te subsidiëren activiteiten samenhangen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Ten slotte legt onderdeel e organisaties de verplichting op om minimaal 50% van de
kosten van activiteiten tot €10.000 te generen via inkomsten uit andere bronnen. Deze
medefinanciering met eigen middelen of middelen van derden wordt ook wel
cofinanciering genoemd.



Indien de cofinanciering tussen de 0% en 50% van de totale kosten van de activiteiten
uitmaakt, wordt de aanvraag niet per definitie volledig geweigerd. Het college kan
besluiten om een subsidie te verstrekken ter hoogte van de cofinanciering; in het
artikel aangeduid met de zinsnede “voor zover”. Het college zal daartoe slechts
overgaan indien vaststaat dat de activiteit (eventueel in aangepast vorm) desalniettemin
doorgang kan vinden.



Bij een meerjarige subsidie geldt een verplichting om minimaal 50% van het
totaalbedrag van de meerjarige activiteit uit andere bronnen te generen als de
gemiddelde kosten per jaar lager zijn dan €10.000.



De cofinanciering is ondergebracht bij de facultatieve weigeringsgronden in lid 4 omdat
het college ook kan besluiten wel subsidie te verstrekken terwijl er geen (of te weinig)
cofinanciering is gegeneerd door de aanvrager. Het uitgangspunt is evenwel dat er
cofinanciering wordt verwacht van de aanvrager. Het college wijkt in beginsel slechts af
van dat uitgangspunt indien de gemeente het initiatief neemt voor de activiteit of als
met de activiteit een wettelijk taak van de gemeente wordt uitgevoerd.



Als de Europese Commissie tot het oordeel is gekomen dat een subsidie niet in
overeenstemming is met de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de
Werking van de Europese Unie, dan moet de verleende subsidie ingetrokken en
teruggevorderd worden (inclusief rente). Het vijfde lid geeft het college de bevoegdheid
om hier uitvoering aan te geven.



Een subsidie kan ook (geweigerd en) ingetrokken worden in het geval en onder de
voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob. Dit volgt rechtstreeks uit artikel 6
van die wet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Artikel 12. Algemene verplichtingen van subsidie-ontvanger

Dit artikel bevat een meldingsplicht (eerste lid) en informatieplicht (tweede lid) die voor
alle subsidie-ontvangers geldt. Met ‘schriftelijk’ in het eerste lid is meer bedoeld dan
‘op papier geschreven’. De melding kan ook digitaal worden gedaan als het college de
digitale weg open heeft gesteld.



Artikel 13. Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen

Dit artikel bevat een bevoegdheidsgrondslag voor het college om aan de subsidie
bepaalde ’bijzondere‘ verplichtingen te verbinden, in aanvulling op wat reeds mogelijk
is op grond van de Awb (zie artikel 4:37 van de Awb).



Wat betreft het tweede en derde lid wordt het creëren van deze mogelijkheid onder
bepaalde voorwaarden geboden door de artikelen 4:38 (voor zover het betreft
verplichtingen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie) en 4:39
(voor zover het betreft verplichtingen die niet strekken tot verwezenlijking van het doel
van de subsidie). In beginsel dient de verordening hiervoor een uitdrukkelijke
grondslag te bieden, of – in het geval van verplichtingen die strekken tot
verwezenlijking van het doel van de subsidie – de verleningsbeschikking.



Het tweede lid ziet op de verplichtingen die verband houden met de verwezenlijking
van het doel van de subsidie. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan eisen
inzake de deskundigheid van de personen die de te subsidiëren activiteit uit zullen
voeren.



Het derde lid maakt het mogelijk om verplichtingen op te leggen die niet strekken tot
verwezenlijking van het eigenlijke doel van de gesubsidieerde activiteit. Het betreft
echter geen vrijbrief, deze verplichtingen moeten wel enig verband houden met de
gesubsidieerde activiteit. Het kan bijvoorbeeld gaan om het opleggen van de
verplichting om een extra inspanning te leveren om een bepaalde doelgroep te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>betrekken bij de gesubsidieerde activiteiten of om de activiteiten op de meest
milieuvriendelijke manier uit te oefenen. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat met het
opleggen van oneigenlijke subsidieverplichtingen terughoudendheid dient te worden
betracht (Kamerstukken II 1993/94, 23 700, nr. 3, p. 66). Als het college van deze
aanvullende mogelijkheid gebruik maakt moet dat duidelijk gemotiveerd worden.



In artikel 4:41 van de Awb is bepaald dat in bepaalde gevallen de subsidie-ontvanger,
voor zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot vermogensvorming,
daarvoor een vergoeding verschuldigd is aan het bestuursorgaan. Het gaat daarbij om
de volgende gevallen:

als de subsidie-ontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde
goederen vervreemdt of bezwaart of de bestemming daarvan wijzigt;

als de subsidie-ontvanger een schadevergoeding ontvangt voor verlies of beschadiging
van voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen;

als de gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden beëindigd;

als de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de subsidie
wordt beëindigd, of

de rechtspersoon die de subsidie ontving wordt ontbonden.

Deze vergoedingsplicht echter geldt alleen als hierin is voorzien in de verordening of
subsidieregeling, of – als deze ontbreken – in de subsidiebeschikking. Daarbij moet zijn
bepaald hoe de hoogte van de vergoeding wordt berekend (dit hoeft geen volledige
compensatie te betreffen). Met het vierde lid krijgt het college de bevoegdheid om hier
uitvoering en invulling aan te geven. In de praktijk zal dit alleen aan de orde zijn bij
rechtspersonen die jaarlijks subsidie ontvangen, maar het is ook mogelijk in andere
gevallen.



Artikel 13a. Egalisatiereserve

De figuur van de egalisatiereserve is gebaseerd op artikel 4:72 van de Awb. Een
egalisatiereserve is een reserve van de subsidie-ontvanger waaraan als bestemming het
dekken van exploitatierisico’s is verbonden. De reserve wordt gevormd om tot een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>gelijkmatige verdeling van lasten te komen. Op grond van artikel 4:58 van de Awb is
artikel 4:72 alleen van toepassing op jaarlijkse subsidie aan een rechtspersoon en
bovendien enkel als dat in de ASV, een subsidieregeling of bij de subsidieverlening is
bepaald. De verplichting een egalisatiereserve te vormen als bedoeld in het eerste lid
kan dus enkel aan rechtspersonen worden opgelegd, voor jaarlijkse subsidies.



Het college kan bij een verleningsbeschikking voor subsidies bepalen dat de subsidie-
ontvanger een egalisatiereserve dient te vormen (eerste lid). In dat geval komt het
verschil tussen het vastgestelde subsidiebedrag en de kosten van de activiteiten
waarvoor subsidie werd verleend ten gunste of ten laste van de egalisatiereserve. De
reserve wordt dus gevormd uit exploitatieoverschotten om eventuele toekomstige
tekorten op te vangen.



Omdat de egalisatiereserve dient om tekorten in het ene jaar te compenseren met
overschotten in het andere jaar, heeft de toepassing van het eerste of tweede lid alleen
zin bij subsidies die in een reeks van jaren achter elkaar worden verstrekt.



Artikel 14. Wijze van verstrekken en eindverantwoording subsidies tot en met € 5.000

Kenmerkend voor subsidies tot en met € 5.000 is dat deze op basis van vertrouwen
worden verleend; er wordt niet meer standaard om verantwoording gevraagd. In plaats
daarvan geldt een actieve meldingsplicht voor de subsidie-ontvanger bij niet nakoming
van de voorwaarden (zie artikel 11). Achteraf kan een risicogeoriënteerde controle
plaatsvinden bij de subsidie-ontvanger.



Als de subsidieontvanger al (positief) bekend is zal de subsidie bij een dergelijk klein
bedrag meestal direct vastgesteld en uitbetaald kunnen worden (eerste lid). In andere
gevallen kan er eerst verleend worden, gevolgd door een ambtshalve vaststelling
(eerste lid). In zo’n geval wordt een eventueel voorschot in één termijn (lump sum)
verstrekt en hoeft de subsidie-ontvanger geen aanvraag voor subsidievaststelling
(verantwoording) in te dienen. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>subsidieaanvrager als de subsidieverstrekker worden bespaard, terwijl toch het risico
voor de gemeente beperkt blijft.



Verder wordt in het geval van verlening gevolgd door ambtshalve vaststelling, in de
subsidiebeschikking vermeld wanneer de gesubsidieerde activiteiten moeten zijn
verricht. De subsidie wordt vervolgens, binnen een nader bepaalde termijn, ambtshalve
vastgesteld door de subsidieverstrekker. In het tweede lid is een afwijkende termijn
opgenomen voor situaties waarin speciale rapportageverplichtingen worden opgelegd.



Artikel 15. Eindverantwoording subsidies tussen € 5.000 en € 50.000

In dit artikel is bepaald op welke wijze subsidie-ontvangers subsidie tussen € 5.000 en
€ 50.000 aan het college dienen te verantwoorden; er dient een aanvraag tot
vaststelling ingediend te worden (eerste lid), deze bevat een inhoudelijk verslag waaruit
blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is
voldaan (tweede lid). Ingevolge artikel 10 wordt de wijze van verantwoording al bij het
besluit tot verlening van de subsidie aan de subsidie-ontvanger bekend gemaakt.



Met betrekking tot het inhoudelijk verslag kan vooraf bij de subsidieverlening al zijn
aangegeven op welke manieren het aantonen kan plaatsvinden. Er kunnen daarbij
verschillende instrumenten worden gebruikt, zoals bestuurs- en activiteitenverslagen,
een managementverklaring, een deskundigenverklaring of andere bewijsstukken
(bijvoorbeeld een publicatie), enz. Het verslag kan ook bestaan uit een algemeen
jaarverslag van een rechtspersoon. Het gaat er om dat duidelijk is dat de verkregen
subsidie is aangewend voor het doel waarvoor de subsidie werd verstrekt. Voorts kan
het college, overeenkomstig het derde lid, in een subsidieregeling aangeven andere
bewijsmiddelen te verlangen dan een inhoudelijk verslag.



Artikel 16. Eindverantwoording subsidies van meer dan € 50.000

Bij subsidies vanaf € 50.000 wordt uitgegaan van de traditionele afrekening van
subsidies; op basis van gerealiseerde kosten en baten. De vaststelling van de subsidie
vindt plaats op basis van uitgevoerde activiteiten en gerealiseerde kosten. Het derde lid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>biedt de basis om in een subsidieregeling te bepalen dat er ook andere, waaronder
meer of minder, gegevens gevraagd worden.



Artikel 17. Subsidievaststelling subsidies van meer dan € 5.000

Het eerste lid bevat – overeenkomstig artikel 4:13 van de Awb – de termijn waarbinnen
de beschikking gegeven dient te worden; wel bestaat de mogelijkheid tot verdagen
(tweede lid). Het merendeel van de aanvragen zal binnen deze beslistermijn kunnen
worden afgehandeld. Meer ingewikkelde aanvragen vergen soms meer tijd. De
verdaging van de beslistermijn – voor de duur van ten hoogste de in het tweede lid
nader bepaalde termijn – biedt dan uitkomst. Een besluit tot verdaging op grond van
het tweede lid is appellabel (dit in tegenstelling tot een mededeling op grond van
artikel 4:14 Awb dat de – eventueel verdaagde – termijn niet gehaald wordt.



Artikel 18. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen

Dit artikel schrijft voor dat als het college bij de bepaling van de subsidiabele kosten
gebruik maakt van uurtarieven, de berekeningswijze hiervan en de voorgeschreven
definities in een subsidieregeling vastgelegd dienen te worden. De aanvrager zal
daarmee dan bij zijn aanvraag rekening moeten houden. Bij subsidies waarop een
Europees steunkader van toepassing is, is het college hierin beperkt tot tarieven en
kostenbegrippen die voldoen aan de eisen van het toepasselijke steunkader.



Artikel 19. Hardheidsclausule

Deze hardheidsclausule is opgenomen omdat in uitzonderlijke gevallen vasthouden aan
een termijn in de ASV of de toepasselijke subsidieregeling wegens bijzondere
omstandigheden onevenredig kan zijn tot de daarmee te dienen belangen. Op grond
van het eerste lid kunnen burgemeester en wethouders dan een andere termijn
vaststellen.



Op grond van het tweede lid kunnen burgemeester en wethouders bovendien in een
subsidieregeling een hardheidsclausule opnemen die ziet op nader in die
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>subsidieregeling aangegeven bepalingen. Een te treffen voorziening, die niet in de
verordening of subsidieregeling is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de
subsidie te passen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>