<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>






































Jaarverslag 2020 def


 

 

   
 
 
  

 Jaarverslag 2020 

Commissie bezwaarschriften  

 



 

 
1 

 

Inhoud 
1. Inleiding en doelstelling ................................................................................................................................ 2 

2. Taak Commissie bezwaarschriften............................................................................................................... 3 

3. Werkwijze Commissie bezwaarschriften ...................................................................................................... 4 

4. Inzicht in aantallen en onderwerpen bezwaarschriften ................................................................................ 5 

Algemeen .......................................................................................................................................................... 5 

Kamer Sociale Zaken ........................................................................................................................................ 7 

Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 11 

5. Beslistermijnen ........................................................................................................................................... 15 

Kamer Sociale Zaken ...................................................................................................................................... 16 

Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 16 

6. Opmerkingen en aanbevelingen vanuit de kamers .................................................................................... 17 

Kamer Sociale Zaken ...................................................................................................................................... 17 

Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 17 

  



 

 
2 

 

1. Inleiding en doelstelling 

 

Op grond van artikel 19 van de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2020, brengt de 

Commissie van advies voor de bezwaarschriften (hierna: Commissie) jaarlijks aan de bestuursorganen van de 

gemeente Krimpenerwaard verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. De 

Commissie biedt u hierbij het jaarverslag over het kalenderjaar 2020 aan. 

 

Met het jaarverslag geeft de Commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de onderwerpen 

van de bezwaarschriften en de afhandeling ervan. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt tegen hoeveel 

besluiten van de bestuursorganen – de raad, het college of de burgemeester – bezwaar is ingediend en 

hoeveel van die besluiten al dan niet standhielden in de bezwaarprocedure. 

 

De bezwaarprocedure biedt niet alleen een onafhankelijke toetsing en zo terugkijkend een waarborg voor een 

zorgvuldige besluitvorming, maar biedt daarnaast ook vooruit kijkend handreikingen om de dienstverlening, 

regelgeving en het beleid van de gemeente te optimaliseren. Om die reden vindt u aan het eind van dit 

verslag ook opmerkingen en aanbevelingen. 

 

Ten slotte worden in dit jaarverslag vergelijkingen gemaakt met de jaarverslagen van de Commissie over de 

kalenderjaren 2018 en 2019. 

 

De Commissie bestond in 2020 uit twee kamers: 

 Kamer Sociale Zaken, bestaande uit: de heer mr. R. Lagrand LL.M., MLC (voorzitter), mevrouw mr. 

N.D. Fritz-Pierik (lid en plaatsvervangend voorzitter), mevrouw dr. S.A. Hoogendoorn, mevrouw mr. 

T.S.I. van den Broeck-Oosterhoff, mevrouw mr. D.W. de Blaauw-Logcher en de heer mr. J.W. de 

Lange. 

De kamer Sociale Zaken behandelt de bezwaarschriften op het gebied van sociale-, welzijns- en 

onderwijswet- en regelgeving.  

 Kamer Algemene Zaken, bestaande uit: de heer mr. B. Huizenaar (voorzitter), mevrouw mr. E.M. van 

der Wal (lid en plaatsvervangend voorzitter), mevrouw mr. C.W. de Jong, de heer drs. H. van Dijk, 

mevrouw mr. L. Brand, de heer mr. J.M. Smits, de heer mr. J.B van Doorn en de heer mr. R. Brandwijk. 

De kamer Algemene Zaken behandelt de bezwaarschriften die niet door de kamer Sociale Zaken 

worden behandeld. Dit zijn bijvoorbeeld de bezwaarschriften op het gebied van handhaving, 

omgevingsvergunningen of de Wet openbaarheid van bestuur. 

 

  



 

 
3 

 

2. Taak Commissie bezwaarschriften 

 

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen een appellabel besluit beroep worden ingesteld bij 

de rechtbank. Voordat beroep wordt ingesteld moet, in beginsel, eerst bezwaar worden gemaakt bij het 

bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. 

 

Naar aanleiding van dat bezwaar heroverweegt het bestuursorgaan het besluit. De gezamenlijke 

bestuursorganen van de gemeente Krimpenerwaard hebben voor de behandeling van bezwaarschriften een 

Commissie ingesteld, waarmee eenduidigheid, structuur, kwaliteit en onafhankelijkheid worden gewaarborgd. 

De werkzaamheden van de Commissie bestaan uit het adviseren van het bestuursorgaan over de te nemen 

beslissing op bezwaar. In de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2020 is de advisering 

over bezwaarschriften inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken echter niet aan de 

Commissie opgedragen. 

 

De Commissie van advies voor de bezwaarschriften is een onafhankelijke externe adviescommissie als 

bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht. 

 

De Commissie houdt hoorzittingen en brengt adviezen uit in de samenstelling van een voorzitter en twee 

leden. De voorzitter en de leden van de Commissie zijn niet in dienst van de gemeente en mede daardoor 

onafhankelijk van de gemeente. Er zijn voldoende leden benoemd om een bezetting van drie personen te 

kunnen garanderen. De leden hebben bij toerbeurt zitting.  

De Commissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris, dit is een juridisch medewerker van de 

afdeling BMO en dus in dienst van de gemeente. De secretaris maakt geen deel uit van de Commissie, maar 

staat de Commissie bij. 

De adviezen van de Commissie zijn niet bindend. Als het bestuursorgaan echter van een advies wil afwijken, 

dient deze afwijking goed te worden gemotiveerd. 

 

Regeling noodprocedure behandeling bezwaarschriften Krimpenerwaard 
 
Door de coronamaatregelen hebben in 2020 diverse zittingen van de Commissie bezwaarschriften niet door 

kunnen gaan. Om vertraging in de behandeling van de bezwaarschriften te voorkomen hebben het college en 

de burgemeester besloten tijdelijk af te wijken van de Verordening commissie bezwaarschriften 

Krimpenerwaard 2020 en de Regeling noodprocedure behandeling bezwaarschriften Krimpenerwaard vast te 

stellen. Deze Regeling voorziet in het instellen van een bijzondere Commissie bezwaarschriften die belast is 

met de advisering over beslissingen op bezwaren die zijn ingediend tegen besluiten van het college of de 

burgemeester.  

Lid van de bijzondere Commissie bezwaarschriften zijn de leden van de reguliere commissie bezwaarschriften 

en tevens de secretarissen. Een bezwaarschrift wordt behandeld door drie leden, namelijk een secretaris van 

de reguliere Commissie bezwaarschriften en twee leden van de reguliere Commissie bezwaarschriften. De 

secretaris van de reguliere Commissie bezwaarschriften is voorzitter van de bijzondere Commissie. Het horen 



 

 
4 

vindt zo veel mogelijk telefonisch dan wel via elektronische weg plaats. Verder is de procedure gelijk aan de 

procedure bij de reguliere commissie, met dien verstande dat bij het staken van de stemmen de stem van de 

onafhankelijke leden de doorslag geeft, in plaats van die van de voorzitter. Hierdoor is de onafhankelijkheid 

van het advies extra gewaarborgd.  

Het overgrote deel van de adviezen die in 2020 zijn uitgebracht is afkomstig van de bijzondere Commissie 

bezwaarschriften.  

 

  

3. Werkwijze Commissie bezwaarschriften 
 

De hoofdstukken 6 en 7 van de Algemene wet bestuursrecht geven de algemene kaders voor het behandelen 

van bezwaarschriften. De werkwijze van de Commissie is nader gepreciseerd in de Verordening commissie 

bezwaarschriften Krimpenerwaard 2020 en de Regeling noodprocedure behandeling bezwaarschriften 

Krimpenerwaard. 

 

Het uitbrengen van een advies over een ingediend bezwaar houdt voor de Commissie ook in dat zij de 

bezwaarmaker hoort in verband met het door hem of haar ingediende bezwaar. Horen blijft achterwege bij 

een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaar en indien een bezwaar wordt ingetrokken. Tijdens de hoorzittingen 

wordt de bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld het bezwaar nader toe te lichten. De verweerder krijgt 

vervolgens gelegenheid het bestreden besluit toe te lichten. Ook eventuele derde belanghebbenden hebben 

de mogelijkheid om hun belangen te bepleiten. De Commissie zal zo nodig elk van de partijen de vragen 

stellen die nodig zijn om de feiten helder te krijgen en uiteindelijk een zorgvuldig en weloverwogen advies te 

kunnen uitbrengen. De hoorzitting van de kamer Algemene Zaken is in principe openbaar. De hoorzittingen 

van de kamer Sociale Zaken vinden achter gesloten deuren plaats.  

Sinds medio 2016 vindt geen schriftelijke verslaglegging van de hoorzittingen meer plaats, maar wordt van 

elke zitting een digitale geluidsopname gemaakt. De geluidsopname wordt op verzoek aan de 

belanghebbende verstrekt. Indien een schriftelijk verslag vereist is, bijvoorbeeld ten behoeve van een 

ingediend beroepschrift tegen de beslissing op bezwaar, dan stelt de secretaris alsnog een schriftelijk verslag 

op. Dit laatste komt zelden voor.  

 

De Commissie beraadslaagt na afloop van de hoorzitting achter gesloten deuren, formuleert het advies en 

biedt dit vervolgens, voorzien van een motivering, aan het betreffende bestuursorgaan aan. 

 

Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift en neemt daarbij het advies van 

de Commissie in acht. Het bestuursorgaan is niet gebonden aan het advies van de Commissie, maar kan 

daarvan afwijken (de zogenoemde contraire beslissing). Bij afwijking van het advies rust op het 

bestuursorgaan een zware motiveringsplicht.  

Het advies van de Commissie wordt als bijlage bij de beslissing op het bezwaarschrift aan de bezwaarmaker 

en eventuele belanghebbenden toegestuurd. 

 



 

 
5 

De contraire beslissing op bezwaar wordt ter kennis van de leden van Commissie bezwaarschriften gebracht. 

Ook een uitspraak in beroep of hoger beroep wordt ter zelftoetsing en lering onder de aandacht van de 

Commissie gebracht.  

 

  

4. Inzicht in aantallen en onderwerpen bezwaarschriften 
 
Algemeen 
 

Aantal 
 

Op 1 januari 2020 is gestart met een werkvoorraad van 48 bezwaarschriften, die in 2019 zijn ingediend.  

Hiervan waren er 32 bestemd voor behandeling door de kamer Algemene Zaken. De overige 16 dossiers 

waren bestemd voor behandeling door de kamer Sociale Zaken.  

 

In 2020 zijn 207 nieuwe bezwaarschriften ontvangen. Hiervan waren er 100 bestemd voor de kamer 

Algemene Zaken en 107 voor de kamer Sociale Zaken.  

 

Van de in totaal 255 te behandelen bezwaarschriften zijn er in het verslagjaar 74 afgedaan zonder dat er een 

besluit op bezwaar is genomen. In 71 zaken is het bezwaar ingetrokken. In drie gevallen is het bezwaarschrift 

doorgestuurd naar de rechtbank dan wel naar een andere gemeente.  

 

In 2020 heeft de Commissie 102 adviezen uitgebracht; zie tabel A1 voor een overzicht van de inhoud van 

deze adviezen. De overige 79 bezwaarschriften waren op 31 december 2020 nog in behandeling: 46 bestemd 

voor de kamer Algemene Zaken en 33 voor de kamer Sociale Zaken.  

 

  



 

 
6 

Tabel A1: Totaaloverzicht uitkomst bezwaarschriften 

 2018 2019 2020 

    

    

TOTAAL 241 224 255 

Ingetrokken 78 75 71 

Via een andere procedure 
afgehandeld 

1 1 0 

Doorgestuurd naar ander 
bestuursorgaan 
 

2 0 1 
 

Doorgestuurd naar 
rechterlijke instantie 

0 1 2 

Geen formeel bezwaar 0 1 0 

Anoniem bezwaar 0 1 0 

Uitgebrachte adviezen 122 97 102 

 Gegrond 12 17 22 

 Ongegrond 44 51 44 

 Niet-ontvankelijk 49 24 20 

 Herroepen 0 0 2 

 Deels gegrond/  
 deels ongegrond 

10 5 14 

 Deels gegrond / 
 deels ongegrond / 
 deels niet- 
 ontvankelijk 

17 0 0 

Afhandeling in het 
volgende kalenderjaar 

36 48 79 

 

 

Tabel A1 laat een vergelijking zien tussen de jaren 2018, 2019 en 2020 met betrekking tot de jaarlijks 

ontvangen nieuwe bezwaarschriften per kamer. Bij de kamer Sociale Zaken lijkt sprake van een trend van een 

jaarlijks groeiend aantal bezwaarschriften. Het aantal bezwaarschriften van de kamer Algemene Zaken lijkt 

wat stabieler.  

 

  



 

 
7 

Tabel A2: Aantal nieuw ingekomen bezwaarschriften per kalenderjaar, per kamer 

 
 

Besluit op bezwaar 

 

In 2020 heeft het bestuursorgaan in circa 99% van de gevallen het advies van de Commissie gevolgd. Het 

college is drie keer contrair gegaan aan het advies van de Commissie. In alle gevallen betrof het een advies 

van de kamer Algemene Zaken. In de navolgende paragrafen B en C vindt u per kamer een overzicht van de 

werkzaamheden en een uitleg over de gevallen waarin contrair is gegaan aan het advies van de Commissie. 

 

Kamer Sociale Zaken 
 

Aantal 
 

De kamer Sociale Zaken heeft het afgelopen kalenderjaar 107 nieuwe bezwaarschriften ontvangen over 

diverse onderwerpen. Dat zijn er aanmerkelijk meer dan in 2019. De toename heeft te maken met de 

coronacrisis. Om zelfstandigen te helpen die zijn getroffen door de gevolgen van de maatregelen ter 

bestrijding van het coronavirus, is de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers (Tozo) in het 

leven geroepen. Het college heeft de uitvoering van de Tozo gemandateerd aan de gemeente Rotterdam. De 

Tozo heeft een groot aantal bezwaarschriften gegenereerd. In 2020 waren dat 48 bezwaarschriften.  

 

Daarnaast zijn nog 16 bezwaren, die in het voorgaande jaar zijn ingediend, in 2020 afgehandeld.  

 

Alle bezwaarschriften waren gericht aan het college.  

 

In Tabel B1 vindt u een overzicht van de in de jaren 2018, 2019 en 2020 ontvangen bezwaarschriften, 

geordend op onderwerp. 

 

83

115

91
97

107
100

0

20

40

60

80

100

120

140

Kamer Sociale Zaken Kamer Algemene Zaken

2018 2019 2020



 

 
8 

Tabel B1: Aantal nieuw ingekomen bezwaren 2020, kamer Sociale Zaken 

 
 
 

Mogelijke verklaring opmerkelijke wijzigingen aantal bezwaarschriften  
 

 Toename bezwaarschriften bijstand zelfstandigen 

Zoals vermeld, heeft de toename van het aantal bezwaarschriften rond bijstand voor zelfstandigen te maken 

met de inwerkingtreding van de Tozo. De vereiste snelheid waarmee de besluiten tot stand zijn gekomen, 

heeft niet altijd geleid tot zorgvuldige besluitvorming. Dit heeft gezorgd voor diverse bezwaren. Ook onbegrip 

voor de systematiek en onbekendheid van de regeling ligt ten grondslag aan meerdere bezwaarschriften. 

Daarnaast hadden veel Tozo-bezwaren betrekking op het ontbreken van informatie waardoor het recht niet 

vastgesteld kon worden. Veel kon in bezwaar (informeel) hersteld worden. 

 

 

2

1

0

10

4

2

0

13

6

6

3

9

0

0

51

3

5

0

23

1

5

6

9

5

10

7

15

1

1

0

6

1

1

9

0

5

1

28

4

11

7

10

0

0

1

0 10 20 30 40 50 60

REGELING MEEDOEN / MINIMAREGELING

LEERLINGENVERVOER

INGEBREKESTELLING

TERUGVORDERING

RE-INTEGRATIE

BOETE / MAATREGEL

JEUGDWET

BIJSTAND 

SUBSIDIE

WMO

INDIV. INKOMENSTOESLAG

BIJZONDERE BIJSTAND

SCHULDHULPVERLENING

VERLENGEN BESLISTERMIJN

BIJSTAND ZELFSTANDIGEN

Aantal nieuw ingekomen bezwaren in 2020
Kamer Sociale Zaken

2018 2019 2020



 

 
9 

 Afname bezwaarschriften Jeugdwet en Wmo  

Het aantal bezwaren tegen besluiten op grond van de Jeugdwet en Wmo is afgenomen. Een verklaring is 

hiervoor niet te geven. Er kan niet worden uitgesloten dat de coronamaatregelen, de lockdown en het 

thuisonderwijs van invloed zijn geweest.  

 

 Afname bezwaarschriften terugvorderingsbesluiten  

Het aantal bezwaren tegen terugvorderingsbesluiten is afgenomen. Dit kan mogelijk worden verklaard doordat 

de achterstand die eerder heeft geleid tot een tijdelijke toename van het aantal bezwaren inmiddels is 

ingelopen. Ook kan een rol hebben gespeeld dat in een groot deel van het jaar handhaving lastiger was 

vanwege de coronamaatregelen. Er zijn hierdoor weinig huisbezoeken afgelegd. Dit zou van invloed kunnen 

zijn op het aantal terugvorderingsbesluiten en daarmee ook op het aantal bezwaren tegen deze besluiten.  

 

Afdoening 
 

In 2020 zijn 53 bezwaarschriften ingetrokken. In tabel B2 is te zien wat de reden van de intrekking is. 

 

Eén bezwaarschrift is ter behandeling doorgestuurd naar een andere gemeente.  

 

De kamer Sociale Zaken heeft in het jaar 2020 over 36 bezwaarschriften advies uitgebracht. Zie tabel B2 voor 

een overzicht van de inhoud van deze adviezen.  

 

De resterende 33 bezwaarschriften waren op 31 december 2020 nog in behandeling. 

  

  



 

 
10 

Tabel B2: Inhoud advies Commissie, kamer Sociale Zaken 

 2018 2019 2020 

TOTAAL 101 106 123 

Ingetrokken 
 

55 52 53 

 Herzieningsbesluit   29 

 Informeel overleg   6 

 Na uitleg   10 

 Onbekende reden   7 

Doorgestuurd naar ander 
bestuursorgaan 
 

0 0 1 
 

Uitgebrachte adviezen 29 38 36 

 Gegrond 4 5 2 

 Ongegrond 17 25 25 

 Niet-ontvankelijk 2 7 8 

 Deels (on)gegrond     
 en/of niet-
 ontvankelijk 

6 1 1 

Afhandeling in het 
volgende kalenderjaar 

15 16 33 

 

Besluit op bezwaar 
 

In alle gevallen waarin de Commissie in 2020 een advies heeft uitgebracht heeft het college het advies 

overgenomen. Er zijn in het verslagjaar geen contraire besluiten genomen.  

 

Woonkern bezwaarmakers  
 

Sinds 2018 is er op verzoek van de gemeenteraad bijgehouden uit welke woonkern de bezwaarmakers 

komen. In tabel B3 treft u een overzicht van de herkomst van de bezwaren die in 2020 zijn ingediend. Daarbij 

wordt aangetekend dat een bezwaarmaker meerdere bezwaarschriften kan hebben ingediend.  

Twee bezwaarmakers zijn niet afkomstig uit de gemeente Krimpenerwaard. Deze zijn in de rubriek ‘elders’ 

geplaatst. In beide gevallen gaat het om bezwaarschriften die zijn gericht tegen besluiten die namens de 

gemeente Krimpen aan den IJssel zijn genomen door de gemeente Rotterdam. Rotterdam heeft de 

bezwaarschriften per abuis doorgestuurd naar de gemeente Krimpenerwaard.  

  

  



 

 
11 

30

16

9 9

14

4

0

6 7 7

3 2

0

5

10

15

20

25

30

35

Woonkern bezwaarmakers

Tabel B3: onderverdeling woonkernen, kamer Sociale Zaken 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Kamer Algemene Zaken 
 

Aantal 
 

De kamer Algemene Zaken heeft in het achterliggende jaar 100 nieuwe bezwaarschriften ontvangen. Dit 

aantal is nagenoeg gelijk aan het aantal bezwaarschriften dat in 2019 is ingediend.  

 

Daarnaast waren er nog 32 bezwaarschriften in behandeling die in 2019 zijn ontvangen.  

 

Van de bezwaarschriften die in 2020 zijn ingediend zijn er vijf gericht aan de burgemeester. De overige 95 

bezwaarschriften zijn gericht aan het college.  

 

Uit Tabel C1 kan worden afgelezen op welke onderwerpen de in 2018, 2019 en 2020 ingediende 

bezwaarschriften betrekking hebben. 

 

  



 

 
12 

51

11

14

5

3

3

2

2

2

2

1

1

1

1

1

36

10

13

11

1

9

5

3

1

2

8

2

2

73

18

3

4

6

2

2

1

1

1

1

1

1

1

1

2

2

1

0 20 40 60 80

Omgevingsvergunning

Handhaving Wabo

Verkeer

Inrichting/gebruik openbare ruimte

Wet dwangsom en beroep

Wet op de kansspelen

Algemene plaatselijke verordening

Afval

Openbare orde

WOB

Milieu

Communicatielijn

Coronamaatregelen

Huisvesting

Begraven

Gemeentelijk voorkeursrecht

Plaatsing ondergrondse container

Grenzen bebouwde kom

Algemene Verordening Gegevensbeheer (AVG)

Functiewijziging sirenemast

Doorberekening kosten CBR

Planschade

Wet basisregistratie personen

Drank- en horecawet

2018 2019 2020

Tabel C1: Aantal nieuw ingekomen bezwaren 2020, kamer Algemene Zaken 

 

 

 

 

  

Aantal nieuw ingekomen bezwaren in 2020 
Kamer Algemene Zaken 



 

 
13 

Mogelijke verklaring opmerkelijke wijziging aantal bezwaarschriften  
 

 Toename bezwaarschriften omgevingsvergunningen 

In 2020 zijn er relatief veel bezwaarschriften ingediend tegen omgevingsvergunningen. De voornaamste 

verklaring is dat een drietal omgevingsvergunningen diverse bezwaarschriften hebben gegenereerd.  

 

 Toename bezwaarschriften verkeer   

Net als in 2019 zijn in 2020 meerdere bezwaarschriften tegen een verkeersbesluit ingediend. In de 

voorgaande jaren waren dat er aanmerkelijk minder. De bezwaren betreffen met name verkeersbesluiten voor 

het plaatsen van een laadpaal voor elektrische voertuigen.  

 

 Toename bezwaarschriften inrichting/gebruik openbaar gebied 

In 2020 zijn er meerdere bezwaarschriften ingediend die betrekking hebben op inrichting en/of gebruik van het 

openbaar gebied. Het betreft het plaatsen van een pompput en het verkopen en gebruiken van 

gemeentegrond. Omdat er in deze gevallen geen sprake is van een (publiekrechtelijk) besluit, heeft de 

Commissie geadviseerd de bezwaren niet-ontvankelijk te verklaren.    

 

Afdoening 
 

Van de bezwaarschriften die begin 2020 nog in behandeling waren zijn er 18 bezwaren ingetrokken. In Tabel 

C2 is te zien wat de reden van intrekking was.  

 

In twee gevallen was feitelijk sprake van een beroepschrift en is het bezwaarschrift ter behandeling 

doorgestuurd naar de rechtbank. 

 

De kamer Algemene Zaken heeft in het jaar 2020 over 66 bezwaarschriften advies uitgebracht. Uit Tabel C2 

blijkt wat de strekking van deze adviezen was. Zoals te zien in de tabel heeft de Commissie in twee gevallen 

geadviseerd het bestreden besluit te herroepen. In deze zaken constateerde de Commissie dat het 

noodzakelijk was het besluit aan te passen op andere gronden dan aangevoerd in het bezwaarschrift.  

 

De resterende 46 bezwaarschriften waren op 31 december 2020 nog in behandeling. Dit betreft onder meer 

de eerdergenoemde omgevingsvergunningen waartegen diverse bezwaarschriften zijn ingediend.  

  



 

 
14 

Tabel C2: Inhoud advies Commissie, kamer Algemene Zaken 

 2018 2019 2020 

TOTAAL 135 116 132 

Ingetrokken 
 

23 23 18 

 Herzieningsbesluit   4 

 Informeel overleg   2 

 Na uitleg   4 

 Onbekende reden   8 

Doorgestuurd naar 
rechterlijke instantie 
 

- 1 2 
 

Anoniem bezwaar - 1 - 

Niet als bezwaar 
behandeld 

- 2 - 

Uitgebrachte adviezen 93 57 66 

 Gegrond 8 11 20 

 Ongegrond 27 26 19 

 Niet-ontvankelijk 47 17 12 

 Deels (on)gegrond     
 en/of niet-
 ontvankelijk 

11 3 13 

 Herroepen - - 2 

Afhandeling in het 
volgende kalenderjaar 

21 32 46 

 

Beslissing op bezwaar 
 

In 2020 is in drie gevallen een besluit op bezwaar genomen dat afwijkt van het advies van de Commissie. In 

de overige gevallen heeft het bestuursorgaan de adviezen van de Commissie overgenomen. 

In twee gevallen waarin is afgeweken van het advies van de Commissie ging het om de afwijzing van een 

handhavingsverzoek. Anders dan het college oordeelde de Commissie dat er sprake was van een of meer 

overtredingen. In het besluit op bezwaar bleef het college (gedeeltelijk) bij zijn standpunt dat het niet bevoegd 

is om handhavend op te treden omdat geen sprake is van een overtreding. Het derde geval betrof een casus 

waarin de Commissie de bezwaren tegen een omgevingsvergunning gegrond oordeelde en adviseerde een 

proceskostenvergoeding toe te kennen. Het college besloot geen proceskostenvergoeding toe te kennen, 

omdat de bezwaren niet leidden tot een herroeping van het bestreden besluit.  

 

Bijzondere vermeldingen 
 
Een bezwaarmaker heeft een klacht ingediend over de wijze waarop ze tijdens een hoorzitting is bejegend 

door de voorzitter. Op het moment dat de klacht nog in behandeling was heeft deze bezwaarmaker ook een 



 

 
15 

32

12 11
9

12

5

1 2

12

2 2

0

5

10

15

20

25

30

35

Woonkern bezwaarmakers

klacht ingediend over andere voorzitters en de secretaris. Aanleiding was de afwijzing van haar verzoek om 

uitstel van een andere hoorzitting. Door deze lopende klachten waren er te weinig commissieleden 

beschikbaar om de zitting door te laten gaan. Feitelijk is de zitting daarom uitgesteld tot het door de 

bezwaarmaker gewenste tijdstip. Desondanks heeft bezwaarmaker kort voor de uitgestelde hoorzitting 

opnieuw gevraagd de zitting uit te stellen. Toen de Commissie dit verzoek om uitstel afwees, heeft 

bezwaarmaker alle dienstdoende commissieleden gewraakt. Het wrakingsverzoek is behandeld door de 

wrakingskamer, bestaande uit drie leden van de kamer Sociale Zaken. De wrakingskamer heeft het 

wrakingsverzoek niet-ontvankelijk geoordeeld omdat het wrakingsverzoek geen gronden bevat over 

vooringenomenheid van de commissieleden, maar slechts uitstel van de hoorzitting beoogt te bewerkstelligen. 

De klachten over de commissieleden zijn door de burgemeester ongegrond verklaard.  

 

Woonkern bezwaarmakers  
 

Sinds het kalenderjaar 2018 is er op verzoek van de gemeenteraad bijgehouden uit welke woonkern de 

bezwaarmakers afkomstig zijn. In afbeelding C3 treft u een overzicht aan van de herkomst van de 

bezwaarmakers die in 2020 een bezwaarschrift hebben ingediend.  

 

Tabel C3: onderverdeling woonkernen, kamer Algemene Zaken 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Beslistermijnen 
 

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht geldt bij instelling van een adviescommissie een termijn van 

twaalf weken om te beslissen op het bezwaarschrift. Deze termijn start op de dag na die waarop de termijn 

voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken.  

 



 

 
16 

Echter, voordat de beslistermijn is verstreken, heeft het bestuursorgaan – uit eigen beweging of op verzoek 

van de Commissie – de mogelijkheid de termijn waarbinnen op het bezwaar moet worden besloten eenmalig 

met zes weken te verlengen (‘verdagen’). Voor deze verlenging is geen instemming van de belanghebbenden 

vereist. Verder uitstel door het bestuursorgaan is mogelijk, maar alleen als alle belanghebbenden daarmee 

instemmen of de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet 

in hun belangen kunnen worden geschaad of als dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke 

procedurevoorschriften. 

 

Verder geldt dat, indien uit de ontvankelijkheidstoets door het bestuursorgaan (de vakafdeling) of door de 

Commissie (de secretaris) blijkt dat het bezwaarschrift niet voldoet aan de criteria van artikel 6:6 van de 

Algemene wet bestuursrecht en de gebreken kunnen worden hersteld, de bezwaarmaker in de gelegenheid 

wordt gesteld het verzuim te herstellen binnen een daartoe te stellen termijn. De beslistermijn wordt 

opgeschort met een termijn gerekend vanaf de dag na die waarop de bezwaarmaker is verzocht het verzuim 

te herstellen tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn is verstreken.   

 

Sociale Zaken 
 

Op basis van de adviezen van de kamer Sociale Zaken heeft het college in het jaar 2020 36 besluiten op 

bezwaar genomen. Hiervan zijn 21 besluiten binnen de termijn van twaalf of (in geval van verdaging) achttien 

weken genomen. Dat is ongeveer 58%. Er zijn 15 besluiten op bezwaar na afloop van die termijn genomen 

(circa 42%). In de meeste gevallen waarin het besluit op bezwaar te laat is genomen, bedroeg de 

termijnoverschrijding slechts enkele dagen. Soms had de termijnoverschrijding kunnen worden voorkomen 

door een verdagingsbesluit te nemen. Met name in de gevallen waarin het college op basis van het advies 

nader onderzoek heeft gedaan, was sprake van een grotere termijnoverschrijding. 

 

Algemene Zaken 
 

Op basis van de adviezen van de kamer Algemene Zaken zijn in 2020 45 besluiten op bezwaar genomen. 

Hiervan zijn 7 besluiten binnen de termijn van twaalf (of in geval van verdaging) achttien weken genomen. Dat 

is ongeveer 16%. Er zijn 38 besluiten op bezwaar na afloop van die termijn genomen (circa 84%).  

Een deel van de vertraging in de afhandeling van bezwaren heeft te maken met de maatregelen ter bestrijding 

van het coronavirus. Daardoor waren reguliere hoorzittingen een tijdlang niet mogelijk. Voor de meeste zaken 

is dit probleem opgelost met de introductie van het telefonisch horen door de bijzondere Commissie 

bezwaarschriften. De voornaamste oorzaak van de termijnoverschrijding is de late aanlevering van het 

procesdossier aan de Commissie. Om over een bezwaarschrift te kunnen oordelen, dient de Commissie te 

beschikken over het procesdossier. In diverse bezwaarzaken was de beslistermijn al verstreken op het 

moment dat de Commissie het procesdossier ontving. Een andere verklaring voor de lange afhandelingsduur 

is dat in een aantal gevallen op basis van het advies nader onderzoek noodzakelijk was alvorens een besluit 

op bezwaar kon worden genomen. Maar ook in enkele gevallen waarin geen nader onderzoek nodig was, 

heeft het lang geduurd voordat een besluit op bezwaar is genomen. 

 



 

 
17 

 

6. Opmerkingen en aanbevelingen vanuit de kamers 
 

Kamer Sociale Zaken 
 

Aanbevelingen 
 

 Zorg dat het bezwaardossier alle relevante informatie bevat. De behandeltijd wordt langer als in de 

loop van de bezwaarprocedure nieuwe informatie aan het licht komt.  

 Op grond van de Algemene wet bestuursrecht moet een besluit gemotiveerd zijn en moet zijn vermeld 

wat de rechtsgrondslag van het besluit is. Niet elk besluit dat ter beoordeling voorligt voldoet hieraan.   

 Een onderzoek dat ten grondslag ligt aan met name een handhavingsbesluit dient zorgvuldig en 

compleet te zijn.  

 

Opmerkingen 
 

 Het is belangrijk dat de ambtelijke organisatie bezwaren voortvarend oppakt. Bezwaren die niet 

informeel kunnen worden opgelost, moeten snel worden doorgezet naar de Commissie.  

 De Commissie constateert dat niet alle gemeentelijke medewerkers bekend zijn met de (in paragraaf 

2 beschreven) taak van de Commissie. De Commissie dient als onafhankelijk adviseur besluiten van 

het bestuursorgaan te toetsen aan wet- en regelgeving. Het is niet de taak van de Commissie om 

beleid of beleidsregels te ontwikkelen of om een knoop door te hakken bij lastige dossiers. 

 Als gevolg van de coronamaatregelen hebben in 2020 slechts drie fysieke hoorzittingen 

plaatsgevonden. In het overgrote deel van de bezwaardossiers is er telefonisch gehoord. In twee 

gevallen is er via een videoverbinding gehoord. De Commissie acht deze alternatieven niet volledig 

gelijkwaardig aan fysiek horen. De Commissie acht het daarom wenselijk zo snel mogelijk de fysieke 

zittingen te hervatten. De Commissie roept daarbij in herinnering een eerder gemaakte aanbeveling 

om te bezien of de locatie zo mogelijk kan worden afgestemd met de woonplaats van 

bezwaarmakers.  

  

Kamer Algemene Zaken 

 

Aanbevelingen 
 

 Zorg dat de Commissie snel beschikt over het procesdossier en neem na ontvangst van het advies 

van de Commissie voortvarend een besluit op het bezwaar. Neem zo nodig een verdagingsbesluit.  

 Overweeg om procedure aan te passen zodat het advies niet alleen naar het bestuursorgaan, maar 

ook rechtstreeks naar bezwaarmaker wordt gestuurd. Zo is voor bezwaarmaker duidelijk wat de stand 

van zaken van de bezwaarbehandeling is.  

 Zorg dat het bezwaardossier alle relevante informatie bevat en zorg voor een goed verweerschrift. 

Het ontbreken hiervan kan tot gevolg hebben dat de Commissie geen goed beeld van de zaak krijgt, 

dat bezwaarmaker zich niet serieus genomen voelt en dat de behandeltijd langer wordt.  



 

 
18 

 Als een bezwaarschrift door een externe jurist wordt behandeld, is het wenselijk dat ook een 

gemeentelijk medewerker de hoorzitting bijwoont, vooral bij bezwaarzaken over onderwerpen die 

(zeer) gevoelig liggen bij inwoners. De ervaring leert  dat een extern jurist onvoldoende kennis heeft 

van de context en daardoor de vragen van de Commissie onvoldoende kan beantwoorden.  

 

Opmerkingen 
 

 De juridische kwaliteit van besluiten is voor verbetering vatbaar. Relatief veel bezwaren zijn geheel of 

gedeeltelijk gegrond. Het is belangrijk te zorgen voor voldoende juridische basiskennis en 

gekwalificeerde medewerkers.  

 Veel bezwaarschriften zijn gericht tegen verkeersbesluiten voor laadpalen. In het gemeentelijke beleid 

is de besluitvorming onder meer gekoppeld aan de parkeerdruk ter plaatse. Toetsing hieraan levert in 

de praktijk regelmatig problemen op. Volgens de jurisprudentie hoeft een hoge parkeerdruk niet in de 

weg te staan aan het aanwijzen van laadplekken. Overweeg het beleid op dit punt aan te passen.  

 Bij aanvragen om omgevingsvergunning voor een steiger in de Bakkerskil in Krimpen aan de Lek 

hanteert het college in het geval een aanvraag afwijkt van het bestemmingsplan een te beperkt 

toetsingskader door het effect op het woon- en leefklimaat van omwonenden niet mee te wegen. 

Daardoor duren bezwarenprocedure (te) lang en ontstaat onduidelijkheid bij betrokkenen. Stel beleid 

op voor steigers op deze locatie en pas dat consequent toe.  

 


	Inhoud
	1. Inleiding en doelstelling
	2. Taak Commissie bezwaarschriften
	Regeling noodprocedure behandeling bezwaarschriften Krimpenerwaard

	3. Werkwijze Commissie bezwaarschriften
	4. Inzicht in aantallen en onderwerpen bezwaarschriften
	Algemeen
	Aantal

	Kamer Sociale Zaken
	Aantal
	Mogelijke verklaring opmerkelijke wijzigingen aantal bezwaarschriften
	Afdoening
	Besluit op bezwaar
	Woonkern bezwaarmakers

	Kamer Algemene Zaken
	Aantal
	Mogelijke verklaring opmerkelijke wijziging aantal bezwaarschriften
	Afdoening
	Beslissing op bezwaar
	Bijzondere vermeldingen
	Woonkern bezwaarmakers


	5. Beslistermijnen
	Sociale Zaken
	Algemene Zaken

	6. Opmerkingen en aanbevelingen vanuit de kamers
	Kamer Sociale Zaken
	Aanbevelingen
	Opmerkingen

	Kamer Algemene Zaken
	Aanbevelingen
	Opmerkingen



</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>