<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>





























Gemeentefonds

Septembercirculaire 2021




 

 

DGBRW/ Bestuur, Financiën 

en Regio’s 

Turfmarkt 147 

Den Haag 

Postbus 20011 

2500 EA Den Haag 

www.rijksoverheid.nl 

Contactpersoon 

eventuele vragen per e-mail 

postbus.gf@minbzk.nl 

Datum 

27 september 2021 

Kenmerk 

2021-0000478671 

Onderwerp septembercirculaire gemeentefonds 2021 

Doelstelling bekendmaking van beleid en het geven van informatie  

Juridische grondslag  

Relaties met andere circulaires 

 

meicirculaire 2021 (2021-0000287810); 

aanvullende brief maart 2021 (2021-0000171770); 

decembercirculaire 2020 (2020-0000733001); 

septembercirculaire 2020 (2020-0000534509); 
aanvullende brief juni 2020 (2020-0000366640); 

meicirculaire 2020 (2020-0000304330) 
 

Ingangsdatum 27 september 2021 

Geldig tot 1 juli 2022 

 

 

de gemeentebesturen, ter attentie van de raden en de 

colleges van B&W 

 

 
 

 

 

 

 

 

  



 

Septembercirculaire gemeentefonds 2021 

  

  



 

Septembercirculaire gemeentefonds 2021 

  

Voorwoord 

 

Via de meicirculaire 2021 zijn gemeenten over de financiële kaders voor hun begrotingen 

geïnformeerd. De septembercirculaire 2021 geeft zoals gebruikelijk een geactualiseerd 

beeld, gebaseerd op de Miljoenennota 2022 van het Rijk.  

 

In het algemeen geldt voor de informatie uit de circulaires het voorbehoud van parlementaire 

besluitvorming. Dat geldt dit jaar uiteraard ook. 

 

De politiek-bestuurlijke zaken zijn in hoofdstuk 1 uitgelicht. De circulaire is in belangrijke 

mate een financieel-technisch document. De latere hoofdstukken richten zich op de 

doelgroep van financieel specialisten.  

 

Ik wens u veel wijsheid toe bij de uitvoering van uw taken. 

 

Mede namens de Staatssecretaris van Financiën - Fiscaliteit en Belastingdienst, 

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, 

 

 

 

 

drs. K.H. Ollongren 

 

 

 

  



 

Septembercirculaire gemeentefonds 2021 

  

  



 

Septembercirculaire gemeentefonds 2021 

  

Inhoudsopgave 

 

 

1 Hoofdpunten .........................................................................................................1 

1.1 Inleiding.......................................................................................................1 

1.2 Algemene uitkering .......................................................................................1 

1.3 Compensatiepakket coronacrisis medeoverheden..............................................2 

1.4 Herijking verdeling gemeentefonds .................................................................3 

1.5 Decentralisatie- en integratie-uitkeringen.........................................................5 

2 Algemene uitkering ...............................................................................................7 

2.1 Inleiding.......................................................................................................7 

2.2 Wijzigingen in de omvang van de algemene uitkering........................................7 

1. Accres..........................................................................................................8 

2. Plafond BTW-compensatiefonds .................................................................... 10 

3. Lagere apparaatskosten (opschalingskorting) ................................................. 11 

4. Jeugdzorg................................................................................................... 11 

5. Aanpak problematiek jeugdzorg: restant middelen wachttijden ........................ 12 

6. a en b) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten ...................................... 12 

7. Nacalculatie mobiliteitshulpmiddelen Wlz  ....................................................... 12 

8. Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) ..................................... 12 

9. a en b) Extra middelen voor re-integratie dienstverlening aan 

bijstandsgerechtigden.......................................................................................... 13 

10. a en b) Extra middelen voor gemeentelijk schuldenbeleid en bijzondere bijstand 13 

11. Uitvoering en implementatie Breed offensief ..................................................... 13 

12. Landelijke structuur interventieteams ............................................................ 14 

13. a en b) Lokale cultuur en buurt- en dorpshuizen ............................................. 14 

14. Toezicht en handhaving gastouderopvang ...................................................... 14 

15. Rijksvaccinatieprogramma HPV mannen ........................................................ 14 

16. Europese richtlijn energieprestatie gebouwen ................................................. 14 

17. Bijdrage centrale voorziening Basisregistratie Personen ................................... 15 

18. Logisch ontwerp GBA ................................................................................... 15 

19. Beheer persoonskaartenarchief ..................................................................... 15 

2.3 Verdeling mutaties algemene uitkering .......................................................... 15 

2.4 Veranderingen in het verdeelstelsel ............................................................... 16 

2.5 Maatstaven, gewichten, uitkeringsfactor en overige uitkeringsonderdelen.......... 16 

3 Decentralisatie- en integratie- uitkeringen.............................................................. 21 

3.1 Inleiding..................................................................................................... 21 

3.2 Omvang en verdeling decentralisatie- en integratie-uitkeringen........................ 21 

1. Beschermd wonen ....................................................................................... 23 

2. Gezond in de Stad ....................................................................................... 24 

3. Participatie: no risk polis banenafspraak/beschut werk .................................... 24 

4. Regionale Energie Strategieën ...................................................................... 25 



 

Septembercirculaire gemeentefonds 2021 

  

5. Handhaving quarantaine .............................................................................. 25 

6. Faciliteitenbesluit opvangcentra .................................................................... 25 

7. Centrale stemopneming ............................................................................... 26 

8. Vrouwenopvang .......................................................................................... 26 

3.3 Verdeling bestaande decentralisatie- en integratie-uitkeringen en overige 

mededelingen ........................................................................................................ 26 

3.3.1 Maatschappelijke opvang ............................................................................. 26 

3.3.2 Aanpak laaggeletterdheid ............................................................................ 27 

3.3.3 Uitstapprogramma’s voor prostituees ............................................................ 27 

3.3.4 Landelijke vreemdelingenvoorzieningen......................................................... 27 

4 Overige mededelingen ......................................................................................... 29 

4.1 Inleiding..................................................................................................... 29 

4.2 Gemeentefondstotalen, bevoorschotting en nominale ontwikkelingen................ 29 

4.3 Richtlijn ramen extra middelen jeugdzorg in begroting en meerjarenraming ...... 30 

4.4 Evaluatie normeringssystematiek .................................................................. 31 

4.5 Klimaat en energie ...................................................................................... 31 

4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022.............................. 32 

4.7 Website gemeentefinanciën: www.findo.nl ..................................................... 32 

4.8 Jaarlijkse weging decentralisatie- en integratie-uitkeringen.............................. 33 

4.9 Herverdeling wegenbeheer ........................................................................... 34 

Bijlagen ................................................................................................................... 35 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 ...................... 36 

Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2021, gegroepeerd naar cluster ............................ 46 

Bijlage 2.1.3 Bedragen per eenheid 2022, gegroepeerd naar cluster ............................ 49 

Bijlage 2.2.1 Opbouw algemene uitkeringen 2021 – 2026........................................... 52 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten ........................ 53 

Bijlage 2.5.2 Volumina maatstaven 2021 – 2026 ....................................................... 61 

Bijlage 3.2-2 Decentralisatie-uitkering Gezond in de Stad ........................................... 63 

Bijlage 3.2-4 Decentralisatie-uitkering Regionale Energie Strategieën .......................... 65 

Bijlage 3.2-5 Decentralisatie-uitkering Handhaving quarantaine .................................. 66 

Bijlage 3.2-7 Decentralisatie-uitkering Centrale stemopneming ................................... 67 

Bijlage 3.3.1 Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang.................................. 68 

Bijlage 3.3.2 Decentralisatie-uitkering Aanpak laaggeletterdheid ................................. 69 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022......................... 70 

 

 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  1 

1 Hoofdpunten 

1.1 Inleiding 

Deze circulaire informeert gemeenten over de gemeentefondsuitkeringen. Het gemeentefonds is de 

grootste inkomstenbron van de gemeenten. Daarnaast bepalen factoren als belastingopbrengsten, 

gemeentelijke rentelasten, dividendopbrengsten en grondexploitatie mede de financiële ruimte van 

gemeenten. Zij vallen echter buiten het bestek van deze circulaire.  

 

Gemeenten ontvangen in principe op drie tijdstippen in het jaar de informatie over de 

gemeentefondsuitkeringen: in mei op basis van de Voorjaarsnota, in september op basis van de 

Miljoenennota en in december, ter afronding van het lopende jaar, op basis van de Najaarsnota . De 

mededelingen zijn steeds onder het voorbehoud van parlementaire goedkeuring.  

  

De indeling van de circulaire is afgestemd op de soorten uitkeringen die het gemeentefonds kent: 

de algemene uitkering en de decentralisatie- en integratie-uitkeringen.  

 

1.2 Algemene uitkering 

De ontwikkeling van de algemene uitkering wordt voor een belangrijk deel bepaald door de 

ontwikkeling van de totale rijksuitgaven (accresrelevante uitgaven; ARU). Volgens de 

normeringssystematiek (trap-op-trap-af) hebben wijzigingen in de ARU direct invloed op de 

ontwikkeling van de algemene uitkering en daarmee op de omvang van het gemeentefonds. De 

jaarlijkse toename of afname van het gemeentefonds, voortvloeiend uit de normeringssystematiek, 

wordt het accres genoemd. Zoals gemeld in de meicirculaire 2020 is het accres voor 2021 – net als 

voor het jaar 2020 - in overleg met de VNG en het IPO bevroren. De accrestranche 2021 wijzigt om 

die reden niet. In deze circulaire is een nieuwe accresraming opgenomen voor het jaar 2022 en 

verder, berekend conform de huidige normeringssystematiek. Voor alle jaren vanaf 2022 is sprake 

van een opwaartse bijstelling van het accres. Met name in 2022 is sprake van een forse stijging. 

Een toelichting op de accresontwikkelingen is opgenomen in paragraaf 2.2-1. De uiteindelijke 

ontwikkeling van het accres in 2022 en verder is afhankelijk van de keuzes die een nieuw kabinet 

maakt. 

 

Verder informeert deze circulaire over de ruimte onder het plafond van het BTW-compensatiefonds. 

De ontwikkeling van het BTW-compensatiefonds en het bijbehorende plafond leiden sinds 2015 tot 

een toename of afname van de algemene uitkering. De ruimte onder het plafond is voor het jaar 

2021 ten opzichte van de raming van de septembercirculaire 2020 licht gestegen. Voor 2021 

bedraagt de ruimte onder het plafond voor gemeenten € 215,959 miljoen, wat bij deze circulaire 

aan de algemene uitkering van het gemeentefonds is toegevoegd. Naar analogie van het accres is 

het plafond van het BCF voor het jaar 2021 – net als in 2020 - bevroren. Het plafond is in deze 

circulaire voor 2021 alleen aangepast voor taakmutaties. Ook voor de jaren 2022 tot en met 2026 

is sprake van ruimte onder het plafond. Wel is er een afname van de ruimte onder het plafond ten 

opzichte van de vorige raming bij de septembercirculaire 2020. De daling van de ruimte onder het 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  2 

plafond wordt veroorzaakt doordat gemeenten en provincies meer zijn gaan declareren bij het 

BTW-compensatiefonds. Daardoor gaan de uitgaven van het fonds omhoog en de ruimte onder het 

plafond omlaag. De meerjarenraming van het plafond van het BCF is nog niet meegenomen in de 

tabellen van de algemene uitkering. Het is de werkwijze van de circulaire om jaarlijks bij de 

septembercirculaire enkel het huidige jaar op te nemen in de raming van de algemene uitkering. 

 

Daarnaast bevat de circulaire informatie over de definitieve verdeling van de € 1,314 miljard die 

het kabinet voor 2022 extra beschikbaar stelt ter compensatie van de tekorten in de jeugdzorg.  

Vanuit de € 1,314 miljard is, na overleg met VNG, besloten € 9 miljoen over te hevelen naar de 

begroting van het ministerie van VWS ten behoeve van de uitvoering van de hervormingsagenda in 

2022. Deze € 9 miljoen wordt door VWS beschikbaar gesteld aan de VNG. Het overige deel  van de 

€ 1,314 miljard is toegevoegd aan de algemene uitkering. 

 

Tot slot is in deze circulaire verwerkt dat de oploop van de opschalingskorting ook voor het jaar 

2022 is geschrapt.  

 

1.3 Compensatiepakket coronacrisis medeoverheden 

Op het gebied van de coronacompensatie is te melden dat de definitieve verdeling bekend is van de 

€ 60 miljoen voor lokale cultuur en de buurt- en dorpshuizen en de aanvullende € 195 miljoen voor 

de Tijdelijke Ondersteuning Noodzakelijke Kosten (TONK). Daarnaast is de 

beschikbaarheidsvergoeding voor het ov verlengd tot en met september 2022.1 Het kabinet heeft 

verder besloten om € 35 miljoen beschikbaar te stellen voor de periode 1 januari tot 1 juli 2021 

voor de SW-bedrijven. Het bedrag zal bij de decembercirculaire 2021 worden toegevoegd aan het 

budget 2021 van de integratie-uitkering Participatie. Daarnaast is een bedrag van € 10 miljoen 

gereserveerd voor een eventuele aanvullende tegemoetkoming voor de periode 1 juli tot 1 oktober 

2021. Het kabinet houdt een vinger aan de pols om te kijken of de financiële situatie naar 

aanleiding van de coronamaatregelen aanleiding geeft om ook (een deel van) het bedrag voor het 

derde kwartaal beschikbaar te stellen. 2 

 

Voor de volledigheid worden de overige lopende afspraken hieronder ook gemeld. 

 

Op dit moment wordt gewerkt aan het vaststellen van de inkomstenderving per gemeente over 

2020. Het streven is dat voor zoveel mogelijk gemeenten de definitieve hoogte van de 

compensatiebedragen in het najaar bekend is. 

 

In het steun- en herstelpakket voor het derde kwartaal van 20213 is bekend gemaakt dat het 

kabinet de voor de lokale cultuur en buurt- en dorpshuizen gereserveerde € 60 miljoen overhevelt 

naar het gemeentefonds ter compensatie van de extra uitgaven. De voorlopige verdeling was al als 

bijlage bij de meicirculaire 2021 gedeeld. Deze circulaire bevat de definitieve verdeling. 

                                              
1 verlenging-beschikbaarheidsvergoeding-ov.pdf 
2 Kamerbrief+steun-+en+herstelpakket+vanaf+het+4e+kwartaal+2021.pdf 
3 Kamerbrief steun- en herstelpakket 3e kwartaal 2021 | Kamerstuk | Rijksoverheid.nl 

file:///H:/Downloads/verlenging-beschikbaarheidsvergoeding-ov.pdf
file:///H:/Downloads/Kamerbrief+steun-+en+herstelpakket+vanaf+het+4e+kwartaal+2021.pdf
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/05/27/kamerbrief-over-steun--en-herstelpakket-in-het-derde-kwartaal-van-2021


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  3 

Tevens is in dit steun- en herstelpakket medegedeeld dat het beschikbare budget van de TONK 

verdubbeld is van € 130 miljoen naar € 260 miljoen om gemeenten meer ruimte te geven in de 

uitvoering van de TONK. De eerste tranche van € 65 miljoen is al bij de aanvullende brief maart 

2021 over gemeenten verdeeld. De overige € 195 miljoen wordt op dezelfde wijze verdeeld, zie 

paragraaf 2.2-8 van deze circulaire. 

 

Verder heeft het kabinet besloten om ook de inkomstenderving over het gehele kalenderjaar 2021 

te compenseren. 

Daarnaast heeft het kabinet voor het derde kwartaal 2021 € 51,5 miljoen voor de regionale en 

lokale cultuur gereserveerd, waarvan € 36,5 miljoen voor de instandhouding van de regionale en 

lokale culturele infrastructuur en € 15 miljoen ter compensatie voor de inkomstenderving van 

medeoverheden door onder andere het kwijtschelden van huren. Het kabinet houdt een vinger aan 

de pols om te kijken of de financiële situatie naar aanleiding van de coronamaatregelen aanleiding 

geeft om ook (een deel van) het bedrag voor het derde kwartaal beschikbaar te stellen.  

 

Op sommige terreinen zijn eerder al specifieke afspraken voor heel  2021 gemaakt.4 Zo is voor 

geheel 2021 volledige compensatie afgesproken voor de meerkosten van jeugd en Wmo en voor de 

extra kosten van GGD-en en veiligheidsregio’s op basis van declaratie van de daadwerkelijke 

uitgaven. Voor de extra kosten voortkomend uit de Tijdelijke Wet COVID-19, onder andere op het 

gebied van Toezicht en Handhaving, is besloten dat de kosten in 2021 worden vergoed. Voor het 

ov5 is afgesproken de beschikbaarheidsvergoeding te verlengen tot en met september 2022. Met 

het vorig jaar gepresenteerde aanvullend sociaal pakket is voor heel 2021 en gedeeltelijk ook voor 

2022 extra geïnvesteerd in infrastructuur en middelen om mensen naar (nieuw) werk te 

begeleiden, om- en bijscholing te faciliteren en armoede- en schulden te bestrijden, zie paragraaf 

2.2-9 en 2.2-10 van deze circulaire voor de verdeling van deze middelen. 

 

Gezien de economie naar verwachting weer opengaat in de tweede helft van dit jaar zijn voor 

andere dossiers in beginsel geen nieuwe middelen gereserveerd. Mochten toch weer 

coronamaatregelen getroffen moeten worden die tot extra kosten voor medeoverheden leiden in 

het derde kwartaal voor de reeds in kaart gebrachte dossiers dan zal tijdig met de medeoverheden 

overlegd worden met betrekking tot de reële compensatie. 

 

1.4 Herijking verdeling gemeentefonds  

Op 9 juli jl. hebben de fondsbeheerders een aangepast voorstel voor de nieuwe verdeling van het 

gemeentefonds voor advies naar de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) en ter consultatie aan 

de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) gestuurd. De aanleiding om het verdeelvoorstel 

op onderdelen nader tegen het licht te houden was onder meer gelegen in vragen van de Tweede 

Kamer, ROB en gemeenten over het oorspronkelijke voorstel.6 De adviesaanvraag en de 

                                              
4 Kamerstuk 35 420, nr.314 
5 Kamerstuk 35 420, nr.134 
6 Kamerstuk 35570 B, nr. 16: Detail 2021D12374 | Tweede Kamer der Staten-Generaal en Adviesaanvraag 
verdeelvoorstel herijkt gemeentefonds | Tweede Kamer der Staten-Generaal  

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z05598&did=2021D12374
https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z02143&did=2021D04698
https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z02143&did=2021D04698


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  4 

(achterliggende berekening van de) voorlopige uitkomsten van het aangepaste verdeelvoorstel zijn 

gepubliceerd op de website van de rijksoverheid.7 

 

In de brief aan de ROB van 9 juli jl. is de actualisatie van de verdeling naar een recenter peiljaar 

(2019) aangekondigd. Het verdeelvoorstel van 9 juli was gebaseerd op peiljaar 2017. Deze 

actualisatie is afgerond op 12 augustus jl. en eveneens aangeboden aan de ROB en de VNG, met 

het verzoek deze informatie mee te nemen in de advisering en consultering.8  

De ontwikkeling van de netto-lasten geeft geen aanleiding om het verdeelvoorstel voor de 

verdeling van de middelen in het gemeentefonds te herzien. Van 2017 op 2019 stijgen de netto -

lasten van gemeenten over de hele linie, maar relatief sterker op de clusters Individuele 

voorzieningen Jeugd en Individuele voorzieningen Wmo. Dit patroon wordt gevolgd door de 

verdeling.  

 

Het is van belang te benadrukken dat er sprake is van voorlopige effecten. Na definitieve 

besluitvorming over de invoering van het verdeelvoorstel zal met de dan bekende gegevens nog 

een actualisatie plaatsvinden naar 1 januari 2023, het beoogde moment van invoering van de 

nieuwe verdeling. Deze laatste actualisatieslag zal inzicht geven in de definitieve herverdeeleffecten 

voor gemeenten.  

 

Zoals in de brief van 9 juli jl. reeds gemeld, gelden voor de invoering van het verdeelvoorstel de 

volgende randvoorwaarden:  

 De nieuwe verdeling wordt stap voor stap ingevoerd, zodat gemeenten voldoende tijd hebben 

om zich aan de nieuwe financiële situatie aan te passen. Gezien de ontwikkelingen in de ge-

meentelijke financiën, kiezen de fondsbeheerders ervoor de herverdeeleffecten te maximeren 

op € 60 per inwoner over een periode van vier jaar, oftewel € 15 per inwoner per jaar. Dit geldt 

zowel voor gemeenten met een negatief herverdeeleffect als voor gemeenten met een positief 

herverdeeleffect.  

 De ontwikkeling van de kosten van gemeenten en de invloed daarvan op de verdeling wordt 

nauwgezet in de gaten gehouden. Als opvallende effecten optreden, voeren de fondsbeheerders 

onderzoek uit naar verdere verbetering van het model. Vier jaar na invoering (per 1 januari 

2027) zal bekeken worden of bijstelling van de verdeling nodig is. 

 

De adviesaanvraag aan de ROB en VNG omvat ook een voorstel voor een nieuw objectief 

verdeelmodel voor beschermd wonen, met bijbehorend ingroeipad. De taak en de bijbehorende 

middelen gaan, conform de afspraken die Rijk en VNG hebben gemaakt, over van 

centrumgemeenten naar alle gemeenten. Er is sprake van een geleidelijke invoering; de  

doordecentralisering beperkt zich tot nieuwe cliënten en er is sprake van een ingroeipad van 10 

jaar. 

 

Tot slot, gezien het feit dat de grootste effecten van de actualisatie van het verdeelvoorstel onder 

                                              
7 Kamerbrief over antwoorden op tussenbericht ROB herijking gemeentefonds | Kamerstuk | Rijksoverheid.nl  
8 Documenten actualisatie verdeelvoorstel gemeentefonds naar 2019 | Rapport | Rijksoverheid.nl  

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/07/09/kamerbrief-inzake-antwoorden-op-tussenbericht-rob-herijking-gemeentefonds
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2021/08/12/documenten-actualisatie-verdeelvoorstel-gemeentefonds-naar-2019


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  5 

meer op Jeugd zitten, zal te zijner tijd in samenhang worden bezien hoe om te gaan met de 

middelen voor Jeugd in het gemeentefonds. 

 

1.5 Decentralisatie- en integratie-uitkeringen 

Belangrijke wijzigingen die in deze circulaire zijn verwerkt betreffen:  

 

- Er is sprake van een aanvullende uitname uit de integratie-uitkering Beschermd wonen 

omdat er meer cliënten dan oorspronkelijk geraamd zijn overgegaan van Wmo beschermd 

wonen naar de Wet langdurige zorg. De aanvullende uitname bedraagt € 50 miljoen in 

2021 en vanaf 2022 structureel € 149 miljoen. Eerder is voor 2021 en verder reeds een 

bedrag van € 495 miljoen uitgenomen, zie paragraaf 3.2-2 van de meicirculaire 2020; 

- De voortzetting van het stimuleringsprogramma Gezond in de Stad: € 19,4 miljoen in 2022 

via de gelijknamige decentralisatie-uitkering; 

- De verlaging van de integratie-uitkering Participatie vanaf 2021 conform de bestuurlijk 

overeengekomen rekenregel. Het UWV voert de no-riskpolis uit voor de gehele 

gemeentelijke doelgroep banenafspraak en nieuw beschut werk . Dit jaar bleken de 

uitgaven van het UWV aan de no-riskpolis hoger te zijn geweest dan aanvankelijk geraamd. 

Dit wordt gefinancierd via een verlaging van de integratie-uitkering Participatie: het betreft 

een extra uitname van € 5,459 miljoen in 2021, oplopend tot € 17,141 miljoen in 2026.   

 

Hoofdstuk 3 van deze circulaire bevat voor uitkeringsjaar 2021 en verder ook een aantal andere 

wijzigingen in de decentralisatie- en integratie-uitkeringen. Het gaat zowel om de aanpassing van 

bestaande als om nieuwe uitkeringen.  

 

 

 

  



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  6 

 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  7 

2 Algemene uitkering 

2.1 Inleiding 

Binnen het gemeentefonds is de algemene uitkering de grootste component. Het bedrag aan 

algemene uitkering wordt verdeeld over de gemeenten via maatstaven, zoals het inwonertal en de 

oppervlakte van een gemeente, een aan de maatstaven gekoppeld gewicht (bedrag per eenheid) 

en de uitkeringsfactor (de voor alle gemeenten gelijke vermenigvuldigingsfactor). Die drie 

componenten zijn aan wijzigingen onderhevig. Dit hoofdstuk geeft informatie over de aanleiding 

voor die wijzigingen en over de uitwerking ervan. In paragraaf 2.2 worden de wijzigingen in de 

omvang van de algemene uitkering behandeld en in paragraaf 2.3 worden de consequenties 

daarvan voor de verdeling aangegeven. In paragraaf 2.4 zijn de mededelingen over de wijziginge n 

in het verdeelstelsel opgenomen. 

 

Het totaal van alle wijzigingen vindt zijn neerslag in de bijlagen 2.1.1 tot en met 2.1.3, die 

overzichten bevatten van maatstaven, bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren. Paragraaf 2.5 

gaat in op de berekening van de algemene uitkering met die gegevens en licht de gehanteerde 

termen toe. 

 

De algemene uitkering is vrij besteedbaar voor gemeenten. Eventuele opmerkingen die over de 

algemene uitkering in deze circulaire worden gemaakt, zijn niet meer dan voorbeelden die 

illustreren met welke kosten gemeenten geconfronteerd worden. Dit inzicht is ook van belang voor 

de Tweede Kamer. Met de betreffende teksten wordt niet beoogd het bestedingsdoel nader te 

omschrijven, of op welke wijze dan ook de middelen te oormerken. 

 

2.2 Wijzigingen in de omvang van de algemene uitkering 

Tabel 2.2.1 bevat de wijzigingen in de omvang van de algemene uitkering over de periode 2021 tot 

en met 2026 ten opzichte van de meicirculaire 2021. Het betreft achtereenvolgens: 

1. Algemene mutaties 

Deze mutaties hebben betekenis voor de financiële ruimte van de gemeenten, zonder 

veranderingen in het takenpakket. 

2. Taakmutaties  

Deze mutaties hebben betrekking op taakmutaties bij gemeenten en hebben 

corresponderende gevolgen voor inkomsten of uitgaven. De mutaties zijn geordend volgens 

de clusterindeling van het gemeentefonds om gemeenten een overzicht te bieden per 

beleidsterrein. De clusterindeling, naar gelijksoortige gemeentelijke beleidsvelden, is een 

hulpmiddel bij het onderhoud van de verdeling. Het staat gemeenten vrij de indeling al dan 

niet voor eigen doeleinden te hanteren en de clusterindeling heeft geen gevolgen voor de 

bestedingsvrijheid van de algemene uitkering. 

 

Tabel 2.2.1 geeft een totaalbeeld van de mutaties in de omvang van de algemene uitkering van 

circulaire op circulaire. De mutaties hebben betrekking op 2021 en verder en worden onder de 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  8 

tabel toegelicht. In bijlage 2.2.1 zijn de mutaties uit tabel 2.2.1 samengenomen met de mutaties 

uit eerdere circulaires. Deze bijlage geeft een totaalbeeld van de mutaties van jaar op jaar.  

 

 

 

Toelichting 

1. Accres 

Na het uitbreken van de coronacrisis is in overleg met de VNG en het IPO besloten om het accres 

voor de jaren 2020 en 2021 vast te zetten op de standen uit de meicirculaire 2020. De 

accrestranches voor die jaren zijn om die reden niet gewijzigd en bedragen respectievelijk € 1.240 

miljoen en € 1.030 miljoen. 

 

Voor de jaren vanaf 2022 wordt het accres conform afspraken geactualiseerd op basis van de  

bestaande normeringssystematiek. Deze accrestranches zijn dus gebaseerd op de actuele groei van 

Tabel 2.2.1 Ontwikkeling algemene uitkering, mutaties ten opzichte van de meicirculaire 2021 (in duizenden euro's)

2021 2022 2023 2024 2025 2026

stand meicirculaire 2021 28.496.874 28.282.613 28.526.142 29.082.173 29.860.138 30.780.114

algemene mutaties

1) Accres 583.263    650.661     666.829     757.397     860.175     

2) Plafond BTW-compensatiefonds 215.959

3) Lagere apparaatskosten (opschalingskorting) 270.000

taakmutaties

cluster Jeugd

4) Jeugdzorg 1.305.000

5) Aanpak problematiek jeugdzorg: restant middelen wachttijden 51.825

6a) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten -7.163

cluster Maatschappelijke ondersteuning
6b) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten -19.979
7) Nacalculatie mobiliteitshulpmiddelen Wlz -15.500 -13.500 -12.000 -11.000 -11.000 -11.000

cluster Inkomen & participatie

8) Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) 195.000

9a) Aanvullend pakket re-integratie 14.740

9b) Impuls re-integratie 43.438

10a) Gemeentelijk schuldenbeleid 30.000

10b) Bijzondere bijstand 15.000

11) Uitvoering en implementatie Breed offensief 15.503

12) Landelijke structuur interventieteams 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500

cluster Cultuur en ontspanning

13a) Lokale cultuur 50.000

cluster Samenkracht en burgerparticipatie
13b) Buurt- en dorpshuizen 10.000
14) Toezicht en handhaving gastouderopvang 6.400 6.400 6.400 6.400 6.400

cluster Volksgezondheid
15) Rijksvaccinatiepgrogramma HPV mannen 2.778 2.778 2.778 2.778 2.778

cluster Infrastructuur en gebiedsontwikkeling

16) Europese richtlijn energieprestatie gebouwen 1.797

cluster Bestuur en algemene ondersteuning

17) Bijdrage centrale voorziening Basisregistratie Personen -3.264

18) Logisch ontwerp GBA 483

cluster Overig

19) Beheer persoonskaartenarchief 50 50 50 50 50 50

stand deze circulaire 29.018.727 30.515.140 29.176.531 29.749.730 30.618.263 31.641.017



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  9 

de accresrelevante uitgaven en grondslag in de betreffende jaren. Meer informatie over de 

berekeningswijze van het accres is te vinden in de jaarlijkse Miljoenennota-bijlage over de 

normeringssystematiek. Uitgaven aan nood- en steunmaatregelen als gevolg van corona lopen niet 

mee in de accresberekening. Het reguliere uitgavenplafond waar het kabinet op stuurt geldt niet 

voor de uitgaven uit de noodpakketten. Deze uitgaven leiden daarom ook niet tot een effect op het 

accres. Om de gevolgen van de coronamaatregelen op te vangen hebben gemeenten en provincies 

extra middelen ontvangen. 

 

Tabel 2.2.3 en 2.2.4 laat de actuele raming van de accressen zien voor de jaren 2022-2026, zowel 

in duizenden euro’s als in procenten. 

 

Tabel 2.2.3 Actuele raming accressen gemeentefonds 2022-2026 (in duizenden euro’s)  

  2022 2023 2024 2025 2026 

Stand meicirculaire 2021 909.796 673.924 694.840 919.735 923.999 

Mutatie jaarlijkse tranches 583.263 67.398 16.168 90.568 102.778 

Stand septembercirculaire 2021 1.493.059 741.322 711.008 1.010.303 1.026.777 

Cumulatief accres vanaf 2022 1.493.059 2.234.381 2945.389 3.955.692 4.982.469 

 

Tabel 2.2.4 Actuele raming accressen gemeentefonds 2022-2026 (in procenten) 

  2022 2023 2024 2025 2026 

Stand meicirculaire 2021 3,09% 2,30% 2,36% 3,06% 3,00% 

Mutatie jaarlijkse tranches 1,95% 0,05% 0,00% 0,23% 0,25% 

Stand septembercirculaire 2021 5,04% 2,36% 2,36% 3,29% 3,26% 

 

Het geraamde accres 2022 wordt ten opzichte van de meicirculaire 2021 met € 583,263 miljoen 

opwaarts bijgesteld en komt daarmee voorlopig uit op 5,04%. Ook de accrestranches in de jaren 

na 2022 worden opwaarts bijgesteld. Dit komt zowel door een hogere geraamde loon- en 

prijsontwikkeling in de Macro Economische Verkenning (MEV-raming) van het Centraal Planbureau 

als door een positieve volumeontwikkeling. Het kabinet heeft daarnaast vanaf 2022 aanvullende 

middelen uitgetrokken voor een aantal beleidsterreinen, waaronder voor klimaatmaatmaatregelen. 

Daarnaast zijn de kosten voor het compenseren van de gedupeerden van de kinderopvangtoeslag 

opwaarts bijgesteld. Ook andere uitgaven zoals die in de zorg en de EU-afdrachten zijn opwaarts 

bijgesteld. Voor al deze uitgaven geldt dat dit ramingen betreft. Op het moment dat de 

daadwerkelijke uitgaven lager blijken te zijn, zal dit ook leiden tot een lager accres.  

 

Tabel 2.2.5 maakt de mutaties van de accrestranches per jaar inzichtelijk. De totaalregel in de 

tabel correspondeert met de accresregel in tabel 2.2.1. 

 

Tabel 2.2.5 Mutaties accres tranches gemeentefonds 2022-2026 ten opzichte van de meicirculaire 
2021 (jaartranches, x € 1 duizend)  

2022 2023 2024 2025 2026 

Tranche 2022 583.263 583.263 583.263 583.263 583.263 

Tranche 2023  67.398 67.398 67.398 67.398 

Tranche 2024   16.168 16.168 16.168 

Tranche 2025    90.568 90.568 

Tranche 2026     102.778 

Totaal gewijzigde tranches 583.263 650.661 666.829 757.397 860.175 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  10 

2. Plafond BTW-compensatiefonds 

Het plafond van het BTW-compensatiefonds (BCF) is sinds 2015 gekoppeld aan de 

accrespercentages zoals die volgen uit de normeringssystematiek voor het gemeentefonds en 

provinciefonds. Het plafond wordt aangepast voor taakmutaties (zoals decentralisaties) die gepaard 

gaan met toevoegingen of onttrekkingen aan het BCF. Als het plafond overschreden wordt, komt 

het verschil ten laste van het gemeentefonds en het provinciefonds. Bij een realisatie lager dan het 

plafond komt het verschil ten gunste van het gemeentefonds en provinciefonds. De toevoeging of 

uitname wordt over het gemeentefonds en provinciefonds verdeeld conform de gerealiseerde 

aandelen van de gezamenlijke gemeenten en provincies in het BCF. 

 

In deze circulaire is een geactualiseerde raming voor de jaren 2021 tot en met 2026 opgenomen. 

De ruimte onder het plafond is voor 2021 geraamd op € 243,168 miljoen, iets hoger dan geraamd 

bij de septembercirculaire 2020. Het aandeel van de gemeenten daarin bedraagt € 215,959 

miljoen, wat bij deze circulaire is toegevoegd aan de algemene uitkering. Naar analogie van het 

accres is het plafond van het BCF voor het jaar 2021 – net als in 2020 - bevroren. Het plafond is in 

deze circulaire voor 2021 alleen aangepast voor taakmutaties. 

 

De ontwikkeling van de uitgaven wordt vlak doorgetrokken. Hierbij is rekening gehouden met de 

jaarlijkse toevoegingen (taakmutaties) aan het BCF. Bij deze aanname blijft voor alle jaren sprake 

van ruimte onder het BCF-plafond. Wel is vanaf 2022 sprake van een daling van de ruimte onder 

het plafond ten opzichte van de raming bij de septembercirculaire 2020. Dit wordt voornamelijk 

veroorzaakt doordat gemeenten en provincies meer zijn gaan declareren bij het BCF. Daardoor 

gaan de uitgaven van het fonds omhoog en gaat de ruimte onder het plafond omlaag.   

 

De meerjarenraming is nog niet meegenomen in de tabellen van de algemene uitkering. Het is de 

werkwijze van de circulaire om jaarlijks bij de septembercirculaire enkel het huidige jaar op te 

nemen in de raming van de algemene uitkering (zie paragraaf 2.2.2 van de meicirculaire 2018). 

Over de wijze waarop de ruimte onder het plafond BCF door gemeenten kan worden opgenomen 

als verwachte bate staat in de meicirculaire 2021 (paragraaf 4.8) een advies opgenomen. Voor de 

begroting 2022 is het advies de raming te baseren op de realisatie 2020 zoals in de meicirculaire 

2021 is opgenomen. 

  

Onderstaande tabel bevat een cijfermatig overzicht van het plafond BCF.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  11 

 

 

3. Lagere apparaatskosten (opschalingskorting) 

Het kabinet heeft besloten de oploop van de opschalingskorting voor gemeenten in het jaar 2022 

incidenteel te schrappen. Dit leidt tot een verhoging van de algemene uitkering van het 

gemeentefonds van € 270 miljoen in 2022.  

 

4. Jeugdzorg 

Per brief van 29 juni jl. zijn gemeenten geïnformeerd dat het kabinet voor 2022 incidenteel € 1,314 

miljard extra beschikbaar stelt ter compensatie van de tekorten in de jeugdzorg. Dit bedrag komt 

bovenop de eerder toegezegde € 300 miljoen voor dat jaar. Hierin is ook meegenomen dat 

gemeenten uitvoering geven aan maatregelen die in 2022 een besparing van € 214 miljoen op de 

jeugdzorguitgaven opleveren. Vanuit de € 1,314 miljard is, na overleg met de VNG, besloten € 9 

miljoen over te hevelen naar de begroting van het ministerie van VWS ten behoeve van de 

uitvoering van de hervormingsagenda in 2022. Deze € 9 miljoen wordt door VWS beschikbaar 

gesteld aan de VNG. Het overige deel is toegevoegd aan de algemene uitkering. Vanwege de 

kosten voor de uitvoering van de hervormingsagenda valt de toekenning aan de algemene uitkering 

per gemeente in deze circulaire iets lager uit dan het gepresenteerde indicatiebedrag uit de brief 

van 29 juni jl.9   

 

Een nieuw kabinet zal moeten besluiten over noodzakelijke aanpassingen aan het jeugdstelsel en 

de structurele financiën. Het oordeel van de Commissie van Wijzen dient daarbij als zwaarwegende 

inbreng. Het Rijk en de VNG, in samenwerking met andere betrokken partijen (onder andere 

cliënten, aanbieders en professionals), committeren zich aan het opstellen van een 

hervormingsagenda, die bestaat uit een combinatie van een set van maatregelen en een financieel 

kader waarmee een structureel houdbaarder jeugdstelsel wordt gerealiseerd. Deze 

hervormingsagenda omvat zowel afspraken over maatregelen die passen binnen het huidige 

stelsel, als het starten met de voorbereiding van aanpassing in nationale wet- en regelgeving. Het 

is aan een nieuw kabinet om over de hervormingsagenda te besluiten. 

                                              
9 Brief+Verdeelwijze+incidentele+middelen+jeugdzorg+2022 (6).pdf 

Tabel plafond BCF (bedragen x € 1.000)   

  Raming           

  2021 2022 2023 2024 2025 2026 

Plafond 

  

3.905.197  

        

4.001.909  

        

4.093.885  

        

4.193.766  

        

4.331.829  

        

4.472.638  

W.v. grondslag 

    

3 .812.354  

          

3 .953.710  

          

4 .062.880  

          

4 .176.655  

          

4 .307.762  

          

4 .307.762  

W.v. overhevelingen i.v.m taakmutaties 
        

92 .843  
                

2 .668  
                   

381  
                   

384  
                   

329  
                     

72   

W.v. acc res  

               

-    

              

45 .531  

              

30 .624  

              

16 .727  

              

23 .738  

             

164.804  

Uitgaven 

  

3.662.029  

        

3.663.678  

        

3.661.856  

        

3.661.856  

        

3.661.856  

        

3.661.856  

W.v. gemeenten 
    

3 .252.267  
          

3 .253.916  
          

3 .252.094  
          

3 .252.094  
          

3 .252.094  
          

3 .252.094  

Ruimte onder plafond 
     

243.168  
           

338.231  
           

432.029  
           

531.910  
           

669.973  
           

810.782  

W.v. gemeenten 

      

215.959  

             

300.402  

             

383.685  

             

472.389  

             

595.003  

             

720.055  

              

file:///H:/Downloads/Brief+Verdeelwijze+incidentele+middelen+jeugdzorg+2022%20(6).pdf


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  12 

5. Aanpak problematiek jeugdzorg: restant middelen wachttijden 

In paragraaf 2.2-7 van de meicirculaire 2021 bent u geïnformeerd over de € 613 miljoen die het 

kabinet voor het jaar 2021 beschikbaar heeft gesteld voor acute problematiek in de jeugdzorg. 

Hiervan is een bedrag van € 255 miljoen beschikbaar gesteld met als oogmerk dat gemeenten 

hierdoor in staat worden gesteld om extra inzet en regie te kunnen voeren op het voorkomen en 

aanpakken van wachttijden van (regionaal) ingekochte specialistische jeugdzorg op basis van 

goede data, zodat kwetsbare kinderen de hulp krijgen die ze nodig hebben. In totaal € 55 miljoen 

van de € 255 miljoen is in de meicirculaire 2021 nog niet verwerkt in de verdeling van het 

algemene uitkering omdat het Rijk en de VNG een klein deel hiervan wilden inzetten voor regionale 

coördinatie en landelijke informatievoorziening door de VNG ten aanzien van de wachtlijsten 

specialistische jeugdzorg. Inmiddels hebben de VNG en het Rijk deze kosten begroot op € 3,175 

miljoen waardoor bij deze circulaire het resterende deel (€ 51,825 miljoen) kan worden toegevoegd 

aan de algemene uitkering. 

 

6. a en b) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten 

Ten aanzien van de uitvoeringskosten van de Sociale Verzekeringsbank (SVB) voor de PGB -

trekkingsrechten is voor 2022 overeengekomen om op basis van de conceptbegroting 2022 een 

bedrag van € 27,142 miljoen uit de algemene uitkering te nemen, waarvan € 19,979 miljoen uit 

het subcluster Wmo 2015 en € 7,163 miljoen uit het subcluster Jeugdhulp. 

 

7. Nacalculatie mobiliteitshulpmiddelen Wlz 

Op 1 januari 2020 is de hulpmiddelenzorg aan cliënten die in een Wlz-instelling wonen 

vereenvoudigd. Vanaf deze datum worden mobiliteitshulpmiddelen (zoals een rolstoel en een 

scootmobiel) voor alle cliënten in een Wlz-instelling verstrekt vanuit de Wlz en niet meer vanuit de 

Wmo 2015. Hiervoor zijn in de septembercirculaire 2019 (paragraaf 2.2-5) middelen overgeheveld 

naar de Wlz. Daarbij zijn het ministerie van VWS en de VNG overeengekomen dat op basis van 

realisatiegegevens nacalculatie plaatsvindt. In de decembercirculaire 2020 (paragraaf 2.2-4) is de 

nacalculatie over 2020 ad € 16,9 miljoen verwerkt. In deze circulaire is de nacalculatie structureel 

vanaf 2021 verwerkt. Conform bestuurlijke afspraak is de nacalculatie gebaseerd op 

realisatiegegevens van 2020, zoals die worden aangeleverd bij de Nederlandse Zorgautoriteit. 

 

8. Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) 

De Tijdelijke Ondersteuning voor Noodzakelijke Kosten (TONK) is bedoeld voor huishoudens die 

door de huidige omstandigheden te maken hebben met een onvoorzienbare en onvermijdelijke 

terugval in hun inkomen, en die daardoor noodzakelijke (woon)kosten niet meer kunnen voldoen 

en waarvoor andere regelingen niet of onvoldoende soelaas bieden. Dat geldt bijvoorbeeld voor 

werknemers die hun baan verliezen en geen recht (meer) hebben op een uitkering, of voor 

zelfstandigen die vanwege de coronamaatregelen hun opdrachten zien verdwijnen maar geen 

aanspraak op de Tozo kunnen maken. Maar ook burgers die al in 2020 ingestroomd zijn in een 

uitkering (WW, Bijstand of Tozo) vanwege de coronacrisis, maar waarvoor de hoogte van de 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  13 

uitkering onvoldoende is om de vaste lasten te betalen, komen in aanmerking voor de TONK. De 

TONK kan dan voorzien in (gedeeltelijke) tegemoetkoming voor noodzakelijke kosten. Voor deze 

tijdelijke ondersteuning wordt het bestaande instrument van de bijzondere bijstand gebruikt. Voor 

de eerste drie kwartalen van 2021 is een bedrag van € 260 miljoen beschikbaar gesteld voor de 

TONK. De eerste tranche van € 65 miljoen is reeds toegevoegd aan de algemene uitkering (zie 

paragraaf 2.2-1 van de aanvullende brief maart 202110). Deze tweede en laatste tranche voor de 

periode tot en met 30 september bedraagt € 195 miljoen, en wordt eveneens beschikbaar gesteld 

via de algemene uitkering. Voor de verdeling over de gemeenten wordt - net als in de aanvullend 

brief maart 2021 - de eerder afgesproken verdeelsleutel gehanteerd. 

 

9. a en b) Extra middelen voor re-integratie dienstverlening aan 

bijstandsgerechtigden  

Als onderdeel van het steun- en herstelpakket stelt het kabinet in 2022 extra middelen beschikbaar 

voor de re-integratie van bijstandsgerechtigden (€ 14,740 miljoen in 2022). Gemeenten ontvangen 

deze extra middelen zodat zij de reguliere dienstverlening op peil kunnen houden nu de instroom in 

de bijstand toeneemt. Daarnaast ontvangen gemeenten in 2022 een tijdelijke impuls voor re-

integratie (€ 43,438 miljoen) die gemeenten in staat stelt om de dienstverlening aan mensen die 

nu als gevolg van de crisis de bijstand instromen te intensiveren. Voor 2020 en 2021 zijn reeds 

middelen toegekend in de decembercirculaire 2020 (paragraaf 2.2-1). 

 

10.  a en b) Extra middelen voor gemeentelijk schuldenbeleid en bijzondere 

bijstand  

Als onderdeel van het steun- en herstelpakket stelt het kabinet in 2022 extra middelen voor het 

gemeentelijk schuldenbeleid (€ 30 miljoen in 2022) en de bijzondere bijstand (€ 15 miljoen in 

2022) beschikbaar. Gericht op het bieden van snelle hulp en ondersteuning aan mensen die 

vanwege de crisis te maken krijgen met (dreigende) schulden- en armoedeproblematiek. Voor 

2020 en 2021 zijn reeds middelen toegekend in de decembercirculaire 2020 (paragraaf 2.2-2). 

 

11. Uitvoering en implementatie Breed offensief 

Het wetsontwerp Breed offensief beoogt processen te stroomlijnen en te harmoniseren om op die 

manier meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te krijgen. Dit wetsontwerp is 

vanwege de demissionaire status van het kabinet controversieel verklaard. Een deel van de 

activiteiten is echter niet afhankelijk van een wetswijziging en kan toch worden uitgevoerd.  

Voor de implementatie van de voorstellen uit Breed offensief heeft het ministerie van SZW in totaal 

€ 53 miljoen aan incidentele middelen beschikbaar gesteld voor 2020 en 2021. De verdeling van 

deze middelen vindt plaats via bestuurlijke afspraken met de VNG. Op basis van die bestuurlijke 

afspraken ontvangen gemeenten in 2021 € 15,503 miljoen via de algemene uitkering voor de 

implementatie van de onderdelen van Breed offensief die géén wetswijziging vereisen en sowieso 

                                              
10 https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z05028&did=2021D11097 

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z05028&did=2021D11097


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  14 

zullen worden doorgezet. De maatregelen richten zich veelal op het gemakkelijker maken voor 

werkgevers om mensen met een beperking in dienst te nemen. Het gaat onder andere om het 

stroomlijnen van de administratieve werkprocessen rondom loonkostensubsidie, het uniformeren 

van de loonwaardebepaling en werkgeversdienstverlening. 

 

12.  Landelijke structuur interventieteams 

In de Landelijke Structuur Interventieteams (LSI) werken gemeenten samen met andere 

overheidsorganisaties ter voorkoming en terugdringing van belasting- en premiefraude, 

toeslagenfraude, uitkeringsfraude, overtredingen van arbeidswetgeving en daarmee 

samenhangende misstanden zoals door de LSI aangeduid. Voor de ondersteuning v an gemeenten 

bij de uitvoering van projecten binnen de LSI zal het ministerie van SZW vanaf 2022 jaarlijks € 2,5 

miljoen beschikbaar stellen via de algemene uitkering.  

 

13. a en b) Lokale cultuur en buurt- en dorpshuizen 

Voor de lokale cultuur en buurt- en dorpshuizen heeft het kabinet € 60 miljoen beschikbaar 

gesteld, waarvan € 50 miljoen voor cultuur en € 10 miljoen voor buurt- en dorpshuizen, ter 

compensatie van de extra uitgaven als gevolg van de coronacrisis. Een indicatie van het te 

ontvangen bedrag is reeds bij de meicirculaire 2021 (zie paragraaf 1.3) bekend gemaakt. Inmiddels 

is ook de definitieve verdeling bekend en opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet.  

 

14. Toezicht en handhaving gastouderopvang 

Voor het ondersteunen van gemeenten bij hun handhavingstaak in de kinderopvang in het kader 

van het intensiveren van toezicht en handhaving van de gastouderopvang stelt het ministerie van 

SZW vanaf 2022 jaarlijks € 6,4 miljoen extra ter beschikking via de algemene uitkering. 

 

15. Rijksvaccinatieprogramma HPV mannen 

Met ingang van 1 januari 2022 worden naast meisjes ook jongens in het kader van het 

Rijksvaccinatieprogramma gevaccineerd tegen het Humaan Papillomavirus (HPV-virus). Daarnaast 

wordt de vaccinatieleeftijd verlaagd naar 10 jaar. Ten behoeve van deze taakuitbreiding wordt de 

algemene uitkering vanaf 2022 structureel opgehoogd met € 2,778 miljoen. De middelen zijn 

toegevoegd aan de eerder overgehevelde middelen voor de uitvoering van het 

Rijksvaccinatieprogramma. 

 

16. Europese richtlijn energieprestatie gebouwen 

De algemene uitkering wordt in 2021 met € 1,797 miljoen verhoogd in verband met de tweede 

herziening van de Europese richtlijn energieprestatie van gebouwen (EPBD III). De regeling is op 

10 maart 2020 geïmplementeerd en heeft als doel om de energie-efficiëntie van gebouwen te 

verbeteren. Naar aanleiding van EPBD III is er een verplichting geïntroduceerd voor het 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  15 

documenteren van de energieprestatie van een installatie, voor het installeren van zelfregulerende 

apparatuur per verblijfsruimte en voor laadinfrastructuur voor elektrische auto’s. Ook zijn de eisen 

voor de energieprestatie van technische bouwsystemen en de keuring van verwarmingsinstallaties 

en airconditioningssystemen aangepast. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het toezicht en de 

handhaving. Informatie over de jaren 2022 en verder volgt in een volgende circulaire. Meer 

informatie over EPBD III is beschikbaar via de website van de Rijksdienst voor Ondernemend 

Nederland.11 

 

17. Bijdrage centrale voorziening Basisregistratie Personen  

Gemeenten maken gebruik van de centrale voorzieningen van de Basisregistratie Personen (BRP). 

Ten opzichte van de begroting en van de voorlopige staffelindeling is er in 2021 meer gebruik 

gemaakt van deze voorziening. Gemeenten dragen € 1,965 miljoen bij in de meerkosten. 

Daarnaast is er een naheffing voor gemeenten van € 1,299 miljoen voor het gemeentelijk gebruik 

van de BRP over 2020. De bedragen zijn zoals afgesproken met de VNG in 2021 ten laste gebracht 

van de algemene uitkering. 

 

18. Logisch ontwerp GBA 

Op korte termijn treedt het Logisch Ontwerp GBA 3.14 in werking ten behoeve van enkele 

wijzigingen in de Basisregistratie Personen. In verband met aanpassingen in de systemen en de 

bijbehorende kosten ontvangen gemeenten voor 2021 in totaal € 0,483 miljoen via de algemene 

uitkering. 

 

19. Beheer persoonskaartenarchief 

De gemeente Den Haag ontvangt een jaarlijkse bijdrage voor het beheer van het 

persoonskaartenarchief van geëmigreerden (van voor de invoering van de GBA/BRP) (zie paragraaf 

2.2-16 van de meicirculaire 2018). In 2019 is het archief gedigitaliseerd en op basis van de 

ervaringen in het eerste jaar heeft Den Haag de jaarlijkse kosten die gemaakt worden voor het 

uitvoeren van de taak opnieuw berekend. De bijdrage wordt op basis daarvan opgehoogd met  

€ 0,050 miljoen per jaar. Daarmee komt het totaalbedrag uit op € 0,070 miljoen per jaar. In de 

decembercirculaire 2020 (paragraaf 2.2-12) is de ophoging voor 2020 verwerkt. In deze circulaire 

vindt de verwerking via de algemene uitkering voor 2021 en verder plaats. 

 

2.3 Verdeling mutaties algemene uitkering 

De verdeelwijze van de mutaties uit paragraaf 2.2 is in tabel 2.3.1 weergegeven. De verdeelwijze 

bestaat uit een wijziging in de uitkeringsfactor of het gewicht (bedrag per eenheid) van één of 

meer maatstaven van het cluster waaronder de mutatie valt. De cijfermatige uitwerking is 

opgenomen in paragraaf 2.5. 

                                              
11 Energy Performance of Building Directive | RVO.nl | Rijksdienst  

https://www.rvo.nl/onderwerpen/duurzaam-ondernemen/gebouwen/wetten-en-regels/nieuwbouw/epbd-iii


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  16 

 

2.4 Veranderingen in het verdeelstelsel 

Er hebben zich geen veranderingen in het verdeelstelsel van de algemene uitkering ten opzichte 

van de meicirculaire 2021 voorgedaan. 

 

2.5 Maatstaven, gewichten, uitkeringsfactor en overige uitkeringsonderdelen 

De berekening van de algemene uitkering bestaat uit de vermenigvuldiging van het aantal 

eenheden van alle maatstaven met het bijbehorende gewicht per maatstaf (bedrag per eenheid). 

De som van deze producten, de zogenaamde uitkeringsbasis, wordt vervolgens vermenigvuldigd 

met de uitkeringsfactor. De verkregen uitkomst moet daarnaast worden opgehoogd met enkele 

uitkeringsonderdelen binnen de algemene uitkering die buiten het format van aantal eenheden en 

bedragen per eenheid vallen. Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de maatstaven, de 

bedragen per eenheid, de uitkeringsfactor en de overige uitkeringsonderdelen.  

Tabel 2.3.1 Verdeelwijze mutaties algemene uitkering

NummerMutatie Verdeelwijze

1) Accres uitkeringsfactor

2) Plafond BTW-compensatiefonds uitkeringsfactor

3) Lagere apparaatskosten (opschalingskorting) uitkeringsfactor

taakmutaties

cluster Jeugd

4) Jeugdzorg maatstaven subcluster jeugdhulp

5) Aanpak problematiek jeugdzorg: restant middelen wachttijden maatstaven subcluster jeugdhulp

6a) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten maatstaven subcluster jeugdhulp

cluster Maatschappelijke ondersteuning

6b) Uitvoeringskosten SVB PGB Trekkingsrechten maatstaven subcluster Wmo2015

7) Nacalculatie mobiliteitshulpmiddelen Wlz maatstaven subcluster Wmo2015

cluster Inkomen & participatie

8) Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) maatstaven subcluster minimabeleid

9a) Aanvullend pakket re-integratie maatstaven subcluster re-integratie klassiek

9b) Impuls re-integratie maatstaven subcluster re-integratie klassiek

10a) Gemeentelijk schuldenbeleid maatstaven subcluster minimabeleid

10b) Bijzondere Bijstand maatstaven subcluster minimabeleid

11) Uitvoering en implementatie Breed offensief maatstaven subcluster overig

12) Landelijke structuur interventieteams maatstaven subcluster overig

cluster Cultuur en ontspanning

13a) Lokale cultuur maatstaven subclusters kunst, oudheid en ontspanning

cluster Samenkracht en burgerparticipatie

13b) Buurt- en dorpshuizen maatstaven subcluster overig

14) Toezicht en handhaving gastouderopvang maatstaven subcluster overig

cluster Volksgezondheid

15) Rijksvaccinatiepgrogramma HPV mannen maatstaf jongeren

cluster Infrastructuur en gebiedsontwikkeling

16) Europese richtlijn energieprestatie gebouwen maatstaf bedrijfsvestigingen

cluster Bestuur en algemene ondersteuning

17) Bijdrage centrale voorziening Basisregistratie Personen maatstaf inwoners

18) Logisch ontwerp GBA maatstaf inwoners

cluster Overig

19) Beheer persoonskaartenarchief vast bedrag gemeente Den Haag



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  17 

Maatstaven 

Er is in deze circulaire geen sprake van wijzigingen in de definities van de verdeelmaatstaven. 

Meer informatie over de berekeningswijze van de verdeelmaatstaven van de algemene uitkering 

kunt u vinden in de toelichting op de berekening van de uitkering uit het gemeentefonds 2021 12. 

 

De achterliggende berekening van de maatstaf re-integratie klassiek, de maatstaf medicijngebruik 

en de maatstaven over het gemiddeld gestandaardiseerd inkomen is niet te herleiden uit de 

betaalspecificaties gemeentefonds die de gemeenten maandelijks ontvangen. Bij deze circulaire 

vindt de actualisatie van de maatstaven re-integratie klassiek en medicijngebruik plaats. De 

achterliggende berekening van de maatstaven (uitkeringsjaar 2021) is opgenomen in de 

gemeentefondsrubriek op het internet13. In de berekening zijn ook de herindelingen verwerkt die 

per 1 januari 2021 hebben plaatsgevonden. In de meicirculaire 2021 (paragraaf 2.6) zijn 

gemeenten geïnformeerd over de achterliggende berekening van de maatstaven over het 

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen. 

 

Begin augustus 2021 zijn actuele gegevens van het CBS ontvangen over twee onderdelen van de 

maatstaf woonruimten, te weten het aantal uitwonende studenten en het aantal personen in 

zorginstellingen (onderdeel van het aantal personen in institutionele huishoudens). Deze zijn 

opgenomen in bijlage 2.5.1 en zullen voor uitkeringsjaar 2020 en 2021 worden toegepast. Het 

aantal uitwonende studenten blijft voor 2021 een voorlopig cijfer, het aantal personen in 

zorginstellingen is definitief en wijzigt niet meer. 

 

Bedragen per eenheid  

De informatie uit de tabellen 2.2.1 en 2.3.1 is verwerkt. Hierdoor is een aantal bedragen per 

eenheid voor 2021-2026 ten opzichte van de meicirculaire 2021 gewijzigd. Bijlagen 2.1.1, 2.1.2 en 

2.1.3 bevatten het overzicht van de bedragen per eenheid 2021 en 2022. In deze tabellen wordt de 

stand van de meicirculaire 2021 vergeleken met de stand septembercirculaire 2021.  

 

Uitkeringsfactor 

De uitkeringsfactor is de voor alle gemeenten gelijke vermenigvuldigingsfactor die wordt berek end 

door de som van de algemene uitkering, de ozb-maatstaf en de overige uitkeringsonderdelen (circa 

€ 32 miljard) te delen door de uitkeringsbasis (circa € 18 miljard). De – landelijke - uitkeringsbasis 

is berekend door van alle maatstaven de aantallen te vermenigvuldigen met het bijbehorende 

bedrag per eenheid; er is ook een uitkeringsbasis voor elke gemeente (het product van de 

gemeentelijke aantallen en de bedragen per eenheid). De uitkeringsfactor bedraagt nu ongeveer 

1,6 à 1,9. Zie voor meer toelichting op het begrip uitkeringsfactor bijlage 2.6.1 van de meicirculaire 

2021. 

 

De volgende aspecten zijn bij de raming van de uitkeringsfactor van belang:  

                                              
12 https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2013/05/24/toelichting-op-de-berekening-van-de-
uitkeringen-uit-het-gemeentefonds 
13 https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulaires-
gemeentefonds 

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2013/05/24/toelichting-op-de-berekening-van-de-uitkeringen-uit-het-gemeentefonds
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2013/05/24/toelichting-op-de-berekening-van-de-uitkeringen-uit-het-gemeentefonds
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulaires-gemeentefonds
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulaires-gemeentefonds


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  18 

- de informatie uit de tabellen 2.2.1 en 2.3.1 met betrekking tot de mutaties in het 

gemeentefonds en de verdeling van deze mutaties; 

- de ontwikkeling van de uitkeringsbasis als gevolg van nieuwe aantallen. Bijlage 2.5.2 bevat 

informatie over de raming van de maatstaven met een groot aandeel in de uitkeringsbasis.  

 

De uitkeringsfactor van 2019 blijft ongewijzigd op 1,538. Ten opzichte van de meicirculaire 2021 

daalt de uitkeringsfactor van 2020 van 1,623 naar 1,622. Deze daling wordt vooral veroorzaakt 

door de actualisatie van de gegevens over het aantal huishoudens naar (oudere) leeftijdsgroep.  De 

ontwikkeling van de uitkeringsfactor voor 2022 en verder is hieronder onder de verticale toelichting 

nader toegelicht. 

 

De nieuwe raming van de uitkeringsfactor in de jaren 2021-2026 is vermeld in tabel 2.5.1. 

 

 

 

De uitkeringsfactoren in tabel 2.5.1 zijn in lopende prijzen.14 Gemeenten die in constante prijzen 

ramen dienen zelf de loon- prijsontwikkeling te verwerken. Om gemeenten hierbij te faciliteren, is 

in de gemeentefondsrubriek op internet zoals gebruikelijk een rekenmodel in constante prijzen 

gepubliceerd. In dit rekenmodel is een hulpmiddel opgenomen waarin gemeenten hun eigen 

prijsindexen kunnen invullen en/of loon- en prijsindicatoren die het CPB onderscheidt. Op basis van 

de Macro Economische Verkenning 2022 zijn in het rekenmodel en in paragraaf 4.2 ook, al s 

service, de ramingsgegevens van een aantal indicatoren van het CPB gepresenteerd. Na het 

invullen van de indexatiecijfers berekent het model automatisch de uitkering in het gemeentefonds 

in constante prijzen. 

 

Om gemeenten inzicht te geven in de ontwikkeling van de uitkeringsfactoren volgen hieronder twee 

tabellen. Daarin is de ontwikkeling opgenomen ten opzichte van de meicirculaire 2021 (verticale 

toelichting) en van het ene naar het andere uitkeringsjaar (horizontale toelichting).  

 

Verticale toelichting ontwikkeling uitkeringsfactor 

Onderstaande tabel laat de ontwikkeling van de uitkeringsfactor zien ten opzichte van de stand 

meicirculaire 2021, de verticale toelichting.  

 

                                              
14 De algemene uitkering is via het accres afhankelijk van de ontwikkeling van de totale rijksuitgaven 

(accresrelevante uitgaven; ARU) waarin rekening is gehouden met loon- en prijsontwikkelingen. Daarmee is de 
algemene uitkering uitgedrukt in het prijspeil van het betreffende jaar ofwel in lopende prijzen. 

Tabel 2.5.1 Uitkeringsfactor 2021-2026

2021 2022 2023 2024 2025 2026

Uitkeringsfactor 1,690 1,754 1,762 1,782 1,820 1,864

één punt uitkeringsfactor (x € 1000) 18.622 18.824 17.989 18.122 18.226 18.349



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  19 

 

 

De uitkeringsfactoren vallen voor de jaren 2021 – 2026 hoger uit. Deze stijgingen worden 

voornamelijk veroorzaakt door de algemene mutaties die in deze circulaire zijn verwerkt (de 

nieuwe accresstanden in 2022-2026, de ruimte onder het plafond BCF in 2021 en het incidenteel 

schrappen van de oploop van de opschalingskorting in het jaar 2022). Verder stijgen de 

uitkeringsfactoren ook door aanpassingen in de ramingen van de volumina van de 

verdeelmaatstaven.  

 

Vooral de ontwikkelingen in het aantal bijstandsontvangers en in de omvang van de OZB-

maatstaven hebben een sterke invloed op de uitkeringsfactoren. De nieuwe raming van de OZB -

maatstaven leidt tot een stijging van de uitkeringsfactor van 1 punt. Op basis van de Marco 

Economische Verkenning 2022 zijn de prognoses van het aantal bijstandsontvangers (en 

uitkeringsontvangers) in deze circulaire geactualiseerd. De nieuwe raming leidt voor alle 

bijstandsgerelateerde maatstaven tot lagere aantallen, wat zorgt voor een stijging van de 

uitkeringsfactor van 2 punten in 2021 oplopend tot 6 punten in 2024 en 3 punten in 2026.   

 

Hieronder staat een overzicht van de ramingen van de maatstaf bijstandsontvangers stand 

meicirculaire 2021 en stand van deze circulaire. 

 

 

  

Horizontale ontwikkeling uitkeringsfactor 

Onderstaande tabel geeft de ontwikkeling weer van de uitkeringsfactoren voor de jaren 2021 tot en 

met 2026 (de horizontale toelichting). In tabel 2.5.3 is te zien dat de accressen (onderdeel van de 

algemene mutaties) de belangrijkste factor zijn in de ontwikkelingen van de uitkeringsfactoren van 

jaar op jaar.  

 

Bij de ontwikkeling van de uitkeringsbasis spelen de gewijzigde ramingen van de OZB-maatstaven, 

de stijging over de jaren in het aantal bijstandsontvangers en de demografische ontwikkelingen 

(met name inwoners) de belangrijkste rol. 

Tabel 2.5.2 Ontwikkeling uitkeringsfactor 2021-2026 ten opzichte van de meicirculaire 2021

2021 2022 2023 2024 2025 2026

stand meicirculaire 2021 1,676 1,704 1,721 1,741 1,774 1,815

mutaties deze circularie

algemene mutaties 0,012 0,047 0,036 0,037 0,042 0,047

uitkeringsbasis/OZB 0,002 0,003 0,005 0,004 0,004 0,003

overig 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 -0,001

uitkeringsfactor stand deze circulaire 1,690 1,754 1,762 1,782 1,820 1,864

Bijstandsontvangers

2021 2022 2023 2024 2025 2026

stand meicirculaire 2021 396.312 401.997 414.687 421.054 422.451 423.363

stand deze circulaire 392.814 388.547 392.395 397.474 405.840 413.029



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  20 

 

In de mutatie van jaar op jaar is tevens de verdeelreserve opgenomen. De verdeelreserve wordt 

aangehouden voor onvoorziene omstandigheden. Tot slot zijn er nog overige ontwikkelingen in de 

uitkeringsfactor, hier vallen onder andere de overige uitkeringsonderdelen onder (zoals de 

herindelingsmaatstaf), en afrondingsverschillen. 

 

 

 

Overige uitkeringsonderdelen 

Onder de algemene uitkering vallen ook de volgende uitkeringsonderdelen, die niet de vorm 

hebben van maatstafaantallen die met een bedrag per eenheid worden vermenigvuldigd: 

- Een beperkt aantal gemeenten ontvangt middelen op grond van de maatstaf herindeling of 

ontvangt een artikel 12-uitkering. 

- Eveneens een beperkt aantal gemeenten ontvangt een suppletie-uitkering Bommenregeling 

vanwege de kosten die zij hebben gemaakt met betrekking tot het opsporen en ruimen van 

conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. In aanvulling op de in de 

meicirculaire 2021 (paragraaf 2.4.1) toegekende bedragen ontvangt de gemeente 

Rotterdam een suppletie-uitkering van € 2.814.105.  

- Alle gemeenten hebben daarnaast te maken met de suppletie-uitkering Overheveling IUSD 

(integratie-uitkering Sociaal domein). Bij de decembercirculaire 2020 (paragraaf 2.4.1) zijn 

de definitieve bedragen van de suppletie-uitkering voor 2019 en 2020 bekend gemaakt. De 

suppletie-uitkering voor 2021 is in deze circulaire nagecalculeerd en daarmee eveneens 

definitief geworden. De definitieve bedragen voor 2021 zijn opgenomen in de 

gemeentefondsrubriek op internet. In de decembercirculaire 2020 is de suppletie-uitkering 

doorgetrokken naar 2022, in verband met de uitgestelde invoering van de nieuwe verdeling 

gemeentefonds. Als raming voor 2022 kunnen gemeenten zich baseren op de definitieve 

stand van de suppletie-uitkering overheveling IUSD 2021.  

 

Tabel 2.5.3 Ontwikkeling uitkeringsfactor 2021-2026 van jaar op jaar

2021 2022 2023 2024 2025 2026

uitkeringsfactor, jaar t 1,690 1,754 1,762 1,782 1,820 1,864

verschil ten opzichte van jaar t-1 0,064 0,008 0,020 0,038 0,044

w aarvan:

- algemene mutaties 0,066 0,019 0,032 0,048 0,056

- verdeelreserve -0,001 -0,001 -0,001 -0,001 -0,001

- ontw ikkeling uitkeringsbasis (inclusief OZB) -0,003 -0,010 -0,012 -0,009 -0,011

- overige ontw ikkelingen 0,002 0,000 0,001 0,000 0,000



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  21 

3 Decentralisatie- en integratie- uitkeringen 

3.1 Inleiding 

Dit hoofdstuk bevat mededelingen over de decentralisatie- en de integratie-uitkeringen. Deze 

uitkeringen maken net als de algemene uitkering deel uit van het gemeentefonds, maar hebben 

een eigen verdeling over de gemeenten.  

 

Decentralisatie- en integratie-uitkeringen zijn net als de algemene uitkering beleids- en 

bestedingsvrij en er vindt geen verantwoording naar het Rijk plaats, zoals bij specifieke uitkeringen 

wel het geval is. Eventuele opmerkingen die over decentralisatie- en integratie-uitkeringen 

gemaakt worden in deze circulaire, zijn dan ook niet meer dan voorbeelden die illustreren met 

welke kosten gemeenten geconfronteerd worden. Dit inzicht is ook van belang voor de Tweede 

Kamer. Met de betreffende teksten wordt niet beoogd het bestedingsdoel nader te omschrijven, of 

op welke wijze dan ook de middelen te oormerken. 

 

Paragraaf 3.2 informeert over de decentralisatie- en integratie-uitkeringen en over de omvang en 

de verdeling ervan. Paragraaf 3.3 bevat overige mededelingen over de decentralisatie- en 

integratie-uitkeringen. 

 

3.2 Omvang en verdeling decentralisatie- en integratie-uitkeringen  

Tabel 3.2.1 bevat de mutaties in de decentralisatie- en integratie-uitkeringen ten opzichte van de 

meicirculaire 2021 over de periode 2021 tot en met 2026. De mutaties hebben betrekking op 2021 

en verder en worden onder de tabel toegelicht.  

 

Tabel 3.2.2 bevat het complete overzicht van de decentralisatie- en integratie-uitkeringen en de 

daarmee gemoeide bedragen.  

 

 

  

 

 

 

Tabel 3.2.1 Mutaties decentralisatie- en integratie-uitkeringen 2021-2026 (bedragen in duizenden euro's)* 

2021 2022 2023 2024 2025 2026

stand meicirculaire 2021 5.673.099 5.211.319 5.093.763 5.044.216 4.980.662 4.931.602

1a) IU Beschermd wonen: nacalculatie uitname Wmo -50.000 -149.000 -149.000 -149.000 -149.000 -149.000

1b) IU Beschermd wonen: correctie LPO 4.017 -2.488 -2.874 -2.229 -2272

2) Gezond in de Stad 19.440

3) IU Participatie: no risk polis banenafspraak/beschut werk -5.459 -5.313 -8.335 -11.324 -14.601 -17.141

4) Regionale Energie Strategieën (RES) 3.098

5) Handhaving quarantaine 3.000

6) Faciliteitenbesluit opvangcentra 758

7) Centrale stemopneming 650

8) Vrouwenopvang -105

stand deze circulaire 5.625.041 5.080.463 4.933.940 4.881.018 4.814.832 4.763.189

*Alle bedragen betreffen decentralisatie-uitkeringen (DU) tenzij in de tabel vermeld dat het een integratie-uitkering (IU) betreft.



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  22 

 

Tabel 3.2.2 Decentralisatie-en integratie-uitkeringen 2021-2026 (in duizenden euro's)*

Uitkeringsjaar 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Vindplaats

- IU Participatie 1.937.603 1.888.667 1.837.242 1.785.146 1.733.245 1.681.960 september 2021, § 3.2-3
- IU Beschermd wonen 1.480.899 1.425.741 1.426.377 1.426.877 1.427.474 1.428.098 september 2021, § 3.2-1
- IU Voogdij/18+ 731.492 745.391 745.391 745.391 745.391 745.391 mei 2021, §3.2-6
- Maatschappelijke opvang 395.057 385.057 385.057 385.057 385.057 385.057 juni 2020, § 3.1-2
- Vrouwenopvang 215.455 210.728 210.728 210.728 210.728 210.728 september 2021, § 3.2-7
- Cultuurmiddelen 149.700 december 2020, § 3.2-1
- Brede aanpak dak- en thuisloosheid 123.000 december 2020, § 3.2-3
- Armoedebestrijding kinderen 85.000 85.000 85.000 85.000 85.000 85.000 mei 2020, § 3.3.8
- Brede Impuls Combinatiefuncties/buurtsportcoaches 75.005 75.005 december 2019, § 3.2-2
- Crisisdienstverlening (COVID-19) 48.460 december 2020, § 3.2-2
- Vergunningverlening, toezicht en handhaving 46.700 46.700 46.700 46.700 46.700 46.700 mei 2017, § 4.2
- Voorschoolse voorziening peuters 35.100 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000 juni 2020, § 3.1-4
- Regionale knelpunten 25.100 december 2020, § 3.2-5
- Gezond in de Stad 24.042 21.144 september 2021, § 3.2-2
- IU Inburgering 23.513 70.650 71.719 69.652 67.350 66.273 mei 2021, §3.2-3
- Extra kosten verkiezingen ivm Covid-19 22.035 december 2020, § 3.2-4
- Jeugd 21.700 21.700 21.700 21.700 21.700 21.700 juni 2012, § 6.9
- Maatschappelijke begeleiding 20.830       mei 2021, §3.2-4
- Bodembescherming 16.765       mei 2021, §3.2-5
- Landelijke vreemdelingenvoorzieningen 16.400 mei 2019, § 3.2-7
- Versterking arbeidsmarktregio's 13.756 14.541 14.541 14.541 13.951 13.951 mei 2021, § 3.2-18
- Beeldende kunst en vormgeving 13.500 13.500 13.500 13.500 13.500 13.500 september 2015, § 4.2-1
- Bevolkingsdaling 11.245 september 2020, § 3.2-17
- IU Raadsledenvergoeding kleine gemeenten 10.066 10.066 10.066 10.066 10.066 10.066 mei 2021, §3.2-17
- Faciliteitenbesluit opvangcentra 8.084 september 2021, § 3.2-5
- Veiligheidshuizen 7.699 7.699 7.699 7.699 7.699 7.699 juni 2012, § 6.11
- Herorientatie zelfstandigen 6.387 mei 2021, §3.2-10
- Aanpak laaggeletterdheid 5.500 6.050 6.650 7.300 september 2019, § 3.2-7
- Jeugdhulp aan kinderen in een AZC 5.100 5.100 5.100 5.100 5.100 5.100 december 2019, § 3.3.1
- BRP: centralisering inschrijving vergunninghouders 4.731 4.731 4.731 4.731 4.731 4.731 mei 2020, § 3.3.7
- Koplopergemeenten cliëntondersteuning 4.628 mei 2021, § 3.2-11
- Aanpak lerarentekort G4 4.000 mei 2020, § 3.2-12
- Uitstapprogramma prostituees 4.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 september 2020, § 3.2-18
- Versterking omgevingsveiligheidsdiensten 3.825 3.825 3.825 3.825 september 2020, § 3.2-15
- Knelpunten verdeelproblematiek 3.780 3.867 3.956 4.047 4.140 4.235 mei 2021, § 3.2-20
- Geweld hoort nergens thuis 3.600 mei 2019, § 3.2-12
- Regionale Energie Strategieën (RES) 3.098 september 2021, § 3.2-4
- Jeugd aan zet 3.090 mei 2021, § 3.2-12
- Handhaving quarantaine 3.000 september 2021, § 3.2-4
- Kerkenvisies 2.800 mei 2020, § 3.3.4
- Erfgoed Deal 2.610 mei 2021, § 3.2-14
- LHBTI-emancipatiebeleid 1.343 1.343 mei 2021, § 3.2-22
- Versterking lokale werkgelegenheid Groningen 1.130 mei 2020, § 3.2-15
- Bibliotheekmiddelen 1.000 september 2019, § 3.2-17
- Slavernijverleden 958 958 958 958 mei 2021, §3.2-15
- Centrale stemopneming 650 september 2021, § 3.2-6
- Regiodeal ZaanIJ 400 mei 2021, § 3.2-16
- Veilige Steden 391 mei 2021, § 3.2-21
- Actieprogramma dak- en thuisloze jongeren 256 september 2019, § 3.2-15
- Pilots Roma en Sinti 239 mei 2020, § 3.2-20
- Aanpak discriminatie en bevorderen samenleven 219 mei 2021, § 3.2-19
- Programmabureau sociaal domein 100 mei 2020, § 3.2-21

Totaal 5.625.041 5.080.463 4.933.940 4.881.018 4.814.832 4.763.189

*Alle bedragen betreffen decentralisatie-uitkeringen (DU) tenzij in de tabel vermeld dat het een integratie-uitkering (IU) betreft.



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  23 

Toelichting 

1. Beschermd wonen 

De omvang van de integratie-uitkering Beschermd wonen verandert als gevolg van de volgende 

mutaties: 

- De ophoging van de structurele uitname vanaf 2022 met € 149 miljoen vanwege de 

openstelling van de Wet langdurige zorg (Wlz) voor mensen met een psychische stoornis 

per 1 januari 2021 (zie mutatie 1a in tabel 3.2.1, jaren 2022 en verder). Het ministerie van 

VWS, het ministerie van BZK en de VNG hebben afspraken gemaakt over de wijze van 

nacalculatie van het naar de Wlz over te hevelen budget en de verdeling over de 

centrumgemeenten. In de meicirculaire 2020 (paragraaf 3.2-2) is hiervoor reeds € 495 

miljoen structureel overgeheveld van de integratie-uitkering Beschermd wonen naar de 

Wlz. Omdat er meer cliënten dan oorspronkelijk geraamd zijn overgegaan van Wmo 

beschermd wonen naar de Wlz vindt er in deze circulaire een aanvullende uitname plaats 

van € 149 miljoen. De nog te verrekenen bedragen per centrumgemeente ten opzichte van 

de meicirculaire 2020 zijn opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet. Het 

totaalbedrag van de structurele uitname vanaf 2022 komt daarmee uit op € 644 miljoen.  

- De ophoging van de uitname in 2021 met € 50 miljoen, eveneens als gevolg van de Wlz-

nacalculatie (zie mutatie 1a in tabel 3.2.1, jaar 2021). De ophoging van de uitname in 

2021 is € 99 miljoen lager dan die vanaf 2022 omdat in 2021 de zorg langer plaatsvindt 

onder verantwoordelijkheid van gemeenten. Dit wordt veroorzaakt door de tijdelijk langere 

doorlooptijd van het indicatieproces in 2021. Het totaalbedrag van de uitname voor 2021 

komt daarmee uit op € 545 miljoen. Voor de achterliggende berekening per 

centrumgemeente van de totale uitname in 2021 en verder, zie:  Nacalculatie financiële 

effecten openstelling Wlz toegelicht | VNG. 

- Een correctie op de in de meicirculaire 2021 toegekende loon- en prijsbijstelling 2021 

(mutatie 1b in tabel 3.2.1). De correctie heeft gevolgen voor het uitkeringsjaar 2022 en 

verder en is over de centrumgemeenten verdeeld naar rato van het aandeel in het 

historische macrobudget stand meicirculaire 2021; 

 

De bedragen per gemeente voor de integratie-uitkering voor het jaar 2021 en verder zijn 

opgenomen in de gemeentefondsrubriek op internet.  

 

In de meicirculaire 2022 zal de volumegroei tranche 2022 voor de Wmo beschermd wonen zoals 

toegekend in de meicirculaire 2021 (paragraaf 3.2-2) met € 1,2 miljoen worden opgehoogd. Dit 

bedrag wordt met de Voorjaarsnota 2022 structureel overgeheveld naar het gemeentefonds. De 

stijging vloeit voort uit de nieuwe middellange termijn-raming (MLT-raming) van het CPB en kon 

om die reden niet worden verwerkt in de meicirculaire 2021. 

 

Besluitvorming over de invoering van het nieuwe verdeelmodel voor beschermd wonen – voorzien 

vanaf 2023 – is aan het nieuwe kabinet. Op de website van de rijksoverheid is een actueel 

rekenbestand geplaatst dat inzicht biedt in de uitkomsten van het nieuwe verdeelmodel en de 

overgangsregeling (ingroeipad) per gemeente na verwerking van de hierboven genoemde 

https://vng.nl/nieuws/nacalculatie-financiele-effecten-openstelling-wlz-toegelicht
https://vng.nl/nieuws/nacalculatie-financiele-effecten-openstelling-wlz-toegelicht


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  24 

nacalculatie van de Wlz-uitname.15 De nacalculatie heeft geen gevolgen voor het aandeel per 

gemeente in het nieuwe verdeelmodel, maar is wel van invloed op het tempo waarin gemeenten 

hiernaar toegroeien (de overgangsregeling). 

 

2. Gezond in de Stad 

Het stimuleringsprogramma Gezond in de Stad (GIDS) wordt voortgezet in het jaar 2022. Voor 

genoemd jaar is een bedrag van € 19,440 miljoen beschikbaar gesteld. Bij de verdeling van de 

middelen wordt de tot nu gehanteerde systematiek voortgezet. Op basis van de statusscore van 

het Sociaal en Cultureel Planbureau (SCP) is een selectie van wijken met de laagste statusscore ten 

opzichte van andere wijken in Nederland gemaakt. De middelen zijn verdeeld over de gemeenten 

op basis van het aantal inwoners in deze wijken, met een minimum van € 20.000 per gemeente. 

Het programma geeft de geselecteerde gemeenten extra ruimte om de gezondheid van mensen in 

een lage sociaaleconomische positie structureel en duurzaam te verbeteren. Een lokale en integrale 

aanpak is daarbij van belang. 

 

De verdeling over de gemeenten voor de decentralisatie-uitkering is opgenomen in bijlage 3.2-2 

van deze circulaire.  

 

3. Participatie: no risk polis banenafspraak/beschut werk 

No risk polis banenafspraak/beschut werk  

Het UWV voert structureel de no-riskpolis uit voor de gehele gemeentelijke doelgroep 

banenafspraak en nieuw beschut werk. Om dit te financieren zijn middelen ve rschoven van het 

gemeentefonds naar het UWV. Met de VNG is bestuurlijk afgesproken de uitgaven aan de no -

riskpolis elke vijf jaar te herijken op basis van de realisaties in de voorafgaande periode. Er is 

daarbij een rekenregel afgesproken voor de wijze waarop meevallers of tegenvallers verrekend 

zouden worden. Dit jaar bleken de uitgaven van het UWV aan de no-riskpolis hoger te zijn geweest 

dan aanvankelijk geraamd. Dit heeft conform de overeengekomen rekenregel een extra 

overheveling tot gevolg van de middelen voor begeleiding (middelen voor re -integratie nieuwe 

doelgroep in het gemeentefonds, integratie-uitkering Participatie) naar het UWV. Het betreft een 

extra uitname van € 5,459 miljoen in 2021, oplopend tot € 17,141 miljoen in 2026. De volgende 

herijking vindt plaats in 2026. Dan zal opnieuw bekeken worden hoe de uitgaven zich hebben 

ontwikkeld. 

 

De verdeling over de gemeenten voor de integratie-uitkering is opgenomen in de 

gemeentefondsrubriek op internet. 

 

Extra middelen SW-bedrijven 

Het kabinet heeft besloten om € 35 miljoen beschikbaar te stellen voor de periode 1 januari tot 1 

juli 2021. Aangezien Sociale Werkvoorziening (SW)-bedrijven geen aanspraak kunnen maken op 

                                              
15 Circulaires gemeentefonds | Financiën gemeenten en provincies | Rijksoverheid.nl   

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulaires-gemeentefonds


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  25 

Noodmaatregel Ondersteuning Werkgelegenheid (NOW), is in 2020 besloten tot een 

tegemoetkoming aan gemeenten voor de loonkosten van SW-personeel. Ook in 2021 is er naar 

verwachting nog sprake van omzetverlies bij SW-bedrijven als gevolg van de coronamaatregelen. 

Het bedrag zal bij de decembercirculaire 2021 worden toegevoegd aan het budget 2021 van de 

integratie-uitkering Participatie.16  

 

Daarnaast is een bedrag van € 10 miljoen gereserveerd voor een eventuele aanvullende 

tegemoetkoming voor de periode 1 juli tot 1 oktober 2021. Het kabinet houdt een vinger aan de 

pols om te kijken of de financiële situatie naar aanleiding van de coronamaatregelen aanleiding 

geeft om ook (een deel van) het bedrag voor het derde kwartaal beschikbaar te stellen. 

 

4. Regionale Energie Strategieën  

Voor de Regionale Energie Strategieën (RES) is in 2021 eenmalig € 3,098 miljoen aanvullend ter 

beschikking gesteld aan gemeenten. Een belangrijke mijlpaal in het Klimaatakkoord op weg naar 

2030 is het opstellen en beleidsmatig verankeren van de RES. Voor de ondersteuning van dit 

proces van de RES in de regio zijn destijds door het Rijk middelen beschikbaar gesteld tot 1 juli 

2021. De besluitvorming over de besteding van de aanvullende € 3,098 miljoen vindt in de regio 

plaats. Dit bedrag zal via de eerder gehanteerde verdeelsystematiek uitgekeerd worden.  

 

De verdeling over de gemeenten voor de decentralisatie-uitkering is opgenomen in bijlage 3.2-4 

van deze circulaire.  

 

5. Handhaving quarantaine  

Gemeenten ontvangen voor het handhaven van de quarantaineplicht in 2021 € 3 miljoen.17 De 

quarantaineplicht wordt centraal via de 25 veiligheidsregio’s via handhavingsteams gehandhaafd. 

De uitvoering is in samenwerking tussen Rijk, VNG en gemeenten voorbereid en er wordt voorzien 

in een handreiking, modelbesluiten en een mandaatregeling.   

 

De verdeling over de gemeenten voor de decentralisatie-uitkering is opgenomen in bijlage 3.2-5 

van deze circulaire.  

 

6. Faciliteitenbesluit opvangcentra 

Gemeenten waarin een opvangcentrum is gevestigd ontvangen jaarlijks een uitkering op grond van 

het Faciliteitenbesluit opvangcentra van het ministerie van JenV. Bij de berekening van de uitkering 

wordt het aantal door asielzoekers permanent te bezetten capaciteitsplaatsen verminderd met het 

aantal op 1 januari van het uitkeringsjaar in de Basisregistratie Personen (BRP) ingeschreven 

bewoners van het opvangcentrum. De uitkering dient ter compensatie van gelden voor personen 

die nog niet staan ingeschreven in de BRP en die dus niet mee tellen in de aantallen bezette 

                                              
16 Kamerbrief+steun-+en+herstelpakket+vanaf+het+4e+kwartaal+2021.pdf 
17 brief-vws-aan-burgemeesters-over-quarantaineplicht.pdf (vng.nl) 

file:///H:/Downloads/Kamerbrief+steun-+en+herstelpakket+vanaf+het+4e+kwartaal+2021.pdf
https://vng.nl/sites/default/files/2021-05/brief-vws-aan-burgemeesters-over-quarantaineplicht.pdf


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  26 

plaatsen waarvoor middelen worden verstrekt via de algemene uitkering. Totaal is in deze circulaire 

voor 2021 een bedrag van € 0,758 miljoen toegevoegd, te weten € 144.775 voor de gemeente 

Grave, € 186.622 voor de gemeente Leudal en € 426.669 voor de gemeente Westerwolde. 

 

7. Centrale stemopneming 

Bij de Tweede Kamerverkiezing in 2021 deden 36 gemeenten mee aan een experiment met een 

centrale opzet van de stemopneming (centraal tellen van de stembiljetten). Deze gemeenten 

krijgen voor hun deelname een vergoeding van in totaal € 0,65 miljoen. De verdeling vindt plaats 

middels een decentralisatie-uitkering naar rato van het aantal inwoners van de desbetreffende 

gemeenten. 

 

De verdeling over de gemeenten voor de decentralisatie-uitkering is opgenomen in bijlage 3.2-7 

van deze circulaire. 

 

8. Vrouwenopvang 

Voor uitkeringsjaar 2021 geldt dat een bedrag van € 0,105 miljoen is uitgenomen in verband met 

de landelijke coördinatiefunctie Centrum Seksueel Geweld (CSG). Voor de jaren 2022 en verder 

blijft de omvang van de decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang ongewijzigd. 

 

Wat betreft de verdeling zijn voor het jaar 2020 en 2021 ten opzichte van de meicirculaire 2021 de 

aantallen eenheden van de maatstaven van het objectieve verdeelmodel geactualiseerd. De 

geactualiseerde aantallen voor 2021 zijn ook bij de berekeningen voor latere jaren gebruikt.  

 

De verdeling over de gemeenten voor de decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang is gepubliceerd 

in de gemeentefondsrubriek op internet. 

 

3.3 Verdeling bestaande decentralisatie- en integratie-uitkeringen en overige 

mededelingen 

Deze paragraaf licht de wijzigingen in de decentralisatie-en integratie-uitkeringen toe die niet 

gepaard gaan met een wijziging in het macrobudget van de betreffende uitkering. Daarnaast bevat 

de paragraaf overige mededelingen die betrekking hebben op de decentralisatie-en integratie-

uitkeringen. 

 

3.3.1 Maatschappelijke opvang  

De omvang van de decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang wijzigt niet. 

De verdeling voor 2021 en verder is ten opzichte van de meicirculaire 2021 gewijzigd door het 

gebruik van actuelere basisgegevens voor de maatstaven.  

 

Een overzicht van de bedragen per gemeente voor 2021 en verder is opgenomen in bijlage 3.3.1. 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  27 

De achterliggende berekeningswijze treft u aan in de gemeentefondsrubriek op internet.   

 

3.3.2 Aanpak laaggeletterdheid 

In de septembercirculaire 2019 (paragraaf 3.2-7) zijn voor de periode 2020 – 2024 middelen 

beschikbaar gesteld voor de meerjarige aanpak van laaggeletterdheid. In deze circulaire zijn 

actuele maatstafgegevens voor de verdeling van 2022 beschikbaar gekomen en verwerkt. De 

nieuwe (definitieve) verdeling 2022, evenals een raming voor de jaren 2023 en 2024, is 

opgenomen in bijlage 3.3.2 van deze circulaire. 

 

3.3.3 Uitstapprogramma’s voor prostituees  

In de septembercirculaire 2020 (paragraaf 3.2-18) zijn middelen toegevoegd voor het 

uitstapprogramma voor prostituees. Informatie over de exacte verdeling voor 2022 en de 

cijfermatige verwerking volgt in de meicirculaire 2022. Deze zal net als in 2021 plaatsvinden aan 

de hand van het inwoneraantal van de desbetreffende DUUP-regio (decentralisatie-uitkering voor 

uitstapprogramma’s voor prostituees).  

 

3.3.4 Landelijke vreemdelingenvoorzieningen 

In de meicirculaire 2019 (zie paragraaf 3.2-7) zijn voor de periode 2019-2021 middelen 

beschikbaar gesteld voor de ontwikkeling van de Landelijke Vreemdelingenvoorzieningen (LVV). 

Door middel van deze voorzieningen worden vreemdelingen zonder recht op verblijf of rijksopvang 

begeleid naar een bestendige oplossing voor hun situatie, waarbij hen onderdak wordt geboden. 

Het ministerie van JenV en de VNG hebben afgesproken de pilots te ver lengen tot 1 juli 2022.18 Dit 

betekent dat ook voor 2022 middelen beschikbaar zullen worden gesteld. Het Rijk stelt hiervoor 

een bijdrage vanuit de begroting JenV beschikbaar. Meer informatie volgt naar verwachting in de 

decembercirculaire 2021. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              
18 Beleidsreactie Tussenevaluatie Landelijke Vreemdelingenvoorzieningen | Tweede Kamer der Staten-Generaal 
(zie blz. 5). 

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2021Z12030&did=2021D26015


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  28 

 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  29 

4 Overige mededelingen 

4.1 Inleiding 

Dit hoofdstuk bevat diverse mededelingen over de gemeentefinanciën. Paragraaf 4.2 bevat 

mededelingen over het gemeentefonds die zowel betrekking hebben op de algemene uitkering als 

op de integratie- en decentralisatie-uitkeringen. Vervolgd wordt met mededelingen op het terrein 

van de gemeentefinanciën. 

 

4.2 Gemeentefondstotalen, bevoorschotting en nominale ontwikkelingen 

Gemeentefondstotalen 

Tabel 4.2.1 bevat een overzicht van de gemeentefondstotalen 2021-2026. In de tabel zijn de 

bedragen uit de hoofdstukken 2 en 3 bij elkaar gebracht. 

 

 

Bevoorschotting 

De bedragen 2021 uit de tabel zullen worden verwerkt in de bevoorschotting vanaf 5 oktober 2021.  

Tot dat tijdstip is de bevoorschotting gebaseerd op de meicirculaire 2021. Op 5 oktober zullen ook 

eventuele verrekeningen plaatsvinden als er voor 2021 te veel of juist te weinig voorschot is 

verstrekt. Verrekeningen over het uitkeringsjaar 2020 worden ook in oktober uitgevoerd.  

 

De voorschotbetalingen op de algemene uitkering over 2022 zullen in beginsel gebaseerd worden 

op de uitkeringsfactor en de bedragen per eenheid die in deze circulaire zijn vermeld. Daarnaast 

worden de meeste basisgegevens overgenomen van het jaar 2021. 

Gemeenten worden over de voorschotbetalingen geïnformeerd via de maandelijkse 

specificatieoverzichten. 

 

Voor de volledigheid: aan de berekening van de voorschotten kunnen geen rechten worden 

ontleend voor de definitieve vaststelling van de uitkeringen.  

 

Nominale ontwikkelingen 

De algemene uitkering is via het accres afhankelijk van de ontwikkeling van de totale rijksuitgaven 

(accresrelevante uitgaven; ARU) waarin rekening is gehouden met loon- en prijsontwikkelingen. 

Daarmee is de algemene uitkering in de meerjarenraming uitgedrukt in het prijspeil van het 

betreffende jaar ofwel in lopende prijzen. De decentralisatie-uitkeringen kennen geen correctie 

voor loon- en prijsontwikkelingen en betreffen nominale bedragen. De integratie -uitkeringen 

worden wel ieder jaar opnieuw geïndexeerd volgens de voor dat jaar van toepassing zijnde loon- en 

prijsontwikkeling (constante prijzen). 

Tabel 4.2.1 Gemeentefondstotalen 2021-2026 (in duizenden euro's)

2021 2022 2023 2024 2025 2026

Algemene uitkering 29.018.727 30.515.140 29.176.531 29.749.730 30.618.263 31.641.017

DU/IU 5.625.041 5.080.463 4.933.940 4.881.018 4.814.832 4.763.189

Totaal 34.643.768 35.595.603 34.110.471 34.630.748 35.433.095 36.404.206



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  30 

Het is van belang dat gemeenten in hun ramingen rekening houden met de loon- en 

prijsontwikkelingen. Om gemeenten, die niet beschikken over eigen loon- en prijsindexen, te 

faciliteren bij het omgaan met loon- en prijsontwikkelingen is tabel 4.2.2 opgenomen. De tabel 

bevat een aantal loon- en prijsindicatoren die het CPB onderscheidt voor de overheidssector. De 

cijfers zijn ontleend aan de meest recente publicaties van het CPB. Voor nadere informatie 

verwijzen wij naar de regelmatig bijgestelde prognoses op de website van het CPB (CPB), met 

name de rubriek Macro Economische Verkenning (MEV 2022). 

 

4.3 Richtlijn ramen extra middelen jeugdzorg in begroting en meerjarenraming 

Naar aanleiding van de afspraken over de incidentele middelen jeugdzorg voor 2021 en 2022 en de 

afspraken rond de Hervormingsagenda zijn Rijk, VNG en IPO 15 juli jongstleden tot afspraken 

gekomen over de meerjarenraming voor de jeugdzorg in de gemeentelijke begrotingen.  

Partijen hebben afgesproken dat alle gemeenten in de jaarschijven 2023 tot en met 2025 een 

maximum van 75% van de bedragen van de meerjarenraming onder de Hervormingsagenda van 

de Commissie van Wijzen als stelpost mogen opnemen in de begroting. Vanuit behoedzaamheid en 

in het licht van de afspraken rond de Hervormingsagenda dat gemeenten ook zelf 

kostenbesparende maatregelen kunnen nemen, is besloten tot een maximum van 75% van het 

deel dat gemeenten op basis van de verdeling zouden krijgen. 

 

Met deze afspraak vervalt de eerdere richtlijn voor het ramen van extra middelen voor de 

jeugdzorg (zie paragraaf 4.7 meicirculaire 2021).  

Het gaat hier om afspraken die gehanteerd kunnen worden voor het toezicht op de 

meerjarenraming in de gemeentebegroting voor 2022. De afspraken van 2 juni jongstleden tussen 

Rijk en VNG over de Hervormingsagenda blijven onverminderd van kracht. Een nieuw kabinet zal 

moeten besluiten over de structurele financiën en noodzakelijke aanpassingen aan het 

jeugdhulpstelsel om de jeugdzorg in de toekomst effectief en beheersbaar te houden.  

 

Een nadere uitwerking van de afspraken is te vinden op 

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/circulaires/2021/07/15/gezamenlijke-afspraken-

meerjarenraming-gemeenten. 

 

Tabel 4.2.2 Prijsindexen CPB* MEV  2022 en CEP 2021**

mutaties per jaar in % 2021 2022 2023 2024 2025 2026***

Prijs bruto binnenlands product (pbbp) 2,3 1,8 1,9 1,6 1,6 1,6

Prijs nationale bestedingen (pnb) 2,6 1,9 1,5 1,4 1,5 1,5

Nationale consumentenprijsindex (cpi) 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7

Loonvoet sector overheid 0,7 2,5 2,3 2,1 2,4 2,4

Prijs overheidsconsumptie, beloning werknemers 0,5 3,1 2,0 1,8 2,1 2,1

Prijs overheidsconsumptie, netto materieel (imoc) 2,1 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5

*toelichting/ verduidelijking bij de kerngegevens is te vinden op: https://www.cpb.nl/artikel/toelichting-bij-kerngegevenstabel 

** 2021 en 2022 zijn op basis van de MEV 2022, 2023 - 2025 is op basis van de CEP 2021

*** cijfers 2025 zijn doorgetrokken naar 2026

http://www.cpb.nl/publicaties/?filters=-language%3Aen%20type%3Apublicatie%20ss_cck_field_typepublicatie%3ACEP
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/circulaires/2021/07/15/gezamenlijke-afspraken-meerjarenraming-gemeenten
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/circulaires/2021/07/15/gezamenlijke-afspraken-meerjarenraming-gemeenten


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  31 

4.4 Evaluatie normeringssystematiek 

In de decembercirculaire 2020 (zie paragraaf 4.4) bent u geïnformeerd over de evaluatie van de 

normeringssystematiek. Daarna bent u in de meicirculaire 2021 (zie paragraaf 4.4) geïnformeerd 

dat conform de afspraak gemaakt in het bestuurlijk overleg19 de Raad voor het Openbaar Bestuur 

(ROB) om advies is gevraagd over de toekomst van het accres. De ROB is daarin gevraagd om 

middels een briefadvies zijn zienswijze te geven op de afweging tussen actualiteit enerzijds en 

stabiliteit anderzijds binnen de normeringssystematiek en in het bijzonder op de verschillende 

beleidsopties uit het evaluatierapport normeringssystematiek. Op 2 juni 2021 heeft de ROB zijn 

advies gepubliceerd. 

 

In het advies trekt de ROB de discussie over de normering in een breder perspectief. Hij geeft 

daarbij aan dat de vormgeving van de normeringssystematiek onderdeel is van het bredere 

vraagstuk van een passende inrichting van de bestuurlijke en financiële verhoudingen. Voor de 

beantwoording volgt de Raad daarom de lijnen van zijn recente advies Rust-Reinheid-Regelmaat.  

 

Uitgaande van de huidige wet- en regelgeving en stelselafspraken, doet de ROB als 

hoofdaanbeveling een brede koppeling op basis van het meerjarig rijksuitgavenkader inclusief de 

geraamde investeringsuitgaven van het Nationaal Groeifonds zoals die bij het opstellen van het 

Regeerakkoord gelden. Dit betekent in feite een volumeafspraak voor de duur van een 

kabinetsperiode. Hierbij is het wel van belang om afspraken te maken over de spelregels voor 

onvoorziene gevallen, en die afspraken tweezijdig te borgen. De redenen voor deze keuze zijn 

gelegen in stabiliteit (en dus niet actualiteit), evenredigheid, eenvoud en transparantie.   

 

Uiteindelijk is het aan een nieuw kabinet om in overleg met de medeoverheden te besluiten hoe in 

de toekomst met het accres om te gaan. 

 

4.5 Klimaat en energie 

Medeoverheden krijgen naar aanleiding van het Klimaatakkoord veel nieuwe taken op het terrein 

van de sectoren gebouwde omgeving, mobiliteit, industrie, landbouw en elektriciteit.  De ROB heeft 

advies uitgebracht over de hoogte van de uitvoeringskosten van deze nieuwe taken voor 

medeoverheden vanaf 2022.  

 

Het kabinet heeft, in afwachting van besluitvorming van het nieuwe kabinet over het advies van de 

ROB, besloten om in de begroting 2022 in totaal € 72,5 miljoen beschikbaar te stellen voor de 

klimaatakkoordtaken van gemeenten, ondersteuning van medeoverheden en RES. Dit om te 

voorkomen dat de uitvoering van het Klimaatakkoord stil komt te vallen. Een deel van dit bedrag 

zal via de gemeenten lopen. Besluitvorming over de uitkeringsvorm en de verdeelsystematiek vindt 

later dit jaar plaats. Het is aan een nieuw kabinet om een besluit nemen over de totale 

uitvoeringskosten voor de periode 2022 tot en met 2024. 

 

                                              
19 Kamerstukken 2020/21, 35420, nr. 43 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  32 

4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 

In de regeling vaststelling gelijkwaardige inspanning decentrale overheden inzake het EMU-saldo is 

het collectieve aandeel van de decentrale overheden in het EMU-saldo voor de jaren 2019 tot en 

met 2022 bepaald alsmede de uitsplitsing daarvan per bestuurslaag.20 Om provincies en 

gemeenten tijdig een beeld te geven wat dit voor hen betekent, publiceert het ministerie van BZK 

in lijn met de Wet Hof individuele EMU-referentiewaarden. De referentiewaarden voor gemeenten 

zijn in bijlage 4.6 opgenomen21 en tot stand gekomen door het totaalbedrag uit de tabel hieronder 

op basis van de begrotingstotalen over de gemeenten te verdelen. 

 

Tabel 4.6.1: macronorm per bestuurslaag 

    Gemeenten Provincies Waterschappen Totaal 

Verdeling macronorm 2022 (in % BBP) 0,27 0,08 0,05 0,40 

Verdeling macronorm 2022 (x € 1000) 2.415.941 715.834 447.397 3.579.172 

Geraamde BBP 2022 (x € 1000 )= 894.793.000 

 

Een individuele EMU-referentiewaarde is geen norm, maar een indicatie van het aandeel dat een 

provincie of gemeente in de gezamenlijke tekortnorm heeft. De Wet Hof bepaalt dat de individuele 

referentiewaarde voor het EMU-saldo van de individuele overheden naast het eigen aandeel ook het 

aandeel in openbare lichamen betreft. Het aandeel in openbare lichamen is het deel van het EMU-

saldo van de gemeenschappelijke regelingen dat aan de betreffende deelnemende individuele 

decentrale overheid wordt toegerekend. Een deel van het EMU-saldo van de gemeenschappelijke 

regelingen maakt dus onderdeel uit van het EMU-saldo van de deelnemende decentrale overheden. 

 

4.7 Website gemeentefinanciën: www.findo.nl 

De gegevens in de online database met informatie over de financiën van decentrale 

overheden (www.findo.nl) worden op regelmatige basis geactualiseerd. Wat betreft de informatie 

over de uitkeringen uit het gemeentefonds bevat de database de stand meicirculaire 2021. De 

gegevens uit deze circulaire zullen zo spoedig mogelijk worden verwerkt, zodat u de meest actuele 

stand kunt raadplegen.  

 

De Iv3-data, zoals die door gemeenten en provincies zijn aangeleverd bij het CBS, en informatie 

over de financiële kengetallen zijn bijgewerkt tot en met de jaarrekeningen van 2020 en de 

begroting van 2021. De originele begrotingen en jaarstukken van gemeenten en provincies tot en 

met 2019 (jaarrekeningen) en 2021 (begrotingen) zijn aan de website toegevoegd. In het najaar 

worden de originele jaarrekeningen over 2020 toegevoegd. Door deze informatie en openbare 

documenten op één plaats beschikbaar te stellen, wil het ministerie van BZK bijdragen aan de 

transparantie en openbaarheid van de financiën van decentrale overheden. 

 

                                              
20 https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2019-7004.html 
21 Deze berekening is gebaseerd op een voorlopige voorspelling van het BBP 2022 uit de Macro Economische 
Verkenning (MEV) en op de begrotingstotalen 2021 van gemeenten en provincies.  

http://www.findo.nl/
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2019-7004.html


 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  33 

4.8 Jaarlijkse weging decentralisatie- en integratie-uitkeringen 

In artikel 13, lid 5, van de Financiële-verhoudingswet wordt bepaald dat jaarlijks, in overleg met de 

ministers die het aangaat, wordt bezien of een decentralisatie- en/of integratie-uitkering kan 

worden overgeheveld naar de algemene uitkering. 

 

In paragraaf 1.4 van de meicirculaire 2018 is toegelicht dat een aantal onderdelen van de 

integratie-uitkering Sociaal domein per 2019 nog niet konden worden overgeheveld. Concreet 

betreft dit de volgende integratie-uitkeringen: Beschermd wonen, Voogdij/18+ en Participatie.   

Het voornemen is dat tegelijkertijd met de voorgenomen invoering van de nieuwe verdeling van 

het gemeentefonds per 2023 de integratie-uitkering Voogdij/18+ en twee onderdelen van de 

integratie-uitkering Participatie (voorheen Wajong en regulier werk van begeleid werken) overgaan 

naar de algemene uitkering. Voor de overige onderdelen van de integratie-uitkeringen Participatie, 

te weten de onderdelen Wsw en beschut werk (onderdeel van begeleid werken) is weinig 

perspectief op overheveling naar de algemene uitkering gelet op de wijze van verdelen die hier 

wordt gehanteerd. Deze onderdelen zullen op het moment dat de Participatie-onderdelen voorheen 

Wajong en regulier werk overgaan naar de algemene uitkering, worden omgezet in een 

decentralisatie-uitkering. 

 

De integratie-uitkeringen Inburgering en de integratie-uitkering Verhoging raadsledenvergoeding 

kleine gemeenten zullen onder het voorbehoud van de besluitvorming over de  herijking van het 

gemeentefonds (zie paragraaf 1.4 van deze circulaire) eveneens naar verwachting vanaf 2023 

worden overgeheveld naar de algemene uitkering.  

 

Bij de integratie-uitkering Beschermd wonen is vanaf 2023 geleidelijk sprake van een objectief 

verdeelmodel. Gezien de belangrijke financiële wijzigingen in de komende periode is in het 

bestuurlijk overleg Rijk-VNG van 7 december 2020 afgesproken het budget voor beschermd wonen 

ten minste nog tot het moment van evaluatie in 2025 apart zichtbaar te houden, opdat de 

wijzigingen transparant zijn. Daarom zal de reeds bestaande integratie -uitkering in het 

gemeentefonds tot in ieder geval 2025 als instrument gehanteerd worden. Op deze manier is voor 

iedereen duidelijk welk budget per regio voor beschermd wonen beschikbaar is. Aan de hand van 

de uitkomst van de evaluatie bepalen Rijk en VNG wat nodig is voor de jaren 2026 en verder. Over 

de eventuele doordecentralisatie van de maatschappelijke opvang naar alle gemeenten zal op basis 

van genoemde evaluatie een beslissing worden genomen. 

Voor de decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang zal te zijner tijd worden bezien of 

overheveling naar de algemene uitkering mogelijk is. 

 

Voor de decentralisatie-uitkeringen is in tabel 3.2.2 te zien dat de meeste niet structureel zijn. 

Omzetting naar integratie-uitkering of algemene uitkering is voor die uitkeringen dan ook niet aan 

de orde.  

Voor de overige (structurele) decentralisatie-uitkeringen geldt dat deze niet aan alle gemeenten 

worden uitgekeerd en/of nu nog niet kunnen worden verdeeld via de maatstaven van de algemene 

uitkering. Van de nog niet eerder in een begroting opgenomen decentralisatie -uitkeringen wordt bij 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  34 

ontwerpbegroting 2023 bezien of ze kunnen worden omgezet naar een integratie-uitkering of 

algemene uitkering. 

 

4.9 Herverdeling wegenbeheer 

Het groeipercentage voor de bijdragen van gemeenten aan het beheer van gemeentelijke wegen 

door waterschappen bedraagt voor de jaren 2021 en 2022 respectievelijk 3,2% en 0,8%. 

 

Sinds 1993 dient een aantal gemeenten op grond van de artikelen 22 en 24 van de Wet 

herverdeling wegenbeheer (WHW) een uitkering te verstrekken aan een waterschap voor het 

beheer van wegen. De hoogte van de uitkering is vastgelegd in het Besluit bijdrage vergoeding 

wegenzorg (Stb.1994, 427). Jaarlijks wordt zij bijgesteld op basis van gegevens van het Centraal 

Planbureau. 

 

Voor het jaar 2021 wordt het groeipercentage definitief vastgesteld op 2%.22 Dit is het saldo van 

de raming voor 2021 (naar huidig inzicht 3,2%) en de nacalculatie over 2020 (-1,2%). Voor het 

jaar 2022 wordt het groeipercentage voorlopig vastgesteld op 0,8%. Dit komt overeen met de 

huidige raming van de prijsstijging van de overheidsconsumptie in het jaar 2021. 

 

 

                                              
22 Niet afgerond: 2,02% 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  35 

Bijlagen 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  36 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2021 w ijzigingen b.p.e. 2021

uitkeringsfactor stand volgens stand

mei 2021 deze circulaire september 2021

OZB (w oningen eigenaar) -0,089424% 0,000000% -0,089424%

OZB (niet w oningen gebruiker) -0,128105% 0,000000% -0,128105%

OZB (niet w oningen eigenaar) -0,158957% 0,000000% -0,158957%

inw oners 161,48 0,54 162,02

kernen met minstens 500 adressen 60329,89 -27,46 60302,43

OZB w aarde niet w oningen (in mln) 380,05 0,00 380,05

jongeren < 18 jaar 776,73 6,41 783,14

ouderen > 64 jaar 107,33 -0,10 107,23

ouderen 75 t/m 84 jaar 26,45 0,00 26,45

w adden, t/m 2500 inw oners 201,79 0,00 201,79

w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners 132,44 0,00 132,44

w adden, vanaf 7501 inw oners 33,62 0,00 33,62

huishoudens met laag inkomen 30,83 0,04 30,87

huishoudens met laag inkomen (drempel) 715,84 36,25 752,09

bijstandsontvangers 2152,96 19,86 2172,82

loonkostensubsidie 1954,21 18,98 1973,19

uitkeringsontvangers 86,77 0,12 86,89

minderheden 326,12 0,57 326,69

minderheden (drempel) 325,13 0,00 325,13

eenouderhuishoudens 898,71 9,19 907,90

eenpersoonshuishoudens 54,26 4,18 58,44

huishoudens 90,74 0,50 91,24

klantenpotentieel lokaal 46,18 0,62 46,80

klantenpotentieel regionaal 24,77 1,96 26,73

leerlingen (V)SO 230,78 0,00 230,78

leerlingen VO 370,50 0,00 370,50

achterstandsleerlingen (drempel) 2312,25 0,00 2312,25

extra groei leerlingen VO 220,56 0,00 220,56

extra groei jongeren 249,86 0,00 249,86

land 41,10 0,01 41,11

(voortzetting op de volgende bladzijde)



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  37 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2021 w ijzigingen b.p.e. 2021

uitkeringsfactor stand volgens stand

mei 2021 deze circulaire september 2021

land * bodemfactor gemeente 26,89 0,00 26,89

binnenw ater 38,03 0,00 38,03

buitenw ater 22,97 0,00 22,97

oppervlakte bebouw ing 588,37 0,00 588,37

oppervlakte bebouw ing w oonkernen 2.284,96 0,00 2.284,96

oppervlaktebebouw ing buitengebied 1.921,87 0,00 1.921,87

opp. bebouw ing kern * bodemfactor kern 3.089,49 0,00 3.089,49

opp. beb. buitengebied * bf. buitengebied 1.525,03 0,00 1.525,03

w oonruimten 58,18 0,00 58,18

w oonruimten * bodemfactor kern 50,79 0,00 50,79

opp. historische kernen, <40 ha 3.200,28 6,97 3.207,25

opp. historische kernen, 40-64 ha 6.928,07 6,96 6.935,03

opp. historische kernen, >64 ha 15.081,92 6,97 15.088,89

lengte historisch w ater 15,58 0,00 15,58

bew oonde oorden 1930 31,39 0,00 31,39

hist.w oningen in bew oonde oorden 85,74 1,80 87,54

ISV (a) 6.087.306,96 0,00 6.087.306,96

ISV (b) 3.736.019,31 0,00 3.736.019,31

omgevingsadressendichtheid (OAD) 58,92 0,77 59,69

omgevingsadressendichtheid (drempel) 23,72 0,00 23,72

oeverlengte * bodemfactor gemeente 11,72 0,00 11,72

oeverlengte * dichtheid * bf. gemeente 5,82 0,00 5,82

kernen 9.098,92 5,00 9.103,92

kernen * bodemfactor buitengebied 14.878,30 0,00 14.878,30

bedrijfsvestigingen 75,28 0,51 75,79

vast bedrag voor iedere gemeente 250.088,62 1,22 250.089,84

vast bedrag voor Amsterdam 104.966.340,63 0,00 104.966.340,63

vast bedrag voor Rotterdam 64.491.778,38 0,00 64.491.778,38

vast bedrag voor Den Haag 51.369.893,65 29.589,54 51.399.483,19

vast bedrag voor Utrecht 30.708.535,84 0,00 30.708.535,84

vast bedrag Waddengemeenten 150.164,11 0,00 150.164,11

1 Voor Baarle-Nassau tw ee maal het vaste bedrag.

(voortzetting op de volgende bladzijde)



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  38 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

 

 
 

 

Tabel 1 Verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2021 w ijzigingen b.p.e. 2021

uitkeringsfactor stand volgens stand

mei 2021 deze circulaire september 2021

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 268,60 3,33 271,93

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0,3 -1.786,78 -22,18 -1.808,96

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1,2 -2.804,09 -34,80 -2.838,89

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens) -136,92 -1,70 -138,62

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens met kinderen) -535,72 -6,65 -542,37

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 3.952,63 49,06 4.001,69

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 1.398,76 17,36 1.416,12

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 721,09 8,95 730,04

bijstandsontvangers eenouderhuishoudens 1.909,93 23,71 1.933,64

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 1.164,12 11,10 1.175,22

Wajong 876,32 -5,00 871,32

medicijngebruik met drempel 380,59 -1,47 379,12

re-integratie klassiek 417.700,17 0,00 417.700,17

inw oners < 65 jaar 4,21 0,00 4,21

ouderen 65 t/m 74 jaar 0,19 0,00 0,19

ouderen 85 jaar en ouder 0,19 0,00 0,19

eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar 16,36 0,00 16,36

eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar 65,34 0,00 65,34

eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder 114,42 0,00 114,42

huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar 128,32 0,00 128,32

huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar 512,88 0,00 512,88

huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder 896,30 0,00 896,30

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar 117,20 0,00 117,20

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar 468,85 0,00 468,85

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder 820,47 0,00 820,47

bedden 0,85 0,00 0,85

uitkeringsfactor 1,676 0,014 1,690



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  39 

 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg)  

 

 

 

 

Tabel 2  Mutaties verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven totaal algemene cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster ontw ik- overige

mutaties Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Cultuur en Infrastruc. en Bestuur en Overig keling UB ontw ikkelingen

participatie burgerparticipatie ondersteuning ontsp. gebiedsontw . alg. ondersteuning

inw oners 0,54                               0,07                0,05                     -             -0,03              0,54           -                -0,09                     -             

kernen met minstens 500 adressen -27,46                            -                  -                      -             -27,46            -             -                -                        -             

jongeren < 18 jaar 6,41                               -                  0,28                     6,13           -                 -             -                -                        -             

ouderen > 64 jaar -0,10                              -                  0,02                     -             -0,12              -             -                -                        -             

huishoudens met laag inkomen 0,04                               -                  0,04                     -             -                 -             -                -                        -             

huishoudens met laag inkomen (drempel) 36,25                             37,10              0,48                     -             -1,33              -             -                -                        -             

bijstandsontvangers 19,86                             18,98              0,88                     -             -                 -             -                -                        -             

loonkostensubsidie 18,98                             18,98              -                      -             -                 -             -                -                        -             

uitkeringsontvangers 0,12                               -                  0,12                     -             -                 -             -                -                        -             

eenpersoonshuishoudens 4,18                               4,35                -                      -             -0,17              -             -                -                        -             

minderheden 0,57                               -                  0,57                     -             -                 -             -                -                        -             

eenouderhuishoudens 9,19                               -                  0,70                     8,49           -                 -             -                -                        -             

huishoudens 0,50                               -                  0,03                     -             -                 0,47           -                -                        -             

klantenpotentieel lokaal 0,62                               -                  0,01                     -             -0,04              0,65           -                -                        -             

klantenpotentieel regionaal 1,96                               1,76                0,02                     -             -                 0,18           -                -                        -             

land 0,01                               -                  0,01                     -             -                 -             -                -                        -             

opp. historische kernen, <40 ha 6,97                               -                  -                      -             -                 6,97           -                -                        -             

opp. historische kernen, 40-64 ha 6,96                               -                  -                      -             -                 6,96           -                -                        -             

opp. historische kernen, >64 ha 6,97                               -                  -                      -             -                 6,97           -                -                        -             

hist.w oningen in bew oonde oorden 1,80                               -                  -                      -             -                 1,80           -                -                        -             

omgevingsadressendichtheid (OAD) 0,77                               0,66                0,04                     -             0,07               -             -                -                        -             

kernen 5,00                               -                  5,00                     -             -                 -             -                -                        -             

bedrijfsvestigingen 0,51                               -                  -                      -             -                 -             0,51              -                        -             

vast bedrag voor iedere gemeente 1,22                               -                  1,22                     -             -                 -             -                -                        -             

vast bedrag voor Den Haag 29.589,54                      -                  -                      -             -                 -             -                -                        29.589,54  



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  40 

 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

Tabel 2  Mutaties verdeeltabel 2021 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven totaal algemene cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster ontw ik- overige

mutaties Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Cultuur en Infrastruc. en Bestuur en Overig keling UB ontw ikkelingen

participatie burgerparticipatie ondersteuning ontsp. gebiedsontw . alg. ondersteuning

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 3,33                               -                  -                      3,33           -                 -             -                -                        -             

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0,3 -22,18                            -                  -                      -22,18        -                 -             -                -                        -             

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1,2 -34,80                            -                  -                      -34,80        -                 -             -                -                        -             

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens) -1,70                              -                  -                      -1,70          -                 -             -                -                        -             

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (huishoudens met kinderen) -6,65                              -                  -                      -6,65          -                 -             -                -                        -             

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 49,06                             -                  -                      49,06         -                 -             -                -                        -             

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 17,36                             -                  -                      17,36         -                 -             -                -                        -             

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 8,95                               -                  -                      8,95           -                 -             -                -                        -             

bijstandsontvangers eenouderhuishoudens 23,71                             -                  -                      23,71         -                 -             -                -                        -             

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 11,10                             -                  -                      11,99         -0,89              -             -                -                        -             

Wajong -5,00                              -                  -                      -             -5,00              -             -                -                        -             

medicijngebruik met drempel -1,47                              -                  -                      -             -1,47              -             -                -                        -             

uitkeringsfactor 0,014                             0,012         0,002 0,000



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  41 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2022 w ijzigingen b.p.e. 2022

uitkeringsfactor stand volgens

mei 2021 deze circulaire deze circulaire

onroerendezaakbelasting w aarde w oningen eigenaren -0,083763% 0,000000% -0,083763%

onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen gebruikers -0,131452% 0,000000% -0,131452%

onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen eigenaren -0,163111% 0,000000% -0,163111%

inw oners 161,55 -0,03 161,52

kernen met 500 of meer adressen 60291,06 -57,71 60233,35

ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000 380,05 0,00 380,05

inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 718,92 149,92 868,84

inw oners ouderen 65 jaar en ouder 100,80 -0,23 100,57

inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar 26,45 0,00 26,45

w adden, t/m 2500 inw oners 201,79 0,00 201,79

w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners 132,44 0,00 132,44

w adden, vanaf 7501 inw oners 33,62 0,00 33,62

huishoudens met laag inkomen 30,64 0,03 30,67

lage inkomens met drempel 691,14 5,66 696,80

bijstandsontvangers 2148,46 3,47 2151,93

loonkostensubsidie 1954,21 2,94 1957,15

uitkeringsontvangers 86,21 0,07 86,28

minderheden 323,39 0,34 323,73

minderheden met drempel 325,13 0,00 325,13

eenouderhuishoudens 817,33 207,05 1024,38

eenpersoonshuishoudens 51,62 0,60 52,22

huishoudens 90,61 0,02 90,63

klantenpotentieel lokaal 46,07 -0,07 46,00

klantenpotentieel regionaal 23,68 0,40 24,08

leerlingen (V)SO 230,78 0,00 230,78

leerlingen VO 370,50 0,00 370,50

achterstandsleerlingen met drempel 2312,25 0,00 2312,25

extra groei leerlingen VO 220,56 0,00 220,56

extra groei jongeren 249,86 0,00 249,86

land 41,07 0,00 41,07

(voortzetting op de volgende bladzijde)



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  42 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 

Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2022 w ijzigingen b.p.e. 2022

uitkeringsfactor stand volgens

mei 2021 deze circulaire deze circulaire

land *bodemfactor gemeente 26,89 0,00 26,89

binnenw ater 38,00 0,00 38,00

buitenw ater 22,97 0,00 22,97

oppervlakte bebouw ing 588,37 0,00 588,37

oppervlakte bebouw ing w oonkernen 2.284,96 0,00 2.284,96

oppervlakte bebouw ing buitengebied 1.921,87 0,00 1.921,87

oppervlakte bebouw ing w oonkernen * bodemfactor w oonkernen 3.089,49 0,00 3.089,49

oppervlakte bebouw ing buitengebied*bodemfactor buitengebied 1.525,03 0,00 1.525,03

w oonruimten 57,04 0,00 57,04

w oonruimten * bodemfactor w oonkernen 50,79 0,00 50,79

opp. historische  kernen, <40 ha 3.200,28 0,00 3.200,28

opp. historische kernen, 40-64 ha 6.928,07 0,00 6.928,07

opp. historische kernen, >64 ha 15.081,92 0,00 15.081,92

historische w aterw egen 15,58 0,00 15,58

bew oonde oorden 31,39 0,00 31,39

bew oonde oorden met historische kernen 85,74 0,00 85,74

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (a) 6.087.306,96 0,00 6.087.306,96

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (b) 3.736.019,31 0,00 3.736.019,31

omgevingsadressendichtheid (oad) 58,46 0,32 58,78

omgevingsadressendichtheid met drempel 23,72 0,00 23,72

oeverlengte * bodemfactor gemeente 11,72 0,00 11,72

(oeverlengte+2*veen/kleiveengebied)*bf.gemeente*dh.factor 5,82 0,00 5,82

meerkernigheid 9.075,05 3,04 9.078,09

meerkernigheid * bodemfactor buitengebied 14.878,30 0,00 14.878,30

bedrijven 75,28 0,00 75,28

vast bedrag voor iedere gemeente 296.565,44 0,74 296.566,18

vast bedrag voor Amsterdam 104.966.340,63 0,00 104.966.340,63

vast bedrag voor Rotterdam 64.491.778,38 0,00 64.491.778,38

vast bedrag voor Den Haag 51.002.420,84 29.589,54 51.032.010,38

vast bedrag voor Utrecht 30.708.535,84 0,00 30.708.535,84

vast bedrag Waddengemeenten 150.164,11 0,00 150.164,11

1 Voor Baarle-Nassau tw ee maal het vaste bedrag.

(voortzetting op de volgende bladzijde)



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  43 

 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg)  

 

 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

Tabel 3 Verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven en b.p.e. 2022 w ijzigingen b.p.e. 2022

uitkeringsfactor stand volgens

mei 2021 deze circulaire deze circulaire

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 237,97 81,14 319,11

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 -1.583,16 -539,80 -2.122,96

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 -2.484,44 -847,11 -3.331,55

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) -121,30 -41,36 -162,66

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) -474,61 -161,83 -636,44

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 3.501,72 1.193,97 4.695,69

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 1.239,24 422,54 1.661,78

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 638,86 217,83 856,69

eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen 1.692,03 576,93 2.268,96

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 1.052,68 290,00 1.342,68

w ajongeren 869,25 -10,50 858,75

medicijngebruik met drempel 378,52 -3,08 375,44

re-integratie klassiek 333.993,39 33.161,99 367.155,38

inw oners jonger dan 65 jaar 4,21 0,00 4,21

inw oners ouderen 65 t/m 74 jaar 0,19 0,00 0,19

inw oners ouderen 85 jaar en ouder 0,19 0,00 0,19

eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar 16,36 0,00 16,36

eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar 65,34 0,00 65,34

eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder 114,42 0,00 114,42

huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar 128,32 0,00 128,32

huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar 512,89 0,00 512,89

huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder 896,31 0,00 896,31

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar 117,20 0,00 117,20

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar 468,86 0,00 468,86

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder 820,48 0,00 820,48

bedden 0,85 0,00 0,85

uitkeringsfactor 1,704 0,050 1,754



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  44 

 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg)  
 

 

  

Tabel 4  Mutaties verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven totaal algemene cluster cluster cluster cluster cluster cluster ontw ik- overige 

mutaties Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Volksgezondheid Overig keling UB ontw ikkelignen

participatie burgerparticipatie ondersteuning

inw oners -0,03 0,01               0,03                     -             -0,07              -                     -                       

kernen met 500 of meer adressen -57,71 -                 -                      -             -57,71            -                     -                       

inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 149,92 -                 0,17                     149,27       -                 0,48                   -                       

inw oners ouderen 65 jaar en ouder -0,23 -                 0,02                     -             -0,25              -                     -                       

huishoudens met laag inkomen 0,03 -                 0,03                     -             -                 -                     -                       

lage inkomens met drempel 5,66 8,16               0,29                     -             -2,79              -                     -                       

bijstandsontvangers 3,47 2,94               0,53                     -             -                 -                     -                       

loonkostensubsidie 2,94 2,94               -                      -             -                 -                     -                       

uitkeringsontvangers 0,07 -                 0,07                     -             -                 -                     -                       

eenpersoonshuishoudens 0,60 0,96               -                      -             -0,36              -                     -                       

minderheden 0,34 -                 0,34                     -             -                 -                     -                       

eenouderhuishoudens 207,05 -                 0,42                     206,63       -                 -                     -                       

huishoudens 0,02 -                 0,02                     -             -                 -                     -                       

klantenpotentieel lokaal -0,07 -                 0,01                     -             -0,08              -                     -                       

klantenpotentieel regionaal 0,40 0,39               0,01                     -             -                 -                     -                       

omgevingsadressendichtheid (oad) 0,32                0,15               0,02                     -             0,15               -                     -                       



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  45 

 

Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactoren 2021 en 2022 (vervolg) 

Tabel 4  Mutaties verdeeltabel 2022 (bedragen in euro's in basis)

maatstaven totaal algemene cluster cluster cluster cluster cluster cluster ontw ik- overige 

mutaties Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Volksgezondheid Overig keling UB ontw ikkelignen

participatie burgerparticipatie ondersteuning

meerkernigheid 3,04                -                 3,04                     -             -                 -                     -                       

vast bedrag voor iedere gemeente 0,74                -                 0,74                     -             -                 -                     -                       

vast bedrag voor Den Haag 29.589,54       -                 -                      -             -                 -                     29.589,54            

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 81,14              -                 -                      81,14         -                 -                     -                       

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 -539,80           -                 -                      -539,80      -                 -                     -                       

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 -847,11           -                 -                      -847,11      -                 -                     -                       

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) -41,36             -                 -                      -41,36        -                 -                     -                       

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) -161,83           -                 -                      -161,83      -                 -                     -                       

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 1.193,97         -                 -                      1.193,97    -                 -                     -                       

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 422,54            -                 -                      422,54       -                 -                     -                       

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 217,83            -                 -                      217,83       -                 -                     -                       

eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen 576,93            -                 -                      576,93       -                 -                     -                       

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 290,00            -                 -                      291,87       -1,87              -                     -                       

w ajongeren -10,50             -                 -                      -             -10,50            -                     -                       

medicijngebruik met drempel -3,08               -                 -                      -             -3,08              -                     -                       

re-integratie klassiek 33.161,99       33.161,99      -                      -             -                 -                     -                       

uitkeringsfactor 0,050              0,047 0,003 0,000



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  46 

 

Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2021, gegroepeerd naar cluster 

 

 

  

Bedragen per eenheid stand september circulaire 2021 uitkeringsjaar 2021 7

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

OZB (w oningen eigenaar) -0,089424%

OZB (niet w oningen gebruiker) -0,128105%

OZB (niet w oningen eigenaar) -0,158957%

inw oners 162,02                -                          7,73                     3,30                     -                34,05              1,04            0,77                   52,35           16,32                  -5,04           0,39              51,11               -                     

kernen met 500 of meer adressen 60.302,43           -                          -                       -                       -                4.784,03         -              -                    -               -                     -              55.518,40     -                   -                     

ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000 380,05                -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               42,31                  -              337,74          -                   -                     

inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 783,14                -                          -                       19,13                   570,15           0,22                182,60        11,04                 -               -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 65 jaar en ouder 107,23                -                          -                       1,75                     -                105,04            -              0,44                   -               -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar 26,45                  -                          -                       0,30                     -                26,07              -              0,08                   -               -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 30,87                  -                          -                       2,85                     9,58               1,57                -              0,63                   -               16,24                  -              -               -                   -                     

lage inkomens met drempel 752,09                -                          241,01                 32,76                   55,74             359,95            41,71          7,22                   -               -                     -              13,70            -                   -                     

bijstandsontvangers 2.172,82             -                          1.973,30              59,24                   -                127,57            -              12,71                 -               -                     -              -               -                   -                     

loonkostensubsidie 1.973,19             -                          1.973,19              -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

uitkeringsontvangers 86,89                  -                          -                       8,28                     -1,58             78,37              -              1,82                   -               -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 58,44                  -                          28,27                   -                       -                30,17              -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

minderheden 326,69                -                          -                       38,53                   72,29             58,79              48,35          8,48                   -               21,47                  -              57,82            20,96               -                     

minderheden met drempel 325,13                -                          -                       -                       -                -                 217,61        -                    -               -                     -              65,25            42,27               -                     

eenouderhuishoudens 907,90                -                          -                       47,30                   762,57           87,60              -              10,43                 -               -                     -              -               -                   -                     

huishoudens 91,24                  -                          -                       1,97                     -                17,55              -              0,44                   71,28           -                     -              -               -                   -                     

klantenpotentieel lokaal 46,80                  -                          -                       0,60                     -                8,73                -              0,13                   34,65           2,02                    -              0,67              -                   -                     

klantenpotentieel regionaal 26,73                  -                          11,43                   1,45                     0,54               5,20                0,07            0,31                   8,98             -0,63                  -              2,00              -2,62                -                     

leerlingen (V)SO 230,78                -                          -                       -                       -                -                 230,78        -                    -               -                     -              -               -                   -                     

leerlingen VO 370,50                -                          -                       0,03                     -                0,09                370,37        0,01                   -               -                     -              -               -                   -                     

achterstandsleerlingen met drempel 2.312,25             -                          -                       -                       -                -                 2.312,25     -                    -               -                     -              -               -                   -                     

extra groei jongeren 249,86                -                          -                       -                       -                -                 249,86        -                    -               -                     -              -               -                   -                     

extra groei leerlingen VO 220,56                -                          -                       -                       -                -                 220,56        -                    -               -                     -              -               -                   -                     

land 41,11                  -                          -                       0,36                     -                1,13                8,59            0,08                   -               28,12                  -2,97           4,79              1,01                 -                     

land *bodemfactor gemeente 26,89                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               25,58                  1,31            -               -                   -                     

binnenw ater 38,03                  -                          -                       0,33                     -                1,08                8,56            0,08                   -               27,98                  -              -               -                   -                     

buitenw ater 22,97                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               15,28                  -              7,69              -                   -                     

oppervlakte bebouw ing w oonkernen 2.284,96             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               2.284,96             -              -               -                   -                     



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  47 

 

Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2021, gegroepeerd naar cluster (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

Bedragen per eenheid stand septembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2021

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

oppervlakte bebouw ing buitengebied 1.921,87             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               1.921,87             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing w oonkernen * bodemfactor w oonkernen 3.089,49             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               3.089,49             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing buitengebied*bodemfactor buitengebied 1.525,03             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               1.525,03             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing 588,37                -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               460,21                -              128,16          -                   -                     

w oonruimten 58,18                  -26,74                     -                       -                       -                -                 -              -                    -               55,81                  -62,65         58,66            33,10               -                     

w oonruimten * bodemfactor w oonkernen 50,79                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               32,15                  18,64          -               -                   -                     

opp. historische  kernen, <40 ha 3.207,25             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    338,42         2.868,83             -              -               -                   -                     

opp. historische kernen, 40-64 ha 6.935,03             -                          -                       -                       -                -                 -              -                    338,21         6.596,82             -              -               -                   -                     

opp. historische kernen, >64 ha 15.088,89           -                          -                       -                       -                -                 -              -                    338,54         14.750,35           -              -               -                   -                     

historische w aterw egen 15,58                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               15,58                  -              -               -                   -                     

bew oonde oorden 31,39                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               13,95                  -              -               17,44               -                     

bew oonde oorden met historische kernen 87,54                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    87,54           -                     -              -               -                   -                     

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (a) 6.087.306,96      -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               6.087.306,96      -              -               -                   -                     

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (b) 3.736.019,31      -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               3.736.019,31      -              -               -                   -                     

omgevingsadressendichtheid (OAD) 59,69                  -                          4,26                     2,54                     0,54               -2,93              2,86            0,56                   -               39,05                  3,02            13,24            -3,45                -                     

omgevingsadressendichtheid met drempel 23,72                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               19,08                  -              4,64              -                   -                     

oeverlengte * bodemfactor gemeente 11,72                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               7,25                    4,47            -               -                   -                     

(oeverlengte+2*veen/kleiveengebied)*bf.gemeente*dh.factor 5,82                    -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               3,60                    2,22            -               -                   -                     

meerkernigheid 9.103,92             -                          -                       344,67                 -                1.114,72         4.422,19     78,90                 -               -                     -              3.143,44       -                   -                     

meerkernigheid * bodemfactor buitengebied 14.878,30           -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               14.878,30           -              -               -                   -                     

bedrijven 75,79                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               63,58                  -              5,70              6,51                 -                     

vast bedrag voor iedere gemeente 250.089,84         34.965,00               -                       84,08                   4.480,81        8.978,67         -              19,25                 -               26.323,27           -              -               175.238,76      -                     

vast bedrag voor Utrecht 30.708.535,84    -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   30.708.535,84    

vast bedrag voor Den Haag 51.399.483,19    -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   51.399.483,19    

vast bedrag voor Rotterdam 64.491.778,38    -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   64.491.778,38    

vast bedrag voor Amsterdam 104.966.340,63  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   104.966.340,63  

vast bedrag Waddengemeenten 150.164,11         -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   150.164,11         

w adden, t/m 2500 inw oners 201,79                -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   201,79                

w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners 132,44                -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   132,44                

w adden, vanaf 7501 inw oners 33,62                  -                          -                       -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   33,62                  



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  48 

 

 

Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2021, gegroepeerd naar cluster (vervolg) 

 

 
 

 

 
 

  

Bedragen per eenheid stand septembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2021

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 271,93                -                          -                       -                       271,93           -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 -1.808,96            -                          -                       -                       -1.808,96      -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 -2.838,89            -                          -                       -                       -2.838,89      -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) -138,62               -                          -                       -                       -138,62         -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) -542,37               -                          -                       -                       -542,37         -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 4.001,69             -                          -                       -                       4.001,69        -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 1.416,12             -                          -                       -                       1.416,12        -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 730,04                -                          -                       -                       730,04           -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen 1.933,64             -                          -                       -                       1.933,64        -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 1.175,22             -                          -                       -                       978,17           197,05            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

w ajongeren 871,32                -                          -                       -                       -                871,32            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

medicijngebruik met drempel 379,12                -                          -                       -                       -                379,12            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

re-integratie klassiek 417.700,17         -                          417.700,17          -                       -                -                 -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

inw oners jonger dan 65 jaar 4,21                    -                          -                       -                       -                4,21                -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 65 t/m 74 jaar 0,19                    -                          -                       -                       -                0,19                -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 85 jaar en ouder 0,19                    -                          -                       -                       -                0,19                -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar 16,36                  -                          -                       -                       -                16,36              -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar 65,34                  -                          -                       -                       -                65,34              -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder 114,42                -                          -                       -                       -                114,42            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar 128,32                -                          -                       -                       -                128,32            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar 512,88                -                          -                       -                       -                512,88            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder 896,30                -                          -                       -                       -                896,30            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar 117,20                -                          -                       -                       -                117,20            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar 468,85                -                          -                       -                       -                468,85            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder 820,47                -                          -                       -                       -                820,47            -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     

bedden 0,85                    -                          -                       -                       -                0,85                -              -                    -               -                     -              -               -                   -                     



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  49 

 

Bijlage 2.1.3 Bedragen per eenheid 2022, gegroepeerd naar cluster 

 

 
 

 

 

Bedragen per eenheid stand septembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2022

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

onroerendezaakbelasting w aarde w oningen eigenaren -0,083763% -0,083763%

onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen gebruikers -0,131452% -0,131452%

onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen eigenaren -0,163111% -0,163111%

inw oners 161,52                -                         7,67            3,18                     -              33,97              1,04            0,80           51,81          16,32                  -5,47           0,39              51,81               -                     

kernen met 500 of meer adressen 60.233,35           -                         -              -                       -              4.714,95         -              -             -              -                     -              55.518,40     -                   -                     

ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000 380,05                -                         -              -                       -              -                 -              -             -              42,31                  -              337,74          -                   -                     

inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 868,84                -                         -              17,52                   656,92        0,22                182,60        11,58         -              -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 65 jaar en ouder 100,57                -                         -              1,75                     -              98,38              -              0,44           -              -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar 26,45                  -                         -              0,30                     -              26,07              -              0,08           -              -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 30,67                  -                         -              2,62                     9,58            1,57                -              0,66           -              16,24                  -              -               -                   -                     

lage inkomens met drempel 696,80                -                         191,54        29,98                   55,74          356,62            41,71          7,51           -              -                     -              13,70            -                   -                     

bijstandsontvangers 2.151,93             -                         1.957,26     53,80                   -              127,57            -              13,30         -              -                     -              -               -                   -                     

loonkostensubsidie 1.957,15             -                         1.957,15     -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

uitkeringsontvangers 86,28                  -                         -              7,59                     -1,58           78,37              -              1,90           -              -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 52,22                  -                         22,48          -                       -              29,74              -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

minderheden 323,73                -                         -              35,23                   72,29          58,79              48,35          8,82           -              21,47                  -              57,82            20,96               -                     

minderheden met drempel 325,13                -                         -              -                       -              -                 217,61        -             -              -                     -              65,25            42,27               -                     

eenouderhuishoudens 1.024,38             -                         -              43,27                   882,66        87,60              -              10,85         -              -                     -              -               -                   -                     

huishoudens 90,63                  -                         -              1,81                     -              17,55              -              0,46           70,81          -                     -              -               -                   -                     

klantenpotentieel lokaal 46,00                  -                         -              0,55                     -              8,63                -              0,13           34,00          2,02                    -              0,67              -                   -                     

klantenpotentieel regionaal 24,08                  -                         9,09            1,32                     0,54            5,20                0,07            0,31           8,80            -0,63                  -              2,00              -2,62                -                     

leerlingen (V)SO 230,78                -                         -              -                       -              -                 230,78        -             -              -                     -              -               -                   -                     

leerlingen VO 370,50                -                         -              0,03                     -              0,09                370,37        0,01           -              -                     -              -               -                   -                     

achterstandsleerlingen met drempel 2.312,25             -                         -              -                       -              -                 2.312,25     -             -              -                     -              -               -                   -                     

extra groei jongeren 249,86                -                         -              -                       -              -                 249,86        -             -              -                     -              -               -                   -                     

extra groei leerlingen VO 220,56                -                         -              -                       -              -                 220,56        -             -              -                     -              -               -                   -                     

land 41,07                  -                         -              0,32                     -              1,13                8,59            0,08           -              28,12                  -2,97           4,79              1,01                 -                     

land *bodemfactor gemeente 26,89                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              25,58                  1,31            -               -                   -                     

binnenw ater 38,00                  -                         -              0,30                     -              1,08                8,56            0,08           -              27,98                  -              -               -                   -                     

buitenw ater 22,97                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              15,28                  -              7,69              -                   -                     

oppervlakte bebouw ing w oonkernen 2.284,96             -                         -              -                       -              -                 -              -             -              2.284,96             -              -               -                   -                     



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  50 

 

Bijlage 2.1.3 Bedragen per eenheid 2022, gegroepeerd naar cluster (vervolg) 

 

 

 
 

 

 

Bedragen per eenheid stand septembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2022

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

oppervlakte bebouw ing buitengebied 1.921,87             -                         -              -                       -              -                 -              -             -              1.921,87             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing w oonkernen * bodemfactor w oonkernen 3.089,49             -                         -              -                       -              -                 -              -             -              3.089,49             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing buitengebied*bodemfactor buitengebied 1.525,03             -                         -              -                       -              -                 -              -             -              1.525,03             -              -               -                   -                     

oppervlakte bebouw ing 588,37                -                         -              -                       -              -                 -              -             -              460,21                -              128,16          -                   -                     

w oonruimten 57,04                  -26,74                    -              -                       -              -                 -              -             -              55,81                  -63,79         58,66            33,10               -                     

w oonruimten * bodemfactor w oonkernen 50,79                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              32,15                  18,64          -               -                   -                     

opp. historische  kernen, <40 ha 3.200,28             -                         -              -                       -              -                 -              -             331,45        2.868,83             -              -               -                   -                     

opp. historische kernen, 40-64 ha 6.928,07             -                         -              -                       -              -                 -              -             331,25        6.596,82             -              -               -                   -                     

opp. historische kernen, >64 ha 15.081,92           -                         -              -                       -              -                 -              -             331,57        14.750,35           -              -               -                   -                     

historische w aterw egen 15,58                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              15,58                  -              -               -                   -                     

bew oonde oorden 31,39                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              13,95                  -              -               17,44               -                     

bew oonde oorden met historische kernen 85,74                  -                         -              -                       -              -                 -              -             85,74          -                     -              -               -                   -                     

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (a) 6.087.306,96      -                         -              -                       -              -                 -              -             -              6.087.306,96      -              -               -                   -                     

investeringsbudget stedelijke vernieuw ing (b) 3.736.019,31      -                         -              -                       -              -                 -              -             -              3.736.019,31      -              -               -                   -                     

omgevingsadressendichtheid (oad) 58,78                  -                         3,38            2,32                     0,54            -2,74              2,86            0,56           -              39,05                  3,02            13,24            -3,45                -                     

omgevingsadressendichtheid met drempel 23,72                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              19,08                  -              4,64              -                   -                     

oeverlengte * bodemfactor gemeente 11,72                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              7,25                    4,47            -               -                   -                     

(oeverlengte+2*veen/kleiveengebied)*bf.gemeente*dh.factor 5,82                    -                         -              -                       -              -                 -              -             -              3,60                    2,22            -               -                   -                     

meerkernigheid 9.078,09             -                         -              315,82                 -              1.114,72         4.422,19     81,92         -              -                     -              3.143,44       -                   -                     

meerkernigheid * bodemfactor buitengebied 14.878,30           -                         -              -                       -              -                 -              -             -              14.878,30           -              -               -                   -                     

bedrijven 75,28                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              63,07                  -              5,70              6,51                 -                     

vast bedrag voor iedere gemeente 296.566,18         34.965,00               -              77,03                   4.480,81     8.978,88         -              606,13       -              26.323,27           -              -               221.135,06      -                     

vast bedrag voor Utrecht 30.708.535,84    -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   30.708.535,84   

vast bedrag voor Den Haag 51.032.010,38    -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   51.032.010,38   

vast bedrag voor Rotterdam 64.491.778,38    -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   64.491.778,38   

vast bedrag voor Amsterdam 104.966.340,63  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   104.966.340,63 

vast bedrag Waddengemeenten 150.164,11         -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   150.164,11        

w adden, t/m 2500 inw oners 201,79                -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   201,79               

w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners 132,44                -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   132,44               

w adden, vanaf 7501 inw oners 33,62                  -                         -              -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   33,62                 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  51 

 

 
Bijlage 2.1.3 Bedragen per eenheid 2022, gegroepeerd naar cluster (vervolg) 

 

 
 

 

 

Bedragen per eenheid stand septembercirculaire 2021 uitkeringsjaar 2022

totaal cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster cluster

Eigen Inkomen en Samenkracht en Jeugd Maatsch. Educatie Volks- Cultuur en Infrastruc. en Riolering OOV Bestuur en alg. Overig

middelen participatie burgerparticipatie ondersteuning gezondheid ontsp. gebiedsontw . en reiniging ondersteuning

jeugdigen in gezinnen met armoederisico 319,11                -                         -              -                       319,11        -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 0.3 -2.122,96           -                         -              -                       -2.122,96    -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

basisonderw ijsleerlingen met leerlingengew icht 1.2 -3.331,55           -                         -              -                       -3.331,55    -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) -162,66              -                         -              -                       -162,66       -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) -636,44              -                         -              -                       -636,44       -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 4.695,69             -                         -              -                       4.695,69     -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen 1.661,78             -                         -              -                       1.661,78     -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen 856,69                -                         -              -                       856,69        -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen 2.268,96             -                         -              -                       2.268,96     -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 1.342,68             -                         -              -                       1.147,87     194,81            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

w ajongeren 858,75                -                         -              -                       -              858,75            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

medicijngebruik met drempel 375,44                -                         -              -                       -              375,44            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

re-integratie klassiek 367.155,38         -                         367.155,38 -                       -              -                 -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

inw oners jonger dan 65 jaar 4,21                    -                         -              -                       -              4,21                -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 65 t/m 74 jaar 0,19                    -                         -              -                       -              0,19                -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

inw oners ouderen 85 jaar en ouder 0,19                    -                         -              -                       -              0,19                -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar 16,36                  -                         -              -                       -              16,36              -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar 65,34                  -                         -              -                       -              65,34              -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder 114,42                -                         -              -                       -              114,42            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar 128,32                -                         -              -                       -              128,32            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar 512,89                -                         -              -                       -              512,89            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder 896,31                -                         -              -                       -              896,31            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar 117,20                -                         -              -                       -              117,20            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar 468,86                -                         -              -                       -              468,86            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder 820,48                -                         -              -                       -              820,48            -              -             -              -                     -              -               -                   -                     

bedden 0,85                    -                         -              -                       -              0,85                -              -             -              -                     -              -               -                   -                     



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  52 

Bijlage 2.2.1 Opbouw algemene uitkeringen 2021 – 2026 

 

  
Opbouw algemene uitkering 2021-2026 (in duizenden euro's)

2021 2022 2023 2024 2025 2026 Vindplaats

Algemene uitkering voorafgaand jaar 26.884.046 29.018.727 30.515.140 29.176.531 29.749.730 30.618.263

algemene mutaties

- accres 1.030.017 1.619.560 868.714 822.265 1.040.998 102.778 september 2021, § 2.2-1

- accres tranche 2019 (incidenteel) -16.071 mei 2020, § 2.2-1

- accres bijstelling tranches 2022 en verder -126.501 -127.392 -111.257 -30.695 923.999 mei 2020, § 2.2-1

- lagere apparaatskosten -400.000 -135.000 -140.000 september 2021, § 2.2-3

- plafond BTW-compensatiefonds 87.797 -215.959 september 2021, § 2.2-2

- Plafond BTW-compensatiefonds (afrekening 2020) 96.022 -96.022 mei 2021, § 2.2-2

- onderzoeksagenda CPB 250 september 2017, § 2.2-3

- knelpunten verdeelproblematiek -85 -87 -89 -91 -93 -95 mei 2018, § 2.2-3

- groeiopgave Almere -601 379 mei 2020, § 2.2-4

- veilig Thuis -4.800 mei 2018, § 2.2.6

- bevolkingsdaling 11.245 september 2020, § 2.2-3

- kennisscentrum explosieven WOII -908 908 mei 2021, § 2.2-5

- raadsledenvergoeding kleine gemeenten -303 mei 2021, § 2.2-6

cluster Inkomen en participatie

- re-integratie klassiek -3 maart 2018, § 2.2-4

- loon- en prijsbijstelling -258 -245 -238 -251 mei 2019, § 2.2-7

- aanvullende pakket re-integratie 49.132 -73.698 -14.740 september 2021, § 2.2-9

- gemeentelijk schuldenbeleid 15.000 -30.000 september 2021, § 2.2-10

- bijzondere bijstand 5.000 5.000 -15.000 september 2021, § 2.2-10

- impuls re-integratie 48.264 -4.826 -43.438 september 2021, § 2.2-9

- tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) 260.000 -260.000 september 2021, § 2.2-8

- uitvoering en implementatie breed offensief 15.503 -15.503 september 2021, § 2.2-11

- landelijke structuur interventieteams 2.500 september 2021, § 2.2-12

cluster Maatschappelijke ondersteuning 

- w mo 2015 m.u.v. Beschermd Wonen 10.730 -3.379 -3.343 mei 2019, § 2.2-7

- w mo /huishoudelijke verzorging 51.718 1 maart 2018, § 2.2-5

- abonnementstarief Wmo 5.000 -3.000 maart 2018, § 2.2-7

- loon- en prijsbijstelling 3.979 -147 -185 -261 september 2019, § 2.2-8

- uitvoeringskosten SVB PGB trekkingsrechten 1.035 -1.919 19.979 september 2020, § 2.2-7

- geen aanspraak op begeleiding -9.000 -9.000 -9.000 mei 2021, § 2.2-11

- overgangsrecht Levenslang 1.157 1.157 1.157 mei 2019, § 2.2-10

- ambulantisering in de ggz 4.000 3.000 september 2019, § 2.2-4

- mobiliteitshulpmiddelen 13.900 -2.000 -1.500 -1.000 december 2020,  § 2.2-4

- continuiteit van zorg (COVID-19) -32.100 december 2020,  § 2.2-3

- extra begeleiding kw etsbare groepen 37.000 -37.000 maartbrief 2021, § 2.2-2

- bestreiding eenzaamheid ouderen 36.500 -36.500 maartbrief 2021, § 2.2-3

- nacalculatie mobiliteitshulpmiddelen Wlz -15.500 2.000 1.500 1.000 september 2021, § 2.2-7

cluster Samenkracht en burgerparticipatie

- toezicht en handhaving kinderopvang en gastouderopvang 6.950 september 2021, § 2.2-14

- toezicht voorschoolse educatie 275 -488 mei 2020, § 2.2-6

- landelijke vreemdelingenvoorzieningen 600 4.400 mei 2019, § 2.2-18

- compensatieregeling quartainekosten -4.000 december 2020,  § 2.2-5

- buurt- en dorpshuizen -7.000 -10.000 september 2021, § 2.2-13

- perspectief jeugd en jongeren 19.000 -19.000 maartbrief 2021, § 2.2-5

- jongerenw erk jeugd 14.000 -14.000 maartbrief 2021, § 2.2-6

- mentale ondersteuning jeugd 11.500 -11.500 maartbrief 2021, § 2.2-7

- activiteiten en ontmoetingen jeugd 8.000 -8.000 maartbrief 2021, § 2.2-8

cluster Jeugd

- jeugdzorg 1.305.000 -1.305.000 september 2021, § 2.2-4

- jeugdhulp m.u.v. Voogdij/18+ 22.758 -1 maart 2018, § 2.2-3

- loon- en prijsbijstelling 1.342 57 -46 september 2019, § 2.2-8-11

- verrekening Voogdij 18+ -17.837 -7.508 mei 2021, § 2.2-9

- ketensystemen jeugd 127 338 mei 2018, § 2.2-10

- uitvoeringskosten SVB PGB trekkingsrechten 889 -959 7.163 september 2020, § 2.2-7

- jeugdhulp -300.000 september 2020, § 2.2-5

- verhoging leeftijdsgrenzen gezinshuizen 1.700 1.700 1.900 mei 2019, § 2.2-16

- compensatieregeling Voogdij/18+ 5.368 -6.379 mei 2019, § 2.2-8

- inhaalzorg Jeugdw et -34.300 juni 2020, § 2.1-2

- vrijw illigersorganisaties jeugd -7.300 september 2020, § 2.2-6

- aanpak problematiek jeugdzorg 489.825 -489.825 mei 2021, § 2.2-7

cluster Cultuur en ontspanning

- lokale culturele voorzieningen -60.000 juni 2020, § 2.1-1

- lokale culturele voorzieningen -60.000 september 2020, § 2.2-8

- lokale cultuur 50.000 -50.000 september 2021, § 2.2-13

cluster Volksgezondheid

- rijksvaccinatieprogramma meningokokken en informed consent 4.423 -639 42 42 september 2018, § 2.2-7

- prenataal huisbezoek door de jeugdgezondheidszorg 5.300 mei 2021, § 2.2-14

- Rijksvaccinatieprogramma HPV mannen 2.778 september 2021, § 2.2-15

cluster Infrastructuur en gebiedsontwikkeling

- Europese richtlijn energieprestatie gebouw en (EPBD III) -1.797 mei 2020, § 2.2-12

- handhaving energielabel C kantoren 1.221 -1343 september 2020, § 2.2-9

- beter kenbaar -95 mei 2021, § 2.2-17

cluster Bestuur en algemene ondersteuning

- GDI voorzieningen 2.562 december 2020,  § 2.2-8

- digiD en MijnOverheid 3.906 december 2020,  § 2.2-7

- handelsregister -806 806 mei 2018, § 2.2-15

- donorw et 3.000 september 2019, § 2.2-13

- gebruik centrale voorzieningen Basisregistratie Personen 4.457 december 2020,  § 2.2-6

- permanente registratie en briefstembureau kiezers buitenland -338 -616 december 2020,  § 2.2-9

- vervangend briefstembew ijs -462 december 2020,  § 2.2-10

- logisch ontw erp GBA 183 -483 december 2020,  § 2.2-11

- Wet Open Overheid (structureel) 21.031 5.258 5.257 5.258 5.258 mei 2021, § 2.2-18

- Wet Open Overheid (incidenteel) 24.979 mei 2021, § 2.2-18

- Extra bijdragen BRP -3.264 3.264 september 2021, § 2.2-17

cluster Openbare orde en veiligheid

- toezicht en handhaving -50.000 september 2020, § 2.2-10

- versterking gemeentelijke antidiscriminatievoorziening 6.979 mei 2021, § 2.2-21

cluster Riolering & reiniging

- afvalverw erking 28.000 -28.000 maartbrief 2021, § 2.2-4

Algemene uitkering 29.018.727 30.515.140 29.176.531 29.749.730 30.618.263 31.641.017



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  53 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten 

 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Aa en Hunze 490 19 110 140 205 185

Aalsmeer 340 11 160 160 40 40

Aalten 470 17 120 120 135 137

Achtkarspelen 240 9 150 150 38 38

Alblasserdam 150 7 80 80 20 20

Albrandswaard 660 26 140 140 100 350

Alkmaar 1.090 10 1010 1150 253 288

Almelo 1.030 14 560 580 145 197

Almere 1.820 8 2240 2330 560 583

Alphen aan den Rijn 1.500 13 850 830 213 208

Alphen-Chaam 110 11 40 50 10 13

Altena 680 12 180 190 45 48

Ameland 40 11 10 20 3 5

Amersfoort 1.990 13 2090 2110 523 528

Amstelveen 780 9 3240 3350 810 838

Amsterdam 11.050 13 43240 44820 10810 11205

Apeldoorn 3.520 21 1490 1460 1796 1682

Appingedam 70 121

Arnhem 2.790 17 6080 6240 2196 2179

Assen 1.620 24 790 790 944 898

Asten 180 11 40 70 15 18

Baarle-Nassau 160 23 10 20 3 73

Baarn 1.070 43 170 170 788 782

Barendrecht 450 9 300 300 75 75

Barneveld 800 13 320 340 80 85

Beek 150 9 80 80 20 20

Beekdaelen 400 11 180 180 45 45

Beemster 210 21 30 40 83 85

Beesel 80 6 50 40 13 10

Berg en Dal 860 25 300 320 504 472

Bergeijk 150 8 80 70 20 18

Bergen L 150 11 40 40 10 10

Bergen NH 760 26 120 110 408 391

Bergen op Zoom 1.360 20 380 400 586 557

Berkelland 610 14 200 210 101 77

Bernheze 440 14 130 140 62 55

Best 70 2 150 160 38 40

Beuningen 200 8 150 140 38 35

Beverwijk 490 12 240 260 60 65

Bladel 250 12 80 80 20 20

Blaricum 60 5 40 50 10 13

Bloemendaal 510 22 120 100 282 221

Bodegraven-Reeuwijk 260 7 160 150 40 38

Boekel 290 26 40 50 165 157

Borger-Odoorn 250 10 110 140 28 35

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  54 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Borne 260 11 140 150 35 38

Borsele 250 11 70 90 18 23

Boxmeer 420 14 160 160 84 64

Boxtel 620 19 230 230 243 237

Breda 2.560 14 7280 7060 1960 1864

Brielle 230 13 80 80 27 20

Bronckhorst 430 12 120 120 30 30

Brummen 380 18 90 80 124 121

Brunssum 430 16 130 140 78 95

Bunnik 130 8 200 190 50 48

Bunschoten 280 13 110 120 28 30

Buren 170 6 80 90 20 23

Capelle aan den IJssel 590 9 850 860 213 215

Castricum 490 14 220 240 80 68

Coevorden 430 12 170 160 43 40

Cranendonck 270 13 80 80 20 20

Cuijk 300 12 170 190 43 48

Culemborg 260 9 220 240 55 60

Dalfsen 250 9 140 140 35 35

Dantumadiel 390 21 110 100 173 162

De Bilt 610 14 550 520 207 160

De Fryske Marren 650 13 290 290 73 73

De Ronde Venen 280 6 240 240 60 60

De Wolden 420 17 110 130 80 127

Delft 940 9 15380 15540 3845 3885

Delfzijl 120 68

Den Helder 1.240 22 310 330 530 567

Deurne 610 19 160 150 213 214

Deventer 1.360 13 2020 1930 548 490

Diemen 270 9 2680 2590 670 648

Dinkelland 390 15 110 110 72 62

Doesburg 110 10 60 50 15 13

Doetinchem 1.270 22 370 420 532 596

Dongen 430 16 130 130 120 111

Dordrecht 1.870 16 1150 1160 671 568

Drechterland 200 10 70 70 18 18

Drimmelen 510 19 100 100 158 170

Dronten 290 7 700 640 175 160

Druten 470 25 90 100 248 241

Duiven 190 8 140 150 35 38

Echt-Susteren 700 22 110 140 292 311

Edam-Volendam 310 9 130 130 33 33

Ede 1.640 14 2120 2070 552 574

Eemnes 80 9 50 40 13 10

Eemsdelta 700 15 260 156

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  55 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Eersel 440 23 80 80 210 199

Eijsden-Margraten 280 11 140 150 35 38

Eindhoven 2.620 11 12880 13190 3220 3298

Elburg 370 16 130 130 111 90

Emmen 1.520 14 760 760 190 279

Enkhuizen 260 14 110 110 58 39

Enschede 2.680 17 10810 10680 3312 3215

Epe 480 14 140 140 78 71

Ermelo 1.350 50 150 150 904 1027

Etten-Leur 490 11 220 200 55 50

Geertruidenberg 380 17 100 100 65 114

Geldrop-Mierlo 270 7 290 260 73 65

Gemert-Bakel 200 7 120 120 30 30

Gennep 720 42 70 70 490 510

Gilze en Rijen 280 10 140 130 35 33

Goeree-Overflakkee 1.010 20 200 230 366 392

Goes 880 23 210 230 360 422

Goirle 380 16 150 140 76 95

Gooise Meren 650 11 460 460 115 115

Gorinchem 470 13 300 300 76 75

Gouda 1.170 16 1030 1020 419 440

Grave 290 23 70 70 160 141

Groningen 2.590 11 35610 35510 8903 8878

Gulpen-Wittem 260 18 50 60 62 85

Haaksbergen 380 16 120 120 63 86

Haaren 60 311

Haarlem 1.860 11 2900 2940 725 735

Haarlemmermeer 1.270 8 1190 1150 298 288

Halderberge 480 16 120 110 72 101

Hardenberg 900 15 320 340 159 165

Harderwijk 510 10 310 330 78 83

Hardinxveld-Giessendam 180 10 80 100 20 25

Harlingen 240 15 110 130 66 62

Hattem 120 10 70 70 18 18

Heemskerk 590 15 240 230 132 124

Heemstede 580 21 120 130 253 245

Heerde 250 13 70 80 18 20

Heerenveen 710 14 540 530 135 166

Heerhugowaard 780 13 300 350 129 88

Heerlen 1.330 15 1000 970 457 411

Heeze-Leende 360 22 80 90 152 166

Heiloo 280 12 120 130 30 33

Hellendoorn 610 17 150 180 154 175

Hellevoetsluis 350 9 210 210 53 53

Helmond 580 6 590 580 148 145

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  56 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Hendrik-Ido-Ambacht 280 9 170 170 43 43

Hengelo O 870 11 1240 1350 310 338

Het Hogeland 730 15 350 330 204 174

Heumen 220 13 140 140 43 35

Heusden 430 10 220 200 55 50

Hillegom 330 15 130 110 54 61

Hilvarenbeek 170 11 70 70 18 18

Hilversum 1.190 13 1130 1160 319 290

Hoeksche Waard 1.010 11 350 350 88 88

Hof van Twente 470 13 180 180 45 47

Hollands Kroon 370 8 160 180 40 45

Hoogeveen 990 18 360 340 310 332

Hoorn 730 10 500 470 125 118

Horst aan de Maas 560 13 160 160 40 40

Houten 370 7 380 370 95 93

Huizen 680 17 220 220 179 186

Hulst 550 20 60 60 214 196

IJsselstein 310 9 240 230 60 58

Kaag en Braassem 190 7 140 140 35 35

Kampen 780 14 510 520 166 182

Kapelle 110 9 60 50 15 13

Katwijk 800 12 390 400 98 100

Kerkrade 920 20 160 230 374 371

Koggenland 290 13 90 90 23 23

Krimpen aan den IJssel 270 9 170 170 43 43

Krimpenerwaard 540 10 310 290 78 73

Laarbeek 230 10 70 80 18 20

Landerd 310 20 60 60 93 114

Landgraaf 840 23 180 190 401 390

Landsmeer 70 6 50 70 13 18

Langedijk 250 9 140 140 35 35

Lansingerland 480 8 340 390 85 98

Laren 430 38 30 30 316 286

Leeuwarden 1.870 15 7180 6950 1923 1944

Leiden 1.030 8 13750 13630 3438 3408

Leiderdorp 220 8 340 360 85 90

Leidschendam-Voorburg 880 12 890 890 223 223

Lelystad 880 11 580 640 145 160

Leudal 650 18 110 110 205 196

Leusden 360 12 170 190 43 48

Lingewaard 590 13 260 300 65 75

Lisse 130 6 110 130 28 33

Lochem 670 20 150 150 274 254

Loon op Zand 280 12 70 80 18 20

Lopik 130 9 60 60 15 15

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  57 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

 

 
 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Loppersum 50 13

Losser 520 23 130 120 247 244

Maasdriel 210 8 70 80 18 20

Maasgouw 830 35 100 100 552 535

Maassluis 270 8 200 230 50 58

Maastricht 1.720 14 12670 12840 3390 3323

Medemblik 730 16 130 160 135 166

Meerssen 290 16 110 110 64 69

Meierijstad 850 10 340 310 85 78

Meppel 620 18 570 600 256 310

Middelburg 680 14 830 870 208 243

Midden Drenthe 530 16 180 200 98 134

Midden-Delfland 110 6 170 160 43 40

Midden-Groningen 1.160 19 410 400 374 448

Mill en Sint Hubert 130 12 40 40 10 10

Moerdijk 340 9 130 140 33 35

Molenlanden 310 7 150 180 38 45

Montferland 430 12 170 160 43 40

Montfoort U 50 4 70 70 18 18

Mook en Middelaar 70 9 60 60 15 15

Neder-Betuwe 260 11 90 90 23 23

Nederweert 190 11 60 70 15 18

Nieuwegein 380 6 660 670 165 168

Nieuwkoop 610 21 110 110 270 248

Nijkerk 350 8 200 220 50 55

Nijmegen 2.290 13 17540 17060 4392 4265

Nissewaard 810 9 540 550 135 138

Noardeast-Fryslân 600 13 260 270 86 68

Noord-Beveland 120 16 20 30 25 27

Noordenveld 330 11 160 140 69 35

Noordoostpolder 650 14 270 260 101 79

Noordwijk 1.010 23 260 240 479 481

Nuenen c.a. 130 5 150 150 38 38

Nunspeet 600 21 110 130 263 258

Oegstgeest 330 13 390 420 103 105

Oirschot 240 13 60 60 15 15

Oisterwijk 650 20 130 180 219 262

Oldambt 650 17 220 220 200 193

Oldebroek 270 11 100 100 25 25

Oldenzaal 410 13 240 240 71 60

Olst-Wijhe 380 21 80 90 144 158

Ommen 280 15 90 110 70 63

Oost Gelre 710 24 150 140 359 350

Oosterhout 360 6 280 320 70 80

Ooststellingwerf 620 24 110 110 325 308

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  58 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Oostzaan 80 8 40 50 10 13

Opmeer 110 9 40 30 10 8

Opsterland 650 22 190 190 257 299

Oss 750 8 590 550 148 138

Oude IJsselstreek 710 18 190 170 217 227

Ouder-Amstel 130 9 190 200 48 50

Oudewater 110 11 40 40 10 10

Overbetuwe 600 12 310 300 78 75

Papendrecht 210 7 160 160 40 40

Peel en Maas 660 15 130 130 108 109

Pekela 120 10 40 50 10 13

Pijnacker-Nootdorp 680 12 560 560 140 140

Purmerend 1.170 14 500 510 125 206

Putten 310 13 110 90 28 23

Raalte 610 16 180 180 157 148

Reimerswaal 190 8 70 80 18 20

Renkum 930 30 240 270 617 578

Renswoude 10 2 30 40 8 10

Reusel-De Mierden 80 6 40 50 10 13

Rheden 930 21 710 660 568 513

Rhenen 370 18 130 140 92 135

Ridderkerk 520 11 260 280 65 70

Rijssen-Holten 450 12 160 170 40 43

Rijswijk 520 9 880 860 220 215

Roerdalen 250 12 60 70 15 18

Roermond 720 12 460 480 115 120

Roosendaal 1.110 14 480 510 219 206

Rotterdam 9.100 14 28070 28550 7496 7527

Rozendaal 0 0 20 20 5 5

Rucphen 210 9 60 50 15 13

Schagen 570 12 200 210 50 53

Scherpenzeel 110 11 40 50 10 13

Schiedam 810 10 1120 1030 280 258

Schiermonnikoog 0 0 10 10 3 3

Schouwen-Duiveland 390 11 130 140 33 35

's-Gravenhage 8.250 15 17690 18330 5310 5503

's-Hertogenbosch 2.140 14 3130 3100 803 836

Simpelveld 90 9 50 50 13 13

Sint-Anthonis 320 27 50 50 166 177

Sint-Michielsgestel 410 14 110 140 35 51

Sittard-Geleen 1.390 15 800 820 415 369

Sliedrecht 920 36 150 160 598 618

Sluis 200 9 60 60 15 15

Smallingerland 1.070 19 450 470 437 439

Soest 410 9 330 320 83 80

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  59 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 
 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Someren 220 11 70 80 18 20

Son en Breugel 240 14 90 110 40 33

Stadskanaal 480 15 150 140 71 91

Staphorst 80 5 70 70 18 18

Stede Broec 220 10 70 80 18 20

Steenbergen 270 11 80 100 20 25

Steenwijkerland 520 12 250 250 63 63

Stein 210 8 100 100 25 25

Stichtse Vecht 520 8 400 420 100 105

Sudwest Fryslan 1.330 15 650 620 251 282

Terneuzen 660 12 150 180 38 45

Terschelling 50 10 370 370 93 93

Texel 300 22 40 50 107 130

Teylingen 410 11 240 250 60 63

Tholen 280 11 80 90 20 23

Tiel 670 16 240 230 162 168

Tilburg 3.650 16 12850 12420 3792 3788

Tubbergen 200 9 70 80 18 20

Twenterand 370 11 120 110 30 28

Tynaarlo 930 27 200 200 574 526

Tytsjerksteradiel 590 18 230 230 186 219

Uden 450 11 240 230 60 58

Uitgeest 50 4 80 80 20 20

Uithoorn 250 8 150 160 38 40

Urk 250 12 90 100 23 25

Utrecht 3.230 9 27470 27860 6868 6965

Utrechtse Heuvelrug 1.400 28 310 320 850 812

Vaals 150 15 60 50 29 28

Valkenburg aan de Geul 360 22 120 110 150 169

Valkenswaard 340 11 160 170 40 43

Veendam 320 12 170 180 43 45

Veenendaal 820 12 520 530 130 133

Veere 320 15 70 80 63 47

Veldhoven 680 15 250 270 161 140

Velsen 800 12 380 390 95 98

Venlo 1.020 10 1050 1120 263 280

Venray 900 21 180 200 327 366

Vijfheerenlanden 800 14 310 320 123 107

Vlaardingen 1.070 14 660 620 366 237

Vlieland 10 8 20 20 5 5

Vlissingen 550 12 880 800 220 200

Voerendaal 110 9 60 50 15 13

Voorschoten 300 12 260 290 65 73

Voorst 720 29 110 120 407 419

Vught 780 25 180 180 447 402

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  60 

Bijlage 2.5.1 Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten (vervolg) 

 

 

 

Gemeente Aantal 

personen in 

zorginstellingen 

2021

Aantal personen 

in 

zorginstellingen 

per 1000 inw 

2021*

Aantal 

uitwonende 

studenten 2020**

Aantal 

uitwonende 

studenten 2021 

***

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2020****

Totale ophoging 

maatstaf 

woonruimten 

2021

Waadhoeke 650 14 300 270 94 101

Waalre 90 5 90 90 23 23

Waalwijk 490 10 250 250 63 63

Waddinxveen 260 9 160 190 40 48

Wageningen 700 18 7440 7290 1976 1993

Wassenaar 370 14 160 170 106 53

Waterland 120 7 70 90 18 23

Weert 670 13 270 290 68 74

Weesp 250 12 230 230 58 58

West Betuwe 600 12 180 170 45 43

West Maas en Waal 280 14 90 90 23 41

Westerkwartier 1.040 16 430 430 275 297

Westerveld 540 27 80 90 248 300

Westervoort 140 9 110 100 28 25

Westerwolde 370 14 80 80 33 40

Westland 1.310 12 480 470 120 118

Weststellingwerf 510 20 160 150 181 199

Westvoorne 130 9 50 50 13 13

Wierden 170 7 100 110 25 28

Wijchen 420 10 240 250 60 63

Wijdemeren 210 9 80 100 20 25

Wijk bij Duurstede 190 8 110 130 28 33

Winterswijk 500 17 140 160 166 152

Woensdrecht 280 13 60 40 15 10

Woerden 550 10 380 380 95 95

Wormerland 100 6 80 80 20 20

Woudenberg 300 22 90 100 143 143

Zaanstad 1.360 9 1220 1220 305 305

Zaltbommel 250 8 120 120 30 30

Zandvoort 330 19 100 110 144 128

Zeewolde 90 4 120 130 30 33

Zeist 2.020 31 1630 1620 1544 1556

Zevenaar 450 10 210 230 53 58

Zoetermeer 650 5 1080 1130 270 283

Zoeterwoude 390 44 70 80 292 292

Zuidplas 510 11 240 270 60 68

Zundert 420 19 80 90 136 149

Zutphen 940 20 410 410 387 400

Zwartewaterland 270 12 100 100 25 25

Zwijndrecht 400 9 270 280 68 70

Zwolle 1.840 14 4010 4170 1127 1147

* het landelijk gemiddelde per 1000 inwoners is 13,367923. Per gemeente dient het meerdere boven het landelijke gemiddelde te 

worden vermenigvuldigd met het aantal inwoners/1000. Bron: CBS, stand 1-1-2021, inwonertal 1-1-2021, definitieve status.

** Het aantal dient te worden vermenigvuldigd met de wegingsfactor van 25%. Bron: CBS, stand 31-12-2019, afgerond op 

tientallen, definitieve status.

*** het aantal dient te worden vermenigvuldigd met de wegingsfactor van 25%. Bron: CBS, stand 31-12-2020, afgerond op 

tientallen, voorlopige status.

**** inclusief de ophoging aantal personen in zorginstellingen bevoorschotting uitkeringsjaar 2020, stand september 2020 (zie 

bijlage 2.6.1 septembercirculaire 2020).

Aantallen per gemeente ophoging maatstaf woonruimten



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  61 

Bijlage 2.5.2 Volumina maatstaven 2021 – 2026 

Tabel 1 bevat de volumina van de voornaamste maatstaven van het gemeentefonds. Deze vormen 

de grondslag voor de ramingen van de uitkeringsbasis en de uitkeringsfactoren van de jaren 2021 

tot en met 2026. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabel 1    Volumina maatstaven 2021-2026 (ramingen september 2021)

Maatstaven 2021 2022 2023

- onroerendezaakbelasting 2.477.069.600.000 2.661.174.209.380 2.690.832.316.271

- inw oners 17.475.415 17.544.480 17.650.110

- inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 3.311.222 3.279.329 3.262.512

- lage inkomens met drempel 1.621.831 1.643.414 1.664.938

- omgevingsadressendichtheid 16.796.297 16.825.447 16.841.647

- bijstandsontvangers 392.814 388.547 392.395

- medicijngebruik met drempel 2.732.340 2.743.138 2.759.654

- uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 861.307 865.402 871.500

- klantenpotentieel lokaal 17.475.550 17.544.480 17.650.110

- huishoudens 8.302.203 8.355.879 8.409.495

- minderheden 1.482.040 1.499.286 1.519.367

- w oonruimten 8.220.949 8.279.199 8.337.875

- w oonruimten * bodemfactor w oonkernen 9.070.651 9.107.119 9.171.663

- eenouderhuishoudens 593.871 596.494 599.876

- klantenpotentieel regionaal 17.475.430 17.544.480 17.650.110

- ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 129.150 127.906 127.250

- inw oners ouderen 65 jaar en ouder 3.457.535 3.540.045 3.621.858

Maatstaven 2024 2025 2026

- onroerendezaakbelasting 2.720.829.857.007 2.751.170.770.711 2.781.859.042.686

- inw oners 17.759.618 17.866.026 17.969.974

- inw oners jongeren jonger dan 18 jaar 3.257.267 3.259.706 3.268.974

- lage inkomens met drempel 1.686.076 1.660.117 1.668.553

- omgevingsadressendichtheid 16.839.243 16.822.715 16.865.425

- bijstandsontvangers 397.474 405.840 413.029

- medicijngebruik met drempel 2.776.776 2.793.413 2.809.666

- uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers 875.450 872.801 869.480

- klantenpotentieel lokaal 17.759.618 17.866.026 17.969.974

- huishoudens 8.461.943 8.512.287 8.561.317

- minderheden 1.541.749 1.562.889 1.574.904

- w oonruimten 8.396.981 8.456.518 8.516.491

- w oonruimten * bodemfactor w oonkernen 9.236.679 9.302.170 9.368.140

- eenouderhuishoudens 602.778 604.928 606.619

- klantenpotentieel regionaal 17.759.618 17.866.026 17.969.974

- ouders met langdurig psychisch medicijngebruik 127.046 127.141 127.502

- inw oners ouderen 65 jaar en ouder 3.706.248 3.793.523 3.879.453



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  62 

Doorgaans zijn voluminamutaties van jaar tot jaar gebaseerd op de groei van de aantallen 

inwoners en woonruimten. Tabel 2 geeft een overzicht van de geraamde procentuele groei van deze 

maatstaven in de jaren 2022 tot en met 2026. 

 

 

 

 

 

 

Tabel 2    Raming groeifactoren: inwoners en woonruimten 2022-2026

2022 2023 2024 2025 2026

- inw oners 1,003952 1,006021 1,006204 1,005992 1,005818

- w oonruimten 1,007086 1,007087 1,007089 1,007090 1,007092

Tabel 3   Gewijzigde volumina 2021 ten opzichte van stand meicirculaire 2021

- bedrijven - jeugdigen in gezinnen met armoederisico

- bijstandshuishoudens met minderjarige kinderen - kernen met 500 of meer adressen

- bijstandsontvangers - klantenpotentieel lokaal

- eenouderhuishoudens - klantenpotentieel regionaal

- eenouderhuishoudens die bijstand ontvangen - lage inkomens met drempel

- eenouderhuishoudens met 2 of meer kinderen - leerlingen (V)SO

- eenpersoonshuishoudens - loonkostensubsidie

- eenpersoonshuishoudens 65 t/m 74 jaar - medicijngebruik met drempel

- eenpersoonshuishoudens 75 t/m 84 jaar - meerkernigheid

- eenpersoonshuishoudens 85 jaar en ouder - meerkernigheid * bodemfactor buitengebied

- extra groei jongeren - minderheden

- gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (hh met kinderen) - minderheden met drempel

- gemiddeld gestandaardiseerd inkomen (particuliere hh) - (oeverlengte+2*veen/kleiveengebied)*bf.gemeente*dh.factor

- gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 65 t/m 74 jaar - omgevingsadressendichtheid (oad)

- gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 75 t/m 84 jaar - omgevingsadressendichtheid met drempel

- gemiddeld gestandaardiseerd inkomen 85 jaar en ouder - onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen eigenaren

- huishoudens - onroerendezaakbelasting w aarde niet-w oningen gebruikers

- huishoudens met laag inkomen - onroerendezaakbelasting w aarde w oningen eigenaren

- huishoudens met laag inkomen 65 t/m 74 jaar - ouders met langdurig psychisch medicijngebruik

- huishoudens met laag inkomen 75 t/m 84 jaar - ozb-w aarde van de niet-w oningen gedeeld door 1.000.000

- huishoudens met laag inkomen 85 jaar en ouder - uitkeringsontvangers

- inw oners - uitkeringsontvangers minus bijstandsontvangers

- inw oners jonger dan 65 jaar - w adden, t/m 2500 inw oners

- inw oners jongeren jonger dan 18 jaar - w adden, van 2501 t/m 7500 inw oners

- inw oners ouderen 65 jaar en ouder - w adden, vanaf 7501 inw oners

- inw oners ouderen 65 t/m 74 jaar - w oonruimten

- inw oners ouderen 75 t/m 84 jaar - w oonruimten * bodemfactor w oonkernen

- inw oners ouderen 85 jaar en ouder



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  63 

Bijlage 3.2-2 Decentralisatie-uitkering Gezond in de Stad 

Gemeente Bedrag 2022 Gemeente Bedrag 2022

Achtkarspelen 75.290 Geldrop-Mierlo 44.001

Alblasserdam 45.956 Gennep 44.001

Alkmaar 25.000 Goes 41.067

Almelo 239.561 Gorinchem 34.223

Almere 71.379 Gouda 97.780

Alphen aan den Rijn 30.312 Groningen 484.988

Amersfoort 184.804 Gulpen-Wittem 20.000

Amstelveen 62.579 Haarlem 135.914

Amsterdam 2.103.247 Hardenberg 27.378

Apeldoorn 98.757 Harderwijk 30.311

Arnhem 293.340 Harlingen 70.401

Assen 118.313 Heemskerk 58.668

Beekdaelen 31.289 Heerenveen 56.712

Berg en Dal 26.400 Heerlen 376.453

Bergen L 26.400 Hellendoorn 20.000

Bergen op Zoom 138.847 Helmond 157.425

Berkelland 64.534 Hengelo O 158.403

Beuningen 20.000 Het Hogeland 80.178

Beverwijk 20.533 Hilversum 19.556

Borger-Odoorn 85.068 Hoogeveen 173.070

Boxtel 31.289 Hoorn 39.112

Breda 190.671 Hulst 62.579

Brunssum 94.846 Kampen 103.646

Capelle aan den IJssel 68.446 Kerkrade 142.758

Coevorden 96.802 Landgraaf 74.312

Cuijk 53.779 Leeuwarden 224.894

Culemborg 39.112 Leiden 128.091

Dantumadiel 57.690 Leidschendam-Voorburg 25.422

De Fryske Marren 58.668 Lelystad 88.002

De Wolden 20.000 Losser 61.601

Delft 220.982 Maassluis 57.690

Den Helder 63.557 Maastricht 413.609

Deventer 119.291 Meerssen 36.178

Diemen 61.601 Meierijstad 20.000

Dinkelland 20.000 Meppel 22.489

Doesburg 34.223 Midden Drenthe 44.001

Doetinchem 68.446 Midden-Groningen 188.181

Dordrecht 201.426 Molenlanden 20.000

Dronten 94.846 Montferland 38.134

Ede 116.358 Nijmegen 386.231

Eemsdelta 148.625 Nissewaard 99.735

Eindhoven 325.607 Noardeast-Fryslân 112.446

Emmen 402.853 Noordoostpolder 91.913

Enschede 580.813 Oldambt 147.647

Epe 24.445 Oldenzaal 55.756

Decentralisatie-uitkering Gezond in de stad



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  64 

 

Bijlage 3.2-2 Decentralisatie-uitkering Gezond in de Stad (vervolg) 

 

 

 

 

 
 

 

 
 

 
 

Gemeente Bedrag 2022 Gemeente Bedrag 2022

Ooststellingwerf 94.846 Tytsjerksteradiel 47.912

Opsterland 35.200 Utrecht 479.122

Oss 125.158 Vaals 36.178

Oude IJsselstreek 78.224 Valkenburg aan de Geul 51.823

Peel en Maas 35.200 Veendam 85.068

Pekela 62.579 Veenendaal 44.001

Purmerend 33.245 Velsen 39.112

Raalte 28.356 Venlo 186.759

Rheden 53.779 Venray 36.178

Ridderkerk 28.356 Vijfheerenlanden 69.334

Roermond 100.713 Vlaardingen 111.469

Roosendaal 176.004 Vlissingen 38.134

Rotterdam 1.949.733 Waadhoeke 107.024

Rucphen 44.978 Waalwijk 45.956

Schagen 20.000 Wageningen 70.401

Schiedam 109.513 Wassenaar 0

Schouwen-Duiveland 20.000 Weert 33.248

's-Gravenhage 766.595 Westerkwartier 91.378

's-Hertogenbosch 252.272 Westerveld 20.000

Sittard-Geleen 157.425 Westerwolde 115.380

Sluis 20.000 Weststellingwerf 90.935

Smallingerland 129.069 Winterswijk 85.068

Stadskanaal 119.291 Zaanstad 151.559

Steenwijkerland 63.557 Zeewolde 20.000

Sudwest Fryslan 171.559 Zeist 44.978

Terneuzen 104.624 Zoetermeer 28.356

Tholen 20.000 Zutphen 49.867

Tiel 20.000 Zwijndrecht 45.956

Tilburg 532.901 Zwolle 68.446

Twenterand 22.489 Totaal 19.440.249

Decentralisatie-uitkering Gezond in de stad



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  65 

Bijlage 3.2-4 Decentralisatie-uitkering Regionale Energie Strategieën 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Bedrag 2021

Alkmaar 163.767

Alphen aan den Rijn 138.976

Amersfoort 91.070

Barendrecht 190.218

Bernheze 155.864

Breda 160.922

Brummen 97.988

Cranendonck 188.373

Culemborg 92.684

Doetinchem 100.451

Dordrecht 90.440

Goeree-Overflakkee 48.699

Goes 124.108

Gorinchem 59.911

Groningen 139.920

Hoeksche Waard 50.737

Leeuwarden 167.201

Maastricht 150.167

Nijmegen 167.439

Oldebroek 84.679

Renswoude 108.361

Tilburg 113.565

Utrecht 183.844

Venlo 141.087

Zuidplas 87.418

Totaal 3.097.889

Decentralisatie-uitkering Regionale Energie Strategieën



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  66 

Bijlage 3.2-5 Decentralisatie-uitkering Handhaving quarantaine  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Bedrag 2021

Alkmaar 120.000

Almere 120.000

Amsterdam 120.000

Apeldoorn 120.000

Arnhem 120.000

Assen 120.000

Breda 120.000

Dordrecht 120.000

Eindhoven 120.000

Enschede 120.000

Groningen 120.000

Haarlemmermeer 120.000

Hilversum 120.000

Leeuwarden 120.000

Leiden 120.000

Maastricht 120.000

Nijmegen 120.000

Rotterdam 120.000

's-Gravenhage 120.000

's-Hertogenbosch 120.000

Terneuzen 120.000

Utrecht 120.000

Venlo 120.000

Zaanstad 120.000

Zwolle 120.000

Totaal 3.000.000

Decentralisatie-uitkering Handhaving quarantaine



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  67 

Bijlage 3.2-7 Decentralisatie-uitkering Centrale stemopneming 

 

Gemeente Bedrag 2021

Aalten 12.381

Amersfoort 24.762

Asten 12.381

Borger-Odoorn 12.381

Dantumadiel 18.571

Deventer 24.762

Dinkelland 12.381

Elburg 12.381

Enschede 24.762

Groningen 24.762

Hardenberg 18.571

Harlingen 12.381

Heerlen 24.762

Kampen 18.571

Lansingerland 18.571

Losser 12.381

Midden-Delfland 12.381

Nieuwkoop 12.381

Nijkerk 18.571

Nissewaard 24.762

Noardeast-Fryslân 12.381

Oldebroek 12.381

Olst-Wijhe 12.381

Opsterland 12.381

Ouder-Amstel 12.381

Pekela 12.381

Raalte 18.571

Rotterdam 49.524

Someren 12.381

Stein 12.381

Tubbergen 12.381

Uithoorn 12.381

Utrecht 49.524

Westerkwartier 18.571

Wijdemeren 12.381

Zwolle 24.762

Totaal 650.000

Decentralisatie-uitkering Centrale stemopneming



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  68 

Bijlage 3.3.1 Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang 

Gemeente Bedrag 2021 Bedrag 2022 en verder

Alkmaar 3.566.119 3.497.758

Almelo 3.091.124 3.039.146

Almere 8.629.498 8.451.380

Amersfoort 5.881.705 4.371.571

Amsterdam 67.098.085 65.121.654

Apeldoorn 4.323.080 4.250.238

Arnhem 8.735.327 8.544.281

Assen 4.699.427 4.614.924

Bergen op Zoom 3.018.154 2.963.483

Breda 6.305.478 6.150.403

Delft 2.588.418 2.537.084

Den Helder 1.816.037 1.790.375

Deventer 3.946.270 3.881.556

Doetinchem 3.852.379 3.790.560

Dordrecht 5.437.369 5.338.801

Ede 2.336.675 3.451.003

Eindhoven 11.642.920 11.319.288

Emmen 3.220.923 3.183.275

Enschede 9.256.935 9.070.299

Gouda 2.157.166 2.123.013

Groningen 18.152.726 17.713.740

Haarlem 7.705.646 7.521.047

Heerlen 6.040.463 5.936.045

Helmond 3.072.312 3.025.878

Hilversum 2.542.619 2.499.311

Hoorn 2.292.651 2.256.637

Leeuwarden 14.650.292 14.317.128

Leiden 7.986.547 7.821.377

Maastricht 6.231.962 6.097.718

Nijmegen 10.440.600 10.195.672

Nissewaard 2.651.075 2.601.224

Oss 3.293.642 3.237.122

Purmerend 1.525.678 1.503.889

Rotterdam 44.425.241 43.026.069

's-Gravenhage 32.220.071 31.278.068

's-Hertogenbosch 5.239.562 5.119.668

Tilburg 8.597.176 8.387.349

Utrecht 26.128.452 25.390.335

Venlo 8.275.778 8.088.686

Vlaardingen 2.362.072 2.323.913

Vlissingen 6.691.578 6.585.347

Zaanstad 2.616.514 2.572.372

Zwolle 10.311.600 10.068.659

Totaal 395.057.346 385.057.346

Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  69 

Bijlage 3.3.2 Decentralisatie-uitkering Aanpak laaggeletterdheid 

 

 

Gemeente Bedrag 2022 Bedrag 2023 Bedrag 2024

Alkmaar 174.854 192.195 210.981

Almere 169.159 185.935 204.110

Amersfoort 138.144 151.844 166.686

Amsterdam 379.984 417.668 458.493

Apeldoorn 174.412 191.709 210.447

Arnhem 162.637 178.766 196.239

Breda 189.430 208.217 228.569

Doetinchem 130.244 143.161 157.154

Dordrecht 142.704 156.857 172.189

Ede 133.718 146.979 161.345

Eindhoven 171.940 188.992 207.465

Emmen 134.545 147.888 162.343

Enschede 185.327 203.706 223.618

Goes 145.673 160.120 175.771

Gorinchem 116.383 127.925 140.429

Gouda 127.994 140.688 154.439

Groningen 202.701 222.803 244.581

Haarlem 150.253 165.154 181.297

Heerlen 187.524 206.121 226.269

Helmond 132.755 145.921 160.184

Hilversum 128.266 140.986 154.767

Leeuwarden 181.226 199.199 218.670

Leiden 161.218 177.207 194.528

Nijmegen 145.262 159.668 175.275

Roermond 128.837 141.614 155.456

Rotterdam 403.974 444.038 487.440

's-Gravenhage 289.136 317.810 348.874

's-Hertogenbosch 170.653 187.577 205.912

Tiel 128.614 141.369 155.187

Tilburg 166.028 182.494 200.331

Utrecht 210.774 231.677 254.322

Venlo 136.169 149.674 164.304

Zaanstad 149.739 164.589 180.677

Zoetermeer 148.124 162.814 178.728

Zwolle 151.599 166.634 182.921

Totaal 6.050.000 6.650.000 7.300.000

Decentralisatie-uitkering Aanpak laaggeletterdheid



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  70 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Aa en Hunze 66.773 2.494

Aalsmeer 119.939 4.480

Aalten 64.701 2.417

Achtkarspelen 85.507 3.194

Alblasserdam 57.465 2.146

Albrandswaard 60.307 2.253

Alkmaar 413.209 15.434

Almelo 307.343 11.480

Almere 981.906 36.676

Alphen aan den Rijn 364.478 13.614

Alphen-Chaam 22.530 842

Altena 133.506 4.987

Ameland 24.610 919

Amersfoort 571.939 21.363

Amstelveen 294.463 10.999

Amsterdam 6.860.893 256.269

Apeldoorn 588.553 21.984

Arnhem 766.764 28.640

Assen 300.537 11.226

Asten 42.178 1.575

Baarle-Nassau 18.538 692

Baarn 60.739 2.269

Barendrecht 119.862 4.477

Barneveld 147.916 5.525

Beek 41.666 1.556

Beekdaelen 94.154 3.517

Beemster 22.038 823

Beesel 34.202 1.278

Berg en Dal 121.848 4.551

Bergeijk 49.305 1.842

Bergen (L.) 39.168 1.463

Bergen (NH.) 83.073 3.103

Bergen op Zoom 313.568 11.712

Berkelland 123.723 4.621

Bernheze 87.794 3.279

Best 89.814 3.355

Beuningen 66.730 2.493

Beverwijk 135.700 5.069

De Bilt 107.704 4.023

Bladel 58.090 2.170

Blaricum 35.597 1.330

Bloemendaal 54.306 2.028

Bodegraven-Reeuwijk 91.592 3.421

Boekel 31.951 1.193

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  71 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 

 

 

 
 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Borger-Odoorn 70.784 2.644

Borne 67.807 2.533

Borsele 58.266 2.176

Boxmeer 72.415 2.705

Boxtel 94.739 3.539

Breda 688.262 25.708

Brielle 89.683 3.350

Bronckhorst 84.524 3.157

Brummen 52.559 1.963

Brunssum 107.321 4.009

Bunnik 33.716 1.259

Bunschoten 56.160 2.098

Buren 64.517 2.410

Capelle aan den IJssel 225.171 8.411

Castricum 76.897 2.872

Coevorden 110.926 4.143

Cranendonck 66.707 2.492

Cuijk 78.672 2.939

Culemborg 84.095 3.141

Dalfsen 70.186 2.622

Dantumadiel 54.185 2.024

Delft 399.200 14.911

Deurne 100.850 3.767

Deventer 366.459 13.688

Diemen 102.822 3.841

Dinkelland 63.220 2.361

Doesburg 35.411 1.323

Doetinchem 234.741 8.768

Dongen 64.934 2.425

Dordrecht 551.011 20.581

Drechterland 53.936 2.015

Drimmelen 57.977 2.166

Dronten 110.283 4.119

Druten 47.287 1.766

Duiven 63.284 2.364

Echt-Susteren 77.075 2.879

Edam-Volendam 94.865 3.543

Ede 410.453 15.331

Eemnes 33.548 1.253

Eemsdelta 242.721 9.066

Eersel 48.625 1.816

Eijsden-Margraten 60.012 2.242

Eindhoven 947.716 35.399

Elburg 57.715 2.156

Emmen 440.609 16.458

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  72 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 
 

 
 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Enkhuizen 56.274 2.102

Enschede 763.705 28.526

Epe 90.262 3.371

Ermelo 81.997 3.063

Etten-Leur 126.635 4.730

De Fryske Marren 135.327 5.055

Geertruidenberg 52.822 1.973

Geldrop-Mierlo 115.580 4.317

Gemert-Bakel 76.608 2.861

Gennep 52.626 1.966

Gilze en Rijen 71.859 2.684

Goeree-Overflakkee 132.870 4.963

Goes 129.822 4.849

Goirle 61.228 2.287

Gooise Meren 143.924 5.376

Gorinchem 141.270 5.277

Gouda 299.771 11.197

Grave 31.115 1.162

's-Gravenhage 2.721.748 101.663

Groningen 1.051.823 39.288

Gulpen-Wittem 37.316 1.394

Haaksbergen 59.851 2.236

Haarlem 591.590 22.097

Haarlemmermeer 497.034 18.565

Halderberge 83.823 3.131

Hardenberg 190.624 7.120

Harderwijk 159.910 5.973

Hardinxveld-Giessendam 45.071 1.683

Harlingen 57.641 2.153

Hattem 28.018 1.047

Heemskerk 105.199 3.929

Heemstede 59.299 2.215

Heerde 48.912 1.827

Heerenveen 166.793 6.230

Heerhugowaard 184.878 6.906

Heerlen 405.526 15.147

Heeze-Leende 34.162 1.276

Heiloo 59.334 2.216

Den Helder 217.257 8.115

Hellendoorn 95.566 3.570

Hellevoetsluis 123.318 4.606

Helmond 434.824 16.242

Hendrik-Ido-Ambacht 87.430 3.266

Hengelo 314.740 11.756

's-Hertogenbosch 807.709 30.170

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  73 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Heumen 43.212 1.614

Heusden 123.605 4.617

Hillegom 57.772 2.158

Hilvarenbeek 39.643 1.481

Hilversum 261.257 9.759

Hoeksche Waard 211.874 7.914

Hof van Twente 85.582 3.197

Het Hogeland 164.370 6.140

Hollands Kroon 113.203 4.228

Hoogeveen 190.483 7.115

Hoorn 251.211 9.383

Horst aan de Maas 109.247 4.081

Houten 123.516 4.614

Huizen 103.464 3.865

Hulst 74.906 2.798

IJsselstein 81.407 3.041

Kaag en Braassem 61.039 2.280

Kampen 159.179 5.946

Kapelle 35.509 1.326

Katwijk 178.516 6.668

Kerkrade 175.056 6.539

Koggenland 68.578 2.562

Krimpen aan den IJssel 75.957 2.837

Krimpenerwaard 139.763 5.220

Laarbeek 57.715 2.156

Landerd 38.182 1.426

Landgraaf 116.363 4.346

Landsmeer 24.557 917

Langedijk 76.949 2.874

Lansingerland 198.531 7.416

Laren 25.891 967

Leeuwarden 595.384 22.239

Leiden 551.864 20.613

Leiderdorp 71.142 2.657

Leidschendam-Voorburg 238.323 8.902

Lelystad 294.127 10.986

Leudal 86.485 3.230

Leusden 67.924 2.537

Lingewaard 130.528 4.876

Lisse 56.115 2.096

Lochem 86.634 3.236

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  74 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 

 

 
 

 

 
 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Loon op Zand 57.933 2.164

Lopik 31.096 1.162

Losser 63.605 2.376

Maasdriel 60.388 2.256

Maasgouw 59.821 2.234

Maassluis 99.340 3.711

Maastricht 683.362 25.525

Medemblik 103.189 3.854

Meerssen 48.590 1.815

Meierijstad 233.110 8.707

Meppel 112.416 4.199

Middelburg 173.280 6.472

Midden-Delfland 49.784 1.860

Midden-Drenthe 84.518 3.157

Midden-Groningen 238.013 8.890

Mill en Sint Hubert 29.677 1.108

Moerdijk 111.593 4.168

Molenlanden 127.179 4.750

Montferland 91.387 3.414

Montfoort 27.608 1.031

Mook en Middelaar 17.091 638

Neder-Betuwe 61.924 2.313

Nederweert 40.886 1.527

Nieuwegein 219.125 8.185

Nieuwkoop 77.201 2.884

Nijkerk 106.185 3.966

Nijmegen 836.052 31.228

Nissewaard 302.046 11.282

Noardeast-Fryslân 168.755 6.303

Noord-Beveland 29.577 1.105

Noordenveld 97.183 3.630

Noordoostpolder 141.610 5.289

Noordwijk 132.212 4.938

Nuenen c.a. 57.335 2.142

Nunspeet 69.682 2.603

Oegstgeest 62.448 2.333

Oirschot 42.284 1.579

Oisterwijk 71.567 2.673

Oldambt 149.474 5.583

Oldebroek 71.382 2.666

Oldenzaal 92.598 3.459

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  75 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Olst-Wijhe 45.318 1.693

Ommen 48.152 1.799

Oost Gelre 79.492 2.969

Oosterhout 163.830 6.119

Ooststellingwerf 75.197 2.809

Oostzaan 22.422 838

Opmeer 41.244 1.541

Opsterland 80.109 2.992

Oss 317.027 11.842

Oude IJsselstreek 103.516 3.867

Ouder-Amstel 36.958 1.380

Oudewater 25.120 938

Overbetuwe 116.460 4.350

Papendrecht 92.094 3.440

Peel en Maas 99.266 3.708

Pekela 44.309 1.655

Pijnacker-Nootdorp 177.215 6.619

Purmerend 246.534 9.209

Putten 57.265 2.139

Raalte 99.396 3.713

Reimerswaal 59.767 2.232

Renkum 85.966 3.211

Renswoude 14.423 539

Reusel-De Mierden 33.518 1.252

Rheden 122.553 4.578

Rhenen 47.041 1.757

Ridderkerk 170.756 6.378

Rijssen-Holten 100.685 3.761

Rijswijk 201.750 7.536

Roerdalen 60.542 2.261

Roermond 201.856 7.540

De Ronde Venen 99.022 3.699

Roosendaal 253.933 9.485

Rotterdam 3.937.114 147.060

Rozendaal 4.206 157

Rucphen 66.733 2.493

Schagen 133.580 4.990

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  76 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Scherpenzeel 28.680 1.071

Schiedam 344.062 12.851

Schiermonnikoog 7.861 294

Schouwen-Duiveland 119.354 4.458

Simpelveld 26.645 995

Sint Anthonis 36.817 1.375

Sint-Michielsgestel 72.509 2.708

Sittard-Geleen 337.117 12.592

Sliedrecht 75.270 2.811

Sluis 75.643 2.825

Smallingerland 194.598 7.269

Soest 134.629 5.029

Someren 49.609 1.853

Son en Breugel 40.031 1.495

Stadskanaal 124.164 4.638

Staphorst 40.175 1.501

Stede Broec 52.321 1.954

Steenbergen 64.177 2.397

Steenwijkerland 129.654 4.843

Stein 68.777 2.569

Stichtse Vecht 142.330 5.316

Súdwest-Fryslân 274.637 10.258

Terneuzen 166.923 6.235

Terschelling 24.243 906

Texel 59.563 2.225

Teylingen 85.766 3.204

Tholen 68.959 2.576

Tiel 143.384 5.356

Tilburg 890.785 33.273

Tubbergen 44.416 1.659

Twenterand 99.438 3.714

Tynaarlo 80.190 2.995

Tytsjerksteradiel 87.165 3.256

Uden 124.278 4.642

Uitgeest 26.359 985

Uithoorn 72.280 2.700

Urk 59.471 2.221

Utrecht 1.590.109 59.394

Utrechtse Heuvelrug 119.330 4.457

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  77 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Vaals 31.922 1.192

Valkenburg aan de Geul 58.814 2.197

Valkenswaard 83.307 3.112

Veendam 102.038 3.811

Veenendaal 207.175 7.738

Veere 73.573 2.748

Veldhoven 129.142 4.824

Velsen 191.102 7.138

Venlo 437.248 16.332

Venray 131.671 4.918

Vijfheerenlanden 159.713 5.966

Vlaardingen 270.273 10.095

Vlieland 9.428 352

Vlissingen 255.662 9.550

Voerendaal 27.488 1.027

Voorschoten 61.085 2.282

Voorst 64.281 2.401

Vught 77.028 2.877

Waadhoeke 142.111 5.308

Waalre 35.131 1.312

Waalwijk 166.054 6.202

Waddinxveen 104.604 3.907

Wageningen 107.200 4.004

Wassenaar 63.875 2.386

Waterland 47.217 1.764

Weert 168.469 6.293

Weesp 54.181 2.024

West Betuwe 158.872 5.934

West Maas en Waal 44.040 1.645

Westerkwartier 165.256 6.173

Westerveld 53.975 2.016

Westervoort 40.070 1.497

Westerwolde 92.440 3.453

Westland 333.252 12.448

Weststellingwerf 79.786 2.980

Westvoorne 52.322 1.954

Wierden 59.429 2.220

Wijchen 108.288 4.045

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  78 

Bijlage 4.6 Individuele referentiewaarden EMU-saldo gemeenten 2022 (vervolg) 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

 

 

 
 

 

 
 

 

 
 

Gemeente Begrotingstotaal 2021 (na bestemming)  Referentiewaarde o.b.v. begrotingstotaal  

Wijdemeren 55.887 2.087

Wijk bij Duurstede 61.331 2.291

Winterswijk 105.991 3.959

Woensdrecht 50.832 1.899

Woerden 139.387 5.206

De Wolden 53.638 2.003

Wormerland 38.651 1.444

Woudenberg 49.545 1.851

Zaanstad 571.402 21.343

Zaltbommel 85.932 3.210

Zandvoort 59.159 2.210

Zeewolde 59.404 2.219

Zeist 174.476 6.517

Zevenaar 142.448 5.321

Zoetermeer 400.651 14.965

Zoeterwoude 24.013 897

Zuidplas 110.822 4.139

Zundert 51.443 1.922

Zutphen 171.904 6.421

Zwartewaterland 56.012 2.092

Zwijndrecht 140.199 5.237

Zwolle 543.677 20.308

Totaal 64.680.099 2.415.941

Individuele referentiewaarden EMU-saldo (bedragen x € 1000) 



 

 Septembercirculaire gemeentefonds 2021  79 

 




Deze brochure is een uitgave van:
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
BFR/Bekostiging Binnenlands Bestuur
Postbus 20011 | 2500 EA Den Haag

September 2021


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>