<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Aan de gemeenteraden van Veiligheidsregio                                      Postadres
                   Hollands Midden                                                                Postbus 1123
                   T.a.v. de griffiers                                                            2302 BC Leiden




                   Cc Colleges


        Datum:     29 maart 2024                 Telefoon:   06 26 87 99 30                        Bijlage:   4
  Ons kenmerk:     D2024-00012747                  E-mail:
   Uw kenmerk:                                 Onderwerp:    Aanbieding vastgesteld beleidsplan Veiligheidsregio
   Uw brief van:                                             Holland Midden
Contactpersoon:                                              Graag bij correspondentie kenmerk en onderwerp vermelden.




                   Geachte leden van de gemeenteraad,

                   Graag willen wij u informeren over de afgeronde besluitvorming over het nieuwe Regionaal
                   Beleidsplan 2024-2027                                                van de Veiligheidsregio
                   Hollands Midden (VRHM) (zie bijlage 1). Na de consultatieronde in de achterliggende maanden
                   door de burgemeesters in de gemeenteraden, heeft het Algemeen Bestuur VRHM het beleidsplan
                   definitief vastgesteld in haar vergadering van 7 maart jl. Tevens is in deze vergadering het
                   Jaarplan VRHM 2024 (zie bijlage 3) en de Kadernota VRHM 2025 (zie bijlage 4) vastgesteld.
                   Graag informeren wij u ook over deze besluiten.

                   Nieuwe Regionaal Beleidsplan 2024-2027
                   Zoals bij de aanbieding van het concept-beleidsplan is aangegeven is het opstellen van een
                   beleidsplan voor de veiligheidsregio een wettelijke verplichting. Het nu vastgestelde beleidsplan is
                   het vierde beleidsplan sinds de oprichting van VRHM in 2011. De achtereenvolgende
                   beleidsplannen laten een duidelijke ontwikkeling zien van de veiligheidsregio sinds 2011: van een
                   geregionaliseerde brandweerorganisatie naar een moderne hulpverlenings- en crisisorganisatie.
                   Een organisatie die er niet alleen is voor de veiligheid van haar inwoners, maar ook een
                   onmisbare motor is gebleken voor het openbaar bestuur om invulling te kunnen geven aan hun
                   crisisverantwoordelijkheden tijdens bijvoorbeeld de langdurige corona-, Oekraïne- en
                   migratiecrises.

                   In het vorige Regionaal Beleidsplan 2020-2023 waren deze nieuwe, ongekende crisestypen (nog)
                   niet opgenomen. De grote, langdurige inzet van VRHM bij deze crises heeft echter wel gevolgen
                   gehad voor de uitvoering van het beleidsplan in de afgelopen periode. Het werk wat uit deze
                   nieuwe crises voortvloeide vroeg en vraagt veel van de bestaande capaciteit en middelen van de
                   veiligheidsregio. Deze crises zijn voorbeelden van hoe de wereld om ons heen verandert.
                   Ontwikkelingen in de samenleving als klimaatverandering, verdichting, digitale afhankelijkheid,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>hyperconnectiviteit, energietransitie, vergrijzing en polarisatie leiden tot nieuwe en complexere
                                               De beschikbare capaciteit en middelen voor deze
nieuwe opgaven zijn echter beperkt. Het heeft ons geleerd dat dit vraagt om een wendbare
organisatie en het voortdurend maken van keuzes ten aanzien van de inzet van beschikbare
capaciteiten.

De ingewikkeldheden van deze nieuwe tijd hebben een belangrijke plaats gehad bij het opstellen
van het nieuwe Regionaal Beleidsplan 2024-2027                                             .
Sommige ontwikkelingen gaan zo snel, dat we hier nu nog geen pasklaar antwoord op hebben.
Het nieuwe beleidsplan heeft daarom het karakter van een beleidsagenda met een aantal
opgaven, die voor ons leidend zijn voor de ontwikkeling van ons vakgebied en onze organisatie in
de komende jaren. De nieuwe opzet en werkwijze van het beleidsplan gaat helpen bij het
aanbrengen van focus en het maken van keuzes. Geen dichtgetimmerd en overambitieus plan
voor vier jaar, maar het benoemen van opgaven. Vervolgens werken we in de jaarplannen uit
waarop wordt ingezet en wat we willen bereiken. Hiermee blijft de veiligheidsregio wendbaar en
kan snel ingespeeld worden op nieuwe ontwikkelingen en veranderende omstandigheden in de
samenleving. Bovendien kunnen we hierdoor gerichte keuzes maken over het inzetten van de
beperkt beschikbare middelen en (ontwikkel)capaciteiten.

Naast de dagelijkse werkzaamheden ziet de veiligheidsregio twaalf opgaven voor de komende
jaren. Deze opgaven geven richting aan de ontwikkeling van de veiligheidsregio:
1. Wij hebben positie in het Omgevingsrecht
2. Wij werken risicogericht
3. Wij zetten ons in voor de zelfredzaamheid van inwoners
4. Wij hebben tactieken en technieken die passen bij de nieuwe uitdagingen
5. Wij hebben va
6. Wij zijn en blijven paraat
7. Wij hebben een moderne crisisorganisatie
8. Wij kennen onze partners
9. Wij beschikken over een goede en veilige informatievoorziening
10. Wij nemen onze maatschappelijke verantwoordelijkheid
11.
12. Wij zijn wendbaar

                                                                             egionaal
Beleidsplan door de burgemeesters besproken met alle gemeenteraden. Bijgaand treft u een
overzicht van alle reacties die wij hebben ontvangen en de wijze waarop deze zijn verwerkt (zie
bijlage 2). Veel gemeenten onderschrijven de keuze om in deze snel veranderende tijden het
beleidsplan het karakter van een beleidsagenda te geven. De noodzaak om inzicht te krijgen in de
jaarplannen is daarmee ook groter geworden. Tevens is door een aantal gemeenten gewezen op
de veranderende financiële situatie vanaf 2026, waaraan de oproep is gekoppeld tijdig maar ook
terughoudend te zijn met voorstellen waarvoor aanvullende financiële middelen noodzakelijk zijn.

Het vaststellen van het jaarplan en de bespreking van de tussentijdse rapportages zijn daarmee
meer dan ooit belangrijke momenten voor bestuur en directie. Ze geven richting aan de
ontwikkeling van de veiligheidsregio en de realisatie hiervan. In de kadernota, programma-
begroting en jaarstukken in de beleidsplanperiode zullen de gemeenteraden geïnformeerd
worden over deze ontwikkeling en realisatie.

Op verzoek van de gemeenteraden geven wij in de komende concept-programmabegroting
                                      twaalf beleidsplan-


                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>hopen wij een nadere onderbouwing te geven van de keuzes die wij voornemens zijn te maken
voor het jaarplan 2025. Deze voorgenomen keuzes worden, via de concept-programmabegroting,
voor zienswijzen voorgelegd aan de gemeenteraden. Hierbij moet wel de kanttekening worden
gemaakt dat deze selectie al is opgesteld in maart 2024. De definitieve selectie zal worden
gemaakt in het jaarplan 2025, dat aan het bestuur zal worden voorgelegd in december a.s.

Jaarplan 2024
                     De eerste stap begint vandaag (zie bijlage 3) is een eerste uitwerking van de
twaalf opgaven zoals opgenomen in het Regionaal Beleidsplan. Het jaarplan gaat vooral in op de
ontwikkelopgaven van VRHM. Dit betreft een deel van het werk van de veiligheidsregio. Het
reguliere werk, wat dagelijks wordt verricht, heeft hierdoor een kleinere plek in het jaarplan. Het
jaarplan bestaat uit 27 activiteiten die in 2024 worden opgepakt ter realisatie van de
ontwikkelopgaven uit het beleidsplan.

Dit eerste
hiervan is dat binnen opgave 4 van het beleidsplan (Wij hebben tactieken en technieken die
passen bij de nieuwe uitdagingen) dit jaar gekeken wordt naar duin-, bos- en natuurbranden en
de veranderende tactieken en technieken die hierbij aan de orde zijn in tijden van langdurige
droogte.

De resultaten van deze verkenningen zullen worden geagendeerd in de bestuursvergaderingen
van de veiligheidsregio en kunnen resulteren in behoefte aan extra middelen. Voor de uitwerking
van de opgaven in het beleidsplan zijn op voorhand dus geen extra financiële middelen ter
beschikking gesteld. Indien extra financiële middelen onvermijdelijk zijn zullen voorstellen daartoe
worden meegenomen in de reguliere begrotingscyclus (kadernota 2026 en programmabegroting
2026 2029). Het bestuur zal in haar afweging steeds ook de financiële positie van gemeenten
laten meewegen.

Kadernota 2025
In de Kadernota 2025 (zie bijlage 4) zijn de algemene beleidsmatige- en financiële kaders voor
2025 vastgelegd. Het beleidskader voor 2025 wordt gevormd door het vastgestelde beleidsplan.
Het financiële kader voor 2025 wordt gevormd door de Financiële kaderstelling
gemeenschappelijke regelingen Hollands-Midden voor de meerjarenbegrotingen 2025-2028,
opgesteld door de werkgroep Financiële kaderstelling. Naast de reguliere indexering van de
begroting zijn geen andere voorstellen voor budgetuitbreiding in de Kadernota 2025 opgenomen.

Wel vragen wij in de kadernota aandacht voor een aantal belangrijke ontwikkelingen, die mogelijk
op (korte) termijn tot een nader bestuurlijk voorstel met financiële impact kunnen leiden. Het gaat
dan om voorstellen met betrekking tot de beperkte (beleids)ontwikkelcapaciteit, de
bedrijfsvoering, de vakbekwaamheid van onze brandweermensen en de huisvesting van onze
brandweerkazernes. Conform afspraak zullen we deze voorstellen eerst tijdig voorleggen aan het
bestuur en, na besluitvorming, inbrengen in het reguliere begrotingsproces (zienswijze
gemeenteraden).

De (ontwerp-)programmabegroting 2025 wordt geagendeerd in het Dagelijks Bestuur van 25 april
en, na de zienswijzeprocedure, vastgesteld in het Algemeen Bestuur van 12 september 2024. In
de (ontwerp-
gepresenteerd. De concrete uitwerking hiervan vindt daarna plaats via het jaarplan 2025. In de
zienswijze op de (ontwerp-)programmabegroting wordt u in de gelegenheid gesteld om te
reageren op de door ons gepresenteerde kaders voor het jaarplan 2025.



                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Tot slot
De VRHM staat voor grote, nieuwe opgaven in de komende jaren. Deze opgaven zijn verwoord in
het nieuwe meerjaren beleidsplan. Via de programmabegroting, de jaarplannen en de jaarstukken
zullen wij u actief op de hoogte houden van de realisatie van onze opgaven en de hiervoor
benodigde middelen. Wij realiseren ons dat de gemeentelijke financiën onder druk staan en u
mag erop vertrouwen dat wij zorgvuldig omgaan met de middelen die ter beschikking staan voor
onze taakuitoefening. In de achterliggende jaren heeft de veiligheidsregio bewezen een
onmisbare motor te zijn om als verlengd en lokaal openbaar bestuur invulling te kunnen geven
aan de gemeentelijke verantwoordelijkheden voor brandweerzorg en crisisbeheersing. Samen
met u hopen wij ook de grote, nieuwe opgaven het hoofd te kunnen bieden.


Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.


Met vriendelijke groet,
Namens het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Hollands Midden




Ing. J.J. Zuidijk                                    P.A.C.M. van der Velden
secretaris                                           voorzitter


Bijlagen:
1. Regionaal Beleidsplan 2024-2027
2. Beantwoording reacties op het Regionaal Beleidsplan
3. Jaarplan 2024
4. Kadernota 2025




                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>       Focus op veiligheid,
       vandaag én morgen




Regionaal Beleidsplan
                    2024 - 2027
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1   	
         Wij zijn VRHM




                                                                                                                                                   Regionaal Beleidsplan
         1.1 Inleiding                                                       1.2 VRHM in het kort
         De veiligheid van onze inwoners en de continuïteit van de           Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) is opgericht in 2011.
         samenleving, dit zien en voelen wij als onze taak. Wij adviseren    Als (verplichte) gemeenschappelijke regeling (op grond van de
         over mogelijke risico’s, om te voorkomen dat onveilige situaties    Wet veiligheidsregio’s) voeren wij voor onze 18 gemeenten de
         kunnen ontstaan en dragen bij aan een weerbare samenleving.         taken uit op het gebied van risicobeheersing, brandweerzorg,
         Wij schieten te hulp als dan toch een onveilige situatie ontstaat   crisisbeheersing, GHOR, meldkamer en de coördinatie van de
         of dreigt te ontstaan en helpen daarmee mens en dier in nood.       gemeentelijke bevolkingszorg.
         Daar bereiden wij ons op voor, zodat wij zijn toegerust voor de
         belangrijke taak die wij vervullen.                                 Dit werk kunnen wij uitvoeren dankzij de professionele inzet
                                                                             van 1.440 medewerkers: 295 kantoormedewerkers, 145 beroeps
         De wereld om ons heen verandert snel. Ontwikkelingen in de          brandweerlieden en 1.000 brandweervrijwilligers. Onze taken
         samenleving als klimaatverandering, verdichting, digitale af-       voeren wij uit vanuit het regionaal crisiscentrum en hoofdkan-
         hankelijkheid, hyperconnectiviteit, energietransitie, vergrijzing   toor in Leiden, de meldkamer in Den Haag en een fijnmazig
         en polarisatie leiden tot nieuwe en complexere risico’s voor de     netwerk van 45 brandweerkazernes verspreid over de gemeen-
         veiligheid van onze inwoners.                                       ten. Hierdoor kunnen wij snel te hulp schieten en zijn wij inge-
                                                                             bed in de lokale gemeenschappen in onze regio.
         Wat deze nieuwe tijd betekent voor ons werk in de komende
         jaren is opgenomen in dit nieuwe Regionaal Beleidsplan 2024-        Bij het vervullen van onze opgaven werken wij, als netwerkor-
         2027. Sommige ontwikkelingen gaan zo snel, dat we hier nu           ganisatie, samen met veel (crisis-)partners – vanuit ieders kennis,
         nog geen pasklaar antwoord op hebben. Dit nieuwe beleidsplan        kunde en verantwoordelijkheid – aan de veiligheid van onze
         heeft daarom het karakter van een beleidsagenda met een aan-        inwoners.
         tal opgaven, die voor ons leidend zijn voor de ontwikkeling van
         ons vakgebied en onze organisatie in de komende jaren.




                                                                                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                        Regionaal Beleidsplan
1.3 Ontwikkeling VRHM
Dit Regionaal Beleidsplan is het vierde beleidsplan sinds de         Deze ontwikkeling van VRHM staat niet op zich zelf. Samen met
oprichting van VRHM in 2011. Het opstellen van een beleidsplan       de andere 24 veiligheidsregio’s en het Rijk wordt uitvoering
is een wettelijke verplichting (artikel 14 Wet veiligheidsregio’s;   gegeven aan de landelijke Contourennota Versterking Crisisbe-
zie ook bijlage 1 voor wettelijke bepalingen). De achtereenvol-      heersing en Brandweerzorg1, de uitwerkingen van de landelijke
gende beleidsplannen laten een duidelijke ontwikkeling zien          toekomstverkenningen voor brandweer en crisisbeheersing en
van de veiligheidsregio sinds 2011: van een geregionaliseerde        de uitkomsten van het landelijke project Uniform Kwaliteitsni-
brandweerorganisatie naar een moderne hulpverlenings- en             veau Bevolkingszorg.
crisisorganisatie. Een organisatie die er niet alleen is voor de
veiligheid van haar inwoners, maar ook een onmisbare motor           Vanaf de begroting 2024 hebben de gemeenten structureel
is gebleken voor het openbaar bestuur om invulling te kunnen         extra financiële middelen aan ons toegekend. Het ging hierbij
geven aan hun crisisverantwoordelijkheden tijdens bijvoorbeeld       om het materialiseren van al eerder genomen besluiten en
de langdurige corona-, Oekraïne- en migratiecrises.                  kosten als gevolg van nieuwe of gewijzigde regelgeving.
                                                                     Voor de uitwerking van onze opgaven in dit beleidsplan zijn,
In het vorige Regionaal Beleidsplan 2020-2023 waren deze             op voorhand, geen extra financiële middelen ter beschikking
nieuwe, ongekende crisestypen overigens niet opgenomen. De           gesteld.
grote, langdurige inzet van VRHM bij deze crises heeft echter
wel gevolgen gehad voor de uitvoering van het beleidsplan in
de afgelopen periode. Het heeft aangetoond dat we beperkte
                                                                     1     De Contourennota Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg (mi-
capaciteit hebben voor onze (toekomstige) opgaven en dat
                                                                      	
                                                                           nisterie van Justitie en Veiligheid, 6 december 2022) schetst hoe de orga-
focus noodzakelijk is. Tegelijkertijd hebben we laten zien dat             nisatiestructuur en samenwerking van betrokken partijen bij interregi-
de combinatie binnen één organisatie van de regelkracht van                onale, nationale en internationale risico’s en crises worden vernieuwd.
de brandweer en de organisatiekracht van de crisisbeheersing,              Tevens gaat deze in op de veranderingen in de brandweerzorg. Het
                                                                           doel is om, met behoud van de goede, zo spoedig mogelijk te komen
een duidelijke meerwaarde heeft. De lessen die we hieruit heb-             tot een toekomstbestendig, samenhangend stelsel voor crisisbeheer-
ben kunnen trekken zijn meegenomen bij het opstellen van dit               sing en brandweerzorg. De nota is gebaseerd op de lessen uit recente
nieuwe beleidsplan.                                                        incidenten, rampen en crises. Ook de evaluatie van de Wet veiligheidsre-
                                                                           gio’s is hierin meegenomen. De nota en de verdere uitwerking worden
                                                                           geborgd in de wijziging van de Wet veiligheidsregio’s.
                                                                           Zie ook: https://www.nctv.nl/documenten/publicaties/2022/12/06/contou-
                                                                           rennota-versterking-crisisbeheersing-en-brandweerzorg
                                                                                                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                   1.4 Regionaal Risicoprofiel




                                                                                                                                           Regionaal Beleidsplan
                                                                            
                                                                       VRHM 2022-2026
In aanloop naar dit beleidsplan zijn verschillende bestuurlijke    Ons werk begint met het in beeld hebben en duiding kunnen
discussies gevoerd over de financiering hiervan. De oorspronke-    geven aan de risico’s. Het Regionaal Risicoprofiel 2022-2026 geeft
lijke financieringsafspraak om op basis van het beleidsplan een    inzicht in de veelheid en verscheidenheid aan risico’s in onze regio.
vierjarig budgetplafond af te spreken, is komen te vervallen.      Deze laten zich in een vierjaarlijkse cyclus moeilijk exact vastleg-
Gelet op de veranderende samenleving en de gevolgen hier-          gen. Dat geldt ook voor de risicobeleving. De wereld om ons heen
van voor onze taakuitvoering, is het niet mogelijk en ook niet     is immers continu in beweging. Risico’s die vandaag actueel zijn,
redelijk om uitgewerkte voorstellen over een periode van vier      kunnen op korte termijn overschaduwd worden door nieuwe
jaar op te stellen. Dit betekent dat voor de uitvoering van dit    risico’s. Ook de risicobeleving is steeds aan verandering onderhevig.
beleidsplan, binnen de reguliere begrotingscyclus, uitgewerkte     Dit dwingt ons om elke keer onderbouwde keuzes te maken. We
voorstellen worden voorgelegd aan het bestuur. Het bestuur zal     kunnen simpelweg niet alle risico’s beheersen. Ook hierop is focus
bij zijn afweging steeds ook de financiële positie van gemeen-     nodig. Vanuit het risicoprofiel is een aantal relevante aanbevelin-
ten laten meewegen. Voor de nieuwe bestuurlijke financierings-     gen opgenomen voor het beleidsplan:
afspraken wordt verwezen naar de bijlagen.                         •   investeer in een veerkrachtige en adaptieve risico- en crisisbe-




                                                                       
                                                                       heersingsorganisatie; een crisisorganisatie die anticipeert op
In de komende jaren zal ook de Wet veiligheidsregio’s worden           veranderingen en variabiliteit;
aangepast. De evaluatie van de Wet veiligheidsregio’s in 2021      •   investeer in het uitdiepen van de aanjagers (hyperconnectiviteit,




                                                                       
en de lessen uit de recente crises worden hierin meegenomen.           digitale afhankelijkheid, klimaatverandering, energietransitie,
                                                                       vergrijzing en langer zelfstandig blijven wonen, verdichting,
Bovenstaande ontwikkelingen betekenen dat het nieuwe be-               polarisatie en radicalisering), hun onderlinge beïnvloeding en
leidsplan geen dichtgetimmerd plan voor de komende vier jaar           hun effect op risico’s;
kan zijn. Dit beleidsplan is een beleidsagenda, op basis waarvan   •   ontwikkel een dynamisch risicobeeld voor operationele en tacti-
                                                                       
we gericht verder kunnen ontwikkelen. Dat doen we met focus,           sche doeleinden;
stap voor stap. Hiermee kunnen we ook de beschikbare capaci-       •   breid het gebruik van data uit om zo risico’s beter te kunnen
                                                                       
teit en middelen beter inzetten.                                       onderbouwen, duiden en op toekomstige trends te kunnen
                                                                       anticiperen;
                                                                   •   verstevig de positie van VRHM als netwerkorganisatie.
                                                                       
                                                                   De uitwerking van deze aanbevelingen maakt onderdeel uit van de
                                                                   opgaven in het volgende hoofdstuk.                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2       Onze opgaven, vandaag én morgen
        
                                                                                                                                          Regionaal Beleidsplan
2.1 Inleiding
De samenleving krijgt steeds meer te maken met nieuwe en              Onze organisatie staat midden in de samenleving. Ook op an-
soms onvoorspelbare ontwikkelingen, die ingrijpen op het leven        dere thema’s is de samenleving in ontwikkeling: duurzaamheid,
van alledag. Soms gewenst, soms ongewenst. De continuïteit            sociale veiligheid, gezondheid, diversiteit, gelijkwaardigheid en
van de samenleving en het huidige veiligheidsniveau voor mens         inclusie. Als veiligheidsregio nemen wij hierin onze maatschap-
en dier staan onder druk. Uit onder meer het Regionaal Risico-        pelijke verantwoordelijkheid.
profiel blijkt dat bestaande risico’s toenemen en dat er nieuwe
risico’s voor de samenleving bij komen. Ontwikkelingen in de          Om ons werk goed te kunnen blijven doen, hebben we een ste-
samenleving als klimaatverandering, verdichting, digitale afhan-      vige en wendbare organisatie nodig. Een organisatie die in staat
kelijkheid, hyperconnectiviteit, energietransitie, vergrijzing en     is om op meerdere borden te schaken en continue te schakelen.
polarisatie - zogenoemde aanjagers - versterken de complexiteit       Het gaat niet om het veranderen om te veranderen, maar om
en gevolgen van de reeds bestaande risico’s voor de veiligheid        het anticiperen op ontwikkelingen en het verbeteren van onze
van onze inwoners.                                                    organisatie.

Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor ons werk. Dit geldt          Wij staan voor grote opgaven, vandaag én morgen. In zowel
zowel voor onze advisering op het voorkomen van incidenten            ons dagelijks werk als in toekomstige uitdagingen. Dit vraagt
en crises, als voor onze bestrijding ervan. Het legt een grote        om focus, elke dag weer. Door de wijze waarop we dit beleids-
druk op onze organisatie, naast het dagelijkse werk.                  plan opstellen en hoe we hieraan uitvoering geven, werken wij
                                                                      hieraan.
Niet alleen inhoudelijk verandert ons werk, maar ook wordt -
door de toenemende complexiteit en de betrokkenheid van vele
partijen - het multidisciplinaire perspectief van de veiligheidsre-
gio steeds belangrijker. De veiligheidsregio krijgt meer en meer
een verbindende rol bij de coördinatie op de voorbereiding en
uitvoering van crisisbeheersing en rampenbestrijding. Daarnaast
hebben wijzigingen in wet- en regelgeving en landelijke kaders,
zoals het nieuwe omgevingsrecht, de te wijzigen Wet veilig-
heidsregio’s en de Contourennota Versterking Crisisbeheersing
en Brandweerzorg, impact op ons werk en de ontwikkeling
daarvan.                                                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2.2 Ons dagelijks werk, voor
     	
                                                                  2.3 Onze opgaven, ook voor




                                                                           	
                                                                                                                                    Regionaal Beleidsplan
    vandaag                                                           morgen
VRHM is een uitvoeringsorganisatie. Onze capaciteit en mid-       Naast ons dagelijks werk, focussen wij ons op 12 opgaven. Deze
delen worden met name ingezet voor de reguliere advisering        opgaven zijn onze respons op de inhoudelijke en organisatori-
over en toezicht op veiligheid (2.300 preventie-adviezen, 600     sche ontwikkelingen (zie paragraaf 2.1) die wij zien voor onze
evenementen-adviezen en 1.000 controles per jaar), de paraat-     taakuitvoering en organisatie. Op deze opgaven focussen wij en
heid (9.000 uitrukken, 25.000 telefoontjes meldkamer, 15 multi-   zetten wij extra concrete stappen; in het belang van de veilig-
crisisinzetten per jaar), de vakbekwaamheid (250 opleidingen,     heid van onze inwoners en de continuïteit van de samenleving.
5.000 oefen- en bijscholingsmomenten per jaar) en het
onderhoud (45 kazernes en 110 voertuigen) en de bijbehorende        Onze opgaven
bedrijfsvoering. In ons dagelijks werk vinden continu
                                                                    1. Wij hebben positie in het Omgevingsrecht
aanpassingen en verbeteringen plaats. Over onze prestaties
rapporteren wij regelmatig aan het bestuur.                         2. Wij werken risicogericht

Het dagelijks werk vraagt dus veel van onze capaciteit en mid-      3. Wij zetten ons in voor de zelfredzaamheid van inwoners
delen. De beschikbare capaciteit en middelen voor nieuwe            4. Wij hebben tactieken en technieken die passen bij




                                                                      	
opgaven zijn daarmee beperkt. Dit vraagt om focus en keuzes            de nieuwe uitdagingen
maken. De nieuwe opzet en werkwijze van het beleidsplan gaat
                                                                    5. Wij hebben vakbekwame brandweercollega’s
ons hierbij helpen. Geen dichtgetimmerd en overambitieus plan
voor vier jaar, maar het benoemen van de opgaven (beleidsa-         6. Wij zijn en blijven paraat
genda) en stap voor stap bekijken waar we op inzetten en wat
we willen bereiken (jaarplan). Hiermee blijven we ook wend-         7. Wij hebben een moderne crisisorganisatie
baar en kunnen we snel inspelen op nieuwe ontwikkelingen            8. Wij kennen onze partners
en veranderende omstandigheden. Een aanpak passend bij de
nieuwe tijd.                                                        9. Wij beschikken over een goede en veilige
                                                                      	
                                                                       informatievoorziening
                                                                    10. Wij nemen onze maatschappelijke verantwoordelijkheid

                                                                    11. Wij investeren in onze collega’s

                                                                    12. Wij zijn wendbaar

                                                                                                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Op 1 januari 2024 treedt het nieuwe
Omgevingsrecht in werking. Onze
huidige wijze van (gevraagd en on-
gevraagd) adviseren van het bevoegd
gezag verandert hierdoor. Onze ad-
visering zal minder regelgericht zijn
en onze rol minder formeel geborgd.
Hierop moeten wij voorbereid zijn
en onze ontwikkeling op aansluiten.
Voor alle betrokken partijen is het
een verandertraject. Onze deskundig-
heid moet tijdig betrokken worden
bij het opstellen van omgevingsvi-
sies en -plannen. Alleen dan kunnen
(nieuwe) risico’s zorgvuldig afgewo-
gen worden en kunnen maatregelen
genomen worden, in het belang van
een gezonde en veilige leefomgeving
voor onze inwoners.




1               Wij hebben positie
                in het Omgevingsrecht
                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>De risico’s voor een gezonde en
veilige leefomgeving veranderen
snel door nieuwe risico’s en de
effecten van aanjagers. Onze
(beperkte) capaciteit moet daar
ingezet worden waar de risico’s
voor de verstoring van een ge-
zonde en veilige leefomgeving
voor mens en dier het grootst zijn.
Hiermee kan veel veiligheidswinst
behaald worden. Het in beeld
hebben en beoordelen van risico’s,
samen met onze partners, is daar-
mee een belangrijk uitgangspunt
om risicogericht te kunnen advi-
seren en toezicht houden. Het is
bovendien het startpunt van het
cyclisch proces van onze taakuit-
voering. Op deze wijze kunnen
wij de ondergrens van de (fysieke)
veiligheid bewaken, en daarmee
ook die van ons operationeel
optreden.




2               Wij werken risicogericht
                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De meeste inwoners zijn zelfredzaam en
veerkrachtig. Wij stimuleren hun veilig-
heidsbewustzijn met betrouwbare infor-
matie over (nieuwe) risico’s en bieden hen
handelingsperspectieven. Zowel preventief
als tijdens een incident of crisis. Een groei-
ende groep inwoners (o.a. door vergrijzing,
langer thuis wonen, digitalisering) is echter
niet of minder zelfredzaam. Zij verdienen
extra aandacht met een meer gerichtere be-
nadering. Hierbij benutten wij de kracht van
de samenleving. Veel inwoners zijn maat-
schappelijk betrokken en willen zich nuttig
maken bij een incident of crisis.




3                Wij zetten ons in voor
                 de zelfredzaamheid van inwoners
                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Nieuwe ontwikkelingen, zoals energie-
transitie, verdichting, klimaatverandering,
leiden tot nieuwe incidenttypen voor de
brandweer. Denk aan brand in een mobiele
energieopslag, hoogbouw, natuurgebieden.
Wij moeten beschikken over de operatio-
nele voorbereiding (tactiek) en het mate-
riaal/materieel (techniek) passend bij deze
nieuwe uitdagingen. Het uitgangspunt blijft
wel dat repressief optreden het uiteinde-
lijke restrisico afdekt, nadat andere (risico-
beheersings)maatregelen door daarvoor
verantwoordelijke partijen zijn uitgevoerd.




4                Wij hebben tactieken en technieken
                 die passen bij de nieuwe uitdagingen
                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De vakbekwaamheid van onze brandweercolle-
ga’s staat onder druk. Kortere dienstverbanden
en minder (grote) inzetten leiden tot minder
ervaring. Hierdoor staat de vakbekwaamheid
van onze brandweercollega’s onder druk. De
brandweer verandert van een ervaringsge-
richte naar een kennisgerichte organisatie. In
het recente belevingsonderzoek onder onze
collega’s komt deze zorg dan ook nadrukkelijk
naar voren. Aanvullend daarop leiden nieuwe
incidenttypen (zie hierboven) noodzaken tot
aanvullende vakbekwaamheidseisen. Gelet op
de aard van het werk van onze brandweercol-
lega’s voelen wij hiervoor een grote werkge-
versverantwoordelijkheid.




5              Wij hebben vakbekwame
               brandweercollega’s
                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                 Wij gaan als de brandweer, maar dat kan alleen maar als we vol-
                                 doende brandweercollega’s hebben. Door maatschappelijke ontwik-
                                 kelingen en regelgeving (2e loopbaan beleid) is het vinden, binden
                                 en boeien van brandweercollega’s, zowel vrijwillig als beroeps, een
                                 steeds grotere uitdaging. Hoewel wij hier op inzetten (inclusief




6
                                 nieuwe doelgroepen), kijken wij ook naar andere manieren om onze
                                 paraatheid, en daarmee snelle hulpverlening aan onze inwoners,
                                 overeind te houden.




    Wij zijn en blijven paraat
                                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>De samenleving, en dus ook wij als
veiligheidsregio, krijgt steeds va-
ker maken met andere, nieuwe en
ongekende crisistypen. Voorbeelden
hiervan zijn de corona-, Oekraïne- en
migratiecrises. Deze crisistypen ken-
merken zich door hun complexiteit,
langdurigheid en bovenregionale/lan-
delijke omvang. Onze huidige crisis-
organisatie is hiervoor, van oudsher,
te veel gericht op de meer klassieke
crises (kortdurend en lokaal/regio-
naal). De voorbereiding en beheer-
sing van deze nieuwe crisistypen
stelt andere eisen aan de inrichting,
werking, competenties en vakbe-
kwaamheid van onze crisisorganisatie
en de samenwerking hierbinnen met
(nieuwe) partners.




7               Wij hebben een moderne
                crisisorganisatie
                                         13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Wij zijn een netwerkorganisatie. Voor
een goede uitvoering van onze taken
kunnen wij rekenen op onze partners.
Soms omdat zij specifieke taken en
bevoegdheden hebben. Soms omdat
zij specifieke kwaliteiten en kennis
hebben. Het is daarom belangrijk om
onze partners te kennen en afspraken
te maken over de samenwerking, de
rolverdeling, de informatiedeling en
-veiligheid, het samen oefenen (regi-
onaal partnerprofiel). Wij werken al
veel samen met onze partners, maar
bij nieuwe risico’s, incident- en cri-
sistypen horen ook nieuwe partners.
Die nemen we op in ons netwerk en
we maken met hen goede afspraken.




8               Wij kennen onze partners
                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Het op tijd beschikbaar hebben van elkaars informatie
over actuele risico’s en veiligheidsbeeld, is onmisbaar
voor de (mono- en multidisciplinaire) operationele voor-
bereiding, de monitoring en de besluitvorming tijdens
een incident of (dreigende) crisis. Zowel met de partners
in onze veiligheidsregio, als tussen de veiligheidsregio’s
en het Rijk. Accurate en consistente informatie en de bij-
behorende informatievoorziening zijn dus meer en meer
een belangrijke steunpilaar in onze taakuitvoering. Dit
belang en de toenemende afhankelijkheid hiervan voor
onze taakuitvoering, stellen bovendien hogere eisen aan
de informatieveiligheid van onze informatievoorziening.




9               Wij beschikken over een goede
                en veilige informatievoorziening
                                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>De samenleving is in ontwikkeling
op de thema’s duurzaamheid, sociale
veiligheid, gezondheid, diversiteit,
gelijkwaardigheid en inclusie, en ver-
andert hier door. Wij staan midden in
deze veranderende samenleving. En
dus betekent dit ook iets voor onze
organisatie, collega’s en toekomstig
talent. Wij zetten daarom in op een
duurzame, veilige en gezonde organi-
satie waarin iedereen zich welkom en
thuis voelt.




10                Wij nemen onze maatschappelijke
                  verantwoordelijkheid
                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Wij vragen veel van onze collega’s, zowel in hun dagelijkse
werk als bij hun inzet op onze opgaven. Welke functie ze ook
vervullen in onze organisatie, we hebben hun talent hard
nodig. Daarom investeren we in hun ontwikkeling, hun leider-
schap en hun medewerkerschap.




11             Wij investeren in onze collega’s
                                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre> Genoemde opgaven vragen, naast het vele dagelijkse werk,
 veel van onze organisatie. We kunnen hier alleen invulling
 aan geven als onze bedrijfsvoering, werkwijzen en organi-
 satiestructuur hierbij faciliteren, zodat we inzicht hebben
 in zowel proces als resultaat. Het vraagt om keuzes maken,
 verbeteren en kunnen veranderen. De opzet van dit beleids-
 plan en de wijze waarop we hier uitvoering aan geven helpt
 hierbij. Hoe we dit doen beschrijven we hierna.




12             Wij zijn wendbaar
                                                               18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>3      Onze werkwijze




                                                                                                                                       Regionaal Beleidsplan
Jaarplan                                                            Bestuur en gemeenteraden
Dit nieuwe regionale beleidsplan 2024-2027 is een beleidsa-         Het vaststellen van het jaarplan en de bespreking van de tus-
genda. Naast het dagelijks werk zijn 12 opgaven benoemd.            sentijdse rapportages zijn belangrijke momenten voor bestuur
Deze opgaven worden jaarlijks uitgewerkt in een jaarplan. In        en directie. Ze geven richting aan de ontwikkeling van de
het jaarplan worden de concrete activiteiten bepaald die gaan       veiligheidsregio en de realisatie hiervan. In de kadernota, pro-
bijdragen aan de invulling en realisatie van de opgaven.            grammabegroting en jaarstukken worden de gemeenteraden
Op deze wijze kunnen wij betere, integrale keuzes maken over        ook geïnformeerd over deze ontwikkeling en realisatie. In de
de inzet van de beperkte ontwikkelcapaciteit en -middelen.          concept-begroting worden de eerste kiemen van het nieuwe
Dit vergroot het realisatievermogen van onze organisatie.           jaarplan gepresenteerd. In hun zienswijze op de concept-begro-
Tevens gaat het jaarplan in op de prestaties en verbeteracties      ting worden de gemeenteraden in de gelegenheid gesteld om
van de dagelijkse werkzaamheden. Dit doet recht aan de grote        ook te reageren op deze eerste kaders voor het jaarplan van het
inzet van capaciteit en middelen hierop.                            volgende jaar.

Bij het opstellen van het jaarplan vindt ook een toets plaats van   Financiën
de opgaven uit het beleidsplan. De voortgang van het jaarplan       Voor de versterking van de crisisbeheersing zijn door het Rijk
wordt gemonitord en verantwoord in de periodieke rappor-            extra financiële middelen toegekend (verhoogde Brede Doel-
tages. Met het oog op de snelle veranderingen in de wereld          uitkering Rampenbestrijding BDuR) en deze worden voor dit
om ons heen willen we er zeker van zijn dat we onze beperkte        doel ingezet.
capaciteit en middelen investeren in de goede dingen.
Zo blijven we wendbaar.




                                                                                                                                           19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bijlagen




                                                                   Regionaal Beleidsplan
  1. wettelijke onderdelen regionaal beleidsplan. Hierover heeft
   	
     al afzonderlijke bestuurlijke besluitvorming plaatsgevonden
     (o.a. dekkingsplan brandweer, crisisplan, multi OTO-plan,
     brandweer first responders, evenementenadvisering, oveirge
     niet-wettelijke adviestaken)

  2. nieuwe financieringsafspraken VRHM (toevoegen samenvat-
   	
     ting besluit AB 14 september 2023)




                                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bijlage 1                                 Bij Regionaal Beleidsplan 2024-2027




                                                                                                                                         Regionaal Beleidsplan
  De Wet veiligheidsregio’s artikel 14 lid 2 stelt dat het beleids-   a. Beschrijving van de beoogde operationele prestaties
  plan in ieder geval moet bevatten:                                  De crisisorganisatie en de operationele prestaties zijn beschre-
  a. een beschrijving van de beoogde operationele prestaties van      ven in het regionaal crisisplan Veiligheidsregio Hollands Midden
         	
     de diensten en organisaties van de veiligheidsregio, en van      (2017). Het crisisplan wordt dit jaar geactualiseerd.
     de politie, alsmede van de gemeenten in het kader van de
     rampenbestrijding en de crisisbeheersing;                        b. Uitwerking van de landelijke doelstellingen
  b. een uitwerking, met inachtneming van de omstandigheden           Tot op heden heeft de minister geen landelijke doelstellingen
          	
     in de betrokken veiligheidsregio, van door Onze Minister         vastgesteld ten aanzien van de rampenbestrijding en crisisbe-
     vastgestelde landelijke doelstellingen als bedoeld in artikel    heersing.
     37;
  c. een informatieparagraaf waarin een beschrijving wordt            c. Informatieparagraaf
    	
     gegeven van de informatievoorziening binnen en tussen de         De beschrijving van informatievoorziening is vastgelegd in het
     onder a bedoelde diensten en organisaties;                       regionaal crisisplan Veiligheidsregio Hollands Midden (2017).
  d. een oefenbeleidsplan;                                            Het crisisplan wordt dit jaar geactualiseerd.
          	
  e. een beschrijving van de niet-wettelijke adviesfunctie, be-       Samen met de veiligheidsregio Haaglanden loopt momenteel
         	
     doeld in artikel 10, onder b;                                    een onderzoek naar de regionale invulling van het landelijke
  f. de voor de brandweer geldende opkomsttijden en een               Knooppunt Coördinatie Regio’s-Rijk (KCR2) en het regionale
   	
     beschrijving van de aanwezigheid van brandweerposten in          Veiligheids- Informatie Knooppunt (VIK).
     de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maat-           Via www.hollandsmiddenveilig.nl heeft de veiligheidsregio een
     regelen, noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te            infomatieplatform ingericht voor inwoners. Hierop staat zowel
     voldoen.                                                         informatie in het kader van risicocommunicatie als informatie
                                                                      en handelingsperspectieven bij crisiscommunicatie.
  Op bovenstaande onderdelen heeft reeds afzonderlijke be-
  sluitvorming plaatsgevonden. Hier wordt kortheidshalve naar         d. Oefenbeleidsplan
  verwezen.                                                           De veiligheidsregio beschikt over een vastgesteld oefenbeleids-
                                                                      plan (beleidsplan OTO 2020-2023)




                                                                                                                                             21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                        Regionaal Beleidsplan
e. Beschrijving van de niet-wettelijk adviesfunctie                • Adviseren van het bevoegd gezag Omgevingswet over de




                                                                       
De adviesfunctie bij omgevingsplannen vloeit voort uit artikel         (brand)veiligheidsaspecten die voortvloeien uit de voorschrif-
5.2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Op grond van         ten van de omgevingsvergunning voor milieubelastende
dit artikel moet in een omgevingsplan voor risico’s van branden,       activiteiten (bijvoorbeeld beoordeling UPD’s en brandveilig-
rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van          heidsplannen).
de Wet veiligheidsregio’s, rekening worden gehouden met het        •   Uitvoeren van toezicht op de naleving van (brand)veilig-




                                                                       
belang van:                                                            heidsaspecten zoals opgenomen in de omgevingsvergunning
a. het voorkomen, beperken en bestrijden daarvan;                      voor milieubelastende activiteiten en hoogrisicolaboratoria.
                                                                   •
      	
b. de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veilig-           Adviseren op- en toetsen van brandbeveiligingsinstallaties,




                                                                       
       	
    heid te brengen; en                                                toegangssystemen en brandveiligheidsplannen op de daar-
c. de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 van de         voor geldende normen.
                                                                   •
 	
    Wet veiligheidsregio’s.                                            Adviseren over aanvragen om een evenementenvergunning.




                                                                       
Na inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de veilig-           Voor zover de veiligheidsregio daarvoor niet is aangewezen als
heidsregio de volgende (advies)taken:                              wettelijk adviseur op grond van artikel 4.33 Omgevingsbesluit:
•  Participeren in de ontwikkeling van, en adviseren over          • Adviseren over de routering van gevaarlijke stoffen in het
            
                                                                       
   omgevingsvisies, omgevingsverordeningen, omgevingsplan-           kader van de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.
   nen, omgevingsprogramma’s, aanvragen om vergunning              • Adviseren over onder andere landelijke richtlijnen, beleids-


                                                                       
   voor omgevingsplanactiviteiten, projectbesluiten en andere        regels en handreikingen op het gebied van omgevingsvei-
   besluiten in het kader van de fysieke leefomgeving.               ligheid (bijvoorbeeld Publicatiereeksen Gevaarlijke Stoffen,
•  Deelname aan intake/omgevingstafels.                              handhavingsstrategieën).
•                                                                  •
            
   Adviseren van het bevoegd gezag Omgevingswet (gemeen-             Gevraagd en ongevraagd adviseren met betrekking tot
            
                                                                       
   ten en provincie) over (brand)veiligheidsaspecten bij aan-        trends en ontwikkelingen die van invloed zijn op het risico-
   vragen om een omgevingsvergunning voor de (technische)            profiel van de regio.
   bouwactiviteit, melding brandveilig gebruik (gebruiksmel-       • Adviseren over het opslaan van vuurwerk.
                                                                   •
                                                                       
   ding) en milieubelastende activiteiten op de (brand)veilig-       Adviseren van het bevoegd gezag op het gebied van bluswa-
                                                                       
   heidsaspecten.                                                    ter, bereikbaarheid en (effectief) operationeel optreden van
                                                                     hulpverleningsdiensten.
                                                                                                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                 Regionaal Beleidsplan
f. De voor de brandweer geldende opkomsttijden en een
beschrijving van de aanwezigheid van brandweerposten in de
gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen
voor de brandweer om daaraan te voldoen
De veiligheidsregio beschikt over een vastgesteld dekkingsplan
brandweer 2022-2025. Dit dekkingsplan is gebaseerd op de
nieuweHandreiking “Landelijke uniforme systematiek voor dek-
kingsplannen.
Op verzoek van de Regionale Ambulance Voorziening (RAV) ver-
vult de brandweer vanuit bepaalde kazernes de rol van brand-
weer first responders (AED). Dit omdat de brandweer vanuit
deze kazernes eerder ter plaatse kan zijn dan de ambulance.
Op verzoek van de RAV ondersteunt de brandweer ook bij het
veilig en met spoed verplaatsen van patiënten uit gebouwen.




                                                                     23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Bij Regionaal Beleidsplan 2024-2027




                                                                                                                                           Regionaal Beleidsplan
    Samenvatting voorstel                                                Besluit
    Bij het vaststellen van de Kadernota 2024 VRHM is discussie          Het Algemeen Bestuur besluit onderstaande uitgangspunten
    gevoerd over de gehanteerde financieringssystematiek van de          betreffende het kostenniveau en de financieringssystematiek
    Veiligheidsregio voor de nieuwe beleidsplanperiode 2024-2027.        van de gemeentelijke bijdragen voor de VRHM vast te stellen
    Het bestuur heeft verzocht om een heroverweging van de be-           (vanaf begroting 2025):
    staande bestuurlijke afspraken.                                      A. Vast te houden aan het principe om de huidige verdeelsleu-




                                                                               	
                                                                            tel, gebaseerd op het relatief aandeel in de som van de mid-
    In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 29 juni 2023             delen voor Crisisbeheersing en Brandweer die gemeenten via
    is hierover een meningsvormende discussie gevoerd. Dit heeft            het gemeentefonds ontvangen, te blijven gebruiken voor de
    geleid tot onderstaand besluit van het Algemeen Bestuur.                verdeling van de gemeentelijke bijdragen van de program-
                                                                            mataak Brandweer en Crisisbeheersing.
    Onderwerp:      Kostenniveau en financie- Opgesteld Concernstaf      B. Aanpassingen in de relatieve bijdrage van elke gemeente




                                                                          	
                    ringssystematiek gemeen- door:                          worden jaarlijks toegepast, gebaseerd op de Septembercircu-
                    telijke bijdragen VRHM                                  laire gemeentefonds T-2 (en niet meer eenmaal in de vier-
                    (vanaf begroting 2025)                                  jaar, gelijk de beleidsplanperiode).
    Voorstel t.b.v. Algemeen Bestuur        Datum       14 september     C. Het relatief gemeentelijk aandeel wordt na herijking/groot




                                                                          	
    vergadering:                                        2023                onderhoud of nieuwe verdeling van het gemeentefonds
                                                                            aangepast bij de vaststelling van een (nieuwe) Program-
    Agendapunt:     11.                     Bijlage(n): --
                                                                            mabegroting (en niet meer bij het begin van een nieuwe
    Portefeuille:   C.L. Visser (DB)        Status:     Besluitvormend      beleidsplanperiode).
                    H. Zuidijk (VD)                                      D. Het benodigd budget voor de VRHM wordt jaarlijks geba-
                                                                               	
    Vervolgtraject -                        Datum:      -                   seerd op de wettelijke eisen die aan de taakuitvoering van
    besluitvorming:                                                         de Veiligheidsregio worden gesteld, in overeenstemming
                                                                            met het ambitieniveau van het bestuur (en niet meer – als
                                                                            maximum - op de som van de middelen voor Crisisbeheer-
                                                                            sing en Brandweer die gemeenten via het gemeentefonds
                                                                            ontvangen).




                                                                                                                                               24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                      Regionaal Beleidsplan
                                                                   Toelichting op het besluit
E. De som van de middelen die gemeenten ontvangen uit het          De huidige bestuurlijke afspraken over de financiering van de
       	
   gemeentefonds voor het clusteronderdeel Crisisbeheersing        Veiligheidsregio dateren uit 2009 (t.b.v. de regionalisering van
   en Brandweer, gecorrigeerd met 5,6% ten behoeve van de          de brandweer per 2011). Deze afspraken zijn in 2016 geëvalu-
   gemeentelijke crisisorganisatie, wordt gebruikt als een refe-   eerd en herbevestigd. Bij het vaststellen van de Kadernota 2024
   rentie om het gebudgetteerd kostenniveau mee te vergelij-       VRHM is discussie gevoerd over de gehanteerde financierings-
   ken.                                                            systematiek voor de nieuwe beleidsplanperiode 2024-2027,
F. Aanpassingen in het absoluut budgetniveau van de VRHM           waarbij de ontwerp-programmabegroting VRHM 2024 nog
  	
   en gemeentelijke bijdragen worden jaarlijks toegepast bij de    is opgesteld conform de bestuurlijke afspraken uit 2016. Het
   vaststelling van een (nieuwe) Programmabegroting (en niet       bestuur heeft verzocht om een heroverweging te maken van de
   meer eenmaal in de vierjaar, gelijk de beleidsplanperiode).     huidige bestuurlijke financieringsafspraken. Het gaat hierbij om
G. De jaarlijkse indexering is van toepassing conform de metho-    de volgende onderdelen:
            	
   diek Werkgroep financiële kaderstelling gemeenschappelijke
   regelingen;                                                     1. Onderlinge verdeling gemeentelijke bijdragen (verdeelsleu-




                                                                    	
H. Verdeling van een autonome stijging voor de programma-             tel tussen gemeenten)
            	
   taak Brandweer en Crisisbeheersing vindt plaats op basis van       De huidige verdeelsleutel is gebaseerd op de Cebeon-norm:
   het relatieve aandeel in de Septembercirculaire gemeente-          het relatief aandeel in de som van de middelen voor brand-
   fonds T-2.                                                         weerzorg en rampenbestrijding die gemeenten via het
I. Verdeling van een autonome stijging voor de programma-             gemeentefonds ontvangen.
 	
   taken Meldkamer Brandweer Hollands Midden en Bevol-
   kingszorg vindt plaats op basis van het aantal inwoners per 1   2. Herverdeeleffecten bij wijzigingen gemeentefonds (herij-
                                                                    	
   januari T-2 (laatst bekende CBS-statistieken).                     king/groot onderhoud, nieuwe verdeling)
                                                                      De huidige afspraak is om wijzigingen in het gemeentefonds
                                                                      (na herijking/groot onderhoud), en daarmee in de Cebeon-
                                                                      norm, eenmaal in de vier jaar (gelijk de beleidsplanperiode)
                                                                      toe te passen. Dit kan dan leiden tot forse herverdeeleffec-
                                                                      ten tussen gemeenten.




                                                                                                                                          25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                               Regionaal Beleidsplan
3. Budgetplafond                                                  1. Onderlinge verdeling gemeentelijke bijdragen (verdeelsleu-
 	
                                                                        	
   De huidige afspraak is dat de Veiligheidsregio haar taken         tel tussen gemeenten).
   brandweerzorg en crisisbeheersing uitvoert voor maximaal
   het Cebeon-bedrag (de som van de middelen die gemeenten                   A.     Vast te houden aan het principe om de huidige verdeel-




                                                                               	
   via het gemeentefonds ontvangen). Voor de duidelijkheid:                         sleutel, gebaseerd op het relatief aandeel in de som van
   het gaat hierbij om een algemene uitkering en geen ‘ver-                         de middelen voor Crisisbeheersing en Brandweer die
   plichte’ doeluitkering richting de Veiligheidsregio.                             gemeenten via het gemeentefonds ontvangen, te blij-
                                                                                    ven gebruiken voor de verdeling van de gemeentelijke
4. Meerjarig vastgesteld budget (gedurende een (nieuwe) be-                         bijdragen.
 	
   leidsplanperiode)
   De huidige afspraak is dat het kostenniveau van de Veilig-     -          Deze verdeelsleutel is gebaseerd op maatstaven met ken-




                                                                   	
   heidsregio voor een periode van vier jaar wordt vastgesteld               merken van de fysieke omgeving: lokale centrumfunctie,
   (aan het begin van de nieuwe beleidsplanperiode). Dit geeft               woonruimten, omgevings-adressendichtheid, kernen > 500
   financiële stabiliteit voor zowel de Veiligheidsregio als de              adressen en bedrijfsvestigingen. Deze duiden op verschillen
   gemeenten.                                                                in (fysieke) risicosituaties en dus op verschillen in noodzake-
                                                                             lijke uitgaven. Op basis van de scores op deze maatstaven
De onvoorspelbaarheid die met een herijking, groot onderhoud                 ontvangen gemeenten (meer of minder) middelen uit het
of een nieuwe verdeling van het Gemeentefonds gepaard gaat,                  gemeentefonds voor het clusteronderdeel Crisisbeheersing
maakt het opstellen van een gemeentebegroting voor de bij-                   en Brandweer. Er wordt dus een relatie gelegd met het
drage aan de VRHM bijzonder lastig. De huidige financierings-                risicoprofiel van gemeenten, de daarbij behorende kosten
systematiek wordt als complex en weinig transparant ervaren.                 en verdeling van het geld in het gemeentefonds dat aansluit
In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 29 juni 2023                  bij deze kosten. Het kostengeoriënteerde ijkpunt van het
is hierover een meningsvormende discussie gevoerd. Dit heeft                 gemeentefonds voor het clusteronderdeel Crisisbeheersing
geleid tot onderstaand voorstel van het Dagelijks Bestuur. Met               & Brandweer blijft daarmee leidend voor de gemeentelijke
dit voorstel verwacht het Dagelijks Bestuur dat de aangepaste                bijdrage.
systematiek zorgt voor meer stabiliteit en duidelijkheid voor     -          De sleutel wordt objectief bepaald door een derde (door BZK
                                                                   	
gemeenten.                                                                   in de circulaires gemeentefonds).
                                                                  -          Inmiddels hanteren 21 veiligheidsregio’s deze verdeelsleutel.

                                                                                                                                                   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                           Regionaal Beleidsplan
-             Andere verdeelsleutels, bijv. op basis van het aantal inwo-       -     De huidige afspraak is om wijzigingen in het gemeente-
 	
                                                                                 	
              ners, betekenen substantiele herverdeeleffecten.                        fonds (na herijking/groot onderhoud) eenmaal in de vierjaar
-             Hoewel hiermee niet alle bezwaren worden weggenomen                     (gelijk de beleidsplanperiode) toe te passen. Dit leidt dan tot
 	
              (voorspelbaarheid, complex) blijft deze verdeelsleutel naar             abrupte herverdeeleffecten tussen gemeenten. Voorgesteld
              de mening van het Dagelijks Bestuur de ‘best passende’.                 wordt het relatief gemeentelijk aandeel na herijking/groot
                                                                                      onderhoud of nieuwe verdeling van het gemeentefonds aan
                                                                                      te passen bij de vaststelling van de (nieuwe) Programmabe-
2. Herverdeeleffecten bij wijzigingen gemeentefonds (herij-                           groting.
         	
   king/groot onderhoud, nieuwe verdeling)                                      -     Bij grote aanpassingen moet gekeken worden naar, in-




                                                                                 	
                                                                                      dien gewenst, mogelijke maatregelen om deze effecten te
              B.        Aanpassingen in relatieve bijdrage van elke gemeente          dempen. Een mogeljkheid kan zijn om een kiezen voor een
                	
                        worden jaarlijks toegepast, gebaseerd op de Septem-           ingroeimodel.
                        bercirculaire gemeentefonds T-2 (en niet meer eenmaal
                        in de vierjaar, gelijk de beleidsplanperiode).
              C.        Het relatief gemeentelijk aandeel wordt na herijking/   3. Budgetplafond
                   	
                        groot onderhoud of nieuwe verdeling van het gemeen-
                        tefonds aangepast bij de vaststelling van de (nieuwe)         D.          Het benodigd budget voor de VRHM te baseren op de




                                                                                             	
                        Programmabegroting (en niet meer bij het begin van                        wettelijke eisen die aan de taakuitvoering van de Vei-
                        een nieuwe beleidsplanperiode).                                           ligheidsregio worden gesteld, in overeenstemming met
                                                                                                  het ambitieniveau van het bestuur.
-             Jaarlijks wordt, op basis van veranderingen in de maatsta-              E.          De som van de middelen die gemeenten ontvangen uit
    	
                                                                                        	
              ven, de middelen voor Crisisbeheersing en Brandweer die                             het gemeentefonds voor het clusteronderdeel Crisis-
              gemeenten via het gemeentefonds ontvangen, aangepast.                               beheersing en Brandweer, gecorrigeerd met 5,6% ten
              Voorgesteld wordt deze (kleine) aanpassingen jaarlijks ook                          behoeve van de gemeentelijke crisisorganisatie, wordt
              te verwerken in de berekening van het relatief aandeel. Dit                         gebruikt als een referentie om het gebudgetteerd kos-
              verkleint de aanpassingen op basis van herijking/groot on-                          tenniveau mee te vergelijken.
              derhoud of nieuwe verdeling van het gemeentefonds.



                                                                                                                                                               27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                          Regionaal Beleidsplan
-     Niet meer vast te houden aan het principe om het niveau        4. Meerjarig vastgesteld budget (gedurende een (nieuwe) be-
 	
                                                                                	
      van de kosten en de gemeentelijke financiering voor brand-        leidsplanperiode)
      weerzorg in Hollands Midden te baseren op het referentie-
      budget dat gemeenten via het gemeentefonds ontvangen                                F.   Aanpassingen in het absoluut budgetniveau van de




                                                                                            	
      als fictief budget voor de crisisbeheersings- en brandweer-                              VRHM en gemeentelijke bijdragen worden jaarlijks
      taak. De huidige afspraak dat de Veiligheidsregio haar taken                             toegepast bij de vaststelling van de (nieuwe) Program-
      Crisisbeheersing en Brandweerzorg uitvoert voor maximaal                                 mabegroting.
      het Cebeon-bedrag (de som van de middelen die gemeenten        -                    Aanpassingen in het (absoluut) budgetniveau en de (rela-




                                                                      	
      via het gemeentefonds ontvangen) vervalt.                                           tieve) bijdrage van elke gemeente worden niet meer een-
-     De VRHM wil weten hoe het gebudgetteerd kostenniveau                                maal in de vierjaar (gelijk de beleidsplanperiode) toegepast.
 	
      zich verhoudt tot de som van de middelen die gemeenten                              Hiermee wordt voorkomen dat gedurende een beleidplans-
      via het gemeentefonds (clusteronderdeel Crisisbeheersing en                         periode nieuwe structurele kosten als gevolg van beleidswij-
      Brandweer) ontvangen. Hiermee word inzichtelijk gemaakt                             zigingen tijdelijk incidenteel worden gedekt.
      hoe het kostenniveau zich verhoud tot de Cebeon-norm. Dit
      inzicht kan worden meegewogen in de bestuurlijke besluit-
      vorming.                                                       Wat niet veranderd:

                                                                     G. De jaarlijkse indexering is van toepassing conform de metho-



                                                                                     	
                                                                        diek Werkgroep financiële kaderstelling gemeenschappelijke
                                                                        regelingen;
                                                                     H. Verdeling van een autonome stijging voor de programma-
                                                                                     	
                                                                        taak Brandweer en Crisisbeheersing vindt plaats op basis van
                                                                        het relatieve aandeel in de Septembercirculaire gemeente-
                                                                        fonds T-2.
                                                                     I. Verdeling van een autonome stijging voor de programma-
                                                                           	
                                                                        taken Meldkamer Brandweer Hollands Midden en Bevol-
                                                                        kingszorg vindt plaats op basis van het aantal inwoners per 1
                                                                        januari T-2 (laatst bekende CBS-statistieken).

                                                                                                                                                              28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                       Regionaal Beleidsplan
Kader                                                               Historie besluitvorming
Financieel kader begrotingen gemeenschappelijke regeling            -     Algemeen Bestuur 29 juni 2023; meningvormende discus-




                                                                     	
Veiligheidsregio Hollands Midden.                                         sie Kostenniveau en financieringssystematiek gemeentelijke
                                                                          bijdragen VRHM.
Consequenties                                                       -     Bijeenkomst ACB’ers en financieel adviseurs over Kosten-




                                                                     	
Gewijzigde bestuurlijke uitgangspunten betreffende het kosten-            niveau en financieringssystematiek gemeentelijke bijdragen
niveau en de financieringssystematiek gemeentelijke bijdragen             VRHM.
voor de VRHM leiden tot een aangepaste jaarlijkse berekening        -     Dagelijks Bestuur 15 juni 2023: voorbereiding meningvor-




                                                                     	
van de bijdragen.                                                         mende discussie Kostenniveau en financieringssystematiek
                                                                          gemeentelijke bijdragen VRHM voor het AB van 29 juni
Aandachtspunten/risico’s                                                  2023.
Aandachtspunt is een blijvende communicatie over de werking         -     Algemeen Bestuur 16 maart 2016; Bestuurlijke uitgangspun-




                                                                     	
en consequenties van de financieringssystematiek aan stakehol-            ten kostenniveau Brandweer Hollands Midden en financie-
ders binnen gemeenten.                                                    ringssystematiek gemeentelijke bijdragen na 2018 (Cebeon).

Implementatie en communicatie
Op 26 juni 2023 is er een bijeenkomst geweest over het her-
overwegen van de financieringssystematiek met ACB’ers en
financieel adviseurs. De concept-beslisnotitie voor het DB van 31
augustus is ook voor op- en aanmerkingen verstuurd.

Bijlagen
-




                                                                                                                                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Schriftelijke reacties op bespreking gemeenteraden
Onderstaand het overzicht van de ontvangen reacties van gemeenteraden op het Regionaal Beleidsplan. Het is de uitkomst van de bespreking van het RBP
door de burgemeester met de gemeenteraad. De reacties gemeenteraden zijn voorzien van een reactie VRHM

Artikel 14 Wet veiligheidsregio’s:
Lid 1: Het bestuur van de veiligheidsregio stelt ten minste eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vast, waarin het beleid is vastgelegd ten aanzien van de
taken van de veiligheidsregio.
Lid 2a: Voorafgaand aan de vaststelling van het beleidsplan overlegt de burgemeester van een gemeente in het gebied van de veiligheidsregio met de
gemeenteraad over het ontwerpbeleidsplan.

    Gemeente                          Reactie gemeenten op RBP                                      Reactie VRHM                         Aanpassingen in RBP
 Alphen aan den      In te stemmen met het concept-Regionaal Beleidsplan               Niet van toepassing.                        Niet van toepassing.
 Rijn                Veiligheidsregio Hollands Midden 2024-2027 Focus op
                     veiligheid, vandaag én morgen.
 Bodegraven          De gemeenteraad kan zich vinden in de gekozen                     Indien aanvullende middelen                 Niet van toepassing.
 Reeuwijk            beleidsagenda met de 12 opgaven. Daarnaast is de                  noodzakelijk zijn, wordt het bestuur een
                     gemeenteraad verheugd dat op dit moment geen extra gelden         uitgewerkt voorstel (met
                     worden gevraagd. Wanneer extra gelden nodig zijn, vragen          keuzemogelijkheden) aangeboden. De
                     wij om dat te doen via de jaarlijkse begrotingscyclus, waarbij    eventuele financiering hiervan vindt
                     we u willen laten weten dat onze gemeente een forse               plaats via de reguliere begrotingscyclus
                     financiële opgave geeft.                                          (kadernota en programmabegroting).
 Gouda               De raad is verheugd dat VRHM rekening houdt met de                Het bevorderen van de zelf- en              Niet van toepassing.
                     wensen ten aanzien van:                                           samenredzaamheid is een belangrijk
                                                                                       onderwerp onder opgave 3 van het RBP.
                             Risico- en crisiscommunicatie en aanrijtijden van de     Om die reden is het ontwikkelen van een
                              brandweer in Gouda-oost;                                 visie op dit thema ook opgenomen in het
                             Bevorderen van de zelf- en samenredzaamheid;             jaarplan 2024.
                             Aandacht voor goede samenwerking rondom
                              voorbereiding en uitvoering evenementen.
                                                                                       VRHM vindt het belangrijk om een visie
                     Verder wil de raad nog meegeven dat het bevorderen van de         te hebben op het thema zelf- en
                     zelf- en samenredzaamheid een belangrijk streven is maar dit      samenredzaamheid. Dit is dan ook één
                     staat op gespannen voet met het niet volledig halen van de        van de onderwerpen op het jaarplan
                     aanrijdtijden van de brandweer in Gouda-oost. De raad geeft       2024.
                     daarom als opmerking voor de bespreking en besluitvorming
                     in het Algemeen Bestuur van de VRHM aan de burgemeester           Met betrekking tot Gouda Oost vindt er
                     mee dat de aanrijdtijden van de brandweer in Gouda-oost een       een nader onderzoek plaats naar de
                     punt van voortdurende zorg zijn voor de raad.                     aanrijtijden voor dit deel van Gouda in
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                              het dekkingsplan van de brandweer. De
                                                                              resultaten van dit onderzoek wordt zo
                                                                              spoedig mogelijk gedeeld.
Hillegom   De Burgemeester geeft in het AB van 7 maart 2024 een               Op dit moment niet van toepassing.           Op dit moment niet van
           mondelinge reactie op het Regionaal Beleidsplan 2024-2027.                                                      toepassing.
Kaag en    Een meerderheid van de gemeenteraad stemt in met de                VRHM herkent dat de 12 opgaven               Niet van toepassing.
Braassem   nieuwe opzet en financieringssystematiek van het                   redelijk algemeen blijven. In het jaarplan
           beleidsplan. De organisatie en de flexibele inzet van VRHM         2024 (en volgende jaarplannen) staan
           wordt zeer gewaardeerd. Tegelijkertijd zijn er een aantal          onder de opgaven specifieke activiteiten
           zorgen, omdat in het beleidsplan concrete doelen en het zicht      genoemd die VRHM gaat oppakken.
           op de beheersbaarheid van het resultaatgericht werken              Deze activiteiten geven concreter aan
           ontbreekt. Er worden 12 opgaven benoemd, maar deze                 welke stappen VRHM gaat nemen om
           blijven redelijk algemeen en er is weinig zicht op de reguliere    de 12 opgaven te bereiken. Dit geldt ook
           taken die een groot onderdeel zijn van het werk van VRHM.          voor de reguliere taken. Deze worden
                                                                              genoemd in het jaarplan en daarnaast
           De meeste partijen missen daarnaast de lange termijn               komen deze terug in de Operationele
           financiële doorkijk. Dit is met name van belang vanwege het        Prestatie Indicatoren welke gemeenten
           ravijnjaar 2026 dat voor VRHM in deze beleidsperiode valt.         elk tertiair ontvangen.
           Daarnaast hanteert de gemeenteraad het uitgangspunt dat
           het resultaatgericht werken, op basis van een 1-jarige             Het vaststellen van het jaarplan en de
           begrotingscyclus, niet mag leiden tot meer risico’s.               bespreking van de tussentijdse
                                                                              rapportages zijn belangrijke momenten
           Ten slotte is door de gemeenteraad opgemerkt dat een aantal        voor bestuur en directie. Ze geven
           plannen, die volgens artikel 14 van de Wvr wettelijk nodig zijn,   richting aan de ontwikkeling van de
           niet te herleiden zijn via de website of andere kanalen van        veiligheidsregio en de realisatie hiervan.
           VRHM. De gemeenteraad vraagt aandacht hiervoor omdat               In de kadernota, programmabegroting
           daarmee ook normen ontbreken waarop de gemeenteraad                en jaarstukken worden de
           kan toetsen. De raad verwacht met het jaarplan dat                 gemeenteraden ook geïnformeerd over
           momenteel wordt opgesteld, meer inzicht te krijgen in meer         deze ontwikkeling en realisatie. In de
           concrete doelen en beheersbaarheid van de werkzaamheden            concept-begroting worden de eerste
           van VRHM.                                                          kiemen van het nieuwe jaarplan
                                                                              gepresenteerd. In hun zienswijze op de
                                                                              concept-begroting worden de
                                                                              gemeenteraden in de gelegenheid
                                                                              gesteld om ook te reageren op deze
                                                                              eerste kaders voor het jaarplan van het
                                                                              volgende jaar.

                                                                              Verder wordt er gewerkt aan en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                               meerjaren investerings- en
                                                                               onderhoudsplan welke in de volgende
                                                                               budgetcyclus gepresenteerd worden. De
                                                                               gemaakte afspraak is op dit moment dat,
                                                                               indien aanvullende middelen
                                                                               noodzakelijk zijn, het bestuur een
                                                                               uitgewerkt voorstel (met
                                                                               keuzemogelijkheden) wordt
                                                                               aangeboden. De eventuele financiering
                                                                               hiervan vindt plaats via de reguliere
                                                                               begrotingscyclus (kadernota en
                                                                               programmabegroting).

                                                                               Met betrekking tot de opmerking over de
                                                                               plannen: De website is vernieuwd en
                                                                               niet alle documenten zijn goed vindbaar
                                                                               via de nieuwe site. De wens van de
                                                                               gemeenteraad is begrijpelijk en dit wordt
                                                                               opgepakt.
Katwijk          Geen zienswijze in te dienen op het voor overleg van de       Niet van toepassing.                        Niet van toepassing.
                 burgemeester met de gemeenteraad aangeboden concept
                 ‘Regionaal Beleidsplan VRHM 2024 – 2027 Focus op
                 veiligheid, vandaag én morgen’
Krimpenerwaard   Het concept Regionaal Beleidsplan geeft geen aanleiding tot   Niet van toepassing.                        Niet van toepassing.
                 het indienen van een zienswijze. De genoemde 12 opgaven
                 passen bij de huidige inhoudelijke en organisatorische
                 ontwikkelingen van VRHM.
Leiden           De gemeenteraad heeft de volgende wensen en/of                a. Het vaststellen van het jaarplan en      b. Hoofdstuk 1.1:
                 bedenkingen ten aanzien van het Regionaal Beleidsplan            de bespreking van de tussentijdse        Wij schieten te hulp als dan toch
                 2024-2027:                                                       rapportages zijn belangrijke             een onveilige situatie ontstaat of
                                                                                  momenten voor bestuur en directie.       dreigt te ontstaan en helpen
                 a. Het voorlopige jaarplan dient tijdig aan iedere               Ze geven richting aan de                 daarmee mens en dier in nood.
                    Gemeenteraad te worden aangeboden voor een wensen             ontwikkeling van de veiligheidsregio
                    en bedenkingen procedure, zodat vanuit iedere                 en de realisatie hiervan. In de          Hoofdstuk 2.1:
                    Gemeenteraad eventuele wensen en bedenkingen                  kadernota, programmabegroting en         De continuïteit van de
                    opgenomen kunnen worden in het definitieve jaarplan van       jaarstukken worden de                    samenleving en het huidige
                    de VRHM.                                                      gemeenteraden ook geïnformeerd           veiligheidsniveau voor mens en
                                                                                  over deze ontwikkeling en realisatie.    dier staan onder druk.
                                                                                  In de concept-begroting worden de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>b. In het beleidsplan, naast mensen, ook dieren expliciet te        eerste kiemen van het nieuwe
   benoemen en dit mee te nemen in de uitwerking van het            jaarplan gepresenteerd. In hun          Hoofdstuk 2.3.2:
   jaarplan.                                                        zienswijze op de concept-begroting      Onze (beperkte) capaciteit moet
c. In het jaarplan focus te leggen op de aanpak van de              worden de gemeenteraden in de           daar ingezet worden waar de
   interne uitdagingen waar de organisatie voor staat. Deze         gelegenheid gesteld om ook te           risico’s voor de verstoring van
   uitdagingen zijn opsommend, maar niet uitsluitend:               reageren op deze eerste kaders          een gezonde en veilige
   vergrijzing en nieuwe aanwas van collega’s,                      voor het jaarplan van het volgende      leefomgeving voor mens en dier
   verduurzaming van en op kazernes, diversiteit & inclusie         jaar.                                   het grootst zijn.
   en sociale veiligheid op de werkvloer.                        b. In het Regionaal Beleidsplan zijn
d. Brandveiligheid van verkamerde panden mee te nemen in            dieren nog explicieter benoemd.
   de uitwerking van het Beleidsplan 2024-2027.                     Zie kolom rechts voor tekstuele
e. Bij de uitwerking van de opgave om de zelfredzaamheid            aanpassingen in het RBP.
   van inwoners te vergroten de mogelijkheid om een              c. Diversiteit, Inclusie,
   vrijwillige hulpverleningsorganisatie bij (natuur)rampen en      Gelijkwaardigheid, sociale veiligheid
   crises in te richten mee te nemen, inclusief de benodigde        en duurzaamheid zijn belangrijke
   personele capaciteit en financiële middelen.                     thema’s. De eerste acties op dit
                                                                    gebied zijn reeds opgenomen in het
                                                                    jaarplan 2024 onder opgave 10 en
                                                                    12.
                                                                 d. Brandveiligheid in verkamerde
                                                                    panden is onderdeel van het going
                                                                    concern van VRHM. Zo houden
                                                                    onder andere de afdeling toezicht en
                                                                    de studentenambassadeur zich
                                                                    hiermee bezig.
                                                                 e. Het bevorderen van de zelf- en
                                                                    samenredzaamheid is een belangrijk
                                                                    onderwerp onder opgave 3 van het
                                                                    RBP. Om die reden is het
                                                                    ontwikkelen van een visie op dit
                                                                    thema (waar het thema vrijwillige
                                                                    hulpverleningsorganisatie ook de
                                                                    revue zal passeren) ook opgenomen
                                                                    in het jaarplan 2024.
                                                                    Daarnaast is vanuit VRHM een brief
                                                                    gestuurd aan het Veiligheidsberaad
                                                                    om dit onderwerp landelijk te
                                                                    agenderen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Leiderdorp   Regionaal Beleidsplan is pas onlangs behandeld in de raad,      Nog niet van toepassing.                       Op dit moment niet van
             dus reactie zit nog in het proces.                                                                             toepassing.
Lisse        De raad wil tijdig en met redenen omkleed geïnformeerd          Indien aanvullende middelen                    Niet van toepassing.
             worden wanneer aanvullende financiële middelen                  noodzakelijk zijn, wordt het bestuur een
             noodzakelijk zijn. Tijdig betekent in dit verband een maand     uitgewerkt voorstel (met
             voordat het AB van de veiligheidsregio de begrotingswijziging   keuzemogelijkheden) aangeboden. De
             vaststelt. Daarbij zal de raad van de gemeente Lisse            eventuele financiering hiervan vindt
             terughoudend en zeer kritisch zijn als het gaat om de vraag     plaats via de reguliere begrotingscyclus
             om aanvullende financiële middelen.                             (kadernota en programmabegroting).
Nieuwkoop    De gemeenteraad heeft besloten in te stemmen met het            VRHM herkent en erkent het belang van          Niet van toepassing.
             Regionaal Beleidsplan 2024-2027.                                een goede samenwerking in tijden van
             Wel belangrijk om in goede samenwerking met elkaar een          minder zekerheid en meer flexibiliteit.
             weg te vinden met een beleidsplan waar zekerheid minder
             ruimte krijgt en meer flexibiliteit belangrijker is.
Noordwijk    Vanuit de gemeenteraad worden de volgende twee                  De genoemde onderwerpen herkent                Niet van toepassing.
             onderwerpen genoemd om explicieter opgenomen te worden          VRHM als aandachtspunten. De krapte
             in het RBP:                                                     op de arbeidsmarkt zorgt voor
                 1) Arbeidsmarkt;                                            uitdagingen in het op peil houden van de
                 2) Zorg voor vrijwilligers.                                 capaciteit. Tegelijkertijd is het belangrijk
                                                                             om de collega’s die binnen zijn ook
                                                                             voldoende aandacht te geven. Dit wordt
                                                                             onder andere opgepakt onder opgave 6
                                                                             van het RBP. Het vinden, binden en
                                                                             boeien van brandweercollega’s (zowel
                                                                             vrijwillig als beroeps) is een belangrijk
                                                                             aandachtspunt. Zorg voor vrijwilligers is
                                                                             hier ook één van de thema’s.
Oegstgeest   De gemeenteraad vind het RBP een prima stuk, maar geeft         VRHM herkent de genoemde                       Niet van toepassing.
             wel een aantal aandachtspunten mee:                             aandachtspunten een heeft hier ook
                                                                             zeker aandacht voor.
                    Veiligheid voor hulpverleners komt nu niet echt terug
                     in RBP, wel graag aandacht daarvoor;                    Veiligheid voor hulpverleners is niet
                    Bijhouden van vakbekwaamheid is een uitdaging           alleen binnen VRHM, maar landelijk een
                     vanwege kortere dienstverbanden;                        belangrijk thema. VRHM houdt de
                    Graag focus aanbrengen middels de jaarplannen;          ontwikkelingen hierop goed in de gaten.
                    Financiën: de focus met name in de eerste jaren         Daarnaast blijft vakbekwaamheid een
                     moet liggen op investeren op nieuwe ontwikkelingen      thema. Opgave 5 van het RBP richt zich
                     want vanaf 2026 zal er minder geld beschikbaar zijn     specifiek hierop. De uitdaging van de
                                                                             kortere dienstverbanden is bekend en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                      en zal er dus opnieuw gekeken moet worden naar de       wordt ook opgepakt in verschillende
                      financiering. De raad wordt daar graag bij betrokken.   activiteiten uit het jaarplan. Dit is dan
                                                                              ook het document waar de focus van de
                                                                              12 opgaven in wordt aangebracht.

                                                                              Met betrekking tot de financiën wordt het
                                                                              bestuur, indien aanvullende middelen
                                                                              noodzakelijk zijn, een uitgewerkt voorstel
                                                                              aangeboden. De eventuele financiering
                                                                              hiervan vindt plaats via de reguliere
                                                                              begrotingscyclus (kadernota en
                                                                              programmabegroting).
Teylingen     De raad wil tijdig geïnformeerd worden wanneer aanvullende      Indien aanvullende middelen                  Niet van toepassing.
              financiële middelen noodzakelijk zijn.                          noodzakelijk zijn, wordt het bestuur een
                                                                              uitgewerkt voorstel (met
                                                                              keuzemogelijkheden) aangeboden. De
                                                                              eventuele financiering hiervan vindt
                                                                              plaats via de reguliere begrotingscyclus
                                                                              (kadernota en programmabegroting).
Voorschoten   De raad heeft besloten in te stemmen met het Regionaal          VRHM herkent de genoemde                     Niet van toepassing.
              Beleidsplan VRHM 2024-2027 en de besproken visie op het         aandachtspunten. Dit zijn onderwerpen
              beleidsplan mee te geven aan de burgemeester voor de            die op het jaarplan 2024 staan of al
              bespreking en besluitvorming in het Algemeen Bestuur van        vanuit het jaarplan 2023 worden
              VRHM.                                                           opgepakt.
              In de commissievergadering is steun uitgesproken voor het
              voorstel, en de commissie benoemt daarbij eerdere               Met betrekking tot een financieel
              aandachtspunten vanuit Voorschoten zoals vergrijzing en         realistische aanpak kan worden gemeld
              mate van zelfredzaamheid, een financieel realistische           dat indien aanvullende middelen
              aanpak, afbakening t.o.v. andere gemeenschappelijke             noodzakelijk zijn, een uitgewerkt voorstel
              regelingen en invloed van digitale systemen in de fysieke       aangeboden. De eventuele financiering
              leefomgeving.                                                   hiervan vindt plaats via de reguliere
                                                                              begrotingscyclus (kadernota en
                                                                              programmabegroting).
Waddinxveen   De gemeenteraad kan zich vinden in de gekozen opzet.            Niet van toepassing.                         Niet van toepassing.
              Veiligheidsregio Hollands Midden kiest bij de opzet voor een
              compacte beleidsagenda waarin 12 opgaven worden
              genoemd. De gemeenteraad steunt deze keuze.
Zoeterwoude   De gemeenteraad besluit:                                        Indien aanvullende middelen                  Niet van toepassing.
                                                                              noodzakelijk zijn, wordt het bestuur een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                  In te stemmen met het concept Regionaal               uitgewerkt voorstel (met
                   Beleidsplan VRHM 2024-2027;                           keuzemogelijkheden) aangeboden. De
           Aan de VRHM mee te geven dat de gemeenteraad van              eventuele financiering hiervan vindt
           Zoeterwoude tijdig meegenomen en geïnformeerd wil worden      plaats via de reguliere begrotingscyclus
           indien aanvullende financiële middelen noodzakelijk zijn.     (kadernota en programmabegroting).
Zuidplas   De gemeenteraad geeft geen op- en aanmerkingen mee aan        Niet van toepassing.                       Niet van toepassing.
           de burgemeester voor de bespreking en besluitvorming in het
           Algemeen Bestuur van VRHM.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Jaarplan 2024
De eerste stap op weg naar morgen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                     Jaarplan 2024

                     De eerste stap op weg naar morgen




 Datum:    27 februari 2024
Auteurs:   Afd. Strategie & Beleid




                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Inhoud



1         Samenvatting ...................................................................................................... 5

2         Inleiding ............................................................................................................... 7
2.1       Regionaal Beleidsplan 2024-2027 ...................................................................................... 7
2.2       Insteek Jaarplan 2024 ......................................................................................................... 7

3         Hoofdtaken VRHM ............................................................................................... 8
3.1       Risico- en crisisbeheersing (RCB)....................................................................................... 8
3.2       Brandweerzorg .................................................................................................................... 8
3.3       Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR) ......................................... 9
3.4       Bureau gemeentelijke crisisbeheersing (BGC) ................................................................... 9
3.5       Meldkamerfunctie .............................................................................................................. 10
3.6       Bedrijfsvoering ................................................................................................................... 10

4         Ontwikkelopgaven 2024 .................................................................................... 11
4.1       Twaalf opgaven ................................................................................................................. 11
4.2       Monitoring voortgang ......................................................................................................... 23

Bijlage 1: Overzicht Programmabegroting 2024 ............................................................................ 24




                                                                                                                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>1 Samenvatting


  Het jaarplan 2024 is anders ingestoken dan voorgaande jaren. Het Regionaal Beleidsplan 2024-2027,
  met het karakter van een beleidsagenda, is hiervoor de basis. Onder de twaalf ontwikkelopgaven uit
  het beleidsplan zijn in dit jaarplan 27 activiteiten geformuleerd. Maar de ontwikkelopgaven zijn maar
  een deel van het werk wat de veiligheidsregio doet. Dus naast deze opgaven wordt ook het going
  concern van VRHM belicht op basis van de hoofdtaken.

  De 27 activiteiten die in 2024 worden opgepakt ter realisatie van de ontwikkelopgaven uit het
  beleidsplan zijn in onderstaande tabel opgesomd.

  Ontwikkelopgave uit beleidsplan      Voorgenomen activiteit                              Nr.
  1. Wij hebben positie in het          Monitoren en analyseren aanvragen en adviezen      2024-1a
     omgevingsrecht                     onder het nieuwe omgevingsrecht
                                        Monitoren start- en vakbekwaamheid adviseurs in    2024-1b
                                        het kader van het nieuwe omgevingsrecht
  2. Wij werken risicogericht           Opvolgen conclusies en aanbevelingen               2024-2a
                                        zorgrisicoprofiel
                                        Verbeteren cyclisch risicomanagement               2024-2b
                                  Samenstellen brand(weer)risicoprofiel op                 2024-2c
                                  operationeel niveau
  3. Wij zetten ons in voor de    Opstellen beleidsplan (Brand)veilig leven 2024-          2024-3a
     zelfredzaamheid van inwoners 2027
                                  Opstellen visie op zelfredzaamheid                       2024-3b
  4. Wij hebben tactieken en            Opstellen projectplan, risicoanalyse en plan van   2024-4a
     technieken die passen bij          aanpak natuurbrandbeheersing
     nieuwe uitdagingen
  5. Wij hebben vakbekwame              Opstellen programma toekomst-bestendige            2024-5a
     brandweercollega’s                 vakbekwaamheid brandweer
                                        Flexibele schil vakbekwaamheids-organisatie in     2024-5b
                                        overeenstemming brengen met wettelijke en
                                        fiscale regelgeving
                                        Verbeteren evaluatieprotocol brandweer             2024-5c
  6. Wij zijn en blijven paraat         Verdere uitwerking dekkingsplan brandweer          2024-6a
  7. Wij hebben een moderne             Opstellen programmaplan modernisering              2024-7a
     crisisorganisatie                  crisisorganisatie
                                        Verbeteren volhoudvermogen bij langdurige          2024-7b
                                        crises
                                        Opstellen businesscase en implementatieplan        2024-7c
                                        VeiligheidsInformatieKnooppunt (VIK)
  8. Wij kennen onze partners           Doorontwikkeling netwerkmanagement                 2024-8a
  9. Wij beschikken over een            I-veilig: Werkplan informatieveiligheid 2024 en    2024-9a
     goede en veilige                   realisatie vernieuwing datacenter
     informatievoorziening              I-volwassen: Opstellen plan van aanpak             2024-9b
                                        informatiegestuurd werken
                                        I-vaardig: Diverse opleidingen voor generieke of   2024-9c
                                        specifieke vaardigheden




                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>10. Wij nemen onze           Opstellen Programma en Plan van Aanpak              2024-10a
    maatschappelijke         ‘Diversiteit, Inclusie, Gelijkwaardigheid (DIG)’
    verantwoordelijkheid     Opzetten van het Programma                          2024-10b
                             Duurzaamheid/invoering CO2-prestatieladder
11. Wij investeren in onze   Ontwikkelen van een doelgroepgericht (trainings-)   2024-11a
    collega’s                programma voor leidinggevenden en
                             medewerkers
                             Opstellen strategisch personeelsplan                2024-11b
12. Wij zijn wendbaar        Verbetertraject budgettering                        2024-12a
                             Verbetertraject meerjareninvesteringsplannen        2024-12b
                             Ontvlechten GHOR-bureau uit Hecht en             2024-12c
                             invlechten in veiligheidsregio
                             Opstellen jaarstukken inclusief                  2024-12d
                             rechtmatigheidsverantwoording, het opstellen van
                             de programmabegroting en het opvolgen van de
                             aanbevelingen uit de managementletter




                                                                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre> 2 Inleiding


2.1 Regionaal Beleidsplan 2024-2027

    Het beschermen van de veiligheid van onze inwoners en het waarborgen van de continuïteit van de
    samenleving is de missie van de veiligheidsregio. VRHM signaleert en adviseert over mogelijke risico’s,
    om te voorkomen dat onveilige situaties kunnen ontstaan en draagt bij aan een weerbare samenleving.
    Wij schieten te hulp als dan toch een onveilige situatie ontstaat of dreigt te ontstaan en helpen daarmee
    mens en dier in nood. Dat vraagt voortdurende voorbereiding van VRHM, zodat wij zijn toegerust voor
    de belangrijke taak die we vervullen.

    De wereld om ons heen verandert snel. Ontwikkelingen in de samenleving als klimaatverandering,
    verdichting, digitale afhankelijkheid, hyperconnectiviteit, energietransitie, vergrijzing en polarisatie
    leiden tot nieuwe en complexere risico’s voor de veiligheid van onze inwoners. Wat deze nieuwe tijd
    betekent voor ons werk in de komende jaren is opgenomen in het nieuwe Regionaal Beleidsplan (RBP)
    2024-2027 ‘Focus op veiligheid, vandaag én morgen’. Sommige ontwikkelingen gaan zo snel, dat we
    hier nu nog geen pasklaar antwoord op hebben. Het nieuwe beleidsplan heeft daarom het karakter van
    een beleidsagenda met een aantal opgaven, die leidend zijn voor de ontwikkeling van onze organisatie
    en ons vakgebied in de komende jaren.

    Omdat het beleidsplan geen dichtgetimmerde jaarschijven kent is het maken van beleidskeuzes meer
    verlegd naar de jaarplanvaststelling. Deze werkwijze maakt het voor VRHM mogelijk om gericht verder
    te kunnen ontwikkelen. Dat doen we met focus, stap voor stap. Periodiek beschouwen we het
    ambitieniveau om te kijken wat noodzakelijk is voor de verdere ontwikkeling van de veiligheidsregio.
    Hiermee kunnen we ook de beschikbare capaciteit en middelen beter inzetten.

2.2 Insteek Jaarplan 2024

    Omdat het RBP meer het karakter van een beleidsagenda heeft is het maken van het jaarplan 2024 op
    een andere manier ingestoken dan in voorgaande jaren. De twaalf opgaven die in het RBP zijn
    opgenomen, vormen de basis onder het jaarplan 2024. Het jaarplan gaat daarbij met name in op de
    ontwikkelopgaven van VRHM. Going concern activiteiten die voortkomen uit de wettelijke taken worden
    zijn niet gedetailleerd opgenomen. Wel worden in hoofdstuk 3 van dit jaarplan de wettelijke taakvelden
    van VRHM opgesomd.

    Verder is ervoor gekozen om 2024 te benutten voor een verdere verdieping van de twaalf
    ontwikkelopgaven uit het beleidsplan. Dit jaar zullen de activiteiten veelal visies opleveren en daarmee
    een verkenning van de ontwikkelopgaven. Deze visies zullen in dit jaar bestuurlijk besproken en deze
    zullen leiden tot vervolgopgaven in 2025. Vanzelfsprekend zullen daar waar mogelijk reeds op basis
    van plannen van aanpak in 2024 de eerste stappen ter realisatie worden gezet.

    Na de opsomming van de wettelijke taken in hoofdstuk 3 zullen de activiteiten die gebaseerd zijn op de
    twaalf beleidsplanopgaven in hoofdstuk 4 verder worden uitgewerkt.




                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre> 3 Hoofdtaken VRHM


    VRHM is in belangrijke mate een uitvoeringsorganisatie. Onze capaciteit en middelen worden met
    name ingezet voor de reguliere advisering over en toezicht op veiligheid (2.300 preventie-adviezen,
    600 evenementen-adviezen en 1.000 controles per jaar), de paraatheid (ruim 8.000 uitrukken, 25.000
    telefoontjes meldkamer, 15 crisisinzetten per jaar), de vakbekwaamheid (250 opleidingen, 5.000 oefen-
    en bijscholingsmomenten per jaar) en het onderhoud (45 kazernes en 110 voertuigen) en de
    bijbehorende bedrijfsvoering. In ons dagelijks werk vinden continu aanpassingen en verbeteringen
    plaats. Het dagelijks werk vraagt dus veel van onze capaciteit en middelen. Hieronder wordt per
    hoofdtaak kort omschreven wat het going concern is.

3.1 Risico- en crisisbeheersing (RCB)

    Op basis van de Wet veiligheidsregio’s zijn risicobeheersing en crisisbeheersing taken van de
    veiligheidsregio. Onder crisisbeheersing wordt verstaan de multidisciplinaire afstemming en coördinatie
    van (de voorbereiding op) de crisisbeheersing. In die voorbereiding speelt ook risicobeheersing een
    belangrijke rol vanuit de benadering van een samenhangende veiligheidsketen.

    De beschikbare capaciteit van de vier afdelingen van de sector (Risicoduiding, Omgevingsveiligheid,
    Crisisbeheersing en Brandveiligheid) wordt in belangrijke mate besteed aan reguliere uitvoeringstaken.
    Advisering over en allerlei vormen van toezicht op brandveiligheid, evenementenveiligheid, externe
    veiligheid en (brand)veilig leven zijn werkzaamheden die elke dag plaatsvinden. Zoals eerder gezegd
    betreffen dit 2.300 (brand)preventie-adviezen, 600 evenementen-adviezen en 1.000 controles per jaar.
    Dit doen we in samenwerking met onder andere de Omgevingsdiensten, politie, de GHOR en
    gemeenten en op basis van zowel bekende als nieuwe risico’s en crisistypen. Vanuit een regisserende
    rol op (fysieke) veiligheid draagt VRHM bij aan een veilige en zelfredzame samenleving. Daarnaast
    worden plannen opgesteld en worden crisisfunctionarissen opgeleid, getraind en wordt er geoefend.
    Dit houdt de verschillende crisisfunctionarissen vakbekwaam. Hierbij worden nieuwe crisistypen en
    ontwikkelingen in de samenleving ook meegenomen. Daarnaast wordt elke crisisinzet (circa 15 per
    jaar) geëvalueerd om hiervan te leren.

    Ook bij deze going concern-werkzaamheden is belangrijk de primaire werkprocessen steeds te
    beschouwen op verbeter- en ontwikkelmogelijkheden. Bijvoorbeeld om andere manieren van
    (projectmatig) toezicht te ontwikkelen, andere partners daarbij te betrekken etc. Hiervoor moet ruimte
    en capaciteit vrijgemaakt worden. Dit vraagt een goed samenspel met gemeenten over de inhoud en
    prioritering in onze uitvoeringsplannen.

3.2 Brandweerzorg

    Op basis van de Wet veiligheidsregio’s is het instellen en in stand houden van de brandweer een taak
    van de veiligheidsregio. Tot deze taak behoort:

       •    Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand;
       •    Het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij
            brand;
       •    Het bestrijden van ongevallen met gevaarlijke stoffen;
       •    Het verkennen van gevaarlijke stoffen en het verrichten van ontsmetting;
       •    Het waarschuwen van de bevolking;
       •    Het bestrijden van waterongevallen;




                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>       •    Het adviseren van andere overheden en organisaties op het gebied van de brandpreventie,
            brandbestrijding en het voorkomen, beperken en bestrijden van ongevallen met gevaarlijke
            stoffen;
       •    Het uitvoeren van taken bij rampen en crises in het kader van de rampenbestrijding en de
            crisisbeheersing;
       •    Het uitvoeren van het landelijke Specialisme Technische Hulpverlening (STH) (tevens
            uitvoeren landelijke coördinatie);
       •    Het afhijsen van patiënten;
       •    Het uitvoeren van reanimaties, vooruitlopend op de komst van een ambulance (first
            responder);
       •    Deelname aan USAR.NL

    Veel capaciteit en middelen worden ingezet om de brandweer 24/7 operationeel en paraat te laten zijn:
    8.000 uitrukken per jaar, het vakbekwaam houden van onze 1.150 brandweermensen (250 opleidingen,
    5.000 oefen- en bijscholingsmomenten per jaar) en het onderhoud van het materiaal (45 kazernes en
    110 voertuigen). Naast de bijdrage aan de twaalf opgaven in het regionaal beleidsplan en de concrete
    uitwerking hiervan in het jaarplan 2024, wordt in 2024 ook voortgang geboekt op het materieel
    vervangen. Eind 2024 zijn alle nieuwe tankautospuiten en autoladders in dienst genomen en is ook een
    aanvang gemaakt met de uitlevering van de nieuwe waterwagens. De aanbesteding voor de nieuwe
    hulpverleningsvoertuigen wordt ook afgerond in 2024. Enkele complexe interne ICT-systemen voor
    vakbekwaamheid en het registeren van vergoedingen worden geïmplementeerd. Tevens wordt een
    nieuwe systematiek voor de zogeheten warme logistiek tijdens en na repressieve inzetten ingevoerd,
    waarmee ook de arbeidshygiëne verder wordt verbeterd. Het nader uitwerken van nieuwe landelijke
    regels voor PTSS is een belangrijke taak in het kader van de zorg voor onze brandweermensen.

3.3 Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio (GHOR)

    Op basis van de Wet veiligheidsregio’s is de taak van GHOR de coördinatie, aansturing en regie van
    de geneeskundige hulpverlening in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, en het
    adviseren van overheden en andere organisaties over de geneeskundige hulpverlening. De
    verantwoordelijkheid voor deze taakuitvoering is wettelijk belegd bij de veiligheidsregio. De GHOR
    opereert hierdoor op het grensvlak van zorg en veiligheid. In onze regio is de positie op dit snijvlak
    vormgegeven door de GHOR in te bedden in de Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg
    Hollands Midden (Hecht), samen met de GGD Hollands Midden en de RAV Hollands Midden. Vanaf 1
    januari 2025 zal de GHOR worden ingebed in de veiligheidsregio.

    De GHOR verbindt de dynamische netwerken van zorgpartners, veiligheidspartners en openbaar
    bestuur, waarin samen wordt gewerkt aan (voorbereiding op) de geneeskundige hulpverlening en
    zorgcontinuïteit. De advisering aan gemeenten, veiligheidsregio en zorgpartners is iets wat de GHOR
    op dagelijkse basis doet.

3.4 Bureau gemeentelijke crisisbeheersing (BGC)

    De Wet veiligheidsregio’s schrijft voor dat een coördinerend functionaris aangewezen moet zijn die is
    belast met de coördinatie van de maatregelen en voorzieningen die de gemeenten treffen met het oog
    op een ramp of crisis. In het verlengde hiervan bepaalt de gemeenschappelijke regeling dat VRHM de
    taak heeft om de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten te behartigen op het
    gebied van de samenwerking bij gemeenschappelijke crisisbeheersing en rampenbestrijding
    (bevolkingszorg). Hiervoor is het Bureau Gemeentelijke Crisisbeheersing (BGC) opgericht in 2009. Dit
    bureau is organisatorisch ondergebracht bij de veiligheidsregio en staat onder leiding van de
    coördinerend functionaris. Het bureau zorgt dat de volgende taken worden uitgevoerd:
        • Geven van voorlichting aan de bevolking;




                                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>        •   Voorzien in opvang en verzorging van de bevolking;
        •   Verzorgen van nazorg voor de bevolking;
        •   Registreren van de slachtoffers;
        •   Registreren van schadegevallen;
        •   Adviseren van het regionaal operationeel team.

    BGC is het aanspreekpunt en de vertegenwoordiging van de gemeentelijke kolom in de
    multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing. Via intergemeentelijke samenwerkings-
    verbanden wordt gewerkt aan crisisbeheersing. De inzet van BGC is erop gericht om bij een crisis het
    bevolkingszorgproces zo optimaal mogelijk te laten verlopen. Hier hoort ook het vakbekwaam maken
    en houden van piketfunctionarissen bij.

3.5 Meldkamerfunctie

    Sinds de oprichting van de veiligheidsregio zijn wij verantwoordelijk voor de meldkamerfunctie voor
    brandweer, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening, als onderdeel van de
    gemeenschappelijke meldkamer (25.000 telefoontjes per jaar). Het bestuur van de Regionale
    Ambulance Voorziening (RAV) is verantwoordelijk voor de meldkamer voor ambulancezorg. De
    korpschef van politie is verantwoordelijk voor de meldkamer voor politie. In 2024 wordt, na een interne
    verbouwing, de meldkamer aangesloten op het nieuwe landelijke ICT-systeem voor de meldkamers.

3.6 Bedrijfsvoering

    De uitvoering van onze wettelijke taken als veiligheidsregio kan niet zonder de ondersteuning vanuit de
    sector Bedrijfsvoering. De sector Bedrijfsvoering is verantwoordelijk om de organisatie dermate te
    ondersteunen dat de organisatie in een continu veranderende omgeving haar doelen zo optimaal kan
    blijven behalen. De sector heeft een belangrijke adviserende, ondersteunende en ontwikkelende rol in
    het kader van integraal management richting onze leidinggevenden, de managementteams en het
    directieteam en het faciliteren van een optimale werkomgeving van alle medewerkers. Binnen de sector
    zijn momenteel de volgende taken/bedrijfsprocessen ondergebracht:

        •   Personeel en organisatie gaat over het aantrekken, behouden en ontwikkelen van talent om
            de organisatiedoelstellingen te ondersteunen, het ontwikkelen en beheren van personeels- en
            organisatiebeleid en –instrumenten en het beheren en voeren van de personeels- en
            salarisadministratie.
        •   Financiën houdt zich bezig met het beheren en voeren van de financiële administratie en
            controleren en rapporteren van alle financiële gegevens, processen en transacties.
        •   Informatiemanagement is een afdeling welke gaat over ontwerpen en onderhouden van
            informatiearchitectuur,    ondersteunen      van     gegevensgebruik,     het    leveren     van
            informatievoorzieningsdiensten, en ondersteunen van het ICT-gebruik en de ICT-projecten.
            Het op tijd beschikbaar hebben van elkaar informatie over actuele risico’s en veiligheidsbeeld
            is onmisbaar voor de (mono- en multidisciplinaire) operationele voorbereiding, monitoring en
            besluitvorming tijdens een incident of dreigende crisis. Accurate en consistente informatie en
            bijbehorende informatievoorziening zijn dus meer en meer een belangrijke steunpilaar in onze
            taakuitvoering.
        •   Inkoop- en contractmanagement specificeert, selecteert, contracteert, bestelt en bewaakt de
            levering van een product of dienst waar uiteindelijk een externe factuur tegenover staat.
        •   Communicatie gaat over het adviseren over en coördineren en uitvoeren van de interne en
            externe communicatie ten behoeve van de corporate communicatie.
        •   Facilitaire Zaken houdt zich bezig met het intern verlenen van diensten, ter beschikking stellen,
            plannen, investeren in en onderhouden van de huisvestingsfaciliteiten die nodig zijn voor de
            ondersteuning van de VRHM-activiteiten.




                                                                                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre> 4 Ontwikkelopgaven 2024


4.1 Twaalf opgaven

    Naast ons dagelijks werk, focussen wij ons op de twaalf opgaven die geformuleerd zijn in het
    Beleidsplan 2024-2027. Deze opgaven zijn onze respons op de inhoudelijke en organisatorische
    ontwikkelingen die wij zien voor onze taakuitvoering en organisatie. Op deze opgaven focussen wij en
    zetten wij extra concrete stappen; in het belang van de veiligheid van onze inwoners en de continuïteit
    van de samenleving. De benodigde capaciteit voor de uitvoering wordt gedekt vanuit de
    programmabegroting 2024 (zie bijlage 1).

    Opgave 1: Wij hebben positie in het Omgevingsrecht

                                                           Op 1 januari 2024 is het nieuwe
                                                           Omgevingsrecht in werking getreden. Onze
                                                           huidige wijze van (gevraagd en ongevraagd)
                                                           adviseren van het bevoegd gezag verandert
                                                           hierdoor. Onze advisering zal minder
                                                           regelgericht zijn en onze rol minder formeel
                                                           geborgd. Hierop moeten wij voorbereid zijn
                                                           en onze ontwikkeling op aansluiten. Voor
                                                           alle betrokken partijen is dit een
                                                           verandertraject. Onze deskundigheid moet
                                                           tijdig betrokken worden bij het opstellen van
                                                           omgevingsvisies en -plannen. Alleen dan
    kunnen (nieuwe) risico’s zorgvuldig afgewogen worden en kunnen maatregelen genomen worden, in
    het belang van een gezonde en veilige leefomgeving voor onze inwoners.

    Het eerste jaar van het van kracht worden van deze nieuwe wet- en regelgeving wordt benut om te
    monitoren of de nieuw gemaakte werkafspraken voldoen (activiteit 2024-1a). Tevens wordt gemonitord
    of onze medewerkers voldoende start- en vakbekwaam zijn om deze nieuwe werkwijzen uit te oefenen
    (activiteit 2024-1b). Bij dit monitoren wordt samengewerkt met de omgevingsdiensten, GGD, GHOR en
    politie die als gevolg van deze wetswijziging eveneens met wijzigingen in hun adviesprocessen van
    doen hebben. Einde T2 wordt vanuit de 3 genoemde activiteiten ook gezamenlijk gekeken naar de
    bevindingen.

    2024-1a         Doel: We nemen deel aan omgevingstafels/intaketafels in alle gemeenten en borgen
                    daarmee dat het aspect veiligheid en gezondheid in omgevingsvisies en -plannen
                    herkenbaar terug te vinden.
                    Resultaat: Een overzicht en analyse van de aanvragen en adviezen omgevingswet en
                    eventuele aanpassingen van het adviesproces.
                    Betrokken sector(en): RCB
                    Betrokken afdeling(en): Risicoadvisering, brandveiligheid en GHOR

    2024-1b         Doel: Onze accounthouders en adviseurs zijn goed opgeleid en we blijven investeren
                    in hun adviesvaardigheden.
                    Resultaat: Het opleidings-/trainingsaanbod 2024 uitgewerkt voor de adviseurs en
                    accounthouders VRHM.
                    Betrokken sector(en): RCB
                    Betrokken afdeling(en): Risicoadvisering, brandveiligheid en GHOR




                                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Opgave 2: Wij werken risicogericht

                                                            De risico’s voor een gezonde en veilige
                                                            leefomgeving veranderen snel door
                                                            nieuwe risico’s en de effecten van
                                                            aanjagers als verdichting, vergrijzing en
                                                            klimaatverandering. Onze (beperkte)
                                                            capaciteit moet daar ingezet worden waar
                                                            de risico’s voor de verstoring van een
                                                            gezonde en veilige leefomgeving het
                                                            grootst    zijn.   Hiermee    kan     veel
                                                            veiligheidswinst behaald worden. Het in
                                                            beeld hebben en beoordelen van risico’s,
                                                            samen met onze partners, is daarmee
een belangrijk uitgangspunt om risicogericht te kunnen adviseren en toezicht te kunnen houden. Het is
bovendien het startpunt van het cyclisch proces van onze taakuitvoering. Op deze wijze kunnen wij de
ondergrens van de (fysieke) veiligheid bewaken en daarmee ook die van ons operationeel optreden.

Voor wat betreft de risico’s rondom geneeskundige hulpverlening en zorgcontinuïteit heeft de GHOR in
2023 een zorgrisicoprofiel vastgesteld. Aan dit profiel waren conclusies en aanbevelingen verbonden
die opvolging behoeven (activiteit 2024-2a).

Risico-inventarisatie en -duiding zijn belangrijke voorwaarden voor risicogericht werken. Daarnaast
dient cyclisch risicomanagement vormgegeven te worden. Hoe verhouden risico-inventarisatie en
risicoduiding zich tot mitigatie, voorbereiding en respons? En hoe krijgen, omgekeerd, genomen
maatregelen of geleerde lessen een plek in risico-inventarisatie en -duiding? Een visie op deze
samenhang van activiteiten zal in 2024 worden opgesteld (activiteit 2024-2b).

Zoals bovenstaand al is aangegeven is risico-inventarisatie een belangrijke voorwaarde voor
risicogericht werken. Het inventariseren van risicovolle situaties die tot brand kunnen leiden, de soorten
branden die zich in de veiligheidsregio kunnen voordoen en de analyse hiervan is een wettelijke taak
van veiligheidsregio (Wet Veiligheidsregio’s, art. 15). Dit is een belangrijke basis onder de
onderbouwing van de sterkte van de brandweer. Dit wordt een brand(weer)risicoprofiel genoemd en
kan gezien worden als een verdere specificatie van het reguliere risicoprofiel. Aan deze inventarisaties
en het opstellen van dit profiel zal in 2024 uitvoering worden gegeven (activiteit 2024-2c) zodat het
mede de basis vormt onder verdere opgaven in deze beleidsplanperiode.

2024- 2a        Doel: De GHOR gaat aan de slag met de conclusies en aanbevelingen van het
                zorgrisicoprofiel.
                Resultaat: Met de geneeskundige keten (beter) voorbereid te zijn op incidenten,
                rampen en crises om zo de continuïteit van zorg te waarborgen.
                Betrokken sector(en): Hecht
                Betrokken afdeling(en): GHOR

2024-2b         Doel: Verbeteren cyclisch risicomanagement.
                Resultaat: In T3 wordt een visiedocument opgeleverd met een voorstel voor de
                werkwijze.
                Betrokken sector(en): RCB
                Betrokken afdeling(en): RCB

2024-2c         Doel: Inzicht in de externe risico's voor brandweerzorg zodat we daadkrachtig
                incidenten kunnen blijven bestrijden. Door inzicht in risico's kunnen we risicoactoren




                                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>               beïnvloeden met behulp van mitigerende maatregelen. Hierbij beïnvloeden we de
               kans en/of de impact van een risico voor ons operationeel optreden.
               Resultaat: Een projectplan en Brandweerrisicoprofiel op operationeel niveau t.b.v.
               verschillende thema's.
               Betrokken sector(en): Brandweerzorg en RCB
               Betrokken afdeling(en): Plannen, Procedures en Ontwikkeling (PPO), Risicoduiding,
               Risicoadvisering, Brandveiligheid, Informatiemanagement en Operationele dienst.


Opgave 3: Wij zetten ons in voor de zelfredzaamheid van inwoners

                                               De meeste inwoners zijn zelfredzaam en
                                               veerkrachtig. Wij stimuleren hun veiligheid-
                                               sbewustzijn met betrouwbare informatie over
                                               (nieuwe) risico’s en bieden hen handelings-
                                               perspectieven. Zowel preventief als tijdens een
                                               incident of crisis. Een groeiende groep inwoners
                                               (o.a. door vergrijzing, langer thuis wonen,
                                               digitalisering) is echter niet of minder zelfredzaam.
                                               Zij verdienen extra aandacht met een meer
                                               gerichtere benadering. Hierbij benutten wij de kracht
van de samenleving. Veel inwoners zijn maatschappelijk betrokken en willen zich nuttig maken bij een
incident of crisis.

Al jarenlang verricht de brandweer activiteiten op het gebied van voorlichting en inwonerseducatie
gericht op het voorkomen van branden. Deze activiteiten worden uitgevoerd op basis van een
beleidsplan (Brand)veilig leven. De planperiode van dit specifieke beleidsplan loopt synchroon met het
algemene regionale beleidsplan. Dit beleidsplan zal geactualiseerd worden voor de periode 2024–2027
(activiteit 2024-3a).

Het is belangrijk om de activiteiten die passen bij deze opgave te baseren op een visie op
zelfredzaamheid. Wat is de gewenste toekomst op het gebied van weerbaarheid en veerkracht van de
samenleving. Vanuit deze op te stellen visie (activiteit 2024-3b) zullen de activiteiten in de verdere
beleidsplanperiode worden afgeleid.

2024-3a        Doel: Het opstellen en vaststellen Beleidsplan (Brand)veilig leven 2024-2027 (vervolg
               op het plan 2020-2023). Het beleidsplan is de onderlegger onder alle brandveilig leven-
               activiteiten in de periode 2024-2027. Hierbij worden landelijke prioriteiten gevolgd en
               betrokken. In belangrijke mate betreft dit het continueren van eerder ontwikkelde
               activiteiten. Het beleidsplan dient inzicht te geven in de inzetbehoefte vanuit andere
               sectoren.
               Resultaat: Een bestuurlijk vastgesteld beleidsplan en de uitvoering van het jaarplan
               (Brand)veilig Leven 2024.
               Betrokken sector(en): RCB en Brandweerzorg
               Betrokken afdeling(en): (brand)Veilig Leven en medewerkers uit diverse afdelingen van
               alle sectoren

2024-3b        Doel: Concretiseren visie op zelfredzaamheid. Het is belangrijk dat we in het eerste
               beleidsplanjaar een integrale visie (samen met GHOR, BGC, RCB (CB en BVL)) op
               zelfredzaamheid vaststellen om daarmee een onderlegger te creëren voor verdere
               activiteiten in de beleidsplanperiode 2024-2027. We maken daarbij gebruik van het
               concept-document dat in de vorige beleidsplanperiode is ontwikkeld.




                                                                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                 Resultaat: Een vastgesteld visiedocument zelfredzaamheid en een eerste aanzet voor
                 de activiteiten in 2024-2025.
                 Betrokken sector(en): RCB
                 Betrokken afdeling(en): Crisisbeheersing, GHOR, BGC en (brand)Veilig leven.


Opgave 4: Wij hebben tactieken en technieken die passen bij nieuwe uitdagingen

                                                     Nieuwe ontwikkelingen, zoals energietransitie,
                                                     verdichting, klimaatverandering, leiden tot nieuwe
                                                     incidenttypen voor de brandweer. Denk aan brand
                                                     in een mobiele energieopslag, hoogbouw,
                                                     natuurgebieden. Wij moeten beschikken over de
                                                     operationele voorbereiding (tactiek) en het
                                                     materiaal/materieel (techniek) passend bij deze
                                                     nieuwe uitdagingen. Het uitgangspunt blijft wel dat
                                                     repressief optreden het uiteindelijke restrisico
                                                     afdekt,    nadat    andere    (risicobeheersings)-
                                                     maatregelen door daarvoor verantwoordelijke
partijen zijn uitgevoerd.

Het ontwikkelen van technieken en tactieken die passen bij ontwikkelingen als klimaatverandering,
energietransitie en verdichting betreft een grote opgave waarvoor de benodigde
voorbereidingscapaciteit onvoldoende aanwezig is. Daarom zal dit gefaseerd opgepakt moeten
worden. Omdat de effecten van verdroging van de natuur tot grote uitdagingen leidt voor
natuurbrandbeheersing wordt in 2024 gestart met de uitwerking van dit thema (activiteit 2024-4a).

2024-4a          Doel: Ontwikkelen natuurbrandbeheersing. O.a. door de klimaatveranderingen
                 (droogte) zullen in de toekomst meer natuurbranden ontstaan. Het gebrek aan c.q. het
                 zuinig omgaan met (drink)water betekent ook iets voor de brandbestrijding. In de regio
                 hebben we ook een aantal natuurgebieden waar we bij brand voor uitdagingen staan
                 i.v.m. nabije bebouwing en recreatie. We willen zowel de kans op en de uitbreiding van
                 brand voorkomen (samen met partners als gebiedsbeheerders) als wel dat de
                 brandweer de tactieken en technieken heeft om dit type branden doelmatig te
                 bestrijden.
                 Resultaat: Een projectplan, risicoanalyse en plan van aanpak voor de komende jaren.
                 En quickwins t.b.v. operationeel optreden.
                 Betrokken sector(en): Brandweerzorg en RCB
                 Betrokken afdeling(en): PPO, Operationele Dienst (OD) en Risicoadvisering.




                                                                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Opgave 5: Wij hebben vakbekwame brandweercollega’s

                                                De vakbekwaamheid van onze brandweercollega’s
                                                staat onder druk. Kortere dienstverbanden en
                                                minder (grote) inzetten leiden tot minder ervaring.
                                                Hierdoor staat de vakbekwaamheid van onze
                                                brandweercollega’s onder druk. De brandweer
                                                verandert van een ervaringsgerichte naar een
                                                kennisgerichte organisatie. In het recente
                                                belevingsonderzoek onder onze collega’s komt deze
                                                zorg dan ook nadrukkelijk naar voren. Aanvullend
                                                daarop leiden nieuwe incidenttypen noodzaken tot
aanvullende vakbekwaamheidseisen. Gelet op de aard van het werk van onze brandweercollega’s
voelen wij hiervoor een grote werkgeversverantwoordelijkheid.

De wijze waarop we ons vakbekwaamheidsprogramma toekomstbestendig willen organiseren zal
uitgewerkt worden in een programmaplan (activiteit 2024-5a). Dit loopt parallel aan een heroriëntatie
op de vormgeving van de personele flexibele schil (docenten, instructeurs, veiligheidsfunctionarissen,
stokers) rondom de vaste vakbekwaamheidsorganisatie. Deze dient in lijn gebracht te worden (activiteit
2024-5b) met vigerende juridische en fiscale eisen. Tot slot is leren van incidenten een belangrijke bron
voor het verbeteren van de vakbekwaamheid van brandweerpersoneel.
In 2024 zal het evaluatieprotocol worden verbeterd (activiteit 2024-5c), gericht op het beter
organisatiebreed kunnen leren van lessen uit incidentbestrijding, zowel van regionale als
(inter)nationale incidenten.

2024-5a         Doel: We hebben een toekomstbestendige vakbekwaamheidsorganisatie, waarmee
                we ervoor zorgen dat over voldoende en aantoonbaar vakbekwaam
                brandweermensen kunnen beschikken. Daarbij maken we de transitie van vooral
                ervaring gedreven werken naar kennisgericht werken met behoud van vaardigheden.
                Onze brandweermensen zijn en voelen zich voldoende vakbekwaam en zijn in staat
                om veilig te werken.
                Resultaat: Een programma-/projectplan, een resultaatbeschrijving aantoonbare
                vakbekwaamheid, en een meerjarenimplementatieplan aantoonbare
                vakbekwaamheid.
                Betrokken sector(en): Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Vakbekwaamheid, OD, Integrale Planning, Beheer en
                Onderhoud (B&O), PPO, Financiën, Planning & Control en Strategie & Beleid.

2024-5b         Doel: De flexibele (specifiek: zelfstandige) schil binnen de VRHM moet voldoen aan
                de geldende juridische en financiële eisen.
                Resultaat: Financieel risico VRHM verminderen.
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering
                Betrokken afdeling(en): Personeel, Organisatie en Communicatie (POC)

2024-5c         Doel: Door te leren van incidenten verbeteren we onze daadkracht op straat, en
                verhogen we de veiligheid voor onze mensen op straat. Dit doen we door het
                identificeren van geleerde lessen, en nieuwe risico's.
                Resultaat: Een procesbeschrijving voor een mono evaluatieprotocol met evaluatoren.
                Een plan van aanpak t.b.v. implementeren mono-evaluatie. Het opleiden van mono
                evaluatoren. Het mono-evalueren geïmplementeerd hebben.
                Betrokken sector(en): Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): PPO en OD.




                                                                                                      15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Opgave 6: Wij zijn en blijven paraat

                                                 Wij gaan als de brandweer, maar dat kan alleen maar
                                                 als we voldoende brandweercollega’s hebben. Door
                                                 maatschappelijke ontwikkelingen en regelgeving (o.a.
                                                 2e loopbaanbeleid) is het vinden, binden en boeien
                                                 van brandweercollega’s, zowel vrijwillig als beroeps,
                                                 een steeds grotere uitdaging. Hoewel wij hier op
                                                 inzetten (inclusief benaderen nieuwe doelgroepen),
                                                 kijken wij ook naar andere manieren om onze
                                                 paraatheid, en daarmee snelle hulpverlening aan
                                                 onze inwoners overeind te houden.

Paraatheid omvat het vermogen om met voldoende vakbekwame mensen en voldoende materieel,
materiaal en informatie binnen vastgelegde normtijden aanwezig te kunnen zijn. In de verdere
uitwerking van het dekkingsplan (activiteit 2024-6a) wordt dit inzichtelijk gemaakt. Hierbij worden ook
de lokale risico’s en omstandigheden meegenomen. Op deze wijze wordt meer inzichtelijk welk niveau
van brandweerzorg geleverd kan worden en welke preventieve maatregelen hierin kunnen bijdragen.
Deze werkwijze is in lijn met het vervolg van het landelijke project Gebiedsgerichte Opkomstentijden
(GGO).

2024-6a         Doel: Het dekkingsplan 2022-2025 is geïmplementeerd in de organisatie. De
                gebiedsgerichte aanpak heeft naast de repressieve prestatie voor wat betreft snelheid
                ook betrekking op paraatheid, werkdruk en gelijktijdigheid. Het gaat hierbij om het
                inrichten van een proces waarbij prognose, prestatie en verantwoording aan elkaar zijn
                verbonden. Het eerste deel van het dekkingsplan, te weten de prognose is in 2022
                doorlopen. Het actueel inzicht in de prestatie en de verantwoording hierop dient in 2024
                te worden ingericht. Daarnaast dient er een verbinding met de voorkant van het
                brandweerproces te worden gemaakt. Dit is de zoektocht waarbij de grenzen van de
                repressieve prestatie worden verbonden met maatregelen aan de preventieve zijde
                waardoor er sprake is van een gericht evenwicht.
                Resultaat: Advisering op basis van het dekkingsplan, verantwoording richting bestuur
                over de realisatie van de prognose, betrokkenheid van de procesverantwoordelijk en
                een gericht evenwicht tussen de repressieve prestatie en preventieve maatregelen.
                Betrokken sector(en): Brandweerzorg, Bedrijfsvoering en RCB
                Betrokken afdeling(en): OD, PPO, Informatiemanagement (IM), risicoadvisering en
                Gemeenschappelijke meldkamer (GMK).


Opgave 7: Wij hebben een moderne crisisorganisatie

                                                  De samenleving, en dus ook wij als veiligheidsregio,
                                                  krijgt steeds vaker te maken met andere, nieuwe en
                                                  ongekende crisistypen. Voorbeelden hiervan zijn de
                                                  corona-, Oekraïne- en migratiecrises. Deze
                                                  crisistypen kenmerken zich door hun complexiteit,
                                                  langdurigheid en bovenregionale/landelijke omvang.
                                                  Onze huidige crisisorganisatie is hiervoor, van
                                                  oudsher, te veel gericht op de meer klassieke crises
                                                  (kortdurend en lokaal/regionaal). De voorbereiding
                                                  en beheersing van deze nieuwe crisistypen stelt




                                                                                                     16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>andere eisen aan de inrichting, werking, competenties en vakbekwaamheid van onze crisisorganisatie
en de samenwerking hierbinnen met (nieuwe) partners.

De vormgeving van een moderne crisisorganisatie zoals bovenstaand omschreven zal worden
uitgewerkt in een programmaplan (activiteit 2024-7a).

Een bijzonder kenmerk van moderne crises is de duur van de crises. Deze is vaak (veel) langer dan
klassieke crises als grote branden, kettingbotsingen etc. Dat vraagt meer volhoudvermogen van de
crisisorganisatie. Deze ervaring is ook opgedaan bij de coronacrisis en de coördinatie van de opvang
van ontheemden uit Oekraïne en het voorzien in crisisnoodopvang. Dit element van moderne
crisisbeheersing zal in 2024 worden uitgewerkt (activiteit 2024-7b).

De samenleving wordt complexer. In het verlengde daarvan groeit de complexiteit en verbondenheid
van de (potentiële) dreigingen met een groeiende maatschappelijke impact. Om onze rol als
veiligheidsregio’s in de samenleving – het veilig houden van deze samenleving– te kunnen blijven
vervullen, is een sterke informatiepositie essentieel. De complexiteit vraagt om meer, betere en diepere
kennis over de effecten/gevolgen van dreigingen, bij zowel veiligheidsregio’s als
samenwerkingspartners. Eén van de aspecten van deze kennis betreft organisatie-overstijgende
informatiedeling tijdens de verschillende fasen van risicobeheersing, incidentbestrijding en
crisismanagement/ -beheersing. Een gezamenlijk en actueel veiligheidsbeeld zorgt ervoor dat samen
met partners gericht keuzes gemaakt kunnen worden. Zowel VRH als VRHM streven ernaar beter
gebruik te maken van beschikbare informatie, waarbij beide regio’s constateren dat er een groeiende
behoefte is om vroegtijdig (koude en lauwe fase) inzicht te hebben in relevante informatie(beelden). Dit
inzicht willen zij ontwikkelen door het inrichten van een Veiligheidsinformatie Knooppunt (VIK): VRH2M.
VRH en de VRHM werken in deze ontwikkeling in een coalitie. In een gezamenlijk traject wordt hiervoor
in 2024 een businesscase en implementatieplan uitgewerkt (activiteit 2024-7c).

2024-7a         Doel: Onze ambitie voor een toekomstbestendige en adaptieve crisisorganisatie is
                uitgeschreven, gedragen en breed gedeeld (o.a. door de opzet van een
                programmaplan); eerste stappen van de uitvoering worden in 2024 gezet.
                Resultaat: Een duidelijke, gedeelde en zo concreet mogelijke ambitie voor de
                doorontwikkeling van het domein crisisbeheersing; gedragen en ontwikkelt in
                gezamenlijkheid met de multidisciplinaire partners, veiligheidsdirectie en bestuur.
                Betrokken sector(en): RCB
                Betrokken afdeling(en): Crisisbeheersing, GHOR, BGC, PPO en politie.

2024-7b         Doel: Eén van de onderwerpen van het programmaplan is het thema langdurige crisis.
                In 2024 wordt een plan uitgewerkt op consequenties voor inrichting crisisorganisatie,
                gevraagde competenties crisisfunctionarissen, (aanvullende) vakbekwaamheid en
                netwerksamenwerking.
                Resultaat: VRHM is voorbereid om een langdurige crisis aan te kunnen. Dit wordt
                ondersteund door een plan/afspraken hoe we dit vormgeven. Dit omvat een in
                gezamenlijkheid te ontwikkelen herkenbare structuur en flexibiliteit om in te spelen op
                de dan voorliggende situatie. We hebben scherp wanneer en op welke wijze we de
                crisisorganisatie eventueel ombouwen naar een (tijdelijke) project- of werkorganisatie.
                En we hebben ook scherp wanneer we overdragen aan staande organisaties. De
                plannen van de afzonderlijke kolommen sluiten daarbij aan op de totale
                crisisorganisatie.
                Betrokken sector(en): RCB
                Betrokken afdeling(en): Crisisbeheersing, GHOR, BGC, PPO en politie.




                                                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>2024-7c        Doel: Het VeiligheidsInformatieKnooppunt (VIK) wordt samen met VR Haaglanden
               uitgewerkt op basis van een businesscase die eind januari 2024 gereed is. Daarmee
               versterken we het informatiegestuurd werken in de koude, lauwe en warme fase.
               Resultaat: We implementeren de eerste producten en activiteiten van het
               VeiligheidsInformatieKnooppunt VRH2M.
               Betrokken sector(en): RCB
               Betrokken afdeling(en): Crisisbeheersing, GHOR, BGC, IM en GMK.

Opgave 8: Wij kennen onze partners

                                                Wij zijn een netwerkorganisatie. Voor een goede
                                                uitvoering van onze taken kunnen wij rekenen op
                                                onze partners. Soms omdat zij specifieke taken en
                                                bevoegdheden hebben. Soms omdat zij specifieke
                                                kwaliteiten en kennis hebben. Het is daarom
                                                belangrijk om onze partners te kennen en afspraken
                                                te maken over de samenwerking, de rolverdeling, de
                                                informatiedeling en -veiligheid, het samen oefenen
                                                (regionaal partnerprofiel). Wij werken al veel samen
                                                met onze partners, maar bij nieuwe risico’s, incident-
en crisistypen horen ook nieuwe partners. Die nemen we op in ons netwerk en we maken met hen
goede afspraken. Dit netwerkmanagement zal in 2024 verder worden doorontwikkeld (activiteit 2024-
8a).

2024-8a        Doel: Doorontwikkeling netwerkmanagement. Crisismanagement is netwerkmanage-
               ment. Het partnerprofiel is hiervoor de basis. Netwerkmanagement gaat over
               samenwerken in netwerken met directe samenwerkingspartners, maar ook over
               bovenregionale en landelijke samenwerking. Het doel is een beter beeld te krijgen van
               het netwerk, een geactualiseerd partnerprofiel en een passend repertoire om onze
               netwerkvaardigheden verder te verbeteren.
               Resultaat: Onderzoek naar netwerkmanagement in relatie tot crisisbeheersing, een
               verbeterplan netwerkmanagement en een implementatieplan. Het uiteindelijke
               resultaat is dat VRHM bekend is met haar netwerk en, mede afhankelijk van de risico’s
               binnen het verzorgingsgebied van VRHM, een actieve samenwerkingsrelatie relatie
               onderhoudt met de geïdentificeerde partners. Hierbij is er aandacht voor landelijke
               ontwikkelingen en worden deze ook gebruikt.
               Betrokken sector(en): RCB
               Betrokken afdeling(en): Crisisbeheersing, GHOR, BGC en GMK.

Opgave 9: Wij beschikken over een goede en veilige informatievoorziening

                                                  Het op tijd beschikbaar hebben van elkaars
                                                  informatie over actuele risico’s en veiligheidsbeeld,
                                                  is onmisbaar voor de (mono- en multidisciplinaire)
                                                  operationele voorbereiding, de monitoring en de
                                                  besluitvorming tijdens een incident of (dreigende)
                                                  crisis. Zowel met de partners in onze
                                                  veiligheidsregio, als tussen de veiligheidsregio’s en
                                                  het Rijk. Accurate en consistente informatie en de
                                                  bijbehorende informatievoorziening zijn dus meer
                                                  en meer een belangrijke steunpilaar in onze




                                                                                                    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>taakuitvoering. Dit belang en de toenemende afhankelijkheid hiervan voor onze taakuitvoering, stellen
bovendien hogere eisen aan de informatieveiligheid van onze informatievoorziening.

De activiteiten die in dit kader moeten worden ondernomen zijn te ordenen rondom de thema’s I-veilig,
I-volwassen en I-vaardig. Ten aanzien van informatieveiligheid is binnen de organisatie de basis op
orde. Ook zijn oefeningen gehouden om afgesproken procedures rondom informatieveiligheid te testen.
In 2024 zal een oriëntatie plaatsvinden op wat de juiste vervolgstappen zijn in deze beleidsplanperiode
(activiteit 2024-9a) en op basis hiervan een plan van aanpak worden uitgevoerd. In het kader van onze
inzet om als organisatie I-volwassen te worden zal een programma informatiegestuurd werken worden
opgesteld (activiteit 2024-9b). Een en ander vraagt (bij)scholing van onze medewerkers. Hiervoor
zullen generieke en specifieke opleidingen worden ontwikkeld en verzorgd (activiteit 2024-9c).

2024-9a         Doel: I-veilig. Informatieveiligheid blijft in 2024 een belangrijk onderwerp. Regionaal en
                landelijk. Dit werkveld kent vele invalshoeken, aspecten en verwevenheden met tal van
                zaken, zoals toegangsbeveiliging (zowel digitaal als fysiek) back-up and recovery
                procedures, cybersecuritytrainingen, awareness etc.
                Resultaat: Een werkplan Informatieveiligheid 2024 en een projectplan en realisatie
                vernieuwing datacenter
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering, RCB en Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Elke afdeling

2024-9b         Doel: I-volwassen met data en informatie. Het optimaal inzetten van informatie om
                veiligheid van de regio en bedrijfsvoering binnen VRHM te vergroten noemen we
                informatiegestuurd werken. Sterke relatie met punt 19 I-Vaardig: Hiervoor is
                randvoorwaardelijk dat medewerkers digitaal vaardig zijn, zijn opdat zij om kunnen
                gaan met systemen en technieken. Dit is randvoorwaardelijk om informatiegestuurd te
                kunnen gaan werken.
                Resultaat: Een plan van aanpak Programma Informatiegestuurd Werken, een roadmap
                en backlog BI en projectplannen en projectrealisatie nieuwe informatiesystemen.
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering, RCB en Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Elke afdeling

2024-9c         Doel: I-vaardig. Vergroten van digitale vaardigheden van medewerkers en organisatie.
                Zowel generieke vaardigheden als afdelingsspecifieke vaardigheden. De organisatie
                leren samenwerken via moderne samenwerkingstools en met brandweer tools op
                straat als LiveOp. Zowel op kantoor als in crisis- en brandweerzorg werkzaamheden.
                Resultaat: Een projectplan en realisatie opleidingen en migratie, een ontwerp,
                projectplan en realisatie kantoor/kazerne/thuis werkplek en de realisatie van nieuwe
                functionaliteiten Repressieve Operationele Informatie Voorziening (ROIV).
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering, RCB en Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Elke afdeling




                                                                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Opgave 10: Wij nemen onze maatschappelijke verantwoordelijkheid

                                                              De samenleving is in ontwikkeling op de
                                                              thema’s duurzaamheid, sociale veiligheid,
                                                              gezondheid, diversiteit, gelijkwaardigheid
                                                              en inclusie, en verandert hierdoor. Wij
                                                              staan midden in deze veranderende
                                                              samenleving. En dus betekent dit ook iets
                                                              voor onze organisatie, collega’s en
                                                              toekomstig talent. Wij zetten daarom in op
                                                              een duurzame, veilige en gezonde
                                                              organisatie waarin iedereen zich welkom
                                                              en thuis voelt. Op de genoemde thema’s
                                                              is veel werk te verzetten om bij de tijd te
blijven. Met de hiervoor beschikbare schaarse capaciteit zal in 2024 worden ingezet op een programma
en plan van aanpak ter verbetering van diversiteit, inclusie en gelijkwaardigheid (DIG) (activiteit 2024-
10a).

Voor wat betreft duurzaamheid zal een programma en plan aanpak verduurzaming worden opgesteld
(activiteit 2024-10b). In eerste instantie is de in 2023 vastgestelde CO 2-prestatieladder hiervoor de
basis.

2024-10a        Doel: Vaststellen Programma & Plan van Aanpak "Diversiteit, Inclusie,
                Gelijkwaardigheid (DIG)" en het daarin onderbrengen van het lopende Plan van
                Aanpak "Sociale Veiligheid".
                Resultaat: Onderbouwd langlopend Programma en Plan van Aanpak DIG (met daarin
                verwerkt inclusieve organisatie, waar alle medewerkers zich veilig en geaccepteerd
                voelen en gelijkwaardig behandeld worden.
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering, RCB en Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Elke afdeling.

2024-10b        Doel: Opzetten van het Programma Duurzaamheid/invoering CO2 prestatieladder: in
                2026:
                - vermindering CO2 met 30%;
                - vermindering energieverbruik met 20%;
                - dienstreizen: vermindering CO2 met 15%.
                Resultaat: Programmaplan met geconcretiseerde, certificeerbare maatregelenlijst.
                Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering, RCB en Brandweerzorg
                Betrokken afdeling(en): Elke afdeling.

Opgave 11: Wij investeren in onze collega’s

                                                    Wij vragen veel van onze collega’s, zowel in hun
                                                    dagelijkse werk als bij hun inzet op onze opgaven.
                                                    Welke functie ze ook vervullen in onze organisatie,
                                                    we hebben hun talent hard nodig. Daarom
                                                    investeren we in hun ontwikkeling, hun leiderschap
                                                    en hun medewerkerschap.

                                                    In de achterliggende jaren is binnen de organisatie
                                                    een ontwikkeltraject voor leiderschap uitgevoerd
                                                    onder de naam ‘samen verder’. Dit traject richtte




                                                                                                      20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>zich op de eisen die de VUCA-wereld heden ten dage aan leidinggevenden stelt. In 2023 is dit traject
beëindigd. In 2024 zal een nieuw (trainings)programma als vervolg hierop worden opgesteld (activiteit
2024-11a).

Daarnaast is, mede in lijn met opgave 12 (wij zijn wendbaar), het opstellen van een strategisch
personeelsplan onontbeerlijk (activiteit 2024-11b). Dit plan dient de basis te zijn voor het
gestructureerd en doelgericht toewerken naar de juiste mix van instroom, doorstroom en uitstroom en
de duurzame en flexibele inzetbaarheid van medewerkers.

2024-11a        Doel: Voortzetting Samen verder: Ontwikkelen van een doelgroepgericht (trainings-)
                programma voor leidinggevenden en medewerkers met de focus op de P van
                PIOFACH-taken.
                Resultaat: De zelfredzaamheid te vergroten van de leidinggevende op P gerelateerde
                thema's en integraal management.
                Betrokken sector(en): Algemeen directeur VRHM
                Betrokken afdeling(en): POC

2024-11b        Doel: Opstellen strategisch personeelsplan (SPP) in relatie tot de vereiste
                wendbaarheid van de organisatie. Het startpunt is vraag hoe het huidige
                personeelsbestand er uit ziet, wat de ideale situatie nu zou zijn, wat we in de toekomst
                nodig hebben versus hoe het er volgens de verwachtingen uitziet en wat we te doen
                hebben om in de toekomst het juiste/ideale personeelsbestand hebben.
                Resultaat: Toekomstgericht personeelsbeleid, waarbij we mensen weten te binden en
                te boeien en voorbereid zijn op ontwikkelingen in de toekomst. Hierbij nemen we ook
                de ontwikkelingen in de omgeving (buitenwereld) mee.
                Betrokken sector(en): Algemeen directeur VRHM
                Betrokken afdeling(en): POC

Opgave 12: Wij zijn wendbaar

                                                          Genoemde opgaven vragen, naast het vele
                                                          dagelijkse werk veel van onze organisatie.
                                                          We kunnen hier alleen invulling aan geven
                                                          als onze bedrijfsvoering, werkwijzen en
                                                          organisatiestructuur hierbij faciliteren, zodat
                                                          we inzicht hebben in zowel proces als
                                                          resultaat. Het vraagt om keuzes maken,
                                                          verbeteren en kunnen veranderen. De opzet
                                                          van dit beleidsplan en de wijze waarop we
                                                          hier uitvoering aan geven helpt hierbij.

                                                          In de achterliggende jaren is het inzicht
ontstaan dat binnen de veiligheidsregio de regelkracht van de brandweerorganisatie de
organisatiekracht van de crisisbeheersingsorganisatie versterkt en omgekeerd. Deze combinatie van
competenties levert een groot adaptief vermogen, mits het kan steunen op een stevige bedrijfsvoering
basis. Dit geheel zal in de voorliggende beleidsplanperiode 2024-2027 verder worden doorontwikkeld
hetgeen moet leiden tot een verdere versterking van de wendbaarheid.

Het jaar 2024 zal centraal staan om uit de adhoc en waan van de dag te komen, ondercapaciteit op
sommige plekken op te lossen en de cruciale (wettelijke) verplichtingen en processen goed in te richten
en parallel te bouwen aan een toekomstbestendige visie op integrale bedrijfsvoering en besturing met
een duidelijke richting en kaders voor een continue ontwikkeling. We pakken de ontwikkeling van onze




                                                                                                      21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>dienstverlening met elkaar en in co-creatie met andere sectoren op. Kort cyclisch in kleine stapjes en
inspelend op de interne en omgevingsbehoefte.

In 2024 zal daarvoor met name gewerkt worden aan een versteviging van het financieel management.
Dit valt uiteen in een project ter verbetering van onze budgettering (activiteit 2024-12a) en het
verbeteren van onze meerjareninvesteringsplannen op het gebied van materieel, huisvesting,
inventaris en informatiesystemen (activiteit 2024-12b). Daarnaast zal in de eerste maanden van 2024
gecoördineerd gewerkt worden aan het opstellen van de jaarstukken 2023 inclusief
rechtmatigheidsverantwoording, het opstellen van de programmabegroting 2025-2028 en het opvolgen
van de aanbevelingen uit de managementletter 2023. Deze activiteiten worden uitgevoerd onder de
projectnaam operatie 2325 (activiteit 2024-12c). Daarnaast wordt in 2024 uitvoering gegeven aan het
bestuursbesluit om de GHOR-organisatie te ontvlechten uit de gemeenschappelijke regeling Hecht en
onder te brengen binnen de veiligheidsregio (activiteit 2024-12d).

2024-12a       Doel: Vervolg besturing en bedrijfsvoering op orde. Effect is dat prognose en realisatie
               van de financiën beter te voorspellen zijn en keuzen en besluitvorming makkelijker te
               maken zijn. Heeft een nauwe relatie met punt 12b.
               Resultaat: betere voorspelbaarheid en beheersbaarheid van de projecten, de financiële
               impact en een plan van aanpak.
               Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering
               Betrokken afdeling(en): P&C, Strategie & Beleid en Financiën.

2024-12b       Doel: Het opstellen van meerjareninvesteringsplannen materieel, huisvesting en
               informatiesystemen. Genoemde plannen geven inzicht in de vervangings- en onder-
               houdsopgaven tot 2030 en zijn belangrijke pijlers onder het financieel management.
               Resultaat: Een overzicht van investeringen per jaar en per thema (materieel,
               huisvesting, informatiesystemen), een besluitenlijst herinvesteringen en vastgestelde
               meerjareninvesteringsplannen.
               Betrokken sector(en): Bedrijfsvoering en Brandweerzorg
               Betrokken afdeling(en): PPO, Planning & Control, Financiën, Facilitair en IM.

2024-12c       Doel: Het ontvlechten van het bureau GHOR uit de organisatiestructuur van Hecht en
               invlechten in de organisatiestructuur van de veiligheidsregio op basis van bestuurlijk
               vastgestelde uitgangspunten.
               Resultaat: De transitie van de GHOR naar VRHM op 1 januari 2025. Het bureau GHOR
               is dan een afdeling binnen de sector risico- en crisisbeheersing van VRHM.
               Betrokken sector(en): Hecht en Algemeen directeur VRHM
               Betrokken afdeling(en): GHOR, CB, POC, Planning & Control, Strategie & Beleid, IM
               en Facilitair.

2024-12d       Doel: Operatie 2325. Integrale samenwerking om het opstellen van de (wettelijk)
               vereiste P&C-documenten, een goedkeurend oordeel van de accountant op
               getrouwheid van de jaarrekening en rechtmatigheidsverantwoording 2023 en het
               zelf(standig) kunnen verantwoorden van rechtmatigheid vanaf 2024 integraal af te
               stemmen en door middel van (eenhoofdige) leiding, gecoördineerd uit te voeren.
               Resultaat: Een goedkeurend oordeel van de accountant op getrouwheid van de
               jaarrekening en rechtmatigheidsverantwoording 2023, een goedkeurend oordeel van
               de accountant op getrouwheid van de jaarrekening en rechtmatigheidsverantwoording
               2023, zelf(standig) kunnen verantwoorden van rechtmatigheid vanaf 2024
               (Rechtmatigheids-verantwoording 2024) en zelf(standig) kunnen verantwoorden van
               rechtmatigheid vanaf 2024 (Rechtmatigheids-verantwoording 2024).
               Betrokken sector(en): Algemeen directeur VRHM




                                                                                                    22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                    Betrokken afdeling(en): Allen

4.2 Monitoring voortgang

    Net als afgelopen jaar zal ook in 2024 per tertiair worden gerapporteerd over de voortgang. Per activiteit
    (27 totaal) zal de voortgang gegeven worden, evenals een doorkijk voor de rest van het jaar. De
    eindverantwoording over heel 2024 zal opgenomen worden in de jaarstukken net als in 2023.




                                                                                                           23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Overzicht Programmabegroting 2024




                                               24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Kadernota 2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                    Kadernota 2025 Veiligheidsregio Hollands Midden




Datum:     Maart 2024
Auteurs:   Concernstaf
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>      Inhoud



      1       Inleiding ............................................................................................................... 2

      2       Beleidskader VRHM 2025 .................................................................................... 2
      2.1     Regionaal Beleidsplan 2024-2027 ...................................................................................... 2
      2.2     Transitie GHOR Hollands Midden naar VRHM ................................................................... 3

      3       Financieel kader 2025 VRHM .............................................................................. 4
      3.1     Bestuurlijke afspraken financiering Veiligheidsregio ........................................................... 4
      3.2     Advies Werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen .................... 4
      3.3     Geen financiele middelen beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen .................................. 5
      3.4     Inzet Rijksuitkering Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR) ................................. 5
      3.5     Transitie GHOR Hollands Midden naar VRHM ................................................................... 5

      4       Gemeentelijke bijdragen 2025 ............................................................................ 6
      4.1     Cebeon-norm 2025 .............................................................................................................. 6
      4.1.1   Ontwikkeling van de Cebeon-norm o.b.v. Septembercirculaire 2023 ................................. 7

      5       Ontwikkelingen ................................................................................................... 8
      5.1     Bekostigingsregeling eerste opvang ontheemden Oekraïne .............................................. 8
      5.2     Opzegging overeenkomst taakuitvoering Brandweer First Responders ............................. 9
      5.3     Coördinatie venementen veiligheid ..................................................................................... 9
      5.4     Nieuwe methodiek groei gemeentefonds vanaf 2027 ......................................................... 9

      6       Risico’s .............................................................................................................. 10
      6.1     Indexering en waardevaste begroting ............................................................................... 10
      6.2     Beschikbaarheud financiële middelen voor nieuwe ontwikkelingen.................................. 10
      6.3     Toekomstbestendige vakbekwaamheid ............................................................................ 10
      6.4     Huisvesting ........................................................................................................................ 11
      6.5     Bedrijfsvoering op orde ............................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                                                             Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>   1 Inleiding
      In de Kadernota 2025 van Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) worden de algemene
      beleidsmatige- en financiële kaders voor 2025 vastgelegd. Deze kaders vormen de basis voor de
      Programmabegroting 2025 VRHM (incl. meerjarenraming 2026-2028).

      Het beleidskader voor 2025 wordt gevormd door het Regionaal Beleidsplan (RBP) VRHM 2024-2027
      ‘Focus op veiligheid, vandaag én morgen’.

      Het financiële kader voor 2025 wordt gevormd door de Financiële kaderstelling gemeenschappelijke
      regelingen Hollands-Midden voor begrotingen 2025.

      Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, §7. Financiën, Artikel 34b, zendt het Dagelijks
      Bestuur vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene
      financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende
      gemeenten. De Kadernota 2025 VRHM wordt vastgesteld in het Algemeen Bestuur van 7 maart 2024,
      na instemming door het Dagelijks Bestuur op 8 februari 2024.


   2 Beleidskader VRHM 2025

  2.1 Regionaal Beleidsplan 2024-2027
      VRHM is opgericht in 2011. Als (verplichte) gemeenschappelijke regeling (op grond van de Wet
      veiligheidsregio’s) voeren wij voor onze 18 gemeenten de taken uit op het gebied van risicobeheersing,
      brandweerzorg, crisisbeheersing, GHOR, meldkamer en de coördinatie van de gemeentelijke
      bevolkingszorg. Op grond van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr; artikel 14) moet het bestuur van de
      veiligheidsregio ten minste eenmaal in de vier jaar een regionaal beleidsplan opstellen. Het regionaal
      risicoprofiel levert hiervoor mede inbreng.

      Het Regionaal Beleidsplan VRHM 2024-2027 ‘Focus op
      veiligheid, vandaag én morgen’ is het vierde beleidsplan
      sinds de oprichting van VRHM. De achtereenvolgende
      beleidsplannen laten een duidelijke ontwikkeling zien van
      de     veiligheidsregio      sinds     2011:      van     een
      geregionaliseerde brandweerorganisatie naar een
      moderne hulpverlenings- en crisisorganisatie. Een
      organisatie die er niet alleen is voor de veiligheid van haar
      inwoners, maar ook een onmisbare motor is gebleken
      voor het openbaar bestuur om invulling te kunnen geven
      aan hun crisisverantwoordelijkheden tijdens bijvoorbeeld
      de langdurige corona-, Oekraïne- en migratiecrises.

      VRHM is in belangrijke mate een uitvoeringsorganisatie. Onze capaciteit en middelen worden met
      name ingezet voor de reguliere advisering over en toezicht op veiligheid (2.300 preventie-adviezen,
      600 evenementen-adviezen en 1.000 controles per jaar), de paraatheid (9.000 uitrukken, 25.000
      telefoontjes meldkamer, 15 multicrisisinzetten per jaar), de vakbekwaamheid (250 opleidingen, 5.000
      oefen- en bijscholingsmomenten per jaar), het onderhoud (45 kazernes en 110 voertuigen) en de bijbe-
      horende bedrijfsvoering. In ons dagelijks werk vinden continu aanpassingen en verbeteringen plaats.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                 Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>      Tegelijkertijd verandert de wereld om ons heen snel. Ontwikkelingen in de samenleving als klimaat-
      verandering, verdichting, digitale afhankelijkheid, hyperconnectiviteit, energietransitie, vergrijzing en
      polarisatie leiden tot nieuwe en complexere risico’s voor de veiligheid van onze inwoners. Wat deze
      nieuwe tijd betekent voor ons werk in de komende jaren is opgenomen in het RBP. Sommige
      ontwikkelingen gaan zo snel, dat we hier nu nog geen pasklaar antwoord op hebben. Het beleidsplan
      heeft daarom het karakter van een beleidsagenda met 12 opgaven, die voor ons leidend zijn voor de
      ontwikkeling van ons vakgebied en onze organisatie in de komende jaren. De 12 opgaven zijn:
          1. Wij hebben positie in het omgevingsrecht.
          2. Wij werken risicogericht.
          3. Wij zetten ons in voor de zelfredzaamheid van inwoners.
          4. Wij hebben tactieken en technieken die passen bij de nieuwe uitdagingen.
          5. Wij hebben vakbekwame brandweercollega’s.
          6. Wij zijn en blijven paraat.
          7. Wij hebben een moderne crisisorganisatie.
          8. Wij kennen onze partners.
          9. Wij beschikken over een goede en veilige informatievoorziening.
          10. Wij nemen onze maatschappelijke verantwoordelijkheid.
          11. Wij investeren in onze collega’s.
          12. Wij zijn wendbaar.

      Vanaf de begroting 2024 hebben de gemeenten structureel extra financiële middelen aan VRHM
      toegekend. Het ging hierbij om het materialiseren van al eerder genomen besluiten en kosten als gevolg
      van nieuwe of gewijzigde regelgeving. Voor de uitwerking van onze opgaven in het huidige beleidsplan
      zijn, op voorhand, geen extra financiële middelen ter beschikking gesteld. Gelet op de veranderende
      samenleving en de gevolgen hiervan voor onze taakuitvoering, is het niet mogelijk en ook niet redelijk
      om uitgewerkte voorstellen over een periode van vier jaar op te stellen. Dit betekent dat voor de
      uitvoering van het beleidsplan, binnen de reguliere begrotingscyclus, uitgewerkte voorstellen worden
      voorgelegd aan het bestuur. Deze werkwijze maakt het voor VRHM mogelijk om gericht verder te
      kunnen ontwikkelen. Dat doen we met focus, stap voor stap. Periodiek beschouwen we het
      ambitieniveau om te kijken wat noodzakelijk is voor de verdere ontwikkeling van de veiligheidsregio.
      Hiermee kunnen we ook de beschikbare capaciteit en middelen beter inzetten.

      De basis voor het doen van deze voorstellen wordt gedaan in jaarplannen. Op basis van de resultaten
      die worden behaald wordt invulling gegeven aan de volgende stappen. Het jaarplan 2024 kenmerkt
      zich vooral door een brede verkenning op hoofdlijnen en de activiteiten leveren veel visies op. Deze
      worden in 2024 bestuurlijk besproken en leiden tot vervolgopgaven in 2025. In 2025 wordt vooral
      ingezet op verdieping en concretisering van deze verkenningen (zie ook hoofdstuk 5, ontwikkelingen).

  2.2 Transitie GHOR Hollands Midden naar VRHM
      Het Algemeen Bestuur van de VRHM (vergadering van 14 december 2023) en het Algemeen Bestuur
      van Hecht (vergadering van 13 december 2023) hebben besloten het plan van aanpak vast te stellen
      gericht op de overgang van de GHOR-organisatie van Hecht naar VRHM per 1 januari 2025. Wettelijk
      gezien valt de GHOR onder de Wvr en daardoor valt ook nu al het beleid van de GHOR onder VRHM.
      In onze regio is sprake van een hybride situatie, met de nodige knelpunten. Beide directies zijn tot de
      conclusie gekomen dat het beëindigen van de hybride situatie en het realiseren van meer synergie in
      de relevante processen nodig is om de kwetsbaarheden op te lossen en de GHOR optimaal effectief
      te maken. Gekozen is voor een goede inbedding in één organisatie. De taken, verantwoordelijkheden
      en bevoegdheden van de Directeur Publieke Gezondheid (DPG) binnen VRHM blijven onveranderd.
      De GHOR blijft onder leiding staan van de DPG. Beide gemeenschappelijke regelingen worden
      gewijzigd en in 2024 voorgelegd aan de gemeenteraden.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                    Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>   3 Financieel kader 2025 VRHM
      Voor het opstellen van de Programmabegroting 2025 worden de volgende kaders toegepast:

  3.1 Bestuurlijke afspraken financiering Veiligheidsregio
      Het Algemeen Bestuur heeft besloten (vergadering 14 september 2023), na heroverweging van de
      bestaande afspraken, onderstaande uitgangspunten betreffende het kostenniveau en de
      financieringssystematiek van de gemeentelijke bijdragen voor VRHM vast te stellen (vanaf begroting
      2025):
          A. Vast te houden aan het principe om de huidige verdeelsleutel, gebaseerd op het relatief
              aandeel in de som van de middelen voor Crisisbeheersing en Brandweer die gemeenten via
              het gemeentefonds ontvangen, te blijven gebruiken voor de verdeling van de gemeentelijke
              bijdragen van de programmataken Brandweerzorg en Risico- en Crisisbeheersing.
          B. Aanpassingen in de relatieve bijdrage van elke gemeente worden jaarlijks toegepast,
              gebaseerd op de Septembercirculaire gemeentefonds T-2 (en niet meer eenmaal in de vierjaar,
              gelijk de beleidsplanperiode).
          C. Het relatief gemeentelijk aandeel wordt na herijking/groot onderhoud of nieuwe verdeling van
              het gemeentefonds aangepast bij de vaststelling van een (nieuwe) Programmabegroting (en
              niet meer bij het begin van een nieuwe beleidsplanperiode).
          D. Het benodigd budget voor de VRHM wordt jaarlijks gebaseerd op de wettelijke eisen die aan
              de taakuitvoering van de Veiligheidsregio worden gesteld, in overeenstemming met het
              ambitieniveau van het bestuur (en niet meer – als maximum - op de som van de middelen voor
              Crisisbeheersing en Brandweer die gemeenten via het gemeentefonds ontvangen).
          E. De som van de middelen die gemeenten ontvangen uit het gemeentefonds voor het
              clusteronderdeel Crisisbeheersing en Brandweer, gecorrigeerd met 5,6% ten behoeve van de
              gemeentelijke crisisorganisatie, wordt gebruikt als een referentie om het gebudgetteerd
              kostenniveau mee te vergelijken.
          F. Aanpassingen in het absoluut budgetniveau van de VRHM en gemeentelijke bijdragen worden
              jaarlijks toegepast bij de vaststelling van een (nieuwe) Programmabegroting (en niet meer
              eenmaal in de vierjaar, gelijk de beleidsplanperiode).
          G. De jaarlijkse indexering is van toepassing conform de methodiek Werkgroep financiële
              kaderstelling gemeenschappelijke regelingen;
          H. Verdeling van een autonome stijging voor de programmataak Brandweer en Crisisbeheersing
              vindt plaats op basis van het relatieve aandeel in de Septembercirculaire gemeentefonds T-2.
          I. Verdeling van een autonome stijging voor de programmataken Meldkamer Brandweer Hollands
              Midden en Bevolkingszorg vindt plaats op basis van het aantal inwoners per 1 januari T-2
              (laatst bekende CBS-statistieken).

  3.2 Advies Werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen
      Het advies van de werkgroep is om voor de begroting 2025 een prijsindexatie toe te kennen van 11,1%
      voor beloning werknemers en 3,7% voor netto materieel. Voor VRHM betekent dit een indexering van
      de gemeentelijke bijdragen van 8,45% t.o.v. 2024. Het advies van de Werkgroep Financiële
      kaderstelling gemeenschappelijke regelingen wordt gevolgd.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>  3.3 Geen financiele middelen beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen
      Met de financiële kaders die als uitgangspunt zijn opgenomen in deze kadernota is, conform de
      Kadernota 2024, het going concern van de veiligheidsregio gedekt. Er zijn echter geen additionele
      structurele financiële middelen beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen die op grond van het Regionaal
      Beleidsplan 2024-2027 wel noodzakelijk worden geacht. Deze ontwikkelingen moeten een plek krijgen
      in de taakuitvoering en rolopvatting van de veiligheidsregio. Bij de verdere uitwerking van het
      beleidsplan in onder andere de jaarplannen wordt dit verder inzichtelijk gemaakt.

  3.4 Inzet Rijksuitkering Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR)
      De hogere Rijksuitkering Brede Doeluitkering Rampenbestrijding (BDuR) wordt ingezet voor de
      versterking van de crisisbeheersingsorganisatie, de (informatiepositie) en het te realiseren landelijk
      knooppunt coördinatie Regio’s en Rijk (KCR2). De Rijksuitkering BDuR wordt structureel verhoogd met
      1,4 miljoen in 2023 en deze verhoging loopt op tot 2,4 miljoen in 2026. Het Rijk geeft hiermee een
      belangrijke impuls aan het toekomstgericht verder professionaliseren van de crisisbeheersing en het
      versterken van de informatiepositie van de veiligheidsregio. Hiervoor is een hogere gemeentelijke
      bijdrage dus niet nodig. Het Rijk geeft hierbij wel aan dat de verhoging van de BDuR nadrukkelijk niet
      bedoeld is voor het verlagen van de gemeentelijke bijdragen aan de veiligheidsregio en/of het
      financieren van andere taken van de veiligheidsregio, afgezien van bovenregionale inzet van de
      brandweer.

  3.5 Transitie GHOR Hollands Midden naar VRHM
      Uitgangspunt is een budgetneutrale transitie zodat gemeenten voor de programmataak GHOR geen
      hogere gemeentelijke bijdrage gaan betalen (afgezien van indexering) door de transitie naar VRHM.
      Eventuele frictiekosten worden zoveel mogelijk gefinancierd uit de reserve GHOR. De inzet voor het
      project wordt vanuit Hecht en VRHM geleverd vanuit bestaande formatie.

      Aanvullend op de bestuurlijke afspraken betreffende financiering Veiligheidsregio, blijft de huidige
      verdeelsleutel, gebaseerd op een gemeentelijke bijdrage per inwoner (BPI), gebruikt worden voor de
      verdeling van de gemeentelijke bijdragen van de programmataak GHOR.

      Het budget gaat geheel of gedeeltelijk over van Hecht naar VRHM. Daarmee blijft het totale BPI voor
      de begroting GHOR gelijk voor gemeenten, maar zal een andere verdeling van het BPI tussen VRHM
      en Hecht kunnen ontstaan. Het zou kunnen dat ook na de transitie van de GHOR, Hecht bepaalde
      taken in het kader van de geneeskundige hulpverlening zal blijven uitvoeren. Voor gemeenten is vaak
      de situatie dat het BPI voor Hecht ondergebracht is in een zorgbegroting, terwijl de BPI voor VRHM is
      ondergebracht in een veiligheidsbegroting. Gemeenten zullen deze verschuiving dus ook intern moeten
      verwerken en geen meevaller op de zorgbegroting tot een tegenvaller in de veiligheidsbegroting laten
      leiden. Het saldo van deze twee zal budgetneutraal zijn. Hoe de toekomstige verdeling van de begroting
      GHOR tussen Hecht en VRHM gaat worden is nu nog niet bekend.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                 Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>   4 Gemeentelijke bijdragen 2025
      De beleidsmatige en financiële kaders leiden tot de volgende bijdragen per gemeente per programma-
      taak:

                                       Brandweer en          Meldkamer      Bevolkings                     Totaal
                                       Crisisbeheersing      BrW HM         Zorg            GHOR *)        VRHM
       Bijdrage 2024 - factuur         58.074.164            1.249.448      704.603         2.573.000      62.601.216
       Index 2025: 8,45%               4.907.267             105.578        59.539          217.419        5.289.803
       Bijdrage 2025 - factuur         62.981.431            1.355.027      764.142         2.790.419      67.891.018

                                       obv Cebeon-norm       obv aantal inwoners
                                       Brandweer en          Meldkamer Bevolkings                          Totaal
       Gemeente                        Crisisbeheersing      BrW HM        Zorg             GHOR *)        VRHM
       Alphen aan den Rijn             8.128.304             185.768       104.761          382.555        8.801.387
       Bodegraven-Reeuwijk             2.745.327             59.071        33.312           121.646        2.959.356
       Gouda                           5.855.893             122.535       69.102           252.338        6.299.868
       Hillegom                        1.562.605             36.530        20.600           75.226         1.694.962
       Kaag en Braasem                 2.143.198             46.487        26.215           95.731         2.311.631
       Katwijk                         4.392.351             108.366       61.111           223.160        4.784.988
       Krimpenerwaard                  3.953.891             93.875        52.939           193.318        4.294.023
       Leiden                          12.788.554            206.768       116.603          425.798        13.537.722
       Leiderdorp                      2.169.902             44.997        25.375           92.662         2.332.935
       Lisse                           1.718.521             38.054        21.460           78.366         1.856.401
       Nieuwkoop                       1.924.399             47.935        27.032           98.713         2.098.079
       Noordwijk                       3.479.252             73.504        41.451           151.367        3.745.574
       Oegstgeest                      1.762.453             41.887        23.622           86.259         1.914.222
       Teylingen                       2.570.460             62.654        35.332           129.024        2.797.470
       Voorschoten                     1.816.722             41.756        23.547           85.988         1.968.013
       Waddinxveen                     2.073.424             53.040        29.911           109.226        2.265.601
       Zoeterwoude                     703.775               15.363        8.664            31.638         759.440
       Zuidplas                        3.192.401             76.436        43.105           157.405        3.469.346
       Totaal Hollands Midden          62.981.431            1.355.027     764.142          2.790.419      67.891.018

      *) Disclaimer: de uiteindelijke Bijdrage Per Inwoner (BPI) voor de programmataak GHOR wordt bepaald uit de
      effectuering van de (financiële) besluiten van de transitie van GHOR HM naar VRHM. Uiteraard wordt hierbij
      rekening houdend met hetgeen in het financieel kader betreffende de transitie is bepaald: uitgangspunt is een
      budget neutrale overgang voor gemeenten.

  4.1 Cebeon-norm 2025
      VRHM maakt voor het vaststellen van de gemeentelijke bijdragen gebruik van de objectieve budgetten
      die gemeenten gehonoreerd krijgen in het gemeentefonds voor het clusteronderdeel Crisisbeheersing
      en Brandweer. Het absolute niveau van het objectieve niveau wordt, met een correctie voor
      gemeentelijke rampenbestrijding, binnen de VRHM de ‘Cebeon-norm’ genoemd. VRHM verzoekt
      Cebeon jaarlijks een berekening te maken van de verdeelsleutel op basis van de meest recente
      inzichten in het gemeentefonds (Septembercirculaire 2023) voor de jaren 2023-2028.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                        Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>       In onderstaand tabel is volledigheidshalve de ‘Cebeon-norm’ voor 2025 en het aantal inwoners per 1
       januari 2023 opgenomen. De verdeling van de gemeentelijke bijdragen van de programmataken
       Brandweerzorg en Risico- en Crisisbeheersing wordt gebaseerd op het relatief aandeel in de som van
       de middelen voor Crisisbeheersing en Brandweer die gemeenten via het gemeentefonds ontvangen.
       De verdeling voor de programmataken Meldkamer Brandweer Hollands Midden, Bevolkingszorg en
       GHOR vindt plaats op basis van het aantal inwoners per 1 januari T-2 (laatst bekende CBS-
       statistieken). Hierbij is te zien dat de bijdragen per gemeente (totaal 67.891.018) nog altijd aanzienlijk
       lager is dan wat gemeenten ontvangen volgens de Cebeon-norm (totaal 73.114.000) ontvangen.

                                                                      aantal
                                                                      inwoners
                                     Cebeon-norm 2025                 1-1-2023
       Alphen aan den Rijn           9.436.000     12,91%             114.182        13,7%
       Bodegraven-Reeuwijk           3.187.000     4,36%              36.308         4,4%
       Gouda                         6.798.000     9,30%              75.316         9,0%
       Hillegom                      1.814.000     2,48%              22.453         2,7%
       Kaag en Braasem               2.488.000     3,40%              28.573         3,4%
       Katwijk                       5.099.000     6,97%              66.607         8,0%
       Krimpenerwaard                4.590.000     6,28%              57.700         6,9%
       Leiden                        14.846.000    20,31%             127.089        15,3%
       Leiderdorp                    2.519.000     3,45%              27.657         3,3%
       Lisse                         1.995.000     2,73%              23.390         2,8%
       Nieuwkoop                     2.234.000     3,06%              29.463         3,5%
       Noordwijk                     4.039.000     5,52%              45.179         5,4%
       Oegstgeest                    2.046.000     2,80%              25.746         3,1%
       Teylingen                     2.984.000     4,08%              38.510         4,6%
       Voorschoten                   2.109.000     2,88%              25.665         3,1%
       Waddinxveen                   2.407.000     3,29%              32.601         3,9%
       Zoeterwoude                   817.000       1,12%              9.443          1,1%
       Zuidplas                      3.706.000     5,07%              46.981         5,6%
       Totaal Hollands Midden        73.114.000    100,00%            832.863        100,0%

4.1.1 Ontwikkeling van de Cebeon-norm o.b.v. Septembercirculaire 2023
      Onderstaande de ontwikkeling van de Cebeon-norm voor de periode 2024-2028 op basis van de
      Septembercirculaire gemeentefonds 2023. Er wordt een vergelijk gemaakt t.o.v. de circulaire van 2022
      en de gemeentelijk bijdragen. Deze blijven ruim (€ 5,2 mln.) onder de Cebeon-norm. Met andere
      woorden, gemeenten ontvangen meer uit het gemeentefonds voor het clusteronderdeel
      Crisisbeheersing en Brandweer dan aan bijdrage aan VRHM voor de programmataken wordt betaald.

       Cebeon-norm (Sept Circ 2023)

                             t.o.v. Sep Circ 2022                       t.o.v.            gem.     verschil t.o.v.
       jaar       norm       verschil    cumulatief                Sept Circ 2022      bijdragen   Cebeon-norm
       2024         € 69,5                                                  4,4%        € 62,6         -€ 6,9
       2025         € 73,1        € 3,7       € 3,7       5,3%              5,1%        € 67,9         -€ 5,2
       2026         € 71,2       -€ 1,9       € 1,7      -2,6%              5,3%
       2027         € 73,6        € 2,4       € 4,1       3,3%              9,6%
       2028         € 75,7                    € 4,1

       Gemeentelijke bijdragen inclusief programmataak GHOR




Kadernota 2025 VRHM                                                                                       Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>   5 Ontwikkelingen
      VRHM is in belangrijke mate een uitvoeringsorganisatie. Het borgen van de continuïteit voor het
      uitvoeren van haar wettelijke hoofdtaken (Risico- en crisisbeheersing, brandweerzorg, GHOR, BGC en
      meldkamerfunctie) staat centraal. En uitvoering geven hieraan kan uiteraard niet zonder ondersteuning
      vanuit bedrijfsvoering. In ons dagelijks werk vinden continu aanpassingen en verbeteringen plaats.
      Deze aanpassingen maken dat we ‘bij de tijd’ blijven, ze zorgen ervoor dat VRHM kan voldoen aan de
      huidige regelgeving en branchestandaarden. Ze zijn nog geen antwoord op de nieuwe opgaven en
      ontwikkelingen om ons voorbereid te krijgen op de ‘nieuwe tijd’, zoals in het regionaal beleidsplan is
      geschetst.

      Zoals ook in het beleidskader is aangegeven zijn voor de uitwerking van onze opgaven in het huidige
      beleidsplan, op voorhand, geen extra financiële middelen ter beschikking gesteld. Deze werkwijze
      maakt het voor VRHM mogelijk om gericht verder te kunnen ontwikkelen. Periodiek beschouwen we
      het ambitieniveau om te kijken wat noodzakelijk is voor de verdere ontwikkeling van de veiligheidsregio
      om ons voorbereid te krijgen op de ‘nieuwe tijd’. Hiermee kunnen we ook de beschikbare capaciteit en
      middelen beter inzetten. In dit hoofdstuk wordt een beeld geschetst wat de voornaamste ontwikkelingen
      zijn die mogelijk van invloed zijn op VRHM in 2025.

      De samenleving en de wereld om ons heen verandert snel. Afgelopen jaren is gebleken dat VRHM (net
      als andere veiligheidsregio’s) er niet alleen is voor de veiligheid van haar inwoners, maar ook een
      onmisbare motor is gebleken voor het openbaar bestuur om invulling te kunnen geven aan hun
      crisisverantwoordelijkheden tijdens bijvoorbeeld de langdurige corona-, Oekraïne- en migratiecrises.
      Vanuit deze veranderende rol, samen met andere maatschappelijke ontwikkelingen, hebben landelijk
      onderzoeken plaatsgevonden zoals de toekomstverkenning brandweer1 en de toekomstverkenning
      crisisbeheersing2 en de herziening van de Wet veiligheidsregio’s. De uitkomsten zijn onder andere
      verwerkt in de strategische agenda van het Veiligheidsberaad3 en de landelijke agenda
      crisisbeheersing4. Bij elkaar geven deze vorm aan de toekomstige beweging van de veiligheidsregio’s
      om zich voor te bereiden op de ‘nieuwe tijd’. VRHM is en blijft hierbij aangesloten.

      Daarbij zijn specifiek onderstaande ontwikkelingen gesignaleerd die mogelijk van invloed zijn op VRHM
      en haar capaciteiten en middelen.

  5.1 Bekostigingsregeling eerste opvang ontheemden Oekraïne
      De ‘Tijdelijke wet opvang ontheemden Oekraïne’ (wetsvoorstel) vervangt de tijdelijk in werking gestelde
      noodwet artikelen 2c en 4 van de Wet verplaatsing bevolking. Op grond hiervan is de taak om
      Oekraïense ontheemden op te vangen neergelegd bij de gemeenten, in plaats van het Centraal Orgaan
      opvang asielzoekers (COA). Het wetsvoorstel kent deze opvangtaak niet langer aan de burgemeester
      toe maar aan het college van burgemeester en wethouders. Als gevolg hiervan hebben de
      veiligheidsregio’s formeel de verantwoordelijkheid voor de operationele coördinatie en eerste opvang
      per 1 januari 2024 overgedragen aan door gemeenten gevormde samenwerkingsverbanden. Colleges
      binnen Hollands Midden hebben ervoor gekozen dat VRHM als samenwerkingsverband deze taak
      voortzet.




      1 Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (2022) Toekomstverkenning Brandweer 2022-2030
      2 Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (2022) Toekomstverkenning Crisisbeheersing
      3 Veiligheidsberaad (2023) Strategische agenda Veiligheidsberaad 2024-2027
      4 Het streven is de eerste landelijke agenda eind 2024 aan de Tweede Kamer aan te bieden.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                  Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>  5.2 Opzegging overeenkomst taakuitvoering Brandweer First Responders
      In een overeenkomst d.d. 4 februari 2021 hebben brandweer en ambulancevoorziening Hollands
      Midden (RAV HM) de afspraken rond de taakuitvoering van de brandweer bij het afhijsen en het
      reanimeren van patiënten vastgelegd. RAV HM heeft besloten, vanwege de toenemende druk op de
      operationele capaciteit en omwille van de structurele kosten, om de overeenkomst met ingang van 1
      januari 2025 te beëindigen. Beide organisaties zullen gezamenlijk blijven zoeken naar een vorm van
      samenwerking, die zoveel mogelijk recht doet aan de veiligheid van burgers in Hollands Midden. Voor
      het afhijsen wil de RAV HM ook na genoemde datum een beroep blijven doen op de brandweer.

  5.3 Coördinatie evenementen veiligheid
      Ontwikkelingen rondom evenementenveiligheid vragen om extra inspanningen in en versterking van
      het totale netwerk dat hierbij betrokken is (gemeenten, organisatoren, hulpdiensten). We moeten
      evenementen in een breder maatschappelijk krachtenveld bekijken. Investeren in kennis, kennis-
      uitwisseling, bewustwording, het gesprek over maatschappelijke aanvaardbare risico’s en het
      optimaliseren van het proces zijn activiteiten die meer tijd en aandacht vragen van de Regionale
      Coördinator Evenementen Veiligheid. Naar verwachting is uitbreiding van de beschikbare capaciteit
      voor de Coördinator Evenementen Veiligheid van 0,5 naar 1,0 fte noodzakelijk om de door alle partijen
      gewenste ontwikkeling vorm en inhoud te geven.

  5.4 Nieuwe methodiek groei gemeentefonds vanaf 2027
      Met ingang van 2027 gaat het gemeentefonds anders geïndexeerd worden. Over de nieuwe indexatie
      vindt nog bestuurlijk overleg plaats. Het kabinet is voornemens om als index de meerjarige ontwikkeling
      van het nominaal Bruto binnenlands product (bbp) te gebruiken. De VNG zou graag een ander, hogere
      indexatie zien.

  5.5 Besturing en bedrijfsvoering op orde
      Met het oog op de genoemde snelle veranderingen om ons heen willen we er zeker van zijn dat we
      onze beperkte capaciteit en middelen investeren in de goede dingen. Om de VRHM blijvend in staat te
      stellen haar taken in deze dynamische context zo optimaal mogelijk te laten uitvoeren is het nodig om
      een groei te maken naar een wendbare, slagvaardige en robuuste organisatie. Paraat in het moment
      en tevens in een continue ontwikkeling, met daarin altijd één stap vooruit om te blijven waarmaken wat
      de omgeving van haar vraagt. Om dit mogelijk te maken is het noodzakelijk een duurzaam en
      vooruitstrevende bedrijfsvoering en besturing te ontwikkelen die een solide basis geeft aan de
      organisatie. Hierbij draait het enerzijds om een gezond, veilig en fijn werkklimaat met ruimte voor
      ontwikkeling en innovatie. En anderzijds een goede besturing en bedrijfsvoering om beheerst en
      blijvend aantoonbaar in control te zijn over de resultaten, risico’s, inzet van capaciteit en middelen en
      in staat te zijn om op basis van integrale en objectieve gegevens weloverwogen (strategische)
      beslissingen te kunnen nemen.

      Voor een efficiënte bedrijfsvoering geldt dat deze van ons allemaal is, met vaardige en zelfstandige
      vakmensen in de hele organisatie, een continue ontwikkeling en stimulerend leiderschap voor een
      lerende en veilige cultuur. Parallel moet ruimte gecreëerd worden bij de sector bedrijfsvoering om de
      stap te kunnen maken naar (integraal) strategisch advies, het creëren van nieuwe moderne producten
      en diensten voor de organisatie en regievoering op effectieve en efficiënte bedrijfsvoeringsprocessen.
      Binnen de (financiële) mogelijkheden worden er tevens stevige stappen gezet in het inzetten van
      moderne middelen op facilitair, huisvesting en IT-gebied, passend bij een moderne data gedreven en
      duurzaamheidsvisie. Het uitvoerend werk van de veiligheidsregio staat immers centraal, en dient
      optimaal gefaciliteerd te worden.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                    Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>   6 Risico’s
      Net als dat periodiek het ambitieniveau beschouwd wordt om te kijken wat noodzakelijk is voor de
      verdere ontwikkeling van de veiligheidsregio, wordt ook periodiek beschouwd welke risico’s deze
      ontwikkelingen in de weg kunnen staan. Ook dit helpt om de beschikbare capaciteit en middelen
      effectief in te zetten en zo te voorkomen dat deze risico’s van invloed zijn op de continuïteit en kwaliteit
      van de hulpverlening door VRHM. In dit kader worden onderstaand 5 majeure risico’s genoemd.

  6.1 Indexering en waardevaste begroting
      Met de “Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen” beschikken de gemeenten in de regio
      Hollands-Midden sinds 2010 over een gedragen instrument om, met alle gemeenschappelijke
      regelingen waarin zij deelnemen, uniforme afspraken te maken over indexering en algemene
      taakstelling voor de op te stellen begrotingen. De VRHM volgt het advies van de Werkgroep Financiële
      kaderstelling gemeenschappelijke regelingen. Indien gemeenten het advies van de werkgroep niet
      volgen, door bijv. de index in negatieve zin bij te willen stellen, heeft deze impliciete bezuiniging
      gevolgen voor de continuïteit en kwaliteit van de hulpverlening door de VRHM.

  6.2 Beschikbaarheid financiële middelen voor nieuwe ontwikkelingen
      Met de financiële kaders die als uitgangspunt zijn opgenomen in deze kadernota is het going concern
      van de veiligheidsregio gedekt. Er zijn echter geen additionele structurele financiële middelen
      beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen die op grond van het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 wel
      noodzakelijk worden geacht. Zoals eerder geschetst is noodzakelijk om de veiligheidsregio zodanig toe
      te rusten dat zij haar continuïteit kan borgen, ‘bij de tijd’ kan blijven, en zich kan voorbereiden op ‘de
      nieuwe tijd’ en in de toekomst kan meebewegen en ontwikkelen. De opgaven uit het beleidsplan vragen,
      naast het blijven uitvoeren van de bestaande taken, om een groot verandervermogen. Voor de
      uitwerking van onze opgaven in het huidige beleidsplan zijn, op voorhand, geen extra financiële
      middelen ter beschikking gesteld. De huidige organisatie zal slechts beperkt in staat zijn om structureel
      invulling te geven aan de nieuwe opgaven. De nieuwe opgaven vragen daarom om extra uitgaven.
      Voor de uitvoering van het beleidsplan worden, binnen de reguliere begrotingscyclus, uitgewerkte
      voorstellen voorgelegd aan het bestuur.

  6.3 Toekomstbestendige vakbekwaamheid
      De huidige structurele middelen voor opleiden, trainen en oefenen van brandweerpersoneel zijn niet
      voldoende om zowel te voldoen aan de huidige opleidingsnoodzaak als de oefenbehoefte en biedt
      daarnaast onvoldoende ruimte om onze brandweermensen voldoende voor te bereiden op de nieuwe
      incident- en crisistypen als gevolg van o.a. verdichting/meervoudig ruimtegebruik, elektrificering van de
      samenleving, etc. Hierdoor zijn er zorgen om nu en in de toekomst te kunnen blijven voorzien in
      voldoende en opgeleide brandweermensen.

      Het niet kunnen voldoen aan het bovenstaande leidt tot zorgen en ontevredenheid bij onze vrijwilligers
      en beroepskrachten. Dit blijkt o.a. uit het landelijke en regionale belevingsonderzoek onder repressieve
      brandweermensen. Daarnaast zet dit op middellange termijn de paraatheid onder druk. Daarom zal
      worden voorgesteld om in 2024 en 2025 incidentele middelen ter beschikking te stellen om het huidige
      vakbekwaamheidsprogramma te verbreden en een aanzet te maken voor de route naar kwalitatieve
      blijvende en aantoonbare vakbekwaamheid. Deze incidentele middelen zullen in eerste instantie
      gevonden moeten worden binnen de eigen begroting c.q. het rekeningresultaat. Voor een structurele
      oplossing zal, conform de afgesproken werkwijze, tijdig een voorstel worden voorgelegd aan het
      bestuur.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                      Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>  6.4 Huisvesting
      Ook de komende jaren staat de nieuwbouw en verbouwing van een aantal kazernes gepland of zijn
      onderzoeken hierna gestart, onder andere: Driebruggen (nieuwbouw), Roelofarendsveen (koop),
      Woubrugge (koop en verbouw), Zwammerdam (nieuwbouw), Schoonhoven (nieuwbouw of koop),
      Waddinxveen (nieuwbouw), Nieuwveen (mogelijk nieuwbouw) en Noordwijk (verbouw). Nieuwbouw is
      meestal op initiatief van gemeenten, om zo gebiedsontwikkeling mogelijk te maken. Op basis van
      eerdere ervaringen is duidelijk dat nieuwbouw en verbouwing leiden tot forse structurele meerkosten
      voor de veiligheidsregio. Dekking van deze extra exploitatiekosten in de komende beleidsplanperiode
      zijn niet (Kadernota 2024) toegekend. Dit betekent dat per nieuwbouw- of verbouw van een kazerne
      een separaat bestuursbesluit wordt gevraagd, met aanvullende financiering (verhoging gemeentelijke
      bijdrage).

  6.5 Besturing en bedrijfsvoering op orde
      De stap naar een toekomstgerichte en wendbare organisatie kunnen we alleen realiseren als onze
      bedrijfsvoering, werkwijzen en organisatiestructuur en bijbehorende cultuur hierbij optimaal faciliteren.
      Op onderdelen zijn stevige stappen te zetten in kwaliteitsverbetering met ook nieuwe diensten en
      producten en expertisegebieden om dit mogelijk te maken.

      Hierbij is een aantal zorgpunten te benoemen. Niet alle expertise gebieden zijn in huis. De stap naar
      een continue ontwikkeling vraagt om veranderkundige expertise en nieuwe vaardigheden bij
      medewerkers. Daarnaast is er op meerdere elementen een kwaliteitsimpuls nodig in moderne
      methodieken en om strategisch advies te kunnen gaan geven. Op het gebied van
      personeelsmanagement is tevens de schaarste op de arbeidsmarkt een grote zorg om voldoende
      personeel van het gewenste kwaliteitsniveau aan te kunnen trekken. Binnen informatiemanagement
      wordt steeds meer samengewerkt, waarbij informatieveiligheid altijd een aandachtspunt is. Investeren
      in de toekomst brengen meerjarige keuzes op huisvestingsgebied en noodzakelijke onderhoudskosten
      met zich mee en daarmee soms gevoelige bestuurlijke keuzes.

      Tot slot, in 2024 wordt gewerkt aan de Berenschot Benchmark Veiligheidsregio’s. Hieruit blijkt dat
      VRHM minder besteedt aan overhead, ICT en vakbekwaamheid in vergelijk met andere
      veiligheidsregio’s, wat nieuwe inzichten voor 2025 met zich mee zal brengen.




Kadernota 2025 VRHM                                                                                   Pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>