<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>De Dubbelen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                              bestemmingsplan De Dubbelen



Inhoudsopgave



Toelichting                                                  5
Hoofdstuk 1 INLEIDING                                        6
1.1   Aanleiding                                             6
1.2   Ligging en begrenzing plangebied                       6
1.3   Doel van het bestemmingsplan                           7
1.4   Vigerende bestemmingsplannen en inpassingsplan         7
1.5   Leeswijzer                                             8
Hoofdstuk 2 PLANOPZET                                        9
2.1   Huidige situatie                                       9
2.2   Planopzet                                              9
2.3   Beeldkwaliteit                                         9
Hoofdstuk 3 RUIMTELIJK-FUNCTIONELE ASPECTEN                 10
3.1   Inleiding                                             10
3.2   Regionaal, provinciaal en rijksbeleid                 10
3.3   Gemeentelijk beleid                                   21
3.4   Beeldkwaliteit                                        26
3.5   Samenvattende conclusie                               26
Hoofdstuk 4 OMGEVINGSASPECTEN                               27
4.1   Bodemonderzoek                                        27
4.2   Geluid                                                28
4.3   Luchtkwaliteit                                        33
4.4   Geurhinder veehouderijen                              36
4.5   Externe veiligheid                                    39
4.6   Kabels en Leidingen                                   48
4.7   Natuur                                                49
4.8   Archeologie en Cultuurhistorie                        56
4.9   Bedrijven en milieuhinder                             61
4.10  Water                                                 65
4.11  Duurzaamheid                                          68
4.12  Verkeer en parkeren                                   70
Hoofdstuk 5 UITVOERBAARHEID                                 73
5.1   Inleiding                                             73
5.2   Inspraak                                              73
5.3   Vooroverleg                                           73
5.4   Vaststellingsprocedure                                73
5.5   Economische uitvoerbaarheid                           73


Bijlagen bij de toelichting                                 74
Bijlage 1     Formulier Historische Toets (geaccordeerd)
Bijlage 2     Beoordeling ODBN van het HT-formulier




2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                bestemmingsplan De Dubbelen


Regels
Hoofdstuk 1   Inleidende regels
Artikel 1     Begrippen
Artikel 2     Wijze van meten
Hoofdstuk 2   Bestemmingsregels
Artikel 3     Bedrijf - Gasdrukmeet- en regelstation
Artikel 4     Bedrijf - Nutsvoorziening
Artikel 5     Bedrijventerrein
Artikel 6     Gemengd
Artikel 7     Gemengd - 2
Artikel 8     Groen
Artikel 9     Natuur
Artikel 10    Verkeer
Artikel 11    Verkeer - Spoorweg
Artikel 12    Water
Artikel 13    Water - Vaarweg
Artikel 14    Leiding - Gas
Artikel 15    Leiding - Riool
Artikel 16    Leiding - Water
Artikel 17    Waarde - Archeologie
Artikel 18    Waterstaat - Waterkering
Hoofdstuk 3   Algemene regels
Artikel 19    Anti-dubbeltelregel
Artikel 20    Algemene bouwregels
Artikel 21    Algemene aanduidingsregels
Artikel 22    Algemene gebruiksregels
Artikel 23    Algemene afwijkingsregels
Artikel 24    Algemene wijzigingsregels
Artikel 25    Overige regels
Hoofdstuk 4   Overgangs- en slotregels
Artikel 26    Overgangsrecht
Artikel 27    Slotregel


Bijlage bij de regels
Bijlage 1     Lijst bedrijfsactiviteiten milieuzonering




                                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    bestemmingsplan De Dubbelen




4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>              bestemmingsplan De Dubbelen



Toelichting




                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen



Hoofdstuk 1             INLEIDING
1.1     Aanleiding

Het bestemmingsplan ‘De Dubbelen’ heeft betrekking op het bestaande bedrijventerrein De
Dubbelen, aan de zuidwestzijde van de gemeente Veghel. De Dubbelen is het oudste moderne
industrieterrein van Veghel. Het ligt direct aan de Veghelse binnenhaven, dit is één van de grotere
binnenhavens van Noord-Brabant. Het bedrijventerrein is de laatste vijftig jaren opgebouwd in
verschillende fases. Het bedrijventerrein De Dubbelen is bruto 272 hectare groot (netto 194 hectare)
en in totaal zijn er ongeveer 170 bedrijven gevestigd. In 2005 is het terrein compleet gerevitaliseerd.
Zowel de ondergrondse als bovengrondse infrastructuur is aangepakt om De Dubbelen goed
bereikbaar en veilig te houden. Daarbij is ook voor uitgebreide beveiliging gezorgd. De voorzieningen
zijn inmiddels volledig up-to-date en maken van De Dubbelen een eigentijds en zeer gewild
bedrijventerrein.
Het huidige bestemmingsplan 'bedrijventerrein De Dubbelen' is op 19 april 2007 onherroepelijk
geworden.De Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.1 lid 2) stelt dat de bestemming van gronden, met
inbegrip van de met het oog daarop gestelde regels, binnen een periode van 10 jaar na
onherroepelijkheid opnieuw vastgesteld wordt. Deze verplichting geeft aanleiding om het
bestemmingsplan voor bedrijventerrein De Dubbelen te herzien.


1.2     Ligging en begrenzing plangebied

Het bedrijventerrein De Dubbelen ligt aan de zuidwestzijde van Veghel. Het bedrijventerrein wordt op
dit moment via de weg ontsloten door de Corridor, en de A50. Over water is De Dubbelen bereikbaar
via de Zuid-Willemsvaart. Door het plangebied loopt de voormalige spoorlijn Duits Lijntje, die via
Boxtel op het nationale spoorwegennet aansloot.
Het plangebied wordt begrensd door:
 de Zuid-Willemsvaart aan de noordoostzijde (het kanaal ligt binnen de plangrens). Het kanaal
    vormt een verbinding tussen ’s-Hertogenbosch en Maastricht;
 de A50 tussen Eindhoven en Uden aan de westzijde van het plangebied;
 de Corridor (de voormalige N265) aan de (zuid-)oostzijde.




6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 1.2: topografische kaart van bedrijventerrein De Dubbelen




1.3         Doel van het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan betreft een algehele actualisatie van de regels die gelden op bedrijventerrein
De Dubbelen.


1.4         Vigerende bestemmingsplannen en inpassingsplan

In het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen en planologische regelingen:
 bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Dubbelen', vastgesteld op 19 november 2006,
    onherroepelijk geworden op 19 april 2007;
 bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Dubbelen, 1e partiële herziening', vastgesteld op 6
    november 2008, onherroepelijk geworden op 9 april 2009;
 inpassingsplan 'Provinciaal Inpassingsplan N279', vastgesteld 16 mei 2014, onherroepelijk
    geworden op 27 augustus 2014;



                                                                                                     7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                 bestemmingsplan De Dubbelen


     bestemmingsplan 'De Dubbelen, herziening dempen havenarm', vastgesteld op 26 november
      2015, onherroepelijk geworden op 28 januari 2016.


1.5      Leeswijzer

In Hoofdstuk 2 zal kort stilgestaan worden bij de opzet van het bestemmingsplan. In Hoofdstuk 3
wordt een korte beschrijving gegeven van de beleidsmatige kaders. Hoofdstuk 4 gaat nader in op de
milieuhygiënische aspecten. In Hoofdstuk 5 wordt stilgestaan bij de economische en
maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.




8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen



Hoofdstuk 2             PLANOPZET
2.1     Huidige situatie

Bedrijvigheid
Op het bedrijventerrein is een groot aantal bedrijven gevestigd, dat samen zorgt voor een aanzienlijke
directe en indirecte werkgelegenheid. Op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn op het
bedrijventerrein De Dubbelen bedrijven toegestaan uit de VNG-categorieën 3 t/m 5 (volgens de lijst
Standaard Bedrijfsindeling, SBI, zoals opgenomen in de brochure 'Bedrijven en Milieuzonering'). Het
plan voorziet in gedetailleerde regels met betrekking tot de bouw- en gebruiksregels. Een deel van
het bedrijventerrein is gezoneerd in het kader van de Wet geluidhinder.

Perifere detailhandel en kantoren
Naast bedrijvigheid biedt het bedrijventerrein De Dubbelen ook op een beperkte schaal ruimte aan
perifere detailhandel en kantoren. Voor de vestiging van deze bedrijven is het in vigerend
bestemmingsplan een aantal voorwaarden opgenomen. Perifere detailhandel, grootschalige
detailhandel, leisure en horeca komen met name voor op de Poort van Veghel grenzend aan de A50.
Daarnaast zijn er nog enkele solitaire vestigingen van horeca en perifere detailhandel aan de
Corridor.


2.2     Planopzet

Het onderhavige bestemmingsplan neemt de bestaande regels uit bestemmingsplan 'bedrijventerrein
De Dubbelen' en 'bedrijventerrein De Dubbelen, 1e partiële herziening' voor het grootste deel over.
Op de verbeelding zijn enkele gebiedsaanduidingen uit de provinciale Verordening ruimte 2014
opgenomen, evenals enkele dubbelbestemmingen. Het plan voorziet in gedetailleerde regels voor de
voorkomende bestemmingen.


2.3     Beeldkwaliteit

Naast dit bestemmingsplan is op 9 november 2006 ook een beeldkwaliteitsplan voor bedrijventerrein
De Dubbelen vastgesteld. Het doel van dit beeldkwaliteitsplan is te komen tot een goede ruimtelijke
kwaliteit, wat de gebruiks- en belevingswaarde moet verhogen in het plangebied. Tegelijkertijd met de
actualisatie van het bestemmingsplan wordt een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan (op
onderdelen) voorbereid. Zie paragraaf 3.4 Beeldkwaliteit.




                                                                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen



Hoofdstuk 3              RUIMTELIJK-FUNCTIONELE ASPECTEN
3.1     Inleiding

Voor het plangebied zijn diverse beleidsstukken relevant. Het gaat hierbij om gemeentelijk, regionaal,
provinciaal en nationaal beleid. Dit hoofdstuk bespreekt de hoofdlijnen van de beleidskaders die
specifiek zijn voor de ontwikkeling van het plan.


3.2     Regionaal, provinciaal en rijksbeleid

3.2.1   Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en
mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke
consequenties.
In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland
concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028):
 Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de
    ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
 Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de
    gebruiker voorop staat;
 Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en
    cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Deze doelen zijn vertaald in nationale belangen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
(Barro).


3.2.2   Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2012)

In het Besluit geeft het Rijk de algemene regels aan, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.
In samenhang met het beleid dat is aangegeven in de Structuurvisie, zijn deze regels vooral gericht
op het veilig stellen van de nationale belangen waarvoor, gelet op de belangen, beperkingen gelden
voor de ruimtelijke besluitvorming op lokaal niveau.
Op 17 december 2011 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte (gedeeltelijk) in
werking getreden. Deze nieuwe AMvB Ruimte heeft de eerdere ontwerp AMvB Ruimte 2009
vervangen. Juridisch wordt de AMvB Ruimte aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke
ordening (Barro). In het Barro zijn momenteel veertien projecten van nationaal belang beschreven:
1. Rijksvaarwegen
2. Mainport ontwikkeling Rotterdam;
3. Kustfundament;
4. Grote rivieren;
5. Waddenzee en Waddengebied;
6. Defensie;
7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
8. Elektriciteitsvoorziening;
9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
10. Ecologische hoofdstructuur;
11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte).
13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
14. Ruimtereservering parallelle Kaagbaan
Op termijn zal ook nog volgen, blijkens publicaties van de Rijksoverheid, een onderwerp genaamd
“duurzame verstedelijking”.
Bij het Barro zijn kaarten opgenomen welke de genoemde projecten in beeld brengen. De planlocatie
is in twee van de aangewezen projectgebieden gelegen (Rijkvaarwegen en Defensie).



10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen




Rijksvaarwegen (Zuid-Willemsvaart)
De belangrijkste vaarwegen van Nederland, waaronder de Zuid-Willemsvaart, vormen samen het
Hoofdvaarwegennet (HVWN), dat in beheer is bij het Rijk. Op de Rijksvaarwegen staat een vlotte en
veilige doorvaart van de beroepsvaart centraal. Om dit te waarborgen dienen gemeenten bij de
vaststelling van een bestemmingsplan rekening te houden met het voorkomen van belemmeringen
voor:
1. de doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en diepte;
2. de zichtlijnen van de bemanning en de op het schip aanwezige navigatieapparatuur voor de
     scheepvaart;
3. het contact van de scheepvaart met bedienings- en begeleidingsobjecten;
4. de toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten, en5.het uitvoeren van beheer en
     onderhoud van de rijksvaarweg.
5. het uitvoeren van beheer en onderhoud van de rijksvaarwegen.
De indeling van Europese vaarwegen zijn geclassificeerd naar bevaarbaarheid. De vaarwegklassen
zijn in 1992 vastgesteld door de Conférence Européenne des Ministres de Transport (CEMT) en
gebaseerd op de afmetingen van standaardschepen en duwstellen. De maatstaven voor het indelen
van een vaarweg zijn de lengte, de breedte en het laadvermogen van het grootste vaartuig of duwstel
dat op een vaarweg wordt toegelaten, of waarvoor de vaarweg geschikt wordt geacht.


Legger waterstaatswerken, dubbelbestemming 'waterstaat - waterkering'
De eerste Legger rijkswaterstaatswerken is vastgesteld in 2012. In oktober 2014 is de Legger
geactualiseerd. In de Legger rijkswaterstaatswerken zijn vaarwegen, kunstwerken, oevers en
regionale waterkeringen beschreven. Voor een deel van de Zuid-Willemsvaart binnen het plangebied
is op de Legger waterstaatswerken een 'kerngebied regionale keringen' met een bijbehorende
beschermingszone opgenomen, conform artikel 6.5 Waterwet en 6.14 van het Waterbesluit.
Voor de kering en de beschermingszone geldt een verbod om zonder vergunning anders dan in
overeenstemming met de functie van de kering, werkzaamheden te verrichten en werken te maken of
te behouden. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om de volgende werkzaamheden:
 het beschadigen van de grasmat, het verplaatsen of verwijderen van bestaande beplanting, het
    buiten de daarvoor bestemde verhardingen rijden met voertuigen, het spitten, graven of op
    enigerlei andere wijze verrichten van grondroeringen.
 het bouwen, (ver)plaatsen of verwijderen van palen, afrasteringen of schuttingen, het
    (ver)plaatsen of verwijderen van kabels en leidingen, het beschadigen, vernietigen, verplaatsen of
    wegnemen van beplanting of andere verdedigingsmaterialen, het graven van sloten en het
    verrichten van andere (ont)gravingen; het afzanden van grond en het egaliseren of afvoeren van
    grond.
Deze en andere werkzaamheden en ingrepen in, op of bij de kering en de beschermingszone zijn
alleen mogelijk als de beheerder daarvoor vergunning verleent.
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) worden met gebruikmaking van de Legger
rijkswaterstaatswerken vrijwaringszones rond vaarwegen aangewezen. In de Legger
rijkswaterstaatswerken is daarom de begrenzingslijn van de Rijkvaarwegen opgenomen. De
grondslag van deze lijn volgt uit het Barro.
Om de belangen van de waterkering te beschermen wordt een dubbelbestemming 'waterstaat -
waterkering' opgenomen op de verbeelding en in de planregels.




                                                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.2.1: uitsnede van de Legger rijkswaterstaatswerken




Barro, vrijwaringszone - vaarweg
De zone waarbinnen belemmeringen voorkomen moeten worden (de vrijwaringszone) is afhankelijk
van de CEMT-klasse van de vaarweg. In het Nationaal Verkeers en Vervoersplan (NVVP) is de
Zuid-Willemsvaart tussen de Maas en Veghel opgenomen als onderdeel van het hoofdvaarwegennet
en moet dus bevaarbaar zijn voor schepen van klasse IV. Voor deze CEMT-klasse geldt een
vrijwaringszone van 25 meter aan weerszijden van de vaarweg op grond van artikel 2.1.2. lid 2 van
het Barro. Ter hoogte van de industriehaven geldt dat binnen een afstand van 300 meter van de
havenuitvaart er een vrijwaringszone is van 50 meter (2.1.2, lid 2, onder e). Deze vrijwaringszone
wordt opgenomen op de verbeelding en in de regels.


Radarverstoringsgebied (vliegbasis Volkel)
Het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel (met een straal van 15 kilometer) ligt over het
grondgebied van de gemeente Veghel.




12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                      bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.2: Bijlage 8.4. bij de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening




Binnen het radarverstoringsgebied is een maximale hoogte opgenomen voor bouwwerken. De in
artikel 2.4 van de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) opgenomen maximale
hoogtebeperking start op een hoogte 49 meter (hoogte van de radarinstallatie) en loopt op met een
hoek van 0,25º tot een hoogte van 114 meter op een afstand van 15 kilometer van de installatie. De
hoogte van de bebouwing die mogelijk gemaakt wordt binnen het plangebied blijft daar ruimschoots
onder.




                                                                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen


Conclusie
Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die de rijksbelangen schaden.


3.2.3   Ladder van duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6) is de verplichting opgenomen om in het geval
van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en
noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan
van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De Ladder voor duurzame verstedelijking moet worden
gevolgd wanneer planologisch nieuwe “stedelijke ontwikkelingen” mogelijk worden gemaakt.
De 'stappen van de ladder' worden is artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:
1. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte?;
2. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien
    door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins?;
3. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan
    plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die,
    gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig
    worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).
Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' maakt geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk. Een
toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet aan de orde.


3.2.4   Structuurvisie 2010, partiële herziening 2014

Op 1 januari 2011 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant (SVRO) in werking
getreden. Deze structuurvisie is in 2014 partieel herzien. In de Structuurvisie ruimtelijke ordening is
het provinciaal ruimtelijk beleid vastgelegd tot 2025, met een doorkijk naar 2040. Deel B van deze
structuurvisie beschrijft de wijze waarop de provincie de visie uit werkt in vier robuuste ruimtelijke
structuren: Groenblauwe structuur, Landelijk gebied, Stedelijke structuur en Infrastructuur. In de
structuren staat hoe de provincie aankijkt tegen de ontwikkeling van functies.
De Verordening ruimte is één van de uitvoeringsinstrumenten die de provincie inzet bij de realisatie
van haar doelen en het borgen van haar belangen. Bij de keuze voor het instrument verordening is
het belangrijk dat dit het enige instrument is voor de provincie dat vooraf aangeeft waarmee de
gemeente rekening moet houden én dat rechtstreeks doorwerkt naar de ruimtelijke besluitvorming op
gemeentelijk niveau.
Op de bij de Structuurvisie behorende Structurenkaart ligt het plangebied binnen 'bestaand stedelijk
gebied'.


3.2.5   Provinciale Verordening Ruimte Noord-Brabant (2014)

Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 10 juli 2015 de Verordening
ruimte 2014 opnieuw vastgesteld. In deze verordening zijn alle vastgestelde wijzigingen na
vaststelling op 7 februari 2014 van regels en kaarten verwerkt, inclusief de wijzigingen vanwege het in
procedure gebracht ontwerp ‘Wijziging Verordening ruimte 2014, veegronde regels 2’. De wijzigingen
zijn beleidsarm en zijn hoofdzakelijk technisch van aard. Op 15 juli 2015 is de Verordening ruimte
2014 in werking getreden. In de provinciale verordening Ruimte van de Noord-Brabant zijn regels
opgenomen waar gemeente bij het opstellen van bestemmingsplannen rekening mee dient te
houden. In de verordening worden de provinciale belangen veilig gesteld.
In de verordening staan onderwerpen uit de provinciale structuurvisie, waarbij is aangegeven welke
belangen de provincie wil behartigen en hoe ze dat wil doen. Deze verordening bestaat uit
kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van
ruimtelijke plannen. De verordening bevat regels voor:
 Stedelijke ontwikkeling;
 Ecologische hoofdstructuur & groenblauwe mantel;
 Water;



14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen


 Agrarisch gebied, intensieve veehouderij en glastuinbouw;
 Cultuurhistorie;
 Niet agrarische activiteiten buiten stedelijk gebied.
De verordening wijst het gebied waarin het plangebied zich bevindt aan als 'Bestaand stedelijk
gebied' (stedelijk concentratiegebied). Artikel 4.5 'bestaande bedrijventerreinen of kantoorlocaties' is
relevant. De toelichting van onderhavig bestemmingsplan geeft een verantwoording over hoe het
instand houden van de geldende bestemming zich verhoudt tot de afspraken die in het regionaal
ruimtelijke overleg (RRO) zijn gemaakt (zie paragraaf 3.2.6 Regionale Agenda Werklocaties
(Regionaal ruimtelijk Overleg Noordoost-Brabant)).




Figuur 3.2.5.1: Verordening ruimte 2014 van de Provincie Noord-Brabant (geconsolideerde versie)




Binnen het plangebied zijn verder de aanduiding 'ecologische hoofdstructuur' en 'ecologische
verbindingszone' (de Zuid-Willemsvaart, percelen naast de voormalige spoorlijn Duits Lijntje, percelen
langs de Biezenloop en enkele losse percelen) en de aanduiding 'behoud en herstel watersystemen'
(Zuid-Willemsvaart) aanwezig. De aanduiding 'behoud en herstel watersystemen' langs de Biezenloop
vanaf het Duits Lijntje naar de Corridor is komen te vervallen met de vaststelling van 'Wijziging
Verordening ruimte 2014, kaartaanpassingen 5' op 12 september 2016.
De benamingen 'ecologische hoofdstructuur' en 'ecologische verbindingszone' zullen op termijn
gewijzigd naar verwachting worden in 'Natuurnetwerk Brabant - ehs' 'respectievelijk Natuurnetwerk
Brabant - evz' via de 'wijziging Verordening ruimte 2014, veegronde 2014' die in oktober 2016 in
procedure gebracht is. Er zal in dit bestemmingsplan op deze benaming geanticipeerd worden. In de


                                                                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


ontwerpwijziging staat geen aanpassing van 'attentiegebied ecologische hoofdstructuur', maar om
deze benaming aan te laten sluiten bij de overige benamingen zullen we ook hier 'Natuurnetwerk
Brabant - attentiegebied ehs' van maken.
De zullen op de verbeelding en in de planregels opgenomen worden conform de instructieregels uit
de Verordening ruimte 2014. (zie ook paragraaf 4.7.2 Onderzoek naar en borging van
natuurbelangen)
Verder gelden de rechtstreeks werkende regels voor mestbewerking en veehouderijen. Die functies
komen echter niet voor in het plangebied en zijn dus niet van toepassing.


Conclusie
Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk die de provinciale belangen schaden.


3.2.6   Regionale Agenda Werklocaties (Regionaal ruimtelijk Overleg Noordoost-Brabant)

Elk jaar worden in het Regionaal Ruimtelijke Overleg voor Noordoost-Brabant (RRO-NO) afspraken
gemaakt, herbevestigd, aangevuld of herzien over de ontwikkeling van bedrijventerreinen, kantoren,
detailhandel en eventueel andere stedelijke voorzieningen. In 2012 zijn voor het eerst regionale
afspraken gemaakt over bedrijventerreinontwikkeling, in 2014 over kantoren en in het RRO van 2015
zijn afspraken over detailhandel gemaakt (vaststelling van de bijgestelde Regionale
Detailhandelsvisie Agrifood Capital Noordoost-Brabant). De afspraken over
bedrijventerreinontwikkeling zijn gelet op de veranderde situatie op de bedrijventerreinenmarkt aan
herziening toe.
Tot op heden zijn de verschillende bedrijventerreinen met hun specifieke kwaliteiten geïnventariseerd.
Deze gegevens worden afgezet tegen de al eerdere vastgestelde prognoses. Voor de verschillende
segmenten (zeer grootschalige logistiek, grootschalige logistiek, mkb-terreinen) is inmiddels duidelijk
hoe de vraag-aanbodverhouding eruit ziet. Keuzes zijn daarin nog niet gemaakt.
In de tussentijd, totdat de nieuwe regionale afspraken zijn gemaakt, blijven de oude afspraken van
kracht. Grootschalige ontwikkelingen die de nieuwe afspraken mogelijk zouden kunnen doorkruisen
zijn op dit moment niet zodanig dringend dat ze niet kunnen wachten op de nieuwe ontwikkelingen.
Mocht een dergelijke ontwikkeling toch urgent worden, dan zal hierover nadere regionale afstemming
plaatsvinden.
Momenteel zijn er nog enkele kavels op het terrein (68.693 m2 oftewel ca. 6,87 hectare) uitgeefbaar.
Dit aanbod past binnen de bestaande kwantitatieve afspraken over de werklocaties binnen de regio
Noordoost-Brabant uit 2012.




16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                  bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.6: de nog uitgeefbare kavels aan de A50 op De Dubbelen




3.2.7      Regionale detailhandelsvisie Agrifood Capital Noordoost-Brabant (2015)

De gemeenten behorend tot de regio Noordoost-Brabant hebben gekozen voor het maken van een
gezamenlijke regionale visie op de detailhandelsstructuur. Het doel van deze regionale visie is het
formuleren van een gedeelde ambitie en visie over de gewenste ontwikkelingsstructuur van de
detailhandel in de regio Noordoost-Brabant. De visie omvat in de kern de afspraken over hoe de
gemeenten om willen gaan met de detailhandelsontwikkelingen in de regio en bevat een
ruimtelijk-functioneel kader om te komen tot meer afstemming en afweging van bovenlokale
initiatieven in de detailhandel. De detailhandelsproblematiek beperkt zich immers niet tot bestuurlijke
gemeentelijke grenzen. Dit geeft dan ook de noodzaak aan tot regionale afstemming.




                                                                                                      17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


Perifere detailhandel (PDV)
De perifere detailhandel vraagt bijzondere aandacht in het afsprakenkader. Bij perifere detailhandel
wordt uitgegaan van complementariteit aan de regulier centrale winkelgebieden. In de afgelopen jaren
is door verschillende ontwikkelingen in Noord-Brabant, maar ook in andere provincies een duidelijke
afbakening zichtbaar geworden van branches die in vrijwel alle gevallen complementair zijn aan het
aanbod in centrale winkelgebieden. Detailhandel die zich in alle regiogemeenten in principe op de
daartoe aangewezen perifere locaties (perifere concentraties, bedrijventerreinen of delen daarvan)
mag vestigen, mits qua omvang passend bij de verzorgingsfunctie van de kern of de locatie, is:
 detailhandel in auto's, motoren, boten, caravans en tenten (beide laatste in combinatie met
    kampeerartikelen);
 detailhandel in automaterialen (in relatie met inbouw);
 detailhandel in keukens, badkamers, sanitair, tegels;
 bouwmarkten en andere allround doe-het-zelf zaken;
 tuincentra (inclusief dierenbenodigdheden en diervoeding en woondecoratie);
 detailhandel in (zeer) volumineuze artikelen zoals zonwering, tuinhuisjes, buiten-speeltoestellen,
    zwembaden, tuinbeelden, haarden en kachels, grafzerken, (paarden)trailers, aanhangwagens,
    etc.;
 brand- en explosiegevaarlijke stoffen, grove bouwmaterialen, landbouwwerktuigen.
Vestiging van winkels behorende tot de woninginrichtingsbranche (meubelen, vloerbedekking,
woningtextiel, verlichting, babywoonwinkels) is bij voorkeur voorbehouden aan de 5 tot de
hoofdstructuur behorende perifere winkelgebieden. De branches bruin- en witgoed, sport en
speelgoed, behoren in principe tot het aanbod van de reguliere centrale winkelgebieden. In de
overige regio's van Noord-Brabant is dit aanbod in enkele situatie in perifere winkelgebieden
gevestigd. In de regio Noordoost-Brabant wordt er, gezien de kwetsbaarheid van de centrale
winkelgebieden, niet voor gekozen.
Om de complementariteit van perifere locaties te bewaken, kunnen in bestemmingsplannen
beperkende regelingen worden opgenomen. Dit kan gaan om een minimale omvang van winkels (bijv.
1.000 of 1.500 m² winkelvloeroppervlakte) of soort winkel (branchering) zoals hiervoor toegelicht.
Brancheringsregels voor perifere locaties kunnen in principe nog steeds in bestemmingsplannen
opgenomen worden, indien de motivering vanuit een goede ruimtelijke ordening en een ‘gezonde’
dynamiek plaatsvindt en niet vanuit concurrentie met bestaand winkelaanbod.




18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.7: uitsnede van 'Figuur 5.4: Regionale afstemming op basis van verzorgingsniveau beperkt en zeer beperkt regionaal' van de regionale
detailhandelsvisie Agrifood Capital Noordoost-Brabant. De Poort van Veghel is aangemerkt als perifere detailhandelconcentratie.




Internetwinkels
Winkelen via het internet neemt sterk toe en zal zich nog verder doorontwikkelen. Internethandel of
een internetwinkel is gericht op het verkopen van producten aan de particuliere consument.
Onderscheidend is dat een (groot) deel van het proces via internet verloopt (kijken, kiezen, kopen). In
functioneel opzicht is het een vorm van detailhandel: een onderdeel van het traject tot aanschaf van
detailhandelsgoederen door particulieren. Met de vlucht van het gebruik van internet zijn er nieuwe
verschijningsvormen van winkelen ontstaan die niet goed passen binnen de bestaande
detailhandelsstructuur. De groei aan bezorgservices, showrooms en afhaalpunten van de van
oorsprong pure internetaanbieders roept de vraag op hoe hiermee om te gaan.
Vestiging van afhaalpunten vindt bij voorkeur plaats in de bestaande winkelgebieden. Een belangrijke
gedachte hierbij is dat een afhaalpunt een bestaande winkellocatie versterkt door synergie-effecten.
Een mogelijke doorontwikkeling van een afhaalpunt naar meer winkelactiviteiten is in bestaande
winkelgebieden ook geen probleem. In toenemende mate fungeren winkels ook als afhaalpunten of
worden aparte afhaalservices ingericht bij winkels. Aandachtspunten zijn de (auto)bereikbaarheid en
behoefte aan voldoende parkeervoorzieningen.
Afhaalpunten buiten de winkelgebieden kunnen wel voorstelbaar zijn op locaties of in zones waar al
een concentratie van publieksgerichte voorzieningen aanwezig is en die goed bereikbaar zijn. Dit zijn
met name bestaande concentraties voor perifere detailhandel en trafficpunten zoals
brandstofverkooppunten, transferia en bus- en treinstations. In feite zijn bestaande concentraties voor
perifere detailhandel bestaande winkelgebieden, echter met beperkingen in de branchering. Strikt
genomen is het niet toegestaan om hier artikelen af te halen die geen relatie hebben met hetgeen op
deze locaties verkocht mag worden. In de regels worden afhaalpunten beperkt tot de locaties waar nu
ook al perifere detailhandel toegestaan is, en voor de branches grootschalige detailhandel en
supermarkten op de Poort van Veghel.



                                                                                                                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


Zelfstandige kantoren
Naar aanleiding van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ heeft een verdiepingsslag
plaatsgevonden die een aanvulling van de gemaakte afspraken over kantoorontwikkeling wenselijk
maakt. In het Regionaal Ruimtelijk Overleg Noordoost-Brabant 2 december 2015 is afgesproken:
a. Bij de planontwikkeling voor zelfstandige kantoren groter dan 750 m² regionale afstemming te
    plegen over de voorgenomen locatie.
b. Jaarlijks te monitoren hoe de plancapaciteit, structurele leegstand en transformatie van kantoren
    zich ontwikkelen in relatie tot het aanwezige en in gebruik zijnde kantorenareaal en deze
    gegevens met elkaar te delen.
c. Gemeenten bekijken hoe ze kunnen meewerken aan initiatieven tot transformatie van incourant
    kantorenvastgoed naar andere functies.
d. Gemeenten ondernemen actie om op die locaties waar zij de plancapaciteit voor kantoren willen
    terugdringen voorzienbaarheid te creëren, teneinde bij bestemmingswijzigingen het
    planschaderisico in te perken.


Relatie van het regionale beleid met bedrijventerrein De Dubbelen
De perifere detailhandel is nadrukkelijk aanvullend of complementair aan de reguliere winkelcentra.
Dat was jaren geleden ook de reden voor het ontstaan van perifere concentraties. Handhaving van
deze complementariteit vormt dan ook het uitgangspunt voor het beleid met betrekking tot de
detailhandel op perifere locaties. Op perifere locaties kan ruimte geboden worden aan branches en
soorten winkels die vanwege het volumineuze karakter van de gevoerde artikelen en/of de aard en de
schaal van de zaak niet of zeer moeilijk inpasbaar zijn in of aan de rand van de bestaande
winkelcentra.
Op de Poort van Veghel is er een mengeling van functies aanwezig: perifere detailhandel,
grootschalige detailhandel, kantoren, horeca en sport. Momenteel zijn de volgende winkels gevestigd:
BCC, Boerenbond, Gamma, Praxis, Sani-Dump, Tuinmeubelland. Horeca is aanwezig in de vorm van
de winkels Subway, Wok Inn en El Greco. Er zijn aan de A50 twee kantoortorens gebouwd. Toren 2
biedt onderdak aan een aantal (ca. 12) bedrijven . Toren I is beschikbaar gekomen voor de verhuur.
Deze locatie lijkt niet incourant te zijn. Verder zijn op het terrein een Total tankstation en G-Force
Fitness gevestigd. Er is nog ca. 1,5 hectare te ontwikkelen terrein aanwezig binnen de Poort van
Veghel.
Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' voorziet in een geactualiseerde regeling waarin deze functies
een plaats hebben gekregen in de vorm van een bestemming 'Gemengd'. Gezien de beperkte
omvang van het terrein en de beperkt regionale invloed van het verzorgingsniveau, is ervoor gekozen
om geen strikte branchering voor te schrijven voor de perifere detailhandel op het terrein. Naast PDV
is op het terrein -conform het bestemmingsplan uit 2007- ook detailhandel mogelijk in de vorm van
grootschalige detailhandel vestigingen (GDV) met een maximum van in totaal 7.000 m2 bruto
vloeroppervlakte (bvo) voor het gehele terrein. In het bestemmingsplan worden ook afhaalpunten voor
internetwinkels mogelijk gemaakt, conform de door het college op 18 juni 2013 vastgestelde
beleidsregels.




20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.7: de Poort van Veghel, luchtfoto 2015




Naast de Poort van Veghel zijn er nog van oudsher enkele solitaire perifere detailhandelvestigingen
aanwezig aan de Corridor. Het betreft daarbij met name handel in zwembaden, keukens, meubels en
dergelijke. Voor zover deze bedrijven voorkomen worden ze positief bestemd.


Conclusie
Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' is in overeenstemming met de regionale detailhandelvisie
Agrifood Capital Noordoost-Brabant.


3.3         Gemeentelijk beleid

3.3.1       Structuurvisie Veghel 2030: Menu voor de toekomst (2013)

Op 19 december 2013 heeft de gemeenteraad van Veghel de Structuurvisie Veghel 2030 vastgesteld.
In deze structuurvisie worden de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn (op
hoofdlijnen) vastgelegd. Veghel doet dat voor de periode tot 2030 en voor het hele grondgebied van
de gemeente.




                                                                                                 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.3.1.: woningbouwlocaties en strategische ontwikkellocaties kern Mariaheide (bron: Structuurvisie Veghel 2030)




Verdere differentiatie van bestaande en toekomstige Veghelse bedrijventerreinen vormt een
belangrijk uitgangspunt van de structuurvisie. Voor de terreinen in de kern Veghel geldt dat het voor
de hand ligt dat zowel maat en schaal als de bijbehorende classificatie van de aanwezige
bedrijvigheid toeneemt naarmate deze verder van de woongebieden van Veghel en Zijtaart afligt. Zo
is De Dubbelen geschikt voor categorie 5 en Doornhoek voor categorie 4 in het centrale deel en
categorie 3 aan de randen(met een mogelijkheid voor ontheffing tot categorie 4), terwijl dicht bij de
woongebieden bedrijven in categorie 2 en 3 een plek kunnen vinden. Daarnaast worden
watergebonden terreinen ook als zodanig geprofileerd en benut.


Duits Lijntje
De spoorlijn Boxtel – Wesel, ook wel het Duits lijntje genoemd, is de voormalige spoorlijn die het
Duitse Wesel verbond met Boxtel, Gennep, Uden, Veghel, Schijndel en Boxtel. In 1978 verdween het
goederenvervoer tussen Uden en Mill en in 1983 tussen Veghel en Uden, waarna de sporen werden
opgebroken. In 2004 werd ook het goederenvervoer op het laatst overgebleven stuk van Boxtel tot
Veghel beëindigd. Vooral de gemeente Veghel en marktpartijen uit deze gemeente hebben sindsdien
verzocht om de goederenspoorlijn opnieuw in gebruik te nemen.
Ter hoogte van het snijpunt van het Duits Lijntje met de Zuid-Willemsvaart bevindt zich een
multimodaal goederenoverslagpunt dat gedragen wordt door de modaliteiten weg en water. De
mogelijkheden om het westelijke deel van het Duits Lijntje opnieuw in gebruik te nemen zijn
onderzocht. Het gaat dan om het tracé tussen Veghel en Boxtel, waar op het hoofdspoornet kan
worden aangetakt. Vooral de aansluiting van het goederenoverslagpunt op het Duits Lijntje is een
punt van aandacht, zowel voor wat betreft het tracé van het aansluitspoor als de
rangeermogelijkheden.
De besluitvorming over reactivering van het Duits Lijntje voor goederenvervoer ligt bij de
staatssecretaris van Infrastructuur & Milieu of eventueel bij Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant.
Omdat de lijn Boxtel - Veghel (op papier) nog steeds een actieve lijn is onder het regime van lokaal
spoor en de Tramwet, zijn voor reactivering geen juridische of procedurele stappen vereist. De
studies naar de haalbaarheid van reactivering vallen onder de regie van de provincie. Uiteraard zijn
alle gemeenten langs de lijn bij dat proces betrokken.




22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


De provincie Noord-Brabant heeft in maart 2015 op basis van een haalbaarheidsonderzoek
geconstateerd dat er onvoldoende aanleiding is om de goederenspoorlijn Boxtel – Veghel opnieuw in
gebruik te nemen. Het haalbaarheidsonderzoek is uitgevoerd door de provincie met betrokkenheid
van stichting MCA en de gemeenten Veghel, Boxtel, Sint Oedenrode, Schijndel en de
terminalbeheerder Inland Terminal Veghel. In het onderzoek is onder andere gekeken naar de
economische haalbaarheid van reactivering van de spoorlijn en de effecten ervan voor mobiliteit,
natuur en landschap en ecologie in de regio. Ook is een maatschappelijke kosten/baten-analyse
gemaakt.
Wel wordt door Gedeputeerde Staten verzocht om de spoorlijn te behouden voor de toekomst. Prorail
beheert het spoor. De monumentale spoorweginstallatie aan het Duits Lijntje op de hoek van de
Populierenlaan en de Vorstenbosscheweg (buiten het plangebied van De Dubbelen) is door SIEMei
(Stichting Industrieel Erfgoed Meierij) gerestaureerd.


Conclusie
Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Structuurvisie Veghel 2030.


3.3.2   Masterplan Havens Bedrijventerrein De Dubbelen 2014

Het 'Masterplan havens bedrijventerrein De Dubbelen' is een nadere uitwerking van de
'Ontwikkelingsperspectieven havens Veghel' uit 2005 en een vervolg op een havenvisie die het
bedrijfsleven uit Veghel in 2013 heeft opgesteld. Het Masterplan heeft betrekking op de Nieuwe
haven en de loskade Zuid-Willemsvaart. Deze havens zijn beide gelegen op bedrijventerrein De
Dubbelen. De Nieuwe haven is de insteekhaven op het bedrijventerrein.
Voor een goed functioneren van de haven is een hoogwaardige ontsluiting over het vaarwater
essentieel. Gegeven de schaalvergroting in de binnenvaart, de kostenvoordelen die gerelateerd zijn
aan een grotere vaarweg en het verminderde aanbod aan kleinere binnenvaartschepen in de nabije
toekomst is een aanpassing naar vaarklasse IV van de havens van de gemeente Veghel om gebruik
te kunnen maken van de opwaardering van de Zuid-Willemsvaart naar een vaarklasse IV-vaarweg
tussen de Maas en Veghel wenselijk.
In de Ontwikkelingsperspectieven havens Veghel zijn een aantal varianten benoemd om de Nieuwe
Haven geschikt te maken voor vaarklasse IV. Daarnaast is een breed gedragen havenvisie opgesteld.
In deze breed gedragen havenvisie wordt voorgesteld om door middel van het dempen van een
gedeelte van de Nieuwe Haven een aantal bedrijven bereikbaar te maken voor klasse IV schepen.
Het uiteinde van de Nieuwe Haven werd gebruikt door schepen komend uit de zijtak van de Nieuwe
Haven om te draaien. Dit is echter niet noodzakelijk, omdat de schepen ook achterwaarts de haven
kunnen verlaten. Een van de opties is daarom om het uiteinde van de Nieuwe Haven te dempen, zie
afbeelding 3.3.2. Dit is ook het verzoek van het bedrijfsleven. Hierdoor wordt een stuk nat
bedrijfsterrein toegevoegd aan de Nieuwe Haven. Van Nieuwpoort Betonmortel dient hiervoor het
laden en lossen van schepen te verplaatsen naar de zijtak en gebruik gaan maken van de extra
strook aan de Nieuwe Haven. Deze optie is ook afgestemd met Rijkswaterstaat.
In 2015 is het bestemmingsplan 'de Dubbelen, herziening dempen havenarm' vastgesteld, waarmee
de bestemming van het uiteinde van de haven de bestemming 'bedrijventerrein' gekregen heeft. Dit
stukje van de haven is inmiddels ook gedempt.




                                                                                                 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                  bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 3.2.2: aanpassingen aan de Nieuwe Haven.




Conclusie
Het plan is in overeenstemming met het Masterplan Havens Bedrijventerrein De Dubbelen 2014


3.3.3      Beleidsregels internetwinkels

Internetwinkels zijn een relatief nieuw fenomeen in de detailhandel, maar het winkelen op internet
neemt onder consumenten nu een grote vlucht. Hierdoor neemt het aantal internetwinkels snel toe.
De gemeente Veghel krijgt ook regelmatig verzoeken om een internetwinkel te mogen starten op
woon- en bedrijfslocaties. De verwachting is dat Veghel steeds meer van zulke aanvragen zal gaan
krijgen. Een uniforme beoordeling van dergelijke aanvragen is gewenst. Daarom heeft het college van
burgemeester en wethouders op 18 juni 2013 de 'beleidsregels internetwinkels' vastgesteld.
Een internetwinkel is een vorm van detailhandel. Detailhandel is het uitstallen van goederen /
producten voor verkoop aan de uiteindelijke verbruiker of gebruiker en daarmee vergelijkbare
bedrijfsmatige persoonlijke dienstverlening. Bij een internetwinkel gebeurt dit uitstallen digitaal. Ook
de opslag van goederen wordt gezien als detailhandel.
Een internetwinkel wordt dan ook gezien als een specifieke vorm van detailhandel, waarbij de
ruimtelijke uitstraling in categorieën zijn onder te verdelen:
1. Internetwinkels waar alleen een elektronische transactie tot stand komt;
2. internetwinkels met een opslag- en verzendfunctie;
3. internetwinkel met (beperkte) afhaal- en afrekenmogelijkheid;
4. internetwinkel met afhaalmogelijkheid en mogelijkheid de goederen ter plaatse te bekijken;
5. reguliere winkel met webwinkel (cross channel)


1. Internetwinkels waar alleen een elektronische transactie tot stand komt
Dit is de meest zuivere vorm van een webwinkel. De goederen zijn alleen via het internet te bekijken
en te bestellen. De goederen worden na betaling verzonden. Er is geen mogelijkheid om de goederen
ter plekke te bekijken of af te halen.
2. internetwinkels met een opslag- en verzendfunctie
Hetzelfde als type 1. Alleen bij deze vorm worden goederen ter plekke opgeslagen. Ook hier worden
de goederen na betaling verzonden. Het bezichtigen en ophalen van goederen is ook in deze
categorie niet mogelijk.




24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


3. internetwinkel met (beperkte) afhaal- en afrekenmogelijkheid
Dit is een internetwinkel waarbij goederen in een magazijn worden opgeslagen. Bij dit type is het
mogelijk om de goederen af te halen en ter plekke af te rekenen. Het uitstallen van goederen in een
showroom of etalage is niet toegestaan. Bij deze vorm begint een webwinkel kenmerken te vertonen
van een reguliere winkel.
4. internetwinkel met afhaalmogelijkheid en mogelijkheid de goederen ter plaatse te bekijken
De meest intensieve vorm van een webwinkel waarbij de nadruk meer op de reguliere winkel komt te
liggen. De goederen kunnen op internet besteld worden. De klanten kunnen de goederen echter ook
rechtstreeks afhalen, bekijken en betalen.
5. reguliere winkel met webwinkel (cross channel)
In feite is hier geen sprake van een internetwinkel, waarbij het bestellen en verzenden van goederen
de hoofdfunctie vormt van het bedrijf. Bij deze vorm is de webwinkel duidelijk ondergeschikt. Primair
staat de winkel met showroom of etalage met daarin rechtstreeks verkoop van goederen aan de klant.
Dit type wordt buiten beschouwing gelaten.


Relatie met bedrijventerrein De Dubbelen
Internetwinkels die vallen in de types 1 en 2 mogen zich wel onder bepaalde voorwaarden vestigen
op locaties met een woon- of bedrijfsbestemming. Een internetwinkel van type 1 of 2 mag in principe
alleen op een bedrijfslocatie wanneer er géén vormen van publieksgerichte activiteiten of functies
plaatsvinden. Vormen van deze activiteiten en functies zijn onder andere een winkelopstelling en een
showroom, gericht op verkoop van producten en goederen aan particulieren.
Voor internetwinkels die zich op bedrijventerreinen (bestemming Bedrijventerrein) gelden de
volgende criteria:
Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in het
bestemmingsplan voor de uitoefening van detailhandel van type 1 of 2 op een bedrijventerrein, met
dien verstande, dat:
 Er geen sprake is van een showroom of andersoortige winkelopstelling;
 Het volledige assortiment alleen te bezichtigen is via internet of catalogus;
 Het laden en lossen plaatsvindt op eigen terrein;
 Het parkeren ten behoeve van het bedrijf op eigen terrein plaatsvindt;
 De levering van producten plaatsvindt via post of koeriersservice; een afhaalpunt is dus niet
    toegestaan;
 Het bedrijf qua aard en omvang past bij de bedrijfscategorieën die op het betreffende
    bedrijventerrein worden toegestaan.
Internetwinkels die vallen in de types 3, 4 en 5 zijn niet toegestaan op locaties met een woon- of
bedrijfsfunctie. Deze types internetwinkels mogen zich alleen op locaties met een
detailhandelbestemming vestigen. Dit is mogelijk op de locaties waar momenteel al solitaire PDV
vestigingen zijn binnen de bestemming Bedrijventerrein, en vestiging is bij voldoende volume (de
voorgeschreven minimale bedrijfsoppervlaktes PDV/GDV) mogelijk op de Poort van Veghel
(bestemming Gemengd).
Vestiging van internetwinkels zonder afhaalpunt op locaties met de bestemming 'Bedrijventerrein' en
met afhaalpunt op de locaties waar PDV en/of GDV toegestaan zijn, worden mogelijk gemaakt.


Conclusie
Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' is in overeenstemming met het gemeentelijke beleid.




                                                                                                  25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


3.4     Beeldkwaliteit

Naast dit bestemmingsplan is op 9 november 2006 ook een beeldkwaliteitsplan voor bedrijventerrein
De Dubbelen vastgesteld. Het doel van dit beeldkwaliteitsplan is te komen tot een goede ruimtelijke
kwaliteit, wat de gebruiks- en belevingswaarde moet verhogen in het plangebied. Tegelijkertijd met de
actualisatie van het bestemmingsplan wordt een aanpassing van het beeldkwaliteitsplan (op
onderdelen) voorbereid.
Op 4 september 2014 heeft de gemeenteraad van Veghel besloten om de welstandstoets voor de
meeste gebieden welstandvrij (net als niveau 4-gebieden) te maken. De beoordelingsaspecten
worden derhalve enkel nog toegepast op gebieden met niveau 1 en op de zone van 50 meter rondom
gemeentelijke- en/of rijksmonumenten en/of karakteristieke en beeldbepalende bouwwerken die
buiten niveau 1 gebieden liggen, beschermd en getoetst wordt als een niveau 1 gebied. Niveaus 2 en
3 (waar de bedrijventerreinen binnen vallen) worden dus niet (meer) getoetst aan redelijke eisen van
welstand, wel geldt ook hier de excessenregeling.
Een uitzondering op dit besluit geldt voor gebieden waar een beeldkwaliteitsplan vastgesteld is. Ook
voor bedrijventerrein De Dubbelen geldt dus nog een welstandstoets, waarbij getoetst wordt op het
vastgestelde beeldkwaliteitplan.
In het bestemmingsplan zijn enkele regels opgenomen die terugverwijzen naar de rangorden uit het
beeldkwaliteitplan. Deze rangorden in het beeldkwaliteitplan zijn de zone langs de A50 (1e rangorde),
de zone langs de Corridor (2e rangorde), de zone langs de Zuid-Willemsvaart (3e rangorde) en de
zone langs de Kennedylaan (4e rangorde).
De Poort van Veghel staat niet expliciet in het Beeldkwaliteitplan 2006. Het bestaande
beeldkwaliteitplan hoeft in principe niet aangepast te worden voor de resterende uitgeefbare kavels.
Er wordt een aanvulling gemaakt voor de Poort van Veghel.


3.5     Samenvattende conclusie

Het bestemmingsplan De Dubbelen past binnen de kaders van het rijksbeleid, provinciale beleid en
het gemeentelijke beleid.




26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen



Hoofdstuk 4             OMGEVINGSASPECTEN
4.1     Bodemonderzoek

4.1.1   Toetsingskader

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient bij functiewijzigingen de bodemkwaliteit ter
plaatse te worden onderzocht. Daarbij dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is
voor de beoogde functie. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende
bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden
gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren).
Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Het
bestemmingsplan 'De Dubbelen' maakt geen nieuwe geluidsgevoelige objecten of terreinen mogelijk.


4.1.2   Onderzoek bodemkwaliteit

Het grootste deel van het bedrijventerrein, de deelgebieden De Dubbelen I, II en III, is gerealiseerd
voordat er een bodemonderzoekverplichting in het kader van de ontwikkeling van
bestemmingplannen werd opgenomen in de Wet Ruimtelijke Ordening. Ook de Bouwverordening
schreef het uitvoeren van een bodemonderzoek toen nog niet voor. Voorafgaande aan de
ontwikkeling van de deelgebieden van het bedrijventerrein De Dubbelen I, II en III is de
bodemgesteldheid van het plangebied derhalve niet in beeld gebracht. De Dubbelen heeft een
conserverende bestemming. Voor eventuele bestemmingswijziging of bouw dient er een
bodemonderzoek uitgevoerd te worden zoals is aangegeven in de Wet ruimtelijke ordening dan wel
de Bouwverordening.
In artikel 2.4.1, lid 1 van de Bouwverordening is bepaald dat een omgevingsvergunningsplichtig
bouwwerk niet mag worden gebouwd op een zodanig verontreinigd terrein, dat schade of gevaar is te
verwachten voor de gezondheid van de gebruikers of het milieu. In artikel 2.1.5 leden 1 en 2 van de
Bouwverordening is het voorschrift gegeven dat bij het indienen van een aanvraag om
omgevingsvergunning een bodemonderzoeksrapport overlegd moet worden, dat bestaat uit de
resultaten van een recent verkennend onderzoek volgens NEN 5740.
Voor de ontwikkeling van het plangebied zijn, na het verstrijken van de geldigheid van de eerder
uitgevoerde onderzoeken, de percelen binnen het uitbreidingsgebied De Dubbelen IV opnieuw
onderzocht. Daar de ontwikkeling van het plangebied in fase wordt uitgevoerd, wordt ook de
gesteldheid van de bodem in fase opnieuw onderzocht.
In de periode 2001-2005 zijn de volgende bodemonderzoeken uitgevoerde:
 Verkennend bodemonderzoek Mac Arhurweg 2, d.d. 07-12-2001 nr. 21553, Milon;
 Verkennend en milieutechnisch bodemonderzoek BRM de Dubbelen, gedeelte de Schil Veghel,
    d.d. maart 2002, nr. B01.183.V1, adviesbureau MH Nederland;
 Verkennend bodemonderzoek Mountbattenweg, d.d. 21-12-2004 nr. udm04.01.952, UDM
    adviesbureau;
 Verkennend bodemonderzoek De Dubbelen, De Schil, d.d. 07-03-2005 nr. udm 05.01.002, UDM
    adviesbureau;
 Verkennend bodemonderzoek Voltaweg, d.d. 07-04-2005 nr. udm 05.01.0179, UDM
    adviesbureau;
 Verkennend bodemonderzoek Marshallweg, d.d. maart 2006, nr. udm06.01.0066, UDM
    adviesbureau;
 Verkennend bodemonderzoek Edisonweg, d.d. 23 maart 2006, nr. udm06.01.0065, UDM
    adviesbureau;
 Verkennend onderzoek Voltaweg Noordelijk deel (UDM, rap.nr. 06.01 0280-2, d.d. 28-6-2006);
 Verkennend onderzoek Voltaweg Zuidelijk deel (UDM, rap.nr. 06.01 0280-1, d.d. 28-6-2006);
 Verkennend onderzoek Marconiweg/Grootdonkweg ong. (MH Nederland, rap.nr. B08.111.V1, d.d.
    7-8-2008);
 Verkennend onderzoek Voltaweg (MOS, rap.nr. R1203521-HE-1, d.d. 21-11-2012);
 Verkennend onderzoek fietspad Voltaweg/Edisonweg (Verhoeven Milieutechniek BV, rap.nr.
    B.15.6124, d.d. 24-7-2015).




                                                                                                  27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


Uit de resultaten van deze bodemonderzoeken blijkt dat de bodem op deze (nog uit te geven
percelen) geen noemenswaardige verontreinigingen bevatten. Met alle bodemonderzoeken, die van
deze nog uitgeefbare percelen bekend zijn, is de bodemkwaliteit grotendeels in beeld gebracht.
Geadviseerd wordt door de ODBN echter, om ter aanvulling (voor de periode van uitvoering
bodemonderzoek tot heden) een historische toets te verrichten om vast te kunnen stellen of er in de
tussengelegen periode bodembedreigende activiteiten hebben plaatsgevonden. Dit is nodig om vast
te kunnen stellen dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de beoogde plannen en dat er
vrijstelling van bodemonderzoek verleend kan worden.
Het formulier 'Historische toets t.b.v. vrijstelling bodemonderzoek' (Bijlage 1) en de 'Beoordeling
Historische (bodem)toets' (Bijlage 2) door de ODBN zijn als bijlagen bij de toelichting gevoegd. Uit de
historische toets is niet gebleken dat er binnen het plangebied activiteiten plaatsvinden (of hebben
plaatsgevonden) die de bodemkwaliteit hebben aangetast. Gezien de resultaten van de uitgevoerde
historische bodemtoets wordt het instellen van een bodemonderzoek niet noodzakelijk geacht. Er zijn
geen aanwijzingen dat de bodem verontreinigd is op deze locaties. De bodemkwaliteit van locatie
vormt vanuit milieuhygiënisch oogpunt, met in achtneming van de voorwaarden en/of opmerkingen,
voor de voorgenomen plannen geen belemmering.
Van de al uitgegeven percelen is van het perceel van de Vanderlandelaan 2 bekend dat zich in het
grondwater een ernstige verontreiniging met C+T dichlooretheen en vinylchloride en een licht te
verontreiniging met 1,1, dichlooretheen aanwezig is. Om deze verontreiniging te saneren zijn in 2010
zogenaamde bioschermen geplaatst die voor de afbraak van de VOCl en vinylchloride in het
grondwater moeten zorgen. De grondwaterverontreiniging wordt door de provincie gecontroleerd. Dit
leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan ten opzichte van het geldende plan.


4.1.3   Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.


4.2     Geluid

De Wet geluidhinder en het hierop gebaseerde Besluit geluidhinder, bevatten normen en regels ter
voorkoming of beperking van geluidhinder ten gevolge van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en
industrielawaai afkomstig van een gezoneerd industrieterrein. Aangegeven wordt welke objecten
bescherming genieten tegen geluid. Naast woningen gaat het onder meer om scholen, ziekenhuizen,
verpleeghuizen en psychiatrische ziekenhuizen. Woonwagenstandplaatsen en verblijfsterreinen bij
psychiatrische ziekenhuizen worden aangemerkt als geluidsgevoelige terrein. Het bestemmingsplan
maakt geen nieuwe geluidsgevoelige objecten of terreinen in de zin van de Wet geluidhinder mogelijk.
Bestaande woningen op bedrijventerreinen zijn in de Nota Industrielawaai Veghel (mei 2011)
aangemerkt als secundaire geluidsgevoelige objecten, waarvoor minder bescherming geldt.


4.2.1   Akoestisch onderzoek

Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient een akoestisch onderzoek te worden verricht waarin
wordt aangetoond dat aan de geluidnormen krachtens de Wet geluidhinder wordt voldaan.
Onderscheid wordt gemaakt tussen bestaande en nieuwe situaties. Voor nieuwe situaties gelden er
strengere normen dan voor bestaande. Omdat de geluidsbelasting afneemt bij een toenemende
afstand heeft de wetgever geluidszones gedefinieerd, een soort aandachtsgebieden, waarbinnen
akoestisch onderzoek moet worden verricht.




28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


4.2.2   Zonering uit de Wet geluidhinder

Wegen, spoorwegen en zoneringsplichtige industrieterreinen kennen geluidszones. De geluidszone is
het afgebakende gebied waarbinnen normen en grenswaarden van de Wet geluidhinder en de daarbij
behorende uitvoeringsbesluiten van toepassing zijn. De omvang van de geluidszones voor
wegverkeer zijn afhankelijk van het aantal rijstroken en zijn vastgelegd in de Wet geluidhinder. Bij
railverkeer zijn de zonebreedtes eveneens landelijk bepaald. Deze zijn vastgelegd in het Besluit
geluidhinder.
Voor een zoneringsplichtig industrieterrein wordt voor ieder afzonderlijk industrieterrein een
geluidszone vastgesteld. Deze geluidszone wordt vastgesteld door middel van Zonebesluit en
vastgelegd op een zonekaart of door middel van een bestemmingsplan, waarbij de zone wordt
vastgelegd op de bestemmingsplankaart. Niet ieder industrieterrein is zoneringsplichtig.
Zoneringsplichtig zijn alleen dié industrieterreinen waarop bepaalde soorten bedrijven die veel lawaai
veroorzaken aanwezig zijn of zich kunnen vestigen. Deze categorieën zijn aangewezen in bijlage I,
onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht.


4.2.3   Normstelling en hogere waarde procedure

De normstelling onderscheidt voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden. De
voorkeursgrenswaarde wordt voor alle (nieuwe) situaties nagestreefd. Realisatie hiervan is echter niet
altijd mogelijk. De wet biedt de mogelijkheid om ontheffing te verkrijgen van de
voorkeursgrenswaarde tot de maximale ontheffingswaarde.
Als uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt,
moet worden onderzocht of er mogelijke maatregelen zijn te treffen om het geluidsniveau terug te
brengen tot de voorkeursgrenswaarde. Hierbij moet eerst worden gekeken naar mogelijke
maatregelen bij de bron (bijv. geluidsreducerend wegdek), dan in de overdracht (bijv.
geluidsschermen) en dan pas bij het 'ontvangend' object (bijvoorbeeld extra gevelisolatie). Voor het
verkrijgen van een ontheffing voor een hogere waarde dient een hogere waarde procedure te worden
gevoerd.


4.2.4   Geluidsituatie op bedrijventerrein De Dubbelen

Wegverkeer
De Dubbelen wordt omgeven door een rijksweg (A50), provinciale weg (N279) en gemeentelijke
wegen (Corridor, zuidelijk deel van de Eerdsebaan). Binnen het terrein liggen meerdere
gemeentelijke wegen. In veel gevallen is sprake van wegen waarvoor in de zin van de Wet
geluidhinder een zone geldt. Nabij een aantal wegen bevinden zich woningen met een aanzienlijke
geluidbelasting. Het betreft hier een bestaande situatie en de saneringsgrens van 65 dB(A) wordt
voor deze woningen niet overschreden. De bestaande bedrijfswoningen zijn op de verbeelding
aangegeven.




                                                                                                    29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                      bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.2.4.1: indicatieve geluidsbelasting als gevolg van verkeer (situatie 2012)




Railverkeer
Het plangebied wordt doorkruist door het traject van de spoorlijn het “Duits Lijntje”. De geluidimmissie
van deze spoorlijn is niet aanwezig, want momenteel is de spoorlijn niet in gebruik. De provincie
Noord-Brabant heeft in maart 2015 op basis van een haalbaarheidsonderzoek geconstateerd dat er
onvoldoende aanleiding is om de goederenspoorlijn Boxtel – Veghel opnieuw in gebruik te nemen.
(zie Structuurvisie Veghel 2030: Menu voor de toekomst (2013)). Een nader onderzoek naar
raillawaai wordt in het kader van bestemmingsplan 'De Dubbelen' daarom niet nodig geacht.


Industrielawaai
Rondom de deelgebieden De Dubbelen I en II is in het verleden een zone in de zin van de Wet
geluidhinder vastgesteld. Deze is op de plankaart aangegeven (50 dB(A)-contour). Naar de
toekomstverwachting van de bedrijven is verder niet gekeken, aangezien slechts een zeer beperkte
verruiming mogelijk is in verband met de ligging van de woningen in de Bloemenwijk en aan de kant
van Eerde. Voor de nog uitgeefbare kavels op 'De Dubbelen' is de vestiging van "inrichtingen
behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen die in
belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken", uitgesloten.




30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.2.4.2: Gezoneerd bedrijventerrein De Dubbelen I en II (Bron: Nota Industrielawaai Veghel)

Ook de zones van de gezoneerde bedrijven(terreinen) van de C.H.V. aan de Rijksweg en van DMV
aan de N.C.B.-laan liggen over het plangebied. Dat houdt in dat binnen deze zones geen nieuwe
geluidsgevoelige functies mogelijk zijn. Dit heeft verder geen gevolgen voor het bestemmingsplan,
daar deze nieuwe geluidgevoelige functies toch al niet mogelijk maakt.




                                                                                                     31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.2.4.3: Gezoneerd bedrijventerrein CHV/NCB-laan (Bron: Nota Industrielawaai Veghel). De blauwe zone is de actuele zone.




Figuur 4.2.4.4: Gezoneerd bedrijventerrein CHV/Rijksweg (Bron: Nota Industrielawaai Veghel).




32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen




4.2.5   Conclusie

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan.


4.3     Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 staan de hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen
beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden
bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de
volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering
voor het uitoefenen van de bevoegdheid:
a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
b. een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
c. een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging;
d. een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen
    een regionaal programma van maatregelen.


4.3.1   Besluit niet in betekenende mate (NIBM)

Deze AMvB legt vast, wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie
van een bepaalde stof. Een project is NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de
concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de
grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit
komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel fijn stof en NO2.


4.3.2   Onderzoek luchtkwaliteit

In onderhavig bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Voor de
uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan 'bedrijventerrein De Dubbelen' zijn er in 2006 berekeningen
uitgevoerd in het kader van het Besluit luchtkwaliteit 2005 (DvL Milieu & Techniek \ rapport
A-062002). Uit de berekeningsresultaten blijkt dat op de toetsingslocatie voor geen enkele component
uit het Blk 2005 een overschrijding van de geldende grenswaarden voor fijn stof (PM10) en
stikstofdioxide (NO2) wordt berekend, zowel voor de autonome ontwikkeling van het verkeer als de
verkeersaantrekkende werking van de uitbreidingen.
Door allerlei maatregelen zijn de gemiddelde concentraties de laatste jaren sterk gedaald, er is dan
ook geen reden om te veronderstellen dat er sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding
van een grenswaarde.


Fijn Stof (PM10)
Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN) van het
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), rapportage 2016, is er sprake van een
concentratie fijn Stof (PM10) tussen de 20 en 22 µg/m3 ter plaatse van De Dubbelen in 2015 en blijft
deze achtergrondconcentratie gelijk tot 2025. Deze concentratie ligt ruimschoots onder de
grenswaarde van 40 µg/m3.




                                                                                                       33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.3.2.1: achtergrondconcentratie Fijn Stof (PM10) in Veghel in 2015




Stikstofdioxide (NO2)
Volgens de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN en GDN) van het
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM), rapportage 2016, is er sprake van een
concentratie Stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van De Dubbelen tussen de 20 en 26,4 µg/m3 in 2015.
Op basis van de huidige gegevens verwacht de RIVM dat deze concentratie ter plaatse van het
plangebied De Dubbelen zal dalen tot maximaal 16,24 µg/m3 in 2025. Deze waarden liggen
ruimschoots onder de grenswaarde van 40 µg/m3.




34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.3.2.2: achtergrondconcentratie Stikstofdioxide (NO2) in Veghel in 2015




NIBM-tool 2016
Bij de berekening 'Niet In Betekenende Mate' geldt bij een actualisatie waarbij er niets veranderd aan
de bestemmingsregeling dat er ook geen wijzigingen optreden op het gebied van de verwachte
gevolgen voor de luchtkwaliteit. De berekening van het effect van de nog uitgeefbare kavels op de
luchtkwaliteit kan gedaan worden middels de NIBM-tool 2016 ministerie van Infrastructuur en Milieu.
Daarbij gaan we uit van 5 nog uitgeefbare kavels en van een gemiddelde vrachtvoertuigproductie van
33,3 vervoersbewegingen per bedrijf op het als 'gemengd terrein' geclassificeerde bedrijventerrein
(CROW-rapport 05-07, "Toepassing kengetallen goederenvervoer van en naar bedrijventerreinen",
paragraaf 1.3 'Vuistregels voor de fase van de stedenbouwkundige visie').
Uit de worst-case berekening (waarbij het richtjaar 2020 voor uitgifte van de terreinen wordt
gehanteerd) blijkt dat ook het feitelijke aandeel van de nog uitgeefbare terreinen niet in betekenende
mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.




                                                                                                     35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.3.2.3: NIBM-tool 2016, berekening impact 5 nieuwe bedrijven op gemengd bedrijventerrein.




4.3.3       Conclusie

Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen op het gebied van de luchtkwaliteit.


4.4         Geurhinder veehouderijen

4.4.1       Normstelling

De Gemeente Veghel heeft in 2008 een geurverordening vastgesteld, waarin aangepaste normen zijn
opgenomen. De volgende (voor dit project relevante) normen zijn daarbij vastgesteld:
Tabel 4.4.1 Normen Veghel volgens geurverordening
Gebied                                                                      Norm
Kom Veghel                                                                  3 Ou
o.a. bestaande bedrijventerreinen                                           8 Ou
Overig buitengebied                                                         14 Ou


Daarnaast is in een zone van 250 meter rond alle kernen de vaste afstand gehalveerd van 50 naar 25
meter. Dat betekent voor het plangebied 'De Dubbelen' dat er in een zone van 250 meter om de
bestaande bebouwde kom een gehalveerde afstand voor daar gelegen geurgevoelige objecten geldt.
In het kader van de Wgv moet de ontwikkeling van bedrijventerrein De Dubbelen gezien worden als
onderdeel van de bebouwde kom. Het begrip bebouwde kom is in de Wet niet gedefinieerd, maar in
de Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel is aangegeven dat deze bepaald wordt door de aard
van de omgeving: op korte afstand van elkaar gelegen bebouwing geconcentreerd tot een
samenhangende structuur, dat overwegend een woon- en verblijfsfunctie heeft en waarin dus veel
mensen per oppervlakte-eenheid daadwerkelijk wonen of verblijven.




36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                 bestemmingsplan De Dubbelen


4.4.2   Onderzoek geurhinder veehouderijen

Omgekeerde Werking
De normen, die voortvloeien uit wetgeving op het gebied van geurhinder van veehouderijen, dienen in
de eerste plaats voor de vaststelling van de vraag of voor een veehouderij een milieuvergunning kon
worden verleend. Deze eisen ten aanzien van de maximale geurbelasting of minimaal aan te houden
afstanden zijn ook van belang bij de beoordeling van de vraag of een bepaalde geurgevoelige
bestemming kan worden gerealiseerd nabij een veehouderij. Deze zogenaamde 'omgekeerde
werking' heeft dus betrekking op ruimtelijke ordeningsbesluiten, zoals bestemmingsplannen en
vrijstellingen.
Vaste rechtspraak bij dit soort besluiten is dat er geen sprake mag zijn van een aantasting van de
bestaande rechten van de (blijvende) veehouderijen en er sprake moet zijn van aanvaardbaar woon-
en leefklimaat. Er zijn in de directe omgeving van het plangebied van 'De Dubbelen' geen
veehouderijen aanwezig die beperkt zouden kunnen worden door de uitgifte van de resterende
bedrijfskavels, of die zouden kunnen zorgen voor een beperking van de gebruiksmogelijkheden op
het bedrijventerrein.


Aanvaardbaar woon- en leefklimaat
De geurhinder wordt bepaald op basis van de achtergrondbelasting en de voorgrondbelasting. Met de
voorgrondbelasting wordt de geurbelasting bedoeld van die veehouderij die de meeste geurbelasting
op een voor geurhinder gevoelig object veroorzaakt. De achtergrondbelasting wordt veroorzaakt door
alle veehouderijen die rondom een geurgevoelig object zijn gelegen. De achtergrondbelasting is een
goede maat om de effecten van geurhinder op het woon- en leefmilieu te kunnen beoordelen.
Het RIVM hanteert voor haar milieukwaliteitrapportages en toekomstverkenningen voor het aspect
geurhinder 'milieukwaliteitscriteria'. Deze geven de relatie weer tussen de achtergrondbelasting, de
kans op geurhinder en een classificatie van het woon- en leefmilieu. Deze classificatie is ook
opgenomen in de handleiding bij de Wet (Senternovem/Infomil) en is toegepast in de evaluatie en
aanpassing van de Geurverordening (2010).




                                                                                                 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.4.2 Geurcontouren en achtergrondbelasting plangebied De Dubbelen (situatie medio 2010, bron: Evaluatie Geurhinder Veghel)




Hieruit blijkt dat de achtergrondbelasting in het plangebied van dit bestemmingsplan als 'redelijk goed'
tot 'goed' kan worden geclassificeerd. Op de kaart van de achtergrondbelasting stond nog een 'matig'
woon- en leefklimaat bij het perceel van BAS. De veehouderijen in het gebied zijn echter inmiddels
vrijwel allemaal aangekocht en gesloopt in het kader van de planontwikkeling van het bedrijventerrein
Foodpark.
Er wordt voldaan aan de toetswaarde zoals opgenomen in de aanpassing van de geurverordening
(raadsbesluit december 2010). Sindsdien hebben er geen ontwikkelingen voorgedaan bij de
veehouderijen in de nabijheid van het plangebied die voor een verslechtering van de
achtergrondbelasting hebben kunnen zorgen.


4.4.3      Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat de
achtergrondbelasting (de cumulatieve geurhinder door veehouderijen) geen beletsel vormt voor de
realisatie van nieuwe voor geurhinder gevoelige objecten (in de vorm van langdurig verblijf van
werknemers op bedrijfslocaties) in het plangebied De Dubbelen.




38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                     bestemmingsplan De Dubbelen


4.5     Externe veiligheid

4.5.1   Normstelling en beleid

Wettelijk kader
Bij het opstellen of wijzigen van ruimtelijke plannen dient rekening gehouden te worden met de
risiconormeringen ten aanzien van de externe veiligheid. Het rijksbeleid voor externe veiligheid is
gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving vanwege:
 het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichting);
 het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen);
 het gebruik van luchthavens;
 Vuurwerkbesluit. In dit besluit zijn voor de opslag van consumentenvuurwerk en professioneel
     vuurwerk veiligheidsafstanden vastgesteld;
 Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. In deze circulaire zijn veiligheidszones
     (A-, B- of C-zone) vastgesteld voor de opslag van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik. Binnen
     deze veiligheidszones worden de aanwezigheid van activiteiten en/ of objecten uitgesloten.
 Het Activiteitenbesluit milieubeheer: In dit besluit zijn veiligheidsafstanden opgenomen die
     moeten worden aangehouden ten opzichte van (beperkt) kwetsbare objecten.
     Veiligheidsafstanden zijn vastgesteld voor onder andere opslagtanks met propaan/propeen,
     aardgastankstations en gasdrukmeet- en regelstations.
Het aspect externe veiligheid houdt rekening met de risico’s die ontstaan door risicobronnen in de
omgeving. In verschillende wetten en regelingen zijn normen en richtlijnen vastgelegd. De
belangrijkste hiervan zijn het Activiteitenbesluit, het Besluit externe veiligheid inrichtingen, het Besluit
externe veiligheid buisleidingen en het Besluit externe veiligheid transportroutes. Hierin zijn normen
vastgelegd ten aanzien van het plaatsgebonden risico en is vastgelegd wanneer het groepsrisico
berekend en verantwoord moet worden.


Plaatsgebonden risico (PR)
Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van
een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele
tijd op die plaats aanwezig is. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met
zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6-contour
(welke als grenswaarde fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor
beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.


Groepsrisico (GR)
Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een
bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR kan
niet ‘op de kaart’ worden weergegeven, maar wordt weergegeven in een grafiek waar de kans (f)
afgezet wordt tegen het aantal slachtoffers (N), de fNcurve. Het GR wordt bepaald binnen het
invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt doorgaans begrensd door de
1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald), ofwel door de afstand waarop nog 1% van de
blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen,
ook wel de maximale effectafstand genoemd.


Vuurwerkbesluit
De opslag en verkoop van vuurwerk is geregeld in het Vuurwerkbesluit. Op grond van het
Vuurwerkbesluit (artikel 4.2) moeten de veiligheidsafstanden uit bijlage 3 van dat besluit doorwerken
in het bestemmingsplan. Het gaat om de afstand tussen een bedrijf waar vuurwerk wordt
opgeslagen/verkocht en een (geprojecteerd) kwetsbaar of beperkt kwetsbaar object. Voor de opslag
van consumentenvuurwerk tot 10.000 kg moet 8 meter in voorwaartse richting worden aangehouden
t.o.v. de deur van de bewaarplaats.




                                                                                                          39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen


Circulaire effectafstanden LPG-tankstations
Op 28 juni 2016 publiceerde de Staatscourant een circulaire over externe veiligheid. Het gaat om
"Circulaire effectafstanden externe veiligheid LPG-tankstations voor besluiten met gevolgen voor de
externe veiligheid". Deze circulaire vraagt actie van gemeenten bij het vaststellen van een nieuw
bestemmingsplan rondom LPG-tankstations.
In deze circulaire wordt het bevoegd gezag verzocht om naast het toepassen van het Bevi en de Revi
aanvullend effectgericht beleid te voeren, waarmee de gevolgen van een ongeval bij een
LPG-tankstation worden beperkt.
Het bevoegd gezag wordt in deze circulaire verzocht om rekening te houden met een effectafstand
van 60 meter tot (beperkt) kwetsbare objecten. Dit wil zeggen dat deze afstand in beginsel
aangehouden moet worden, maar dat gemotiveerd afwijken is toegestaan door het treffen van
veiligheidsmaatregelen. Daarnaast wordt verzocht om rekening te houden met een effectafstand van
160 meter tot zeer kwetsbare objecten. De zeer kwetsbare objecten vormen een nieuwe categorie ten
opzichte van het Bevi en spelen een rol in de modernisering van het omgevingsveiligheidsbeleid.
Zeer kwetsbare objecten zijn tevens kwetsbare objecten, ze vormen een subcategorie van de
categorie kwetsbare objecten uit het Bevi. Het gaat om objecten waar groepen personen verblijven
met een beperkte zelfredzaamheid, zoals minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten. Zeer
kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld ziekenhuizen en andere zorginstellingen, gebouwen voor
onderwijs voor minderjarigen of buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen, kinderdagverblijven,
justitiële inrichtingen en asielzoekerscentra.


Beleidsvisie externe veiligheid
In 2014 is door gemeente Veghel een Beleidsvisie externe veiligheid opgesteld. Hierin wordt onder
andere omschreven hoe de gemeente omgaat met externe veiligheid in verschillende gebiedtypen.
Het plangebied en omgeving is deels aangemerkt als 'gemengd gebied' en deels aangemerkt als
'intensief gebied'.


Gemengd gebied
Bedrijventerreinen die aangeduid zijn als 'gemengd gebied' betreffen gebieden met gemengde
bedrijvigheid. Kantoren en industriële bedrijven wisselen elkaar af. Bestaande risicovolle inrichtingen
zijn toegestaan. Voor nieuwe risicovolle inrichtingen geldt een “nee, tenzij” regeling. Dit betekent dat
nieuwe risicovolle inrichtingen in principe niet zijn toegestaan, tenzij kan worden voldaan aan de
bepaling dat de PR 10-6-contour niet buiten de perceelsgrens valt. Voor nieuwe kwetsbare objecten
geldt een “ja, mits” regeling. Dit betekent dat nieuwe kwetsbare objecten zijn toegestaan mits er geen
beperkingen zijn voor de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en het optreden van
hulpverleningsdiensten.
Beperkt kwetsbare objecten, waarvoor richtwaarden gelden in plaats van grenswaarden, mogen in
nieuwe situaties nergens binnen de PR 10-6-contour van een bedrijf of transportas liggen. Voor
bestaande situaties geldt het stand-still principe, bijvoorbeeld uitbreiding van risicovolle activiteiten
mag niet leiden tot grotere risico-afstanden. Overschrijding van de oriënterende waarde van het GR
wordt niet geaccepteerd. Binnen het invloedsgebied worden geen objecten voor verminderd
zelfredzame personen toegestaan.


Intensief gebied
Op bedrijventerreinen met risico’s voor externe veiligheid, van het type ‘intensief’ is geen ruimte voor
kwetsbare bestemmingen. Initiatieven voor uitbreidingen of nieuwbouw van gebouwen en ruimtes
waar zich grotere aantallen personen kunnen bevinden worden niet ondersteund door de gemeente.
Voor realisering hiervan gelden enkel zwaarwegende motieven. Hiermee wordt een scheiding tussen
risicobron en risico-ontvangers beoogd.
Beperkt kwetsbare objecten, waarvoor richtwaarden gelden in plaats van grenswaarden, mogen
binnen de PR 10-6-contour van een bedrijf of transportader liggen, mits hiervoor gewichtige redenen
zijn. De oriënterende waarde van het GR is slechts richtinggevend. De gemeente kan hier
gemotiveerd van afwijken. Ten aanzien van de verantwoording wordt enkel invulling gegeven aan de


40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                     bestemmingsplan De Dubbelen


diepgang die volgens het Bevi noodzakelijk is. Een toename van het groepsrisico wordt – mits
verantwoord – geaccepteerd.




Figuur 4.5.1.1: gebiedstypen met betrekking tot externe veiligheid op bedrijventerrein De Dubbelen (uitsnede van bijlage 2 van de Beleidsvisie Externe
Veiligheid)




Voor de beoordeling van het aspect externe veiligheid is onder andere gebruik gemaakt van de
nationale Risicokaart (http://www.risicokaart.nl).




                                                                                                                                                         41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                              bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.5.1.2: uitsnede van de Risicokaart




42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


4.5.2   Buisleiding

Binnen het plangebied is een aardgasleiding gelegen. Deze loopt vanaf de Corridor langs de
Kennedylaan en Pattonweg het plangebied in en eindigt aan de Taylorweg. Een aftakking loopt onder
de Zuid-Willemsvaart door naar de N.C.B.-laan. Het betreft een aardgasleiding met een inwendige
diameter van 168,30 mm met een maximale werkdruk van 40 bar. Op de landelijke risicokaart is voor
de leiding geen plaatsgebonden risicocontouren (PR 10-6 contour) opgenomen. Voor dergelijke
leidingen geldt invloedsgebied van ca. 70 meter aan weerszijden van de leiding ten behoeve van de
verantwoording van het groepsrisico. Binnen het invloedsgebied van een hoge druk aardgasleiding
hoeft echter niet altijd gerekend te worden. Het groepsrisico van de betrokken leiding is minder dan
10% van de oriëntatiewaarde (rapport Kwantitatieve berekeningen aardgastransportleidingen
gemeente Veghel, RMB, 2012). Gelet op de conserverende aard van het bestemmingsplan en de
bepalingen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen kan worden volstaan met een beperkte
verantwoording van het groepsrisico. Dit omvat de volgende onderdelen (Bevb, art 12, lid 3):
a. de aanwezige en toekomstige dichtheid van personen;
b. de hoogte van het groepsrisico;
c. bestrijdbaarheid;
d. zelfredzaamheid.
Hierbij dient advies te worden gevraagd aan de Veiligheidsregio. Zie paragraaf 4.5.7 voor de
verantwoording.


4.5.3   Wegtransport

Het plangebied Foodpark Veghel ligt langs de snelweg A50. De externe veiligheidsrisico's van
transportassen dienen te worden getoetst aan het Besluit externe veiligheid en de regeling Basisnet.
Er is voor deze route geen PR 10-6 plafond aanwezig, als ook geen PAG (plasbrandaandachtsgebied)
Dit betekent dat er geen beperkingen aan de gebouwen worden opgelegd, als er binnen 30 meter van
de snelweg gebouwd zou worden.
Het plangebied ligt op korte afstand van de N279. De N279 is opengesteld voor transport van
gevaarlijke stoffen. Voor de provinciale weg N279 gelden geen veiligheidsafstand en
plasbrandaandachtsgebied. Er ligt geen PR 10-6-contour buiten de weg. Wel dient ook hier binnen
200 meter aan weerszijden van de weg een verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden.
Over de Kennedylaan vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Volgens de 'Inventarisatie vervoer
gevaarlijke stoffen gemeente Veghel (2014)' gaat het om 14 transporten per jaar van elk van de
gevaarscategorieën GF3, LF1 en LF2. Gezien de omliggende inrichtingen gaat het hier om LPG,
propaan, benzine en diesel. Gezien deze lage intensiteit van het vervoer van gevaarlijke stoffen is er
volgens de Handleiding Risicoanalyse Transport (HART, 2014) geen PR 10-6 contour aanwezig en is
het groepsrisico verwaarloosbaar (<< 10% van de oriëntatiewaarde).
Het plangebied 'De Dubbelen' kent enkele routes voor vrachtverkeer met gevaarlijke stoffen. Dit is de
route Eersebaan - Corridor voor doorgaand verkeer en de route Montgomeryweg - Marshallweg -
Taylorweg voor het bestemmingsverkeer binnen het bedrijventerrein zelf. Voor deze wegen ligt er
geen PR 10-6-contour buiten de weg. De invloedgebieden rondom deze wegen zijn van belang voor
het bepalen van het groepsrisico. Op basis van het Bevt wordt onderscheid gemaakt tussen een
volledige verantwoording en een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Een volledige
verantwoording kan achterwege blijven indien kan worden aangetoond dat:
a. het groepsrisico, niet hoger is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico, of;
b. het groepsrisico, gelet op de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van
     personen, met niet meer dan 10% toeneemt en;
c. de oriëntatiewaarde, gelet op de dichtheid van personen, niet wordt overschreden.
Een beperkte verantwoording houdt wel rekening met de effecten van een calamiteit en vindt alleen
plaats als het plangebied binnen het invloedsgebied van transportassen is gelegen. Het plan De
Dubbelen voldoet aan bovengenoemde criteria; derhalve kan worden volstaan met een beperkte
verantwoording van het groepsrisico. Een beperkte verantwoording omvat (Bevt, art. 7):
a. Bestrijdbaarheid;
b. Zelfredzaamheid.
Hierbij dient advies te worden gevraagd aan de Veiligheidsregio. Zie paragraaf 4.5.7 voor de



                                                                                                    43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


verantwoording.


4.5.4   Transport over vaarwegen

Over de Zuid-Willemsvaart worden nauwelijks gevaarlijke stoffen vervoerd. In het concept van het
Basisnet Water wordt deze vaarweg als 'groene vaarweg' aangeduid. Voor deze vaarweg geldt geen
PR 10-6-contour en geen groepsrisico. De Zuid-Willemsvaart wordt verder buiten beschouwing
gelaten.


4.5.5   Inrichtingen

Op het bedrijventerrein De Dubbelen zijn enkele inrichtingen gevestigd die vallen onder de werking
van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Daarnaast zijn er in de omgeving van het
plangebied viif inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen/verwerkt.
 Op de hoek van de Kennedylaan met de Corridor (Kennedylaan 2), is een LPG tankstation
     gevestigd. Het vulpunt heeft een PR 10-6-contour van 40 meter. Verder zijn er PR 10-6-contouren
     van 15 meter aanwezig voor de LPG-afleverinstallatie en 25 meter voor het LPG-reservoir.
     Hierbinnen zijn geen (geprojecteerde) kwetsbare objecten aanwezig. Het vulpunt en het reservoir
     hebben invloedgebieden van 150 meter. Hierbinnen geldt op grond van het BEVI de
     verantwoordingsplicht van het groepsrisico. Op grond van de Circulaire effectafstanden
     LPG-tankstations gelden voorts nog effectafstanden van 160 en 60 meter. Gelet op de afstand
     van 160 meter kan gesteld worden dat hierbinnen geen nieuwe zeer kwetsbare objecten zijn
     geprojecteerd. Aan deze effectafstand wordt dus voldaan. Dit geldt ook voor de effectafstand van
     60 meter voor nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten.
 Op het perceel van Mars Nederland (Taylorweg 5) bevinden zich twee ammoniakkoelinstallaties
     (400 kg en 3.500 kg ammoniak). Voor ammoniakkoelinstallaties met een inhoud die kleiner is dan
     1.500 kg mag worden aangenomen dat de risicoafstanden niet relevant zijn. Conform de Regeling
     Externe Veiligheid Inrichtingen (REVI) is voor de betreffende installatie voor 3.500 kg ammoniak
     geen risicoafstand van toepassing.
 Op het perceel Rooseveltlaan 9 is een vergunning aanwezig voor één ammoniakkoelinstallatie
     (type 1, 6.000 kg). Deze ammoniakinstallatie is ontmanteld door de eigenaar en momenteel is ter
     paatse Douwe Rijpstra Huidenhandel B.V. gevestigd.
 Op het perceel van ThyssenKrupp Materials Nederland (Taylorweg 7) is een propaantank van 3
     m3 (3000 liter) aanwezig. Propaantaks kennen geen geldt geen PR 10-6-contour. Hiervoor geldt
     een effectafstand (1% lethaliteit) van 235 meter bij explosie.
 Op het perceel van Harry van den Anker International BV, Taylorweg 2, bevindt zich een opslak
     van pallets. Hiervoor geldt een effectafstand (1% lethaliteit) van 50 meter bij brand.
 Op Rooseveltlaan 2 is een Groothandel in vloeibare en gasvormige brandstoffen, Gas Las
     Centrum Veghel BV aanwezig. Voor de opslag van gasflessen geldt geen PR 10-6-contour.
Op het LPG tankstation en de ammoniakkoelinstallaties is het Besluit externe veiligheid inrichtingen
van toepassing. Op de propaantank, palletopslag en de groothandel is het Activiteitenbesluit
milieubeheer (Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer ofwel Barim) van toepassing.
Op de Poort van Veghel wordt bij de Boerenbond consumentenvuurwerk verkocht. Er zijn geen
kwetsbare objecten aanwezig binnen de 8 meter vanaf de (deur van de) opslag die in het
Vuurwerkbesluit voorgeschreven wordt.




44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


4.5.6   Borging van Externe Veiligheid in het bestemmingsplan

Voor de aardgasleiding is een dubbelbestemming 'Leiding - Gas' opgenomen in het onderhavige
bestemmingsplan met een zone van 4 meter aan weerszijden van de leiding. In de planregels worden
beperkingen gesteld aan (bouw)werkzaamheden binnen deze zone via een vergunningsplicht en
wordt daarbij advies van de leidingbeheerder verplicht gesteld.
Voor de inrichtingen met een PR 10-6-contour wordt op de verbeelding een gebiedsaanduiding
'Veiligheidszone' opgenomen en worden er regels opgenomen ter bescherming van (beperkt)
kwetsbare objecten. Voor de nieuwvestiging van bedrijven met een PR 10-6-contour worden de
uitgangspunten van de beleidsvisie externe veiligheid vertaald in de vorm van gebiedsaanduidingen
'externe veiligheid - gemengd gebied' en 'externe veiligheid - intensief gebied' met bijbehorende
planregels binnen de bestemming 'Bedrijventerrein'.
In de regels van de bestemming Gemengd wordt de afstand tussen een bedrijf waar vuurwerk wordt
opgeslagen/verkocht en een (geprojecteerd) kwetsbaar object van 8 meter opgenomen.


4.5.7   Verantwoording groepsrisico

Voor het LPG-tankstation moet een volledige verantwoording conform het Bevi worden uitgevoerd.
De overige inrichtingen in het plangebied vereisen geen verantwoording van het groepsrisico. Voor de
rijksweg A50, de N279 en de hoge druk aardgasleiding kan worden volstaan met een beperkte
verantwoordelijk conform respectievelijk het Bevt en Bevb. Deze volgt hieronder.


Algemene beschouwing
Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van meerdere risicobronnen met verschillende
maatgevende scenario's. Bij de A50 en de N279 kan een BLEVE (Boiling Liquid Expanding Vapour
Explosion), een plasbrand of een toxisch scenario plaatsvinden. Bij de hogedruk aardgasleiding is
een fakkelbrand het maatgevend scenario. Voor het LPG-tankstation (Kennedylaan 2) is het
BLEVE-scenario maatgevend. De gevolgen van deze scenario's zijn verschillend. Hieronder worden
de scenario's verduidelijkt.


BLEVE-scenario
Het maatgevende scenario van het LPG-tankstation (Kennedylaan 2) is een BLEVE. Een BLEVE kan
plaatsvinden bij zowel de opslagtank met LPG (door intrinsiek falen) als bij de LPG-tankwagen
(aanstraling door een brand).
Een koude BLEVE ontstaat wanneer er een lek in de LPG-tank zit waardoor gas kan ontsnappen.
Door een plotselinge drukverandering in de tank stijgt de temperatuur van het gas, waardoor de tank
kan ontploffen (denk bijvoorbeeld aan beschadiging door een aanrijding). Een warme BLEVE ontstaat
door een (plas)brand in de nabijheid van een tankwagen beladen met brandbaar of toxisch gas. Door
de hitte van de brand loopt de druk in een tankwagen hoog op, terwijl de sterkte van de metalen wand
afneemt. Hierdoor kan de wand het begeven en de tank ontploffen.
Door de maatregelen uit het LPG-convenant is intrinsiek falen van de ondergrondse tank het
maatgevende scenario (de risicoberekeningen geven ook de resultaten zonder het convenant, omdat
deze niet wettelijk verankerd is). Tankauto's zijn voorzien van een hittewerende coating die de kans
op een warme BLEVE gedurende tenminste 75 minuten voorkomt. De brandweer is daardoor in staat
de tank van de tankauto tijdig te koelen.


Fakkelbrandscenario
Bij een hogedruk-aardgastransportleiding kan een fakkelbrand ontstaan. Een fakkelbrand ontstaat
wanneer door een (externe) beschadiging van de leiding gas vrijkomt dat vervolgens ontsteekt. Het
invloedsgebied van een fakkelbrand is afhankelijk van de eigenschappen van de leiding (druk en
diameter). De leiding waarvan het invloedsgebied binnen het plangebied is gelegen heeft een
invloedsgebied van ongeveer 70 meter.



                                                                                                    45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen




Toxisch scenario
Een toxisch scenario ontstaat wanneer een opslag faalt en toxische stoffen ontsnappen. Er kan een
gaswolk ontstaan die over de omgeving uitwaait. De omvang, verplaatsingsrichting en verstrooiing
van de gaswolk is mede afhankelijk van de weersgesteldheid op dat moment. Het invloedsgebied van
een toxisch scenario op de A50 bedraagt circa 4.000 meter.


Plasbrand
De A50 en N279 hebben geen formeel aangewezen plasbrandaandachtsgebied. Dit betekent niet dat
er geen plasbrand kan optreden. Een plasbrand heeft een invloedsgebied van maximaal 30 meter.
Binnen deze afstand maakt het bestemmingsplan geen (beperkt) kwetsbare objecten mogelijk.


Hoogte groepsrisico
Voor alle risicobronnen waarvan het invloedsgebied reikt tot het plangebied geldt dat de oriëntatie
waarde van het groepsrisico niet wordt overschreden. De hoogte van het GR van de hoge druk
aardgasleiding en de A50 & N279 is zelfs kleiner dan 10% van de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico
neemt in de nieuwe situatie niet toe, omdat het bestemmingsplan conserverend van aard is.


De voor- en nadelen van andere mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager
groepsrisico
Het invloedsgebied van het LPG-tankstation bestaat uit bestaand bebouwd gebied. Voor dit reeds
ontwikkelde gebied zijn in dit bestemmingsplan geen ruimtelijke veiligheidsmaatregelen te treffen.
Zoals aangegeven is een BLEVE het maatgevend scenario bij een LPG-tankstation. Hierbij zijn geen
realistische maatregelen in het overdrachtsgebied te treffen.


Maatregelen aan de risicobron ter beperking van het groepsrisico
Voor het LPG-tankstation is een omgevingsvergunning milieu verleend. Hierin is geregeld dat het
bedrijf voldoet aan de best beschikbare techniek (BBT). Aanvullende maatregelen zijn niet te treffen
in het kader van deze bestemmingsplanprocedure.


Maatregelen aan risico-ontvangende objecten
Bouwtechnische veiligheidsmaatregelen
De kans op het optreden van een BLEVE is erg klein. Bouwkundige maatregelen zijn vanuit dat
oogpunt niet kosteneffectief. In geval van een BLEVE wordt bebouwing binnen circa 150 meter van
het LPG-tankstation verwoest, hierbinnen zijn geen realistische bouwmaatregelen te nemen.
In geval van een calamiteit met toxische stoffen op de A50 is het belangrijk dat de (geprojecteerde)
bebouwing bescherming biedt. Van belang daarbij is dat in dat geval de mechanische ventilatie
centraal afgesloten kan worden. Wanneer de bebouwing voorzien wordt van mechanische ventilatie
kan met de exploitant de mogelijkheden besproken worden deze centraal afsluitbaar te maken via
een noodschakelaar. Het is een goedkope maatregel die bij een calamiteit met giftige stoffen zeer
effectief kan zijn. Deze maatregel is niet direct te borgen in de ruimtelijke procedure, maar is wel als
voorwaardelijke verplichting op te nemen in het bestemmingsplan.


Alarmering verbeteren
In geval van een calamiteit dienen personen uit het invloedsgebied van het LPG-tankstation te
vluchten. Personen dienen hiervoor gewaarschuwd te worden. Door bewoners periodiek alert te
maken op de risico's, gevolgen en effecten van een incident bij het LPG-tankstation kan de
slagvaardigheid in geval een van een incident verbeterd worden.



46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Toekomstige maatregelen ter beperking van het groepsrisico
Er worden binnen afzienbare termijn geen maatregelen voorzien waardoor het groepsrisico verder zal
dalen. Ten aanzien van de risicobronnen zijn alle redelijkerwijs effectieve maatregelen getroffen (incl.
bovenwettelijke), ten aanzien van de omgeving is verdere verlaging van de personendichtheid niet
realistisch.


Bestrijdbaarheid
Voor dit onderdeel en het onderdeel zelfredzaamheid is advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio
Brabant Noord (zie bijlage). Bestrijdbaarheid is de mate waarin een rampscenario door de brandweer
te bestrijden is. De mate waarin uitvoering aan de bestrijding kan worden gegeven hangt af van de
capaciteit van de brandweer (opkomsttijd en beschikbare blusmiddelen) en de bereikbaarheid van het
plangebied (opstelplaatsen). De brandweer kan het plangebied in ca. 7 minuten bereiken. Het
plangebied is tweezijdig bereikbaar via de Kennedylaan en de Rooseveltlaan. Hierbij wordt door de
Veiligheidsregio opgemerkt dat het LPG-tankstation en de hoge drukaardgasleiding beide in de
Kennedylaan zelf liggen en de route naar de Rooseveltlaan het invloedsgebied van deze
risicobronnen doorkruist. Indien deze route bij een calamiteit niet verantwoord wordt geacht, kan via
de A50 oprit Veghel en afrit Eerde het plangebied toch bereikt worden.


BLEVE-scenario
Bij een koude-BLEVE explodeert de tank meteen. De brandweer dient dan snel ter plaatse te zijn om
secundaire branden in het invloedsgebied te bestrijden. In geval van een dreigende warme-BLEVE is
het belangrijk dat de brandweer zo snel mogelijk ter plaatse is. De brandweer kan de tank koelen en
een BLEVE voorkomen. In de praktijk zijn bijna alle tankauto's voorzien van een hittewerende
bekleding. Hierdoor kan de warme BLEVE pas na 75 minuten optreden waardoor de brandweer
geruime tijd heeft de BLEVE te voorkomen.


Fakkelbrandscenario
Het maatgevend scenario heeft betrekking op een fakkelbrand. Een fakkelbrand kenmerkt zich door
een hoge hittestraling. De gevolgen voor mensen en objecten zijn afhankelijk van de afstand tussen
risicobron en risico-ontvanger en het feit of men binnen of buiten verblijft. De mogelijkheden voor de
brandweer om een fakkelbrand te bestrijden zijn beperkt. De brand kan alleen gedoofd worden door
het afsluiten van de gastoevoer door de leidingbeheerder. Het optreden van de brandweer beperkt
zich tot het evacueren van mensen en het afzetten van het gevarengebied. Nadat de brand gedoofd
is worden secundaire branden geblust.


Plasbrandscenario
Bij een ongeval met brandbare vloeistoffen, waarbij een plasbrand kan ontstaan is het van belang dat
de brandweer snel ter plaatse is en kan beschikken over voldoende bluswater. Door het tijdig
arriveren van de brandweer kan voorkomen worden dat het vuur zich snel kan uitbreiden en kan
overslaan op gebouwen.


Toxisch scenario
In geval van een toxisch scenario kan de brandweer, afhankelijk van de stofintensiteit en het
groeiscenario (weersomstandigheden), optreden door de gaswolk neer te slaan of te verdunnen/op te
nemen met water. De bluswatervoorziening in het plangebied is afgestemd op het brandrisicoprofiel.
De bestrijdbaarheid wordt door de Veiligheidsregio als redelijk/goed beoordeeld.




                                                                                                     47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


Zelfredzaamheid
Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke
hulp van hulpverleningsdiensten. Het zelfredzame vermogen van personen is een belangrijke
voorwaarde om grote calamiteiten bij een incident te voorkomen. Ten aanzien van het ruimtelijk plan
kan worden gesteld dat de mate van zelfredzaamheid van de aanwezigen over het algemeen hoog
zal zijn. De aanwezige en geprojecteerde functies (kantoor- en bedrijfsruimte) is niet specifiek
bestemd voor groepen beperkt zelfredzame personen, maar algehele aanwezigheid van beperkt
zelfredzame personen kan niet worden uitgesloten. Over het algemeen zullen aanwezigen in grote
mate bekend zijn met de omgeving, omdat het hoofdzakelijk werknemers zijn.
Voor het scenario BLEVE is vluchten het beste handelingsperspectief. Een LPG-tank moet eerst
voldoende blootgesteld worden aan hitte voordat deze zal bezwijken. Deze tijd kan benut worden om
te vluchten. Dit betekent wel dat aanwezigen op tijd gealarmeerd en geïnstrueerd moeten worden en
er voldoende vluchtwegen van de A50 en het LPG-tankstation aflopend aanwezig moeten zijn. Dit
geldt ook voor het scenario fakkelbrand. Voor het toxische scenario geldt schuilen als beste
handelingsperspectief.
Is het gebied voldoende ingericht om de zelfredzaamheid te kunnen faciliteren?
Behalve de vraag of zelfredding mogelijk is, zijn de fysieke eigenschappen van gebouwen en
omgeving van invloed op de vraag of die zelfredding optimaal kan plaatsvinden. De binnenplanse
bereikbaarheid is goed. Gerichte risicocommunicatie met bewoners direct na een incident via NL-Alert
kan ertoe bijdragen dat alarmering en ontruiming sneller verlopen. Het verbeteren van de alarmering
is echter niet te borgen in deze ruimtelijke procedure.
De zelfredzaamheid wordt door de Veiligheidsregio als redelijk/goed beoordeeld. Het advies van de
Veiligheidsregio Brabant Noord is bijgevoegd (Bijlage 3).


4.5.8   Conclusie

Het bestemmingsplan voldoet aan de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico en aan de
aanvullende kaders die zijn vastgelegd in de beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente Veghel.
Uit het voorgaande blijkt voorts dat het groepsrisico geen belemmering hoeft te zijn voor het
plangebied vanwege de volgende redenen:
 De oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt zowel in de huidige als in de toekomstige
     situatie niet overschreden.
 De redelijk tot goede mogelijkheden binnen het plangebied voor de bestrijdbaarheid en de
     zelfredzaamheid van personen.
Het college van B&W van de gemeente Veghel heeft kennis genomen van de inhoud van deze
EV-paragraaf en acht het groepsrisico en het restrisico aanvaardbaar.


4.6     Kabels en Leidingen

In het bestemmingsplangebied 'De Dubbelen' bevinden zich een groot aantal kabels en leidingen. In
deze toelichting zal de beschrijving zich met name toespitsen op de (hoofd)transportleidingen,
waarvoor een planologische bescherming in de vorm van dubbelbestemmingen en
beschermingszones nodig geacht worden.


4.6.1   Gasleiding

Zoals aangegeven in paragraaf 4.5.2 loopt er een aardgastransportleiding door het plangebied vanaf
de Corridor naar de Taylorweg en onder het kanaal door naar de N.C.B.-laan. Deze leiding krijgt de
dubbelbestemming 'Leiding - Gas' met een zone van 4 meter aan weerszijden waarin beperkingen
gesteld worden aan werken en bouwwerken.




48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


4.6.2   Waterleiding

Er loopt een watertransportleiding van Brabant Water door het plangebied 'De Dubbelen'. Deze
waterleiding komt vanaf het waterwingebied tussen Veghel en Erp en via de woongebieden in
Veghel-Zuid richting de bedrijventerreinen. De leiding komt onder de weg door het plangebied binnen
ter hoogte van Corridor 11 (de Sligro) en loopt langs de Corridor en via de Rooseveltlaan. Ter hoogte
van de A50 gaat de leiding het plangebied weer uit, richting Eerde. Deze leiding heeft een
beschermingszone van 5 meter aan weerszijden van de leiding in de overige bestemmingsplannen
waar deze in ligt. Deze regeling zal ook in bestemmingsplan 'De Dubbelen' opgenomen worden, in de
vorm van een dubbelbestemming 'Leiding - Water'.


4.6.3   Rioolpersleiding

In het gebied zijn de volgende riooltransport/persleidingen aanwezig:
1. Rioolpersleiding gemaal Doornhoek, diameter 400 mm, doorkruist het plangebied van de Corridor
    tot het kanaal.
2. Rioolpersleiding gemaal De Dubbelen, diameter 450 mm, langs Pattonweg richting
    Zuid-Willemsvaart/kanaal.
3. Rioolpersleiding gemaal Biezenloop, diameter 200 mm, vanaf Biezenloop langs Duits Lijntje naar
    gemaal De Dubbelen
4. Rioolpersleiding gemaal Corridor, diameter 160 mm, inprikker langs Corridor bij Vanderlande
5. Rioolpersleiding gemaal Eerde, diameter 200 mm, inprikker vanaf Eerde in bocht Rooseveltweg
6. Rioolpersleiding Vlagheide, diameter ??? mm, inprikker van Stadgewest 's-Hertogenbosch, en ligt
    langs het Duits Lijntje vanaf de A50 tot gemaal De Dubbelen.

De leidingen 1, en 2 dienen beschermd te worden gezien omvang van het verzorgingsgebied. Deze
leidingen zijn met de dubbelbestemming 'Leiding - Riool' opgenomen op de verbeelding. De overige
zijn van iets minder belang, waarbij bij activiteiten in strijd met de bestemmingadvies van
leidingbeheerder volstaat.


4.6.4   Conclusie

De aanwezigheid van kabels en leidingen in het gebied geeft geen belemmering voor de uitvoering
van het bestemmingsplan.


4.7     Natuur

4.7.1   Normstelling en beleid

Natuurnetwerk Nederland en Natuurnetwerk Brabant
Natuurnetwerk Nederland (voorheen ecologische hoofdstructuur ofwel EHS) is een netwerk van
natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats
belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. Op provinciaal niveau is het
NNN uitgewerkt in het Natuurnetwerk Brabant (NNB). De provincie Noord-Brabant wil in 2027 alle
gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur.
Binnen het NNN geldt een 'nee, tenzij'-regime: nieuwe plannen, projecten of handelingen zijn niet
toegestaan indien deze de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied significant aantasten,
tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang. Voor
ingrepen die aantoonbaar aan de criteria voldoen geldt het vereiste dat de schade zoveel mogelijk
moet worden beperkt door mitigerende maatregelen. Resterende schade dient te worden
gecompenseerd.




                                                                                                      49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


Flora- en faunawet (Ffw)
Wat de soortenbescherming betreft is de Ffw van belang. Deze wet is gericht op de bescherming van
dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen
met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten,
hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij
een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer,
onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen
van de Ffw niet. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet
van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van
het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV). Voor de zwaar beschermde soorten
wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:
 er sprake is van een wettelijk geregeld openbaar belang;
 er geen alternatief is;
 geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.


Natuurbeschermingswet 1998
Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet
onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:
a. door de minister van EL&I (voorheen LNV) aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en
     Habitatrichtlijn (Natura 2000);
b. door de minister van EL&I (voorheen LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten;
c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.
De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm
van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de
minister van EL&I (voormalig Ministerie van LNV). De bescherming van de onder c bedoelde
gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones
hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden en verstoring
kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.


4.7.2   Onderzoek naar en borging van natuurbelangen

Gebiedsbescherming
Er zijn geen gebieden in of in de nabijheid van het plangebied die beschermd worden in het kader van
de Natuurbeschermingswet 1998. Binnen het plangebied 'De Dubbelen' zijn gronden gelegen die
behoren tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN) of het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Dit betreft
gebieden die voorheen aangeduid waren als Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het betreft de
Zuid-Willemsvaart, de Biezenloop, enkele vochtige bospercelen te zuiden van het tracé van het Duits
Lijntje en enkele percelen bestaand vochtig bos nabij de A50.




50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.7.2.1: uitsnede van de detailkaart Groen en Water, Verordening ruimte 2014 (geconsolideerde versie 01-01-2016)




Ecologische Hoofdstructuur (EHS)
De Verordening ruimte 2014 van de Provincie Noord-Brabant regelt de doorwerking van de EHS in
bestemmingsplannen. Artikel 5 van de verordening schrijft voor dat het bestemmingsplan strekt tot
het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken van de
onderscheiden gebieden en regels stelt ter bescherming van de ecologische waarden en kenmerken
van de onderscheiden gebieden en houdt daarbij rekening met de overige aanwezige waarden en
kenmerken, waaronder de cultuurhistorische waarden en kenmerken.
Voor de Zuid-Willemsvaart (bestemming 'Water - Vaarweg') en voor de Biezenloop (bestemming
'Water') zal er een gebiedsaanduiding 'ecologische hoofdstructuur' opgenomen worden en zal de
vereiste bescherming in de planregels verankerd worden. De bospercelen langs het Duits Lijntje en
de strookje bos tussen de Biezenloop en de bedrijfspercelen aan de Eisenhowerweg en binnen het
bedrijfsperceel Marshallweg 5-A krijgen de bestemming 'Groen' en ook deze krijgen de
gebiedsaanduiding 'ecologische hoofdstructuur'.


Ecologische verbindingszone (EVZ)
De zone tussen de A50 en de bedrijfskavels (vanaf de Zuid-Willemsvaart tot net te zuiden van het
Duits Lijntje) en de Zuid-Willemsvaart zijn aangemerkt als 'Ecologische Verbindingszone' (EVZ)
binnen de Verordening Ruimte. Voor de ecologische verbindingszones geldt een beperkt
beschermingsregime, gericht op het bieden van basisbescherming.




                                                                                                                          51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


De zone tussen het bedrijventerrein en de A50 zal de enkelbestemming 'Natuur' krijgen (conform de
geldende bestemming). De ecologische verbindingszones zullen aangeduid worden met een
gebiedsaanduiding 'ecologische verbindingszone' op de verbeelding en er zullen regels gesteld
worden conform artikel 11 van de Verordening ruimte 2014 om stedelijke agrarische en recreatieve
ontwikkelingen te beperken en over het aanbrengen van oppervlakteverhardingen van meer dan 100
m2.


Attentiegebied Ecologische Hoofdstructuur
Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door verandering van bodemopbouw of het
doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de
(grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Deze
aanduiding geldt voor een klein stukje van de Zuid-Willemsvaart en de Biezenloop dat het dichtst bij
de natuurgebied Wijboschbroek (aan de andere kant van de A50 in Schijndel) ligt.
De Verordening ruimte 2014 schrijft voor om in het bestemmingsplan te regelen dat er geen
bestemmingen aangewezen worden of geen regels vastgesteld worden, die fysieke ingrepen mogelijk
maken met een negatieve effect op de waterhuishouding van de hierbinnen gelegen ecologische
hoofdstructuur. Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' stelt binnen de op de verbeelding aangegeven
gebiedsaanduiding 'attentiegebied ecologische hoofdstructuur' regels (omgevingsvergunningsplicht)
ten aanzien van:
a. het verzetten van grond van meer dan 100 m3 of op een diepte van meer dan 60 centimeter
     beneden maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist op grond van de Ontgrondingenwet;
b. de aanleg van drainage ongeacht de diepte, tenzij het gaat om vervanging van een bestaande
     drainage;
c. het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het graven van sloten of het
     toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen;
d. het buiten een agrarisch bouwperceel aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde
     oppervlakten van meer dan 100 m2, anders dan een bouwwerk.
Bij een omgevingsvergunning voor deze activiteiten zal het betrokken waterschapsbestuur worden
gehoord door het bevoegd gezag. De omgevingsvergunningsplicht zal niet van toepassing zijn op
werkzaamheden die behoren tot het normale beheer en onderhoud.


Soortenbescherming
Er zijn in het verleden verschillende beschermde planten- en diersoorten aangetroffen binnen het ,
waaronder de volgende soorten:
 Bruine kikker,
 Gewone pad,
 Kleine watersalamander,
 Middelste groene kikker,
 Laatvlieger;
 Dwergvleermuis;
 Egel;
 Huisspitsmuis;
 Mol;
 Veldmuis;
 Brede wespenorchis.
Al deze soorten zijn tamelijk algemeen tot zeer algemeen, en komen voor in of aan de rand van
stedelijke bebouwing. Het is dus aannemelijk dat deze soorten een permanente populatie hebben in
De Dubbelen en directe omgeving. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat de uitvoering van de
activiteiten de duurzame instandhouding van populaties (streng) beschermde diersoorten niet in
gevaar brengt.
De voorgenomen werkzaamheden op bedrijfskavels die uitgegeven worden, worden in het kader van
de Flora- en faunawet geclassificeerd als "dwingende reden van groot openbaar belang, met inbegrip
van redenen van sociale of economische aard, en voor het milieu wezenlijke gunstige effecten" of als
"ruimtelijke ontwikkelingen of inrichtingen". Voor de meeste van de genoemde soorten geldt sinds 23
februari 2005 een algemene vrijstelling uit tabel 1 die in het kader van de Flora- en faunawet wordt


52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


verleend bij werkzaamheden in het kader van ruimtelijke ontwikkeling en inrichting. De reden hier
achter is dat deze soorten zodanig algemeen voorkomen in Nederland, dat de gunstige staat van
instandhouding momenteel niet in het geding is. De algemene zorgplicht (artikel 2 Ffw) blijft wel
onverminderd van kracht.
Indien de uitvoering van het bestemmingsplan mogelijk leidt tot overtreding van de Flora- en faunawet
met betrekking tot vogels of zwaar beschermde soorten, dienen mitigerende en compenserende
maatregelen te worden getroffen om overtreding van de wet te voorkomen. Ontheffing van de Flora-
en faunawet kan voor deze soorten namelijk niet verkregen worden voor ruimtelijke inrichting of
ontwikkeling. Indien de aard en omvang van de te treffen maatregelen voldoende is, zal de Flora- en
faunawet de uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staan. Eventuele effecten worden
voorkomen door de mitigerende maatregel buiten het broedseizoen te werken.


4.7.3   Visie op de ecologische functie van de Rijkskanalen in Noord-Brabant (november 2000)

Rijkswaterstaat geeft in de visie op de ecologische functie van de Rijkskanalen in Noord-Brabant de
kaders en doelstellingen aan die gehanteerd worden voor het invullen van de ecologische functie van
de kanalen die in beheer zijn van Rijkswaterstaat, directie Noord-Brabant. Deze visie heeft betrekking
op de gehele kanaalzone: dat wil zeggen het kanaal zelf, de oevers en de bijbehorende bermen,
dijken en sloten. De visie doet een uitspraak over:
1. De mate waarin Rijkswaterstaat verantwoordelijk is om de Ecologische verbindingszone (EVZ) te
     realiseren.
2. De ecologische mogelijkheden van de kanalen.
3. De concrete invulling van de ecologische functie.


Veghel/sluis IV - Den Dungen (BK1: km 103,5 - 116,5)
Inleiding
Dit traject van de Zuid-Willemsvaart is onlangs verbreed (sluis IV - km 112) of is nog onder
reconstructie (km 114 -116,5). In het plan voor de verbreding naar een klasse IV kanaal is rekening
gehouden met ecologische aspecten. Vanaf km 112 (Heeswijk-Dinther) ligt de Zuid-Willemsvaart in
het Aa-dal; ten zuiden hiervan op enige afstand. De functionele ecologische verbindingszone bevindt
zich aan de westzijde van het kanaal.

Huidige waarden
Aandachtsoorten
De natuurwaarden van de Zuid-Willemsvaart en directe omgeving zijn geïnventariseerd in het kader
van de verbredingsplannen (Moller-Pillot, 1985). De natuurwaarden die destijds vastgesteld zijn en
binnen de kanaalzone vallen zijn vanwege de uitvoering van de kanaalwerken grotendeels
verdwenen of gaan verdwijnen. Deze waarden waren gekoppeld aan de kanaalbermen (flora) of aan
de kwelsloten (flora en amfibieën). Na uitvoering van de werkzaamheden en gericht beheer zullen
deze waarden zich weer (deels) herstellen. Bijzondere aandachtspunten hierbij zijn de bermsloten
van km 107 tot 110 west, die momenteel een vegetatie van matig voedselrijke kwel kennen (o.a.
dotterbloem, galigaan en moesdistel). De bosachtige vegetaties tussen km 106 en 111 west hebben
verspreide groeiplaatsen van welriekende agrimonie, koningsvaren en eenbes.

Planologische bescherming
Op dit traject ligt een aantal belangrijke natuurgebieden langs het kanaal, zoals het Wijboschbroek en
de omgeving van kasteel Heeswijk. Van km 106 tot km 112 maakt de kanaalzone onderdeel uit van
de Groene Hoofdstructuur en vindt dus planologische bescherming van natuurwaarden plaats. Het
gaat hier om gebieden voor flora en bosvogels, en aan de westzijde ook voor amfibieën.


Droge verbinding
Modellen
Voor dit traject gelden aan de westzijde de modellen Boomklever (ten noorden van Wijboschbroek)


                                                                                                    53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen


en Das. Beide modellen staan voor een parklandschap met afwisselend oude bomen, struweel en
(extensief) landbouwgebied.

Huidige verbinding
Momenteel vormt de Zuid-Willemsvaart voor de das een barrière tussen de populaties op landgoed
de Wamberg (noord-oost Brabant) en het Sterrenbos (Dassenkaart, LNV/provincie Noord-Brabant). In
de buurt van km 117 ligt een belangrijke contactmogelijkheid voor beide populaties via de Keerdijk bij
Den Dungen. Deze zelfde Keerdijk vormt ook een schakel in de verbinding tussen diverse
bosvogelgebieden (Sterrenbos, de Wamberg en Wijboschbroek).
Via de westzijde van het kanaal loopt een verbindingsmogelijkheid naar potentiële dassengebieden in
het zuiden (Wijboschbroek), en naar de het oosten (Heeswijkse bossen) via de Leigraaf. Een
verbinding die aansluit op de nog zuidelijker gelegen dassengebieden met Boerdonk is wenselijk,
maar niet mogelijk langs het kanaal. De industrie- en havengebieden van Veghel vormen een
onneembare barrière voor de das.
Voor bosvogels (model Boomklever) vervult het kanaal een rol voor de aansluiting van het
Wijboschbroek op de noordelijker gelegen gebieden. De droge verbinding loopt dus van vanaf km 110
naar het noorden. In principe zijn er voldoende stapstenen aanwezig, met uitzondering van het traject
tussen km 114,5 en 116,5.

Maatregelen inrichting
Het traject heeft of krijgt aan de westzijde een inrichting die aansluit op wat ecologisch wenselijk is.
Hiernaast is nog een tweetal maatregelen nodig in de volgende prioriteitsvolgorde:
 De aanleg van een oversteekplaats voor dassen ter hoogte van de Leigraaf (km 112,5) met
    bijbehorende geleiding. Zie ook ‘relatie naar de omgeving’.
 Het aanleggen van een bosje of zwaardere bebossing van de westzijde van het kanaal ter hoogte
    van km 115-116, voor zover dit nog niet meegenomen is in de kanaalverruimingsplannen (bv. de
    oeverhoek bij km 116,7).

Verdere nieuwe inrichtingsmaatregelen zijn niet noodzakelijk, met uitzondering van het beter
oversteekbaar maken van het kanaal ten noorden en ten zuiden van dit traject. Momenteel loopt de
verbinding langs het kanaal richting zuid dood op het industriegebied van Veghel. Als er duidelijkheid
is over de voortzetting van de verbinding (zie ‘relatie naar de omgeving’), is hier aanvullende inrichting
in de vorm van geleiding nodig (rasters en bossages).

Maatregelen beheer
Het beheer van de droge zone dient gericht te zijn op een gevarieerde landschapsopbouw met
voldoende dekking. De kanaalzone aan de westzijde zou ter hoogte van de bosgebieden meer bij de
omgeving betrokken kunnen worden door begroeiing plaatselijk tot aan de kanaaloever toe te laten;
op het overgrote deel kan het huidige beheer dat gericht is op stroomdalvegetaties voortgezet
worden. Dit geldt ook voor de tussenliggende stukken, met het verschil dat hier altijd gestreefd moet
worden naar oude houtopstanden.
Voor de oostzijde (de beperkte ruimte tussen de provinciale weg en het kanaal) dient een zo dicht
mogelijke begroeiing nagestreefd te worden (met riet en struiken), zodat de invloed van verkeer (licht
en geluid) op de westzijde verminderd wordt.

Relatie naar de omgeving
Er zijn drie belangrijke ontwikkelingen in relatie tot de droge verbinding.
 In het noorden speelt de ontwikkeling van een verbindingszone langs de Keerdijk bij Den Dungen
    (Beleidsvisie buitengebied Sint-Michielsgestel, BRO 1997), waar ook de natuurcompensatie voor
    de verbreding van de rondweg ‘s-Hertogenbosch gepland is.
 De andere is het voortzetten van de ecologische verbinding langs het kanaal via de Biezenloop bij
    Veghel. Zoals de plannen er nu bij liggen biedt de Biezenloop geen mogelijkheden voor de das
    omdat de verbinding ingeklemd is tussen de toekomstige A50 en industrieterrein de Dubbelen.
    Deze by-pass valt onder verantwoordelijkheid van de gemeente Veghel.


54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                    bestemmingsplan De Dubbelen


   Hiernaast speelt de ontwikkeling van de Leigraaf als ecologische verbinding voor onder andere
    de das. Het oversteekpunt vanaf het kanaal naar de Leigraaf dient opnieuw ingericht te worden.
    Dit is alleen effectief als ook maatregelen aan de provinciale weg genomen worden. De Leigraaf
    is een project van waterschap de Aa; de provincie is partner voor de passage van de provinciale
    weg.

Natte verbinding
Er is geen functionele natte verbinding op dit traject.

Basiskwaliteit
In de kanaalverruimingsplannen is een plasberm aan de westzijde van het kanaal voorzien. In
principe is dit model Breedscheenjuffer. Alleen ter hoogte van een gunstige omgeving zoals bij het
Wijboschbroek is al sprake van model Gewone pad. Door de plasberm niet overal in contact met het
kanaal te brengen is model Gewone pad over grote delen van het traject gemakkelijk te realiseren.
De relatie met het Aa-dal (model Kamsalamander) is beperkt vanwege de barrièrewerking van het
kanaal en de provinciale weg. Het model Gewone pad laat zich goed combineren met een zwaardere
beplanting langs het kanaal vanwege de verbinding Boomklever/Das. Ten noorden van het
Wijboschbroek leent de kanaalzone zich voor het ontwikkelen van stroomdalgrasland. Voor dit traject
wordt model Groentje als basiskwaliteit gegeven, omdat dit indicatief is voor de potenties hier.

Ontsnipperende maatregelen
Gelet op de aanlegwijze van de kanaalverbreding (schuine oevers, FUP’s) zijn geen extra
ontsnipperende maatregelen nodig buiten de locatie Leigraaf. Dit is in eerste instantie een
verantwoordelijkheid van de provincie.


4.7.4   Conclusie voor het aspect natuur

De conclusie is dat het actualiseren van het bestemmingsplan geen aanleiding geeft tot het doen van
specifiek vervolgonderzoek. In zijn algemeenheid dient er aandacht besteed te worden aan de
leefomgeving van de steenuil en de vliegroute van de gewone dwergvleermuis. Met het treffen van
beschermende maatregelen bij uitvoering van werkzaamheden is geen sprake van overtreding van de
Flora- en faunawet.
Gebiedsbescherming van de EHS in het kader van de NNN/NNB wordt in het bestemmingsplan
opgenomen conform de regels van de Verordening ruimte 2014 van de Provincie Noord-Brabant. Het
aspect natuur vormt geen belemmering voor de uitvoering van het bestemmingsplan 'De Dubbelen'.
De visie van Rijkswaterstaat uit 2000 op het traject van de Zuid-Willemsvaart waarop het plan
betrekking heeft en die in paragraaf 4.7.3 beschreven staat, is inmiddels grotendeels uitgevoerd. De
A50 is aangelegd met daarlangs een verbindende ecologische zone met de Biezenloop tussen de
weg en het bedrijventerrein. Het kanaal is verbreed tot vaarklasse IV, waarbij aandacht is besteed
aan de inrichting van de oevers.




                                                                                                   55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


4.8     Archeologie en Cultuurhistorie

4.8.1   Wettelijk kader

Ter implementatie van het Verdrag van Malta is op 1 september 2007 de Wet op de Archeologische
Monumentenzorg in werking getreden. In deze wet is vastgelegd dat gemeenten in het kader van
ruimtelijke ordening ook rekening dienen te houden met het archeologisch erfgoed. In dat kader dient
bij de voorbereiding van een bestemmingsplan inventariserend archeologisch onderzoek te worden
gedaan, zodat in het plan - indien nodig - een passende regeling kan worden getroffen om aanwezige
archeologische waarden te beschermen. In het kader van de modernisering van de Monumentenwet
is in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen dat in een bestemmingsplan niet alleen een
beschrijving moet staan op welke wijze rekening gehouden wordt met aanwezige of te verwachten
monumenten in de grond (archeologie), maar ook met de aanwezige cultuurhistorische waarden.


Wet op de Archeologische Monumentenzorg
In de Wet op de archeologische monumentenzorg zijn de uitgangspunten van het in 1992
ondertekende Europese Verdrag van Malta binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd.
Uitgangspunt van de WAMZ is om archeologische waarden te beschermen, zonder meer
maatschappelijke last te veroorzaken dan nodig is. Wat er moet gebeuren, verschilt per gebied en
regio, dus niet alle activiteiten zijn even ingrijpend.
De WAMZ heeft vier belangrijke pijlers:
 archeologische waarden moeten zo veel mogelijk in de bodem (in situ) worden bewaard, omdat
   de bodem de beste conserveringsomgeving is;
 archeologie moet tijdig worden meegenomen in de procedures van ruimtelijke planvorming;
 de verstoorder van het bodemarchief betaalt de kosten van archeologisch vooronderzoek en
   noodzakelijke volwaardige opgravingen, voor zover die kosten redelijkerwijs kunnen worden
   toegerekend aan de verstoorder;
 gemeenten en provincies krijgen een belangrijke rol in de verankering van archeologie in hun
   ruimtelijke plannen en vergunningen; zij krijgen de ruimte om vergunningvoorwaarden
   genuanceerd in te vullen.


4.8.2   Gemeentelijk archeologisch beleid

Veghel heeft voor het gehele grondgebied van de gemeente een eigen archeologische inventarisatie
laten uitvoeren en hiermee vervolgens de bestaande, provinciale, cultuurhistorische waardenkaart
laten actualiseren. Op de verwachtingskaart staan naast de reeds bekende archeologische waarden
ook de te verwachten archeologische waarden in de vorm van zones met een bepaalde trefkans.
Hiermee wordt een beeld verkregen waar archeologische sporen en vondsten in de bodem aanwezig
kunnen zijn. Deze verwachtingskaart dient als instrument om archeologisch beleid mee te voeren. De
kaart verdeelt het grondgebied in de volgende archeologische verwachtingszones:

a. Zones met een hoge archeologische verwachting
Het gaat hierbij om terreinen, waar op grond van de landschappelijke ligging, een grote kans is op het
aantreffen van archeologische resten. Het betreft:
 dekzandruggen;
 historische kernen van Veghel en Erp;
 zones van 50 meter om de historische elementen met mogelijke oorsprong in de late
    middeleeuwen.


b. Zones met een middelhoge archeologische verwachting
Het gaat hierbij om terreinen waar op grond van de landschappelijke ligging een middelhoge kans is
op het aantreffen van archeologische resten. Het betreft:
 dekzand welvingen;
 delen van beekdalen binnen een straal van 150 m van dekzandruggen;


56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                                  bestemmingsplan De Dubbelen


    zones van 100 m om de dekzandruggen.


c. Zones met een lage archeologische verwachting
Het gaat hierbij om terreinen waar op grond van landschappelijke ligging een kleine kans is op het
aantreffen van archeologische resten. Het betreft:
 de dekzandvlakten, delen van beekdalen en laagtes.


d. Zones zonder archeologische verwachting
Het gaat hierbij om terreinen waar op grond van diverse bronnen als het AHN en het
ontgrondingenbestand van de provincie is vastgesteld dat de originele bodem reeds is ontgraven tot
onder het archeologisch niveau.




Figuur 4.8.2.1: uitsnede van de archeologische verwachtingskaart (2014) van de gemeente Veghel

Sinds de invoering van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WAMZ) op 1 september
2007 is de verantwoordelijkheid ten aanzien van het bodemarchief gedecentraliseerd naar de
gemeente. De gemeente Veghel heeft een archeologiebeleid ontwikkeld dat is doorvertaald naar het
onderhavige bestemmingsplan.
Deze regeling is gebaseerd op de volgende principes:
 Gebieden met een (middel)hoge archeologische verwachtingswaarde op de archeologische
   verwachtingskaart dienen in het bestemmingsplan een dubbelbestemming archeologisch
   onderzoeksgebied te krijgen.


                                                                                                     57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


   Aan alle bodemverstoringen binnen de bebouwde kom, dieper dan 30 cm en groter dan 100 m²
    dient een archeologisch vooronderzoek vooraf te gaan.
 Dat dit vooronderzoek ook daadwerkelijk plaatsvindt kan binnen het bestemmingsplan middels
    een vergunningsplicht worden geregeld.
 Dit vooronderzoek kan bestaan uit een bureauonderzoek, verkennende boringen, proefsleuven
    en/of geofysisch onderzoek. Het inzetten van karterende boringen en een veldverkenning heeft
    alleen nut als er geen sprake is van een esdek. Het vooronderzoek dient in zo’n mate uitgevoerd
    te worden dat het voor het bevoegd gezag mogelijk is een gedegen selectiebesluit te nemen.
 Het selectiebesluit omvat een onderbouwde keuze in:
a. geen verder archeologisch onderzoek nodig (geen behoudenswaardige vindplaats aangetroffen);
b. behoud in situ (beschermen ter plaats van de aangetroffen vindplaats)
c. behoud ex situ door middel van een opgraving (als ter plaatse beschermen niet mogelijk is)
d. archeologisch begeleiden werkzaamheden (in uitzonderlijke gevallen, als behoud niet nodig is,
    maar toch enige informatie geborgen dient te worden).
Het plangebied 'De Dubbelen' betreft gezien de ligging een zone met overwegend een lage
archeologische verwachting. Er is een kleine kans op het aantreffen van archeologische resten. Op
enkele percelen is een middelhoge verwachtingswaarde aanwezig. Op enkele percelen nabij de
Sluishoek is een hoge verwachtingswaarde aanwezig.


4.8.3   Cultuurhistorische waarden

De cultuurhistorische waardenkaart (CHW-kaart) van de provincie Noord-Brabant laat zien welke
cultuurhistorische interessante en waardevolle patronen en objecten zich in het plangebied bevinden.
Elke tijdsperiode heeft haar weerslag gehad op de vorming van de gebouwde omgeving. Lijnen,
punten en vlakken uit het verleden zijn soms nog afleesbar in het huidige (dorps)landschap. De
CHW-kaart brengt deze cultuurhistorische waardevolle patronen en objecten in beeld. Bij de
toekenning van een waardering van de patronen en objecten wordt gebruik gemaakt van criteria die
betrekking hebben op:
 Cultuurhistorische waarden: het belang van de structuur, het vlak of de lijn in culturele,
    sociaal-economische, geografische, landschappelijke, technische of functionele zin;
 Historisch-ruimtelijke of stedenbouwkundige waarden: het belang van de structuur, het vlak of de
    lijn voor de geschiedenis van de ruimtelijke ordening en/of stedenbouw, wegens bijzondere
    samenhang van functies of hoogwaardige kwaliteiten op basis van een herkenbaar
    ruimtelijk/stedenbouwkundig concept, of wegens bijzondere inrichtingsprincipes (verkaveling,
    openbare ruimte);
 Situationele waarden: het belang van de structuur, het vlak of de lijn wegens bijzondere
    samenhang van kwaliteiten van bebouwde en onbebouwde ruimten in relatie tothun stedelijke of
    landschappelijke omgeving en/of wegens de hoogwaardige kwaliteit van de bebouwing en hun
    groepering;
 Gaafheid/herkenbaarheid; het belang van de structuur, het vlak of de lijn wegens de
    herkenbaarheid van de (oorspronkelijke) historisch-ruimtelijke structuur, bebouwing en functionele
    opzet als geheel, wegens de architectonische gaafheid van de bebouwing en/of wegens de
    structurele en/of visuele gaafheid van de stedelijke of landschappelijke omgeving;
 Zeldzaamheid; het beland van de structuur, het vlak of de lijn vanwege de unieke
    verschijningsvorm en/of het uitzonderlijk belang van het gebied wegens één of meer van de
    genoemde kwaliteiten.




58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.8.3.1: uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW), herziening 2016 van de Provincie Noord-Brabant.




Cultuurhistorie bedrijventerrein De Dubbelen
In de 17e eeuw nam Veghel al een belangrijke plaats in op het gebied van handel. Men voerde veel
hop uit naar Duitsland en bracht zuivelproducten op de markt van Sint-Oedenrode en
’s-Hertogenbosch en naar het gewest Holland. De strategische ligging van Veghel aan land- en
waterwegen heeft aanzienlijk bijgedragen aan de ontwikkeling van de gemeente. Het belang van de
Aa als scheepvaartweg verviel door de totstandkoming van de Zuid-Willemsvaart tussen 1822 en
1826. Toen het dorp in 1825 via een één-kilometer lange haven met dit kanaal werd verbonden,
vergemakkelijkte dit de aanvoer van bouwmaterialen, steenkolen, hout en dergelijke. Veghel kon
hierdoor toen al uitgroeien tot een logistiek knooppunt.
Met het realiseren van de industriehaven en de vestiging van de chocoladefabriek van Mars in 1963
werd een begin gemaakt van de ontwikkeling van het bedrijventerrein De Dubbelen. Met de aanleg en
opening van de A50 in 2003 is de huidige begrenzing van bedrijventerrein De Dubbelen een feit
geworden.




                                                                                                                         59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                  bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.8.3.2: Historische Topografische Data 1975 (CHW)




In het gebied bevinden zich met name geografische lijnen die van historisch belang zijn. Zo zijn er de
Zuid-Willemsvaart, de Corridor en het Duits Lijntje. Daarnaast is bij de ontwikkeling van het terrein
gebruik gemaakt van bestaande structuren die nu nog terug te vinden zijn in het stratenpatroon. Dit
betreft het huidige Gazellepad/Edisonweg (vroeger Schijndelse Dijk) en de Marconiweg.
Enkele voorbeelden van historische bouwkunst zijn/waren ook aanwezig in het gebied. De sluis ter
hoogte van Sluishoek is in 1825 opgetrokken in handvorm baksteen. De handdraaideuren dateerden
uit 1928. Het houtwerk ervan is tussen 1956 en 1961 vernieuwd. Bij de sluis horen ook wacht- en
schuilhuisjes, een sluiswachtersverblijf en -woningen. Met de opwaardering van de Zuid-Willemsvaart
naar CEMT-klasse IV is deze sluis vervangen.
Corridor 5 was een boerderij die in 1950 in het kader van de wederopbouw opgericht is, aan de voor
krijgsgeschiedenis belangrijke Corridor. Deze heeft begin jaren '90 plaats gemaakt voor
bedrijfsbebouwing.
Corridor 21 betreft een boerderij uit 1860 die in 2006 afgebroken en herbouwd is met een gewijzigde
situering en die in gebruik is als bedrijfswoning met vergaderfaciliteiten ten behoeven van
Vanderlande Industries.
Tenslotte is er nog Pattonweg 2, een rond 1875 stammende dienstwoning behorende tot de spoorlijn
Duits Lijntje. Het pand Pattonweg 2 (spoorhuisje) is een gemeentelijk monument en kent dus
bescherming vanuit de monumentenwetgeving. In het bestemmingsplan worden derhalve geen extra
beschermingsmaatregelen getroffen.



60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen




4.8.4   Monumentale bomen en historisch groen

Op de Cultuurhistorische Waardenkaart staan enkele bomen opgenomen die als 'monumentale boom'
zijn gekwalificeerd. Het betreft 3 zilveresdoorns (Acer saccharinum) ter hoogte van Corridor 4. Deze
bomen zijn ook aangeduid als monumentale boom door de gemeente. De 17 meter hoge bomen zijn
tussen de 75 en 100 jaar oud en hebben een omtrek van ca. 2,30 meter. Alhoewel het gemeentelijke
bomen betreft op gemeentegrond, zal er in het bestemmingsplan een aanduiding 'waardevolle boom'
ter grootte van de kroondiameter (25 meter doorsnee) opgenomen worden op de verbeelding en in de
regels. Werken binnen deze zone worden daarmee omgevingsvergunningsplichtig.
Het groen langs het Duits Lijntje is als 'historisch groen' aangeduid. Het betreft "een opvallend lange
beplanting parallel aan en op het talud van de voormalige spoorlijn Boxtel-Wesel met onder meer
zomereik, meidoorn, sleedoorn en berk, daterend uit 1873-1930". Deze structuur blijft behouden in
het bestemmingsplan 'De Dubbelen' met het toekennen van de bestemming 'Groen' aan de gronden.
Daarnaast geldt voor een deel van het groen een gebiedsbescherming in het kader van de EHS (zie
ook de paragraaf 4.7 Natuur).


4.8.5   Conclusie

De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de uitvoering van het
bestemmingsplan.


4.9     Bedrijven en milieuhinder

4.9.1   Normstelling en beleid

Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies dient rekening te worden gehouden met eventuele
milieuhinder van bedrijfsactiviteiten in de omgeving. Andersom geldt dat bij het ontwikkelen van
milieuhinderlijke bedrijvigheid op bedrijventerreinen rekening gehouden dient te worden met
bestaande hindergevoelige functies zoals woningen. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de
woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven niet in hun
bedrijfsvoering worden beperkt.
Afstemming van bestaande en nieuwe functies gebeurt door het aanhouden van zogenaamde
richtafstanden. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'
van de VNG (herziene versie, 2007). Bij deze richtafstanden wordt rekening gehouden met
milieuaspecten als geur-, stof en geluidhinder. De richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige
woonwijk. Uit jurisprudentie en de genoemde VNG-publicatie blijkt dat in het geval van een gemengd
gebied verkleinde richtafstanden gelden.




                                                                                                     61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                      bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.9.1.1: tabel richtafstanden (publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering', VNG 2009)




Beleidsinkadering
Op het bedrijventerrein is van oudsher een grote mengeling in type bedrijvigheid en milieucategorieën
te vinden. Bij vaststelling van het vigerende bestemmingsplan 'bedrijventerrein De Dubbelen' is
destijds categorie 1 t/m 5 toegestaan. Aan categorie 1 en 2 is vervolgens goedkeuring onthouden
door Gedeputeerde Staten, omdat zij deze niet wenselijk achtte op middelzware en zware
bedrijventerreinen. Op het terrein is de bestaande perifere detailhandel en horeca positief bestemd.
Het huidige provinciale beleid uit de Verordening ruimte 2014 is er nog steeds op gericht om
oneigenlijk gebruik op bedrijventerreinen tegen te gaan. De wijze waarop zorgvuldig ruimtegebruik
wordt bevorderd, betreft in het bijzonder het opnemen van regels in het bestemmingsplan:
a. om een gunstige verhouding tussen bruto en netto ruimtebeslag bij de inrichting van het
    bedrijventerrein of de kantorenlocatie te bevorderen;
b. die een doelmatige verdeling van het ruimtebeslag voor bedrijven in verschillende
    milieucategorieën bevorderen;
c. over de minimale omvang van de uit te geven bedrijfskavels;
d. over een op de aard van het bedrijventerrein of de kantorenlocatie aangepast
    bebouwingspercentage en bouwhoogte;
e. die oneigenlijk ruimtegebruik, gelet op de aard van het bedrijventerrein of de kantorenlocatie,
    tegengaan.
Onder oneigenlijk ruimtegebruik wordt door de provincie bij een middelzwaar- en zwaar
bedrijventerrein verstaan het gebruik voor:
a. bedrijfswoningen;
b. bedrijfsmatige uitoefening van administratieve diensten, detailhandel, horeca, maatschappelijke
    voorzieningen en leisurevoorzieningen, tenzij deze direct verband houden met een of meer op het
    desbetreffende terrein gelegen bedrijven en deze zoveel mogelijk geclusterd zijn gesitueerd;
c. andere bedrijven dan bedoeld onder b en behorend tot de milieucategorie 1 en 2, met
    uitzondering van een bedrijf met een omvang van meer dan 5000 m2.




62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                                   bestemmingsplan De Dubbelen


4.9.2       Toegestane bedrijfstypen en bedrijfscategorieën op bedrijventerrein De Dubbelen

Bedrijfswoningen
Sinds de vaststelling van het vigerende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Dubbelen', vastgesteld
op 19 november 2006 zijn nieuwe bedrijfswoningen niet langer mogelijk op het bedrijventerrein om
beperkingen voor de bedrijfsvoering te voorkomen. De bestaande bedrijfswoningen zijn, door een
aanduiding, specifiek aangegeven op de plankaart. Enkele dienstwoningen die wel in de toelichting
genoemd zijn, komen echter niet terug op de plankaart, terwijl ze tot op de dag van vandaag bewoond
worden. Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan is één bedrijfswoning (Eisenhowerweg 29a)
komen te vervallen. Er zijn momenteel nog 9 bedrijfswoningen aanwezig op de volgende locaties.
Adres
Corridor 1
Corridor 4
Corridor 21
Edisonweg 3
Eisenhowerweg 20
Eisenhowerweg 27
Eisenhowerweg 31
Taylorweg 10A
Taylorweg 11
Tabel 4.9.2.1: aanwezige bedrijfswoningen op bedrijventerrein De Dubbelen.




Deze woningen zullen met een functieaanduiding 'bedrijfswoning' op de verbeelding weergegeven
worden en in de regels positief bestemd worden. Naast deze woningen heeft het college van B&W op
17 juni. 2012 omgevingsvergunning verleend voor het huisvesten van 4 seizoensarbeiders op
Corridor 7A. Op 3 oktober 2013 heeft de gemeenteraad de beleidsnota 'structurele huisvesting
tijdelijke arbeidsmigranten' vastgesteld. In paragraaf 6.2 van deze beleidsnota is expliciet aangegeven
dat huisvesting van seizoensarbeiders op bedrijventerreinen niet wenselijk is.


Overige lichte functies
Op het bedrijventerrein (met uitzondering van de Poort van Veghel) worden nieuwe (zelfstandige)
administratieve    diensten,    detailhandel,   horeca,     maatschappelijke     voorzieningen     en
leisurevoorzieningen in milieucategorie 1 en 2 niet toegestaan. Deze functies (kantoor, kantine, etc.)
zijn wel toegestaan indien deze onderdeel uitmaken van een bedrijf in milieucategorie 3 of hoger.
Er is 1 kavel binnen de bestemming 'bedrijventerrein' specifiek in gebruik ten behoeve van Horeca.
Dat betreft Kennedylaan 4, het restaurant van McDonald's. Deze krijgt zoals nu reeds het geval is de
bestemming 'Bedrijventerrein' met een functieaanduiding 'horeca', waarmee het via de planregels
toegestaan is op deze locatie een horecabedrijf uit te oefenen.
Het solitair gelegen voormalige spoorwachterhuisje aan de Pattonweg 2 (zie ook paragraaf 4.8.3)
heeft in het vigerende bestemmingsplan de bestemming 'Verkeersdoeleinden railverkeer' met de
aanduiding 'gemeentelijk monument'. Het gemeentelijke pand is volledig gerenoveerd en was tot voor
kort verhuurd als bedrijfspand/kantoorruimte (zonder bedrijfswoning) voor een ICT consultancy bedrijf
annex webwinkel in sportartikelen. Voor dit pand is de specifieke bestemming 'Gemengd - 2'
opgenomen in de planregels, die het mogelijk maakt om een scale van functies uit te oefenen die
passen bij dit gemeentelijke monument.
Bestaande zelfstandige gebouwen ten behoeve van de nutsvoorziening hebben in het
bestemmingsplan de specifieke bestemming 'Bedrijf - Nutsvoorziening' gekregen.




                                                                                                    63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                                    bestemmingsplan De Dubbelen


Zelfstandige kantoorvestigingen
Op het bedrijventerrein zijn van oudsher enkele (zelfstandige) kantoorhoudende bedrijven (al dan niet
met beperkte baliefunctie) gevestigd. Deze bestaande bedrijven (kantoorpanden) worden -conform
het vigerende bestemmingsplan- op de verbeelding aangeduid met een functieaanduiding 'kantoor'.
Het betreft de volgende locaties.
Adres                                       Bedrijf
Corridor 15                                 Te huur
(voorheen Kennedylaan 1)
Edisonweg 1                                 Ketelaars Reklame B.V.
Edisonweg 2                                 Te huur
Eisenhowerweg 14                            Te huur
Leeuwenhoeckweg 16                          Erotrend
Marshallweg 5                               Te huur
Mountbattenweg 17                           BSU
Mountbattenweg 19                           SOVO
Tabel 4.9.2.2: aanwezige zelfstandige kantoren op bedrijventerrein De Dubbelen.




Perifere detailhandel binnen de bestemming 'bedrijventerrein'
Zoals in paragraaf 3.2 aangegeven is, wordt het vestigen van perifere detailhandelsvestigingen (PDV)
beperkt tot de Poort van Veghel en de bestaande PDV-locaties binnen de bestemming
'bedrijventerrein'. Bij de vaststelling van het vigerende bestemmingsplan 'bedrijventerrein De
Dubbelen' zijn deze op de plankaart opgenomen. Het betreft de volgende locaties.
Adres                              Bedrijf
Corridor 1A                        Eerste Veghelse Motoren revisie (E.V.M.R.)
Corridor 2D                        Verhaaf B.V. keuring en onderhoud gascilinders
Corridor 4A                        Hansa Raamdecoratie B.V. / Zonnelux raamdecoratie B.V.
Corridor 5                         Verwijst B.V. / Carma world of welness
Corridor 7                         voorheen NUVA keukens / Te huur of te koop
Corridor 9                         Landtech Zuid B.V
Corridor 15A                       Mafraba Motors B.V. / Hehada Motors B.V. (Harley Davidson)
Vanderlandelaan 1                  Van Mossel Ford / Van Mossel OPC Opel
Tabel 4.9.2.3: aanwezige perifere detailhandel op bedrijventerrein De Dubbelen




Regeling met betrekking tot de toegestane milieucategorieën
Op het bedrijventerrein is, door het onthouden van goedkeuring door Gedeputeerde Staten, vestiging
van bedrijven in categorie 1 en 2 momenteel niet toegestaan. Uit een inventarisatie van de Kamer van
Koophandel-gegevens (d.d. maart 2016) blijkt dat er momenteel al een groot aantal bedrijven
gevestigd zijn die als milieucategorie 2 beschouwd moeten worden.
De analyse wijst verder uit dat dit vrijwel allemaal bedrijven zijn die vallen binnen de SBI-code 46
'groothandel'. Gezien het feit dat deze bedrijven van oudsher toegestaan waren op het terrein en er
momenteel ruim 40 bedrijven in die categorie verspreid over het hele terrein gevestigd zijn, geeft dit
aanleiding om categorie 2 bedrijvigheid in de vorm van groothandel weer generiek rechtstreeks toe te
staan in de doeleindenomschrijving. Naar aanleiding van de zienswijze van de provincie op deze
regeling, is de regeling beperkt tot de reeds aanwezige groothandelsbedrijven op het moment van



64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


vaststelling.


4.9.3   Conclusie

Het bestemmingsplan houdt rekening met het beperken van oneigenlijk gebruik van gebouwen en
gronden op het bedrijventerrein. De regeling die gekozen is sluit aan op de bestaande planologische
situatie op het gemengde bedrijventerrein.


4.10    Water

4.10.1 Inleiding

Bij ieder ruimtelijke plan dient te worden beoordeeld of het plan invloed heeft op de
waterhuishoudkundige situatie. Ieder plan dient namelijk minimaal 'hydrologische neutraal' te worden
ontwikkeld. Relevante beleidsstukken op het gebied van water is het provinciaal Milieu- en Waterplan
2016-2021 van de provincie Noord-Brabant, het Waterbeheersplan 2016-2021 van Waterschap Aa &
Maas, het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese
Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een
belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. De bekende driestapsstrategieen zijn leidend:
 Vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);
 Voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat hoe het best
omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan. Ook hier gelden de
driestapsstrategieën. De twee meest relevante beleidsstukken zijn hieronder verder toegelicht.


4.10.2 Provinciaal Waterplan, Noord-Brabant 2016-2021 (PMWP)

Het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016-2021 integreert de milieu- en wateropgave. Het PMWP
geeft richting aan het milieu- en waterbeleid van de provincie, met specifieke nadruk op een aantal
thema’s, waaronder grondwaterbeheer, waterveiligheid, klimaat en gezondheid.
In het plan hanteert de provincie de principes van de people-planet-profitbenadering. In
Noord-Brabant zijn deze uitgangspunten vertaald in de Telos-driehoek. De drie P’s bepalen het leef-
en vestigingsklimaat van Brabant. Het doel van de provincie is om zowel economisch, sociaal als
ecologisch vooruitgang te boeken. De drie P’s, ook wel de drie kapitalen genoemd, zijn hierbij in
balans.
In dit PMWP staat het ecologisch kapitaal centraal, en dan vooral de onderdelen water en milieu en
de relatie onderling. Daarbij ligt de nadruk op de relatie van Brabant met gezondheid en veiligheid
(onderdeel van het sociaal-cultureel kapitaal). Ook wordt aandacht besteed aan groene groei (de
relatie met economisch kapitaal). Gezondheid en veiligheid horen bij dit plan omdat die de drijvende
kracht zijn achter al het milieu- en waterbeleid.
Gezondheid wordt hierbij breed op ingezet; een gezonde leefomgeving voor mens, plant en dier.
Economie verdient aandacht omdat economische activiteiten onze fysieke leefomgeving niet alleen
sterk beïnvloeden, maar tegelijkertijd ook afhankelijk zijn van onze fysieke leefomgeving. Bijvoorbeeld
omdat voor een economische activiteit bepaalde grondstoffen nodig zijn. Door aandacht te geven aan
de drie P’s en de relaties daartussen, wordt de provincie duurzamer. In één beweging wordt het
economische, ecologische én het sociaal-culturele kapitaal verbeterd. Gelijktijdig, en zonder nadelen
of minpunten af te wentelen op andere kapitalen, andere generaties of andere gebieden en landen.




                                                                                                      65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


Verschillende wet- en regelgeving stellen kaders in de PMWP. Zo worden kaders gesteld door de Wet
milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet bodembescherming, Wet geluidhinder,
Waterwet en Kaderrichtlijn Water (inclusief Natura 2000). Op grond van de Waterwet fungeert het
Provinciaal Waterplan tevens als structuurvisie. De ruimtelijke aspecten die in dit plan de status van
structuurvisie krijgen, zijn de gebieden voor hoogwaterbescherming, de regionale
waterbergingsgebieden, de ruimte voor watersysteemherstel (onder andere hermeanderingszones
langs beken en ruimte voor ecologische verbindingszones), de Natte Natuurparels inclusief de
attentiegebieden, de beschermingszones voor grondwaterwinningen voor de openbare
watervoorziening, de beschermingszones voor innamepunten van drinkwater uit oppervlaktewater en
wijstgebieden. Met de inwerkingtreding van de Waterwet is de provincie ook bevoegd gezag voor de
vergunningverlening, toezicht en handhaving van de milieunormen die gelden voor bedrijven.


4.10.3 Waterschap Aa en Maas: Waterbeheerplan 2016-2021

Het waterbeheerplan maakt inzichtelijk wat Waterschap Aa en Maas in de planperiode van zes jaar
gaat doen. Het doel is om het watersysteem en de afvalwaterketen op orde te houden. Het beheer
van water door het waterschap bepaalt mede dat mensen en dieren in Noordoost Brabant leven in
een veilige, schone en prettige omgeving. Het plan betreft geen grote koerswijziging ten opzichte van
het Waterbeheerplan 2010-2015. Voornamelijk de punten waterveiligheid en waterkwaliteit worden
verder geaccentueerd. Strengere eisen worden gesteld aan de dijken langs de Maas om veiligheid
van de omgeving beter te waarborgen. Daarnaast is de kwaliteit van het oppervlaktewater een punt
van aandacht. Naast de grote hoeveelheid voedingsstoffen, zijn nieuwe stoffen als medicijnresten,
drugs(afval) en resistente bacteriën een probleem.
Met het waterbeleid streeft Waterschap Aa en Maas naar:
 Veilig en bewoonbaar gebied
Investeren in het verbeteren van dijken zodat de veiligheid tegen overstromingen blijft gewaarborgd.
Hiervoor verbetert het waterschap de vijf kilometer primaire waterkering en vijf waterkerende
kunstwerken die niet aan de norm voldoen. Daarnaast streeft het waterschap ernaar de grootste
knelpunten van wateroverlast op te lossen.
 Voldoende water en robuust watersysteem
Het waterschap wil in dit kader de baggerachterstand verder wegwerken, de knelpunten in agrarisch
gebied oplossen door inrichtings- en beheermaatregelen en het aanpakken van de verdroging van
natuurgebieden.
 Gezond en schoon water
Doelstellingen op dit punt betreffen het verbeteren van (mogelijk) verontreinigde waterbodem en het
afvalwater zo goed mogelijk en tegen zo laag mogelijke kosten te blijven zuiveren. Hiertoe zal de
samenwerking met gemeenten in de waterketen verder worden verbeterd. Tot slot blijft het
waterschap initiatieven, om diffuse verontreinigingen terug te dringen, stimuleren.
 Natuurlijk water
De doelstelling is onder ander om 30 kilometer beek herstellen en 120 kilometer ecologische
verbindingszones aan te leggen samen met gemeenten en terreinbeheerders. Samen met de
gemeenten wil de belangrijkste knelpunten in stedelijk gebied aanpakken, zoals blauwalgen en
waterstank.


4.10.4 Keur Waterschap Aa en Maas

Op 3 maart 2015 is de nieuwe Keur Waterschap Aa en Maas goedgekeurd. De Keur is een aanvulling
op regels uit de Waterwet en is van toepassing op verschillende wateren die in het beheer zijn bij het
waterschap. De voorschriften in de Waterwet en de Keur geven aan wat wel en niet mag en welke
plichten er zijn. Daarnaast zijn eigenaren en/of gebruikers verplicht een aantal activiteiten en
werkzaamheden op hun terrein toe te staan die samenhangen met het beheer en onderhoud van het
waterstaatswerk. De waterschapskeuren vormen een aanvulling op hogere regelgeving op landelijk
en provinciaal niveau.




66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


4.10.5 Gemeentelijk Waterplan

De gemeenten Deurne, Gemert-Bakel en Veghel en Waterschap Aa en Maas hebben gezamenlijk het
Waterplan opgesteld. Het is een functioneel beleidsdocument, waarin de gewenste toekomstige
situatie is beschreven en verbeeld in acht streefbeelden op strategisch/tactisch niveau:
 het watersysteem zo natuurlijk mogelijk laten functioneren zonder technische maatregelen. Water
    voor natuurdoelstellingen, waterconservering, berging van water.
 Overtollig water bovenstrooms vasthouden, water tijdelijk bergen in retentiegebieden langs
    waterlopen, als het echt niet anders kan pas afvoeren.
 Zelfreinigend vermogen toegenomen, weinig verontreinigingsbronnen (geen maaswater, geen
    chemische onkruidbestrijding, gescheiden rioleringssysteem.
 Zo min mogelijk vermenging van schoon en afvalwater
 Waterlopen als ecologische verbindingszone, natuurvriendelijke oevers, struweel, ruigtekruiden,
    poelen en bergingsvijvers in het stedelijk gebied ingericht als ecologische verbindingszone. Wel
    toegankelijk met een recreatieve functie.
 Het aanleggen van retentiegebieden om piekafvoeren op te kunnen vangen. Grondwateroverlast
    komt niet meer voor.
 De natuurlijke aanwezigheid van water wordt gerespecteerd en is waar mogelijk benadrukt.
 De huidige en toekomstige inwoners van Veghel zijn actief bij het water in hun wijk en de
    omgeving betrokken.


4.10.6 Beleidsnota uitgangspunten Watertoets, Waterschap Aa en Maas
   Gescheiden houden van het vuilwater en het schoon hemelwater.
   Het streefbeeld is het schone regenwater af te koppelen. Hierbij wordt het vuile water via de
    riolering afgevoerd en blijft het schone regenwater in het ideale geval binnen het plangebied.
 Voor de afweging van de wijze waarop met het afgekoppelde schone hemelwater dient worden
    omgegaan gelden de volgende afwegingsstappen: ‘hergebruik-infiltratie-buffering-afvoer’.
 Hydrologisch Neutraal bouwen: Bij nieuwe ontwikkelingen dient de hydrologische situatie
    minimaal gelijk te blijven aan de uitgangssituatie. De GHG mag niet verlaagd worden en het
    waterpeil sluit aan bij optimale grondwaterstanden.
 Water als kans. De belevingswaarde van water kan bijvoorbeeld voor meerwaarde zorgen.
 Meervoudig ruimtegebruik. Omdat de m² duur zijn, wordt aangeraden naar meervoudig
    grondgebruik te kijken. Op deze manier kan het ‘verlies’ van m² door de ruimtevraag van water
    beperkt worden.
 Voorkomen van vervuiling. Nieuwe bronnen van verontreiniging dienen zoveel mogelijk
    voorkomen te worden;
 Rekening houden met waterschapsbelangen.
In de waterparagraaf wordt ingegaan op wateraspecten in en in de omgeving van het plangebied.


4.10.7 Beschrijving bestaande situatie

Met de revitalisering van bedrijventerrein De Dubbelen in 2005 is de riolering in De Dubbelen I en II
omgebouwd. In de Dubbelen I is naast het gemengde stelsel een regenwaterriool aangelegd voor de
inzameling en afvoer van (afgekoppeld) regenwater. In de Dubbelen II is het verbeterd gescheiden
stelsel blijven liggen.
Het plangebied De Dubbelen I is het oorspronkelijke bedrijventerrein dat begrensd wordt door de
Zuid-Willemsvaart, Corridor, Duits Lijntje en de Kennedylaan. Tot het plangebied De Dubbelen II
wordt het gebied gerekend tussen de Kennedylaan, de Corridor, Biezenloop en Duits Lijntje.
Het bedrijventerrein De Dubbelen III is gelegen ten noorden van de spoorlijn. Het gebied wordt aan
de westzijde begrensd door de Biezenloop en aan de noord- en oostzijde begrensd en de
Zuid-Willemsvaart. In de Dubbelen III is sprake van een gescheiden stelsel, waarbij het vuil water
onder vrij verval afstroomt naar het gemengde stelsel van De Dubbelen I en het regenwater in het
gebied wordt geborgen, met een overloop baar de waterleggerwatergang van het waterschap Aa en
Maas.
In de Dubbelen IV (De Punt en De Schil) kent een verbeterd gescheiden rioolstelsel met daarnaast
een regenwaterriool.



                                                                                                     67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                               bestemmingsplan De Dubbelen




Figuur 4.10.7: deelgebieden rioleringstelsel



Bij ontwikkelingen geldt als uitgangspunt dat:
 afgezien wordt van gebruik van uitlogende (bouw)materialen
 regenwater zoveel mogelijk wordt afgekoppeld en afzonderlijk wordt ingezameld en afgevoerd
     naar het oppervlaktewatersysteem


4.10.8 Conclusie

Met inachtname van de aanbevelingen die in paragraaf 4.10.7 zijn genoemd, voldoet het
bestemmingsplan aan de eisen die aan het aspect 'water' worden gesteld.


4.11        Duurzaamheid

Initiatieven vanuit het bedrijfsleven
Op bedrijventerrein De Dubbelen wordt naar manieren gezocht om duurzaamheid te bevorderen. De
Stichting Vitaal Bedrijvig Veghel (SVBV) verkent samen met Nuon de mogelijkheden voor het
gebruiken van restwarmte van omliggende industrieën en de implementatie van zonne- en
windenergie.




68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


De voorgenomen ingebruikname van laadpalen voor elektrisch vervoer op bedrijfskavels zal naar
verwachting een toename betekenen van deze schone en stille manier van transport. Verder draagt
de stichting bij aan andere inspanningen op het gebied van milieubehoud, zoals geluidszonering,
IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control), geurhinder, bodemplan, duurzaam waterbeheer
en collectieve (gescheiden) afvalinname. De collectieve inkoop van elektriciteit en gas is niet alleen
voordelig voor de leden, maar wordt ook nog eens ondersteund met energiescans van de
aangesloten bedrijven. Die moeten op hun beurt leiden tot energiebesparingsplannen en
-maatregelen.
De initiatieven in het kader van duurzaamheid vergen doorgaans geen nadere regelgeving in het
bestemmingsplan om deze mogelijk te maken. In het bestemmingsplan wordt de bouw van laadpalen
voor elektrisch vervoer bestuursrechtelijk mogelijk gemaakt via de regels voor bouwwerken, geen
gebouw zijnde. De gemeente Veghel heeft in 2013 de 'Beleidsregel laadpalen elektrisch vervoer
Veghel 2013' vastgesteld als afwegingskader ter beoordeling van aanvragen om (privaatrechtelijke)
toestemming te verlenen voor het realiseren van laadpalen met oplaadpunten voor elektrische auto’s
op het grondgebied van de gemeente Veghel.


Kleine windturbines
Op de Veghelse bedrijventerreinen die gericht zijn op productiviteit past een kleine windturbine in het
ruimtelijke beeld. Voor het bestemmingsplan wordt er in het kader van duurzaamheid een
mogelijkheid geboden om kleine windturbines op te richten conform paragraaf 5.4 van de in 2011
vastgestelde 'Beleidsvisie Kleine Windturbines Veghel'.
Op al deze bedrijventerreinen zijn vrijstaande kleine windturbines toegestaan op de kavel. Ook
turbines op daken worden toegestaan, ook als het gebouw niet minimaal 10 meter hoog is. De turbine
moet echter wel in verhouding zijn met het gebouw en mag daarom maximaal 1/3 van de
gebouwhoogte zijn. Maximaal 10% van het dakoppervlak mag bezet worden door windturbines.
Daarnaast gaat de voorkeur uit naar plaatsing aan de achterzijde van het perceel/dakoppervlak. In
artikel 5.2.3 Bouwwerken, geen gebouwen zijnde zullen deze regels voor kleine windturbines binnen
de bestemming Bedrijventerrein opgenomen worden.
Een deel van het bedrijventerrein is gezoneerd als het gaat om geluid. Dit houdt in dat de
geluidsproductie van de kleine windturbine meegerekend wordt in de totale geluidsproductie. Het is
aan de bedrijven zelf om te beoordelen in hoeverre plaatsing van miniturbines ten koste gaat van de
gemaximaliseerde geluidsproductie van het gezoneerde terrein.

Grote windturbines
Op 11 februari 2016 ondertekenden de Veghelse bedrijven Mars, Vanderlande Industries, Friesland
Campina, Kuehne + Nagel en de gemeente Veghel de intentieverklaring ‘Veghel Win(t)d op
bedrijventerreinen’. De partijen willen de mogelijkheden voor het plaatsen van windturbines op
Veghelse bedrijventerreinen onderzoeken in een milieueffectenrapportage. De bedrijven nemen hierin
het voortouw. Mocht het initiatief positief uitpakken, dan hebben de bedrijven een kans hun
energieverbruik verder te verduurzamen. Zij komen daarmee tegemoet aan de wensen van de
samenleving en klanten / consumenten die willen dat de productie steeds duurzamer wordt. Ook op
concernniveau worden aan dochterondernemingen verdergaande duurzaamheidseisen opgelegd.
Het verduurzamen van productielocaties in Westerse landen is tevens belangrijk om competitief te
kunnen blijven ten opzichte van andere bedrijven. De sterk internationaal georiënteerde bedrijven in
Veghel hebben daar rechtstreeks mee te maken. Dat is mede een reden voor de gemeente Veghel
om het verduurzamen van de bedrijven te ondersteunen en daarmee werkgelegenheid in Veghel te
behouden.
Het bestemmingsplan 'De Dubbelen' zal vooruitlopend op de milieueffectrapportage nog geen
mogelijkheden gaan bieden voor het oprichten van grote windturbines. Hiervoor zal een herziening
van het bestemmingsplan nodig zijn.




                                                                                                     69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                   bestemmingsplan De Dubbelen


Convenant Duurzaam Bouwen (2013-2016)
In dit convenant spreken de contractpartijen ambities af voor duurzame woningbouw, utiliteitsbouw,
grond- weg- waterbouw (infra) en stedenbouw. De ambities betreffen zowel nieuwbouw als ingrepen
in bestaande gebouwen en omgeving. In de uitgiftevoorwaarden die de gemeente stelt bij de verkoop
van bedrijfskavels wordt de normering uit het convenant verplicht gesteld. De gemeente hanteert een
gemiddelde GPR-score van 7,0 bij aanvragen om omgevingsvergunningen.


4.12    Verkeer en parkeren

4.12.1 Verkeerstructuur

Het bedrijventerrein De Dubbelen staat direct in verbinding met de Corridor, waardoor een snelle
verkeersafwikkeling naar de A50 en N279 mogelijk is. Belangrijkste externe ontsluiting is de route via
de A50-Eerdsebaan. De Kennedylaan is de belangrijkste interne ontsluitingsweg op De Dubbelen
naast de Montgomeryweg.


4.12.2 Beleid

Nota Hoofdwegenstructuur Veghel 2020
In de nota Hoofdwegenstructuur Veghel 2020 zijn actuele wensbeelden voor wegen neergelegd. In
het kader van de nota is een onderzoek verricht naar de meest wenselijke verkeersstructuur op
hoofdlijnen voor de middellange en lange termijn in de gemeente Veghel. De wensbeelden tonen voor
bestaande wegen welke functionele kenmerken deze moeten hebben en hoe dit ingepast wordt in de
stedelijke setting. De wegen binnen het plangebied hebben de functie van gebiedsontsluitingsweg.
Deze wegen sluiten aan op de Corridor en de Eerdsebaan.


Openbaar vervoer
De zuidzijde van bedrijventerrein De Dubbelen is goed per openbaar vervoer bereikbaar. Langs de
corridor bevinden zich twee bushaltes, die door nagenoeg alle streekbussen van en naar Veghel
aangedaan worden. Het betreft de bussen naar Eindhoven (lijn 305 en 157), Uden (305, 157, 306),
Oss (305 en 157) en ’s-Hertogenbosch (306). De frequentie van de verschillende lijnen varieert. De
HOV-lijnen (305 en 306) rijden in de spits 4x per uur in beide richtingen.
Busbedrijf Arriva heeft in juli 2016 te kennen gegeven potentieel te zien in een pilot voor een
pendelbus voor de werknemers van de bedrijven op bedrijventerrein De Dubbelen. Er komt een
reguliere busverbinding over de Dubbelen (voorlopig in de vorm van een pilot) tussen het HOV-station
aan het Stadhuisplein en bedrijventerrein De Dubbelen. De haltes aan de Corridor worden daarbij ook
aangedaan.


Fietsverkeer
In 2012 is het Fietsplan Veghel vastgesteld. Onderwerpen in het fietsplan zijn het fietsnetwerk,
kwaliteitseisen voor het fietsnetwerk, verkeersveiligheid, fietsparkeren, mensgerichte maatregelen en
communicatie. Met de vaststelling is het fietsplan een kader geworden bij
onderhoudswerkzaamheden aan de weg en bij de uitwerking van projecten en gebieden in Veghel.
Het fietsplan is opgesteld om het fietsgebruik te stimuleren (verleiden van de automobilist) en om het
comfort en het gemak voor de fietser te verhogen (bijvoorbeeld door het verbeteren van de
verkeersveiligheid en het realiseren van directere fietsverbindingen).
Het huidige aandeel van de fiets op afstanden tot 7,5 kilometer is 32%. Het fietsgebruik is de
afgelopen jaren in Veghel gedaald. Uit de Fietsbalans, die is uitgevoerd door de Fietsersbond, blijkt
dat verbeteringen vooral te behalen zijn bij directheid, concurrentiepositie, verkeersveiligheid en
comfort (wegdek).




70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>                                                      bestemmingsplan De Dubbelen


Het fietspad langs de Corridor/Taylorbrug en het Gazellepad/Edisonweg hebben een belangrijke
functie in het fietsroutenetwerk. Beide zijn van regionale betekenis en zijn zowel utilitair als recreatief
belangrijk. De belangrijke fietsroutes inclusief bermen alsmede de aangelegde fietspadenstructuur in
De Dubbelen zijn zoveel mogelijk bestemd als ‘Verkeer’ zodat de gewenste fietsstructuur kan worden
aangelegd of aangepast/uitgebreid.




Figuur 4.12.2.1: uitsnede Fietsplan 2012, bijlage 3

In het kader van de plannen van de N279-Noord is een snelle, comfortabele fietsverbinding
aangelegd tussen Den Bosch en Veghel langs de Zuid-Willemsvaart die op het bedrijventerrein De
Dubbelen aansluit op de fietsroute langs het Gazellepad.
In 2013 is onderzoek gedaan naar kansrijke snelfietsroutes in de Noordoost-Brabantse Agrifood
Capital regio. Deze routes kunnen een belangrijke bijdrage leveren aan de strategische agenda van
Agrifood Capital als gezonde voedingsbodem voor een excellent werk-, woon-, en leefklimaat.
Onderzoek (Rapportage snelfietsroutes AgriFood Capital (Oss) – Nistelrode – Uden en Uden –
Veghel, Tibs, 15 maart 2015) heeft uitgewezen dat er fietspotentie is voor de aanleg van 2
snelfietsroutes tussen Uden en Veghel via de routes:
 Uden-'t Ven-PWA Sportpark-Amert-De Dubbelen-Schijndel langs het Duits Lijntje
 Uden-Mariaheide-Bunders-centrum-Doornhoek/De Dubbelen-Sint Oedenrode langs
    Udenseweg-Rembrandtlaan-Corridor
De snelfietsroutes zijn opgenomen in het nieuwe uitvoeringsprogramma 'Fiets in de Versnelling 2016
- 2020'. De provincie ambieert dat er in 2020 5 nieuwe snelfietsroutes klaar zijn en met de aanleg van
4 nieuwe snelfietsroutes is begonnen.




Figuur 4.12.2.2: voorkeurstracés snelfietsroutes




                                                                                                         71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen


4.12.3 Verkeersaantrekkende werking

Onderhavig bestemmingsplan is in hoofdzaak een beheerplan. Onderhavig bestemmingsplan voorziet
in de bestemmingen van verkeers- en verblijfsgebieden welke is afgestemd op de categorisering van
wegen in het kader van Duurzaam Veilig en de Nota Hoofdwegenstructuur. Het nog beperkte areaal
uitgeefbare terrein op bedrijventerrein De Dubbelen heeft geen grote gevolgen voor de
verkeersafwikkeling.


4.12.4 Parkeren

Met betrekking tot parkeren is het bepaalde in artikel 2.5.30 van de bouwverordening niet van
toepassing door de invoering van de Reparatiewet BZK 2014. Deze wet zorgt ervoor dat de
stedenbouwkundige bepalingen (waaronder parkeernormering) voor nieuwe bestemmingsplannen
niet langer via de Bouwverordening lopen. Het beleid van de gemeente is erop gericht dat parkeren in
principe op eigen terrein wordt ondervangen. Binnen de bestemmingen ‘Natuur’ en ‘Groen’ is het
realiseren van parkeervoorzieningen in beginsel niet mogelijk. In het plan wordt een regeling
opgenomen dat bedrijven bij het oprichten van bebouwing voldoende parkeren op eigen terrein
dienen te regelen (een zogenaamde 'voorwaardelijke verplichting').
De normstelling wordt afhankelijk gesteld van een beleidsregel parkeren, zoals deze geldt op het
moment dat de omgevingsvergunning voor het oprichten van een woning wordt ingediend. Dat houdt
in dat als er tussentijds wijzigingen optreden in de vastgestelde normen, de aanvrager van een
omgevingsvergunning voor daar rekening mee dient te houden. Momenteel gelden de normen uit de
'Nota parkeernormen' van de gemeente Veghel.




72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                  bestemmingsplan De Dubbelen



Hoofdstuk 5             UITVOERBAARHEID
5.1     Inleiding

Het plan voorziet niet in wijzigingen die economische gevolgen heeft voor de gemeente. Daarmee is
de economische uitvoerbaarheid verder niet aan de orde. Dit hoofdstuk zal zich derhalve beperken tot
eventuele tijdens de voorbereidingsprocedure ingediende reacties (maatschappelijke
uitvoerbaarheid).
De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld.
Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan
moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Pas daarna wordt de
wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan opgestart (artikel 3.8
Wro).


5.2     Inspraak

De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en is in Wro zelf niet
verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen
bijvoorbeeld op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel
150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden
geregeld op welke wijze bovenbedoelde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen
maken.
Er is een beperkte kring van belanghebbenden bij de herziening en de herziening van het
bestemmingsplan wordt gevoerd om de bestaande situatie vast te leggen. Er wordt daarom geen
toegevoegde waarde gezien in het geven van de mogelijkheid om inspraak in te dienen,
voorafgaande aan de formele zienwijzentermijn.


5.3     Vooroverleg

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de
voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten
en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de
ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding
zijn. Er heeft een beperkt vooroverleg plaatsgevonden in de vorm van het invullen van checklists.


5.4     Vaststellingsprocedure

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens artikel 3.8 van de Wet
ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan wordt in dit kader ter visie gelegd gedurende een periode
van zes weken. Gedurende deze periode kan een ieder zijn zienswijzen kenbaar maken tegen het
plan. Het plan zal daarna, al dan niet gewijzigd, ter vaststelling worden aangeboden aan de
gemeenteraad.


5.5     Economische uitvoerbaarheid

Het nog uit te geven terrein is in eigendom van de gemeente. Er is daarmee geen verplichting tot het
opstellen van een exploitatieplan in het kader van de Wet ruimtelijke ordening.




                                                                                                      73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                        bestemmingsplan De Dubbelen



Bijlagen bij de toelichting




74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>