<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel




Datum raad      28 maart 2019                Zaaknummer        1948194220
Datum college   12 februari 2019
                                             Portefeuille      Openbare orde en veiligheid
                                                               ir. C.H.C. van Rooij
Onderwerp       Integraal zienswijzeverzoek beleid 2020-2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord/ Kadernota 2020




Samenvatting

De taakopvatting en het takenpakket van de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft zich in de loop
der jaren sterk ontwikkeld. We staan nu op het punt de basis op orde af te ronden en een
doorontwikkeling te starten.
De opgaven voor de basis zijn opgenomen in het Beleidskader 2020. Het Beleidskader vormt het
sluitstuk van de overdracht van verantwoordelijkheden naar de Veiligheidsregio. Als gevolg van
de overdracht van de kazernes kan de veiligheidsregio in de toekomst dus niet alleen sturen op
mensen en materieel, maar ook op de huisvesting van mensen en materieel.
Eind 2016 heeft het Algemeen Bestuur van VRBN al ingestemd met de visie op huisvesting. De
visie op huisvesting betreft de centralisatie van kantoorhuisvesting, werkplaatsen en logistieke
processen op twee vestigingen en de overdracht en het beheer van de kazernes.
In het voorliggend beleidskader 2020 wordt enkel uitvoering gegeven aan het eerdere besluit van
het Algemeen Bestuur.

Er staat dan niets meer in de weg voor de doorontwikkeling naar een informatiegestuurde
netwerkorganisatie. De doorontwikkeling wordt gebaseerd op het Regionaal Risicoprofiel en de
Beleidsagenda.
De beleidsagenda van de veiligheidsregio kan niet los worden gezien van de risico’s en de
ontwikkelingen voor de begroting uit het concept-beleidskader zijn hier weer een uitwerking van.

Om de gemeenteraden in staat te stellen om hun kaderstellende rol goed uit te oefenen, heeft het
Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio besloten om de raden één integraal zienswijzeverzoek
voor te leggen. Het voorliggende raadsvoorstel gaat in op het concept Beleidskader 2020. De
actualisatie van het risicoprofiel en de beleidsagenda 2020-2023 worden u in een separaat
raadsvoorstel aangeboden. Beide raadsstukken kunnen wel het beste in samenhang gelezen
worden.
De integrale zienswijzen kunnen uiterlijk 1 april 2019 ingediend worden. De zienswijzen met
betrekking tot het beleidskader 2020 worden betrokken bij de besluitvorming in het Algemeen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestuur van 3 april 2019. Zienswijzen op het Risicoprofiel en Beleidsagenda worden betrokken bij
de vaststelling van het Risicoprofiel in het Algemeen Bestuur van juli en besluitvorming over het
Beleidsplan in het Algemeen Bestuur van november 2019.

Voorgesteld wordt om, in de vorm van dit raadsvoorstel, een zienswijze in te dienen. Tevens
wordt voorgesteld om de structurele en incidentele gevolgen van dit raadsvoorstel te verwerken in
de begroting 2020 resp. de meerjarenbegroting 2021-2023.van Meierijstad.




Relatie met programmabegroting en/of Mijlpalen van Meierijstad
Programma 1 Veiligheid en Mijlpalen van Meierijstad

Behandeling in commissie
Het onderwerp wordt behandeld in de commissievergadering op 21 maart 2019.



Ontwerpbesluit gemeenteraad
1. Instemmen met dit raadsvoorstel als zienswijze op het concept Beleidskader 2020 van de
   Veiligheidsregio Brabant-Noord.:

2. De financiële gevolgen verwerken in de gemeentebegroting 2020 resp. meerjarenraming
    2021-2023 conform de financiële paragraaf.

3. Deze zienswijze kenbaar maken bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-
   Noord.




Zaaknummer 1948194220                Pagina 2 van 15       datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Waarom naar de raad
Het concept Beleidskader 2020 Veiligheidsregio Brabant-Noord (bijlage 3) bevat de uitgangs-
punten voor de Programmabegroting 2020 van de veiligheidsregio. Ter uitvoering van de
gemaakte afspraken voor verbetering van de beheersbaarheid van gemeenschappelijke
regelingen, artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 4 van de Financiële
verordening Veiligheidsregio Brabant-Noord 2014, stelt het Dagelijks Bestuur van de
Veiligheidsregio de deelnemende gemeenten in de gelegenheid om over het beleidskader 2020
hun zienswijze kenbaar te maken. De aanbieding van dit document geschiedt in een vroegtijdig
stadium om de deelnemende gemeenten voor de begroting 2020 in de gelegenheid te stellen om
invloed uit te oefenen op het beleid en de (inwoner) bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling.

Tegelijkertijd met het concept Beleidskader 2020 vraagt de veiligheidsregio een zienswijze op de
concept Actualisatie Risicoprofiel 2018 en concept Beleidsagenda 2020-2023. Deze punten van
inspraak hangen met elkaar samen. De beleidsagenda kan niet los gezien worden van de risico’s
en de ontwikkelingen voor de begroting uit het concept-beleidskader zijn hier weer een uitwerking
van. Om de gemeenteraden in staat te stellen hun kaderstellende rol goed uit te oefenen, heeft
het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio besloten om één integraal zienswijzeverzoek voor
te leggen. Het voorliggende raadsvoorstel gaat in op het concept Beleidskader 2020.

Onderwerp
Integraal zienswijzeverzoek beleid 2020-2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord/ Kadernota 2020

Aanleiding
Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio stelt de deelnemende gemeenten in de
gelegenheid om over het beleidskader 2020 hun zienswijze kenbaar te maken. (bijlage)
Het concept- Beleidskader 2020 van de Veiligheidsregio Brabant-Noord (VR) is opgesteld voor de
afzonderlijke organisatieonderdelen, te weten de Brandweer Brabant-Noord (BBN), de
Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR), de Meldkamer Oost-Brabant
(MKOB) en Bevolkingszorg (BZ).

De taakopvatting en het takenpakket van de Veiligheidsregio Brabant-Noord heeft zich in de loop
der jaren sterk ontwikkeld. De ontwikkeling kent drie groeistadia. Van gemeentelijke brandweer,
tot gezamenlijke hulpverlening door de regionalisering in 2011, naar een informatiegestuurde
netwerkorganisatie in 2023. Dit is gevisualiseerd in bijgevoegde infographic (bijlage 2).

De veiligheidsregio staat thans aan de start van de doorontwikkeling naar een
informatiegestuurde netwerkorganisatie. Hiervoor is het nodig eerst de basis geheel op orde te
krijgen door het afronden van de regionalisering (huisvesting en FLO), het organiseren van de
calamiteiten-coördinator en het robuuster organiseren van bevolkingszorg. Deze onderwerpen zijn
verwerkt in het Beleidskader 2020, met uitzondering van FLO. Het Beleidskader vormt het
sluitstuk van de overdracht van verantwoordelijkheden naar de Veiligheidsregio. Als gevolg van
de overdracht van de kazernes kan de veiligheidsregio in de toekomst dus niet alleen sturen op
mensen en materieel, maar ook op de huisvesting van mensen en materieel. Eind 2016 heeft het
Algemeen Bestuur van VRBN al ingestemd met de visie op huisvesting. De visie op huisvesting
betreft de centralisatie van kantoorhuisvesting, werkplaatsen en logistieke processen op twee
vestigingen en de overdracht en het beheer van de kazernes. In het voorliggend beleidskader
2020 wordt enkel uitvoering gegeven aan het eerdere besluit van het Algemeen Bestuur. In de
komende periode wordt onderzocht wat de FLO-kosten zijn in de tijd en of deze kosten in
aanmerking komen voor regionale bekostiging.



Zaaknummer 1948194220                Pagina 3 van 15       datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Op het knooppunt van de basis op orde en start van de doorontwikkeling staan we nu. De
opgaven voor de basis zijn opgenomen in het Beleidskader 2020. De doorontwikkeling wordt
gebaseerd op het Regionaal Risicoprofiel en de Beleidsagenda.

De drie onderwerpen van inspraak hangen met elkaar samen. De beleidsagenda van de
veiligheidsregio kan immers niet los worden gezien van de risico’s en de ontwikkelingen voor de
begroting uit het concept-beleidskader zijn hier weer een uitwerking van. Om de gemeenteraden
in staat te stellen om hun kaderstellende rol goed uit te oefenen, heeft het Algemeen Bestuur van
de veiligheidsregio besloten om de raden één integraal zienswijzeverzoek voor te leggen (bijlage
2).

Voorliggende documenten zijn veelal na intensief overleg en (bestuurlijke) afstemming tot stand
gekomen en zijn deels technisch van aard. De hoeveelheid informatie die met dit
zienswijzeverzoek aan u wordt aangeboden is groot. Om u te ondersteunen bij het duiden van de
informatie en bij het formuleren van zienswijzen is, in samenspraak met de adoptiegriffiers
(Boxtel, ’s-Hertogenbosch, Oss en Vught) van de veiligheidsregio, afgesproken dat de
veiligheidsregio Brabant-Noord:
-        Op 6 februari 2019 tijdens de regionale bijeenkomst voor gemeenteraadsleden geeft de
Veiligheidsregio een toelichting op de stukken;
-        In de maanden februari en maart 2019 kan op verzoek van elke gemeenteraad een
toelichting en advies over eventuele lokale beleidswensen of onderbelichte risico’s gegeven
worden door de veiligheidsregio.
-        In de maand april kan de veiligheidsregio op verzoek aanwezig zijn bij opiniërende
bijeenkomsten met de gemeenteraad voor zover dit betrekking heeft op het Concept Actualisatie
Risicoprofiel 2018 en de Concept Beleidsagenda VRBN 2020-2023.

De integrale zienswijzen kunnen uiterlijk 1 april 2019 ingediend worden. De zienswijzen met
betrekking tot het beleidskader 2020 worden betrokken bij de besluitvorming in het Algemeen
Bestuur van 3 april 2019. Zienswijzen op het Risicoprofiel en Beleidsagenda worden betrokken bij
de vaststelling van het Risicoprofiel in het Algemeen Bestuur van juli en besluitvorming over het
Beleidsplan in het Algemeen Bestuur van november 2019.

In onderstaand schema is de tijdlijn voor de verschillende stukken opgenomen:

 Datum                  Activiteit                                     Wie?
 21 januari 2019        Integraal zienswijzeverzoek richting           Algemeen bestuur VRBN
                        raden:
                        - Kadernota 2020
                        - Risicoprofiel
                        - Beleidsagenda 2020-2023
 < 1 april 2019         Uiterlijk zienswijze Kadernota 2020            Gemeenteraden
                        Evt. integrale zienswijze met Risicoprofiel
                        en Beleidsagenda.
 3 april 2019           Besluitvorming Kadernota 2020                  Algemeen bestuur VRBN
 < 1 mei 2019           Uiterlijk zienswijze Risicoprofiel en          Gemeenteraden
                        Beleidsagenda
 3 juli 2019            - Besluitvorming Risicoprofiel                 Algemeen bestuur VRBN
                        - Vaststellen zienswijzen ten behoeve
                            Beleidsplan + inschatting of
                            beleidsplan nog aan de raden
                            voorgelegd moet worden.



Zaaknummer 1948194220                Pagina 4 van 15        datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> 6 november 2019         Besluitvorming Beleidsplan 2020-2023            Algemeen bestuur VRBN

Het voorliggende raadsvoorstel gaat in op het concept- beleidskader 2020. De actualisatie van het
risicoprofiel en de beleidsagenda 2020-2023 worden u in een separaat raadsvoorstel
aangeboden. Beide raadsstukken kunnen wel het beste in samenhang gelezen worden.

De budgetten bestaand beleid worden, conform bestendige gedragslijn, verhoogd met een
gewogen inflatiecorrectie voor loon- en prijsontwikkeling van (voorlopig) gemiddeld ca. 2,7%.

Per saldo stijgen de totale kosten van de VR in 2020 door bovenstaande beleidsmatige
ontwikkelingen en inflatiecorrectie met € 3.435.449. Dit komt neer op € 5,25 per inwoner. In 2022
komt daar nog € 1.178.680 bij in verband met de realisatie hoofd- en nevenvestiging. Dit komt
neer op € 1,80 per inwoner. Ook kan de doorontwikkeling nog een financiële consequentie
hebben in 2022.

Argumenten
Beslispunt 1 Instemmen met dit raadsvoorstel als zienswijze op het concept Beleidskader 2020
van de Veiligheidsregio Brabant-Noord.:

1.1. In het Beleidskader 2020 zijn voorstellen voor nieuw beleid / onvermijdelijke ontwikkelingen
     opgenomen:
De belangrijkste beleidsmatige ontwikkelingen bij de VR zijn:
1) De Calamiteiten-Coördinator;
2) Huisvesting – zeggenschap kazernes;
3) Huisvesting – realisatie hoofd- en nevenvestiging;
4) Het programma Bevolkingszorg;
5) Overdracht beheer meldkamer;
6) Uitkomsten bestuursconferentie 2018.

1. De Calamiteiten-Coördinator
Het Besluit veiligheidsregio’s schrijft voor dat in de meldkamer 24/7 een functionaliteit is
georganiseerd die binnen 5 minuten na aanvang van een (groot) incident leiding kan geven aan
de meldkamerprocessen en die in staat is om een correct eenduidig beeld van het incident te
vormen ten behoeve van de meldkamerprocessen (de Calamiteiten-Coördinator, ofwel CaCo).
Brabant-Noord had niet eerder structureel voorzien in deze functionaliteit omdat de beelden van
een juiste invulling ervan in Nederland nog ver uiteenliepen en omdat hierover afstemming nodig
was met de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost vanwege de samenvoeging van beide meldkamers
(invulling gezamenlijke verantwoordelijkheid).
Inmiddels is in Nederland toenemende consensus over de invulling van de functionaliteit door
middel van het 24/7 paraat hebben van functionarissen in de meldkamer. Deze invulling kan
rekenen op instemming van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost. De
Calamiteiten-coördinatoren die gezamenlijk de 24/7 functionaliteit invullen zullen dit efficiënt doen
doordat zij neventaken gaan verrichten ten behoeve van het analyseren en verstrekken van
veiligheidsinformatie aan gemeenten en andere veiligheidspartners. Met deze invulling van de
functionaliteit voldoet Veiligheidsregio Brabant-Noord duurzaam aan de eisen uit het Besluit
veiligheidsregio’s.

Voor het organiseren van de CaCo-functionaliteit is een uitgave van € 654.000 benodigd
bekostigd door de beide veiligheidsregio’s. In het Beleidskader voor Brabant-Noord is hiervoor



Zaaknummer 1948194220                 Pagina 5 van 15         datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>een nieuwe uitgave opgenomen van € 327.000. Dit vertaalt zich in een structurele verhoging van
de gemeentelijke bijdrage van € 0,50 per inwoner.

2. Huisvesting – zeggenschap kazernes
Het bestuur van VR stelt voor om de zeggenschap over de kazernes – door middel van koop, met
een voorkeursrecht op terugkoop – over te laten gaan van de gemeenten naar de veiligheidsregio.
Als gevolg van de overdracht van de kazernes kan de veiligheidsregio in de toekomst niet alleen
sturen op mensen en materieel (sinds 2017 collectief), maar ook op de huisvesting van mensen
en materieel. Vanuit het grondbeginsel dat collectieve brandweerzorg ook volledig collectief
betaald moet worden, leidt dit besluit tot een eerlijke verdeling van de kosten voor huisvesting en
daarmee de collectieve brandweerzorg.

Voor de overdracht is een structurele verhoging van € 3,90 per inwoner benodigd. Middels een
uitvraag is in beeld gebracht dat deze lasten grotendeels reeds in de gemeentelijke begrotingen
terugkomen, ook al is dit niet in alle gemeenten zo. Vanwege het solidariteitsuitgangspunt is
gekozen voor de huidige verdeelsleutel op basis van inwoneraantallen. Ook zal het schoon door
de poort principe gehanteerd worden. De verdeelsleutel op basis van inwoneraantallen maakt dat
de overdracht voor gemeenten een voor- dan wel nadeel kan opleveren. Met name de gemeenten
met relatief gezien veel inwoners ten opzichte van het aantal kazernes hebben nadeel van de
kostenverdeelsleutel. Ook is eenmalig bij de overname sprake van een voor- dan wel nadeel,
omdat de genormeerde overnamewaarde niet gelijk is aan de boekwaarde. Voor de overname
van de 39 kazernes wordt een investeringsbudget gevraagd van € 17,5 miljoen.

Overigens heeft de overname van alle kazernes ook consequenties voor de zes gemeenten die al
een kazerne hebben overgedragen. Voor deze gemeenten zal de boekwaarde die de
veiligheidsregio bij overname heeft betaald aan de betreffende gemeente hoger zijn dan de
huidige genormeerde overnameprijs, waardoor het verschil door de betreffende gemeenten
betaald moet worden. Omdat de nieuwe afspraken leidend zijn, vindt er in 2020 nog een
eenmalige afrekening plaats.

Indien de veiligheidsregio zeggenschap krijgt over de kazernes, wordt zij ook verantwoordelijk
voor de nieuwbouw of renovatie van kazernes. Als “ijkpunt” is gekozen voor 1 januari 2019.
Kazernes die hierna worden gebouwd, zullen – ongeacht wanneer deze opgeleverd worden –
regionaal worden bekostigd. Uitgangspunt daarbij is dat de grootte van deze kazernes in
overeenstemming is met de regionale afspraken. Voor een drietal kazernes bestaan reeds
nieuwbouwplannen, te weten: Uden, Oss en Oeffelt. Voor de nieuwbouw/overname van de nog te
bouwen kazernes van Oss, Uden en Oeffelt, wordt een investeringsbudget gevraagd van € 10,8
miljoen.

Wat betreft renovaties zijn alle overige kazernes beoordeeld op de noodzaak hiervoor. De
uitkomst daarvan is dat voor de periode 2020-2023 er een zestal kazernes (Sint Anthonis, Veghel,
Zeeland, Cuijk, Vierlingsbeek en Wanroij) gerenoveerd dient te worden. Voor de renovatie van
deze kazernes is een investeringsbudget geraamd van € 2,1 miljoen. De jaarlijkse kapitaallasten –
die voortkomen uit deze investeringen – zijn onderdeel van de gevraagde structurele verhoging
van de gemeentelijke bijdrage ad € 3,90 per inwoner. Voor tijdelijke ondersteuning van het team
materieel en huisvesting zijn incidentele kosten geraamd ad € 0,2 miljoen, welke worden
bekostigd uit de reserves van VRBN.




Zaaknummer 1948194220                Pagina 6 van 15        datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Door de overname van de kazernes tegen een genormeerde overnameprijs zijn de kosten nu zo
laag mogelijk gehouden. In de komende jaren zullen deze kosten oplopen tot een gemiddelde last
als gevolg van vernieuwing c.q. renovatie. Toekomstige investeringen zijn gebaseerd op de
actuele vervangingswaarde.

In sommige gemeenten ontstaan knel- of aandachtspunten door de overdracht kazernes.
Bijvoorbeeld doordat de grondwaarde van de kazerne is gewaardeerd, er een
boekwaardeprobleem ontstaat (bijv. doordat er sprake is van gedeeld gebruik van de kazerne, of
recente investeringen in kantoorruimte terwijl de nieuwe norm uit gaat van een basis spuithuis), of
doordat er alternatieve ontwikkelplannen zijn op de locatie van de kazerne. De overdracht vindt
plaats op basis van kaderstellende uitgangspunten, waarop indien nodig maatwerk per gemeente
toegepast kan worden.

Situatie in Meierijstad
Voor Meierijstad gaat het om vier kazernes gelegen in Erp, Schijndel, Sint-Oedenrode en
Veghel. In onze gemeente is er sprake van een knelpunt aanzien van de overdracht van kazerne
Veghel.
Kortheidshalve verwijzen wij u naar het raadsvoorstel tot aankoop van het politiebureau te Veghel.

Voordelen van overdracht:
- Voordeel door nieuwbouw of renovatie in de komende beleidsperiode. Dit is een positief effect
   omdat de kosten over alle deelnemende gemeenten verdeeld worden.
- Zoals hiervoor is vermeld wordt de kazerne Veghel in 2020 gerenoveerd voor een bedrag van
   € 350.000,00. Deze kosten worden verdeeld over alle deelnemers.

3. Huisvesting – realisatie hoofd- en nevenvestiging
Eind 2016 heeft het Algemeen Bestuur van VRBN ingestemd met de visie op huisvesting. De visie
op huisvesting betreft de centralisatie van kantoorhuisvesting, werkplaatsen en logistieke
processen op twee vestigingen, te weten: een hoofdvestiging in ’s-Hertogenbosch en een
nevenvestiging in de driehoek Mill-Uden-Zeeland. De belangrijkste redenen voor het maken van
de visie waren enerzijds kwaliteit en anderzijds efficiëntie. Verwacht wordt dat het bijeenbrengen
van mensen op één locatie zorg zal dragen voor een betere afstemming en verbinding, en
daarmee ook meer integraliteit. Voor de hoofd- en nevenvestiging samen zijn de totale kosten
geraamd op € 24,5 miljoen, waarbij de gemaakte kosten voor de aanschaf van het perceel aan de
Plevierstraat in ’s-Hertogenbosch reeds in mindering zijn gebracht. De geraamde kosten worden
uitgesplitst in incidentele kosten ad (netto) € 0,7 miljoen en een investering van € 23,8 miljoen. De
geraamde incidentele kosten ad € 0,7 miljoen worden bekostigd uit de reserves van VRBN.

Het bestuur van VRBN ziet in dat centralisatie van huisvesting nodig is, wil de organisatie zich
verder kunnen ontwikkelen. Voor de realisatie van de visie is vanaf 2022 een structurele
verhoging van € 1,80 per inwoner benodigd. De centralisatie van kantoorhuisvesting,
werkplaatsen en logistieke processen betekent dat die functionaliteiten op andere kazernes in de
toekomst niet (meer) gerealiseerd hoeven te worden. De kazernes Oss en Uden – die op dit
moment ook een kantoor-, werkplaats- en/of logistieke functie hebben – kunnen dan ook
substantieel kleiner worden teruggebouwd.

4. Het programma Bevolkingszorg
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor een aantal zeer belangrijke taken voor de bevolking ten
tijde van een ramp of crisis. Denk hierbij aan crisiscommunicatie, zorgdragen voor opvanglocaties



Zaaknummer 1948194220                 Pagina 7 van 15        datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>of het registreren van slachtoffers. Deze processen samen worden “Bevolkingszorg” genoemd.
Bevolkingszorg is in de regio Brabant-Noord op drie niveaus georganiseerd: de operationele
uitvoering binnen de gemeenten zelf, de beleidsmatige ontwikkeling en robuustheid in
intergemeentelijke expertteams en de regie, coördinatie en ondersteuning op centraal, regionaal
niveau.

Om Bevolkingszorg efficiënt te organiseren is er, naast de inzet vanuit de gemeenten zelf,
regionale ondersteuning nodig. Deze ondersteuning is minimaal en kwetsbaar uitgevoerd. Om
Bevolkingszorg meer robuust te organiseren, is een door de gemeenten onderling afgestemd
kader voor minimale personele inzet vastgesteld. Verder wordt voorgesteld om de personele
capaciteit voor centrale, regionale, taakuitvoering en ondersteuning uit te breiden. Hierdoor
ontstaat ook voor Bevolkingszorg een solide basis om recht te doen aan de groei tot goede
gezamenlijke hulpverlening.

Om Bevolkingszorg robuuster te organiseren en de kwetsbaarheid te verminderen is er een
nieuwe uitgave opgenomen van € 203.000. Dit vertaalt zich in een structurele verhoging van de
gemeentelijke bijdrage ad € 0,31 per inwoner.

5. Overdracht beheer meldkamer (MKOB)
Met de voorziene inwerkingtreding van de Wijzigingswet Meldkamers op 1 januari 2020 wordt de
volgende stap gezet om te komen tot tien operationeel en technisch verbonden
meldkamerlocaties die in beheer komen bij de landelijke politie. De meldkamer Oost-Brabant is
één van deze tien meldkamerlocaties. Met de overgang van de verantwoordelijkheid naar de
politie gaat de financiering van de meldkamer anders verlopen.
Vanwege de overdracht van het beheer van de meldkamer aan de politie komt de gemeentelijke
bijdrage voor het onderdeel MKOB te vervallen. Door het vervallen van de bijdrage is er een netto
structureel voordeel van € 597.000 oftewel € 0,91 per inwoner op de gemeentelijke bijdrage aan
VRBN. Dit voordeel is als volgt opgebouwd:

Vervallen bijdrage MKOB                                                 € 1.300.000
AF: beheer en onderhoud randapparatuur                 -/- € 50.000
AF: huur ruimten Regionaal Coördinatie Centrum         -/- € 127.000
AF: lagere uitkering BDUR                              -/- € 526.000
                                                                        -/- € 703.000
                                                                        € 597.000

Het eerste idee om de financiering van de Meldkamer te halen uit een taakstelling op de
Algemene Uitkering aan de gemeenten is door de verlaging van de BDUR niet meer nodig. De
Tweede Kamer moet nog een definitief besluit nemen over de overdracht van de meldkamer aan
de politie. Mocht dit niet doorgaan of uitgesteld worden, dan zal dit in de Programmabegroting
2020 van VRBN terugkomen.

6. Uitkomsten bestuursconferentie 2018
De in 2018 gehouden bestuursconferentie heeft een heldere koers opgeleverd. Het Algemeen
Bestuur heeft grofweg drie grote opgaven voor de veiligheidsregio benoemd voor de periode 2020
– 2023. Op grond van deze opgaven is een aantal ambities met doelstellingen voor deze periode
geformuleerd. De opgaven in combinatie met de ambities en doelen vormen samen de
“beleidsagenda Samen Veiliger”. De drie hoofdopgaven voor de veiligheidsregio in de periode




Zaaknummer 1948194220                Pagina 8 van 15       datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2020 – 2023 worden in hoofdstuk 2 van het beleidskader nader toegelicht. In een separaat
raadsvoorstel wordt hierover uw zienswijze gevraagd.

In dit beleidskader worden geen financiële middelen gevraagd voor de ambities en doelen van
de “beleidsagenda Samen Veiliger”. De kosten voor de doorontwikkeling van de veiligheidsregio
worden voor de jaren 2020 en 2021 - voor zover mogelijk - bekostigd uit de reserves van VR.
Hierna vindt een ijkmoment plaats op noodzaak en effectiviteit van de ontwikkelde oplossingen en
voorzieningen. Voor eventuele langdurige bestendiging ervan zullen voorstellen worden
opgenomen in het Beleidskader 2022. De VR krijgt hiermee de mogelijkheid om, samen met haar
partners, de beste manier te vinden waarop invulling gegeven kan worden aan de doelen uit de
Beleidsagenda. Activiteiten in de jaren 2020 en 2021 dienen dan wel een omkeerbaar karakter te
hebben.

In het Beleidskader 2019 van VRBN was € 4,06 opgenomen voor de versteviging van de
brandweerorganisatie. Uit de monitoring van de verstevigingsgelden blijkt dat € 0,18 mogelijk niet
wordt ingezet (inschatting op basis van huidige inzichten, dit kan nog hoger/lager uitvallen).
Voorgesteld wordt om deze overblijvende middelen aan te wenden voor de verdere
doorontwikkeling van VR in 2020 en 2021.

Inflatie
Als inflatiecorrectie voor 2020 is bij de VR vooralsnog rekening gehouden met een gewogen loon-
en prijsindex van gemiddeld ca. 2,7% (GHOR 2,7%, BBN en BZ 2,74%, MKOB 2,65%). De
definitieve inflatiepercentages worden, als de cijfers van het Centraal Plan Bureau bekend zijn,
later verwerkt in de Programmabegroting 2020.

1.2. Er is voor ons aanleiding om een algemene zienswijze kenbaar te maken

Met de overige deelnemers van de VR heeft afstemming plaats gevonden over een
zienswijze. We stellen uw raad voor de volgende zienswijze kenbaar te maken bij de
gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord:

“Als gemeenteraad ondersteunen wij het voorliggende Beleidskader 2020. Daarbij
vragen wij wel uw aandacht voor:
- De bekostiging van de doorontwikkeling tot en met 2021 gebeurt vanuit reserves.
    Aangezien dit op een verantwoorde en controleerbare wijze dienst plaats te
    vinden, zal het Algemeen Bestuur hier vooraf toestemming voor moeten verlenen
    en zullen deze kosten niet hoger mogen zijn dan de beschikbare reserves;
- Structurele uitgaven dienen voorzien te zijn van structurele dekking. Uitgaven die
    in het kader van doorontwikkeling gedaan worden dienen derhalve omkeerbaar te
    zijn;
- De financiële consequenties van de overdracht van de kazernes verschillen per
    gemeente. De Veiligheidsregio wordt verzocht waar dat redelijkerwijs mogelijk is
    maatwerk te leveren, bijvoorbeeld wanneer leegstand ontstaat of als er sprake is
    van een gecombineerd (multifunctioneel) gebruik.”

1.3 Er is voor ons aanleiding om een afwijkend standpunt in te nemen ten aanzien van de
    overdracht van de kazerne Veghel
Zowel in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 7 november 2018 als in de vergadering
van 16 januari 2019 heeft de burgemeester van Meierijstad zich op het standpunt gesteld dat het



Zaaknummer 1948194220                Pagina 9 van 15        datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>voor de uitoefening van de brandweertaak niet noodzakelijk is dat de Veiligheidsregio de kazernes
in eigendom heeft. Echter eind 2016 is al een besluit genomen over de volledige overdracht aan
de Veiligheidsregio.

In de voorbereiding van het huisvestingsdossier was er voor de gemeenten tot aan december
2018 ook de mogelijkheid om de kazernes casco te verhuren aan de Veiligheidsregio. Echter het
Dagelijks Bestuur heeft in december 2018 alleen voor de optie “verkoop, tenzij” gekozen. Dit met
de motivering dat het verhuren technisch ingewikkeld is. De gemeente Meierijstad kiest gelet op
de ligging van de kazerne Veghel op een triple A locatie in het centrum, het gecombineerd gebruik
met de politie voor casco huur van deze kazerne en niet voor verkoop aan de VRBN. Op dit
moment vinden er gesprekken plaats met de Veiligheidsregio over het leveren van maatwerk ten
aanzien van de kazerne Veghel vinden op dit moment gesprekken plaats,

Kanttekeningen
Niet van toepassing

Communicatie
Na besluitvorming door de raad wordt de zienswijze van de gemeente Meierijstad kenbaar
gemaakt bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Brabant-Noord:

Participatie
Voorliggende documenten zijn veelal na intensief overleg en (bestuurlijke) afstemming tot stand
gekomen.

Duurzaamheid
De gemeente Meierijstad ziet graag dat de Veiligheidsregio de inspanningen die zij pleegt om
energieneutraal te worden en bij te dragen aan verduurzaming van onze regio ook opneemt in de
toekomstige DMJOP’s.

Financiën
De Veiligheidsregio Brabant Noord (VRBN) wordt betaald aan de hand van een bijdrage per
inwoner. In de meerjarenbegroting 2019-2022 is voor de VRBN telkens € 3.904.823,-- per jaar
opgenomen. Dit is inclusief de verhoging van € 4,06 per inwoner die in het Beleidskader 2019 van
de VRBN was opgenomen voor het verstevigen van de brandweerorganisatie. Deze verhoging is
via de Kadernota 2019 in de meerjarenbegroting 2019-2022 van Meierijstad geland.

Hierna zal aan de hand zal aan de hand van de 6 punten uit het Beleidskader 2020
Veiligheidsregio Brabant Noord de consequenties ten opzichte van de (meerjaren-) begroting
2020-2023 van Meierijstad in beeld worden gebracht.

Aan het einde van deze paragraaf is er een (financiële) samenvatting waar een totaal beeld van
het Beleidskader 2020 VRBN ten opzichte van de huidige begroting 2020-2023 voor de gemeente
Meierijstad zichtbaar wordt.




Zaaknummer 1948194220                Pagina 10 van 15      datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Beleidskader 2020 Veiligheidsregio Brabant-Noord

1.      De Calamiteiten coördinator

Met ingang van 2020 wordt een calamiteiten-coördinator als nieuw beleid in het beleidskader
2020-2023 opgenomen. De kosten worden verdeeld aan de hand van een structurele verhoging
van € 0,50 per inwoner. Voor de gemeente Meierijstad betekent het een nadeel van 80.000
inwoners x € 0,50 = € 40.000,-- ten opzichte van de begroting 2020 en volgende jaren.

2.      Huisvesting – zeggenschap kazernes

Voor de huisvesting (eigenaarsdeel) zijn de volgende bedragen in de begroting 2019 van
Meierijstad opgenomen.

                                         BEGROTING 2019 ( na 1e BERAP 2019)                   TOTAAL
      KAZERNE                    Schijndel   St. Oedenrode         Veghel               Erp
        ADRES                   Kerkendijk    Kessellaan 1 Stadhuisplein 2    Ottenstraat 2
                 TOTAAL        56.534          39.956          82.206          32.771         211.467



Voorgesteld de zeggenschap van de kazernes door middel van koop over te laten gaan van
gemeenten naar de Veiligheidsregio. Dit leidt met ingang van 2020 tot een structurele verhoging
van de gemeentelijke bijdrage met € 3,90 per inwoner. Ten opzichte van de begroting 2020 is dat
een nadeel ten opzichte van de begroting van 80.000 x € 3,90 =     € 312.000,-- per jaar.

Hier staat tegenover dat er begrote eigenaarslasten van in totaal € 211.467,-- vrijvallen (zie ook
hierboven). Het structurele nadeel met ingang van 2020 voor de begroting van de gemeente
Meierijstad is dan € 312.000 -/- € 211.467,-- = € 100.533,--.

In de begroting 2019 voor de lasten van de 4 kazernes zijn ook de zogenaamde kapitaalasten
(rente en afschrijving) begrepen die gebaseerd zijn op de boekwaarden per 1-1-2019 en die naar
de onderscheiden kazernes als volgt zijn berekend :


                           Boekwaarde GROND                   Boekwaarde BOUW
     Brandweerpost                                                                             TOTAAL
                           kazerne per 1-1-2019              kazerne per 1-1-2019

           Erp                      0,00                         104.408,81                        104.408,81
        Schijndel                47.313,58                       551.682,78                        598.996,36
     Sint Oedenrode                 0,00                         148.712,76                        148.712,76
          Veghel                 71.152,74                        90.584,80                        161.737,54
         TOTAAL                 118.466,32                       895.389,15                      1.013.855,47

De boekwaarde van deze 4 panden is per 1-1-2019 in de boeken van de gemeente Meierijstad
opgenomen voor een bedrag van in totaal € 1.013.855,47. De verkoopwaarde aan de VRBN is
gebaseerd op een genormeerde boekwaarde die voor Meierijstad door de VRBN is berekend op
totaal € 592.384,--




Zaaknummer 1948194220                   Pagina 11 van 15           datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                             norm
                          overname
     Brandweerpost
                           waarde
                           1-1-2020
           Erp                    -
        Schijndel             225.611
     Sint Oedenrode           223.956
          Veghel              142.817
         TOTAAL               592.384

Bij de verkoop is er dan sprake van een incidenteel nadeel van € 592.384 – € 1.013.855,47 = €
421.471,47. In werkelijkheid is dit nadeel iets lager omdat de boekwaarde van de gemeente
Meierijstad is berekend op 1-1-2019 en de overnamewaarde door VRBN op 1-1-2020.

Omdat niet bekend is wanneer de daadwerkelijke verkoop van de panden zal plaatsvinden wordt
voorgesteld het incidentele nadeel vanwege verkoop tegen een lagere waarde dan de alsdan
geldende boekwaarden in de jaarrekening van het jaar van verkoop te verwerken.

3.      Huisvesting – realisatie hoofd en nevenvestiging

Er wordt in het voorstel geopteerd voor een nieuwbouwvestiging in ’s-Hertogenbosch en een
nevenvestiging in de driehoek Mill-Uden-Zeeland. De daarmee gepaard gaande kosten worden
met ingang van 2022 ook verdeeld over de deelnemende gemeenten en leiden tot een verhoging
van € 1,80 per inwoner. Voor de gemeente Meierijstad is leidt dat met ingang van 2022 tot extra
lasten ten opzichte van de begroting van 80.000 inwoners x € 1,80 = € 144.000,--.

4.      Programma Bevolkingszorg

Voor Bevolkingszorg is er een nieuwe uitgave opgenomen van € 0,31 per inwoner. 80.000
inwoners x € 0,31 = € 24.800,-- aan extra kosten met ingang van 2020.

5.      Overdracht beheer meldkamer

De meldkamer Oost-Brabant gaat over van de VRBN naar de politie. Per saldo een voordeel in de
gemeentelijke bijdrage van € 0,91. Het voordeel met ingang 2020 is dan 80.000 inwoners x € 0,91
= € 72.800,--.

6.      Uitkomsten bestuursconferentie 2019

De uitkomsten van de zogenaamde Bestuursconferentie 209 hyebben geleid tot een verhoging
van € 4,06 per inwoner. Via de Kadernota 2019 is deze verhoging structureel in de begroting 2019
en volgende jaren van Meierijstad opgenomen.




Zaaknummer 1948194220                 Pagina 12 van 15    datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Samenvatting
Financieel kunnen de structurele consequenties van het Beleidskader 2020 van de VRBN voor
de gemeente Meierijstad als volgt worden samengevat :

                                                  2018        2019        2020        2021         2022        2023
     MEERJARENBEGROTING
     - bijdrage Brandweer NOB                 3.234.422   3.234.422   3.234.422   3.234.422    3.234.422   3.234.422

     - bijdrage MKOB                            122.756    122.756     122.756     122.756      122.756     122.756

     - bijdrage GHOR                            151.830    151.830     151.830     151.830      151.830     151.830
     - bijdrage Bevolkingszorg                   63.815     63.815      63.815      63.815       63.815      63.815

 6   - uitkomsten bestuursconferentie                      332.000     332.000     332.000      332.000     332.000
     TOTAAL BEGROTING                         3.572.823   3.904.823   3.904.823   3.904.823    3.904.823   3.904.823


     STRUCTUREEL EXTRA VANWEGE BELEIDSKADER 2020 VRBN

 1   Calamiteiten-coordinator                                           40.000      40.000       40.000      40.000
 2   Huisvesting-zeggenschap kazernes                                  100.533     100.533      100.533     100.533

 3   Huisvesting- hoofd en nevenvestiging                                                       144.000     144.000
 4   Programma Bevolkingszorg                                           24.800      24.800       24.800      24.800
 5   Overdracht beheer meldkamer                                        -72.800     -72.800      -72.800     -72.800
     TOTAAL EXTRA                                                       92.533      92.533      236.533     236.533



Voorgesteld wordt deze consequenties te verwerken in de meerjarenbegroting.

De incidentele consequenties ten opzichte van de begroting 2020 zijn vanwege de verkoop van
de kazernepanden tegen een lager bedrag dan de boekwaarde berekend op € 421.471,47. Het
werkelijke nadeel is afhankelijk van het daadwerkelijke moment van verkoop/overdracht van deze
panden. Daarom wordt voorgesteld dit incidentele nadeel op te nemen in de jaarrekening van het
jaar van de daadwerkelijke verkoop en overdracht van deze panden aan de VRBN.

Planning
In onderstaand schema is de tijdlijn voor de verschillende stukken opgenomen:

 Datum                           Activiteit                                       Wie?
 21 januari 2019                 Integraal zienswijzeverzoek richting             Algemeen bestuur VRBN
                                 raden:
                                 - Kadernota 2020
                                 - Risicoprofiel
                                 - Beleidsagenda 2020-2023
 < 1 april 2019                  Uiterlijk zienswijze Kadernota 2020              Gemeenteraden
                                 Evt. integrale zienswijze met Risicoprofiel
                                 en Beleidsagenda.
 3 april 2019                    Besluitvorming Kadernota 2020                    Algemeen bestuur VRBN
 < 1 mei 2019                    Uiterlijk zienswijze Risicoprofiel en            Gemeenteraden
                                 Beleidsagenda
 3 juli 2019                     - Besluitvorming Risicoprofiel                   Algemeen bestuur VRBN
                                 - Vaststellen zienswijzen ten behoeve
                                     Beleidsplan + inschatting of
                                     beleidsplan nog aan de raden
                                     voorgelegd moet worden.
 6 november 2019                 Besluitvorming Beleidsplan 2020-2023             Algemeen bestuur VRBN




Zaaknummer 1948194220                         Pagina 13 van 15        datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Rechtsbescherming
Niet van toepassing.

Monitoring en evaluatie
Via de zienswijzeprocedure beleidskader 2021 en verder.

Bijlage(n)
1. Integraal zienswijzeverzoek beleid 2020-2023 Veiligheidsregio Brabant-Noord;
2. Infographic Doorontwikkeling Veiligheidsregio Brabant-Noord
3. Concept-Beleidskader 2020 Veiligheidsregio Brabant-Noord

Ter inzage documenten
Geen

Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad,
De secretaris,                           De burgemeester,




Drs. M.G.C. Wilms –Wils RA                  ir. C.H.C. van Rooij




Zaaknummer 1948194220              Pagina 14 van 15       datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De raad van de gemeente Meierijstad,

Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 12 februari 2019;

Gelet op de gemaakte afspraken voor verbetering van de beheersbaarheid van
gemeenschappelijke regelingen, artikel 34b van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel
4 van de Financiële verordening Veiligheidsregio Brabant-Noord 2014;

Besluit gemeenteraad:
        1. Instemmen met dit raadsvoorstel als zienswijze op het concept Beleidskader 2020
           van de Veiligheidsregio Brabant-Noord.

       2. De financiële gevolgen verwerken in de gemeentebegroting 2020 resp.
           meerjarenraming 2021-2023 conform de financiële paragraaf.

       3. Deze zienswijze kenbaar maken bij de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio
          Brabant-Noord.


Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 28 maart 2019

De raad voornoemd,
De griffier,                                 De voorzitter,




A.F.J. Franken                               ir. C.H.C. van Rooij




Zaaknummer 1948194220               Pagina 15 van 15      datum 12 februari 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>