<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Meebewegen in een
beweeglijke leefomgeving
 Nu en in de toekomst
Kadernota 2022
’s-Hertogenbosch, november 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2 Voorwoord                                                                                                                                                                                                      3
  Geachte bestuurders, raadsleden en Statenleden,
  Continu meebewegen; dat vraagt de samenleving van ons als overheid. Van u en van ons. Dat is
  ook nodig, want de leefomgeving is meer dan ooit in beweging. Deze Kadernota vormt het eerste
  piketpaaltje in het begrotingsjaar en vat de verwachtingen samen die we hebben voor 2022. In
  het jaar 2020 schrijven we dit document en dit jaar maakt meer dan eens duidelijk dat we niet
  alles kunnen voorspellen. Met de bril van 2022 ramen we zo goed als dat kan de ontwikkelingen
  die voor ons en voor u van belang zijn. Dit doen we vooral op inhoud en waar dat mogelijk is
  brengen we de financiële gevolgen in kaart. Vanuit de Kadernota werken we samen met u verder
  aan het begrotingsjaar 2022: via de Begroting concretiseren we de Kadernota voor u als eigenaar;
  via de werkprogramma’s en de provinciale opdracht ramen we concreet onze inzet voor u als
  opdrachtgever. We gaan dus samen op pad om onze kerntaken zo goed mogelijk in te zetten en
  daarover ook verantwoording af te leggen.
  Als we kijken naar de inhoudelijke ontwikkelingen verwachten we dat 2022 een start vormt van
  een grote transformatie van het VTH-domein en daarmee onze organisatie. Dé kern hiervan is de
  Omgevingswet. Het voorbereiden op de Omgevingswet richt zich nu op opleiden, samenwerkings-
  afspraken en werkprocessen. In en na 2022 zullen we de echte effecten pas in de praktijk gaan
  merken en wordt duidelijk of ‘de geest van de wet’ ook werkt. Zo verwachten we dat de verschuiving   Door de oogharen heen zijn de ontwikkelingen die op ons afkomen passend bij onze
  van vergunningverlening naar toezicht en handhaving na 2022 echt gestalte gaat krijgen op het        doorontwikkeling als organisatie en onze rol in de leefomgeving. Ik kijk ernaar uit om die
  moment dat meer en meer gemeenten zelf Omgevingsplannen gaan vaststellen.                            ontwikkeling samen met u, stap voor stap, door te maken.
  We zien in toenemende mate dat ons werk complexer wordt; onze medewerkers moeten
  daarin ontwikkeld en opgeleid worden. Gezien de hoeveelheid werk en de beschikbaarheid van
  mensen op de arbeidsmarkt moeten we blijvend mensen werven én intern opleiden. We zien
  ook dat de (advies)vragen die deelnemers aan ons stellen steeds strategischer en beleidsrijker van                              Jan Lenssen
  aard worden. Ditzelfde zien we bij ontwikkelingen waarbij steeds nadrukkelijker naar de ODBN                                    Directeur Omgevingsdienst Brabant Noord
  gekeken wordt voor het ontwikkelen van een regionale aanpak én uitvoering. We zijn primair een                                  November 2020
  uitvoeringsorganisatie van VTH-taken, maar door deze ontwikkeling groeien we door naar de rol
  van omgevingsexpert.
  Op dit moment is de commissie Van Aartsen bezig met een onderzoek om de omgevingsdiensten
  robuuster te maken. De uitkomsten hiervan kunnen nog een effect krijgen in de wettelijke basis en
  bevoegdheden van de omgevingsdienst.
  Het belang van een kwalitatief goede en efficiënte uitvoering van VTH-taken is en blijft onze focus.
  Het consequent onderzoeken van uitvoeringsconsequenties van bijvoorbeeld het Schone Lucht
  Akkoord en de Regionale Energie Strategie zijn van groot belang om ook daadwerkelijk effect te
  bereiken. Dat maakt de samenwerking tussen deelnemer en ODBN zo van belang; samen van
  ambitie naar resultaat werken. Immers, resultaat boek je pas bij de uitvoering.
                                                                                                                                                                                                  Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>4                                            Inhoud                                                                                 5
                                             Voorwoord		                                                                       2
                                             1.   De Omgevingsdienst Brabant Noord in 2022                                     6
                                                  1.1   Over de Kadernota 2022                                                 8
                                                  1.2   Programma-indeling P&C-documenten                                      9
                                                  1.3   Missie                                                               10
                                                  1.4   Visie en strategie                                                   10
                                             2.   Relevante (door-)ontwikkelingen in 2020                                    12
                                                  Ontwikkelingen in de individuele dienstverlening                           14
                                                  2.1   Ontwikkelingen in de VTH-uitvoering en specialistische taken         14
                                                  2.2   Omgevingswet van kracht voor VTH-taken                               16
                                                  2.3   Transitie Zorgvuldige Veehouderij                                    18
                                                  2.4   Bodem                                                                20
                                                  2.5   Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS)                                      22
                                                  2.6   Stikstof                                                             23
                                                  2.7   Luchtkwaliteit: Schone Lucht Akkoord                                 24
                                                  2.8   Energie                                                              25
                                                  2.9   Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB)                          26
                                                  2.10 Klachtenregeling                                                      27
                                                  Ontwikkelingen in de regionale dienstverlening                             28
                                                  2.11 Regionaal kader VTH                                                   28
                                                  2.12 Verbetering toezicht                                                  30
                                                  2.13 Informatiegestuurd werken                                             32
                                                  2.14 Samen Sterk in Brabant (SSiB)                                         33
                                                  Ontwikkelingen in de bedrijfsvoering                                       34
                                                  2.15 Werving medewerkers en behoud bestaande medewerkers                   34
                                                  2.16 Informatiebeleid                                                      36
                                                  2.17 Cao ontwikkelingen                                                    37
                                                  2.18 Financiën: benchmark en gedifferentieerde tarieven                    38
                                             3.   Financiële impact Kadernota 2022                                           40
                                                  3.1   Financieel-technische uitgangspunten                                 43
                                                  3.2   Schema ontwikkelingen & effecten                                     45
                                                  3.3   Schema tariefontwikkeling                                            47
                                             4.   Risico’s en vervolgproces                                                  48
                                                  4.1   Risico’s en onzekerheden toegelicht                                  50
                                                  4.2   Wat zijn de vervolgstappen na deze Kadernota?                        51
  Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                         Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6 De Omgevingsdienst                                                                                                        7
  Brabant Noord in 2022
  De Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN)                veilige en gezonde leefomgeving voor mensen,
  is een gemeenschappelijke regeling van 11              dieren en planten. Als verlengstuk van het lokale
                                                                                                           2
                                                                                                           1
  gemeenten1 in Noordoost-Brabant en de                  en provinciale bestuur voert de ODBN een deel
  provincie Noord-Brabant. Samen hebben we               van deze overheidstaak uit.
  een verantwoordelijkheid voor een schone,
  1
    D
     oor herindelingen in de regio Brabant Noord daalt het
    aantal deelnemende gemeenten van 16 naar 11.
  Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                 Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>8                                                                                                                                                                                             9
  1.1 Over de Kadernota 2022
  De Kadernota signaleert nieuwe ontwikkelingen en informeert u hierover. De effecten van deze
  ontwikkelingen voor zowel de bedrijfsvoering en financiën brengen we zoveel mogelijk in kaart.
  Daarnaast kunnen ontwikkelingen ook op uw organisatie effect hebben. Dit vermelden we ook
  zoveel mogelijk in deze Kadernota. De Kadernota en uw reactie hierop zijn van groot belang om een
  zo goed mogelijke Begroting 2022 en meerjarenraming 2022-2024 op te stellen.
  De Kadernota is tot stand gekomen vanuit de inhoudelijke kennis van de medewerkers van
  de ODBN. Door de uitbraak van het coronavirus heeft de gebruikelijke bestuurlijk-ambtelijke
  conferentie niet plaatsgevonden. In plaats daarvan is ambtelijke input vanuit de deelnemers
  opgehaald via een digitale sessie. De antwoorden en discussie die volgden zijn zoveel mogelijk
  meegenomen in deze Kadernota. Ook met onze bestuurders bespraken we dilemma’s waar we in
  de doorontwikkeling van onze organisatie tegenaan lopen. Daarnaast is de Kadernota afgestemd
  met de deelnemers in het Regionaal Strategisch Platform en de groep ‘adoptie-ambtenaren’. Die
  laatste groep is samengesteld uit ambtenaren van verschillende deelnemers die de planning- en
  controlcyclus het hele jaar nauwlettend volgen en hun advies daarover geven. Deze adviezen zijn
  zeer waardevol voor de ODBN en voor de bestuurders en ambtenaren van onze deelnemers.
  Niet alle ontwikkelingen worden benoemd in deze Kadernota, slechts de meest relevante. We         1.2 Programma-indeling P&C-documenten
  signaleren ook ontwikkelingen die van invloed zijn voor de deelnemer zelf. Daar waar mogelijk
                                                                                                    De ODBN kent in haar planning & control (P&C) documenten drie
  koppelen we al deze ontwikkelingen aan onze taakuitvoering en maken we onderscheid tussen
                                                                                                    programma’s:
  ontwikkelingen die invloed hebben op het wettelijke basistakenpakket en de verzoektaken.
  Wettelijk is de uitvoering van het basistakenpakket belegd bij de omgevingsdiensten. De
                                                                                                    1.   Het programma Individuele Dienstverlening gaat over de
  verzoektaken kennen ook een wettelijke grondslag (deze taken moeten ook worden uitgevoerd)
                                                                                                         dienstverlening aan een deelnemer van zowel de wettelijke basistaken
  alleen kunnen deelnemers kiezen of zij deze taken zelf uitvoeren of deze taken bij de ODBN te
                                                                                                         als de verzoektaken die een deelnemer bij de ODBN heeft neergelegd.
  beleggen. De ODBN voert dergelijke taken uit op voorwaarde van voldoende kritieke massa.
                                                                                                         Hier zijn ook de aanvullende verzoektaken buiten het werkprogramma
                                                                                                         in ondergebracht.
                                                                                                    2.   Het programma Regionale Dienstverlening gaat over taken die de
                                                                                                         ODBN voor de regio uitvoert. Zoals de Collectieve Taken, Samen Sterk
                                                                                                         in Brabant, de Klachtenregeling/crisispiket, sanering Verkeerslawaai,
                                                                                                         de Vereniging van Contractanten en het beheer van voormalige
                                                                                                         stortplaatsen.
                                                                                                    3.   Het derde programma gaat over de Bedrijfsvoering van de ODBN.
                                                                                                    In alle P&C producten, zoals de begrotingen en deze kadernota komt deze
                                                                                                    indeling terug.
  Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                   Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>10 Waar gaan we voor in 2022?                                                                        betrokken en samen vormen wij de ODBN. De ODBN richt zich op                                                11
                                                                                                     samenwerking; binnen de eigen organisatie, met gemeenten, de
                                                                                                     provincie en andere relevante organisaties. Wat ons betreft zijn de lijntjes
                                                                                                     tussen bestuurders, managers en medewerkers van alle betrokken
                                                                                                     organisaties kort.
   1.3 Missie
   Wij werken aan een schone, veilige en gezonde leefomgeving, nu en in de toekomst. Dit bereiken    Van uitvoeringsexpert naar omgevingsexpert
   we als professionele dienstverlener met de instrumenten vergunningverlening, toezicht en          Als ODBN zijn we primair een uitvoeringsorganisatie van VTH-
   handhaving. Dit doen we binnen de kaders van de wetten van milieu, natuurbescherming,             taken. Naast de uitvoering van deze taken zijn wij steeds meer een
   bouwen en wonen. Als omgevingsexpert signaleren we en anticiperen we op de voortdurende           dienstverlener die adviseert en meedenkt over hoe beleid in de praktijk
   veranderingen in de samenleving. Dit betekent doorlopende ontwikkeling en vernieuwing van ons     uitpakt. Wij werken nu als uitvoeringsexpert van VTH-taken toe naar de
   werk. Zo kunnen we onze deelnemers professioneel en met kennis van zaken adviseren.               rol van omgevingsexpert van de regionale leefomgeving. We verliezen
                                                                                                     de lokale situatie niet uit het oog. Daarbij hoort dat we ook bestuurlijk sensitief moeten zijn. We
                                                                                                     werken immers namens het bevoegde gezag. We werken steeds meer risicogericht zodat we
   1.4 Visie en strategie
                                                                                                     onze middelen daar inzetten waar het milieurendement maatschappelijk het grootste is. Ook
   De leefomgeving is meer dan ooit in beweging. Onze leefomgeving is divers en is maatschappelijk   Brabantbreed en landelijk dragen we onze expertise uit en staat onze leefomgeving in Brabant
   een actueel thema voor iedere inwoner en hét visitekaartje van ons gebied.                        Noord centraal.
   De Omgevingswet vormt vanaf 2022 het integrale, wettelijke kader voor de fysieke leefomgeving,    Werven, opleiden en bijscholen: een permanente taak
   waardoor de gemeenten, provincie en ODBN in een nauw samenspel met elkaar samenwerken.            De ODBN onderneemt veel op het gebied van werven en zelf opleiden van nieuw personeel.
   Ook het agrarische karakter van onze regio brengt deze partijen bij elkaar. Noordoost-Brabant     Omdat ingewerkte, ervaren vergunningverleners en toezichthouders nauwelijks te vinden zijn, ziet
   behoort tot de meest innovatieve en duurzame agrofoodregio’s van Europa. De ODBN levert hierin    de ODBN dat het zelf opleiden een permanente taak zal blijven. Het opleiden vraagt echter tijd en
   een belangrijke bijdrage. Gemeenten en de provincie voelen zich als eigenaar en als opdrachtgever een nog niet volledige declarabiliteit. Als ODBN benadrukken we dat het scholen voor (behoud van)
                                                                                                     medewerkers belangrijk is. Werven, opleiden en scholen kost geld en moet in de begroting vertaald
                                                                                                     worden.
                                                                                                     Een efficiente en kwalitatieve uitvoering met een kostendekkend tarief
                                                                                                     Het kostendekkende tarief van de ODBN is een directe afgeleide van de wijze waarop we onze
                                                                                                     taken organiseren en uitvoeren. Onze focus ligt daarbij op het leveren van een hoge kwaliteit
                                                                                                     dienstverlening én deze zo efficient mogelijk uitvoeren. Er is doorlopende aandacht om onze
                                                                                                     taakuitvoering slimmer, anders en beter in te richten.
                                                                                                     Tussen de drie diensten is een financiële benchmark uitgevoerd waaruit blijkt dat de werkelijke
                                                                                                     tarieven slechts minimaal van elkaar verschillen.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                     Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>12 Relevante (door)-                                            13
   ontwikkelingen in 2022
   De meest relevante ontwikkelingen worden
   hierna, per thema, geschetst. We volgen de
                                               2
   programma-indeling en geven de effecten van
   de ontwikkeling per thema aan.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving    Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>14 Ontwikkelingen in de individuele dienstverlening                                                                                                                                                             15
   2.1 Ontwikkelingen in de VTH-uitvoering en specialistische
          taken
   Ook in 2022 ligt onze focus op onze primaire taak: de uitvoering van de taken rondom
   vergunningverlening, toezicht en handhaving en onze specialistische taken rondom externe
   veiligheid, bodem, licht, geluid, lucht, geur en juridische advisering. De inzet van het VTH
   instrumentarium beweegt mee met de veranderende leefomgeving. We willen het effect van onze
   inzet zo groot mogelijk maken, terwijl we dat zo efficiënt mogelijk uitvoeren voor onze deelnemers.
   Alle genoemde (door)ontwikkelingen in deze Kadernota hebben effect op onze primaire taken.
   In 2022 staan we aan de vooravond van grote veranderingen in hoe we onze taakuitvoering
   vormgeven. De Omgevingswet is hierin de belangrijkste factor. Hoewel per 1 januari 2022 de
   Omgevingswet van kracht is en we daarop voorbereid zijn, begint het feitelijke veranderingsproces
   pas met de uitvoering.
                                                                                                            T.a.v. de specialistische taakuitvoering:
   Samengevat verwachten we:                                                                                  Geluid: gemeenten moeten vanaf 2022 een basiskaart geluid opstellen. Deze
                                                                                                                moet elke 5 jaar gemonitord worden. De ODBN kan dit voor gemeenten opstellen als
                                                                                                                verzoektaak.
        T.a.v. de VTH-taakuitvoering:
                                                                                                             Geluid: de rekensystematiek voor gezoneerde industrieterreinen verandert en
          Steeds meer risicogerichte en resultaatgerichte toezicht en handhaving. Daarvoor
                                                                                                                daarmee veranderen ook contouren. Dit moet in de Omgevingsplannen (voor 2029)
            moeten we telkens meer data ontsluiten om te bepalen waar het risico het grootst is
                                                                                                                worden meegenomen. Gemeenten die gezoneerde industrieterreinen hebben worden
            voor de leefomgeving en het effect van onze inzet maximaal is.
                                                                                                                geadviseerd middelen vrij te maken voor deze aanpassing.
          Onze inzet zal meer en meer georganiseerd worden rondom maatschappelijke
                                                                                                             Externe veiligheid: het wegvallen van de IOV (Impuls Omgevings Veiligheid)
            thema’s en risico’s in de leefomgeving, zoals Zeer Zorgwekkende Stoffen en energie.
                                                                                                                subsidie per 2021 wordt door het Rijk gecompenseerd door een extra uitkering in het
            We verwachten een verschuiving van regulier toezicht naar deze vormen van toezicht.
                                                                                                                gemeentefonds. Deze is niet specifiek geoormerkt voor externe veiligheid. Voor een
          Door de Omgevingswet verwachten we na 2022 een verschuiving van minder
                                                                                                                goede continuering van de dienstverlening is het verstandig dat de middelen die
            vergunningverlening naar meer toezicht en handhaving.
                                                                                                                gemeenten ontvangen hebben voor externe veiligheid worden gereserveerd en in de
          Het maken van een kwalitatief goede en juridisch houdbare afweging in plaats van het
                                                                                                                werkprogramma’s zo nodig extra uren worden opgenomen.
            toetsen aan normen.
                                                                                                              Lucht: schone en gezonde lucht is een actueel thema. Steeds meer gemeenten sluiten
          Een rol in het vooroverleg samen met het bevoegd gezag en andere stakeholders. En
                                                                                                                aan bij het Schone Lucht Akkoord. Het vergroten van de kennis binnen de (lokale en
            daarmee het leveren van (VTH-)expertise aan de voorkant van een aanvraag.
                                                                                                                regionale) overheden over gezondheid en risico’s qua verspreiding via de lucht is een
          Een adviserende rol in de (regionale) beleidsvorming van Omgevingsvisies en
                                                                                                                belangrijk thema. Hiervoor zoeken we samenwerking met de GGD’en. Gezondheid
            -plannen. Onze inzet richt zich op de uitvoerbaarheid van onze VTH-taken en
                                                                                                                wordt voor onze taakuitvoering in het kader van de Omgevingswet een thema voor de
            inbreng van onze VTH-expertise. Maar ook het belang van regionale afstemming van
                                                                                                                ODBN.
            Omgevingsplannen (mede om een wildgroei en versnippering van verschillende
                                                                                                              Voor alle specialismen geldt dat de bruidsschat moet worden verwerkt in
            regels (bijvoorbeeld op geluid/geur/lucht etc) en daarmee complexere en duurdere
                                                                                                                Omgevingsplannen. Dit wordt in de paragraaf ‘Omgevingswet van kracht voor VTH-
            uitvoering van VTH te voorkomen).
                                                                                                                taken’ bij de effecten kort toegelicht.
                                                                                                       Als ODBN bereiden we ons hier samen met u zo goed mogelijk op voor in de komende jaren en
                                                                                                       blijven we hierover in gesprek. Hieronder volgen de inhoudelijke onderwerpen en welke impact zij
                                                                                                       hebben op de VTH-uitvoering en de specialistische taken.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                    Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>16                                     2.2 Omgevingswet van kracht voor                                  Effecten 2022 en verder:                                                                             17
                                                                                                            Onze inzet is om de Omgevingswet binnen de huidige financiële kaders uit te voeren. De
                                              VTH-taken
                                                                                                              voorbereiding stuurt hierop.
                                       Na het uitstel van de invoering van de Omgevingswet in 2020 is de    We zijn afhankelijk van het Rijk voor de ontwikkeling van het Digitaal Stelsel
                                       nieuwe datum van inwerkingtreding 1 januari 2022. De Omgevingswet      Omgevingswet. Het is op dit moment nog niet duidelijk of het systeem (volledig)
                                       bundelt 26 wetten die regels bevatten die de fysieke leefomgeving      operationeel is per 2022.
                                       raken zoals milieu-, bouw- en waterwetgeving. De Omgevingswet        Daarnaast zijn we als ODBN ook afhankelijk in hoeverre de deelnemers voorbereid zijn op
                                       omvat ook nieuwe thema’s zoals gezondheid en veiligheid.               de Omgevingswet.
                                       Belangrijke doelstelling van de wet is het omgevingsbeleid af te     We sluiten niet uit dat in de eerste periode van de uitvoering van de Omgevingswet er
                                       stemmen op de behoeften en doelstellingen van inwoners en              mogelijk nog uitvoeringsproblemen naar boven kunnen komen die een effect hebben
                                       bedrijven.                                                             op de kosten.
                                                                                                            We verwachten door de Omgevingswet een geleidelijke verschuiving van
   Enkele veranderingen zijn bijvoorbeeld een beslistermijn die wordt teruggebracht naar 8 weken en           vergunningverlening naar toezicht en handhaving. Dit omdat er minder
   van het begrip ‘inrichting’ naar ‘milieubelastende activiteit’. Maar ook de wijze waarop we in houding     vergunningplichtige activiteiten zullen zijn en meer meldingsplichtige activiteiten
   en gedrag initiatiefnemers benaderen. In de samenwerking met gemeenten en provincie vraagt dit             waarop toezicht wordt uitgeoefend.
   een goede afstemming. Onderdelen daarvan zijn eenduidige afspraken en een helder beeld over het          Op 1 januari 2022 worden de deelnemers bevoegd gezag voor een set rijksregels, de
   samenspel tussen ODBN en deelnemer en daarmee de inrichting van bijvoorbeeld het vooroverleg               zogeheten bruidsschat. Daarbij krijgen de deelnemers de bevoegdheid om die regels
   en de omgevingsdialoog. Om de digitale samenwerking te bevorderen wordt het Digitale Stelsel               aan te passen aan de lokale situatie waarmee er verschillen in de regio gaan ontstaan. We
   Omgevingswet (DSO) door het Rijk ontwikkeld. Het DSO bundelt en ontsluit informatie die bij de             adviseren deelnemers hierbij oog te houden voor de uitvoerbaarheid en hier de ODBN
   diverse partners aanwezig is. Zowel omgevingsdiensten als haar deelnemers moeten tijdig zorgen             en regio zonodig bij te betrekken.
   dat hun systemen aansluiten bij het landelijke DSO.                                                      De inhoudelijke en financiele impact van het Inrichtingenbestand naar een
                                                                                                              Activiteitenbestand is nog onbekend. We volgen landelijke ontwikkelingen op de voet.
   In 2019, 2020 en 2021 is de ODBN – samen met onze deelnemers en ketenpartners – bezig met de             We houden deelnemers individueel en via het Regionaal Strategisch Platform
   invoering van de Omgevingswet. Dit doen we via 2 sporen: we moeten zorgen dat de organisatie               (RSP) en bestuurlijk via het Dagelijks en Algemeen Bestuur op de hoogte over de
   klaar is voor de Omgevingswet. Dit betekent onder andere het inregelen van werkprocessen,                  uitvoeringsconsequenties van de Omgevingswet.
   de inrichting van het Digitaal Stelsel Omgevingswet en de samenwerkingsafspraken met u als
   deelnemer. Het tweede spoor is dat onze medewerkers klaar moeten zijn voor de Omgevingswet. Dat
   betekent het opleiden van onze medewerkers. Dat doen we zo dicht mogelijk op de invoering, zodat
   de geleerde kennis ook direct toegepast kan worden.
   De Omgevingswet is bedoeld om tot een integrale manier van (samen)werken en afwegen te komen.
   Samen met ketenpartners (waterschappen, GGD en Veiligheidsregio) beschikt de ODBN over veel
   informatie. Die informatie zetten we in bij de uitvoering van het VTH-takenpakket. Deze informatie kan
   ook relevant zijn bij de ontwikkeling van Omgevingsvisies en –plannen door gemeenten en provincie.
   Denk hierbij aan data als milieu- en bedrijfsinformatie.
   Het omzetten van het huidige inrichtingenbestand naar een activiteitenbestand is een grote klus. Van
   de 15.000 inrichtingen die onze regio kent, moeten alle milieubelastende activiteiten opgenomen
   worden in het activiteitenbestand. Dat is niet alleen een technische klus, maar ook een waarbij de
   juridische kwaliteit van de omzetting gewaarborgd moet worden. Hoe dit precies moet en welke
   impact deze omzetting ook landelijk heeft, is nog onvoldoende bekend. Feit is dat alle overheden met
   deze onduidelijkheid zitten, waarbij het erop lijkt dat landelijk de benodigde werkzaamheden voor
   deze omzetting zijn onderschat.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                   Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>18 2.3 Transitie Zorgvuldige Veehouderij                                                                   Voor de agrarische sector zijn niet alleen de ontwikkelingen in het                                   19
                                                                                                           stikstofdossier van groot belang, maar kan jurisprudentie ook tot grote
   De transitie naar een Zorgvuldige Veehouderij is in Brabant in volle gang en het onderwerp is
                                                                                                           veranderingen leiden. De effecten daarvan op de taakuitvoering zijn
   veelvuldig onderwerp van gesprek in onze maatschappij en binnen de politiek. De ODBN focust
                                                                                                           vooralsnog onbekend en we volgen daarom die ontwikkelingen op de
   zich voornamelijk op de uitvoeringsconsequenties van het veranderende beleid zodat de VTH-taken
                                                                                                           voet.
   kwalitatief goed en efficient uitgevoerd kunnen worden.
                                                                                                           Naast de uitvoeringsconsequenties van beleid zien we ook het
   De drie Brabantse Omgevingsdiensten zijn sinds 2019 bezig om de ontwikkelingen in de agrarische
                                                                                                           belang van het onderwerp gezondheidsrisico’s rond veehouderijen
   sector te vertalen naar de uitvoeringsorganisaties. De notitie ‘Meer dan de som der delen’ vormt
                                                                                                           toenemen. Een concreet voorbeeld is de actuele aandacht rondom
   voor de diensten het uitgangspunt voor de andere manieren van werken. De daarin geschetste
                                                                                                           nertsenhouderijen en corona. Maar in het algemeen is er meer en meer
   belangrijkste ontwikkelingen en hun gevolgen voor onze organisaties betreffen de volgende
                                                                                                           aandacht voor dierziekten. Met de invoering van de Omgevingswet
   thema’s:
                                                                                                           zal gezondheid een in de wet opgenomen thema worden. Naast
                                                                                                           een schone en veilige leefomgeving zal de ODBN zich ook moeten
        ➜    Het voldoen aan het Besluit emissie arme huisvesting (Behv).
                                                                                                           bezighouden met een gezonde leefomgeving vanuit de uitvoering van
        ➜    Actieplan Ammoniak met de stoppersmaatregelen (Stoppersregeling).
                                                                                                           onze VTH-taak. Hierbij werken we nauw samen met de GGD als kennisdrager.
        ➜    Het uitvoeren van de Saneringsregeling varkenshouderij (SRV).
        ➜    Het voldoen aan de Interim Omgevingsverordening (IOV) en haar resultaatverplichtingen.
        ➜    De vervolgactiviteiten voor vergunningverlening uit het project Intensivering Toezicht
                                                                                                                Effecten 2022 en verder:
              veehouderijen (ITv).
                                                                                                                  De maatregelen uit het rapport ’Meer dan de som der delen’ worden geimplementeerd.
                                                                                                                    Dit zorgt dat we effectiever werken en zo de piek aan werkzaamheden in de komende
   Het Bestuursakkoord 2020-2023 van de Provincie Noord-Brabant zorgt voor een belangrijke
                                                                                                                    jaren verlagen. Hierdoor wordt de wervingsopgave om de taken uit te voeren
   wijziging welke invloed heeft op geldende data waaraan bedrijven moeten voldoen. Door de
                                                                                                                    verminderd. Deze afname wordt in het rapport geraamd en dit wordt in de praktijk
   richtinggevende uitspraak in het Bestuursakkoord dat de resultaatverplichting om gemiddeld te
                                                                                                                    getoetst.
   voldoen aan de emissie-eisen doorschuift naar 1 januari 2024 verwacht de Taskforce 2.0 dat de
                                                                                                                  Toepassing (wanneer mogelijk) op andere taakgebieden binnen de ODBN zorgt
   ingediende aanvragen en de vergunningverlening vooral in 2023 zal gaan plaatsvinden. Naast de
                                                                                                                    eveneens voor een efficientere werkwijze. Dit kan op dit moment nog niet
   huidige werkvoorraad op het taakveld van de groene wetten zien we nu een (grote) opbouw aan
                                                                                                                    gekwantificeerd worden.
   werkzaamheden vanaf 2021 richting 2024 met een sterke(re) piek aan werkzaamheden (dan in
                                                                                                                  Uit de herijking blijkt dat de hoeveelheid werk en daarmee de wervingsopgave, hoog
   het rapport van de Taskforce 1.0) in het peiljaar 2023. Dit sterkt onze koers om de implementatie
                                                                                                                    blijft.
   van de efficiency maatregelen voort te zetten. Zo focussen we op een efficiëntere taakuitvoering
                                                                                                                  De gevolgen van de Stoppersregeling zullen leiden tot een toename van het reguliere
   met behoud en verbetering van de kwaliteit. Door dit binnen de drie diensten op eenzelfde wijze
                                                                                                                    werk. Dit effect wordt gekwantificeerd in de werkprogramma’s.
   te doen, zorgen we voor een gelijk speelveld en leren we van elkaar in de ontwikkeling van onze
                                                                                                                  Gezondheid en veehouderij zal door de invoering van de Omgevingswet en actuele
   diensten. De ervaringen binnen de agrarische taakuitvoering willen we ook toepassen op de overige
                                                                                                                    gebeurtenissen een grotere rol gaan spelen in de VTH-taken.
   taakuitvoering binnen de ODBN, zodat we over de gehele linie een slag slaan in het nog efficiënter
   maken van onze taakuitvoering.
                                        In 2021 en 2022 zal ook de nasleep van de Stoppersregeling,
                                        de uitwerking van de Saneringsregeling Varkenshouderij en de
                                        beeïndigingsregelingen Stikstof van het Rijk gaan spelen. De
                                        verwachting is dat er meer bedrijven door zullen gaan dan waar wij
                                        aanvankelijk rekening mee hadden gehouden. Dat betekent een
                                        toename van ons reguliere werk.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                     Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>20 2.4 Bodem                                                                                                                                                                                                21
   Overdracht bodemtaken van provincie naar gemeenten
   Met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2022 gaat de bevoegdheid
   die nu bij de provincie ligt voor de Wet bodembescherming (Wbb) over naar de gemeenten.
   Gemeenten zijn dan primair beheerder van de bodemkwaliteit voor hun grondgebied. Door deze
   overdracht komen alle basistaken voor de bodem(sanering) bij de gemeenten te liggen. Reeds
   beschikte en lopende saneringen blijven onder de bevoegdheid van de provincie. Momenteel voert
   de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (ODZOB) voor de provincie de Wbb-taken in onze regio
   uit. Toezicht en handhaving bij saneringen blijft onder de Omgevingswet een basistaak. De Wbb
   vergunningverlening is nu nog een verzoektaak. Het is mogelijk dat dit onder Omgevingswet ook
   een basistaak wordt.
   Het landelijke beleid voor bodembeheer blijft op hoofdlijnen hetzelfde. Het Rijk stelt afhankelijk
   van het bodemgebruik omgevingswaarden vast. Binnen deze waarden krijgen gemeenten
   wel bestuurlijke afwegingsruimte of bijvoorbeeld nog sanering nodig is afhankelijk van het
   bodemgebruik, of wanneer een bodemonderzoek vereist is bij bouwen en bestemmen. De vertaling
   van deze afwegingsruimte dient in het Omgevingsplan plaats te vinden.
   Samen met de provincie, de ODZOB en de OMWB komt de ODBN eind 2020 met een
   transitiedocument over de overdracht van de bodemtaken. In dit document worden de
   procesmatige, personele en financiële gevolgen onderverdeeld naar basis- en verzoektaken die per
   regio en gemeente inzichtelijk worden gemaakt. Implementatie van het transitiedocument vindt in
   2021 plaats, zodat elke dienst (en gemeente) gereed is voor de nieuwe taakuitvoering per 1 januari
   2022. Er komt een rijksbijdrage voor gemeenten, maar de hoogte hiervan is nog niet bekend.
   Verzoektaken Bodem
   Maatschappelijke opgaven zoals klimaatadaptatie, de energietransitie maar ook de achteruitgang in
   kwaliteit (organische stofgehalten, verdroging, vernatting, bodemleven) van de landbouwgronden
                                                                                                          Effecten 2022 en verder
   in onze regio, kunnen voor inhoudelijke verschuivingen in de aanpak van bodembeheer door
                                                                                                            Regiobreed verwachten we op basis van de laatste ramingen een toename van
   gemeenten zorgen. Dit vraagt om een andere benaderingswijze en specifieke kennis van de bodem
                                                                                                              2.700 uren voor de uitvoering van de basistaken vanuit de overdracht van taken van
   en ondergrond, uitgaande van het natuurlijke bodem- en watersysteem, inclusief haar potenties en
                                                                                                              provincie naar gemeenten. De toename van uren in het werkprogramma wordt met de
   kwetsbaarheden. De inbreng van specifieke kennis bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie
                                                                                                              individuele gemeenten besproken.
   en het Omgevingsplan kan als een verzoektaak bij de ODBN worden belegd.
                                                                                                            Gemeenten bepalen of zij de bodemtaken voor wat betreft de niet–basistaken zelf
                                                                                                              uitvoeren of dat zij deze verzoektaak bij de ODBN beleggen in hun werkprogramma’s.
                                        We constateren dat er nog maar bij een beperkt aantal deelnemers
                                                                                                              In welke mate gemeenten door het Rijk gecompenseerd worden is nog niet bekend.
                                        voldoende bodemkennis is. Voor de basistaken zorgt de ODBN dat
                                        die goed geborgd worden binnen onze organisatie. De deelnemers
                                        moeten zelf afwegen of ze de bodemtaken, die vallen onder de
                                        zogenaamde verzoektaken zelf gaan uitvoeren of bij de ODBN willen
                                        beleggen.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>22                                      2.5 Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS)                                2.6 Stikstof                                                                                             23
                                        De laatste jaren is de aanwezigheid van Zeer Zorgwekkende Stoffen  Het stikstofdossier is sinds de uitspraak op 29 mei 2019 een dossier dat ons dagelijkse werk
                                        (ZZS) een urgent thema. De aanwezigheid van ZZS speelt breed:      blijft bepalen. De toegenomen aandacht voor de natuurtoets in vergunningprocedures is van
                                        in lucht, water en bodem. Deze stoffen zijn geclassificeerd als de belang voor gemeenten. Ook beleidsinhoudelijk gebeurt er veel op dit dossier, zoals de onlangs
                                        gevaarlijkste stoffen voor mens en milieu en het is het streven    gepresenteerde mogelijkheid voor extern salderen en verleasen van stikstofruimte. De verwachting
                                        om deze stoffen uit de leefomgeving te weren. De drie Brabantse    is dat dit een dossier is dat ook in 2022 veel inspanning blijft vergen. De ODBN houdt deze
                                        Omgevingsdiensten zijn in opdracht van de provincie bezig met het  ontwikkelingen nauwlettend in de gaten en vertaalt deze zo snel als mogelijk naar de uitvoering.
                                        vormen van een beeld over emissies van ZZS in Brabant. Vanwege     De juridische discussie zal aanblijven en er zullen nieuwe uitspraken komen. Hierdoor blijft de
                                        de aanwezigheid van grote industrie in Midden-West Brabant is de   inzet van onze juristen en specialisten op dit dossier van belang. Ook op dit dossier verwachten
                                        OMWB hiervan trekker. Dit project kan effect hebben voor 2022 als  we doordat meer activiteiten meldingsplichtig worden dat we een verschuiving gaan zien van
                                        vergunningen geactualiseerd moeten worden.                         vergunningverlening naar toezicht.
   Daarnaast is ZZS binnen toezicht niet eerder een thema geweest. Het vergroten van de kennis van
   ZZS bij onze toezichthouders (ook voor gemeentelijke taken) is een belangrijke stap om ZZS te                 Effecten 2022 en verder
   borgen in onze taakuitvoering. Maar ook in de risicoanalyse bij de herijking van het Regionaal Kader           De ODBN houdt haar deelnemers op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen.
   moet ZZS een plaats krijgen. Zo kunnen we inzoomen op branches die een hoog risico hebben                      Juridische inzet blijft hoog op dit dossier.
   middels projectmatig/themagericht toezicht.                                                                     Er wordt een verschuiving van vergunningverlening naar toezicht en handhaving
                                                                                                                     verwacht. Dit is echter nog niet kwantificeerbaar vanwege de actuele beleidsmatige
                                                                                                                     ontwikkelingen.
       Effecten 2022 en verder
          De effecten van het project ZZS zijn pas in beeld als het provinciale project is afgerond
            in 2021. Er kan sprake zijn van toename in uren als vergunningen geactualiseerd
            moeten worden.
          In 2021 gaan we ZZS in ons toezicht beter opnemen en daarmee vergroten we de
            kennis van ZZS bij onze toezichthouders (gedekt uit opleidingsbudget).
          Op basis van de beschikbare informatie lijkt het ons raadzaam om toezicht op ZZS op
            een projectmatige wijze te organiseren en niet op te nemen in het reguliere toezicht.
            Het projectmatige toezicht kan leiden (via het ROK) tot herprioritering/verschuiving
            van taken of een toename van taken in het werkprogramma of de provinciale opdracht.
            Hierover gaat de ODBN met de deelnemers in gesprek.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                        Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>24 2.7 Luchtkwaliteit: Schone Lucht Akkoord                                                     2.8 Energie                                                                                               25
   Het Schone Lucht Akkoord (SLA) is in onze regio ondertekend door gemeenten Bernheze, Den     Het klimaatbeleid van het Rijk (klimaatakkoord), de regio
   Bosch, Sint-Anthonis, Uden en de Provincie. De overige gemeenten in Noord Oost Brabant       (Regionale Energie Strategie) en de gemeenten zetten stevig in op
   overwegen om in regioverband aan te sluiten.                                                 energiebesparing in de gebouwde omgeving, aardgasloze wijken
                                                                                                en op duurzame opwek uit wind- en zonneparken, biomassa en
   In het SLA hebben Rijk, provincie en gemeenten vastgelegd wat zij gaan doen om onze lucht    geothermie. De ODBN ziet namens gemeenten en provincie toe
   schoner te maken. Het SLA maakt de omslag van alleen sturen op het voldoen aan Europese      op naleving van wettelijke energiebesparingsverplichtingen in het
   grenswaarden, naar het realiseren van gezondheidswinst voor iedereen. Doel van het akkoord   Activiteitenbesluit en de bepalingen in vergunningvoorschriften. De
   is om gezamenlijk de luchtkwaliteit in Nederland permanent te verbeteren. Met de aanpak van  realisatie van duurzame opwekcapaciteit heeft bijna altijd een impact
   binnenlandse bronnen wordt gestreefd naar een gezondheidswinst van minimaal 50 procent in    op de omgeving, daarover adviseert de ODBN gemeenten in het
   2030 ten opzichte van 2016. Dat betekent dat mensen langer, gezonder en met meer kwaliteit   kader van de vergunningverlening.
   leven. Het SLA haakt aan op veelal bestaand beleid en door de verbinding te maken met alle
   belanghebbenden wordt innovatie, kennisontwikkeling en versnelling nagestreefd.              De ODBN verwacht dat door al deze ontwikkelingen de vraag naar inzet op energietaken gaat
                                                                                                toenemen. Naast het uitvoeren van energietoezicht en daarmee een concrete bijdrage leveren
   Vanuit de kerntaak van de ODBN van vergunningverlening en handhaving kan de ODBN het SLA     in energiebesparing, kunnen de data van de ODBN en haar partners een bijdrage leveren aan de
   versterken door:                                                                             energie- en warmtetransitie. De komende jaren zijn er ook tal van inhoudelijke onderwerpen die van
                                                                                                invloed zijn op het thema energie. Deze ontwikkelingen brengen we in 2021 samen in een notitie
        ➜ Het prioriteren van toezicht en handhaving in lijn met het SLA.                       over alle relevante energieontwikkelingen.
        ➜ Versterkte aandacht voor emissie-eisen en emissiereductie en daarmee het concreet
             behalen van resultaat via de VTH-uitvoering.                                       De laatste jaren zijn er verschillende provinciale en Rijksregelingen geweest voor de financiering of
        ➜ Het leveren van een inhoudelijke bijdrage aan de wijze waarop de doelen van het      subsidering van energietoezicht. De laatste regeling Versterkte Uitvoering Energietoezicht (VUE)
             SLA verankerd kunnen worden in lokaal beleid (verkeers- en vervoersplannen, schoon en subsidieregeling Toezicht kantoren (provincie) lopen vooralsnog tot en met 2021, terwijl de
             evenementenbeleid enz.).                                                           noodzaak van energietoezicht ook na 2021 blijft bestaan. De energietaken zijn veelal wettelijke
                                                                                                verzoektaken die de deelnemer bij de ODBN kan beleggen. Het structureel continueren van
                                                                                                energietoezicht en het daarmee voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2 voor dit onderwerp, vraagt
        Effecten 2022 en verder                                                                 om een uitbreiding van de opdracht na het wegvallen van de subsidieregelingen. De eerste raming
         Aanvullende werkzaamheden die bijdragen aan het SLA zijn verzoektaken; het is aan de regiobreed is dat hiervoor jaarlijks 2.400 uren benodigd is. Energietoezicht is een onderwerp dat zich
            deelnemer of de regio om hierin samen met de ODBN op te trekken.                    bij uitstek leent voor themagericht toezicht in plaats van regulier- of branchegericht toezicht.
         De ODBN denkt graag (op verzoek) mee met de vertaling van het SLA naar concreet
            resultaat.
                                                                                                     Effecten 2022 en verder
                                                                                                      Door het vervallen van de Rijkssubsidie in 2022 voor energietoezicht is er in 2022 2.400
                                                                                                          uren van deelnemers nodig om deze verzoektaak uit te voeren in minimale omvang.
                                                                                                          Dit heeft effect op de werkprogramma’s. Een nadere duiding en onderbouwing volgt in
                                                                                                          2021.
                                                                                                      Het totaal aan ontwikkelingen op het dossier wordt in 2021 in samenhang beschreven
                                                                                                          en voorgelegd aan onze deelnemers.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                              Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>26                                      2.9 Wet Kwaliteitsborging voor het                               2.10 Klachtenregeling                                                                                   27
                                                bouwen (WKB)                                              De ODBN, team Handhaving, voert voor onze deelnemers de klachtenregeling uit. We zien in de
                                                                                                          afgelopen jaren een forse toename van milieuklachten. En daarmee ook een toename van de kosten
                                        Ook de invoering van de Wet Kwaliteitborging voor het bouwen
                                                                                                          voor onze deelnemers. We onderzoeken of we de klachtenafhandeling op een risicogerichte wijze
                                        (Wkb) is uitgesteld samen met de Omgevingswet. In 2022 wordt
                                                                                                          kunnen inrichten. Hiervoor is een meer inhoudelijke frontoffice van belang, zodat een klacht direct
                                        de Wkb van kracht. Deze wet heeft drie doelen: een verbeterde
                                                                                                          ingeschaald kan worden. Dit kan zorgen voor een hoger tarief, maar we gaan uit van een afname
                                        (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van
                                                                                                          van de totale kosten doordat de afhandeling efficiënter en effectiever plaatsvindt.
                                        de consument en het stimuleren van de kwaliteitsverbetering
                                        en faalkostenvermindering. Een effect van deze wet is dat de
                                        bouwtaken rondom vergunningverlening en toezicht bij gemeenten
                                                                                                              Effecten 2022 en verder
                                        afnemen doordat deze taken bij private bedrijven komen te liggen.
                                                                                                                We onderzoeken in 2020 en 2021 hoe we de klachtenregeling efficiënter en effectiever
                                                                                                                  kunnen inrichten.
   De rol van de gemeente verschuift van technisch toetser naar regisseur van planprocessen. De
                                                                                                                Het uitgangspunt is dat de klachtenregeling minimaal budgetneutraal danwel met
   ODBN verzorgt voor provinciale inrichtingen de vergunningverlening, het toezicht en handhaving
                                                                                                                  minder totaalkosten ingericht wordt.
   op de bouwregelgeving. Ook voert de ODBN voor enkele gemeenten het bouwtoezicht
                                                                                                               In 2021 volgt hiervoor een voorstel aan de deelnemers.
   (verzoektaak) uit.
   De veranderingen uit de Wkb gelden naar verwachting tot en met 2024 alleen voor “eenvoudige
   bouwwerken”. Dit zijn bijvoorbeeld eensgezinswoningen en kleinere bedrijfspanden. Vanaf 2025
   volgen de andere bouwwerken. Hierdoor kunnen bouwbedrijven en gemeenten stap voor stap
   ervaring opdoen met het nieuwe toezicht in de bouw. Vanwege de aard van onze regio waarin
   relatief veel “eenvoudige bouwwerken” staan ten opzichte van een sterk verstedelijkt gebied, zal het
   effect direct merkbaar zijn. Dat betekent dat de taakomvang voor veel gemeenten in onze regio
   afneemt. Het is vervolgens de vraag of het achtergebleven deel nog voldoende robuust is voor een
   kwalitatief goede uitvoering.
   Voor de ODBN is het aantal bouwtaken dat we uitvoeren gering. Het is nog onduidelijk of voor
   onze organisatie de taakomvang door de Wkb afneemt (en daarmee voldoende robuust blijft) of
   dat gemeenten juist deze taak bij de ODBN gaan neerleggen. Op dit moment voert de ODBN een
   impactanalyse uit van de wet.
   Een belangrijk effect voor gemeenten is dat inkomsten uit bouwleges naar verwachting fors zullen
   verminderen. Voor de gemeenten staat daar tegenover wel de mogelijkheid tot het heffen van
   milieuleges.
        Effecten 2022 en verder
         De ODBN voert op dit moment een impactanalyse uit. Naast de omvang van de taken
             proberen we ook de gevolgen voor het VTH-beleid en-strategie in kaart te brengen.
         Tussen nu en eind 2021 brengen we de gevolgen van deze wet voor de ODBN in kaart.
             Hierover gaan we samen met onze deelnemers in gesprek.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                      Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>28 Ontwikkelingen in de regionale dienstverlening                                                                                                                                                      29
   Naast Individuele Dienstverlening (waaronder het uitvoeren van basistaken en verzoektaken) voert
   de ODBN in het Programma Regionale Dienstverlening werkzaamheden uit voor het collectief van
   haar deelnemers.
   Het jaarlijks op te stellen Ontwikkelprogramma bundelt de meerjarige ontwikkelopgaven van de
   ODBN. In het afgelopen jaar waren de ontwikkelopgaven de invoering van de Omgevingswet,
   de transitie Veehouderij en de doorontwikkeling van kerntaken. Het Ontwikkelprogramma
   2022 wordt eind 2021 opgesteld en besproken met onze deelnemers. De Kadernota en de
   Begroting 2022 vormen de basis van het Ontwikkelprogramma 2022. De werkzaamheden in het
   Ontwikkelprogramma zijn gericht op productinnovatie en -ontwikkeling, kwaliteitsverbetering
   en het efficiënter uitvoeren van de primaire taken. Het Ontwikkelprogramma en haar projecten
   vervullen daarmee een vliegwielfunctie voor noodzakelijke ontwikkelingen op het programma
   Individuele Dienstverlening.
   Het Ontwikkelprogramma wordt gedekt uit het budget Collectieve Taken, ROK, indirecte uren en
   vanuit verschillende opdrachten van provincie en gemeenten die bij de ODBN zijn neergelegd.
   Ondanks de toenemende druk vanwege vele ontwikkelingen is het uitgangspunt dat het budget
   Collectieve Taken voor de deelnemer niet toeneemt.
                                                                                                    Effecten 2022 en verder
                                                                                                     Door het cyclisch inrichten en bijstellen van het Regionaal Kader krijgen we een
   2.11 Regionaal kader VTH
                                                                                                        dynamischer en meer op de maatschappelijke actuele risico’s gericht instrument.
   De afgelopen jaren is samen met de deelnemers gewerkt aan regionaal VTH-beleid. Dit heeft in      (De ontwikkeling van) het Regionaal Kader is van de ODBN én haar deelnemers. We
   2016 geleid tot één regionaal uitvoeringskader voor Toezicht en Handhaving. In 2020 wordt ook de     vragen onze deelnemers om actieve participatie op dit onderwerp.
   basis gelegd voor het regionaal kader Vergunningverlening.                                        De doorontwikkeling van het Regionaal Kader is onderdeel van het
   Daarmee is de basis aanwezig om:                                                                     Ontwikkelprogramma 2021 en 2022.
                                                                                                     Wijzigingen in uitvoering en daarmee toe- of afname van uren die ontstaan door het
        ➜     VTH-taken efficiënter en effectiever uit te kunnen voeren.                                Regionaal Kader worden in de werkprogramma’s verwerkt.
        ➜     Meer informatiegestuurd en resultaatgericht te kunnen gaan werken.
        ➜     De samenwerking met ketenpartners verder te verbeteren.
        ➜     Een gelijk speelveld voor bedrijven te creëren.
   In 2021 en 2022 wordt het Regionaal Kader voor gemeentelijke deelnemers herijkt en geintegreerd.
   Daarnaast gaan we met de deelnemers in gesprek hoe we regionale beleidsdoelen hieraan kunnen
   koppelen. Dit is een wettelijk vereiste. Vanuit de ODBN zetten we ons in om het Regionaal Kader
   meer cyclisch te gaan vormgeven. We merken bij het ROK-TH dat keuzes die in 2016 zijn gemaakt,
   met de huidige omstandigheden niet altijd overeenkomen. Het Regionaal Kader (en het reeds
   bestaande Provinciale Kader) vormt dan de inhoudelijke verbinding tussen deelnemer en ODBN
   voor wat betreft de taakuitvoering.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                           Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>30 2.12 Verbetering toezicht                                                                           Te midden van al deze ontwikkelingen zijn de uitgangspunten voor de ODBN als volgt:                                    31
   Het instrument toezicht is een steeds belangrijker wordend instrument van de overheid.
                                                                                                            ➜ W   e willen toezicht houden daar waar
   We gaan vanaf 2022 door de invoering van de Omgevingswet uit van een verschuiving van
                                                                                                                 het risico het hoogst is en het risico
   vergunningverlening naar toezicht en handhaving. We zien op dit moment een verschuiving van
                                                                                                                 met het juiste toezichtsinstrument
   geprogrammeerd (regulier) toezicht naar ongeprogrammeerd toezicht, door o.a. een toename
                                                                                                                 verminderen.
   van klachten en handhavingsverzoeken. Dit laatste noopt ons nu al na te denken over een goede
                                                                                                            ➜ We willen het naleefgedrag na een                     Wat is waardeg
   en haalbare programmering om de basistaken adequaat uit te voeren én na te denken over de                                                                                                ed reven toezicht?
                                                                                                                 overtreding zo veel mogelijk verhogen            Bij waarde gedreven
   inzet van de meest passende instrumenten om resultaat te behalen. Daarnaast vinden we het                                                                                             toezicht is het vertr
                                                                                                                 en hiervoor ons interventierepertoire        gemeenschappelijk                                  ekpunt de
   van belang om het instrument toezicht beter aan te laten sluiten bij de (Nederlandse en lokale)                                                                                  e waarde die bove
                                                                                                                 uitbreiden.                                  doel en/of een mili                          n een te bereiken
   milieudoelstellingen.                                                                                                                                                           euprobleem ligt. M
                                                                                                            ➜ We zien een ontwikkeling van                 vertrekpunt voer je                           et de waarde als
                                                                                                                                                                                 toezicht uit op de na
                                                                                                                 regelgedreven toezicht naar                van milieudoelen en                            leving en borging
   Het toezichtsinstrumentarium breidt zich steeds verder uit. Omgevingsdiensten leggen                                                                                            /of -probleem bij ee
                                                                                                                 waardegedreven toezicht.                                                                  n initiatiefnemer.
   tegenwoordig al lang niet meer alleen bedrijfsbezoeken af voor een toezichtscontrole.                                                                     Hierbij ligt de nadr
                                                                                                                                                                                  uk op de verantwoo
   Administratief toezicht, ketentoezicht, risicogericht toezicht, projectmatig/themagericht toezicht,                                                        de initiatiefnemer.                          rdelijkheid van
                                                                                                       In de praktijk zien we langzaam maar                                        Dit alles moet er vo
   toezicht op risicorelevante bedrijven en de brancheaanpak zijn allemaal verschillende vormen die                                                         naleefgedrag ook                               or zorgen dat
                                                                                                       zeker dat actuele thema’s om inzet binnen                               buiten het toezicht
   een plek hebben gekregen in onze organisatie. Dit los van het reguliere toezicht, wat nog steeds de                                                     blijft en de druk va                      smoment in stand
                                                                                                       toezicht vragen en er steeds vaker vanuit                                n milieukwesties ge
   hoofdmoot is van het werkprogramma.                                                                                                                                                                 deeld wordt door
                                                                                                       deelnemers de wens is om dit rond een thema                            overheid en burger
                                                                                                                                                                                                    s.
                                                                                                       projectmatig te organiseren.                      Deze manier van to
                                                                                                                                                                              ezicht is anders da
                                                                                                       Ook vanuit ketentoezicht zien we dat niet-          gedaan, namelijk                        n wat nu vaak wor
                                                                                                                                                                              losse toezichtsmom                          dt
                                                                                                       geprogrammeerde incidenten vragen                   op de naleving van                          en  te n uitvoeren
                                                                                                                                                                                 regels en wetten. (D
                                                                                                       om flexibele en directe inzet. Denk hierbij                                                       it noemen we
                                                                                                                                                                           regelgedreven toez
                                                                                                       bijvoorbeeld aan de mestfraude. Extra                                                    icht)
                                                                                                       projecten vragen om extra capaciteit
                                                                                                       en middelen. Voor de toekomst zien we
                                                                                                       echter een verschuiving binnen bestaande
                                                                                                       budgetten.
                                                                                                       Algemene voorbereidende taken voor risicoanalyse (IGW) en projectvoorbereiding voor
                                                                                                       themagericht toezicht zullen groeien met als voordeel dat toezicht heel gericht op het thema en/
                                                                                                       of te behalen resultaat kan worden georganiseerd. De inzet van verschillende toezichtsvormen zal
                                                                                                       steeds meer regulier worden.
                                                                                                            Effecten 2022 en verder
                                                                                                             De doorontwikkeling van toezicht is onderdeel van het Ontwikkelprogramma 2020,
                                                                                                                2021 en 2022.
                                                                                                             We onderzoeken hoe we de uitvoering
                                                                                                                van themagericht toezicht kunnen inbedden in de werkprogramma’s.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                          Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>32                                      2.13 Informatiegestuurd werken                                       2.14 Samen Sterk in Brabant (SSiB)                                                                       33
                                        Bij informatiegestuurd werken wordt data omgezet naar                Het Brabantbrede team Samen Sterk in Brabant staat voor een aantrekkelijke, veilige en
                                        informatie. Informatiegestuurd werken is nodig om bij te dragen      veelsoortige leefomgeving. SSiB zet zich in om o.a. dumpingen van drugs-, asbest- en (bedrijfs-)
                                        aan het voorkomen en/of oplossen van (steeds complexer               afval, overtredingen van gedragsregels in natuurgebieden, stroperij en wildcrossen en illegale
                                        wordende) maatschappelijke vraagstukken op het gebied van            bewoningen te verminderen door toezicht en handhaving.
                                        veiligheid, volksgezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid. Ook
                                        is informatiegestuurd werken nodig om de schaarse capaciteit in      De samenleving vraagt om natuur waarin gerecreëerd kan worden. Daarnaast is er behoefte
                                        mensen en middelen zo efficiënt mogelijk in te zetten waar deze het  aan (behoud van) biodiversiteit. De steeds verder toenemende overlast en gevolgen van (drugs)
                                        meest nodig zijn of waar het risico voor de leefomgeving het grootst criminaliteit in het buitengebied en in de Brabantse natuurgebieden leiden tot een (groter) gevoel
                                        is. En om middels data aan te tonen wat de impact is van onze        van onveiligheid. Door schade aan natuurgebieden komen doelstellingen van Europese, nationale
                                        taakuitvoering.                                                      en provinciale wet- en regelgeving onder druk te staan. Deze ongewenste omstandigheden leiden
                                                                                                             tot steeds hogere kosten voor terreinbeherende organisaties en lagere overheden.
   Binnen de ODBN worden er al enkele jaren stappen gezet in het informatiegestuurd werken. Zo
   wordt binnen toezicht en handhaving gebruik gemaakt van data-analyse bij de brancheaanpak                 De komende periode staat in het teken van de versteviging van de bestaande samenwerking
   en het toezicht op energiebesparing. Maar de mogelijkheden om informatie in te zetten voor een            en verdere professionalisering van SSiB. We werken aan een robuust SSiB, waarbij ook de
   betere kwaliteit en efficiëntie van ons werk nemen naar verwachting in de komende jaren een hoge          netwerkfunctie en de samenwerking met andere handhavingspartners steeds belangrijker wordt.
   vlucht. Informatiegestuurd werken zien we binnen onze organisatie op drie niveau’s:                       Een actuele discussie die effect kan hebben op de taakopvatting van SSiB is de landelijke discussie
                                                                                                             over de rol van de politie in het buitengebied. Daarnaast kan het zijn dat SSiB gevraagd wordt om
        ➜ Als middel voor herkennen en vertalen van strategisch/tactische ontwikkelingen voor o.a.          de gastheer- en boswachtersfunctie van terreinbeherende organisaties te gaan oppakken. Dit alles
             de Kadernota/Begroting/Bestuursrapportages (de planning- en controlcyclus)                      is afhankelijk van de koers die in de doorontwikkeling gekozen wordt. Er is een stuurgroep van
        ➜ Als middel voor de totstandkoming van uitvoeringsprogramma’s zoals de brancheplannen,             alle handhavingspartners die mede de inhoudelijke koers bepaalt. Inmiddels is SSiB in het team
             ketenaanpak en het ROK                                                                          Handhaving structureel bij de ODBN belegd.
        ➜ Als middel voor de uitvoering van onze reguliere taken: welke informatie hebben we over
             deze locatie/onderneming in het VTH-proces?                                                     Eind 2020 ligt er een voorstel in de stuurgroep SSiB over de gemeentelijke bijdrage van 2022 en
                                                                                                             verder. Besluitvorming komt aan de orde in de drie AB’s van de Brabantse omgevingsdiensten. De
   Informatiegestuurd werken vraagt om een omslag in werken waarbij we ons werk beter kunnen                 drie omgevingsdiensten hebben een verzoek gedaan om de gemeentelijke bijdrage tegen het
   inrichten en sturen op basis van steeds betere data. Daarbij gaat de ODBN nog meer samenwerken            licht te houden en te komen tot een andere verdeelsleutel waarbij invulling wordt gegeven aan
   met haar deelnemers en andere partners zoals (Brabantse) omgevingsdiensten, Veiligheidsregio,             het grensoverschrijdende karakter van de SSiB en een meer evenredige verdeling op basis van
   GGZ, RVO, CBS en waterschappen. Het Brabants OmgevingsDatalab (BOD) samen met de ODZOB,                   het gebied waarop toezicht wordt gehouden. Aan de stuurgroep wordt voorgesteld om voor de
   OMWB en provincie is een goed voorbeeld daarvan.                                                          gemeenten een verdeelsleutel te hanteren die bestaat uit een deel met een vaste bijdrage per
                                                                                                             gemeente en een deel op basis van de oppervlakte van het buitengebied. Tevens vind er jaarlijks
                                                                                                             een indexering plaats op het gehele bedrag. Bij het toepassen van een nieuwe verdeelsleutel zijn er
        Effecten 2022 en verder                                                                              altijd voor- en nadeel-gemeenten. We hebben gepoogd een verdeelsleutel voor te stellen waarbij
         Op dit moment wordt gewerkt aan een plan om informatiegestuurd werken (Plan IGW)                  enerzijds de verschillen tussen de gemeenten het kleinst zijn en anderzijds recht wordt gedaan aan
            te verstevigen binnen de ODBN.                                                                   het karakter van SSIB.
         De ontwikkelkosten hiervoor worden binnen de begroting en werkprogramma’s
            gedragen. Een uitwerking volgt in 2021.
                                                                                                                   Effecten 2022 en verder
                                                                                                                    SSiB maakt onderdeel uit van het programma regionale dienstverlening. Over de
                                                                                                                       bekostiging hiervan zijn in het verleden afspraken gemaakt en deze maken onderdeel
                                                                                                                       uit van de begrotingen van de 3 Brabantse omgevingsdiensten.
                                                                                                                    Eind 2020 volgt besluitvorming over de gemeentelijke bijdragen aan SSiB voor 2022 en
                                                                                                                       verder.
                                                                                                                    SSiB informeert haar partners over de inhoudelijke doorontwikkeling.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                          Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>34 Ontwikkelingen in de bedrijfsvoering                                                               wij eigen mensen opleiden tot mentor voor jonge en/of onervaren                                            35
                                                                                                      medewerkers. Verder willen we de mogelijkheden voor verdergaande
                                                                                                      samenwerking met scholen, andere omgevingsdiensten en het UWV
                                                                                                      onderzoeken met als doel het kunnen aantrekken van voldoende
                                                                                                      mensen. En we kijken welke effecten jobcarving, digitalisering/
   2.15 Werving medewerkers en behoud bestaande medewerkers
                                                                                                      automatisering en het verder optimaliseren van processen kunnen
   Op verschillende werkgebieden bestaat en ontstaat er schaarste op de arbeidsmarkt. Dit geldt zeker hebben op de benodigde formatie en competenties van ons
   voor de vacatures die er zijn bij de omgevingsdiensten. Ook moeten we de naamsbekendheid van       medewerkersbestand.
   de omgevingsdienst als werkgever verder op de kaart blijven zetten. Dit alles heeft gevolgen voor
   ons. Het wordt steeds lastiger om voldoende en gekwalificeerd personeel aan te trekken.            Tot slot is het ook noodzakelijk te investeren in de zittende
                                                                                                      medewerkers. Willen wij de uitvoeringsexpert voor onze regio blijven
   Daarnaast zien we nu al in de toekomst een structurele toename in werk. Ook incidentele            op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving en
   werkzaamheden, zoals de nasleep van de stoppersregeling en de overige werkzaamheden rondom         ons ontwikkelen tot regionale expert van de leefomgeving dan is structureel opleiden noodzakelijk.
   de transitie veehouderij, zorgen voor een forse piek in werkzaamheden die we op moeten vangen      Doorlopend aandacht hebben voor leren is nodig om op de hoogte te blijven van voortdurende
   als organisatie.                                                                                   wijzigingen in wet- en regelgeving en om aan de kwaliteitscriteria te kunnen blijven voldoen. Ook
                                                                                                      merken we dat het kennisniveau bij de deelnemers terugloopt waardoor er hogere eisen worden
   Ook hebben we te maken met reguliere uitstroom als gevolg van pensionering of vanwege              gesteld aan het kennisniveau van de ODBN-medewerker. En tot slot zien we een verandering
   persoonlijke redenen, denk aan een verbetering van de positie op de arbeidsmarkt. Dit alles zorgt  in de gevraagde competenties. Zo wordt er in toenemende mate verwacht dat medewerkers,
   ervoor dat het noodzakelijk is structureel aandacht te besteden aan het werven van nieuw talent en naast vakkennis, ook beschikken over goede adviesvaardigheden, bestuurlijke sensitiviteit, relaties
   het behouden van aanwezig talent.                                                                  beheren en procesmatig kunnen denken en handelen.
   Maar alleen inzetten op werven levert onvoldoende resultaten op. Ervaren mensen zijn er            Goed worden en blijven in je werk, bijblijven op werkgebied en wendbaarheid (het snel en effectief
   nauwelijks. Daarom moeten we op zoek gaan naar alternatieven. Eerder zijn we al succesvol          aanpassen aan veranderingen op werkgebied o.a. door het kunnen schakelen tussen rollen of
   gebleken in het zelf opleiden van personeel (VIO’s/HIO’s, trainees Omgevingswet). Dit zullen we    taken binnen het werk of anticiperen op ander werk) zijn criteria waaraan de omgevingsdienst, ook
   blijven doen. Daarnaast wordt gekeken naar mogelijkheden voor ‘training on the job’. Zo kunnen     op basis van de cao, verplicht is te voldoen. En voor het opleiden en begeleiden zijn óók ervaren
                                                                                                      collega’s nodig. Dus de ODBN blijft inzetten op zowel werving als opleiden.
                                                                                                      Structureel opleiden betekent wel iets voor de Begroting 2022. De kosten van een opleidingstraject
                                                                                                      variëren, afhankelijk van het type functionaris dat opgeleid moet worden (vergunningverlener,
                                                                                                      handhaver, bodem e.d.), de mate van productiviteit tijdens de opleiding en de achtergrond
                                                                                                      van de persoon die opgeleid wordt. Zo zal iemand die zich laat omscholen van bijvoorbeeld
                                                                                                      horecamedewerker tot vergunningverlener meer scholing nodig hebben dan bijvoorbeeld een
                                                                                                      agrariër die gestopt is met zijn bedrijf en zich laat omscholen. Wij proberen de kosten tot een
                                                                                                      minimum te beperken door slim samen te werken met andere omgevingsdiensten. Ook proberen
                                                                                                      we opleidingstrajecten zo in te richten dat verlies van productieve uren tot een minimum beperkt
                                                                                                      wordt.
                                                                                                           Effecten 2022 en verder
                                                                                                            Werving, bijscholen en opleiden wordt een structurele opgave om voldoende
                                                                                                                kwalitatieve medewerkers te krijgen.
                                                                                                            De effecten van deze ontwikkeling zijn niet vertaald in deze Kadernota.
                                                                                                            De ODBN probeert deze effecten zo minimaal mogelijk te houden voor onze
                                                                                                                deelnemers.
                                                                                                            Dit wordt nader uitgewerkt in de Begroting 2022.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                     Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>36 2.16 Informatiebeleid                                                                                                                                                                                       37
   Onze samenleving verandert in een steeds hoger tempo. Er wordt wel gezegd dat de toenemende
   digitalisering vergelijkbaar is met de industriële revolutie. Ook als overheid kunnen we daarom
   niet stil staan. Onze dienstverlening wordt op steeds meer vlakken digitaal. Het goed vastleggen,
   beschermen en gebruiken van gegevens is daarbij essentieel.
   We realiseren ons dat we op het gebied van het bewust omgaan met informatie en het sturen
   op data nog een lange weg te gaan hebben. Met het Brabants OmgevingsDatalab (BOD) hebben
   we een goede start gemaakt. Ook het nagestreefde informatiegestuurd werken vraagt een
   informatiestructuur die daar op is voorbereid. De ODBN heeft een visie opgesteld die aanvullend is
   op de ontwikkeling die de organisatie doormaakt. Deze visie is uitgewerkt in een uitvoeringsplan
   dat doorloopt tot en met 2022.
   We willen toewerken naar een dynamisch en actueel informatiebeeld van het verleden, het
   heden en de toekomst. Door gegevens slim te combineren ontstaat inzicht in patronen en
   verbanden die innovatieve antwoorden bieden op complexe vraagstukken in de leefomgeving.
   Door de werkprogramma’s in de toekomst nog meer te baseren op een actueel risicobeeld en
   onze medewerkers te voorzien van de juiste informatie kunnen we onze prestatie verbeteren
   en ontwikkelen naar effectgericht werken als onderdeel van het overkoepelend doel
   informatiegestuurd werken.
                                                                                                      2.17 Cao ontwikkelingen
   Het uitvoeringsplan Informatievoorziening is vooral gericht op het creëren van de noodzakelijke
                                                                                                      Werkgevers en vakbonden zijn al in een vorig akkoord, over de cao 2019-2020, overeengekomen
   technische en organisatorische randvoorwaarden. Deze plannen passen in de begroting en leiden
                                                                                                      afspraken te willen maken over de harmonisatie van verlof. Hiervoor is een werkgroep in het leven
   voor 2022 niet tot extra lasten.
                                                                                                      geroepen. De inzet vanuit de werkgevers wordt om het advies van die werkgroep over te nemen.
                                                                                                      Uitgangspunt van het advies is de mogelijkheid om met alle medewerkers maatwerk-afspraken te
                                                                                                      maken, passend bij hun wensen en omstandigheden.
        Effecten 2022 en verder
         De uitvoering van de IV-visie wordt binnen de begroting gerealiseerd
                                                                                                      Als het advies in zijn geheel wordt overgenomen, dan betekent dit dat alle lokale vormen van
                                                                                                      verlof komen te vervallen. Daarvoor in de plaats krijgt elke voltijdsmedewerker recht op vijf vrije
                                                                                                      dagen (36 uur). Omdat een deel van de medewerkers geen lokaal (lees: bovenwettelijk) verlof kent,
                                                                                                      betekent dit dat wij verplicht worden, in een nader af te spreken periode, bovenwettelijk verlof
                                                                                                      te gaan opbouwen voor deze medewerkers. Als deze afspraak wordt opgenomen in de cao dan
                                                                                                      brengt dit financiële consequenties met zich mee, omdat dit ten koste gaat van de productiviteit/
                                                                                                      declarabiliteit.
                                                                                                           Effecten 2022 en verder:
                                                                                                            Extra verlofuren heeft effect op het tarief.
                                                                                                            Een overgangsperiode kan zorgen voor een spreiding van dit effect.
                                                                                                            Het effect is afhankelijk van de cao-onderhandelingen die op dit moment plaatsvinden.
                                                                                                            Hiermee is nog geen rekening gehouden in het tarief van deze Kadernota.
                                                                                                            Hierover is meer duidelijkheid in de Begroting 2022.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                   Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>38 2.18 Financiën: benchmark en gedifferentieerde tarieven                                                             39
   Benchmark
   In 2020 is een financiële benchmark uitgevoerd naar de tarieven van de drie omgevingsdiensten in
   Noord-Brabant. Aanleiding van de benchmark waren de grote verschillen van de voorcalculatorische
   tarieven in de begrotingen van de 3 diensten. Voor de vergelijking is gebruik gemaakt van realisatie
   in de jaarrekening 2019. Uit de financiële vergelijking van de gerealiseerde kosten van de Brabantse
   omgevingsdiensten kunnen we concluderen dat de tarieven op realisatie basis veel dichter bij elkaar
   liggen.
   Gedifferentieerde tarieven
   In de afgelopen jaren heeft de ODBN in de Kadernota en Begroting steeds gewerkt met een
   gewogen gemiddeld tarief. Gedurende het jaar en in de onlangs afgeronde benchmark is gebleken
   dat dit gewogen gemiddelde tarief op diverse plekken geen recht doet aan de werkelijkheid. Dit
   sluit ook aan bij de bevindingen van de benchmark.
   Daarom gaan we in de werkprogramma’s van 2022 werken met gedifferentieerde tarieven. Hierdoor
   wordt aan de voorkant duidelijker zichtbaar wat de verwachte kosten van de opdracht moeten
   gaan worden. Het effect van het werken met een gedifferentieerd tarief komt tot uitdrukking bij de
   eerste Bestuursrapportage 2022, wanneer de definitieve werkprogramma’s verwerkt worden in de
   Begroting van de ODBN.
         Effecten 2022 en verder:
          De financiele verschillen in de tarieven tussen de omgevingsdiensten in Brabant zijn
             minimaal.
          In de werkprogramma’s 2022 gaan we werken met gedifferentieerde tarieven Hiermee
             geven we aan een nauwkeuriger raming van de kosten in de werkprogramma’s.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                           Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>40 Financiële impact                                                                                         41
   Kadernota 2022
   In dit hoofdstuk vatten we samen wat       Daarnaast worden de voor de begroting 2022 te
   de verwachte financiële impact is van de   hanteren financiële kaders en uitgangspunten
                                                                                            2
                                                                                            3
   geschetste ontwikkelingen.                 beschreven en toegelicht.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                 Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>42                                                                                                                                                                                                                 43
   De deelnemersbijdragen die gerelateerd zijn aan het programma Individuele Dienstverlening             3.1 Financieel-technische uitgangspunten
   kunnen mogelijk nog veranderen als gevolg van een aanpassing in de benodigde ureninzet vanuit
                                                                                                         De financieel-technische uitgangspunten voor de begroting 2022 zijn:
   de werkprogramma’s. Ten aanzien van de kostenontwikkeling van de Regionale Dienstverlening
   kan worden opgemerkt dat deze afhankelijk zijn van de keuzes die op inhoud en omvang door de
                                                                                                              ➜ D  e begroting 2022 voldoet aan het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
   deelnemers worden gemaakt.
                                                                                                                  gemeenten (Bbv).
                                                                                                              ➜ De begroting 2022 inclusief meerjarenperspectief is structureel sluitend.
   Loonstijging
                                                                                                              ➜ 
                                                                                                                  De begroting 2022 gaat uit van het bestaand actueel beleid, rekening houdend met de
   Bij het opstellen van de Kadernota 2022 zijn de definitieve prijsstijging en de cao-afspraken voor
                                                                                                                  financiële effecten die betrekking hebben op de beleidsontwikkelingen zoals opgenomen
   het begrotingsjaar van de Kadernota nog niet bekend. In de Kadernota gaan wij daarom uit van
                                                                                                                  in deze nota.
   de voorspellingen van het Centraal Planbureau op basis van de macro-economische verkenning.
                                                                                                              ➜ Bij de ramingen van de meerjarenbegroting 2023-2025 wordt uitgegaan van constante
   In deze verkenning van het CPB wordt voor het jaar 2022 voor de overheid uitgegaan van een
                                                                                                                  prijzen.
   loonvoet van 1,5%. Deze indexering leidt in deze kadernota tot een stijging van het gemiddelde
   tarief met € 1,27.
                                                                                                         Baten
                                                                                                         De ramingen voor de inkomsten in de begroting 2022 worden gebaseerd op:
   Prijsstijging
                                                                                                              ➜ 
                                                                                                                  De concept-werkprogramma’s 2022 voor de gemeentelijke opdracht.
   Voor de prijsstijging gaan we ook uit van de gegevens van de macro-economische verkenning.
                                                                                                              ➜ 
                                                                                                                  De provinciale opdracht 2021, op het moment van opstellen van de begroting 2022 is er
   Hierin wordt uitgegaan van een prijsstijging van 1,5% bij overheidsbestedingen. Ook deze
                                                                                                                  nog geen concept-opdracht 2022 beschikbaar.
   indexering is in deze Kadernota vertaald en leidt tot een stijging van het gemiddelde tarief met €
                                                                                                              ➜ De vastgestelde begroting 2021.
   0,26.
                                                                                                              ➜ Het gemiddelde tarief uit deze kadernota is het vertrekpunt. Alleen als er concrete
                                                                                                                  aanleiding is om het tarief / de tarieven aan te passen, zullen wij voorleggen in
   CAO ontwikkelingen
                                                                                                                  besluitvorming over de begroting.
   In de lopende cao-onderhandelingen lijkt het erop dat er collectieve afspraken gemaakt gaan
   worden over het uitwisselen van het lokaal bovenwettelijk verlof. Omdat een deel van de
   medewerkers momenteel geen lokale verlof afspraken kent, betekent extra verlof in de cao
   productiviteitsverlies en heeft dit een tariefsverhogend effect. Een verhoging van het verlof met
   36 uur leidt daarmee tot een verhoging van het tarief. Afhankelijk van een mogelijke
   overgangsregeling kan deze tariefsverhoging over enkele jaren worden uitgesmeerd. Gezien de
   onzekerheid over deze cao-onderhandelingen is er in de tariefsberekening voor 2022 (nog) geen
   rekening gehouden met dit productiviteitsverlies in het tarief.
   Opleiden
   Het structureel opleiden van nieuwe mensen vraagt veel van de organisatie. De inschatting
   is dat kosten van een opleidingstraject sterk kunnen variëren en zijn o.a. afhankelijk van het
   type functionaris dat opgeleid moet worden, de achtergrond van de persoon en de mate van
   productiviteit tijdens de opleiding. Vooral dit laatste drukt hard op onze begroting. Een deel van de
   kosten verwachten we op te kunnen vangen binnen het opleidingsbudget in onze begroting.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                       Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>44                                                                                                                                                                                                                    45
     Lasten                                                                                           3.2 Schema ontwikkelingen & effecten
     De ramingen voor loon- en prijsstijgingen voor het jaar 2022 zijn gebaseerd op de Actualisatie
                                                                                                      Onderstaand schema vat per hiervoor genoemde paragraaf de financiële effecten samen. Het effect
     Middellangeverkenning 2022-2025 van het CPB. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de
                                                                                                      is kort en bondig omschreven. Voor een uitgebreidere uitleg, zie de bijbehorende paragraaf in deze
     indexeringspercentages gepresenteerd voor de jaarschijf 2022. Hieruit komen de volgende
                                                                                                      Kadernota.
     indexeringen:
                                                                                                         ONT WIKKELING                  EFFECT WERKPROGRAMMA                           OVERIGE EFFECTEN
                Loonstijging (loonvoet sector overheden)                ➜      1,5%
                  Prijsstijging (prijs materiële overheidsconsumptie)
                                                                    ➜      1,5%                                            PROGRAMMA INDIVIDUELE DIENST VERLENING
                                                                                                       Ontwikkelingen VTH-     - T otaal effect wordt in werkprogramma’s en
                                                                                                       uitvoering                provinciale opdracht geconcretiseerd
          ➜ 
            Conform vastgestelde programmabegroting 2021 beslaan lonen ongeveer 83% van de                                     - A andacht voor de ongeoormerkte uitkering tbv
            totale lasten en de overige lasten (waar de prijsverhoging relevant is) ongeveer 17%.                                 externe veiligheid na vervallen IOV gelden
          ➜ 
            Dit leidt tot een gewogen gemiddelde indexering van 1,50%:                                 Omgevingswet            - U
                                                                                                                                  itgangspunt: budgetneutraal. Mogelijk effect op   Afhankelijkheid Rijk voor
                                                                                                                                 uren                                                gereedkomen DSO; nieuwe
                    KOSTENONT WIKKELING                       INDEX                   AANDEEL                                  - N
                                                                                                                                  a 2022: verschuiving VV naar T&H                  werkwijze en procedures
                 Lonen                                          1,5%                                   Stikstof                - R
                                                                                                                                  aming juridische inzet blijft hoog
                                                                                         83%
                                                                                                                               - G
                                                                                                                                  evolgen externe saldering voor VTH-uitvoering
                 Prijzen                                        1,5%                     17%                                     nog onbekend
                                                                                                                               - V
                                                                                                                                  erschuiving VV naar T&H
                 GEWOGEN GEMIDDELDE                             1,5%
                                                                                                       Transitie Zorgvuldige   Maatregelen Taskforce worden geïmplementeerd:
                                                                                                       Veehouderij             - Afname uren per inrichting (ook bij
          ➜ De benodigde formatieomvang voor het jaar 2022 wordt gebaseerd op dezelfde                                           implementatie industrieel)
             uitgangspunten die gebruikt worden voor het ramen van de baten in de begroting 2022.                              - Toename regulier werk door minder stoppers
          ➜ 
             De benodigde inzet van medewerkers die de opdrachten gaan uitvoeren is berekend op        Bodemtaken              Raming toename uren: 2.700                            Verzoektaken afhankelijk van
             gemiddeld 1.350 declarabele uren per fte in het primaire proces.                                                                                                        keuzes deelnemers
                                                                                                       Zeer Zorgwekkende       Bij actualiseren vergunningen toename aan uren        Opleiden medewerkers
                                                                                                       Stoffen                                                                       wordt gedekt uit het
                                                                                                                                                                                     opleidingsbudget
                                                                                                       Luchtkwaliteit                                                                Verzoektaken afhankelijk van
                                                                                                       Gevolgen SLA                                                                  keuzes deelnemers
                                                                                                       Asbest                  Met een herijking van ons risicogerichte aanpak van
                                                                                                                               asbesttaken, proberen we de toename van uren te
                                                                                                                               verminderen
                                                                                                       Energie                 - B asistaken reeds verwerkt in werkprogramma’s,
                                                                                                                                  mogelijk extra verzoektaken vanuit deelnemers
                                                                                                                                  (uren)
                                                                                                                               - Voor minimale omvang energietoezicht (KC2.2.)
                                                                                                                                 is 2.400 uren benodigd
                                                                                                                               - O verige effecten en verzoektaken worden in de
                                                                                                                                  werkprogramma’s 2022 besproken met deelnemers
                                                                                                                                                         ➜
                                                                                                                               ZIE VERVOLG TABEL OP DE VOLGENDE PAGINA
     Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                      Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>46                                                                                                                                                                                                                   47
                                                                                                              3.3 Schema tariefontwikkeling
                                                                                                              In het schema hieronder zijn de ontwikkelingen die effect hebben op het tarief getoond.
       ONT WIKKELING                 EFFECT WERKPROGRAMMA                   OVERIGE EFFECTEN
                         PROGRAMMA INDIVIDUELE DIENST VERLENING (VERVOLG)                                                                                                                  TARIEF
     Wet kwaliteitsborging       p.m.                              Analyse op rol en taken                      Gemiddeld tarief 2021                                                                    € 101,21
     bouwen
                                                                                                                Lonen, Indexering 2022 1,5% obv CPB                                                         € 1,27
     Activiteitenbestand         Beheerskosten locatiebestand p.m. Financieel effect omzetting wordt
                                                                   onderzocht                                   Prijzen, Indexering 2022 1,5% obv CPB                                                       € 0,26
     Klachtenregeling            Budgetneutraal                                                                 Som van alle effecten kadernota 2022                                                        € 1,53
                                                                                                                GEMIDDELD TARIEF 2022                                                                  € 102,74
        ONTWIKKELING                  EFFECT WERKPROGRAMMA                  OVERIGE EFFECTEN                  In bovenstaand overzicht zijn alleen de indexeringen op basis van de Actualisatie
                           PROGRAMMA REGIONALE DIENST VERLENING                                               Middellangetermijnverkenning 2022-2025 van het CPB verwerkt.
     Ontwikkelprogramma                                            Totale omvang dekkingsmiddelen groeit
     2022                                                          niet.
     Regionaal Kader VTH         p.m. na herijking in 2021 en 2022 Ontwikkeling gedekt vanuit
                                                                   Ontwikkelprogramma 2022
     Verbetering toezicht                                          Ontwikkeling gedekt vanuit
                                                                   Ontwikkelprogramma 2022
     Informatiegestuurd          p.m. na gereedkomen plan IGW      Ontwikkeling gedekt vanuit
     werken                                                        Ontwikkelprogramma 2022
     SSiB                                                          Mogelijk andere verdeelsleutel en
                                                                   indexering gemeentlijke bijdrage:
                                                                   besluitvorming volgt in 2022
   
        ONTWIKKELING                  EFFECT WERKPROGRAMMA                  OVERIGE EFFECTEN
                                      PROGRAMMA BEDRIJFSVOERING
     Werving medewerkers                                           De kosten die hiermee samenhangen
     en behoud bestaande                                           hebben effect op de begroting. Dit wordt
     medewerkers                                                   in de begroting uitgewerkt.
     CAO-ontwikkelingen:                                           Extra verlofuren heeft een effect op het
     extra verlof                                                  tarief vanwege productiviteitsverlies. Dit
                                                                   wordt in de begroting uitgewerkt.
     Gedifferentieerd tarief     Ramingen in werkprogramma worden  Geen effect op tarief
                                 nauwkeuriger
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                         Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>48 Risico’s en                                                 49
   vervolgproces
                                              2
                                              4
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving   Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>50                                                                                                                                                                                                                  51
   4.1 Risico’s en onzekerheden toegelicht                                                               ➜ Ontwikkeling tarief en CAO
                                                                                                              Conform consistent beleid hebben we bij het opstellen van het kostendekkende tarief in
   Als organisatie zien wij in algemene zin de complexiteit van ons werk toenemen en zien we ook
                                                                                                              deze kadernota gerekend met de indexering voor de categorie “loonvoet sector overheid” uit
   een toename van de hoeveelheid werk. De ontwikkelingen die genoemd zijn in deze Kadernota
                                                                                                              de Actualisatie Middellangetermijnverkenning 2022-2025 van het CPB van september 2020.
   2022 laten zich niet tot in detail uitwerken. Dit heeft te maken met de onzekerheid van verschillende
                                                                                                              Op dit moment vinden de onderhandelingen over de nieuwe CAO nog plaats. Hierbij is de
   ontwikkelingen en de dynamiek die in de samenleving en leefomgeving aan de orde van de dag
                                                                                                              insteek vanuit de werkgevers het hanteren van een nul-lijn voor loonindexering. Wanneer er
   is. Dat is dan ook de reden dat we nogmaals willen benadrukken dat deze Kadernota de bekende
                                                                                                              bij de begroting 2022 meer duidelijkheid over de nieuwe CAO is, worden deze consequenties
   ontwikkelingen zo goed mogelijk raamt maar niet pretendeert uitputtend te zijn.
                                                                                                              verwerkt in het tarief. Naar verwachting kan dit leiden tot een neerwaartse bijstelling van de
                                                                                                              gehanteerde 1,5%.
   De meest in het oog springende ontwikkelingen die tegelijkertijd ook nog tamelijk onzeker zijn:
   ➜ De invoering van de Omgevingswet                                                                    4.2 Wat zijn de vervolgstappen na deze Kadernota?
        Zal de invoering van de Omgevingswet per 1-1-2022 plaatsvinden? Hiervoor zijn
                                                                                                         De Kadernota is het startpunt van het begrotingsjaar 2022. Voor u als eigenaar van de ODBN zal de
        omgevingsdiensten afhankelijk van het Rijk (invoering DSO) en daarmee ook het finale besluit
                                                                                                         Kadernota verder uitgewerkt worden in de Begroting 2022.
        van de minister om tot invoering over te gaan.
        Daarnaast is het van belang te benadrukken dat de ODBN alles in het werk stelt om de
                                                                                                         Voor u als opdrachtgever zijn de ontwikkelingen in deze Kadernota 2022 één van de bouwstenen
        invoering voor te bereiden, maar dat wij ook afhankelijk zijn van onze deelnemers in de mate
                                                                                                         voor uw werkprogramma 2022 of de provinciale opdracht. De andere bouwstenen voor uw
        waarin zij hun organisatie hebben voorbereid op de invoering van de Omgevingswet.
                                                                                                         werkprogramma 2022 zijn:
   ➜ De ontwikkelingen in de veehouderij
                                                                                                         ➜ De ontwikkeling van huidige (wettelijke) basis- en verzoektaken die nu al belegd zijn bij de
        De veehouderijsector en het veehouderijbeleid en -jurisprudentie zijn volop in beweging.
                                                                                                              ODBN (dit inzicht verzorgt de ODBN medio maart 2021 op basis van een trendanalyse en
        De samenhang met deze ontwikkelingen en de ontwikkelingen rondom stikstof en
                                                                                                              historische jaargemiddelden)
        natuurbescherming is groot. Vanuit onze opgave Transitie Veehouderij herijken we regelmatig
                                                                                                         ➜	Individuele ontwikkelingen in de gemeente of provincie die inzet vragen van de ODBN (zoals
        alle nieuwe ontwikkelingen. Dat maakt dat de duiding en daarmee het effect van de
                                                                                                              de bouw van een nieuwe woonwijk of de sanering van een industrieterrein, de uitvoering van
        ontwikkelingen in de veehouderij op onze organisatie zoals beschreven in deze Kadernota aan
                                                                                                              nieuw beleid)
        verandering onderhevig is.
                                                                                                         Deze drie bouwstenen vormen samen het gesprek wat de ODBN met de deelnemers zal gaan
   ➜ Het (lange termijn)-effect van de corona-pandemie
                                                                                                         voeren om de opdracht zo concreet mogelijk te maken.
        Tijdens het schrijven van de Kadernota 2022 zitten we middenin de corona-pandemie. De
        onbekendheid van de gevolgen van deze crisis op de leefomgeving, lokale overheden en onze
                                                                                                         Inhoudelijke ontwikkelingen zullen ook intern door de deelnemers geagendeerd moeten worden:
        organisatie is een onzekerheid die we niet kunnen kwantificeren, maar die wel als een rode
        draad door alle ontwikkelingen heen loopt.
                                                                                                         ➜ Wat de ontwikkeling voor de eigen organisatie inhoudt.
                                                                                                         ➜ Wat men wil bereiken op dit onderwerp (ambitieniveau waar het geen wettelijke taken betreft).
   ➜ De versteviging van informatiegestuurd werken
                                                                                                         ➜ Waar zij de uitvoering wilt beleggen (u doet het zelf of belegt deze taak bij de ODBN of derden).
        Het ontsluiten van data en deze toepassen als informatie voor onze VTH-taken (zie § 2.13
        Informatiegestuurd werken) is een continu proces van verbeteren van onze dienstverlening.
                                                                                                         Als ODBN denken wij graag met u mee om met elkaar deze Kadernota te vertalen voor de
        Zowel kwalitatief als efficiëntie. Hoe en in welke omvang is op dit moment niet bekend en
                                                                                                         individuele deelnemer.
        hangt samen met de beschikbaarheid van het toepassen van nieuwe technieken en werkwijzen
        in ons VTH-proces. Hierover houden we u uiteraard op de hoogte.
   Meebewegen in een beweeglijke leefomgeving                                                                                                                                                        Kadernota 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Vragen over de Kadernota 2022?
Neem gerust contact op met de ODBN
www.odbn.nl
Victorialaan 1
5213 JG ‘s-Hertogenbosch
Telefoon: 088 7430 000
E-mail: info@odbn.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>