<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Kadernota 2022 Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant
1.   Inleiding
     Met ingang van 01-01-2015 is de Wsw ingrijpend gewijzigd en is de Participatiewet van
     kracht geworden (zie ook 2.2.). Deze wijzigingen hebben grote implicaties voor
     gemeenten, Werkvoorzieningschap en IBN gehad.
     Inmiddels hebben gemeenten besloten dat IBN voor de periode 2017 tot en met 2020 een
     partner van de gemeenten is bij de uitvoering van de Participatiewet. IBN zal zich daarbij
     richten op de uitvoering van beschut werken en een deel van de mensen met een
     loonwaarde tussen de 30 en 80%, die zijn aangewezen op de Participatiewet. De
     uitvoeringsafspraken die in dit verband zijn gemaakt, zijn rechtstreekse afspraken tussen
     de gemeenten en IBN. Het Werkvoorzieningschap is hierin geen partij. Over hoe de
     samenwerking er na 2020 uit kan zien, zijn de gemeenten en IBN nog in gesprek.
2.   Trends in de omgeving van het Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant.
2.1. Positie Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant na 2020.
     De gemeenten hebben besloten om het Werkvoorzieningschap in ieder geval tot en met
     2020 te gebruiken om gezamenlijk de Wsw af te bouwen. Voor de periode daarna zal in
     2020 nog een keuze worden gemaakt. Bij het opstellen van deze kadernota is ervan
     uitgegaan dat de gemeenten ook in 2022 de afbouw van de Wsw nog via het
     Werkvoorzieningschap zullen laten plaatsvinden. Omdat het Werkvoorzieningschap
     alleen gebruikt wordt voor de regionale afbouw van de Wsw, is er niet meer voor
     gekozen om door het Werkvoorzieningschap een nieuwe meerjarige strategische visie te
     laten vaststellen.
     De drie pijlers uit het “oude” strategisch plan zijn echter ook in 2022 met enkele
     nuanceringen nog steeds van toepassing voor het Werkvoorzieningschap en zijn derhalve
     in dit hoofdstuk opnieuw opgenomen.
     Het Werkvoorzieningschap is een openbaar lichaam ingesteld krachtens de Wet
     gemeenschappelijke regelingen, dat door de 11 gemeenten in Noordoost-Brabant als
     organisatie is aangewezen om de Wsw uit te voeren. Dit is juridisch verankerd in de
     gemeenschappelijke regeling "Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant".
     In het kader van eerder strategisch beleid is reeds besloten dat het Werkvoorzieningschap
     zich bij het uitvoeren van deze taak bedient van een "eigen" verzelfstandigde
     uitvoeringsorganisatie IBN Holding BV, verder aangeduid als "IBN". "Eigen" wil in dit
     verband zeggen dat het Werkvoorzieningschap enig aandeelhouder en juridisch eigenaar
     van IBN is. Het gevolg van de verzelfstandiging van IBN is dat het
     Werkvoorzieningschap de regie voert met betrekking tot de uitvoering van de Wsw en dat
     IBN binnen de door de regisseur vastgestelde kaders de uitvoering ter hand neemt. Dit is
     in feite een opdrachtgever/opdrachtnemer relatie. De wederzijdse rechten en
     verplichtingen worden vastgelegd in een jaarlijks vast te stellen document, genaamd:
     “sociaal-economische afspraken”.
                                                                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      Jaarlijks wordt aan het Algemeen Bestuur van het Werkvoorzieningschap
      gerapporteerd in hoeverre de afgesproken doelstellingen zijn gerealiseerd.
      Het Werkvoorzieningschap blijft vanuit het perspectief van regisseur van de Wsw, beleid
      ontwikkelen en zal hierbij ook steeds aandacht hebben voor de relatie met gemeentelijk
      arbeidsmarktbeleid. Hierbij moet wel aangetekend worden dat de Wsw gezien moet
      worden als een sterfhuis zonder nieuwe instroom van kandidaten en derhalve
      beleidsarmer wordt. IBN is te zien als een groep van ondernemingen die zich op
      strategisch niveau moet afvragen hoe zij ook in de toekomst die sterke zakelijke
      dienstverlener kan zijn voor haar klanten, waarvan het Werkvoorzieningschap nog steeds
      de grootste is.
      De resultaten van de strategiediscussie van het Werkvoorzieningschap zijn daarbij voor
      wat betreft de Wsw te zien als input voor te formuleren ondernemingsstrategie door IBN.
      Naast die input heeft IBN per bedrijf te maken met specifieke externe ontwikkelingen
      (waaronder hun eigen specifieke markt van vragers en aanbieders) en interne
      ontwikkelingen die input leveren voor te formuleren strategisch beleid.
      Het Werkvoorzieningschap blijft met name vanuit 3 invalshoeken beleid formuleren.
2.1.1. Op de eerste plaats dient het Werkvoorzieningschap in overleg met gemeenten te
        zorgen dat de Wsw een plaats heeft in het gemeentelijk arbeidsmarktbeleid.
        Onderdeel uitmaken van het gemeentelijk arbeidsmarktbeleid betekent dat de Wsw
        nadrukkelijk wordt gezien als een van de instrumenten die samen in onderlinge
        afstemming met re-integratie en andere vormen van gesubsidieerde arbeid, waaronder
        de Participatiewet en Wmo-voorzieningen, moeten zorgen voor een zo veel mogelijk
        dekkende infrastructuur ten behoeve van mensen die niet of vooralsnog niet op de
        reguliere arbeidsmarkt terecht kunnen, maar wel in aanmerking komen voor arbeid of
        dagbesteding. Omdat er na 01-01-2015 geen mensen meer in de Wsw instromen, geldt
        dit uiteraard alleen voor het zittend bestand van de Wsw.
        Samen met gemeenten wordt gestreefd naar een dekkend participatie-instrumentarium.
       Een bijzondere verantwoordelijkheid voor het Werkvoorzieningschap is de gemeenten
       steeds goed geïnformeerd te houden over actualiteiten met betrekking tot de Wsw en
       waar opportuun, lobbykanalen actief te onderhouden.
2.1.2. Op de tweede plaats dient het Werkvoorzieningschap als regisseur van de Wsw
        kaderstellend beleid te formuleren dat door IBN wordt uitgevoerd.
        Het Werkvoorzieningschap formuleert de voorwaarden waaronder de Wsw door IBN
        wordt uitgevoerd. Deze voorwaarden worden concreet uitgewerkt in de door het
        Werkvoorzieningschap en IBN te actualiseren “sociaal-economische afspraken”.
        De voor 2021 geldende afspraken worden eind 2020 vastgelegd.
        Eind 2021 worden nieuwe afspraken gemaakt voor 2022. Jaarlijks worden de resultaten
        besproken door het Algemeen Bestuur van het Werkvoorzieningschap.
        Het Werkvoorzieningschap vervult in nauwe samenspraak met de deelnemende
        gemeenten in dat verband de formele rol van opdrachtgever. IBN treedt op als
        opdrachtnemer.
                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2.1.3. Vanuit de positie van het Werkvoorzieningschap bijdragen aan het scheppen
       van voorwaarden die ervoor zorgen dat IBN toekomstbestendig is als
       uitvoeringsorganisatie Wsw.
       Het Werkvoorzieningschap is zowel eigenaar als opdrachtgever van IBN. Het is dus ook
       in het belang van het Werkvoorzieningschap dat IBN toekomstbestendig is.
       Het moge duidelijk zijn dat het voorhanden zijn van voldoende werkgelegenheid voor
       de doelgroep absolute voorwaarde is om de Wsw goed te kunnen uitvoeren.
       Evident is dat een gedeelte van die werkgelegenheid geboden zal moeten worden door
       de non-profit sector en met name door de gemeenten en de aan de gemeenten gelieerde
       instellingen.
       De gemeenten hebben behalve hun maatschappelijke verantwoordelijkheid ook een
       financieel belang bij het bieden van werkgelegenheid aan de doelgroep. Het zijn immers
       inwoners uit de eigen gemeente en werkloosheid betekent voor een deel van deze groep,
       zeker in de toekomst, dat zij een beroep moeten doen op de Participatiewet. Bijkomend
       voordeel voor gemeenten is dat de afname van IBN-producten een positief effect heeft
       op het aandeel in de Algemene Gemeentelijke Reserve. De middelen beschikbaar voor
       de Algemene Gemeentelijke Reserve worden immers verdeeld onder de gemeenten naar
       rato van de afgenomen diensten en producten van IBN.
       Daar tegenover staat dat de prijs-/kwaliteitverhouding van de door IBN te leveren
       producten en diensten in balans dient te zijn.
       De marktwerking maakt dat de concurrentieverhoudingen met reguliere bedrijven zuiver
       moeten blijven. Concurrentievervalsing en systemen van gedwongen winkelnering
       worden dan ook afgewezen. Vanaf 2015 is met de komst van de Participatiewet een
       grotere groep met arbeidsbeperkingen aangewezen op arbeid. Het belang van social
       return is daarmee nog groter geworden.
       In 2022 zal het Werkvoorzieningschap partijen blijven stimuleren om via social return
       en de mogelijke inzet van de Algemene Gemeentelijke Reserve, werkgelegenheid voor
       de totale onderkant van de arbeidsmarkt te waarborgen.
 2.2. Aanpassing Wsw en komst Participatiewet.
      Met de komst van de Participatiewet per 1 januari 2015 is vanaf die datum niemand meer
      ingestroomd in de Wsw. Het per die datum zittend bestand werknemers behoudt haar
      rechten en verplichtingen.
      Mensen die niet in staat zijn om zelfstandig het minimumloon te verdienen, kunnen via
      de Participatiewet worden geholpen aan betaalde arbeid.
      Om te kunnen beschikken over voldoende werkgelegenheid voor de doelgroep
      hebben werkgevers zich gecommitteerd aan de opdracht om na een groeimodel,
      in 2026 125.000 banen voor mensen met een arbeidsbeperking te realiseren.
      Onderdeel van deze maatregelen is tevens een forse bezuiniging. Het fictieve Wsw-
      budget bedraagt in 2022 € 28.146,- per SE. Dit betekent dat in 7 jaar tijd de Wsw-
      subsidie per SE nauwelijks is gestegen. De exploitatie van IBN is hierdoor onder zware
      druk komen te staan. Immers de kosten en met name de loonkosten zijn wel jaarlijks
      gestegen. Gemeenten moeten er dan ook rekening mee houden dat in de toekomst geen
      “winstuitkering” via de Algemene Gemeentelijke Reserve meer zal plaatsvinden.
                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2.3. Economische ontwikkelingen.
     Dankzij het economisch herstel daalde de werkloosheid in Nederland in de afgelopen
     jaren in snel tempo. Onze regio vormt daarop geen uitzondering. De coronacrisis zal naar
     verwachting ook grote gevolgen hebben voor onze economie en arbeidsmarkt. Economen
     verwachten dat de werkloosheid de komende tijd fors zal toenemen. Het lijkt dan ook niet
     onlogisch dat als gevolg hiervan op korte termijn meer mensen voor werk een beroep op
     IBN moeten doen. Wat hiervan het gevolg is voor de noodzakelijke omvang van IBN en
     het financiële resultaat van IBN in 2022 is niet aan te geven.
     Door het gevormde weerstandsvermogen is een gemeentelijke bijdrage voor een
     eventueel exploitatietekort van IBN de komende jaren echter niet aan de orde.
2.4. Adoptieregeling.
     Voor een betere afstemming van werkprocessen tussen gemeenten en
     gemeenschappelijke regelingen zijn afspraken gemaakt over informatievoorziening aan
     gemeenten. Het Werkvoorzieningschap heeft de gemeentelijke voorstellen op dit punt
     overgenomen.
     In dit verband is ook een adoptieregeling afgesproken waarbij de gemeenten Oss en
     Sint Anthonis de werkvoorziening hebben geadopteerd. Deze gemeenten zullen de
     kadernota, begroting en jaarrekening van het Werkvoorzieningschap analyseren voor de
     andere deelnemende gemeenten. Het Werkvoorzieningschap heeft goede afspraken met
     beide gemeenten gemaakt, zodat deze gemeenten hun rol goed kunnen vervullen.
3.   Nieuw beleid in de situatie going concern.
     In hoofdstuk 2 van deze kadernota is aangegeven wat, naar de huidige inzichten, de
     omgeving is waarbinnen het Werkvoorzieningschap zich dient te manifesteren.
     Tevens is daarbij aangegeven op welke wijze het Werkvoorzieningschap zal trachten
     daaraan invulling te geven.
     Interne en externe omgevingsfactoren waarmee het Werkvoorzieningschap te maken
     heeft, zullen regelmatig wijzigen en vragen daarop te anticiperen. In hoeverre dat ten
     opzichte van het huidige beleid om nieuw beleid vraagt in 2022 is nog niet voorzienbaar.
     Wel kan nu al gesteld worden dat eventueel nieuw beleid geen hogere gemeentelijke
     bijdrage vraagt, tenzij daarover nadrukkelijk tijdig afspraken met gemeenten worden
     gemaakt.
4.   Financiële kaders in de situatie van growing concern.
     Niet van toepassing.
5.   Financiële kaders.
     Bij de hierna geformuleerde financiële kaders zijn de volgende door de gemeenten
     vastgestelde uitgangspunten in acht genomen.
     1.   Er worden voor 2022 geen autonome ontwikkelingen voorzien die vragen om
          financiële compensatie door gemeenten.
     2.   Bedrijfsvoeringzaken (zoals functiewaardering en pensioenontwikkelingen)
          behoren in principe tot de verantwoordelijkheid van de gemeenschappelijke regeling,
          dus geen afzonderlijke compensatie vanuit de gemeenten.
                                                                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>       3. Nieuw beleid dient in de situatie van going concern door de gemeenschappelijke
           regeling opgevangen te worden door herschikking binnen het bestaande financiële
           kader dan wel gefinancierd te worden uit doeluitkeringen of uit additionele middelen
           van derden (niet zijnde gemeenten).
       4. Nieuw beleid in de situatie van growing concern (er is dan sprake van al dan niet
           wettelijke nieuwe taken die door de gemeenschappelijke regeling uitgevoerd moeten
           worden of van vraagsturing door gemeenten) is alleen mogelijk als hierover tijdig
           een gemeenschappelijk standpunt vanuit de deelnemende gemeenten is bepaald en
           extra financiële middelen beschikbaar komen dan wel beschikbaar worden gesteld.
6.   Meerjarenraming.
     Onderstaande cijfers betreffen de gemeentelijke bijdrage.
                                                     2022       2023      2024       2025
       Eerder vastgestelde meerjarenraming           0,25       0,25        0,25       0,25
       in centen per inwoner
       Effecten bestaand beleid +/- per               0          0            0          0
       inwoner
       Effect indexatie loon- en prijspeil +/-       0,01        0,01       0,01       0,01
       per inwoner
       Effect nieuw beleid +/- per inwoner            0          0            0          0
       Effect inleveren oud beleid voor nieuw         0          0            0          0
       +/- per inwoner
   Per saldo leidt het bovenstaande tot een bijdrage per inwoner van € 0,26.
7.   Reservepositie.
     Het Werkvoorzieningschap is een openbaar lichaam/publiekrechtelijk rechtspersoon
     ingesteld krachtens de Wet gemeenschappelijke regelingen door 11 gemeenten in de
     regio Noordoost-Brabant. Het openbaar lichaam is verantwoordelijk voor de uitvoering
     van de Wsw voor deze 11 gemeenten. De materiële uitvoering van de Wsw is opgedragen
     aan de 100% deelneming IBN Holding BV.
     In de sociaal-economische afspraken zijn de wederzijdse rechten en verplichtingen
     vastgelegd.
     Onderdeel hiervan is de afspraak dat binnen IBN Holding BV voldoende
     weerstandsvermogen wordt gevormd om toekomstige mogelijke risico's te kunnen
     opvangen.
     Deze risico's zijn in principe voor rekening van IBN Holding BV. De activiteiten van het
     Werkvoorzieningschap en de daarmee samenhangende kosten zijn voor de komende 3 à 4
     jaar goed te ramen. Dit gebeurt via de meerjarenraming. Eveneens is voor deze periode te
     ramen waar de benodigde dekkingsmiddelen vandaan dienen te komen.
     Dit is eveneens opgenomen in de meerjarenbegroting, die vast onderdeel is van de
     jaarlijkse begroting. Om deze redenen is het niet noodzakelijk om ten behoeve van het
     Werkvoorzieningschap Noordoost-Brabant een apart weerstandsvermogen te vormen.
                                                                                               5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>        Het eigen vermogen van het Werkvoorzieningschap bestaat per 31-12-2019 uit:
        100% deelneming IBN Holding BV ad                             € 18.331.000,-
        Saldo algemene gemeentelijke reserve per 31-12-2019           € 5.567.700,-
        Totaal                                                        € 23.898.700,-
 8.     De deelneming is gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs. De netto-vermogenswaarde
        van deze deelneming bedraagt per 31-12-2019 € 45.500.000,-.
        Per dezelfde datum bedraagt de solvabiliteit van deze BV 65%.
        Afhankelijk van de exploitatieresultaten van de deelneming zal in de toekomst
        overgegaan kunnen worden tot dividenduitkering door IBN Holding BV aan het
        Werkvoorzieningschap.
         Eventuele dividenduitkeringen zal het Werkvoorzieningschap in principe toevoegen
        aan de Algemene Gemeentelijke Reserve.
        Het saldo van deze reserve zal afnemen als gemeenten verzoeken om geld
        te mogen onttrekken aan deze reserve.
        De waardering van de deelneming blijft tegen verkrijgingsprijs en zal derhalve niet
        wijzigen.
9.      Verder kan nog medegedeeld worden dat de begrotingen van het Werkvoorzieningschap
        Noordoost-Brabant steeds sluitend zullen zijn.
        Alle activa zijn per ultimo 2005 afgeschreven. De afschrijvingen bedragen derhalve 0.
        Voor zover in de toekomst voor afschrijvingen in aanmerking komende investeringen
        plaatsvinden, zullen de afschrijvingen conform het Besluit begroting en verantwoording
        lineair zijn.
        Uit de jaarrekening 2020 zullen geen zaken naar voren komen die in de begroting 2022
        moeten worden meegenomen.
10.     Resumerend aan de hand van de 3 W-vragen als bedoeld in het kader van de
        adoptieregeling.
        1. Wat is het belangrijkste dat de GR in 2022 wil bereiken?
           In goede afstemming met gemeenten en IBN ervoor zorgen dat het zittend bestand
           Wsw-medewerkers wordt voorzien van passende arbeid.
        2. Wat is het belangrijkste dat de GR in 2022 wil doen?
           In goede afstemming met gemeenten en IBN inhoudelijke afspraken maken over de
           wijze waarop de Wsw binnen geldende regelgeving wordt uitgevoerd en dit
           monitoren.
        3. Wat zijn de belangrijkste financiële gevolgen en risico’s?
           Dat het regionaal beschikbaar fictieve Wsw-budget optimaal wordt benut.
           Belangrijkste risico is het risico van overrealisatie. Dat wil zeggen dat er meer
           arbeidsplaatsen worden gerealiseerd dan er aan budget beschikbaar is gesteld.
           Dit risico is afgedekt door een gerealiseerde reservering.
Oss, 4 november 2020.
                                                                                              6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>