<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>BIJLAGEN                                Pagina 1 van 38
bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bijlagen
bij het regionaal Handelingsperspectief
Huisvesting, Integratie en Participatie van internationale werknemers
in de regio Noordoost-Brabant
 Status: Ter besluitvorming aan het College van Burgemeester en Wethouders
 Versie       Datum                     Bespreking
 1.0          24 juni 2021              Besproken op de Regiodag
              REGIODAG
 1.1          Periode:                  Handelingsperspectief en onderliggende documenten worden
              1 juli tot 1 november     voorgelegd aan het College van B&W ter besluitvorming; het besluit
              2021                      betreft in te stemmen met het Handelingsperspectief zoals
                                        besproken en toegelicht op de Regiodag van 24 juni 2021, inclusief
                                        de dáár genoemde aanbevelingen en opmerkingen zoals verwerkt
                                        in versie 1.1.
 1.2          Periode:                  Regionale instemming met het Handelingsperspectief waarnodig
              Eind 2021                 aangevuld met annotaties vanuit de 17 Colleges in de periode juli tot
                                        1 november (week 43 van 2021).
Auteur                         Regionale projectgroep Arbeidsmigratie, steller: Gerard Olthof
Datum                          29 juni 2021
Status                         Vertrouwelijk / Besloten
     BIJLAGEN                                          Pagina 2 van 38
     bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
 Pagina:
 4                   Bijlage 1: Beoordelingsformulier leefbaarheidstoets
 6                   Bijlage 2: Wettelijke bepalingen
 12                  Bijlage 3: Beleidsregels, uitgangspunten en huisvestingseisen
 17                  Bijlage 4: Paraplubestemmingsplan ‘Omzetten woningen’
  BIJLAGEN                                        Pagina 3 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 – Beoordelingsformulier leefbaarheidstoets
 Beoordelingsformulier leefbaarheidstoets
         Datum indiening:
         Adres pand:
         Dossiernummer:
         Vraag:                                                     Antwoord:
 1       Hoeveel woningen telt de betreffende straat en hoeveel
         zijn daarvan gesplitst of omgezet in kamerbewoning,
         zowel illegaal als legaal?*
 2       Is er sprake van clustervorming**?
 3       Zijn al eerder aanvragen in de betreffende straat
         geweigerd of verleend? Zo ja, wanneer?
 2       Zijn er in de afgelopen twee jaar overlastmeldingen
         /klachten/signalen bij gemeente en politie geweest vanuit
         meerdere verkamerde adressen in de betreffende straat?
         Zo ja, hoeveel? ***
 4       Is het laatste half jaar sprake van meer dan 4 meldingen /
         klachten / signalen bij gemeente en politie per maand
         vanuit meerdere adressen in de betreffende straat? Zo ja,
         hoeveel? ***
 5       Wat is het beeld van de wijk en in welke mate wordt er
         overlast ervaren in de wijk?
 6       Zijn er overige relevante c.q. overlastgevende factoren
         aanwezig rondom de woning? (voorbeeld:
         horecagelegenheden, prostitutie, coffeeshops,
         tankstations, probleemgezinnen, etc.)
 Oordeel n.a.v. bovenstaande antwoorden:
 Advies: positief/negatief
  BIJLAGEN                                      Pagina 4 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>* Hier is van belang dat wordt bekeken welke vergunningen voor huisvesting van
internationale werknemers al zijn verleend (inclusief overgangsrecht). Daartoe wordt een
zogenoemde stippenkaart gebruikt om alle woningen waarvoor in het verleden vergunningen
tot onttrekking, samenvoeging en eventueel kadastrale splitsing zijn verleend, rondom de
woning waarvoor nu een vergunning wordt aangevraagd, inzichtelijk te maken. Deze
stippenkaart wordt gevuld naar aanleiding van aanvragen die binnenkomen, in overleg met de
wijkregisseur/gebiedsconsulent (zowel van de gemeente als corporatie) en wijkagent van de
betreffende wijk.
** Clustervorming: Er is sprake van clustervorming indien in een straat in een woonwijk meer
dan 10% van de woningen, gericht op huisvesting internationale werknemers aanwezig zijn en
meer dan 2 woningen gericht op huisvesting van internationale werknemers aaneengesloten.
Uitgangspunt is huisvesting van maximaal 4 internationale werknemers per woning. In
uitzonderingsgevallen kan in overleg bij grotere panden bekeken worden of huisvesting van
meer personen mogelijk is.
*** Meldingen ten aanzien van overlast als gevolg van bijvoorbeeld parkeren, stank, geluid,
drank –en drugsmisbruik, schending van de veiligheid, plaatsen van fietsen, op straat laten
staan van kliko’s en/of vuilniszakken en vandalisme.
   BIJLAGEN                                Pagina 5 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 – Wettelijke bepalingen
1         Landelijk
1.1       Woningwet
In de Woningwet heeft de rijksoverheid regels vastgelegd omtrent het bouwen en gebruiken
van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Bij het laatste dient gedacht te
worden aan bouwwerken die niet toegankelijk zijn voor mensen, niet overdekt en niet zijn
voorzien van wanden, zoals bijvoorbeeld een schutting en een pergola. In de Woningwet
wordt, voor zover hier van belang, de basis gelegd voor het Bouwbesluit en de gemeentelijke
bouwverordening. Verder verbiedt de Woningwet, voor zover hier relevant:
•   het zonder onttrekkingsvergunning bewonen van een pand dat hoewel geschikt voor bewoning,
    niet eerder legaal als woning is gebruikt en
•   het een bestaande woning in een staat te brengen, te laten komen of te houden, opdat deze
    woning niet langer voldoet aan de eisen uit het Bouwbesluit.
Het college is op basis van de Huisvestingswet 2014 bevoegd om onttrekkingsvergunningen
te verlenen. Daarnaast heeft een college de bevoegdheid om eigenaren van panden aan te
schrijven hun woning op te knappen, opdat de woning weer voldoet aan de minimale eisen
van het Bouwbesluit. Ook kan een college besluiten een gebouw, een open erf of een bepaald
terrein te sluiten als de staat of het gebruik van een gebouw, een open erf of een bepaald
terrein gepaard gaat met een bedreiging van de leefbaarheid of een gevaar voor de veiligheid
of de gezondheid. Deze bevoegdheden zijn niet specifiek bedoeld voor de gebouwen en
percelen die gebruikt worden voor de huisvesting van internationale werknemers. De
bevoegdheden kunnen hier echter wel voor worden toegepast. Ze vormen dus belangrijke
instrumenten voor een college van burgemeester en wethouders om de huisvesting van
internationale werknemers te reguleren.
1.2       Wet ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening
De Wet ruimtelijke ordening (verder: de Wro) heeft betrekking op het bouwen en gebruik van
gebouwen en percelen. Deze wet is verder uitgewerkt in het Besluit ruimtelijke ordening
(verder: het Bro). In de Wro is bepaald dat gemeenteraden voor elk perceel binnen de
gemeentegrenzen een bestemming moeten vaststellen. In een bestemmingsplan regelt de
gemeenteraad op perceelniveau de bouw- en gebruiksmogelijkheden.
In een bestemmingsplan kan de gemeenteraad locaties aanwijzen die gebruikt zouden kunnen
worden voor het aanbieden van kamerverhuur of logies aan derden. Deze derden hoeven niet
per definitie internationale werknemers te zijn, maar de eigenaren kunnen de locaties wel
gebruiken om internationale werknemers in te huisvesten. Het is ook mogelijk in het
bestemmingsplan afwijkingsmogelijkheden op te nemen voor het aanbieden van
kamerverhuur of logies. In dat geval is kamerverhuur of logies niet rechtstreeks toegestaan,
maar kan het college per geval besluiten of kamerverhuur of logies wenselijk is. Het toepassen
van deze bevoegdheid is geen verplichting. Het college kan derhalve ook besluiten dat
kamerverhuur of logies zonder omgevingsvergunning niet is toegestaan. De huisvesting van
grotere aantallen is (mits voldaan wordt aan de leefbaarheidstoets etc.) mogelijk. Hiervoor
kan de zogenaamde ‘kruimelgevallenregeling’ gebruikt te worden of een eventuele
  BIJLAGEN                                    Pagina 6 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>afwijkingsbevoegdheid,               een  buitenplanse      afwijkingsprocedure of     een
bestemmingsplanprocedure. Afhankelijk van de aard en impact van het initiatief kan hierin
een keuze worden gemaakt.
1.3       Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verder: de Wabo) voegt ongeveer 25
gemeentelijke toestemmingen samen in één nieuwe vergunning: de omgevingsvergunning.
Onder andere zijn de bouwvergunning en de ontheffing van het bestemmingsplan
(kruimelgevallenregeling) opgenomen in de omgevingsvergunning. Aangezien aanbieden van
kamerverhuur of logies meestal niet is toegestaan op grond van het geldende
bestemmingsplan, zullen huisvesters meestal een Wabo-vergunning nodig hebben. Voor het
handelen in strijd met het bestemmingsplan is sinds 1 oktober 2010 namelijk geen ontheffing
op grond van de Wro meer vereist, maar een omgevingsvergunning op grond van de Wabo.
Ook indien gebouwen worden aangepast ten behoeve van kamerverhuur of logies, kan de
huisvester in aanraking komen met de Wabo.
1.4       Wet milieubeheer
Wonen, bedrijvigheid, industrie en agrarische bedrijvigheid grenzen in Nederland op veel
locaties tegen elkaar aan. Deze vormen van gebruik zijn echter niet altijd met elkaar te
verenigen en het kan dan ook onwenselijk zijn dat ze naast elkaar plaats vinden. In de Wet
milieubeheer en daarvan afgeleide regelgeving is onder andere vastgelegd welk effect
bepaalde vormen van gebruik op de omgeving heeft. Dit effect bepaalt de
gebruiksmogelijkheden van de omringende percelen. Als bijvoorbeeld op een bepaalde locatie
woningen staan, is het niet langer mogelijk op het aangrenzende perceel een intensieve
veehouderij te vestigen. Andersom geldt dat er naast een bestaande intensieve veehouderij
geen nieuwe woonwijk gebouwd kan worden. Tussen de verschillende vormen van gebruik
moet dan een bepaalde afstand worden aangehouden. Deze afstand wordt een hindercontour
genoemd. Bij de huisvesting van internationale werknemers dient rekening gehouden te
worden met deze hindercontouren.
1.5       Huisvestingswet
Op basis van de Huisvestingswet is de gemeenteraad bevoegd een Huisvestingsverordening
vast te stellen. In deze verordening kunnen verplichtingen worden opgelegd aan
huiseigenaren. Relevant voor kamerverhuur en logies is de bevoegdheid op grond van artikel
… van de wet tot het instellen van een vergunningplicht voor het splitsen van woningen (=
onttrekkingsvergunning) of het onttrekken van woningen aan de woningvoorraad. Indien een
woning permanent wordt gebruik voor kamerverhuur of logies wordt deze woning in feite aan
de woningvoorraad onttrokken. Op basis van een Huisvestingsverordening kan hiervoor op
grond van artikel … van de wet een vergunningplicht worden ingesteld (=
onttrekkingsvergunning).
1.6       Bouwbesluit
In het Bouwbesluit 2012 zijn voorschriften vastgelegd die uit oogpunt van veiligheid,
gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid betrekking hebben op het (nieuw-)bouwen
en gebruiken van woningen, woonketen, woonwagens en andere gebouwen. Bij de
voorschriften omtrent veiligheid dient gedacht te worden aan de algemene sterkte van de
bouwconstructie, de sterkte bij brand, vloerafscheidingen, de overbrugging van
  BIJLAGEN                                  Pagina 7 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>hoogteverschillen, elektriciteit, verlichting, gasvoorziening, beweegbare constructie-
onderdelen, brandvertragende materialen en brandvertragende indeling van gebouwen
(compartimentering, nooduitgangen, etc.) en inbraakwerendheid van een gebouw.
De gezondheidsvoorschriften hebben betrekking op de reducering van geluid, vocht en
ongedierte, de afvoer van afvalwater en hemelwater, de aanvoer van verse lucht, de
drinkwater- en warmwatervoorziening en de toetreding van daglicht.
In de voorschriften over de bruikbaarheid van gebouwen worden oppervlaktes gegeven voor
de diverse gebruiksfuncties die in een gebouw voorkomen, zoals verblijfsruimten (b.v.
woonkamer en slaapkamers), verkeersruimten (b.v. gang), sanitaire ruimtes (b.v. badkamer
en toilet) en technische ruimtes (b.v. meterkast, liftkamer) en de bereikbaarheid tussen deze
verschillende ruimtes. Ook aan de opstelplaats van boilers/cv-ketels en kookplaten/ovens
wordt aandacht besteed.
De isolatie, de luchtdoorlatendheid en de energieprestatie van gebouwen zijn geregeld in de
voorschriften over energiezuinigheid.
Deze regels zijn bij de huisvesting van internationale werknemers van belang. Het betreft
namelijk minimale eisen waaraan woonruimte in het algemeen moet voldoen, dus ook de
woonruimte voor internationale werknemers. Als een gebouw in gebruik genomen gaat
worden als woonruimte, dan kan het noodzakelijk zijn het pand bouwkundig aan te passen,
om het geschikt te maken voor bewoning. Als het pand niet aan deze minimale eisen voldoet
dan kan dit inhouden dat het betreffende pand niet als woning in gebruik genomen kan
worden.
Brandveilig gebruiken van bouwwerken
Het Bouwbesluit bevat diverse regels die betrekking hebben op het brandveilig gebruiken van
bouwwerken. Deze regels zien onder andere op de aanleg van brandmeldinstallaties en
ontruimingsinstallaties en de plaatsing van brandbestrijdingsmiddelen.
De mate waarin aan de regels moet worden voldaan, wordt mede bepaald door de functie
van het gebouw en de intensiteit van het gebruik van het gebouw. Naarmate er meer mensen
in een bepaalde periode in een gebouw verblijven, worden de eisen van brandveiligheid
zwaarder.
Op basis van dit besluit is een omgevingsvergunningplicht voor gebruik ingesteld voor
bouwwerken waar:
•   bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft aan meer dan 10
    personen;
•   dagverblijf zal worden verschaft aan meer dan 10 personen;
•   jonger dan 12 jaar of
•   met een lichamelijke of verstandelijke handicap.
Het college van burgemeester en wethouders is het bevoegde bestuursorgaan om de
omgevingsvergunning voor gebruik te verlenen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om
in de bouwverordening een ander aantal personen waaraan nachtverblijf verschaft mag
worden, vast te stellen.
  BIJLAGEN                                  Pagina 8 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Naast de omgevingsvergunning voor gebruik regelt het Bouwbesluit ook de gebruiksmelding.
Een gebruiksmelding is verplicht als:
•   in afwijking van de brandveiligheidseisen uit het Bouwbesluit met andere materialen en
    oplossingen een gelijkwaardig resultaat als beoogd met het Bouwbesluit wordt behaald;
•   een bouwwerk in gebruik genomen of gebruikt wordt indien daarin meer dan 50 personen tegelijk
    aanwezig zullen zijn;
•   een woonfunctie in gebruik genomen of gebruikt wordt voor kamergewijze verhuur;
•   het bouwwerk of het gebruik daarvan verandert indien eerder een gebruiksmelding is gedaan en
    door het veranderen een afwijking ontstaat van de bij die melding verstrekte gegevens.
Een gebruiksmelding is niet verplicht indien:
•   voor het bouwwerk een gebruiksvergunning vereist is;
•   het gebouw een één- of meergezinswoning betreft.
De gebruiksmelding dient minimaal vier weken voorafgaand aan het in gebruik nemen
ingediend te worden bij het college van burgemeester en wethouders.
Voor wat betreft huisvesting van internationale werknemers moet het gebouw in principe
voldoen aan de brandveiligheidseisen uit het Bouwbesluit 2012. Hierbij dient aangetekend te
worden dat indien er een goede onderbouwing is er afgeweken kan worden van dit besluit.
Of een vergunning op basis van het bouwbesluit is vereist, is dus afhankelijk van de situatie.
1.7       Wet aanpak woonoverlast
Gemeenten hebben meer mogelijkheden gekregen om woonoverlast aan te pakken. De Wet
aanpak woonoverlast is op 1 juli 2017 in werking getreden. Door de wet hebben
burgemeesters de mogelijkheid gekregen om specifieke gedragsaanwijzingen te geven aan
overlastgevers. Het vergroot hiermee de wettelijke mogelijkheden voor gemeenten, bij de
aanpak van woonoverlast.
De burgemeester kan pas een gedragsaanwijzing geven als een waarschuwing, mediation of
buurtbemiddeling niet werken. Wanneer deze gerichte aanpak niet werkt, kan alsnog de
woning gesloten worden.
Met de Wet aanpak woonoverlast is de Gemeentewet gewijzigd door toevoeging van artikel
151d Gemeentewet. In dit artikel is bepaald dat de raad de burgemeester bij verordening de
bevoegdheid kan verlenen tot oplegging van een last onder bestuursdwang aan degene, die
een woning - of een bij die woning behorend erf - gebruikt, indien door gedragingen in of
vanuit die woning of dat erf omwonenden ernstig worden gehinderd.
De wet voorziet dus in de introductie van een specifieke gedragsaanwijzing. Op grond van de
aanwijzing moet de overlastgever bepaalde handelingen doen of juist nalaten op straffe van
een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom.
Op basis van de wet hebben gemeenten de mogelijkheid gekregen om (handhavend) op
treden tegen diegene die een woning of een bij die woning behorend erf tegen betaling in
gebruik geeft aan personen die niet als ingezetene in de basisregistratie personen zijn
opgenomen, en zorgen voor herhaaldelijke hinder. Dit vergt mogelijk een aanpassing van de
APV en het mogelijk opstellen van beleidsregels voor de burgemeester.
  BIJLAGEN                                  Pagina 9 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Let op: deze mogelijkheid is geen directe oplossing, het is een vangnetbepaling en kan alleen
worden ingezet indien alle andere mogelijke manieren om de overlast tegen te gaan zijn
mislukt. Eerst waarschuwen, buurtbemiddeling inzetten, mediation proberen, etc.
Het is ook mogelijk om met behulp van dit artikel een verhuurder aan te pakken die zijn
woning verhuurt aan personen die niet als ingezetenen zijn ingeschreven in de Basisregistratie
Personen. Dit wordt ook wel de 'Air BnB bepaling' genoemd.
2          Provinciaal
2.1 Verordening ruimte
In de Verordening ruimte zijn geen specifieke regels opgenomen over het huisvesten van
internationale werknemers. Wel zijn in de verordening relevante bepalingen opgenomen over
het gebruik van het buitengebied. Bij het formuleren van beleid voor de huisvesting van
internationale werknemers in het buitengebied, moet met de bepalingen uit de Verordening
ruimte rekening worden gehouden. Bepalingen in een bestemmingsplan mogen niet in strijd
zijn met de Verordening ruimte.
3          Lokaal
3.1 Bestemmingsplannen
In de vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente [NAAM GEMEENTE] is nog weinig
tot geen aandacht besteed aan het fenomeen kamerverhuur en logies. De huisvesting van
internationale werknemers is evenmin geregeld. Verschillende bestemmingsplannen
bevatten bepalingen voor het creëren van een Bed & Breakfast. Deze afwijkingsbevoegdheid
is niet bedoeld voor het huisvesten van internationale werknemers. Het achterliggende doel
is namelijk het stimuleren van het toerisme binnen de gemeente.
3.2 Bouwverordening
Op grond van het Bouwbesluit is het verboden zonder vergunning nachtverblijf te verschaffen
aan meer dan 10 personen. In de bouwverordening kan dit aantal personen worden gewijzigd.
De gemeente kiest ervoor dit aantal naar beneden bij te stellen tot 4 personen.
3.3 Gemeentewet: Algemene plaatselijke verordening
Op grond van de Algemene plaatselijke verordening kunnen houders van nachtverblijven
worden verplicht een nachtregister bij te houden. De houder is verplicht dit register aan de
gemeente te tonen, wanneer de gemeente dit verlangt. Met het register kan inzicht worden
verkregen in de omvang en aard van het nachtverblijf: zie artikel 2:38 van de APV.
De Gemeentewet biedt de gemeente de mogelijkheid om onder de naam 'toeristenbelasting'
c.q. ‘verblijfsbelasting’ een directe belasting te heffen voor het houden van verblijf met
overnachting binnen de gemeente tegen een vergoeding in welke vorm dan ook door
personen die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen
(BRP) zijn ingeschreven. Deze verblijfsbelasting is bijvoorbeeld in de gemeente [NAAM
GEMEENTE] in XXXX ingevoerd. Degenen die wel ingeschreven zijn in het BRP vallen buiten
deze verblijfsbelasting.
   BIJLAGEN                                Pagina 10 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Het instrument verblijfsbelasting gaat de problematiek van verkamering niet tegen. Het
bescheiden bedrag dat wordt gevraagd, zal geen drempel zijn voor het starten van
verkamering. Wel biedt de verblijfsbelasting1 de gemeente inzicht in de aantallen migranten
op bepaalde adressen en ontvangt ze inkomsten.
1 Let op dat het innen van verblijfsbelasting ertoe kan leiden dat de huisvester er van uit gaat dat de verkamering is toegestaan,
ook als meer dan 4 internationale arbeidsmigranten worden gehuisvest zonder omgevingsvergunning….
   BIJLAGEN                                                Pagina 11 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 – Beleidsregels, uitgangspunten en huisvestingseisen
1.       Inleiding
Onderstaande regels worden vastgesteld als beleidsregels. Hierdoor dienen deze regels als
afwegingskader bij aanvragen voor een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Om de regels te gebruiken als beleidsregels, worden deze
als zodanig gepubliceerd.
Uitspraak Raad van State ten aanzien van huisvesting in woningen:
De bewoning door seizoenarbeiders van één pand betreft niet de huisvesting van een
huishouden in de gewone zin van dat woord en is daarmee ook niet op één lijn te stellen.
Hierbij is immers geen sprake van continuïteit in de samenstelling ervan, nu de
seizoenarbeiders slechts ongeveer drie maanden in de panden zijn gehuisvest, en is evenmin
sprake van onderlinge verbondenheid. De door appellanten genoemde omstandigheden dat
de seizoenarbeiders hetzelfde werk verrichten, dezelfde nationaliteit delen en gezamenlijk de
huishouding doen zijn hiervoor onvoldoende. De rechtbank heeft derhalve met juistheid
overwogen dat het gebruik van de percelen strijdig is met de bestemming (Raad van State,
200603867/1).
2.       Algemene uitgangspunten
De algemene uitgangspunten voor het omzetten van woningen naar kamerverhuur zijn voor
alle aanvragers c.q. doelgroepen:
1. Er moet zo veel mogelijk maatschappelijke acceptatie en begrip zijn voor huisvestingsinitiatieven;
2. Voorkomen moet worden dat er grote concentraties eenzijdige huisvestingsfaciliteiten in een klein
     gebied verschijnen;
3. Huisvesting dient te allen tijde veilig en leefbaar te zijn: ‘schoon, heel en veilig’. Hierbij is het type,
     de omvang en de locatie van de huisvesting van belang.
Voor het omzetten van woningen specifiek voor de doelgroep ‘internationale werknemers’
geldt aanvullend:
4. Huisvesting van internationale werknemers is in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van
     werkgevers, huisvesters en de internationale werknemers zelf. De gemeentelijke
     verantwoordelijkheid ligt in het scheppen van kaders waarbinnen die huisvesting kan plaatsvinden
     en het toezicht houden dat uitvoering daarvan op een deugdelijke en veilige wijze geschied;
5. Het huisvesten van internationale werknemers is alleen bestemd voor internationale werknemers
     die hier op grond van een EU-paspoort of tewerkstellingsvergunning legaal werkzaam zijn;
6. In de gemeente [NAAM GEMEENTE] is gewenst dat alleen internationale werknemers worden
     gehuisvest die werkzaam zijn in [NAAM GEMEENTE] en/of omliggende gemeenten.
3.         Begripsbepalingen (algemeen)
Voor een uniforme toepassing van de regels moeten goede begripsbepalingen worden
opgesteld:
    a. Het college: het college van burgemeester en wethouders;
   BIJLAGEN                                    Pagina 12 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre> b. woning / wooneenheid: een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de huisvesting van één
      afzonderlijk huishouden;
 c. Huishouden: Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband
      samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge
      verbondenheid.
      Bij de huisvesting van internationale werknemers is van continuïteit in de samenstelling
      of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake, anders dan in de
      hoedanigheid van werknemer van de uitzendorganisatie. Internationale werknemers
      hebben niet de intentie om voor onbepaalde tijd een huishouden te vormen. Anders
      gezegd: een persoon of groep van personen, die een huishouden voert, waarbij sprake
      is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling. Deze definitie
      borgt een zekere duurzaamheid, die bij tijdelijke kamerverhuur niet als zodanig kan
      worden aangemerkt. Een kortstondig verblijf is binnen deze definitie dan ook niet
      toegestaan;
 d. Kamerverhuur: al dan niet bedrijfsmatig (nacht)verblijf aanbieden van onzelfstandige
      woonruimte, waarbij het kenmerk is dat de kamerhuurder ter plaatse het hoofdverblijf heeft;
 e. Kamerverhuurbedrijf: een samenstel van verblijfsruimten, uitsluitend of mede bestemd of
      gebruikt om daarin aan anderen dan aan de rechthebbende en de personen behorend tot diens
      huishouden woonverblijf, niet in de zin van zelfstandige woongelegenheid, te verschaffen, al
      dan niet met gehele of gedeeltelijke verzorging. Onder de definitie van kamerverhuurbedrijf valt
      niet de verhuur van één of twee kamers door de eigenaar/bewoner van een woning aan niet
      meer dan twee personen;
 f. Logies: het bedrijfsmatig (nacht)verblijf aanbieden, waarbij het kenmerk is dat de betreffende
      persoon zijn hoofdverblijf elders heeft;
 g. Logiesgebouw: een gebouw specifiek ingericht voor het bedrijfsmatig (nacht)verblijf aanbieden
      voor meer dan tien personen, waarbij het kenmerk is dat de betreffende personen het
      hoofdverblijf elders hebben.
 h. Pension: Een bijzondere vorm van logies is het pension. Kenmerkend voor een pension is dat er
      naast nachtverblijf ook andere faciliteiten, zoals maaltijden worden aangeboden. Een pension is
      meestal verbonden aan de horeca. Kamerverhuur kan een vorm zijn van logies als daarbij de
      verhuurder ter plaatse zelf het hoofdverblijf heeft. Anders is er sprake van een onzelfstandige
      woning;
 i. Tijdelijke buitenlandse werknemers / internationale werknemers / seizoenarbeiders:
      Bijvoorbeeld werknemers afkomstig uit Midden- en Oost-Europese EU-landen (MOE-landen)
      zoals Polen, Bulgarije, Estland en Roemenië en/of in de toekomst nieuw toe te treden EU-
      lidstaten, die voor een bepaalde periode werkzaamheden verrichten in Nederland en vervolgens
      weer naar hun thuisland terugkeren. Hierbij bestaat de mogelijkheid dat zij daarna opnieuw voor
      een bepaalde periode werkzaamheden komen verrichten in Nederland. Voor de duidelijkheid:
      deze personen wonen niet in [NAAM GEMEENTE] maar verblijven er tijdelijk;
 j. Tijdelijke huisvesting: Een huisvestingsvorm die slechts een aantal maanden per jaar plaatsvindt,
      alleen op het moment dat de internationale werknemers benodigd zijn. Een voorbeeld van
      tijdelijke huisvesting is die voor seizoensgebonden arbeid. Dit soort arbeid wordt veelal
      gedurende een maximum van zes maanden per jaar uitgevoerd (veelal in de agrarische sector).
      Tijdelijke huisvesting betreft zowel de persoon die een gedeelte van het jaar ergens gehuisvest
BIJLAGEN                                      Pagina 13 van 38
bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>         is als de faciliteit waarin dit gebeurt, die ook voor een gedeelte van het jaar ergens wordt
         geplaatst;
    k. Structurele huisvesting: Deze huisvestingsvorm betreft niet een persoon die een aantal
         maanden per jaar op een locatie werkt, maar een permanente of semipermanente faciliteit om
         internationale werknemers te huisvesten (met 10-15 jaar tijdelijke ontheffing). De
         internationale werknemers kunnen in wisselende samenstelling jaarrond gebruik maken van
         deze faciliteit;
    l. Zelfstandige woonruimte: Een zelfstandige woning is een woning met eigen toegang en alle
         wezenlijke voorzieningen binnen de woonruimte, zoals een keuken, toilet en badgelegenheid;
    m. Onzelfstandige woonruimte: een woonruimte waarbij de wezenlijke voorzieningen zich buiten
         de woonruimte bevinden. Een voorbeeld van een onzelfstandige woning is een
         (studenten)kamer. Kamers en appartementen in verzorgings- of verpleeghuizen vallen meestal
         niet onder de huurregels voor onzelfstandige woningen. Er is namelijk geen sprake is van een
         huurcontract, maar van een zorgcontract. Wordt een (deel van een) etage in een woning
         verhuurt en wordt daarbij de voordeur, het trappenhuis of de lift met andere bewonersgedeeld?
         Dan wordt de woning ook gezien als zelfstandige woonruimte. De woning moet dan wel voldoen
         aan de hierboven genoemde drie voorwaarden van zelfstandige bewoning (keuken, toilet,
         douchegelegenheid). De kamers van de etage moeten van buitenaf kunnen worden afgesloten.
         Een onvrije woning of onvrije etage is een woning waarvan de vertrekken uitkomen op een
         gemeenschappelijke gang of hal. Maar met eigen keuken, douche en toilet. De vertrekken zijn
         afsluitbaar. Een onvrije woning is dus wel een zelfstandige woonruimte;
    n. Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, met alle bijbehorende uitwerkingen zoals
         Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's);
    o. Wonen: Het gehuisvest zijn in (een) woning(en);
    p. Wro: Wet op de ruimtelijke ordening, met alle bijbehorende uitwerkingen zoals AMvB's;
    q. ODBN: Omgevingsdienst Brabant Noord. Het samenwerkingsverband van de gemeenten in de
         regio Brabant Noord die diverse taken als vergunningverlening en handhaving uitvoert voor de
         deelnemende gemeenten in Noordoost-Brabant;
    r. Directe omgeving: een straal van 75 meter rond het om te zetten/omgezette pand. Deze grens
         omvat vrijwel alle belanghebbenden;
    s. Spreiding: Er mogen maximaal 10% woningen in de woonstraat vergund worden en maximaal 2
         woningen aaneengesloten ten behoeve van verkamering.
4.       Voorwaarden en weigeringsgronden voor het verlenen van een omgevingsvergunning
    a. Alleen toegestaan in bestaande bouw en wanneer bestemmingsplan wonen toestaat;
    b. Er moet worden voldaan aan de leefbaarheidstoets;
    c. Er moet voldaan worden aan:
           o maximaal 4 personen per woning bij verkamering. Een uitzondering kan gemaakt worden
                bij woningen die groter dan gemiddeld zijn;
           o maximaal 1 persoon per (slaap)kamer)
           o voor het overige moet voldaan worden aan de voorwaarden van de SNF- c.q. AKF-normen
                en haar opvolgers;
    d. Er moet een vergunning dan wel melding voor brandveilig gebruik zijn aangevraagd/ingediend
         indien dit wettelijk is voorgeschreven;
   BIJLAGEN                                     Pagina 14 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>    e. De woonruimte moet voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan bestaande
         bouwwerken;
    f. Geen twee woningen aaneengesloten in gebruik en de vergunningverlening mag niet leiden tot
         het insluiten van een naast-, onder en/of bovengelegen zelfstandig woonruimte door
         kamerverhuur woningen. Voor wat betreft zorgwoningen kan in overleg in bijzondere situaties
         hiervan worden afgeweken;
    g. Er moet voldoende parkeergelegenheid zijn: hierbij geldt de gemeentelijke parkeernota en in
         afwezigheid daarvan de landelijke (CROW) kencijfers voor kamerverhuur;
    h. Er moet sprake zijn van adequate communicatie: communicatieprotocol en klachtenregistratie.
5.       Leefbaarheidstoets
Met de leefbaarheidstoets dient te worden voorkomen dat de directe omgeving van de
woonruimte waarvoor vergunning wordt aangevraagd te zwaar wordt belast en er
onaanvaardbare inbreuk op de woon- en leefomgeving zal ontstaan. Het college zal bij de
leefbaarheidstoets advies vragen aan de wijkagent (en ook de wijkregisseur/ wijkconsulent
gemeente/ corporatie). Bij een negatief advies zal de vergunning worden afgewezen Bij het
advies van de wijkagent spelen de volgende punten een rol:
    a.   Hoe is het op dit moment gesteld met de leefbaarheid in de omgeving?
    b.   Zijn er in de afgelopen twee jaar overlastmeldingen geweest in de omgeving?
    c.   Wordt er in de omgeving op dit moment overlast ervaren?
    d.   Zijn er overlast gevende activiteiten in de omgeving, o.a. uitgaansgelegenheden, tankstations,
         coffeeshops, etc.?
    e. Is er sprake van overlast van reeds bestaande verkamerde woningen in de wijk?
    f. Zal de vergunning zorgen voor een onaanvaardbare inbreuk op de woon- en leefomgeving
    g. Hoeveel verkamerde woningen in de straat aanwezig en staan deze naast elkaar?
6.       (Paraplu) bestemmingsplan
Zoals al eerder opgemerkt kunnen gemeenten kiezen voor het instrument
‘paraplubestemmingsplan’ om de doelstellingen te realiseren voor de bebouwde kom en het
buitengebied.
Met betrekking tot het bestemmingsplan wordt op [DATUM] door de Gemeenteraad een
voorbereidingsbesluit genomen, in afwachting van het definitieve bestemmingsplan. Na
publicatie op [DATUM] is dit van kracht voor de duur van maximaal 1 jaar.
7.       Intrekkingsgronden
De omgevingsvergunning kan door het College worden ingetrokken wanneer:
    a. de vergunninghouder niet binnen één jaar nadat de vergunning onherroepelijk is geworden,
         daadwerkelijk is overgegaan tot onttrekking of omzetting van de zelfstandige woonruimte;
    b. de vergunning is verleend op grond van door de vergunninghouder verstrekte gegevens
         waarvan deze wist of redelijkerwijze kon vermoeden dat de gegevens onjuist of onvolledig
         waren;
    c. de aan de vergunning verbonden voorwaarden en voorschriften niet worden nageleefd;
    d. het gebruik van de vergunning in de praktijk leidt tot een onaanvaardbare inbreuk op de
         leefbaarheid in de omgeving van het pand en de vergunninghouder deze onaanvaardbare
   BIJLAGEN                                     Pagina 15 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>         inbreuk niet binnen 6 weken na schriftelijke waarschuwing van het college ongedaan heeft
         gemaakt.
8.       Bestuurlijke boete
Bij overtreding van de inschrijfplicht in de BRP een bestuurlijke boete worden opgelegd van
ten hoogste €310,- per persoon.
Bij overtreding van deze beleidsregels en bij overtreding van de vergunningsvoorwaarden en
voorschriften kan een bestuurlijke boete worden opgelegd van ten hoogste € 13.750. Deze
boete zal bij herhaling binnen vijf jaar van een overtreding, met 150% worden verhoogd.
9.       Overgangsrecht
Overgangsrecht gebruik
1. Algemeen
Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van
het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2 Strijdig gebruik
Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel 4.2.1, te
veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze
verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3 Onderbroken gebruik
Indien het gebruik, bedoeld in artikel 1, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor
een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te
hervatten of te laten hervatten.
4 Uitzondering
Artikel 1 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen
geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
10. Inwerkingtreding en citeerregel
De beleidsregels treden in werking op de eerste dag na bekendmaking van het besluit. De
beleidsregels worden geciteerd als ‘Beleidsregels omzetting en onttrekking van zelfstandige
woonruimte Gemeente [NAAM GEMEENTE].
   BIJLAGEN                                Pagina 16 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Bijlage 4 – CONCEPT Paraplubestemmingsplan ‘Omzetten woningen’
Inleiding
De ervaring leert dat de omvorming van deze woningen naar onzelfstandige wooneenheden
niet altijd leidt tot deugdelijke huisvesting, omdat de leefomstandigheden en de veiligheid van
de bewoners van onvoldoende niveau is. Tevens zorgen de onzelfstandige wooneenheden
voor ruimtelijke effecten waar gemeenten graag op wil sturen. Hierbij kan bijvoorbeeld
gedacht worden aan het aspect parkeren. Ook heeft de toevoeging van de onzelfstandige
wooneenheden geleid tot een grote druk op woningen in het goedkope segment. Deze
woonruimtes zijn namelijk veelal gerealiseerd in woningen binnen dit goedkope segment,
waardoor het aanbod goedkope woningen onder druk komt te staan. Dit tezamen maakt dat
gemeenten de behoefte hebben om te kunnen sturen op de ruimtelijke gevolgen van het
omzetten van een woning in onzelfstandige wooneenheden. Daarvoor kan een zogenoemd
‘parapluplanbestemmingsplan’ in werking worden gezet waarin een eenduidige regeling voor
het grondgebied wordt opgesteld en de gewenste regulering vorm wordt gegeven. Om in de
tijd dat het paraplubestemmingsplan in voorbereiding en in procedure ongewenste
ontwikkelingen te kunnen blokkeren wordt een ‘voorbereidingsbesluit’ genomen.
Het voorbereidingsbesluit
Een voorbereidingsbesluit is een besluit van de gemeenteraad waarin wordt vastgelegd dat
een bestemmingsplan voor het betreffende gebied wordt voorbereid. Het gaat in dit geval om
een zogenoemd ‘paraplubestemmingsplan' waarin een eenduidige juridische regeling wordt
opgenomen over het omzetten van woningen naar onzelfstandige wooneenheden. In dit plan
zal worden geregeld dat woningen slechts gebruikt mogen worden ten behoeve van het
wonen door één huishouden. Het paraplubestemmingsplan heeft betrekking op alle
vigerende bestemmingsplannen op het grondgebied van de betreffende gemeente. Het
voorbereidingsbesluit geldt voor hetzelfde gebied.
2.1      Beoogd effect
         Reguleren verkamering van woningen c.q. het onttrekken van woningen aan de (sociale)
         koopmarkt en het voorkomen van sociale erosie van (woon)wijken (denk hierbij aan
         mogelijke overlast, openbare orde en veiligheid).
2.2      Argumenten
         De procedure tot het vaststellen van het definitieve paraplubestemmingsplan duurt
         enige maanden, mede door de verplichtingen die een bestemmingsplanprocedure met
         zich meebrengt (zienswijzen). Dit zou betrokkenen de kans bieden om ook nog de
         komende maanden panden op te kopen en te verkameren.
2.3      Kanttekeningen
         Dit voorbereidingsbesluit geldt voor elk gebruik als onzelfstandige woonruimte dus ook
         voor gewenst gebruik, maar met een omgevingsvergunning kan hiervan – op basis van
         tijdelijke regels die in het voorbereidingsbesluit worden opgenomen - worden
         afgeweken ten behoeve van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning
         dan wel bijgebouw in onzelfstandige wooneenheden, mits een goed woon- en
         leefklimaat wordt geborgd overeenkomstig het geldende en toekomstige beleid zoals
   BIJLAGEN                                 Pagina 17 van 38
   bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>        dat is opgenomen in de beleidsregels 'Huisvesting internationale werknemers en
        seizoenarbeiders' en haar rechtsopvolgers.
2.4     Aanpak / uitvoering
        Publicatie van het voorbereidingsbesluit geldt voor één jaar, maar in de praktijk kan dat
        korter zijn.
2.5     Communicatie
        Een voorbereidingsbesluit is geregeld in het bepaalde in artikel 3.7 van de Wet
        ruimtelijke ordening. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van artikel 8.5 van de
        Algemene wet bestuursrecht geen bezwaar en beroep mogelijk.
        Een voorbereidingsbesluit wordt gepubliceerd op de voor gemeenten veelal
        gebruikelijke wijze: lokale huis-aan-huis krant, Staatscourant, de gemeentelijke website
        en www.ruimtelijkeplannen.nl. Daarnaast zullen de woningbouwcorporaties en de
        direct betrokkenen, zoals de bekende uitzendorganisaties en huisvesters hiervan op de
        hoogte worden gesteld.
2.6     Financiën
        Er zijn aan dit voorstel geen financiële gevolgen verbonden.
2.7     Te nemen besluiten
        Het college / de gemeenteraad besluit om:
        1. In te          stemmen         met het      opstellen van     het   bestemmingsplan
            ‘Paraplubestemmingsplan Omzetten woningen';
        2. Toepassing te geven aan artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening door te verklaren
            dat een bestemmingplanherziening wordt voorbereid voor het grondgebied van de
            betreffende gemeente zoals weergegeven op de tekening met het kenmerk
            NL.IMRO.XX.XXXXX-XXXX;
        3. Te bepalen dat op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening het verboden
            is het gebruik van de gebouwen binnen de aangewezen gronden te wijzigen ten
            behoeve van het wonen van meer dan 1 huishouden;
        4. Te bepalen dat onder dit besluit onder ‘wonen' wordt verstaan: het gehuisvest zijn in
            (een) woning(en);
        5. Te bepalen dat onder dit besluit onder ‘huishouden' wordt verstaan:
            Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband
            samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van
            onderlinge verbondenheid.
            Bij de huisvesting van internationale werknemers is van continuïteit in de
            samenstelling of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake,
            anders dan in de hoedanigheid van werknemer van de uitzendorganisatie.
            Internationale werknemers hebben niet de intentie om voor onbepaalde tijd een
  BIJLAGEN                                    Pagina 18 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>            huishouden te vormen. Anders gezegd: een persoon of groep van personen, die een
            huishouden voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in
            de samenstelling. Deze definitie borgt een zekere duurzaamheid, die bij tijdelijke
            kamerverhuur niet als zodanig kan worden aangemerkt. Een kortstondig verblijf is
            binnen deze definitie dan ook niet toegestaan.
        6. Te bepalen dat burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning van het onder
            3 genoemde verbod kunnen afwijken, mits is aangetoond dat er een goed woon- en
            leefklimaat is gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan
            voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen percelen;
        7. Het voorbereidingsbesluit in werking te laten treden 1 dag na de bekendmaking.
REGELS – Bestemmingsplan ‘omzetten woningen’
1              Inleidende regels
Artikel 1 Begrippen
               In deze regels wordt verstaan onder:
1.1            plan
               Het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan Omzetten woningen’ met
               identificatienummer NL.IMRO.XXXXXXX.XXXX van de gemeente [NAAM
               GEMEENTE].
1.2            bestemmingsplan
               De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.
1.3            vigerende bestemmingsplannen
               de in artikel 2.1.3 genoemde bestemmingsplannen met in begrip van de
               wijzigingen, uitwerkingen en herzieningen die naar deze bestemmingsplannen
               wijzen.
               bestaand
               a. bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van inwerkingtreding van het
                   plan:
                   1. bestaat, of;
                   2. wordt gebouwd, of;
                   3. nadien kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het
                       bouwen, waarvoor de aanvraag voor het tijdstip van inwerkingtreding is ingediend;
                       mits het bouwwerk in overeenstemming is met het voorheen geldend
                       planologische regime;
               b. bij gebruik: het gebruik dat op het moment van de inwerkingtreding van het
                   bestemmingsplan bestaat en in overeenstemming is met het voorheen geldend
                   planologische regime;
1.5            bijgebouw
               Een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm
               onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in zowel functioneel als
  BIJLAGEN                                    Pagina 19 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                 architectonisch opzicht ondergeschikt is aan en ten dienste staat van het
                 hoofdgebouw.
 1.6             bouwwerk
                 Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de
                 aarde is verbonden.
 1.7             gebouw
                 Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of
                 gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.
 1.8             inwoning
                 De verhuur van een (deel van een) etage in een woning waarbij de voordeur, het
                 trappenhuis of de lift met andere bewoners wordt gedeeld.
 1.9             onzelfstandige woonruimte
                 Een woonruimte waarbij de wezenlijke voorzieningen zich buiten de woonruimte
                 bevinden. Kamers en appartementen in verzorgings- of verpleeghuizen vallen
                 meestal niet onder de huurregels voor onzelfstandige woningen en evenmin
                 inwoning.
Bestemmingsregels
Artikel 2        Omzetten woningen
2.1              Reikwijdte
     2.1.1       De regels van het plan zijn een aanvulling op de vigerende bestemmingsplannen. Voor het
                 overige blijven de vigerende bestemmingsplannen onverminderd van toepassing, met
                 inachtneming van het bepaalde in artikel 2.1.2.
     2.1.2       Voor zover de vigerende bestemmingsplannen de in artikel 1 opgenomen
                 begripsbepalingen en/of een regeling bevat omtrent het omzetten van woningen in
                 onzelfstandige wooneenheden, dan worden deze begripsbepalingen en/of deze regeling
                 herzien door middel van dit plan.
     2.1.3       De regels in dit plan zijn van toepassing op de hieronder opgenomen ruimtelijke plannen:
                   Plan                           Vaststelling                 IMRO-code
2.2              Begripsbepalingen
                 In de regels van de vigerende bestemmingsplannen wordt verstaan onder:
     2.2.1       Bedrijfs- of dienstwoning
                 Een woning die een functionele binding heeft met het bedrijf, de instelling of de inrichting,
                 ten behoeve van het beheer van en-/of toezicht op het bedrijf, de instelling of de
                 inrichting.
     2.2.2       Huishouden
    BIJLAGEN                                       Pagina 20 van 38
    bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                 Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband
                 samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge
                 verbondenheid.
                 Bij de huisvesting van internationale werknemers is van continuïteit in de samenstelling
                 of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake, anders dan in de
                 hoedanigheid van werknemer van de uitzendorganisatie. Internationale werknemers
                 hebben niet de intentie om voor onbepaalde tijd een huishouden te vormen.
                 Anders gezegd: een persoon of groep van personen, die een huishouden voert, waarbij
                 sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling. Deze definitie
                 borgt een zekere duurzaamheid, die bij tijdelijke kamerverhuur niet als zodanig kan
                 worden aangemerkt. Een kortstondig verblijf is binnen deze definitie dan ook niet
                 toegestaan.
     2.2.3       Wonen
                 Het gehuisvest zijn in (een) woning(en).
     2.2.4      Woning/wooneenheid
                 een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de huisvesting van één afzonderlijk
                 huishouden;
     2.2.5       Zorgwoning
                 Een woning die gekoppeld is aan een zorgfunctie ten behoeve van de bewoners met een
                 geïndiceerde zorgbehoefte.
2.3              Strijdig gebruik
                 Onder strijdig gebruik wordt in de regels van de vigerende bestemmingsplannen mede
                 verstaan:
                 a. het gebruik van bijgebouwen ten behoeve van wonen met uitzondering van het
                     gebruik als mantelzorg als bedoeld in het Besluit omgevingsrecht, Bijlage II, art.2.22;
                 b. het gebruik van bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen en/of wooneenheden
                     anders dan voor één huishouden.
2.4              Afwijken van de gebruiksregels
                 Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 2.3 ten
                 behoeve van het omzetten van (een deel van) een bestaande woning dan wel bijgebouw
                 in 1 of meer onzelfstandige wooneenheden, mits een goed woon- en leefklimaat wordt
                 geborgd overeenkomstig het geldende beleid, zoals dat is opgenomen in de ‘kadernota
                 internationale werknemers gemeente [NAAM GEMEENTE] en haar rechtsopvolgers.
3                Algemene          regels
Artikel 3 Anti-dubbeltelregel
                 Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan
                 waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van
                 latere bouwplannen buiten beschouwing.
4                Overgangs- en slotregels
Artikel 4        Overgangsrecht
    BIJLAGEN                                      Pagina 21 van 38
    bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>4.1              Overgangsrecht bouwwerken
        4.1.1 Algemeen
                 Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan
                 aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een
                 omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze
                 afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
                 a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
                 b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of
                     veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen
                     wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is
                     tenietgegaan.
        4.1.2 Afwijking
                 Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in artikel 4.1.1 een
                 omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een
                 bouwwerk als bedoeld in artikel 4.1.1 met maximaal 10%.
        4.1.3 Uitzondering
                 Artikel 4.1.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het
                 tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning
                 en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de
                 overgangsbepaling van dat plan.
 4.2             Overgangsrecht gebruik
        4.2.1 Algemeen
                 Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van
                 inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden
                 voortgezet.
        4.2.2 Strijdig gebruik
                 Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel
                 4.2.1, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig
                 gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt
                 verkleind.
        4.2.3 Onderbroken gebruik
                 Indien het gebruik, bedoeld in artikel 4.2.1, na het tijdstip van inwerkingtreding
                 van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het
                 verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
        4.2.4 Uitzondering
    BIJLAGEN                                    Pagina 22 van 38
    bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                  Artikel 4.2.1 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het
                  voorheen         geldende    bestemmingsplan,      daaronder       begrepen      de
                  overgangsbepalingen van dat plan.
Artikel 5        Slotregel
                  Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan
                  'Paraplubestemmingsplan Omzetten woningen' van de gemeente [NAAM
                  GEMEENTE].
 TOELICHTING – Bestemmingsplan ‘omzetten woningen’
 1         Inleiding
 1.1      Aanleiding en doelstelling
 1.2      Paraplubestemmingsplan
          Dit bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan of ‘thematische herziening’. Dat
          is een bijzondere variant op een gewoon bestemmingsplan. Een bestemmingsplan
          herziet of ‘vervangt’ normaal gesproken het voorheen geldende bestemmingsplan.
          Daarbij voorziet het nieuwe bestemmingsplan dan in een volledig planologisch-juridisch
          kader door middel van een verbeelding met bestemmingen en bijbehorende regels. Dit
          paraplubestemmingsplan heeft echter een ander doel en een andere werking. Het doel
          van dit bestemmingsplan is uitsluitend het vastleggen van een juridisch-planologische
          regeling ten aanzien van het ‘omzetten van woningen’ voor de bebouwde kom en het
          buitengebied van de gemeente [NAAM GEMEENTE].
          De opzet van het paraplubestemmingsplan is daarom zodanig dat alle ‘onderliggende’
          bestemmingsplannen én regelingen van kracht blijven. De herziening bestaat uitsluitend
          uit het toevoegen van een uniforme regeling ten aanzien van het omzetten van
          woningen aan de bestemmingsplannen binnen het plangebied. Voor het overige blijven
          de vigerende bestemmingsplannen dus gewoon gelden.
 1.3      Ligging plangebied
          Het plangebied bestaat uit alle gronden behorend tot de bebouwde kom en het
          buitengebied van de gemeente [NAAM GEMEENTE]. Op de navolgende afbeelding is de
          globale ligging van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het
          plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan.
    BIJLAGEN                                     Pagina 23 van 38
    bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>        Voorbeeld globale begrenzing plangebied (Bron: Wikipedia)
1.4     Geldende bestemmingsplannen
        Deze thematische herziening is van toepassing op de navolgende geldende plannen van
        de gemeente [NAAM GEMEENTE]:
         Plan                             Vaststelling             IMRO-code
1.5     Leeswijzer
        Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De
        toelichting is opgebouwd uit 4 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in
        hoofdstuk 2 een toelichting gegeven op het plan, het beleidskader en de wijze van
        bestemmen. In hoofdstuk 3 wordt de uitvoerbaarheid van het plan besproken. Tot slot
        wordt in hoofdstuk 4 ingegaan op de procedure.
2       Planbeschrijving
2.1     Het plan
        Uitgangspunt van de gemeente [NAAM GEMEENTE] is om al haar inwoners op een
        goede manier te huisvesten. Het gaat er om een evenwicht te vinden tussen aantallen
        te huisvesten mensen, de ruimtelijke effecten, fysieke aspecten als hygiëne en
        brandveiligheid en het maatschappelijk draagvlak. Huisvesting van internationale
        werknemers en andere groepen kamerhuurders, zoals studenten, is in de eerste plaats
        een verantwoordelijkheid van werkgevers en de kamerhuurders zelf. De gemeentelijke
        verantwoordelijkheid ligt in het scheppen van kaders waarbinnen die huisvesting kan
        plaatsvinden en het toezicht houden dat uitvoering daarvan op een deugdelijke en
        veilige wijze geschiedt. Dit betekent onder andere dat het wooncomfort van
        kamerhuurders moet worden gewaarborgd door te voldoen aan de wettelijke eisen uit
        bijvoorbeeld het Bouwbesluit 2012. Indien dit niet het geval is, bestaat het risico dat de
        gemeente woonruimtes moet gaan sluiten wegens strijd met geldende wet- en
        regelgeving. Als gevolg van onder andere globaler bestemmen ontbreekt momenteel in
  BIJLAGEN                                     Pagina 24 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        de gemeente [NAAM GEMEENTE] een wettelijk kader waarop handhavend kan worden
        opgetreden.
        Met het opstellen van voorliggend paraplubestemmingsplan worden wettelijke kaders
        opgesteld waarmee de gemeente [NAAM GEMEENTE] de mogelijkheid krijgt om het
        gewenste evenwicht te kunnen nastreven tussen aantallen te huisvesten mensen, de
        ruimtelijke effecten, fysieke aspecten als hygiëne en brandveiligheid en het
        maatschappelijk draagvlak. Het niet naleven van deze wettelijk kaders betekent
        daarmee ook dat handhavend kan worden opgetreden. Gelet op de diverse belangen
        die spelen om tot een gewenste, evenwichtige situatie te komen bij het realiseren van
        onzelfstandige wooneenheden bestaat het voornemen om het college van
        burgemeester en wethouders van geval tot geval een integrale afweging te laten maken
        of de realisatie van onzelfstandige wooneenheden in een dergelijke situatie wenselijk is.
        Het toepassen van deze bevoegdheid is geen verplichting. Het college kan derhalve ook
        besluiten dat dit op de betreffende locatie onwenselijk is.
        Tevens wordt met voorliggend paraplubestemmingsplan het gebruik van woningen
        enkel toegestaan voor de bewoning door één huishouden. Concreet betekent dit dat het
        paraplubestemmingsplan voor een aantal begrippen (nieuwe) definities vastlegt dievoor
        het complete grondgebied van de gemeente [NAAM GEMEENTE] zullen gaan gelden.
        Het betreft begrippen zoals ‘wonen’ en ‘huishouden’ zodat daarmee eenduidigheid
        ontstaat en de gewenste regeling ten aanzien van het omzetten van een woning in
        onzelfstandige wooneenheden tot stand kan komen. Zo is er sprake van één huishouden
        wanneer één of meer personen in vast verband samenleven en er sprake is van
        continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge verbondenheid. Bij de
        huisvesting van bijvoorbeeld internationale werknemers of studenten is van continuïteit
        in de samenstelling of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen sprake,
        anders dan in de hoedanigheid van werknemer van bijvoorbeeld een uitzendorganisatie.
        Internationale werknemers / studenten hebben immers niet de intentie om voor
        onbepaalde tijd een huishouden te vormen.
        Met een afwijkingsbevoegdheid kan het college van burgemeester en wethouders een
        afweging maken of zij bewoning van een woning door meerdere huishoudens toe willen
        staan. Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet in dit juridisch-planologische
        kader. Dit maakt dat het college van burgemeester en wethouders van [NAAM
        GEMEENTE] de mogelijkheid krijgt om het gewenste evenwicht te kunnen nastreven op
        ruimtelijk gebied.
2.2     Beleid
2.2.1 Bouwbesluit 2012
        In het Bouwbesluit 2012 zijn voorschriften vastgelegd die uit oogpunt van veiligheid,
        gezondheid, bruikbaarheid en energiezuinigheid betrekking hebben op het (nieuw-)
        bouwen en gebruiken van woningen, woonketen, woonwagens en andere gebouwen.
        Bij de voorschriften omtrent veiligheid dient gedacht te worden aan de algemene
        sterkte van de bouwconstructie, de sterkte bij brand, vloerafscheidingen, de
  BIJLAGEN                                  Pagina 25 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>        overbrugging van hoogteverschillen, elektriciteit, verlichting, gasvoorziening,
        beweegbare            constructie-onderdelen,         brandvertragende     materialen en
        brandvertragende indeling van gebouwen (compartimentering, nooduitgangen, etc.) en
        inbraakwerendheid van een gebouw. De gezondheidsvoorschriften hebben betrekking
        op de reducering van geluid, vocht en ongedierte, de afvoer van afvalwater en
        hemelwater, de aanvoer van verse lucht, de drinkwater- en warmwatervoorziening en
        de toetreding van daglicht.
        In de voorschriften over de bruikbaarheid van gebouwen worden oppervlaktes gegeven
        voor de diverse gebruiksfuncties die in een gebouw voorkomen, zoals verblijfsruimten
        (b.v. woonkamer en slaapkamers), verkeersruimten (b.v. gang), sanitaire ruimtes (b.v.
        badkamer en toilet) en technische ruimtes (b.v. meterkast, liftkamer) en de
        bereikbaarheid tussen deze verschillende ruimtes. Ook aan de opstelplaats van
        boilers/cv-ketels en kookplaten/ovens wordt aandacht besteed. De isolatie, de lucht-
        doorlatendheid en de energieprestatie van gebouwen zijn geregeld in de voorschriften
        over energiezuinigheid.
        Deze regels zijn bij de realisatie van onzelfstandige woonruimten van belang. Het betreft
        namelijk minimale eisen waaraan een woonruimte in het algemeen moet voldoen, dus
        ook de onzelfstandige woonruimten. Als een gebouw in gebruik genomen gaat worden
        als woonruimte, dan kan het noodzakelijk zijn het pand bouwkundig aan te passen, om
        het geschikt te maken voor bewoning. Als het pand niet aan deze minimale eisen voldoet
        dan kan dit inhouden dat het betreffende pand niet ten behoeve van wonen in gebruik
        genomen kan worden.
        Conclusie
        De vastgelegde eisen in het Bouwbesluit 2012 dienen in acht te worden genomen bij het
        omzetten van een gebouw in onzelfstandige wooneenheden, zoals met voorliggend plan
        bij afwijking wordt toegestaan.
2.2.3 Beleidsregels huisvesting internationale werknemers in de gemeente [NAAM
        GEMEENTE]
        De ‘Beleidsregels huisvesting internationale werknemers’ van [NAAM GEMEENTE] geeft
        uitvoering aan de voorschriften voor omzetting en onttrekking van zelfstandige
        woonruimte. Het betreft onder andere de volgende voorwaarden:
            a. alleen toegestaan in bestaande bouw en wanneer bestemmingsplan wonen toestaat;
            b. er moet worden voldaan aan de leefbaarheidstoets;
            c. Er moet voldaan worden aan:
                      1. maximaal 4 personen per woning bij verkamering. Een uitzondering kan
                           gemaakt worden bij woningen die groter dan gemiddeld zijn;
                      2. maximaal 1 persoon per (slaap)kamer (daar waar mogelijk en gewenst);
                      3. voor het overige moet voldaan worden aan de voorwaarden van de SNF- c.q.
                           AKF-normen en haar opvolgers;
            d. er moet een vergunning danwel melding voor brandveilig gebruik zijn
               aangevraagd/ingediend indien dit wettelijk is voorgeschreven;
  BIJLAGEN                                     Pagina 26 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>           e. de woonruimte moet voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2012 stelt aan bestaande
               bouwwerken;
           f. geen twee woningen aaneengesloten in gebruik en de vergunningverlening mag niet
               leiden tot het insluiten van een naast-, onder en/of bovengelegen zelfstandig woonruimte
               door kamerverhuur woningen. Voor wat betreft zorgwoningen kan in overleg in
               bijzondere situaties hiervan worden afgeweken
           g. er moet voldoende parkeergelegenheid zijn: hierbij geldt de gemeentelijke parkeernota
               en in afwezigheid daarvan de landelijke (CROW) kencijfers voor kamerverhuur;
           h. Er moet sprake zijn van adequate communicatie: communicatieprotocol en
               klachtenregistratie.
        Onderdeel van de voorwaarden betreft het voldoen aan de leefbaarheidstoets. Bij deze
        toets wordt gekeken naar de specifieke leefomgeving en de huidige overlastmeldingen
        in die omgeving. Er wordt hierbij gekeken naar de weerbaarheid van de buurt, het
        onderhouds-niveau van het pand en de situatie in de straat (straatbeeld). Ook neemt de
        gemeente het klachtenpatroon uit de buurten mee bij de belangenafweging. Het kan
        zijn dat de vergunning wordt geweigerd omdat de leefbaarheid wordt aangetast door
        het splitsen van de woonruimte. De mogelijkheid bestaat om ten behoeve van de
        besluitvorming de politie hierover advies te laten uitbrengen. Hierbij spelen de volgende
        punten een rol:
            a. Hoe is het op dit moment gesteld met de leefbaarheid in de omgeving?
            b. Zijn er in de afgelopen twee jaar overlastmeldingen geweest in de omgeving?
            c. Wordt er in de omgeving op dit moment overlast ervaren?
            d. Zijn er overlast gevende activiteiten in de omgeving, o.a. uitgaansgelegenheden,
               tankstations, coffeeshops, etc.?
            e. Is er sprake van overlast van reeds bestaande kamerverhuurpanden in de wijk?
            f. Zal de vergunning zorgen voor een onaanvaardbare inbreuk op de woon- en
               leefomgeving?
        Met de leefbaarheidstoets dient te worden voorkomen dat de directe omgeving van de
        woonruimte waarvoor vergunning wordt aangevraagd te zwaar wordt belast en er
        onaanvaardbare inbreuk op de woon- en leefomgeving zal ontstaan. Bij een negatieve
        leefbaarheidstoets zal de vergunning worden afgewezen.
        Conclusie
        In het kader van de besluitvorming ten aanzien van het al dan niet verlenen van een
        omgevingsvergunning in het kader van de Wabo dienen de ‘Beleidsregels huisvesting
        internationale werknemers’ in gemeente [NAAM GEMEENTE] als voorwaarde te worden
        gezien.
2.3     Wijze van bestemmen
2.3.1 Algemeen
        Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening
        opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen
        (SVBP2012). Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een
        toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende
  BIJLAGEN                                      Pagina 27 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>        gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge
        samenhang te worden bezien en toegepast.
        De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel
        van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van onder
        andere de beweegredenen en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan
        ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste
        interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele
        bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.
2.3.2 Dit bestemmingsplan
        Voorliggend paraplubestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische regeling
        over het omzetten van (een deel van) een woning dan wel bijgebouw in onzelfstandige
        wooneenheden. Om de gewenste evenwichtige doelstelling ten aanzien van de
        realisatie van onzelfstandige wooneenheden na te kunnen streven is in het kader van
        de handhaafbaarheid van belang een aantal definities van begrippen toe te voegen dan
        wel te herzien. De regeling heeft betrekking op alle vigerende bestemmingsplannen
        binnen de gemeente [NAAM GEMEENTE]. Aan deze plannen vindt met dit plan een
        herziening of toevoeging plaats van een aantal begrippen, waaronder de navolgende:
  −     Woning/wooneenheid: een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de huisvesting van één
        afzonderlijk huishouden;
        Dit begrip omvat zowel woningen als wooneenheden. Hiermee wordt expliciet geregeld
        dat bijvoorbeeld appartementen, studentenunits, flat- of portiekwoningen of woningen
        boven winkels ook onder het begrip vallen.
  −     Bedrijfs- of dienstwoning: een woning die en functionele binding heeft met het bedrijf, de
        instelling of de inrichting, ten behoeve van het beheer van en-/of toezicht op het bedrijf, de
        instelling of de inrichting.
   − Huishouden: Er is sprake van één huishouden wanneer één of meer personen in vast verband
        samenleven en er sprake is van continuïteit in de samenstelling ervan en van onderlinge
        verbondenheid.
        Bij de huisvesting van bijvoorbeeld internationale werknemers of studenten is van
        continuïteit in de samenstelling of van onderlinge verbondenheid van de bewoners geen
        sprake, anders dan in de hoedanigheid van werknemer van bijvoorbeeld een
        uitzendorganisatie. Internationale werknemers/studenten hebben immers niet de
        intentie om voor onbepaalde tijd een huishouden te vormen.
   − Wonen: het gehuisvest zijn in (een) woning(en).
        Gekozen is om ook het begrip wonen te definiëren zodat daarmee duidelijk wordt dat
        er binnen een woning slechts één huishouden gehuisvest mag worden.
        Dit plan legt vast dat het gebruik van bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen
        en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden niet is toegestaan. Dit betekent
        dus dat er sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan zodra personen die geen
        huishouden vormen in één woning zijn gehuisvest. Tevens is het gebruik van
  BIJLAGEN                                     Pagina 28 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>        bijgebouwen ten behoeve van wonen niet toegestaan, tenzij het gebruik mantelzorg
        betreft.
        Vervolgens is een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor het college van
        burgemeester en wethouders opgenomen. Deze heeft betrekking op het toestaan van
        het omzetten van (een deel van) een bestaande woning dan wel bijgebouw in 1 of meer
        onzelfstandige wooneenheden. Voor de afwijkingsbevoegdheid geldt dat een goed
        woon- en leefklimaat wordt geborgd door de inhoud van de ‘kadernota internationale
        werknemers [NAAM GEMEENTE] in acht te nemen. In deze nota is onder andere
        opgenomen dat men de leef-baarheidstoets positief moet doorlopen en voldoen moet
        worden aan bepaalde parkeernormen.
3       Uitvoerbaarheid
3.1     Bodem
3.1.1 Algemeen
        Voordat een bestemmingsplan wordt vastgesteld voor de toevoeging van functies waar
        langdurig of frequent mensen verblijven, moet aangetoond zijn dat de bodem en het
        grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik.
3.1.2 Toetsing
        Met voorliggend plan wordt enkel onder bepaalde voorwaarden het omzetten van een
        woning in onzelfstandige wooneenheden mogelijk gemaakt op locaties waar reeds
        wonen juridisch-planologisch is toegestaan. De bodemkwaliteit in woonwijken en op
        woonerven zal in algemene zin geen problemen opleveren. In dit kader kan een nadere
        beoordeling voor dit aspect achterwege blijven.
3.1.3 Conclusie
        Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
3.2     Flora en fauna
3.2.1 Algemeen
        Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de aanwezige
        natuurwaarden in en om het plangebied. Vanaf 1 januari 2017 geldt hiervoor de Wet
        natuurbescherming. Deze wet beschermt bepaalde plant- en diersoorten,
        natuurgebieden en bossen. Voordat ontwikkelingen mogen plaatsvinden, moet worden
        aangetoond dat in het kader van de huidige natuurwet- en regelgeving van een negatief
        effect geen sprake is, dan wel dat daarvoor respectievelijk een vergunning of ontheffing
        worden verkregen. Bij de toets van een ruimtelijke ontwikkeling wordt onderscheid
        gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.
3.2.2 Toetsing
        Dit bestemmingsplan voorziet planologisch gezien niet in nieuwe ontwikkelingen die
        ecologische waarden zouden kunnen schaden. Een onderzoek naar flora en fauna is
  BIJLAGEN                                  Pagina 29 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>        daarom in het kader van dit bestemmingsplan niet noodzakelijk. Per situatie zal specifiek
        worden getoetst of het initiatief leidt tot aantasting van op het perceel en in de
        omgeving aanwezige functies en waarden. Het feit dat er bij het toestaan van het
        realiseren van onzelfstandige wooneenheden in bestaande panden enkel inpandige
        werkzaamheden zullen plaatsvinden maakt dat de verwachting is dat er geen
        beschermde soorten negatieve effecten zullen ervaren. Het uitvoeren van een
        onderzoek is daarmee niet noodzakelijk. Wel geldt ten alle tijden dat rekening gehouden
        moet worden de broedperiode en de zorgplicht.
3.2.3 Conclusie
        Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het
plan.
3.3     Bedrijven en milieuzonering
3.3.1 Algemeen
        Indien door middel van een plan nieuwe, gevoelige functies mogelijk worden gemaakt,
        moet worden aangetoond dat een goed leefmilieu kan worden bereikt. Hierbij moet
        rekening worden gehouden met omliggende functies met een milieuzone. Anderzijds
        mogen omliggende bedrijven niet in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden
        aangetast door de realisatie van een nieuwe gevoelige functie.
3.3.2 Toetsing
        Met voorliggend plan wordt enkel onder bepaalde voorwaarden het omzetten van een
        woning in onzelfstandige wooneenheden mogelijk gemaakt op locaties waar reeds
        wonen juridisch-planologisch is toegestaan. Op deze locaties geldt dus reeds de
        milieugevoelige functie wonen. Uitgangspunt is dat in het verleden reeds is aangetoond
        dat deze woonfunctie hier is toegestaan. Het feit dat wonen op deze locaties is
        toegestaan zorgt er ook niet voor dat omliggende bedrijven onevenredig in hun
        ontwikkelingsmogelijkheden worden geschaad als gevolg van het toestaan van de
        realisatie van onzelfstandige wooneenheden. In dit kader kan een nadere beoordeling
        voor dit aspect achterwege blijven.
3.3.3 Conclusie
        Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de
        uitvoerbaarheid van het plan.
3.4     Geur
3.4.1 Algemeen
        De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het wettelijk kader bij de beoordeling
        van een aanvraag om een milieuvergunning voor dierenverblijven van veehouderijen.
        De Wet geurhinder en veehouderij geeft hiervoor geurbelastings- en afstandsnormen in
        relatie met geurgevoelige objecten in de nabijheid van de (geprojecteerde) veehouderij.
        De Wgv heeft betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een rol
  BIJLAGEN                                 Pagina 30 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>        bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed woon-
        en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging
        ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een in de
        omgeving gelegen veehouderij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad.
3.4.2 Toetsing
        Met voorliggend plan wordt enkel onder bepaalde voorwaarden het omzetten van een
        woning in onzelfstandige wooneenheden mogelijk gemaakt op locaties waar reeds
        wonen juridisch-planologisch is toegestaan. Op deze locaties geldt dus reeds de
        milieugevoelige functie wonen. Uitgangspunt is dat in het verleden reeds is aangetoond
        dat deze woonfunctie hier is toegestaan. Het feit dat wonen op deze locaties is
        toegestaan zorgt er ook niet voor dat omliggende bedrijven onevenredig in hun
        ontwikkelingsmogelijkheden worden geschaad als gevolg van het toestaan van het
        realiseren van onzelfstandige wooneenheden. In dit kader kan een nadere beoordeling
        voor dit aspect achterwege blijven.
3.4.3 Conclusie
        Het aspect geur vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
3.5     Geluid
3.5.1 Algemeen
        De mate waarin het geluid, veroorzaakt door het wegverkeer en/of door inrichtingen,
        onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh).
        In het bestemmingsplan moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige
        functies, zoals een woning, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van
        omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidsgevoelige
        functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te
        verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en
        industrieterreinen. Voor wegen met een maximale snelheid van 30 km/uur is akoestisch
        onderzoek niet verplicht.
3.5.2 Toetsing
        Met voorliggend plan wordt enkel onder bepaalde voorwaarden het omzetten van een
        woning in onzelfstandige wooneenheden mogelijk gemaakt op locaties waar reeds
        wonen juridisch-planologisch is toegestaan. Op deze locaties geldt dus reeds de
        milieugevoelige functie wonen. Uitgangspunt is dat in het verleden reeds is aangetoond
        dat deze woonfunctie hier is toegestaan. In dit kader kan een nadere beoordeling voor
        dit aspect achterwege blijven. Wel dient bij het mogelijk maken van onzelfstandige
        wooneenheden aangetoond te worden dat het initiatief voldoet aan de wettelijke
        geluidseisen zoals die zijn opgenomen in het Bouwbesluit 2012.
3.5.3 Conclusie
        Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
  BIJLAGEN                                   Pagina 31 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>3.6    Luchtkwaliteit
3.6.1 Algemeen
        Eisen met betrekking tot luchtkwaliteit zijn verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk
        5, titel 5.2 en vormen een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent
        luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de
        buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn
        stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen
        waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen
        van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen
        niet voor. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen
        aan de grenswaarde voor PM2,5. Op basis van onderzoek door het Planbureau voor de
        Leefomgeving kan worden gesteld dat als aan de grenswaarden voor PM10 wordt
        voldaan, ook aan de grenswaarde voor PM2,5 wordt voldaan.
        Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet
        voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft
        Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal
        Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke
        aanpak van het Rijk en diverse regio’s om samen te werken aan een schonere lucht
        waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen
        die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in een
        gebiedsgericht programma van het NSL. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee
        in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de
        grenswaarden ligt. Plannen die ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan
        luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese
        grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de
        luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van
        een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat
        het project tot maximaal 1,2 μg/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a.
        woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële
        regeling NIBM.
        Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het
        aanvaardbaar is het project op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan
        luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project ‘niet in betekenende mate’
        bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante
        blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is een
        aanzienlijk deel van de dag betreft. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling
        luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.
        Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen
        genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële
        uitbreiding of nieuwsvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter
        van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich
        onder de grenswaarden bevinden waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico’s
        optreden.
  BIJLAGEN                                  Pagina 32 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>3.6.2 Toetsing
        Met voorliggend plan wordt enkel onder bepaalde voorwaarden het omzetten van een
        woning in onzelfstandige wooneenheden mogelijk gemaakt op locaties waar reeds
        wonen juridisch-planologisch is toegestaan. Het realiseren van onzelfstandige
        wooneenheden op deze locaties zal niet tot een dusdanige verkeersgeneratie leiden dat
        deze ontwikkelingen ‘in betekenende mate’ bijdragen aan luchtverontreiniging. Om die
        reden is een onderzoek luchtkwaliteit niet noodzakelijk. Bovendien heeft raadpleging
        van de NSL-monitoringstool aangetoond dat er geen sprake is van grenswaarde-
        overschrijdingen. De blootstelling aan luchtverontreiniging is hierdoor beperkt en leidt
        niet tot onaanvaardbare gezondheidsrisico’s.
3.6.3 Conclusie
        Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het
plan.
3.7     Externe veiligheid
3.7.1 Algemeen
        Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke
        stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn
        de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route
        gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het
        aantal mogelijk slachtoffers. Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in
        plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico biedt burgers in hun
        woonomgeving een minimum beschermingsniveau tegen gevaarlijke stoffen.
        Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde en voor het plaatsgebonden risico geldt
        een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare
        objecten.
        Plaatsgebonden risico
        Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel
        10-6). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent op
        de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk
        verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de miljoen
        jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico van 10-
        6 als grenswaarde.
        Groepsrisico
        Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de
        omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen.
        Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke
        slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het
        aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van
        een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is
        afhankelijk van de omvang van de ramp. Een ongeval met 100 doden leidt tot meer
  BIJLAGEN                                    Pagina 33 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>        ontwrichting, leed en emoties, dan een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers. Aan de
        kans op een ramp met 100 doden wordt dan ook een grens gesteld, die een factor
        honderd lager ligt dan voor een ramp met 10 doden. In het Bevi, Bevt en het Bevb wordt
        verder een verantwoordingsplicht (door de overheid) voor het groepsrisico rond
        inrichtingen wettelijk geregeld. De verantwoording houdt in dat wordt aangegeven of
        risico's acceptabel zijn en welke maatregelen worden genomen om de risico's te
        verkleinen.
3.7.2 Toetsing
        In het plangebied komen diverse risicobronnen voor. De diverse risicobronnen met
        eventuele veiligheidszones zijn opgenomen in de verschillende bestemmingsplannen
        voor de gemeente [NAAM GEMEENTE]. Externe veiligheid richt zich op de bescherming
        van milieugevoelige functies. Het toestaan van het realiseren van onzelfstandige
        wooneenheden wordt enkel mogelijk gemaakt op locaties waar dus reeds de
        milieugevoelige functie wonen geldt. Uitgangspunt is dat in het verleden reeds is
        aangetoond dat deze woonfunctie hier is toegestaan. In dit kader kan een nadere
        beoordeling voor dit aspect achterwege blijven. Wel zorgt de realisatie van
        onzelfstandige wooneenheden op locaties dat het aantal personen op deze locatie
        toeneemt. Dit is van invloed op het zogenoemde groepsrisico (de kans dat in één keer
        een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door
        een ongeval wordt getroffen) in het kader van het aspect externe veiligheid. Ervan
        uitgaande dat het zelfredzame personen betreft en de bestrijdbaarheid van de
        woonfuncties reeds in het verleden is aangetoond, maakt dat er geen nadere
        beschouwing van dit aspect hoeft plaats te vinden.
3.7.3 Conclusie
        Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het
plan.
3.8     Water
3.8.1 Algemeen
        Beleid Waterschap [NAAM WATERSCHAP] – Waterbeheerprogramma 20XX-20XX
        Op [DATUM] heeft het bestuur van Waterschap [NAAM WATERSCHAP] het
        Waterbeheerprogramma 20XX-20XX vastgesteld. Het waterbeheerprogramma richt
        zich op het veilig houden van het rivierengebied tegen overstromingen, om voldoende
        en schoon water te hebben en om het afvalwater effectief te zuiveren. Het plan is
        ingegaan op [DATUM] en heeft een looptijd van XX jaar.
        Waterschap [NAAM WATERSCHAP] speelt bij het waterbeheer in op veranderingen in
        de omgeving zoals klimaatverandering. De doelen richten zich op de lange termijn. Zo
        moeten bijvoorbeeld de dijken in 2050 voldoen aan de nieuwe veiligheidsnormen en de
        waterkwaliteit moet in 2027 aansluiten bij de doelen uit de Kaderrichtlijn Water. Hogere
        overheden als het rijk, de provincies en de Europese Unie hebben deze doelen voor het
  BIJLAGEN                                  Pagina 34 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>      waterbeheer bepaald. Waterschappen hebben ook gezamenlijke doelen afgesproken,
      onder andere in het Bestuursakkoord Water en het Klimaatakkoord.
      Waterschap [NAAM WATERSCHAP] trekt in het Waterbeheerprogramma 20XX-20XX de
      lijn door van het vorige waterbeheerplan. De koers wordt niet gewijzigd, maar het werk
      wordt gecontinueerd. De doelen voor de lange termijn blijven het uitgangspunt. Om de
      inhoudelijke ambities te realiseren, wordt geanticipeerd op nieuwe ontwikkelingen en
      worden strategische allianties aangegaan. Het accent ligt in de periode 20XX-20XX onder
      meer op o.a. (voorbeeld):
      − gebiedsgericht werken;
      − waterbewustzijn;
      − innovatie.
      Waterveiligheid (voorbeeld)
      Het beschermen van het rivierengebied tegen overstromingen is de hoogte prioriteit
      van dit programma. Veel rivierdijken zijn momenteel niet veilig genoeg op basis van de
      veiligheidsnormen. Overheden werken hard aan de waterveiligheid met als doel dat
      men hier veilig kan wonen en werken. Het beleid volgt het principe van
      ‘meerlaagsveiligheid’: preventie, ruimtelijke inrichting en crisisbeheersing. De komende
      XX jaar zijn er forse verbeteringen nodig bij zowel onze primaire keringen als deregionale
      keringen. Het waterschap gaat tot en met 20XX het volgende doen:
      −   verbetering van afgekeurde dijken;
      −   toepassing van innovatieve dijkverbeteringen;
      −   behoud van sterke dijken;
      −   deelname aan regionaal programma [NAAM];
      −   grensoverschrijdende samenwerking.
      Watersysteem (voorbeeld)
      Er zijn diverse maatregelen die wateroverlast moeten voorkomen. Deze maatregelen
      dragen bij aan een betere waterkwaliteit waardoor men in het hele watersysteem over
      voldoende en schoon water kan beschikken. Een goed waterpeil en goede
      grondwatercondities wordt bediend door aan- en afvoer van water. Een aandachtpunt
      hierbij is dat de belangen van de verschillende partijen in het gebied zo goed mogelijk
      nagestreefd worden. De ambitie is dat er in 2021 voldoende water van goede kwaliteit
      beschikbaar is voor stedelijk gebied, bedrijfsleven, landbouw, natuur en recreatie.
      Waterketen
      Afvalwater wordt in de waterketen ingezameld, getransporteerd en gezuiverd. De
      gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inzameling en het transport tot aan een
      overnamepunt. Vanuit deze overnamepunten transporteert het waterschap het
      afvalwater naar de rioolwaterzuivering waar het wordt gezuiverd. Aandachtspunten
      hierbij zijn het doelmatig en duurzaam zuiveren waarbij een goede samenwerking in de
      waterketen onontbeerlijk is. Het doel is dat in 20XX zuiveringen efficiënter werken en
      het gezuiverde afvalwater schoner is. Om dit te bereiken worden energie, grondstoffen
      en water hergebruikt.
      Keur
BIJLAGEN                                    Pagina 35 van 38
bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>        Naast het beheerprogramma beschikt het Waterschap [NAAM WATERSCHAP] over een
        verordening: de Keur voor waterkeringen en wateren. Hierin staan de geboden en
        verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren
        van werkzaamheden kan een watervergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij
        de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels. Deze
        watervergunning wordt vervolgens door het waterschap verleend of geweigerd. Ook is
        het mogelijk dat nadere eisen worden gesteld aan de vergunningverlening. Middels de
        watertoets vindt toetsing aan het beleid van het waterschap plaats.
3.8.2 Toetsing
        Het feit dat er bij het toestaan van het realiseren van onzelfstandige wooneenheden in
        bestaande panden enkel inpandige werkzaamheden zullen plaatsvinden maakt dat dit
        bestemmingsplan planologisch gezien niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen die
        waterbelangen zouden kunnen schaden. Met de inpandige werkzaamheden zal geen
        sprake zijn van een toename van verhard oppervlak of het dempen van open water.
        Mocht het toch noodzakelijk zijn om nieuwe verharding te realiseren dan geldt dat
        voldaan moet worden aan de beleidsuitgangspunten van Waterschap Aa en Maas.
3.8.3 Conclusie
        Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
3.9     Archeologie en cultuurhistorie
3.9.1 Algemeen
        Door ondertekening van het verdrag van Valletta (1992) heeft Nederland zich verplicht
        om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare
        deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de
        Erfgoedwet 2016, uitgewerkt in het Besluit Erfgoedwet archeologie, is geregeld hoe met
        in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden moet worden
        omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij het plan te betrekken. Bij ingrepen
        waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel
        aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast.
        Op grond van artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening
        (Bro) moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook
        cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van
        bestemmingsplannen.
3.9.2 Toetsing
        Het feit dat er bij het toestaan van het realiseren van onzelfstandige wooneenheden in
        bestaande panden enkel inpandige werkzaamheden zullen plaatsvinden maakt dat dit
        bestemmingsplan planologisch gezien niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen die
        archeologische belangen zouden kunnen schaden. Bovendien is in de vigerende
        bestemmingsplannen het archeologisch belang, met het verstorende effect van de
        verschillende soorten bodemingrepen op het bodemarchief en met de diepteligging van
        archeologische waarden vertaald middels het toekennen van dubbelbestemmingen en
  BIJLAGEN                                  Pagina 36 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>        zijn de gronden van een toereikend beschermingsregime voorzien. Bij het toestaan van
        het realiseren van onzelfstandige wooneenheden in monumentale panden geldt dat de
        Erfgoedwet dit belang voldoende beschermd.
3.9.3 Conclusie
          Het aspect archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de
          uitvoerbaarheid van het plan.
3.10 Verkeer en parkeren
3.10.1 Algemeen
          Bij de ontwikkeling en uitbreiding van functies moet er rekening gehouden worden
          met de parkeer- en verkeersdruk.
3.10.2 Toetsing
          Het toestaan van de realisatie van onzelfstandige wooneenheden op locaties waar
          reeds wonen mogelijk is, levert mogelijkerwijs extra verkeersbewegingen en extra
          parkeerbehoefte op. De extra verkeersbewegingen zullen van dusdanige aard zijn dat
          de eerste verwachting is dat dit niet tot (capaciteits-)problemen leidt op de huidige
          wegen. Ten aanzien van parkeren moeten de CROW-parkeernormen voor
          kamerverhuur aan niet-studenten in acht worden genomen. Dit is geregeld in de
          voorwaarden voor de omgevingsvergunningverlening en kan een weigeringsgrond zijn
          bij onvoldoende parkeerruimte.
3.10.3             Conclusie
          Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van
het
           plan.
3.11      Economische uitvoerbaarheid
          Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van het verlopen van de
          overgangstermijn van de Reparatiewet BZK 2014. De kosten voor de gemeente
          betreffen het opstellen van het bestemmingsplan, planbegeleiding en het beoordelen
          van aanvragen voor omgevingsvergunning. Het hiervoor benodigde budget is
          gereserveerd. Dit bestemmingsplan bevat geen aangewezen bouwplan (artikel 6.12
          Wro jo. 6.2.1.). Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet aan de orde.
3.11.1             Conclusie
          De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan wordt hiermee geacht
          aangetoond te zijn.
4       Procedure
4.1. Overleg
  BIJLAGEN                                   Pagina 37 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>        Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voert het college van
        burgemeester en wethouders, dat belast is met de voorbereiding van een
        bestemmingsplan, overleg met andere bestuursorganen van bijvoorbeeld
        buurgemeenten, het waterschappen en de provincie.
        Het overleg tussen de bestuurlijke instanties dient in een redelijke verhouding te staan
        tot de aard en omvang van het bestemmingsplan. Het overleg dient dan ook beperkt te
        blijven tot die overheidsinstanties waarmee overleg werkelijk noodzakelijk is om te
        voorkomen dat de taak of verantwoordelijkheid van het andere overheidsorgaan
        ontoelaatbaar wordt beperkt, of dat het door dat orgaan te behartigen belang
        aantoonbaar wordt benadeeld.
        In deze paragraaf of in een bijlage bij dit bestemmingsplan zullen de resultaten van het
        overleg worden samengevat en van een antwoord worden voorzien.
4.1.2 Zienswijzen
        Het ontwerpbestemmingsplan zal voor een periode van zes weken voor eenieder ter
        inzage liggen. Eenieder kan in deze periode zienswijzen indienen. In deze paragraaf of in
        een bijlage bij dit bestemmingsplan zullen de binnengekomen zienswijzen in een Nota
        van Zienswijzen worden samengevat en van een antwoord worden voorzien.
  BIJLAGEN                                  Pagina 38 van 38
  bij het Regionaal Handelingsperspectief
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>