<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raad van State
Afdeling Bestuursrechtspraak
Postbus 20019
2500 EA DEN HAAG
Ons briefnummer       Behandeld door                                                    Franeker,
14.305962             Jorrit Mulder (Ruimte)                                            28-10-2014
Uw kenmerk            Telefoon : 14 0517       E-mail : info@franekeradeel.nl           Bijlage(n)
201400577/1/R4                                                                          1
Onderwerp
Aanvullend verweerschrift zaaknummer 201400577/1/R4
Geachte heer, mevrouw,
Op 28 augustus 2014 hebben wij u een brief toegezonden over twee van de vijf lopende
beroepen tegen het bestemmingsplan “Buitengebied 2013” van de gemeente Franekeradeel,
betreffende het perceel Kleasterwei 7 in Tzummarum. De zaak is bij u bekend onder
registratienummers 201400577/1/R4 (bodemzaak) en 201400577/2/R4 (voorlopige
voorziening).
In de brief van 28 augustus 2014 hebben wij u een aanvullend verweerschrift toegezegd, die
wij u met deze brief doen toekomen.
Voorgeschiedenis
Op 7 november 2013 is het bestemmingsplan “Buitengebied 2013” van de gemeente
Franekeradeel vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan zijn vijf beroepen ingesteld, waarvan
twee betrekking hebben op het perceel Kleasterwei 7 te Tzummarum. Daarnaast zijn door
deze appellanten twee vergelijkbare verzoeken om voorlopige voorziening ingediend. In het
kader van die twee verzoeken heeft uw Afdeling op 24 juni 2014 uitspraak gedaan.
Binnen de reguliere beroepsprocedure heeft u onze gemeente gevraagd een verweerschrift in
te dienen waarin een standpunt wordt ingenomen inzake de ingediende beroepschriften. In
ons verweerschrift van 20 maart 2014 is de feitelijke en vergunde situatie van het perceel
Kleasterwei 7 te Tzummarum volledig weergegeven. Uw Afdeling concludeert in de uitspraak
van 24 juni 2014 dat die situatie niet in geschil is. Wel wordt gesteld dat de aan het perceel
toegekende bestemming en aanduidingen met de daarbij behorende planregels ruimere
mogelijkheden bieden dan het vergunde gebruik als loon- en kraanbedrijf en schapenhouderij
met 300 schapen. Er zijn in de bestemming geen beperkingen opgenomen ten aanzien van de
omvang en situering van de schapenhouderij, noch ten aanzien van het overige agrarische
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>gebruik dat mogelijk is binnen de bestemming. De verruiming van de planologische
mogelijkheden ten opzichte van de vergunde situatie moet meewegen in de belangen van de
twee appellanten.
Nadere ruimtelijke motivering als aanvullend verweer
De bestaande vergunde en feitelijke situatie bestaat ter plekke uit een schapenhouderij en een
loon- en kraanbedrijf. In het nieuwe bestemmingsplan moet op basis van het stelsel van de
Wet ruimtelijke ordening de meest passende bestemming aan de gronden worden toegekend,
die vervolgens logischerwijs in de lijn en systematiek ligt van het bestemmingsplan als
geheel. Aangezien in ruimtelijke zin de schapenhouderij in hoofdzaak het gebruik van het
perceel bepaalt, is, vergelijkbaar met andere percelen waar het houden van dieren het
bepalende gebruik is, gekozen voor de bestemming ‘Agrarisch’, met toekenning van een
bedrijfskavel. Iedere andere bestemming zou het vergunde gebruik en de feitelijke situatie
onvolledig en niet passend bestemmen.
In de bestemming ‘Agrarisch’ is binnen alle agrarische bedrijfskavels agrarische bedrijvigheid
toegelaten. Geen enkele bedrijfskavel is specifiek bestemd voor het daar vergunde aantal
dieren en het specifieke soort dieren. Tot voor kort was dat op basis van artikel 10 Wet op de
Ruimtelijke Ordening wettelijk niet toegestaan. Er mocht niet in de aard van agrarische
bedrijvigheid worden getreden, tenzij daarvoor ruimtelijk relevante redenen waren, zoals
bijvoorbeeld bij intensieve veehouderij en glastuinbouw is toegestaan.
Bestemmingsplantechnisch is deze wijze van bestemmen van agrarische bedrijven in de
afgelopen jaren voortgezet, omdat er in beginsel geen ruimtelijk relevante redenen zijn om in
de aard van agrarische bedrijven in te grijpen. In geen enkel bestemmingsplan worden de
specifieke aantallen en soorten dieren per perceel op basis van verleende vergunningen
vastgelegd. Het is ruimtelijk niet relevant of op een perceel paarden, koeien of schapen
worden gehouden of dat er een akkerbouwbedrijf is gevestigd. Het gaat om het houden van
dieren en daarvoor faciliteert het bestemmingsplan de ruimte en de benodigde
ontwikkelingsmogelijkheden. Vandaar dat in de lijn van het bestemmingsplan voor het
perceel Kleasterwei 7 te Tzummarum een agrarische bestemming is opgenomen, waarbinnen
niet het exacte aantal van 300 schapen is vastgelegd. Daarvoor bestaat geen ruimtelijke
relevantie.
Wel is er voor gekozen om, gezien de vergunde en feitelijke omvang van de agrarische
bedrijvigheid, en gelet ook op de beperkte mogelijkheden op de bedrijfslocatie, een in
vergelijking met andere agrarische bedrijven kleine bedrijfskavel toe te kennen met een
oppervlakte van net geen halve hectare. Dit is op meerdere plaatsen in het bestemmingsplan
gedaan om met maatwerk een op de situatie toegesneden bedrijfskavel vast te leggen. De
omvang daarvan is in het geval aan de Kleasterwei 7 zodanig dat, gezien de gebruikelijk
benodigde ruimte bij agrarische bedrijvigheid voor mest- en voeropslag, stallen van
voertuigen, manoeuvreerruimte en dergelijke, naast de bestaande bebouwing slechts een
geringe uitbreiding mogelijk is. De gegeven omvang van de bedrijfskavel maakt het mogelijk
om de agrarische bedrijvigheid ter plaatse voort te zetten. De beperking in omvang van de
bedrijvigheid is daarmee in eerste aanleg vastgelegd met de omvang van de bedrijfskavel.
De situering van de agrarische bedrijvigheid is voorts bepaald door de bouwregels van het
bestemmingsplan. Bedrijfsgebouwen moeten 3 meter achter de voorgevel van de
bedrijfswoning worden gebouwd. Omdat de bedrijfswoning altijd aan de wegzijde gebouwd
zal worden om een zo efficiënt mogelijke ruimte voor de bedrijfsgebouwen over te laten, is de
                                                                                          2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>situering vastgelegd. Daarnaast wordt de situering ook bepaald door de milieuwetgeving. Het
bestemmingsplan faciliteert de agrarische bedrijvigheid, terwijl de milieuwetgeving
vervolgens reguleert op welke afstand bijvoorbeeld de mestopslag moet worden gesitueerd of
de emissiepunten van stallen ten opzichte van naastgelegen milieugevoelige functies. De
aanvaardbaarheid van een wijziging in dieraantallen of diersoort zal op vergunningenniveau
bepaald moeten worden. Het bestemmingsplan kent alleen een ruimtelijk relevante beperking
van de bedrijfsactiviteiten met het toekennen van de bedrijfskavel en de bouw- en
gebruiksregels.
Gezien de omvang van de gegeven bedrijfskavel en de situering van het bedrijfsgedeelte zijn
de maximale planologische mogelijkheden voor wat betreft de agrarische bedrijvigheid
beperkt. Er zal, in vergelijking met andere agrarische bedrijfskavels, maar een beperkt aantal
dieren gehouden kunnen worden. De kortste afstand tussen het perceel Kleasterwei 7 en het
naastgelegen perceel ter hoogte van een mogelijke milieugevoelige woonfunctie is 40 meter.
Feitelijk ligt de dichtstbijzijnde woning van een derde (en tevens één van de appellanten)
momenteel op 47 meter afstand. Voor volwaardige agrarische bedrijven geldt een indicatieve
richtafstand van 50 meter. Echter, de 40 meter wordt vanuit planologisch en ruimtelijk
opzicht voldoende geacht voor de mogelijkheid van onderhavige kleinschalige agrarische
bedrijvigheid binnen de bedrijfskavel die nu aan het perceel is toegekend.
Daarnaast is er het loon- en kraanbedrijf, dat ook vergund is op de huidige locatie. Dit is met
een aanduiding op het perceel specifiek toegelaten, omdat dit niet als agrarische bedrijvigheid
kan worden aangemerkt. De omvang van het loon- en kraanbedrijf is daarbij niet specifiek
vastgelegd. Wel is in de bestemmingsomschrijving vastgelegd dat het loon- en kraanbedrijf
uitsluitend in combinatie met het ter plaatse aanwezige agrarische bedrijf moet worden
uitgeoefend. En aangezien de bestemming agrarisch is, zal de agrarische bedrijfsvoering altijd
de hoofdfunctie moeten zijn. Is dat niet het geval en krijgt het loon- en kraanbedrijf de
overhand ten opzichte van de agrarische functie, dan is er strijd met de gegeven bestemming.
Het loon- en kraanbedrijf moet derhalve in ruimtelijke zin altijd ondergeschikt blijven aan de
agrarische functie. Zoals hiervoor is gesteld, is er op het perceel enkel plaats voor
kleinschalige agrarische bedrijvigheid, dus zal er ook enkel sprake zijn van een kleinschalig
loon- en kraanbedrijf.
De bestemming voor dit perceel in het voorheen geldende bestemmingsplan, maakte in zijn
algemeenheid bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de VNG Bedrijvenlijst mogelijk. Een
volwaardig loon- en kraanbedrijf wordt in de bedrijvenlijst aangemerkt als een categorie 3
bedrijf. Gezien de beperkte omvang en het gegeven dat het om een nevenactiviteit gaat bij een
kleinschalige agrarische bedrijfsfunctie is er sprake van bedrijvigheid die qua aard en invloed
op de omgeving vergelijkbaar is met een categorie 2 bedrijf. Ook in dat opzicht is er geen
sprake van verzwaring ten opzichte van het (voorheen) geldende juridisch-planologische
regime.
Ten aanzien van categorie 1 en 2 bedrijven geldt een richtafstand van 10 tot 30 meter tot
woningen in een rustige woonwijk. In gemengd gebied, waarvan in de onderhavige locatie
sprake is, kan worden uitgegaan van een kortere afstand. Zoals gezegd kan een
dichtstbijzijnde (bedrijfs)woning van een derde worden gerealiseerd op een afstand van 40
meter. In dit opzicht is de aanduiding voor het loon-en kraanbedrijf aanvaardbaar.
De afstand van 40 meter tot een mogelijke dichtstbijzijnde bedrijfswoning is zodanig ruim dat
de kleinschalige bedrijvigheid op het perceel Kleasterwei 7 ruimtelijk en planologisch
                                                                                           3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>aanvaardbaar is. Mede ook in het licht van de voorheen geldende bedrijfsbestemming met een
groter bestemmingsvlak is er geen sprake van een planologische verslechtering. De overlast
die wordt ervaren, en die overigens moeilijk objectief bepaalbaar is, vloeit niet voort uit de
planologische ruimte die is gegeven, maar uit de vergunde ruimte en de feitelijke gedragingen
van vergunninghouder. Ook al zou de bestemming exact op de vergunde ruimte zijn
vastgelegd, dan blijven appellanten overlast ervaren. De bestemming, zo dit al planologisch
mogelijk is, lost dit gevoel van overlast niet op.
Gezien het bovenstaande is er op basis van de toegekende bestemming geen reden om aan te
nemen dat er sprake zal zijn van een mate van overlast die onaanvaardbaar moet worden
geacht. De gegeven bestemming legt enkel de bestaande, vergunde situatie vast binnen de
ruimtelijk relevante kaders die daarvoor gelden, zoals de omvang van de bedrijfskavel en de
bijbehorende bouw- en gebruiksregels.
Bekrachtiging aanvullende verweer gemeenteraad
Op 23 oktober 2014 heeft de gemeenteraad van Franekeradeel de hierboven uiteengezette
nadere ruimtelijke motivering in de vorm van een aanvullend verweer bekrachtigd. Een kopie
van zowel het raadsvoorstel, het raadsbesluit als de bijbehorende documenten treft u aan als
bijlage bij dit aanvullende verweerschrift.
Tot slot
Voor vragen en/of opmerkingen kunt u zich wenden tot de heer Jorrit Mulder van de afdeling
Ruimte. Hij is bereikbaar op telefoonnummer 0517 - 380 435.
Hoogachtend,
namens
burgemeester en wethouders van Franekeradeel
H. Groenewoud,
hoofd afdeling Ruimte
                                                                                            4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>