<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo Gemeente Waadhoeke


Datum:                 3 september 2018

Aan:                   College van burgemeester en wethouders van Waadhoeke

CC:

Van:                   Jorrit Mulder en Ruben Snuif; Veiligheid & VTH en Omgeving

Onderwerp:             Denkrichting aan te passen beleid huisvesting arbeidsmigranten


Geacht college,


Op 8 maart 2018 heeft de gemeenteraad besloten het beleid dat in Franekeradeel gold op het
gebied van de huisvesting van arbeidsmigranten te actualiseren en Waadhoeke breed vast te
stellen. Vanuit de nieuwe raad van Waadhoeke lag een acute vraag voor dergelijk beleid, terwijl
alleen de voormalige gemeente Franekeradeel hier van de vier fusiegemeenten beleid voor had.
Concreet betekende dit dat het in afgelopen maart vastgestelde beleid een geactualiseerde en
geharmoniseerde versie is geworden van het beleid van het voormalige Franekeradeel. Dit beleid
is vastgesteld als tijdelijk “noodverband”, wat evaluatie behoeft en waarvan is aangegeven dat dit
mogelijk zal leiden tot aanpassing in de in 2019 vast te stellen Woonvisie, waarin dit beleid een
definitieve plek zal krijgen.


Doel beleid
Voordat wordt ingegaan op de inhoud van het huidige beleid is het goed om ter opfrissing de
doelstelling van het beleid te benoemen. Want wat moet er met dit beleid worden geregeld?


In Waadhoeke zijn veel werknemers in diverse sectoren werkzaam die hun hoofdverblijf elders
hebben, al dan niet in het buitenland. Dit zijn arbeidsmigranten. Vaak zijn deze werknemers hier
tijdelijk, variërend van een aantal maanden tot meerdere jaren. De komende jaren is een
toename van deze beroepsgroep te verwachten, onder andere door diverse ontwikkelingen in de
bedrijvensector en op de arbeidsmarkt. De gemeente Waadhoeke wil bedrijven ondersteunen in
de versterking van hun bedrijfsactiviteiten, onder andere door passende beleidsmatige ruimte te
bieden voor de huisvesting van in de diverse bedrijvensectoren werkzame arbeidsmigranten.


De huisvesting van arbeidsmigranten dient dan ook op een adequate manier te worden
geregeld, waarbij kaders moeten worden gesteld over de wijze waarop. Op dit moment komt het
veel voor dat arbeidsmigranten in groepsverband worden gehuisvest in woningen, terwijl dit
volgens de ter plaatse geldende bestemmingsplannen niet is toegestaan. Uitsluitend de
vestiging van een huishouden is binnen een woonbestemming toegestaan. Huisvesting van

*18.211116*


Reg.nr: 18.211116                                  1/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>meerdere bij elkaar wonende arbeidsmigranten, al dan niet in de vorm van kamerverhuur of
logies, valt hier niet onder omdat zij geen afzonderlijk huishouden vormen.


Dit vraagt om regulering door het bieden van passende mogelijkheden voor goede huisvesting,
waarbij onevenredige overlast voor de directe leefomgeving moet worden voorkomen door uit te
gaan van spreiden en mengen.


De doelstelling is in drie punten samen te vatten. Sprake moet zijn van:
    1.   Een adequate huisvesting voor arbeidsmigranten (zie ook Coalitieakkoord 2018-2022).
    2. Het voorkomen van onevenredige overlast voor de directe leefomgeving, door uit te
         gaan van “spreiden & mengen”.
    3.   Behoud en versterking van bedrijvigheid (waar tegenwoordig veel arbeidsmigranten
         werkzaam zijn (zie ook Coalitieakkoord 2018-2022)).


Besluit gemeenteraad en besluit college van afgelopen maart
De raad heeft op 8 maart 2018 het volgende besloten:
    1.   Huisvesting van arbeidsmigranten te reguleren via de optie: spreiden en mengen.
    2.   Geen huisvesting arbeidsmigranten toe te staan op recreatieparken, bed & brochje en
         (mini)campings.
    3.   Binnen 25 meter afstand gemeten vanuit de dichtstbijzijnde bestaande gevel van de
         reeds bestaande woning, die gebruikt wordt voor de huisvesting van arbeidsmigranten,
         mag geen andere woning gebruikt worden voor de huisvesting van arbeidsmigranten.
    4.   De woningcorporaties, waar mogelijk, hun rol in de huisvesting van arbeidsmigranten te
         laten vervullen.
    5.   Een uniform (handhavings)beleid uit te oefenen in gezamenlijkheid met de
         regiogemeenten.


Daarnaast is tijdens de raadsbehandeling een motie aangenomen. Ook hierin zijn de drie eerder
genoemde doelstellingen weer te herkennen. Het betrof de volgende aangenomen motie van het
CDA, SAM en de FNP, waarin zij het college verzoeken:
    1.   In de uitwerking van het beleid “Spreiden en mengen van arbeidsmigranten” te regelen
         dat binnen 25 meter afstand, gemeten vanuit de dichtstbijzijnde bestaande gevel, van
         de reeds bestaande woning, die gebruikt wordt voor de huisvesting van
         arbeidsmigranten, geen andere woning gebruikt mag worden voor de huisvesting van
         arbeidsmigranten.
    2.   Bij de totstandkoming van een Woonplan Waadhoeke in de periode april 2018-april 2019:
              a.    Samen met werkgevers de mogelijkheden te verkennen voor alternatieve
                    woonvormen voor huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten (bijvoorbeeld het
                    geschikt maken van langdurig leegstaande panden);




Reg.nr: 18.211116                                  2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>              b.    Samen met ondernemers uit de recreatieve sector te komen tot afspraken die
                    uitgaan van mogelijkheden voor recreatieve ondernemers om incidenteel of op
                    kleine schaal kortstondig onderdak te bieden aan tijdelijke arbeidsmigranten.
    3.   Bovenstaande punten te betrekken in het Woonplan Waadhoeke als aanvulling op het
         beleid “Spreiden en mengen van arbeidsmigranten”.
    4.   In overleg en in samenwerking met werkgevers en Sociale Dienst een forse inspanning te
         doen om werkzoekenden uit de eigen regio te begeleiden naar een baan in eigen regio.


Naar aanleiding van het raadsbesluit heeft uw college op 20 maart 2018 de “Beleidsregel
Toetsingscriteria Huisvesting Arbeidsmigranten Waadhoeke” vastgesteld en de raad met een
memo hierover geïnformeerd. De voornaamste inhoud van de beleidsregel luidt als volgt:


    -    Spreiden & mengen.
    -    Niet in het buitengebied.
    -    Niet op of in recreatieterreinen/objecten, bedrijventerreinen, bedrijfswoningen.
    -    10% van het aantal woningen per straat (onder het motto: de “straat is de maat”).
    -    Minimaal 25 meter afstand tussen de gevels van woningen die voor deze huisvesting
         gebruikt kunnen worden (in appartementencomplexen in Franeker en St.-Annaparochie
         max 20% van de hoeveelheid appartementen en max 2 arbeidsmigranten per
         appartement).
    -    Maximaal 4 arbeidsmigranten per woning.
    -    Maximaal 1% van het aantal woningen per kern.
    -    Tijdelijke vergunning voor de duur van 5 jaar, te verlengen met max 5 jaar.


Evaluatie
Inmiddels geldt de beleidsregel een half jaar. In het afgelopen half jaar zijn een aantal verzoeken
voor handhaving ingediend. Daarnaast is uitvoering gegeven aan de in de raadsvergadering
aangenomen motie, en is het gesprek aangegaan met diverse partijen die met de huisvesting
van arbeidsmigranten te maken hebben, zoals de glastuinbouw, huisvestingsbedrijven,
woningcorporaties en de gemeente Harlingen. Ook is gesproken met een stichting die in de vorm
van een keurmerk goede huisvesting van arbeidsmigranten kan garanderen.
Op deze wijze ligt er een gedegen evaluatie, wat veel waardevolle informatie heeft opgeleverd.


Naar aanleiding van de verzoeken voor handhaving
Uit de handhavingsverzoeken is een algeheel gevoel op te maken dat vooral vrees bestaat voor
de teloorgang van de leefbaarheid van wijken en dorpen en bijbehorende vrees voor sociale
onrust. Sociale onrust en een gevoel van teloorgang van leefbaarheid kan bijvoorbeeld ontstaan
door diverse woningen naast elkaar geschikt te maken voor de huisvesting van
arbeidsmigranten. Voor wat betreft de leefbaarheid kan het echter ook voorkomen dat het




Reg.nr: 18.211116                                   3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gebruik van meerdere op grotere afstand van elkaar gelegen woningen in een wat kleiner dorp
leidt tot het gevoel dat de leefbaarheid van het dorp verloren gaat.


Naar aanleiding van de gesprekken met diverse partijen die met de huisvesting van
arbeidsmigranten te maken hebben
Uit de gesprekken met de diverse aan de huisvesting verbonden partijen is op te maken dat er
veel vraag is naar werkkrachten in bepaalde bedrijfssectoren, zoals de glastuinbouw. Het is erg
moeilijk om hier Nederlandse werkkrachten voor te vinden, waardoor vaak arbeidsmigranten
worden ingezet. Los daarvan is er de laatste jaren een trend te bespeuren, dat steeds meer
mensen uit voornamelijk Oost Europa in Nederland komen werken en dit alleen maar zal
toenemen. Dit betreft vaak tijdelijk verblijf en soms permanent. Deze mensen moeten goed
worden gehuisvest. Volgens de betrokken partijen wordt dat met het in maart vastgestelde
beleid erg moeilijk. Met een verbod op huisvesting in het buitengebied, een percentage van 1%
per kern met aanvullende straat- en onderlinge afstandseisen per woning, waarin maximaal 4
arbeidsmigranten gehuisvest mogen worden, wordt het erg moeilijk om de markt nog goed te
kunnen bedienen.


Slotsom evaluatie
Het huidige beleid biedt met alle vereisten per kern beperkte ruimte om de steeds groter
wordende groep arbeidsmigranten adequaat te kunnen huisvesten. Daarnaast is er alleen een
mogelijkheid op huisvesting in bestaande woningen in de kernen, waarmee andere initiatieven
per definitie niet mogelijk zijn. Hiermee wordt het risico gelopen dat bestaande bedrijvigheid “vast”
komt te zitten en in het meest ongunstige geval zelfs een vertrek dreigt. Dit alles in het licht bezien
van een leefomgeving die geen onevenredige overlast wil/mag ondervinden van de huisvesting
voor arbeidsmigranten.


Beoogde denkrichting voor aan te passen beleid
Conclusie is dat het huidige beleid enige aanpassing behoeft, en dat daarmee niet gewacht
moet worden tot de Woonvisie van eind 2019. Meer mogelijkheden moeten komen voor
huisvesting van arbeidsmigranten, waarbij een goede huisvesting van de arbeidsmigrant
centraal staat, maar waar ook de directe leefomgeving geen onevenredige overlast van
ondervindt.


Het is hierbij raadzaam om niet te tornen aan de eerder genoemde drie doelstellingen. Dit
betekent dat spreiden en mengen het meest wenselijk blijft. Om dit te kunnen borgen blijft het
credo gelden: “de straat is de maat”. Dit betekent dat het raadzaam is om het
maximumpercentage per straat én de onderlinge afstanden tussen woningen voor de
huisvesting van arbeidsmigranten te behouden. Dit houdt echter ook in dat het maximum
percentage per kern losgelaten kan worden, wat meer mogelijkheden zal bieden. Met het
maximum per straat en afstandsbenaderingen tussen woningen onderling is het spreiden en




Reg.nr: 18.211116                                   4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>mengen immers voldoende geborgd. Daarnaast geldt nu alleen een regeling voor
appartementencomplexen/woongebouwen in Franeker en St.-Annaparochie. Om een volledig
gelijke regeling voor ander woongebruik in de kernen te kunnen hanteren is het aan te bevelen
om de huidige inhoudelijke regeling door te trekken naar alle appartementencomplexen/
woongebouwen in de kernen. Wel blijft de restrictie gelden dat deze regeling níet is bedoeld voor
complexen/gebouwen waar bijzondere doelgroepen worden gehuisvest, zoals zorgcentra en
seniorenoorden. Inhoudelijk verandert deze regeling verder niet.


Om een goede huisvesting te kunnen waarborgen voor iedere arbeidsmigrant, is overleg gevoerd
met de Stichting Normering Flexwonen (SNF, www.normeringflexwonen.nl). Deze stichting is een
initiatief van diverse sociale partijen, vakbonden en ministeries om het aanbod en het gebruik
van uitsluitend goede kwaliteit huisvesting voor werknemers - vaak afkomstig uit het buitenland -
te bevorderen.


Tenslotte is het aan te bevelen om de mogelijkheid te bieden om op basis van maatwerk
huisvesting te kunnen faciliteren op wat grotere schaal, zoals in leegstaande schoolgebouwen,
kantoren, enzovoort. Uiteraard spreekt het in zijn algemeenheid voor zich dat het college van
burgemeester en wethouders dan wel de gemeenteraad van Waadhoeke altijd een gedegen
afweging zal moeten maken of een initiatief al dan niet wenselijk is en of zij planologische
medewerking wil verlenen.


Alles overwegend komt de denkrichting voor een nieuwe beleidsregel er als volgt uit te zien:


Ander woongebruik woningen:
    -    Spreiden & mengen.
    -    De regeling geldt alleen voor als zodanig bestemde woningen/woonhuizen in de kernen,
         en dus niet in het buitengebied.
    -    10% van het aantal woningen per straat (de straat is de maat).
    -    Minimaal 25 meter afstand tussen de gevels van woningen die voor deze huisvesting
         gebruikt kunnen worden (in appartementencomplexen/woongebouwen max 20% van de
         hoeveelheid appartementen en max 2 arbeidsmigranten per appartement).
    -    Maximaal 4 arbeidsmigranten per woning.
    -    Bij vergunningverlening is keuring/certificering door de Stichting Normering Flexwonen
         (SNF) verplicht.
    -    Tijdelijke vergunning voor reguliere woningen voor de duur van 5 jaar, met mogelijkheid
         op verlenging van 5 jaar.


Maatwerkbenadering:
    -    Toevoeging van de mogelijkheid om op basis van maatwerk huisvesting te kunnen
         faciliteren, zoals leegstaande schoolgebouwen, kantoren, enzovoort; waarbij:




Reg.nr: 18.211116                                 5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>              o     permanente toestemming/vergunningen mogelijk zijn;
              o     aangetoond moet worden dat géén sprake is van strijd met een “goede
                    ruimtelijke ordening” dan wel overige beletsels op gebied van bestaande wet-
                    en regelgeving;
              o     het aan de initiatiefnemer is om het maatschappelijk draagvlak te peilen en te
                    bevorderen;
              o     nieuwbouwlocaties, het buitengebied en ook recreatielocaties niet bij voorbaat
                    worden uitgesloten;
              o     het SNF keurmerk verkregen moet worden;
              o     de maatwerkbenadering niet ziet op als zodanig bestemde (gronden voor)
                    wonen/woningen/woonhuizen of voor appartementencomplexen/
                    woongebouwen in de kernen, inclusief alle daaraan verbonden vereisten.
                    Daarvoor geldt juist de eerder genoemde regeling voor ander woongebruik voor
                    woningen.


Indien uw college en de raad hiermee kunnen instemmen, wordt dit uitgewerkt in een aan te
passen beleidsregel, waarin bijvoorbeeld ook rekening zal worden gehouden met een
hardheidsclausule, intrekkingsmogelijkheid voor vergunningen en borging van evaluatie van het
beleid.


Leefbaarheidsvraagstuk
De vrees voor teloorgang van leefbaarheid in wijken en dorpen met bijbehorende sociale onrust
is een afgegeven signaal dat heel serieus moet worden genomen. Hier is dan ook al adequaat
op ingestoken. Vanuit woningcorporatie Wonen Noordwest Friesland is het initiatief genomen om
samen met de gemeente Waadhoeke, Doarpswurk en de Skûle een overleg- en samenwerkings-
structuur op te zetten, om hier zo goed mogelijk op in te spelen. Dit is nog voor de zomer
opgestart. Gelet op de aard van het vraagstuk is vanuit de gemeente Waadhoeke de afdeling
Samenleving (in de vorm van de verantwoordelijk dorpen- en wijken coördinator) hierbij
aangesloten.


Tot slot
Bij instemming met deze denkrichting kan het aan te passen beleid worden voorgelegd aan de
gemeenteraad. Indien de gemeenteraad instemt om het huidige beleid aan te passen, kan uw
college daarna de huidige beleidsregel intrekken en een nieuwe beleidsregel vaststellen die op
de hiervoor beschreven denkrichting is geënt. Dit beleid zal vervolgens in 2019 integraal in de
Woonvisie worden opgenomen, wat dus betekent dat tegen die tijd niet nogmaals de regeling
tegen het licht zal worden gehouden of onderdeel van discussie zal zijn.
Het is daarnaast zeer aan te bevelen om naast dit volkshuisvestelijke beleid passende aandacht
en energie te blijven besteden aan het leefbaarheidsvraagstuk, omdat de huidige
maatschappelijke én economische situatie daarom vraagt.




Reg.nr: 18.211116                                   6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>