<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Z.23985 INT.24440                                                              Pagina 1 van 5


PROTOCOL (MOGELIJKE) INTEGRITEITSSCHENDINGEN DOOR LEDEN VAN DE
GEMEENTERAAD OF LEDEN VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN
WETHOUDERS GEMEENTE Beekdaelen 2019

Voorstel
De raad van de gemeente Beekdaelen
gelezen het voorstel van de griffier;
gelet op artikel 170, lid2 van de Gemeentewet;
besluit het protocol (mogelijke) integriteitsschendingen vast te stellen:


Reikwijdte protocol

Dit protocol moet mede worden bezien in het kader van artikel 170, lid 2 Gemeentewet
inzake de zorgplicht van de burgemeester ten aanzien van het bevorderen van de ambtelijke
en bestuurlijke integriteit binnen de gemeente.
Indien collega-bestuurders, ambtenaren, organisaties, bedrijven of burgers een redelijk
vermoeden hebben van bestuurlijke schending door een lid van de gemeenteraad of een lid
van het college kunnen zij zich melden bij de adviseur integriteit van de gemeente
Beekdaelen.


Definities

      Adviseur Integriteit: de door het college aangestelde functionaris met specifieke
       kennis en ervaring op het gebied van integriteit;
      Commissie Integriteit: commissie die gaat over integriteit; een commissie die
       integriteitsonderzoeken mede begeleidt, de kennis over integriteit binnen de
       gemeenteraad ontwikkelt en mede de integriteit van leden van de gemeenteraad
       bevordert. De commissie Integriteit bestaat uit de fractievoorzitters. Deze bezitten
       stemrecht. Voorts maken de burgemeester, de secretaris en de griffier als adviseurs
       zonder stemrecht deel uit van de commissie;
      Integriteitsdriehoek: een overlegplatform tussen burgemeester, griffier, secretaris en
       de adviseur integriteit. In deze driehoek worden integriteitsmeldingen gewogen en
       beoordeeld;
      Integriteitsschending: een gedraging van een lid van de gemeenteraad of een lid van
       het college die in strijd is met het handelen als ‘goed volksvertegenwoordiger’ of
       ‘goed bestuurder’. Het kan gaan om feiten die wettelijk strafbaar zijn, maar ook om
       handelingen in strijd met geschreven of ongeschreven regels;
      Klankbord: een mee- en tegendenker van een lid van de gemeenteraad of een lid van
       het college;
      Melding: het afgeven van een in behandeling te nemen, als zodanig bedoeld, signaal
       over een (mogelijke) integriteitsschending.


Klankbord bij integriteitsvraagstukken

Leden van de gemeenteraad zoeken actief een klankbord op als zij geconfronteerd worden
met (eigen) integriteitsvraagstukken.
Dit klankbord kan men vinden bij de burgemeester, de griffier, iemand binnen de eigen partij
of fractie.
Leden van het college zoeken op gelijke wijze actief een klankbord op waarbij tevens gebruik
kan worden gemaakt van de Vertrouwenspersoon Integriteit voor Bestuurders (VIB).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Z.23985 INT.24440                                                                Pagina 2 van 5


Signalering en melding (mogelijke) integriteitsschendingen

Melding na signaal
Een (mogelijke) integriteitsschending door een lid van de gemeenteraad of een lid van het
college kan gesignaleerd worden door collega-bestuurders, ambtenaren, organisaties,
bedrijven of burgers die hier melding van kunnen doen bij een hiervoor aangestelde adviseur
integriteit. Een melding hoeft niet noodzakelijkerwijs te gaan over een vaststaand feit. Er kan
ook sprake zijn van een vermoeden. Indien de persoon in kwestie een melding doet, moet
het echter wel om een op redelijke gronden gebaseerd vermoeden gaan, gebaseerd op
eigen kennis of eigen waarneming. Alleen dan worden de meldingen door de adviseur
integriteit in behandeling genomen.
Een melder kan aangeven anoniem te willen blijven.
Leden van de gemeenteraad en leden van het college zijn niet wettelijk verplicht om een
integriteitsschending door een lid van de gemeenteraad of een lid van het college te melden.
Op grond van artikel 162 Wetboek van Strafvordering zijn leden van de gemeenteraad, leden
van het college en ambtenaren alleen verplicht om (bij de politie) aangifte te doen van
(ambts)misdrijven.
Bij twijfel of sprake is van een (ambts)misdrijf kan een lid van de gemeenteraad of lid van het
college (of ambtenaar) in een vertrouwelijk gesprek advies inwinnen bij de Rijksrecherche.

Meldpunt
De ontvangst van integriteitsmeldingen loopt primair via de adviseur integriteit. Hij is het
vertrouwelijke meldpunt voor alle signalen van (mogelijke) integriteitsschendingen door leden
van de gemeenteraad of leden van het college. De adviseur integriteit bevestigt schriftelijk de
ontvangst van het signaal aan de melder. Deze adviseur is iemand met kennis van en
ervaring met integriteitsonderzoeken, niet zijnde een bureau dat onderzoek gaat doen naar
integriteitsmeldingen in de gemeente Beekdaelen. De adviseur integriteit houdt na de
melding strakke regie op het administratieve proces en zorgt in alle fases voor
verslaglegging.


Duiding en beoordeling melding

Beoordeling integriteitsmeldingen
De adviseur integriteit bespreekt de integriteitsmeldingen met de burgemeester, de
secretaris en de griffier in de integriteitsdriehoek. In de integriteitsdriehoek worden de
meldingen gewogen en beoordeeld. De melder wordt te zijner tijd door de adviseur integriteit
geïnformeerd over het resultaat van de beoordeling.
Een integriteitsmelding wordt getoetst op:
    de aard van het feit;
    de ontvankelijkheid van de melding;
    de ernst van de zaak;
    de valideerbaarheid van feiten en omstandigheden;
    de positie of persoon van de bron en de persoon van het lid van de gemeenteraad of
       lid van het college in kwestie;
    de geloofwaardigheid/waarschijnlijkheid van signalen;
    de spoedeisendheid/actualiteit van de melding.

De beoordeling kan leiden tot de volgende conclusies:
   1. de schending betreft een te gering feit om onderzoek te rechtvaardigen. Als er sprake
      is van een dergelijke lichte schending bespreekt de adviseur integriteit dit
      vertrouwelijk met het betrokken lid van de gemeenteraad of lid van het college;
   2. er zijn onvoldoende aanwijzingen voor onderzoek. Als er onvoldoende aanwijzingen
      zijn om te constateren dat er sprake is van een integriteitsschending bespreekt de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Z.23985 INT.24440                                                                Pagina 3 van 5


        adviseur integriteit dit vertrouwelijk met het betrokken lid van de gemeenteraad of lid
        van het college;
   3.   er is aanvullende informatie nodig. Als er niet genoeg informatie is om de eventuele
        schending te kunnen beoordelen, is er vooronderzoek nodig. Dit vooronderzoek vindt
        plaats in opdracht van de burgemeester;
   4.   er is een redelijk vermoeden van een strafbaar feit. Indien er (tevens) een redelijk
        vermoeden van een strafbaar feit bestaat, dient door de burgemeester aangifte te
        worden gedaan bij het OM. Na overleg met de Officier van Justitie (OvJ) worden alle
        beschikbare gegevens door de burgemeester ter beschikking gesteld aan Justitie. Na
        aangifte bepaalt de OvJ of nader onderzoek nodig is. Overheden mogen de
        resultaten van het onderzoek na verkrijging van de OvJ gebruiken om het eigen
        onderzoek af te ronden. Een bestuursrechtelijk en strafrechtelijk onderzoek sluiten
        elkaar niet uit. Wel moet zoveel mogelijk voorkomen worden dat de onderzoekers
        onnodig in elkaars vaarwater komen of dat betrokkenen dubbel belast worden. Aan
        het strafrechtelijk onderzoek wordt veelal voorrang gegeven.
   5.   er is een feitenonderzoek naar (mogelijke) integriteitsschendingen noodzakelijk.
        Integriteitsonderzoek is nodig om te beoordelen of signalen en/of vermoedens over
        schendingen van integriteit op waarheden en derhalve op redelijke gronden berusten.
        In overleg met de commissie Integriteit geeft de burgemeester opdracht tot het
        instellen van een integriteitsonderzoek. Indien het onderzoek zich richt op een
        gedraging van de burgemeester dan ligt de coördinatie van het onderzoeksproces bij
        de voorzitter (niet zijnde de burgemeester) c.q. plaatsvervangend voorzitter van de
        commissie Integriteit.
   6.   er dreigt een schending. Wanneer er geen sprake is van schending, maar bv. een
        schending dreigt, dan wordt geen onderzoek verricht, maar zal de integriteitsdriehoek
        dit met het lid van de gemeenteraad of lid van het college vertrouwelijk bespreken.

Overleg integriteitsdriehoek en commissie Integriteit
De integriteitsdriehoek doet periodiek op hoofdlijnen verslag van de meldingshistorie aan de
commissie Integriteit. Algemene zaken betreffende integriteit kunnen in het desbetreffende
gremium van de gemeenteraad besproken worden.
Indien er sprake is van conclusie 5 (er is feitenonderzoek noodzakelijk) wordt de commissie
Integriteit onverwijld ingelicht.
De integriteitsdriehoek bespreekt met de commissie Integriteit of het naast hogere
bestuursniveau eveneens al geconsulteerd moet worden, onverlet de verantwoordelijkheden
in deze van de burgemeester als Rijksorgaan.
De commissie Integriteit wordt ondersteund door de griffier en kan zich indien gewenst bij
laten staan door derden. De burgemeester, de secretaris en griffier nemen, als adviseurs van
de commissie Integriteit, deel aan de vergaderingen van de commissie Integriteit. Zij hebben
echter geen stemrecht.


Voorbereiding onderzoek

Onderzoeksvoorstel
Indien de burgemeester voornemens is een feitenonderzoek in te stellen, legt hij in overleg
met de integriteitsdriehoek een onderzoeksvoorstel aan de commissie Integriteit voor.

Opdrachtformulering
Het onderzoeksvoorstel bevat afhankelijk van de zaak de volgende elementen (niet
limitatief):
      aanleiding;
      afbakening opdracht;
      gewenst resultaat opdracht;
      omgang met tussentijdse wijzigingen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Z.23985 INT.24440                                                                Pagina 4 van 5


      onderzoeksvragen;
      onderzoeksmethoden;
      wijze verslaglegging van onderzoekshandelingen;
      voor het onderzoek noodzakelijke kennis;
      onderzoeksplanning, -capaciteit, -kosten (offerte aanvragen);
      budget;
      lijst met mogelijke onderzoeker(s);
      voorkeur voor interne en/of externe onderzoeker(s);
      rolverdeling opdrachtgever en opdrachtnemer;
      inbreng en beperkingen onderzoekers;
      rechten en plichten onderzoekers;
      interne en externe communicatie over de voortgang en vervolgstappen;
      wijze van rapportage (al dan niet inclusief conclusies en aanbevelingen aan de
       gemeenteraad);
      procedure hoor en wederhoor;
      wijze beschikbaarstelling en openbaarmaking van de rapportage en mogelijkheid van
       het stellen van vragen.

Opdrachtverstrekking
Nadat de commissie Integriteit kennis genomen heeft van het onderzoeksvoorstel verleent
de burgemeester schriftelijke opdracht aan de onderzoeker(s) en laat hiervoor een financiële
verplichting vastleggen. Onderzoek kan verricht worden door de rekenkamer(commissie) of
een extern adviesbureau/externe adviseurs.

Kennisgeving
Uit zorgvuldigheid dragen de integriteitsdriehoek en de commissie Integriteit er zorg voor dat
de kring van behandelaars van de melding zo klein mogelijk blijft.
De commissie Integriteit stelt, voor zover de feiten dit toelaten, de melder en het betrokken
lid van de gemeenteraad of betrokken lid van het college vertrouwelijk op de hoogte van de
aanvang van het onderzoek.
Het is primair aan het lid van de gemeenteraad om de functie als lid van de gemeenteraad,
al dan niet tijdelijk, niet uit te oefenen of neer te leggen.
Het is primair aan een lid van het college om zijn functie-uitoefening tijdens een
integriteitsonderzoek te beoordelen.


Uitvoering onderzoek

Waarborgen voortgang onderzoek
Na de beslissing over het verrichten van onderzoeken bewaakt de burgemeester de
voortgang van het onderzoeksproces. De burgemeester is eindverantwoordelijk voor de
wijze waarop (tijd, kwaliteit en budget) het onderzoek plaatsvindt.
Tot het moment van openbaarmaking van het onderzoeksrapport wordt geheimhouding
opgelegd op alles wat te maken heeft met het onderzoek.
De burgemeester kan, na overleg met de commissie Integriteit, in (wettelijk) bepaalde
gevallen de gemeenteraad voorstellen een lid van de gemeenteraad gedurende het
onderzoek te schorsen. Ook kan hij het lid van de gemeenteraad tijdens het onderzoek de
toegang tot bepaalde ruimtes ontzeggen dan wel bepaalde ruimtes af schermen.
Ten aanzien van een lid van het college kunnen geen nadere voorstellen tot het nemen van
maatregelen gedaan worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Z.23985 INT.24440                                                               Pagina 5 van 5


Rapportage
In de rapportage wordt door de onderzoekers verantwoord op welke wijze zij stapsgewijs hun
onderzoek hebben verricht.
Voordat de onderzoekers de rapportage aanbieden aan de opdrachtgever geven zij het lid
van de gemeenteraad of het lid van het college, waar onderzoek naar is verricht, de
gelegenheid kennis te nemen van het rapport inclusief de bijlagen. Dit gebeurt door hem uit
te nodigen om het rapport te komen inzien. Het toepassen van hoor en wederhoor is een
wezenlijk onderdeel van de afronding van het onderzoek.
Indien dit lid van de gemeenteraad of lid van het college op- en aanmerkingen heeft, dienen
deze schriftelijk te worden vastgelegd en eventueel als een addendum opgenomen te
worden in de definitieve onderzoeksrapportage.
De onderzoekers onthouden zich in het rapport en daarbuiten van eigen opvattingen inzake
(de consequenties van) de beoordeling van de al dan niet aan de orde zijnde
integriteitsschending.

Communicatie
Communicatie over de voortgang van het onderzoek geschiedt, in overleg met de commissie
Integriteit, onder verantwoordelijkheid van de burgemeester.


Afronding onderzoek

Bespreking rapportage
De onderzoekers bieden het eindrapport aan de burgemeester aan. Als het een gedraging
van de burgemeester betreft, wordt het eindrapport aan de voorzitter c.q. plaatsvervangend
voorzitter van de commissie Integriteit aangeboden. Het eindrapport wordt geagendeerd voor
een besloten vergadering van de commissie Integriteit waarvoor de adviseur integriteit wordt
uitgenodigd. Op basis daarvan wordt door de griffier een raadsvoorstel gemaakt. Het
presidium wordt verzocht het rapport te agenderen voor de eerst mogelijke
raadsvergadering. Het is de taak van de gemeenteraad om zich op basis van de
onderzoeksgegevens een oordeel te vormen van de feiten.

Nazorg
De integriteitsdriehoek plant na deze raadsvergadering een evaluatiegesprek in met het lid
van de gemeenteraad c.q. lid van het college waar onderzoek naar is verricht.


Besluit

De raad van de gemeente Beekdaelen
gelezen het voorstel van de griffier;
gelet op artikel 107, lid2 van de Gemeentewet;
besluit PROTOCOL (MOGELIJKE) INTEGRITEITSSCHENDINGEN DOOR LEDEN VAN DE
GEMEENTERAAD OF LEDEN VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN
WETHOUDERS GEMEENTE Beekdaelen 2019
vast te stellen:

de voorzitter,                                                   de griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>