<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek

                 Meerjarig
              Ondernemingsplan
                          Strategische visie




Versie: 07.11.2019.FJTN
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                 - 2-




Inhoudsopgave
1.     Introductie ............................................................................................................ 3
2.     Aanleiding ............................................................................................................. 4
2.1.         Gemeenten aan zet voor de doelgroep van de Participatiewet .............................. 4
2.2.         Samenwerking in de Regio Westelijke Mijnstreek .................................................. 4
3.     Positionering ........................................................................................................ 5
3.1.         Missie en Visie ......................................................................................................... 5
3.2.         Ambitie .................................................................................................................... 5
3.3          Unieke propositie…………………………………………………………………………………………………8

4.     De organisatie .....................................................................................................10
4.1.         Dienstverleningsconcept ....................................................................................... 10
4.2.         Management; visie op leiderschap ........................................................................ 10
4.3          Inrichtingspricipes………………………………………………………………………………………………12

4.4.         Bestuurlijke structuur ............................................................................................ 13
5.      Financiën………………………………. ……………………………………………………………………15
5.1          Wat gaat het nieuwe PWM kosten……………………………………………………………………..15

5.2          WSW…………………………………………………………………………………………………………………..16

5.3          Werk & Inkomen…………………………………………………………………………………….………….17

5.4          Kosten operationalisatie Participatiebedrijf…………………………………………….………….18

5.5          Integratie/ Migratie………………………………………………………………………………….…………18

5.6          Transformatie/ Verbeteringen..……………………………………………………………….…………18

5.7          Liquidatie ……………………………....……………………………………………………………….…………20




In opdracht en ten behoeve van Sittard-Geleen als centrumgemeente en ‘drager’ van het Participatie-
bedrijf is het “Advies Operationalisatie Participatiebedrijf| Samenvoeging van het PWM2018 en Vixia
BV” opgesteld. In dit Advies is aangegeven of en onder welke voorwaarden het nieuwe en integrale
Participatiebedrijf 2020 per 1 januari 2020 van start kan gaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                           - 3-




1.     Introductie

“Iedereen doet mee!”

Dát is de ambitie van de gemeenten die vanaf 1 januari 2020 hun krachten bundelen in één
Participatiebedrijf voor de Westelijke Mijnstreek. Het Participatiebedrijf Westelijke Mijn-
streek is er voor burgers en bedrijven, overheden en maatschappelijke organisaties.

Doel is om burgers in een kwetsbare positie optimaal te begeleiden op weg naar werk of
maatschappelijke participatie. Het doel is ook om de vraag van bedrijven naar personeel
optimaal te verbinden met de ontwikkelpotentie van de burgers die nu aan de kant staan.
En om ervoor te zorgen dat burgers, bedrijven en (maatschappelijke) organisaties niet ver-
dwalen in een doolhof van regelingen en instanties. Daarom één Participatiebedrijf, één lo-
ket voor burgers, bedrijven en organisaties, en alle relevante wettelijke regelingen onder
één dak.

Stevige ambities die koersvastheid en leiderschap vragen van de bestuurders van de ge-
meenten, die meedoen. Stevige ambities die ook een beroep doen op de ontwikkelpotentie
van de cliënten van het Participatiebedrijf maar ook van de medewerkers en het manage-
ment omdat twee wettelijke regelingen en financieringsstromen, twee bedrijven en cultu-
ren tot één geheel gesmeed moeten worden. Dat vergt tijd en investeringen terwijl tijdens
de verbouwing “de verkoop” (d.w.z. de begeleiding van kwetsbare burgers) full speed door
moet gaan om ervoor te zorgen dat iedereen meedoet en niemand langs de kant hoeft te
blijven staan.

Het Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek voert vanaf 1 januari 2020 de werk en inko-
menstaken van de Participatiewet en de integrale Wet sociale werkvoorziening uit. De ken-
nis en kunde, de netwerken en de producten & diensten van de gemeenten en van de soci-
ale werkvoorziening worden samengebracht om de ontwikkelpotentie van kwetsbare bur-
gers maximaal te benutten, om meer en beter passende werkplekken te maken en te vin-
den én om de weg naar werk voor burgers en bedrijven kort en laagdrempelig te maken.

In dit Meer Jaren Ondernemingsplan beschrijven wij hoe de gemeenten en het Participatie-
bedrijf deze ambitie met elkaar, met de markt maar vooral met alle burgers met potentie
waar gaan maken. Het nieuwe Participatiebedrijf is een gemeenschappelijke regeling waar-
van in ieder geval Beek en Sittard-Geleen deel uitmaken. Stein besluit in december of en in
welke rol deze gemeente aan het Participatiebedrijf meedoet, maar welke keuze Stein ook
maakt in alle gevallen zal deze gemeente intens en intensief verbonden zijn met (de ambi-
ties van) het Participatiebedrijf.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                            - 4-




2.      Aanleiding

2.1     Gemeenten aan zet voor de doelgroep van de Participatiewet

Met het in werking treden van de Participatiewet op 1 januari 2015 zijn gemeenten verant-
woordelijk geworden voor iedere inwoner die op zoek is naar werk en daar enige vorm van
ondersteuning bij nodig heeft. Dat betreft ook mensen met een arbeidsbeperking. Tegelijk
met de invoering van de Participatiewet is de instroom in de Wet sociale werkvoorziening
(Wsw) gestopt en de toegang tot de Wajong sterk beperkt. Dit leidt ertoe dat gemeenten in
de regio samen met Vixia, het huidige Wsw-bedrijf, voor de taak staan om de brede groep
werkzoekenden naar werk te begeleiden.

De kerntaak van het SW-bedrijf wordt hiermee verlegd naar arbeidsbemiddeling en begelei-
ding, zodat op basis van de talenten van de Wsw-medewerkers een zo regulier mogelijke
werkplek voor hen wordt gevonden. Dit is ook vastgelegd in de missie en visie van Vixia. De
kernactiviteit van Vixia is daarmee dezelfde als de kernactiviteit van de sociale diensten. De
verbondenheid in activiteiten is dan ook de aanleiding geweest om komen tot één regio-
nale uitvoeringsorganisatie, gericht op efficiency en kwaliteitsverbetering van het vak van
(arbeids-) ontwikkeling en -bemiddeling.

Een krachtig arbeidsbemiddelingsbedrijf voor de brede doelgroep van de Participatiewet,
dat op 1 januari 2020 moet starten om ook een antwoord te kunnen geven op de oplo-
pende financiële druk op de exploitatie van Vixia.

2.2     Samenwerking in de Regio Westelijke Mijnstreek

De intentie om te komen tot één regionale uitvoeringsorganisatie is eerder onderzocht
door Bureau Berenschot, gebaseerd op de mogelijkheden van het samenvoegen van de af-
delingen Sociale Zaken van de gemeenten Sittard-Geleen, Beek en Stein, en in een later sta-
dium ook met Vixia tot één participatiebedrijf. Dit heeft geleid tot bestuurlijke besluitvor-
ming in de gemeenteraden van Sittard- Geleen en Beek om te komen tot een Participatie-
bedrijf Westelijke Mijnstreek, met Sittard- Geleen als Centrumgemeente.

Door de gemeentelijke herindeling is Schinnen opgegaan in de gemeente Beekdaelen. Het
is de bedoeling dat de Schinnense Vixianen hun werkzaamheden binnen het huidige Vixia
behouden. Dit wordt geregeld in een Tripartite Overeenkomst tussen Beekdalen, GR Partici-
patiebedrijf Wsw als “werkgever” en Sittard-Geleen als centrumgemeente en “drager” van
het Participatiebedrijf. De gemeente Stein zal pas in december 2019 de keuze maken of en
in welke mate zij onderdeel zal gaan uitmaken van het nieuwe Participatiebedrijf Westelijke
Mijnstreek.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                             - 5-




3.      Positionering

3.1     Missie en visie

Missie: “Werk voorop – kansen voor iedereen”

Iedereen doet mee, naar eigen vermogen en ongeacht een eventuele beperking. Participa-
tie draagt bij aan zelfstandigheid, eigenwaarde en sociale cohesie. Participatie van mensen
met arbeidsvermogen vindt bij voorkeur plaats op een reguliere werkplek. Echter, zolang
regulier werk nog niet tot de mogelijkheden behoort zijn ook een gesubsidieerde baan, be-
schut werk, vrijwilligerswerk, of mantelzorg manieren om actief deel te nemen aan de sa-
menleving.

Een uitkering is een eerste opvang, wanneer iemand niet meer zelfstandig in een eigen in-
komen kan voorzien. Mensen die een uitkering komen aanvragen, worden benaderd vanuit
de invalshoek dat ze op zoek zijn naar werk en daar ondersteuning bij nodig hebben. Een
verzoek om financiële ondersteuning is niet vrijblijvend en hangt samen met de inspannin-
gen die worden verricht op het gebied van participatie. Door het inzetten op activering en
re-integratie wordt het meedoen aan de samenleving bevorderd; in ieder geval naar parti-
cipatie die het meest passend is, maar bij voorkeur door uitstroom naar passende arbeid.
Deze benadering geldt voor het hele bestand. Vanuit deze gedachte is het gezamenlijke
dienstverleningsconcept ontworpen.

Visie

In onze arbeidsmarktregio willen we dat iedereen meedoet, bij voorkeur in passend werk.
Onze kerntaak ligt op de arbeidsbemiddeling en begeleiding voor mensen die dit niet op ei-
gen kracht kunnen. We helpen onze cliënten bij een voortdurende ontwikkeling naar zijn of
haar maximale mogelijkheden. We kiezen daarbij voor een vernieuwende werkwijze om te
zorgen voor een duurzame werkplek bij een reguliere werkgever in de regio. Dat kan via
een betaalde of gesubsidieerde baan zijn. Als dat niet haalbaar is , zijn beschut werk, vrijwil-
ligerswerk of sociale activering vanuit een wijkgerichte aanpak ook mogelijk. Verder zorgen
we ervoor dat zoveel mogelijk werkgevers in onze regio bereid zijn om kansen voor onze
brede doelgroep te realiseren.

3.2     Ambitie

Het Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek wil het beste in zijn soort worden.

Door de bundeling van kennis, infrastructuur en marktpotentieel zoals deze door het be-
staande P- bedrijf en Vixia worden vertegenwoordigd, ontstaat een organisatie die alle ele-
menten in zich draagt om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te laten participe-
ren in de maatschappij.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                             - 6-




De huidige twee organisaties zullen met ingang van 1 januari 2020 opgaan in een nieuwe
organisatie, het Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek (PWM). Vanaf dat moment zullen
beide organisaties nog niet helemaal als één 1 bedrijf in het PWM zijn geïntegreerd. Er is
een transitieperiode nodig van minimaal 1 jaar, waarbij de integratie van de werkzaamhe-
den in het nieuwe primaire proces voorop staat. Juist vanwege het feit dat de primaire
doelstellingen van het Participatiebedrijf en de Sw- organisatie met de komst van de Partici-
patiewet hetzelfde zijn geworden, is de samenvoeging vanzelfsprekend en zeer relevant
voor de doelgroep.

Om vanuit de huidige en gebundelde dienstverlening de ambities waar te maken is het no-
dig om op diverse terreinen van het dienstverleningsconcept ontwikkelingen door te voe-
ren.

Dienstverlening; een volledige arbeidsladder

PWM voorziet toekomstig in de dienstverlening naar werk, participatie en inkomen voor de
doelgroep binnen de Participatiewet. Concreet spreken we dan over de arbeidsladder die
loopt van reguliere arbeid tot aan dagbesteding en vrijwilligersinzet in het kader van partici-
patie. In het groei- en ontwikkelingsperspectief wordt dagbesteding en vrijwillige inzet be-
trokken, waarbij deze stappen onderdeel uitmaken van de dienstverlening (zoals ook ge-
markeerd binnen de P- wet), echter waarvoor het PWM niet over de infrastructuur hoeft te
beschikken.

Naar de toekomst toe zal worden onderzocht in hoeverre op de schaal van Zuid- Limburg
de samenwerking kan worden gezocht in de uitvoering van de beschutte werkvormen.

Voor de specifieke elementen van de dienstverlening wordt verwezen naar de “Dienstverle-
ningsovereenkomst” die door de Centrumgemeente Sittard Geleen wordt aangeboden aan
deelnemers of afnemers van het PWM.

Meetbare prestaties

Om de effecten van het dienstverleningsconcept in volle omvang te kunnen duiden is het
wenselijk om een set indicatoren te ontwikkelen, gebaseerd op zowel financieel- als maat-
schappelijk rendement. Bij dit laatste is het inzichtelijk maken van de “bijvangst” van be-
lang; in welke mate dragen de inspanningen van PWM bij in het welzijn van mensen en het
vermijden van maatschappelijke kosten.

Besturingsmodel

Met ingang van 1.1.2020 gaan het Participatiebedrijf 2018 (zoals dit in 2018 is vormgege-
ven) en Vixia op in het Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek. Dit bedrijf wordt bestuurd
vanuit een manager/eindverantwoordelijke met een management team voor de gehele or-
ganisatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                             - 7-




Het besturingsmodel gaat uit van een drietal eenheden, te weten Inkomen, Werk & Partici-
patie en Beschut & diagnose. Kijkend naar de vigerende activiteiten van Vixia “landen” deze
voornamelijk in het nieuwe model binnen Werk & Participatie en Beschut & Diagnose. Ken-
merkend voor het nieuwe besturingsmodel is de ontschotting; zowel langs de inhoud (uit-
voering) als de wijze van besturen (managen) werken de eenheden door elkaar heen (te
vergelijken met een matrix- structuur).

Over de wijze van het leiden van het bedrijf, de visie op mensen en de cultuur wordt verwe-
zen naar hoofdstuk 4.2 Visie op leiderschap.

Integrale intake

Het startpunt van het primaire proces van het PWM is de integrale intake op werk en inko-
men. Omdat in veel gevallen multi- problematiek en belemmerende factoren van toepas-
sing zijn, is een integrale benadering gewenst. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar werk
en inkomen, ook naar andere factoren in de leefsituatie. Omdat binnen het sociaal domein
de dimensies van de werkvelden steeds verder vervagen, is een toekomstige integrale in-
take (binnen het geheel van het Sociale Domein) aan de orde. Met andere woorden; binnen
het sociale domein is ieder loket het juiste loket. Dit betekent dat de organisatie daarop zal
moeten worden ingericht, waarbij de intake binnen het sociale domein generiek wordt,
waarna verdere specifieke dienstverlening wordt ingezet of aangeboden.

Cliëntvolgsysteem

De belangrijke meerwaarde van de samenvoeging van het P-bedrijf en het Sw- bedrijf is ge-
legen in de onderlinge versterking van de processen rond mensontwikkeling en de toepas-
sing van de werkwijze om cliënten en werk- en participatieplekken te “matchen”. Na de
intake in het PWM doorlopen cliënten verschillende trajecten. Deze hebben het kenmerk
om cliënten te ontwikkelen, bij voorkeur, naar zo regulier mogelijke arbeid. Hierbij vormt
het ontwikkelpotentieel de basis voor deze mogelijke ontwikkeling.

Een cliëntvolgsysteem is nodig om de ontwikkelingen in kaart te brengen en actueel te hou-
den, wanneer er vorderingen zijn gemaakt of ontwikkelingen hebben plaatsgevonden. Het
huidige toegepaste CompetenSYS, een systeem om het profiel van een cliënt in kaart te
brengen, is uitgerust om alle informatie te rubriceren zoals vaardigheden en competenties.
Voor het actueel houden van de ontwikkelingen, waarmee het systeem verder groeit naar
een cliëntvolgsysteem, zijn aanpassingen en investeringen nodig. Ook is het van belang dat
uit het systeem management informatie kan worden gehaald dat inzicht kan geven in de
geconsolideerde prestaties rond de ontwikkeling van cliënten.

Om uitstroom naar passende arbeid mogelijk te maken, bij voorkeur naar betaalde arbeid,
moeten de informatie uit dit systeem over cliënten “gematcht” kunnen worden met de be-
schikbare participatieplekken en vacatures vanuit de arbeidsmarkt. In de huidige werkwijze
van het P- bedrijf is dit al mogelijk en gebeurt dit ook.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                           - 8-




Werkgevers Service Punt (WSP) en de commerciële functie

Het werkgeversservicepunt (WSP) is organiek ondergebracht binnen de kolom Werk & Par-
ticipatie. Feitelijk is zij daarmee de vooruitgeschoven post naar de arbeidsmarkt voor
groeps- en individuele detachering en reguliere arbeidsbemiddeling. Deze is gebaseerd op
het “mixed people concept”, waarbij zowel mensen met en zonder arbeidsbeperking naar
arbeid worden bemiddeld. Kortom, de contacten met de arbeidsmarkt. Omdat het principe
is dat de marktvraag aan arbeid leidend is, moet er een matching mogelijk zijn van open-
staande vacatures en beschikbare medewerkers. De matching moet dan gebaseerd zijn op
de gevraagde competenties en vaardigheden (vraagzijde) en de mate waarin het PWM deze
in kaart kan brengen. Vervolgens kan het profiel dat hieruit kan worden opgemaakt, ge-
bruikt worden om geschikte (of geschikt te maken) cliënten van het PWM te vinden. Op
deze wijze vindt dan de “matching” plaats tussen vraag en aanbod. Deze werkwijze heeft
het grote voordeel voor werkgevers dat de voorgestelde cliënten voorzien zijn van het best
passende profiel. Voor de cliënten betekent dat deze werkwijze ertoe leidt dat zij geleid
worden naar een voor hen passende arbeidsplaats, het liefst zo dicht mogelijk tegen de re-
guliere arbeidsmarkt aan.

Het WSP heeft als taak om de marktzijde in kaart brengen, vacatures in kaart brengen en
marktkansen ontwikkelen. Daarbij kan het PWM gebruik maken instrumenten als job-car-
ving en functiecreatie, welke binnen de organisatie van het PWM vertegenwoordigd zijn.

Het WSP onderhoudt tevens contacten en werkt samen met de WSP’s in de regio. Op basis
van werkafspraken hebben de WSP’s verschillende marktsectoren toebedeeld gekregen,
meestal vanwege een sterke aanwezigheid van zo’n sector in het verzorgingsgebied van het
WSP.

Via het onderdeel Beschut worden ook opdrachten e.d. geworven. De marktcontacten van-
uit Beschut lopen via hun eigen accountmanagement. De WSP- adviseurs en de account-
managers Beschut zijn complementair aan elkaar. Dit uit zich onder andere door het ge-
bruik maken van de wederzijdse netwerken en contacten in de regio, specifiek de Weste-
lijke Mijnstreek. De afspraken en contracten die voortvloeien uit de contacten met de
markt kunnen leiden tot aansprakelijkheid en risico’s voor de centrumgemeente. Het isole-
ren van de aansprakelijkheid van de Centrumgemeente bij het aangaan van commerciële
verplichtingen vraagt om een vennootschap waar deze verplichtingen zijn ondergebracht.
Dit wordt nader toegelicht in hoofdstuk 4.4 Bestuurlijke structuur.

3.3    Unieke propositie

Deze vraag is vooral relevant voor de werving van werkgevers, aangezien zij zelf kunnen
kiezen wie ze benaderen voor het invullen van vacatures. Hier zijn tal van commerciële par-
tijen actief, dus het Participatiebedrijf moet zich vanuit marketingcommunicatie, onder-
scheidend presenteren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                          - 9-




Onderscheidend voor het nieuwe in wording zijnde PWM is:
   • Iedereen krijgt de kans om mee te doen naar zijn of haar vermogen, in werk of op
       een andere manier.
   • De arbeidsvraag kan in groot aantal gevallen vervuld worden en we bieden onder-
       nemers daarbij een laagdrempelige aanpak zonder zorgen en gedoe, omdat we
       werken vanuit het principe: één doelgroep, één aanpak, één organisatie en één
       geldstroom.
   • We leveren inzet van gebundelde expertise, een vernieuwende werkwijze en maat-
       werk instrumenten zoals subsidie, regelingen, ondersteuning en coaching op de
       werkplek om arbeidsvraagstukken op te lossen en economisch resultaat te realise-
       ren
   • Een ontwikkelorganisatie die kan dienen als arbeidspool om medewerkers rele-
       vante vaardigheden aan te leren c.q. verder te ontwikkelen en daarbij partnerships
       met werkgevers aan te gaan.
   • Duidelijke zichtbaarheid als maatschappelijk verantwoord ondernemer helpt werk-
       gevers bij hun eigen pr.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                           - 10 -




4.     De organisatie

4.1    Dienstverleningsconcept

Het dienstverleningsconcept gaat ervan uit dat zowel voor de Sw-doelgroep als de Partici-
patiewet-doelgroep de kernactiviteit arbeidsbemiddeling is. Dit is vastgelegd in het motto
van de missie “werk staat voorop, kansen voor iedereen”.

Het dienstverleningsconcept is erop gebaseerd dat beide organisaties elkaar versterken
omdat in de kern de doelstellingen met de introductie van de P- wet hetzelfde is geworden.
De reeds in 2018 opgezochte samenwerking heeft al geleid op samenwerking op het ge-
bied van beschut werk nieuw, leerwerkplekken voor de sector Logistiek, techniek (speci-
fiek: Werken aan de Basis met de P-wet kandidaten als doelgroep) en de ontwikkeling van
het nieuwe instrument groeps-detachering. Daarnaast worden kandidaten die in de start-
blokken staan via groepsdetacheringen aan de slag te gaan werk- fit gehouden binnen de
bestaande productieafdelingen van Vixia. Op deze manier wordt de overgang naar groeps-
detacheringen verbeterd. Ook medewerkers komen veelvuldig bij elkaar over de vloer om
kennis te maken en kennis uit te wisselen in het licht van het gezamenlijke dienstverle-
ningsconcept.

Dit heeft ertoe geleid dat het dienstverleningsconcept ook vertaald kon worden naar een
processchema zodat ook vanuit de nieuwe klant duidelijk is hoe het participatiebedrijf
werkt en wat daar allemaal geboden wordt. Deze dienstverlening blijft in ontwikkeling en
zal ook na het samengaan van beide organisaties nog verder fijn geslepen worden, om
nieuwe synergievoordelen te kunnen behalen en ook de verbinding aan te gaan met de
brede uitdagingen binnen het sociaal domein. In de toegang wordt die verbinding inmiddels
al opgezocht.

Het dienstverleningsconcept is schematisch uitgewerkt in een drietal bijlagen die bijgaand
zijn aan te treffen:
     • Bijlage “stroomschema Dienstverleningsconcept”
     • Bijlage “Processchema Op weg naar werk en Participatie”
     • Bijlage “Dienstverleningsconcept DVC Berenschot”

4.2    Management; visie op leiderschap

Het nieuwe integrale Participatiebedrijf moet zich “aan de buitenkant” manifesteren als
één organisatie, als één loket voor burgers en werkgevers en als één toegangspoort naar de
Participatiewet en de Wet sociale werkvoorziening. Maar dat ene gezicht naar buiten toe
betekent niet automatisch dat het Participatiebedrijf “aan de binnenkant” ook meteen een-
voudig en eenduidig is georganiseerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                            - 11 -




Intern moeten immers twee organisaties worden samengevoegd: het bestaande Participa-
tiebedrijf 2018 en de huidige SW-uitvoeringsorganisatie Vixia. Daarbij kent Vixia een taak-
opdracht vanuit medio 2017 me specifieke taakstellingen rond kostenbeheersing, afbouw
van risicovolle of slecht renderende product- markt combinaties.

Bovendien is het Participatiebedrijf in juridische zin niet meer dan een organisatorische
eenheid die ingebed moet worden in de bredere structuur van centrumgemeente Sittard-
Geleen. En dan bestaat het Participatiebedrijf ook nog eens uit meerdere juridische entitei-
ten.

Naar buiten toe zullen en mogen burgers, bedrijven en organisaties geen last hebben van
deze juridisch-organisatorische “bijzonderheden”. Zij moeten het nieuwe Participatiebedrijf
ervaren als één - laagdrempelige en kundige – organisatie. Maar intern vergt de hybride
structuur van het Participatiebedrijf stevige stuurkracht en een management dat rolvast en
rolbewust is.

Aan het management van het PWM worden toch al zware eisen gesteld. Hen wacht ook
nog de belangrijke taak om mensen die niet of onvoldoende deelnemen aan de maatschap-
pij, te laten participeren. Bij voorkeur door middel van reguliere arbeid; zo nodig via gesub-
sidieerde arbeid of inzet via groepsdetacheringen of vrijwillige inzet. Want ieder mens ver-
dient het om mee te doen, in welke vorm dan ook. Dit betekent dat in de heersende cultuur
het ontwikkelen van mensen centraal dient te staan.

Wanneer het PWM deze mensen aan zijn organisatie krijgt toevertrouwd, dan omvat het
primaire proces de gehele doorloop van intake tot en met de plaatsing die voor eenieder
het hoogst haalbare is. Daar hoort dus bij dat het een integraal proces is van in-, door- en
uitstroom. Daar hoort dus ook een integrale verantwoordelijkheid bij, te beginnen bij het
management van de organisatie. Het betreft een eenhoofdige eindverantwoordelijke die
leiding geeft aan een management team dat integraal verantwoordelijk is voor het gehele
proces.

Het management van het PWM, en specifiek de eindverantwoordelijke, dient zowel speci-
fieke als generieke competenties te hebben rondom het managen van een markt- en be-
drijfsgerichte omgeving als ook een bestuurlijk- ambtelijke omgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                             - 12 -




4.3      Inrichtingsprincipes

Zoals gezegd worden binnen het nieuwe Participatiebedrijf twee bestaande organisaties sa-
mengevoegd. Deze samenvoeging heeft niet alleen betrekking op het samenbrengen of
herschikken van organisatorische afdelingen en systemen & processen maar ook van men-
sen en middelen. Dat vergt zorgvuldigheid en duidelijke spelregels.

In het kader van zorgvuldigheid en strakke sturing zijn de volgende algemene inrichtings-
principes geformuleerd:

      1. De integratie van Vixia binnen het participatiebedrijf vindt plaats vanuit het prin-
          cipe van “Wet Overgang van Onderneming”, de hierbij van toepassing zijnde spelre-
          gels worden gerespecteerd.
      2. Medewerkers worden zoveel als mogelijk geplaatst via het principe van mens volgt
          werk, dit geldt voor zowel reguliere als voor SW medewerkers (werkzaam op in-
          terne staffuncties).
      3. Voorlopig blijven alle BV – medewerkers in dienst van de BV. Wanneer deze BV me-
          dewerkers een aanstelling bij de gemeente (met inachtneming van de WNRA) krij-
          gen, dan vinden de personele taken/zorg voor deze groep plaats door (concern)
          HRM van de gemeente SG.
      4. De (vigerende) inrichtingsprincipes zoals deze gelden binnen de gemeente Sittard-
          Geleen zijn in beginsel eveneens van toepassing op de vorming van het Participatie-
          bedrijf.
      5. Daar waar afgeweken wordt van deze principes is dit o.i. te rechtvaardigen vanuit
          het onderliggende primaire werkproces en/of de noodzakelijke (begeleiding)struc-
          tuur voor de SW doelgroep (900 medewerkers).
      6. Het dienstverleningsconcept is leidend, dit impliceert dat de afdeling Werk en Deta-
          chering de regierol heeft voor ontwikkeling en plaatsing van medewerkers op de
          arbeidsmarkt. De afdeling Beschut & Groepswerk geeft daarbij uitvoering via het
          aanbod van producten/dienstenportfolio c.q. werk-leerarrangementen.
      7. De voorgestelde organisatiestructuur is geen statisch gegeven, uitgaande van orga-
          nische doorontwikkeling van werkprocessen, rollen, functies en structuur.
      8. Centrale bedrijfsvoeringstaken (niet gelieerd aan primair proces/doelgroep) wor-
          den ondergebracht binnen het concern van gemeente Sittard-Geleen of (zo moge-
          lijk en op termijn) naar SSSC (indien van toepassing) naar analogie met soortgelijke
          taakvelden binnen gemeente. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen be-
          leid/strategie en operatie/uitvoering. Strategie/beleid wordt gepositioneerd binnen
          concern en operatie/uitvoering vindt plaats binnen Participatiebedrijf.
      9. Voor bedrijfsvoeringstaken die rechtstreeks voortvloeien uit wetgeving / primair
          proces / doelgroep is het uitgangspunt dat deze (zo dicht mogelijk) gepositioneerd
          worden binnen het Participatiebedrijf.
      10. Hiërarchische positionering staat in dat kader los van standplaats (fysieke werkom-
          geving). ambtelijke omgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                            - 13 -




4.4     Bestuurlijke structuur

Niet alleen de organisatorische structuur van het nieuwe Participatiebedrijf is bijzonder, dat
geldt ook voor de hybride bestuurlijke structuur. De bestuurlijke structuur bestaat uit drie
bouwstenen.

Een eerste bouwsteen is de nieuwe Centrumregeling met daaraan gekoppeld een dienst-
verleningsovereenkomst. De nieuwe Centrumregeling vormt de juridische basis voor de op-
dracht van gemeenten aan Centrumgemeente Sittard-Geleen om voor en namens hen de
werk- en inkomenstaken van de Participatiewet alsmede de uitvoering van de Wet sociale
werkvoorziening op te nemen. Voor alle duidelijkheid, het gaat hier om een opdracht en
niet om een overdracht. De gemeenten blijven zelf verantwoordelijk en aanspreekbaar voor
hun eigen beleid en hun eigen budget. Sittard-Geleen doet niet anders dan voor rekening
van de betreffende gemeente het eigen beleid van die gemeente uitvoeren.

Dit principe geldt zowel voor gemeenten, die deelnemer van het Participatiebedrijf zijn als
voor gemeenten die afnemer zijn (althans voor zover zij wettelijke taken opdragen aan cen-
trumgemeente Sittard-Geleen). De nieuwe Centrumregeling maakt onderscheid tussen ge-
meenten-deelnemers en gemeenten-afnemers. Gemeenten-deelnemers “dragen” samen
met centrumgemeente Sittard-Geleen het Participatiebedrijf en zorgen financieel en be-
stuurlijk voor de instandhouding ervan. Gemeenten-deelnemers delen met Sittard-Geleen
de meevallers maar ook de tegenvallers in de uitvoeringskosten (van personeel tot investe-
ringen, van opbrengsten van detacheringen tot productaansprakelijkheid).

Gemeenten-afnemers hebben een minder intense en intensieve relatie met het Participa-
tiebedrijf, zij zijn vooral afnemer en dragen de uitvoering van hun wettelijke taken niet of
niet volledig op aan de Centrumgemeente en nemen niet het hele pakket aan dienstverle-
ning af. In een eigen specifieke dienstverleningsovereenkomst wordt vastgelegd wat zij af-
nemen en tegen welke prijs. Omdat gemeenten-afnemers geen risico lopen ten aanzien van
de uitvoeringskosten, d.w.z. de instandhouding van het Participatiebedrijf, wordt een (ri-
sico)opslag gelegd op de kostprijs van de producten en diensten; en hebben gemeenten-
afnemers ook geen toegang tot het totale dienstenpakket maar alleen tot producten en
diensten, die niet te veel op gespannen voet staan met de strategische belangen van het
Participatiebedrijf.

De beide andere bouwstenen van de bestuurlijke structuur komen eerst en vooral voort uit
de toezegging van de gemeenten dat de overgang naar het nieuwe Participatiebedrijf voor
het personeel rimpelloos zal verlopen. Daarom wordt voor het Wsw-personeel van ge-
meenten-deelnemers een nieuw Openbaar lichaam ingericht met als enige doel te fungeren
als werkgever. Zonder dit orgaan zouden de Wsw-medewerkers teruggaan naar hun eigen
gemeente en zouden de gemeenten zelf het werkgeverschap op zich moeten nemen. Daar-
mee hebben ze geen ervaring omdat die rol de voorbije jaren door Vixia is vervuld. Het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                    - 14 -




nieuwe Openbaar Lichaam fungeert als opvolgend werkgever van Gemeenschappelijke Re-
geling Vixia en neemt alle bestaande rechten en plichten over. Voor de Wsw-ers1 verandert
per saldo alleen de naam van de werkgever. Voor het overige blijft alles bij het oude, qua
salaris, arbeidsvoorwaarden e.d. maar ook qua werkomgeving en werksituatie.

Hetzelfde geldt voor het BV-personeel van Vixia. Weliswaar worden de aandelen van Vixia
B.V. overgedragen aan centrumgemeente Sittard-Geleen omdat het anders niet mogelijk is
om de beide bestaande uitvoeringsorganisaties samen te voegen. Maar na deze aandelen-
transactie blijft Vixia B.V. voorlopig in stand. Hierdoor verandert er voor het BV-personeel
juridisch niets: ze zijn en blijven onder de bestaande arbeidsvoorwaarden in dienst van de
B.V. Uiteindelijk zal het BV-personeel in dienst komen van gemeente Sittard-Geleen (stre-
ven is om dit uiterlijk 1 januari 2021 af te ronden); door Vixia B.V. niet nu al te liquideren is
er alle tijd en ruimte om deze transfer van het BV-personeel zorgvuldig af te wikkelen in sa-
menspraak met de medezeggenschap.

Met de beide interventies (een nieuw op te richten Openbaar Lichaam uitsluitend voor het
Wsw-werkgeverschap ten behoeve van gemeenten-deelnemers én de voorlopige instand-
houding van Vixia B.V. zijn beide bedoeld om de toezegging in het Bestuursconvenant van
een rimpelloze overgang van personeel gestand te kunnen doen. Bij deze interventies past
het om de huidige medezeggenschap (voorlopig) in stand te houden. Voor het zittende SW-
en BV- personeel heeft dit als voordeel dat in de komende transitie de medezeggenschap in
stand blijft en daarmee herkenbaar voor alle betrokkenen. Op termijn (lees: vanaf de
tweede helft 2020) kan de transitie worden ingezet waarbij de bestaande Vixia – OR mi-
greert naar een onderdelencommissie van de OR van de gemeente Sittard- Geleen.

Er zijn overigens ook andere motieven om Vixia B.V. na de aandelentransactie en na even-
tuele aanpassing van de statuten (in ieder geval voorlopig) in stand te laten. Enerzijds dat
het niet verstandig is om oude schoenen weg te gooien voordat de nieuwe zijn ingelopen.
Op 1 januari 2020 staat er nog geen volledig geïntegreerd Participatiebedrijf. Het kost tijd
om de verschillende afdelingen, functies en dergelijke te herschikken en in elkaar te schui-
ven. Totdat sprake is van een stabiele en geïntegreerde situatie worden de bestaande
structuren en routines gehandhaafd, dus ook Vixia B.V. En een tweede motief om Vixia B.V.
in ieder geval voorlopig in stand te laten is het verschil in risicoprofiel tussen de publieke
organisatie die Sittard-Geleen is én het markt- en productie georiënteerde bedrijf dat Vixia
is. De BV-structuur fungeert daarbij als extra buffer tegen aansprakelijkstelling van de ge-
meente Sittard-Geleen bij commerciële activiteiten zoals het maken van producten en het
detacheren van mensen bij bedrijven. Hoelang deze extra risicobuffer nodig is, hangt af van
de ontwikkelingen in de productenportfolio van het Participatiebedrijf.




1De rimpelloze overgang van de Schinnense Vixianen wordt in een Tripartite Overeenkomst tussen gemeente Beek-
daelen, GR Participatiebedrijf Wsw en centrumgemeente Sittard-Geleen geregeld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                              - 15 -




5.        Financiën

5.1       Wat gaat het nieuwe participatiebedrijf kosten?

In deze voorbereidingsfase is ervoor gekozen om een meerjarenraming op te stellen die in
feite een 1 plus 1 begroting is. Dit wil zeggen dat de een meerjarenraming van de Centrum-
regeling Participatiebedrijf Westelijke Mijnstreek 2018 wordt gecombineerd met de een
meerjarenraming van Vixia. Deze een meerjarenraming(en) vindt u in de bijlage.

In de meerjarenraming is rekening gehouden met de verwachte ontwikkelingen vanuit de
Participatie wet (o.a. verhoogde instroom i.v.m. afsluiten WSW, afsluiten Wajong) De om-
vang van de groep inwoners die ondersteuning groter heeft wordt in zijn geheel groter en
verandert van samenstelling.

De groei van de werkgelegenheid zorgt ervoor dat mensen die kunnen werken gemakkelij-
ker aan het werk komen en blijven. Frictiewerkeloosheid komt minder voor. Beide (wette-
lijke en economische) ontwikkelingen maken dan ook dat de groep mensen die naar ons
toekomt is verandert voor wat betreft achtergrond en ondersteuningsbehoefte. De effec-
ten van de wetswijzigingen gaan door, hoe de economie zich ontwikkelt is relatief onzeker.
Gegeven is dat we het momentum moeten benutten.

Enkele opmerkingen vooraf

      •   Hoewel het uitkeringsvolume (in aantallen mensen) afneemt in de komende jaren,
          zullen de uitgaven voor participatie stijgen. Dit fenomeen is vooral gelegen in het
          feit dat er steeds meer mensen met loonkostensubsidie aan het werk gaan waar-
          door ze uitstromen uit het uitkeringsvolume echter de kosten voor loonkostensub-
          sidie en de bijbehorende begeleiding stijgen daarmee fors.
      •   In de bijgesloten begroting(en) zijn in principe de kosten meegenomen die noodza-
          kelijk zijn voor de continuïteit van de onderneming. Kosten die los staan van het feit
          of Vixia nu wel of niet wordt samengevoegd met de Centrumregeling Participatie-
          bedrijf Westelijke Mijnstreek 2018 (bijv. ICT kosten). Daarnaast is als uitgangspunt
          genomen dat de arbeidsvoorwaarden van het huidige Vixia B.V. Personeel niet ge-
          harmoniseerd worden met de arbeidsvoorwaarden van het personeel van de ge-
          meente Sittard-Geleen.
      •   De organisatie van werk & inkomen van de gemeente Sittard-Geleen wordt mo-
          menteel voorbereid op de beoogde vernieuwde dienstverlening van het Participa-
          tiebedrijf aan de inwoners. Het streven is om minder proces gestuurd en meer van-
          uit de inwoner centraal wordt gewerkt. De gevolgen van deze beoogde dienstver-
          lening worden verwerkt in de integrale meerjarenbegroting.
      •   Momenteel zijn daar de werkzaamheden voor statushouders en de toekomstige in-
          burgering nog niet in meegenomen. Deze volgen later.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                            - 16 -




5.2          WSW

Deelnemer

Voor de WSW geldt dat er een integrale kostprijs (totaalprijs) is bepaald per SW FTE. Een
deelnemer betaalt een totaalbedrag voor alle mensen die vanuit deze gemeente een SW
dienstverband hebben. Deze kostprijs is gebaseerd op de kosten die gemaakt moeten wor-
den voor de overhead (het in stand houden van de infrastructuur) van het WSW bedrijf.
Voor een deelnemer wordt zoals momenteel ook het geval is, het resultaat van Vixia B.V.
verrekend.

Voor deelnemers blijft de systematiek gehandhaafd dat het resultaat (mutatie deelne-
ming) van Vixia BV verdeeld wordt conform het aantal fte per 1januari (t-1). De Wsw-me-
dewerker zelf is in dienst van de GR, waarin ook het (negatieve) subsidieresultaat landt.

Als voorbeeld: Een deelnemende Gemeente met het aandeel SW van 104,6 fte van in totaal
Vixia SW met 662,3 fte, zal vanuit het negatieve resultaat van Vixia BV (begroting 2020,
zijnde € 1.563.668 negatief), 15.8 % betalen, zijnde afgerond € 247.000 2.

Afnemer

Voor NIET -deelnemers, wordt er een budget (gemiddelde tarief op jaarbasis vermenigvul-
digd met het totaal aantal FTE uit die gemeente dat op dit moment werkzaam zijn bij Vixia)
gevraagd ter dekking van de overhead. Voor afnemers geldt dat zij geen risicodrager zijn
voor de resultaten van het nieuwe participatiebedrijf. Omdat de SW populatie voor een af-
nemer per definitie niet gecombineerd kan worden in het mixed people concept en deze
populatie steeds zwakker wordt geldt hiervoor een ander tarief. Dit tarief moet dekkend
zijn voor de overheadskosten. Een gemiddeld tarief per FTE van € 7.800 vermenigvuldigd
met het totaal aantal FTE uit die gemeente dat op dit moment werkzaam is bij Vixia.

Hierbij blijft de medewerker in dienst van de betreffende gemeente en zal deze ook het
(negatieve) subsidieresultaat voor haar rekening nemen.

Als voorbeeld: Een niet-deelnemende Gemeente (afnemer) met het aandeel SW van 104,6
fte , zal tegen een tarief van afgerond € 7.800,- ( begroting 2020), in totaal afgerond €
816.000 betalen.




2   Dit is excl. Het (negatieve) subsidieresultaat dat in de GR ontstaat.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                    - 17 -




5.3      Werk en Inkomen

Deelnemer

Voor deelnemers geldt dat zij een deel van de kosten betalen voor de uitvoering van de ta-
ken van de Werk en Inkomen.

Het uitkeringsvolume (P-wet en Ioaw) en de gevolgen voor de dienstverlening vormen de
basis voor de begroting en daarmee de bijdrage voor de deelnemer. Een deelnemer betaalt
naar rato van het uitkeringsvolume van die gemeente (gerelateerd aan het boekjaar -1)

Hierbij geldt dat de opslagpercentages voor risico zullen liggen tussen 5-10%3 voor afne-
mers EN deelnemers (raming)

In de bijlagen worden kosten genoemd voor het afnemen van de Toegang, inkomen, werk
en ondersteuning.

Afnemer

Een afnemer betaalt op basis van afname van bepaalde pakketten van diensten. In de bijge-
sloten prijslijsten zijn de separate diensten genoemd en een voorlopige bundeling in pak-
ketten. Er wordt gekozen voor pakketten omdat diensten vaak in elkaars samenhang gele-
verd moeten worden en omdat e.e.a. ook organisatorisch haalbaar moet zijn. In de dien-
sten van het Participatie bedrijf worden de arbeidsmatige/werktoeleidingsdiensten voorals-
nog niet aangeboden, ook wordt de dienstverlening rondom statushouders niet aangebo-
den voor afnemers.

Afnemers betalen naast de vaste risico opslag voor afnemers EN deelnemers een extra op-
slag voor het feit dat zij geen risicodrager zijn in het participatiehuis en naar behoefte kun-
nen afnemen. Deze afnemersopslag zal om en nabij de 10% 4 liggen (raming).

Daarnaast zullen deelnemers geen VPB hoeven te betalen en afnemers wel. Dit resulteert
voor afnemers dus nog in een extra kostenpost van 20% die wettelijk bepaald is. Derhalve
zal een afnemer tenminste 30% duurder uit zijn dan een deelnemer.

In de bijlagen vindt u de geraamde kosten die voor een afnemer voor de diverse diensten
gaan gelden.




³ Niet bestuurlijk afgestemd, nog niet onderbouwd
4
  Niet bestuurlijk afgestemd, nog niet onderbouwd
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                            - 18 -




5.4         Kosten operationalisatie participatiebedrijf

Verder worden kosten verwacht die gemaakt zullen moeten worden om enerzijds de sa-
menvoeging daadwerkelijk plaats te laten vinden (projectkosten) en anderszijds de kosten
die verwacht worden om het participatiebedrijf ook echt daadwerkelijk te laten ontwikke-
len tot een integraal participatiebedrijf wat inwoners helpt op de gehele participatieladder:
van participatie tot werk (ontwikkelkosten). Vooral deze laatste kosten zijn kwalitatief ge-
noemd omdat hier onderbouwing nog aan de orde is.

5.5         Integratie/Migratie



1. Om de GR in 2019 op te richten is er nu al in 2019 budget nodig om de noodzakelijke
   extra capaciteit in te zetten/in te huren op het gebied van personeelszaken, financiën,
   ICT en administratieve ondersteuning. De omvang van deze capaciteit zal op korte ter-
   mijn besproken worden.
2. Om de samenvoeging van de huidige Centrumregeling Participatiebedrijf Westelijke
   Mijnstreek 2018 en Vixia en eventueel ook de gemeente Stein in 2020 vorm te geven is
   ook personele capaciteit nodig, Geschat wordt dat er tenminste 1500-2200 uur project-
   leiding nodig is voor de diverse werkgroepen incl. de overkoepelende projectleider. Dit
   kunnen externe en interne mensen zijn. Er wordt nu een gemiddeld bedrag van 80 euro
   gehanteerd (mix van intern en extern). Dan is er een budget nodig van € 120.000 tot
   180.000 euro nodig.
3. Voor de uitvoerende capaciteit is nog geen beeld hoeveel uur dit gaat vergen, dit beeld
   kan pas worden verkregen wanneer duidelijk is wie waarvoor “aan de lat” staat. En
   wordt in de komende maanden duidelijker.
4. Ook zal er nog extern advies budget nodig zijn voor de benodigde financiële, analyse,
   juridische, ICT adviezen.
5. De werkgroep contracten heeft aangegeven dat zij een risico budget van 100.000 euro
   adviseren voor de transitie van de inkoop.

5.6         Transformatie/verbeteringen

Er is budget nodig om de daadwerkelijke synergie effecten te krijgen door het daadwerke-
lijk integraal laten werken van de mensen in het bedrijf 5 .Deze budgetten zullen in de ko-
mende maanden, samen met de grove planning worden ingeschat. Op het moment dat dui-
delijk is wat de omvang en de dekking is zullen we daarop terugkomen.

       1. Besturingsmodel; Investeringen in integraal management: Het management (en
          vervolgens middenkader) ontwikkelen het vermogen om vanuit het integrale pro-
          ces (in-, door- en uitstroom) te komen tot ontschotting van de domeinen Inkomen,




5   Uit meerjarig ondernemingsplan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                       - 19 -




          Participatie & Werk en Beschut & Diagnose naar een collectieve verantwoordelijk-
          heid, gericht op het primaire proces van de mensontwikkeling.
          Deze investering heeft daarmee een duaal doel, dat zich zowel richt op het inte-
          grale management als op het aanbrengen van de focus binnen alle geledingen van
          de organisatie van het zijn van een mensontwikkelbedrijf.

     2. Clientvolgsysteem; investering in het huidige CompetenSYS- systeem om nog beter
        de ontwikkelingen van PWM- cliënten vast te leggen voor monitoring en “mat-
        ching” met vacatures of functies binnen de infrastructuur (arbeidsladder) van het
        PWM. Daarnaast is het genereren van management- informatie vanuit het Compe-
        tenSYS een ontwikkelpunt.

     3. Meetbare prestaties; Om de effecten van het dienstverleningsconcept in volle om-
        vang te kunnen duiden is het wenselijk om een set indicatoren te ontwikkelen, geba-
        seerd op zowel financieel- als maatschappelijk rendement. Bij dit laatste is het inzich-
        telijk maken van de “bijvangst” van belang; in welke mate dragen de inspanningen
        van PWM bij in het welzijn van mensen en het vermijden van maatschappelijke kos-
        ten6.

     4. Positionering; Unique Selling Proposition (USP); het PWM heeft de ambitie om het
        beste P- bedrijf in zijn soort te worden. Hierbij hoort (op het moment dat het PWM
        deze belofte kan waarmaken) en gerichte investering in de uitstraling van het PWM
        (look and feel) en een aanpassing van de uitstraling/ beeldmerk e.d.

     5. Dienstverlening: Inzicht en aanbod op de volledige arbeidsladder. PWM voorziet
        toekomstig in de dienstverlening naar werk en inkomen voor de doelgroep binnen
        de Participatiewet. Concreet spreken we dan over de arbeidsladder tot aan dagbe-
        steding en vrijwilligersinzet in het kader van participatie. In het groei- en ontwikke-
        lingsperspectief wordt dagbesteding en vrijwillige inzet nadrukkelijk betrokken,
        waarbij deze stappen wel onderdeel uitmaken van de dienstverlening (zoals ook ge-
        markeerd binnen de P- wet), echter waarvoor het PWM niet over de infrastructuur
        hoeft te beschikken.




6Uit ervaringen van diverse gemeenten o..a. ’s-Hertogenbosch waar al enkele jaren een participatiebedrijf operatio-
neel is, is gebleken dat het meten van deze bij-effecten, ook wel maatschappelijke kosten-baten, genoemd statistisch
gezien moeilijk te onderbouwen is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                           - 20 -




5.7       Liquidatie

Aandelen waardebepaling
De volgende stap in de financiële afwikkeling is de waardebepaling van de aandelen van
Vixia B.V. hiervoor is het advies van een extern deskundige gevraagd.

Bij liquidatie moeten zowel Gemeenschappelijke Regeling VIXIA als Centrumregeling Partici-
patiebedrijf Westelijke Mijnstreek 2018 afgewikkeld en afgerekend worden. Dit vindt plaats
naar de situatie per 31 december 2019, al zal de volledige afwikkeling van vorderingen en
schulden en de definitieve vaststelling van het liquidatiesaldo pas in de loop van 2020 rond
zijn.

GR VIXIA en Centrumregeling Participatiebedrijf WM 2018 worden vervolgens op basis van
de spelregels in de huidige regelingen afgerekend tussen de huidige deelnemers. Afreke-
ning geschiedt naar de situatie per 31 december 2019 maar de financiële gegevens per ul-
timo 2019 staan pas vast na vaststelling en goedkeuring van de betreffende jaarrekeningen.
In verband hiermee staat de omvang van het liquidatiesaldo op dit moment niet vast.

Naar voorlopige inschatting zal de aandelenwaardering van GR VIXIA negatief zijn. De ex-
tern deskundig heeft de aandelenwaarde bepaald met toepassing van de discouted Cash-
flow methodiek. Kort komt dit erop neer dat de aandelen waarde wordt bepaald op basis
van de verwachte kasstromen van de komende 5 jaren. De toekomstige vrije kasstromen
geven een beeld van de toekomstige waarde van een onderneming. De DCF methode be-
paalt eerst de bedrijfswaarde, oftewel de waarde van de totale onderneming, op basis van
de netto contante waarde van de toekomstige vrije kasstromen. Voor de waardebepaling
van de aandelen is daarnaast de (huidige) waarde van het eigen vermogen relevant. De
waarde van het vreemd vermogen is normaliter ook relevant, maar aangezien Vixia BV vol-
ledig gefinancierd is met eigen vermogen voor deze casus niet.

De deskundige heeft de aandelenwaarde momenteel ingeschat op basis van 0%, 2% en 4%
rentevoet, de volgende aandelenwaarden volgen hieruit:

      •   - € 2.853.000 (0%)
      •   - € 2.681.000 (2%)
      •   - € 2.525.000 (4%)

Het liquidatiesaldo zal onder de in de GR deelnemende gemeenten worden verdeeld in
overeenstemming met de verdeelsleutel van artikel 31 lid 3 van GR Vixia. Directe verreke-
ning is alleen aan de orde bij de gemeente, die vanaf 1 januari 2020 de dienstverlening op
het gebied van de Wsw niet bij het nieuwe Participatiebedrijf onderbrengt (als deelnemer
of afnemer). Een gemeente, die vanaf 1 januari 2020 de dienstverlening voor haar SW-
populatie in handen geeft van het nieuwe Participatiebedrijf, is een desintegratievergoe-
ding verschuldigd op het moment dat deze gemeenten uit de Centrumregeling treedt of de
dienstverlening beëindigt c.q. substantieel vermindert.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>