<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                               MEMORIE VAN ANTWOORD

Memorie van Antwoord m.b.t. gestelde vóórvragen ex. artikel 10 van de “Verordening op
de raadscommissies en beeldvormende-, informatieve- en opiniërende bijeenkomsten
Beekdaelen 2023” van de raadsfractie CDA ten aanzien van het agendapunt B2 Visie
Sociaal Domein Beekdaelen ter behandeling in de raadscommissie Sociale
Leefomgeving van 25 februari 2025

Vraag 1: Vanaf 2015 zijn de gemeentes in Nederland al invulling aan het geven aan de
decentralisatie van Jeugdzorg, Wmo en de Participatiewet. Vanaf die tijd, kennen we
terugkomende kernbegrippen als: integrale aanpak, mensen in hun kracht zetten,
omgeving meenemen in de ondersteuning, één loket, één plan, enz., enz.
ook nu weer komen de bovengenoemde – in welke vorm dan ook – terug in dit
visiedocument.
Vraag: hebben deze kernbegrippen nog steeds dezelfde ‘lading’ als de laatste tien jaar of
kunnen de wethouders de huidige duiding (en dus verschillen) aangeven?

Antwoord:
Sinds de decentralisatie van de Jeugdzorg, Wmo en Participatiewet in 2015, hebben
gemeenten zich ingezet om een integrale aanpak te realiseren. Begrippen zoals ‘integrale
aanpak,’ ‘inwoners in hun kracht zetten,’ ‘netwerkversterking,’ ‘één gezin, één plan’ en
‘normaliseren’ zijn essentieel gebleven en blijven ook in onze nieuwe visie een centrale
rol spelen. Het verschil zit in de versterking en de urgentie: Wat we nu merken, is
dat de noodzaak voor een houdbaar zorgstelsel steeds urgenter is geworden. Deze visie
onderstreept niet alleen de bekende kernbegrippen, maar legt ook een grotere nadruk op
het versterken en doorontwikkelen van deze principes. Het doel is om de samenwerking
tussen professionals, beleidsmakers en de omgeving te intensiveren, zodat we nog beter
kunnen inspelen op de complexe zorgvragen van vandaag en morgen. Deze nieuwe visie
bouwt voort op onze eerdere inspanningen en richt zich op een dynamisch en
toekomstbestendig zorgstelsel.

Vraag 2: Om tot een visie stuk te komen, zijn diverse inspiratiebronnen denkbaar. Veelal
worden lokale empirische bronnen gebruikt of ‘adviesstukken’ van lokale, regionale of
nationale adviesorganen. In het voorliggende stuk, kunnen wij moeilijk het aldaar
gestelde herleiden naar een bron.
Vraag: kan het college haar inspiratiebronnen aanreiken en deze voorzien van
verwijzingen in het stuk?

Antwoord:
De visie is de lokale invulling van onze wettelijke taak, diverse landelijke beleidslijnen en
de Strategische Visie gemeente Beekdaelen2024-2040. Wat betreft landelijke
beleidslijnen zoals de Hervormingsagenda Jeugd, GALA en IZA geven we een aantal
voorbeelden, maar deze zijn niet uitputtend, er zijn nog meer mogelijke voorbeelden aan
te wijzen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    • Hervormingsagenda Jeugd
Eén van de maatregelen waar gemeenten vorm aan dienen te geven vanuit de
Hervormingsagenda Jeugd is het inrichten van stevige lokale teams. In onze visie
vertaald naar het wijkgericht werken. Deze teams bestaan uit professionals uit
verschillende disciplines die samenwerken om integrale zorg te bieden aan jeugdigen en
ouders. Ze zorgen voor laagdrempelige toegang, preventie, vroegtijdige en kortdurende
ondersteuning en werken met één plan om efficiënte en effectieve hulp te garanderen.
Normaliseren en daarmee balans vinden in het versterken van de zelfredzaamheid van
onze inwoners èn het bieden van de juiste ondersteuning op het juiste moment, is een
andere maatregel waarmee we vormgeven aan de Hervormingsagenda Jeugd. Ook het
versterken van de samenwerking met huisartsen en het inrichten van de POH-Jeugd of
het invoeren van de Doorbraakmethode zijn voorbeelden van interventies die naadloos
aansluiten op de taken voor gemeenten die weergegeven worden in de
Hervormingsagenda Jeugd.

     • GALA
Wat betreft het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) is de versterking van de sociale
basis een cruciaal onderdeel. De sociale basis omvat de gemeenschap en de informele
netwerken waarin mensen leven en werken. De sociale basis omvat vrij toegankelijke
formele en informele activiteiten en voorzieningen die gericht zijn op ontmoeting,
ondersteuning, ontwikkeling en ontspanning. Denk hierbij aan initiatieven binnen
Beekdaelen, zoals het voorliggend veld, het verenigingsleven, bibliotheken en
speeltuinen. Het versterken van de sociale basis betekent investeren in activiteiten en
initiatieven die de onderlinge steun, cohesie en inclusie binnen de kern bevorderen. Zo
ondersteunen we buurtinitiatieven en moedigen we actieve burgerparticipatie aan. We
werken met Dorpsplannen en zetten onze Dorpscoördinatoren stevig in positie.
Buurtgezinnen is een ander reeds succesvol voorbeeld van het verstevigen van de sociale
basis in Beekdaelen.

    • IZA
Onze visie ondersteunt de doelen van het Integraal Zorg Akkoord door in te zetten op
een geïntegreerde benadering van zorg, waarbij professionals uit verschillende sectoren
nauw samenwerken om maatwerk te bieden. Een voorbeeld hiervan is Welzijn op Recept
dat we in 2025 uitbreiden naar meerdere huisartsenpraktijken in Beekdaelen. Daarnaast
leggen we de nadruk op innovatie en dataondersteunend werken, zodat we efficiënter
kunnen werken en de zorg toegankelijker maken voor iedereen.

Vraag 3: In het voorliggende stuk, worden ‘scherpe keuze’ gemaakt ten aanzien van de
gevraagde ondersteuning van onze burgers.
Vraag: welke afwegingskaders gelden dan nu wel en voorheen niet of minder?

Antwoord:
Onze afwegingskaders zijn reeds opgenomen in de verordeningen voor Jeugd, Wmo en
andere relevante domeinen. Vanuit een groeiend besef van de noodzaak om de
reikwijdte van gespecialiseerde zorg beter af te bakenen, werken wij aan een voorstel om
deze kaders waar nodig aan te scherpen. Dit zal helpen om de ondersteuning nog
effectiever en doelgerichter in te zetten, zodat de hulp die geboden wordt, beter aansluit
bij de behoeften van onze inwoners. Dit betekent niet dat mensen geen
(gespecialiseerde) hulp meer krijgen, maar dat de hulp die wordt geboden, beter gericht
en afgestemd is op de behoeften van de meest kwetsbaren. Dit vereist een scherpere
analyse en prioritering van hulpvragen, waarbij we ons richten op effectiviteit en
efficiëntie van onze middelen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Vraag 4: In uw visie staan de woorden: ‘…normaliseren…’en ‘…maatwerk…’. Deze
woorden zouden enige vorm van tegenstrijdigheid naar voren kunnen brengen.
Vraag: kan het college uitleggen hoe deze beide ‘kaders’ in uw stuk geduid moeten
worden in boven genoemde tegenstrijdigheid, zodat het ook uitvoerbaar blijft?

Antwoord:
Hoewel 'normaliseren' en 'maatwerk' in eerste instantie tegenstrijdig kunnen lijken,
vullen ze elkaar juist aan in onze visie. 'Normaliseren' verwijst naar het streven om
ondersteuningsvragen in de context van het dagelijks leven op te pakken en te
voorkomen dat er een onnodige medicalisering of problematisering ontstaat. Het doel is
om de zelfredzaamheid van onze inwoners te bevorderen en hen zoveel mogelijk te
ondersteunen in hun eigen kracht.

Tegelijkertijd erkennen we dat iedere situatie uniek is en dat een standaardaanpak niet
altijd passend is. Daarom bieden we 'maatwerk' om ervoor te zorgen dat er passende
oplossingen worden geboden die aansluiten bij de individuele behoeften en
omstandigheden van elke inwoner. Door normaliseren te combineren met maatwerk,
kunnen we een balans vinden tussen algemene ondersteuning en specifieke, op maat
gesneden hulp, wat de uitvoerbaarheid van onze visie versterkt.

Vraag 5: In uw stuk worden de woorden: ‘…integraal...een brug tussen afdeling Ruimte
en Sociaal…’.
Vraag: zou het college deze ‘brug’ nader kunnen inkleuren vanuit de drie domeinen?

Antwoord:
Dit houdt in dat we streven naar een nauwe samenwerking en afstemming tussen de
afdeling Sociaal en de afdeling Ruimte. Het sociale domein richt zich op de ondersteuning
van individuen en huishoudens in de kernen, waaronder jeugdhulp, maatschappelijke
ondersteuning en de participatiewet. Door de samenwerking met de afdeling Ruimte te
versterken, kunnen we ervoor zorgen dat de sociale voorzieningen en
ondersteuningsstructuren goed geïntegreerd zijn in de fysieke omgeving. Denk aan de
strategische plaatsing van buurtcentra, zorginstellingen en sportfaciliteiten. Zo is ook een
gezonde leefomgeving essentieel voor het welzijn van onze inwoners. Door een integrale
aanpak te hanteren, zorgen we ervoor dat aspecten zoals luchtkwaliteit, geluidshinder,
en de aanwezigheid van groen en recreatiemogelijkheden worden meegenomen in
ruimtelijke plannen. Dit draagt bij aan het creëren van een gezonde leefomgeving die het
welzijn van de bewoners bevordert waardoor ze mogelijk een minder groot beroep doen
op het sociale domein. Een voorbeeld hoe de drie domeinen zich verhouden tot de
afdeling Ruimte:
Participatiewet: Het creëren van leefbare wijken met voldoende werkgelegenheid en
faciliteiten draagt bij aan de participatie van inwoners. Denk aan de ontwikkeling van
bedrijventerreinen dichtbij woongebieden en goede openbaarvervoersverbindingen.
Wmo: Het bevorderen van geschikte woonvoorzieningen, zoals aangepaste woningen,
draagt bij aan de zelfredzaamheid van inwoners. Dit kan door middel van
woningaanpassingen en het ontwerpen van levensloopbestendige woningen.
Jeugdwet: Het ontwikkelen van integrale voorzieningen, zoals brede scholen en
multifunctionele centra, waar onderwijs, zorg en welzijn samenkomen, draagt bij aan de
algehele ontwikkeling en ondersteuning van onze jeugdigen.

Vraag 6: De laatste jaren is Nederland overspoeld met veel casussen die allemaal wijzen
op een steeds meer Data-gericht werken. Daarbij blijkt vaker de menselijke maat het
onderspit te delven. Kijkende naar uw stuk, krijgt Data-gericht werken en nadrukkelijke
plek in uw nieuw beleid.
Vraag: het CDA wil het college vragen, aan te geven hoe u gedenkt hiermee te gaan
werken én welke borging aangaande de hierboven genoemde excessen te voorkomen?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Antwoord:
Hoewel dataondersteunend werken een belangrijke plaats inneemt in onze visie, zullen
wij deze gegevens vooral gebruiken om beter inzicht te krijgen in de behoeften en
omstandigheden van onze inwoners. Onze aanpak is altijd gebaseerd op het persoonlijke
gesprek en de menselijke maat. Data worden geïnterpreteerd in samenspraak met
professionals, o.a. die in direct contact staan met de inwoners. Data dient ter
ondersteuning en verdieping, niet als middel om de toegang tot zorg te beperken voor
(groepen) inwoners. De bescherming van persoonsgegevens en het respecteren van de
privacy van onze inwoners staan hierbij voorop. We blijven continu monitoren en
evalueren hoe data worden gebruikt en wat de impact daarvan is op onze inwoners. Op
basis van feedback en evaluaties sturen we bij waar nodig om ervoor te zorgen dat de
menselijke maat gewaarborgd blijft.

Vraag 7: In uw stuk krijgt de ‘intrinsieke motivatie’ van de samenleving een
nadrukkelijke plek.
Vraag: hoe heeft u deze nu kunnen meten en hoe gaat u de voortgang hierin monitoren?
Welke interventies gaat u additioneel aanwenden, om tot een impuls te komen van deze
intrinsieke motivatie?

Antwoord:
De sociale basis in Beekdaelen is al van hoog niveau, met veel kernen die laagdrempelige
activiteiten aanbieden voor iedereen. In vergelijking met buurgemeenten is in
Beekdaelen sprake van een actief verenigingsleven. Daarnaast is er sprake van een
intensieve samenwerking met GRIB, een belangrijke samenwerkingspartner met een taak
in het verstevigen van de sociale basis. Met behulp van middelen vanuit het IZA en GALA
kunnen we de sociale basis nog verder versterken, gericht op de behoeften van de
inwoners in plaats van op basis van het aanbod. Door inwoners actief te betrekken bij
besluitvorming en hen inspraak te geven in beleidsontwikkeling, verhogen we hun gevoel
van eigenaarschap en motivatie om bij te dragen. Waar er vraag is naar het inrichten van
klankbordgroepen zullen we dit doen om enerzijds feedback te verzamelen, anderzijds
geeft dit inzicht in de betrokkenheid van inwoners. Ook via dataondersteunend werken
kunnen we trends en veranderingen in de intrinsieke motivatie volgen.

Vraag 8: In uw stuk zien we wederom een koppeling terugkomen tussen het Sociale
Domein enerzijds en het Accommodatiebeleid anderzijds. In het verleden is deze
koppeling ook vaker aangereikt.
Vraag: welke resultaten uit het verleden, geven de portefeuillehouder
Accommodatiebeleid een ‘duw in de rug’ om dit zo expliciet hierin aan te tekenen? Welke
rendement in menselijke en geldelijke zin verwacht de wethouder?

Antwoord:
Eerdere initiatieven hebben aangetoond dat ontmoetingsplekken de sociale cohesie
binnen gemeenschappen versterken. Inwoners voelen zich meer verbonden en
ondersteund, wat bijdraagt aan een positieve en inclusieve leefomgeving. Een voorbeeld
daarvan is het dorpshoes in Vaesrade.
Verwacht rendement:
Menselijke zin: De aanwezigheid van gemeenschapsaccommodaties en
ontmoetingsplekken draagt bij aan het welzijn en de zelfredzaamheid van inwoners. Door
het faciliteren van ontmoeting en activiteiten, bevorderen we een gevoel van cohesie en
ondersteuning.

Geldelijke zin: Door een geïntegreerde aanpak te hanteren en voorzieningen te koppelen
in één accommodatie, kunnen we efficiënter werken en kosten besparen. Dit leidt tot een
duurzamere inzet van middelen en een grotere impact van onze investeringen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Vraag 9: Het CDA ziet in uw stuk opgenomen, de aandacht voor Buurtgezinnen; wij
juichen dit toe. Echter, zien wij ook vaak in de media onwenselijke situaties ontstaan met
volwassenen enerzijds en kinderen anderzijds.
Vraag: welke waarborgen zijn er ingebouwd binnen dit project om onwenselijke situaties
van de meest kwetsbare (jonge kinderen) te borgen?

Antwoord:

Gemeente Beekdaelen heeft een subsidierelatie met Stichting Buurtgezinnen. Onder het
motto ‘opvoeden doen we samen’ koppelt Buurtgezinnen gezinnen die steun kunnen
gebruiken aan een gezin in de buurt. De veiligheid van de kinderen die aan
steungezinnen worden gekoppeld, staat hierbij voorop. Om ervoor te zorgen dat
steungezinnen geschikt zijn voor deze rol, stelt Buurtgezinnen de volgende vereisten:

Verklaring Omtrent Gedrag (VOG): Steungezinnen dienen een VOG te overleggen.
Buurtgezinnen regelt de aanvraag en betaling hiervan.

Begeleiding en ondersteuning: Na de koppeling worden zowel vraag- als
steungezinnen begeleid door de lokale Buurtgezinnen-coördinator. Deze coördinator
ondersteunt de gezinnen en bewaakt de voortgang en veiligheid van de samenwerking.

Evaluaties: Er vinden regelmatig evaluaties plaats om te waarborgen dat de
samenwerking tussen vraag- en steungezin naar wens verloopt en dat de veiligheid van
de kinderen gewaarborgd blijft. Door deze maatregelen streeft Buurtgezinnen ernaar een
veilige en ondersteunende omgeving te creëren voor kinderen die extra aandacht en zorg
nodig hebben.
In het kader van de subsidierelatie vinden bovendien structureel evaluaties plaats tussen
gemeente Beekdaelen en Stichting Buurtgezinnen.

Vraag 10: In uw stuk zien we reeds landelijk uitgerolde aanpak: doorbraakmethode.
Deze is gebaseerd op de driehoek/afwegingskaders: rendement, betrokkenheid en
legitimiteit.
Vraag: kunt u aangeven hoe deze drie elementen ten opzichte van elkaar werken? Is het
college niet bang voor willekeur/precedentwerking?

Antwoord:
Bij de waarde Legitimiteit gaat het erom dat we teruggaan naar wat de wetgever heeft
bedoeld, soms los van onze verordening en nadere regels. Een doorbraak moet legitiem
zijn, het moet te verantwoorden zijn en aansluiten bij wet- en regelgeving. De waarde
Betrokkenheid zegt iets over de mate waarin obstakels voldoende weggehaald kunnen
worden zodat de inwoner weer grip krijgt op zijn leven. Dat raakt aan Positieve
Gezondheid en het versterken van de eigen kracht. Bij de waarde Rendement gaat het
erom dat we handig omgaan met de schaarse aan publieke middelen. Dit element zorgt
ervoor dat de gekozen interventies daadwerkelijk bijdragen aan de doelstellingen en niet
leiden tot verspilling van middelen.

Het is mogelijk dat de waarden Legitimiteit en Betrokkenheid de doorslag geven voor het
realiseren van de doorbraak, bijvoorbeeld wanneer het Rendement op korte termijn niet
het hoogst haalbare is, maar op langere termijn wel wordt behaald. Het gaat er dus om
dat we op basis van deze drie waarden tot een plan komen samen met de inwoner wat
daadwerkelijk het verschil maakt in het doorbreken van de vaak complexe situatie.

Hoewel het lijkt alsof een eerdere beslissing als precedent kan dienen, draait de
doorbraakmethode niet om gelijk behandelen, maar om het vinden van een oplossing die
het beste past bij de unieke situatie van de inwoner. Iedere situatie heeft zijn eigen
omstandigheden, wat betekent dat zelfs bij vergelijkbare gevallen, verschillende
oplossingen nodig kunnen zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Door systematisch gebruik te maken van de afwegingskaders, zorgen we ervoor dat elke
beslissing op maat wordt gemaakt. Dit voorkomt dat we ons vastzetten in een vast
patroon, terwijl we gestructureerd werken en afwegingen op basis van de specifieke
situatie maken. Zo waarborgen we dat keuzes altijd passend zijn zonder onterecht
precedentwerking.
Vraag 11: In uw stuk wordt melding gemaakt van het project: ‘Welzijn op recept’. Wij
juichen toe, dat het netwerk rondom casussen betrokken worden. Echter, wij zien niet
alle huisartsen-werkgebieden vermeld in uw stuk.
Vraag: kunt u dit verklaren/ uitleggen?

Antwoord:
De beschikbare middelen vanuit GALA voor Welzijn op Recept zijn in de beginjaren
beperkt, met een oplopend budget naarmate het programma zich verder ontwikkelt. We
zijn daardoor genoodzaakt om voor een fasegerichte uitrol te kiezen.

Vraag 12: We vragen steeds meer van onze Mantelzorgers; het CDA vraagt al jaren extra
aandacht voor deze – vaak – onzichtbare krachten achter hartverscheurende situaties.
Binnen het wettelijk kader van de Wmo, is extra aandacht gevraagd voor Respijtzorg.
Vraag: waarom is deze niet opgenomen in uw visie? Is Beekdaelen bij uitstek niet de
gemeente die hierin zou moeten voorzien (wellicht ten dienste van onze regio)? Waarom
is er geen specifieke aandacht voor deze hardwerkende medemens?

Antwoord:
Dat er voldoende aandacht dient te zijn voor Respijtzorg onderschrijven wij. Er zijn
momenteel geen contractuele afspraken rondom Respijtzorg. Dit gaat geëvalueerd
worden en we werken momenteel met ‘maatwerkcontracten’ met zorgaanbieders, zodat
respijtzorg waar nodig wel degelijk geboden wordt. We zoeken bovendien actief de
samenwerking met het Steunpunt Mantelzorgers. Oog hebben voor de specifieke context
van de inwoner en daarmee ook voor een balans in draagkracht-draaglast van
mantelzorgers sluit naadloos aan op de uitgangspunten van de Visie Sociaal Domein
Beekdaelen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>