<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
 Aan:                Bert Hoeven
 Van:                Maarten de Voogd
 Datum:              8 september 2015
 Onderwerp:          Uittredingsregeling Avelingen Groep/RSD



Inleiding en vraagstelling
Het voornemen bestaat om de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep (hierna: GR AG)
en de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbak
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (hierna: GR RSD) samen te voegen. Uit deze samenvoeging
zou de gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Participatiewet c.s. (hierna: GR UP)
moeten ontstaan. Voor de GR UP is thans een concept tekst beschikbaar (hierna: GR UP
concept). Artikel 40 GR UP concept bevat een regeling voor uittreding door een deelnemer uit
de gemeenschappelijke regeling (hierna: GR). Aan ons is gevraagd een oordeel te geven over
artikel 40 GR UP concept. In het bijzonder is gevraagd of het raadzaam is in deze
uittredingsregeling meer specifieke criteria op te nemen inzake de uittreding.

Artikel 40 GR UP concept en toelichting
    1. Een deelnemende gemeente kan uittreden door toezending aan het algemeen bestuur
        van de daartoe strekkende besluiten van de raad en het college van burgemeester en
        wethouders.
    2. Het dagelijks bestuur zendt het besluit tot uittreding van een gemeente aan de raden
        van de overige deelnemende gemeenten.
    3. Ten zij het algemeen bestuur een kortere termijn bepaalt, vindt de uittreding niet
        eerder plaats dan op 31 december te 24.00 uur van het tweede kalenderjaar volgende
        op het jaar waarin het algemeen bestuur van het besluit tot uittreden in kennis is
        gesteld.
    4. De algemene uitgangspunten en voorwaarden met het oog op de uittreding door een
        gemeente worden geregeld in een uittredingsregeling, die op voorstel van het algemeen
        bestuur wordt vastgesteld bij besluit van de raden van de deelnemende gemeenten aan
        deze gemeenschappelijke regeling.
    5. Gedurende de periode tussen het besluit tot uittreding en effectuering daarvan is de
        uittredende gemeente gehouden al haar verplichtingen na te komen.
    6. Het besluit tot uittreding wordt door het bestuur van de gemeente Gorinchem
        toegezonden aan het college van gedeputeerde staten.

Beoordeling
Bij dit voorstel voor een uittredingsregeling hebben wij de volgende opmerkingen:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>      a. De Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) regelt voor onbepaalde tijd
         aangegane GR-en (zoals de onderhavige) niet meer dan dat de GR bepalingen omtrent
         de gevolgen van de uittreding dient te bevatten (art. 9 lid 1 Wgr); dit met inachtneming
         van artikel 1 Wgr. Dat biedt deelnemers aan een GR ruimte om een en ander in de GR
         zelve, maar ook in een nadere regeling op te nemen. Voor het overige is er niets
         geregeld. Wel is er schaarse jurisprudentie over uittreding. Deze jurisprudentie
         bevestigt dat een deelnemer altijd uit een GR moet kunnen treden en dat er geen
         voorwaarden kunnen worden verbonden aan het mogen uittreden. Tegelijkertijd laat de
         jurisprudentie ook zien dat de uittreder rechtens (mede)verantwoordelijk kan worden
         gehouden voor de (financiële) gevolgen van uittreding. Voor berekening van een
         vergoeding voor de uittreding moet volgens jurisprudentie van de Afdeling
         bestuursrechtspraak van de Raad van State worden gerekend met een overgangsperiode
         van vijf jaren.1
      b. Een opmerking van tekstuele aard c.q. inzake een definitie: niet gemeenten maar
         bestuursorganen (i.c. raden en colleges van B&W) nemen rechtens deel aan een GR.
         Deze opmerking leidt waarschijnlijk ook tot dezelfde aanpassing in andere onderdelen
         van het concept voor de GR UP.
      c. Het is raadzaam om in aansluiting op het eerste lid in de GR UP op te nemen dat de
         uittredingsregeling pas mag worden toegepast indien de raad en het college van B&W
         van de desbetreffende gemeente hebben besloten tot uittreding. Deze binding
         voorkomt dat de GR UP partij wordt in een conflict tussen een raad en college van B&W
         omtrent het al dan niet beëindigen van deelname aan de GR UP.
      7. Het verdient aanbeveling om in het tweede lid te bepalen dat het dagelijks bestuur het
         ontvangen besluit tot uittreding van een raad en college van B&W zendt aan de andere
         raden en colleges van B&W die deelnemen aan de regeling.
      d. Het vierde lid bevat een rechtens ontoelaatbare delegatie van de bevoegdheid om een
         uittredingsregeling vast te stellen aan de raden. Dit vergt een aanpassing waarbij twee
         varianten denkbaar zijn. Ofwel de tekst van de GR UP zelve bevat de
         uittredingsregeling, ofwel de GR UP bepaalt dat het algemeen bestuur (hierna: AB) van
         de GR UP een uittredingsregeling vaststelt. De GR UP kan in dat laatste geval wel
         bepalen dat het voorstel voor de uittredingsregeling voor een bepaalde periode voor
         zienswijzen aan de raden wordt voorgelegd voordat het AB de uittredingsregeling
         vaststelt.
      e. De in het voerde lid genoemde uittredingsregeling dient de algemene uitgangspunten
         en voorwaarden met het oog op de uittreding door een gemeente te bevatten. Deze
         formulering kan op in ieder geval twee verschillende wijzen worden uitgelegd. De
         eerste uitleg is dat het hier om een algemene regeling gaat die voor ieder geval
         uittreding op dezelfde wijze dient te worden toegepast. In dat geval verdient het
         aanbeveling om in de GR UP ook op te nemen dat het algemeen bestuur een
         uittredingsplan vaststelt dat de gevolgen van de desbetreffende concrete uittreding
         regelt. Een tweede uitleg is dat het vierde lid beoogt in een regeling te voorzien die
         telkens voor het concrete geval van de desbetreffende uittreding moet worden


1
    Zie bijv. ABRS 15 april 2015, ECLI RVS:2015:1198
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      vastgesteld. In dat geval is het raadzaam om dat in de formulering van het artikellid tot
      uitdrukking te brengen door niet te spreken van algemene uitgangspunten en
      voorwaarden, maar te regelen dat een uittredingsplan moet worden vastgesteld.
   f. In aansluiting op het voorgaande punt verdient het aanbeveling om de eerste uitleg te
      kiezen. Dit omdat hiermee eerst algemene uitgangspunten en voorwaarden worden
      geregeld waaraan ieder geval van een uittreding dient te voorzien. Op basis van deze
      regeling kunnen dan vervolgens in het concrete geval van een uittreding in een
      uitredingsplan door het AB de specifieke condities voor die uittreding worden bepaald.
   g. Ingevolge artikel 13, tweede lid, GR UP concept zijn de besluiten van het AB inzake de
      uittredingsregeling en het uittredingsplan zoals hiervoor beschreven onderworpen aan
      een gekwalificeerde meerderheid van twee derde van de uitgebrachte stemmen in het
      AB. In aansluiting op artikel 13 zevende lid is het te overwegen om te bepalen dat het
      vaststellen van de uittredingsregeling bij een zwaardere gekwalificeerde meerderheid
      of bij unanimiteit.
   h. Analoog aan de uittredingsregeling van de GR RSD (artikel 37) verdient het aanbeveling
      om te regelen dat de hoogte van de financiële gevolgen van de uittreding (kunnen)
      worden bepaald op basis van een advies van een onafhankelijke externe deskundige en
      dat de kosten daarvan voor rekening komen van de uittredende bestuursorganen.
   i. Het verdient geen aanbeveling om in de GR UP inhoudelijke criteria inzake de
      uittreding op te nemen, zoals normen voor de hoogte van de uittredingsvergoeding.
      Gelet op het voorgaande verdient het wel aanbeveling om nadere procedurele
      voorschriften (zoals genoemd in f en g) op te nemen, in de GR en in de (algemene)
      uittredingsregeling.

Met vriendelijke groet,


Maarten de Voogd
Partner
06 46 08 73 65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>