<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Notitie Uittredingsregeling.
De bepalingen rondom de uittreding zijn geregeld in artikel 40 van de tekst van de gemeenschappe-
lijke regeling Avres. Met betrekking tot deze bepalingen is ook advies gevraagd aan het bureau
KokxDeVoogd. KokxDeVoogd heeft geadviseerd om in de uittredingsbepalingen een tweetal stappen
te onderscheiden.

In de eerste plaats worden er met betrekking tot de uittreding algemene uitgangspunten en voor-
waarden geformuleerd in een zogeheten uittredingsregeling (artikel 40, lid 3). Deze regeling vormt
als het ware het kader van algemene uitgangspunten en voorwaarden die in ieder geval van toepas-
sing zijn, indien een uittreding aan de orde is. De uittredingsregeling zal (in samenhang met artikel 40
van de gemeenschappelijke regeling Avres) voorzien in een combinatie van procedurele en inhoude-
lijke aspecten.

KokxDeVoogd heeft voor deze uittredingsregeling inmiddels een eerste proeve opgesteld. In het ad-
vies dat zij hebben opgesteld geeft KokxDeVoogd met betrekking tot deze proeve die als bijlage bij de
stukken is gevoegd het volgende aan:

“ Bij deze proeve passen enkele opmerkingen. Allereerst is het raadzaam om de definitieve versie van
de Uittredingsregeling te voorzien van een korte toelichting. Een dergelijke toelichting geeft nader
inzicht in de wijze waarop en omstandigheden waaronder de (op zich vrij technische en financieel
georiënteerde) Uittredingsregeling kan of moet worden toegepast en hoe het daarin genoemde Uit-
tredingsplan op passende wijze tot stand kan komen. In de tweede zij erop gewezen dat het in bijlage
1 opgenomen voorstel voor de Uittredingsregeling nog nadere (ambtelijke en bestuurlijke) bespre-
king vergt, alvorens tot een definitief concept kan worden gekomen. Het verdient daarbij aanbeve-
ling om het definitief concept en de toelichting op te stellen in samenspraak met controllers van de
GR Avres en van deelnemers”

De besturen van de Avelingen Groep en de RSD zijn van mening dat zorgvuldigheid op dit moment
prevaleert en dat het opstellen van het definitieve concept en de toelichting daarop conform het
advies van KokxDeVoogd inderdaad dient te gebeuren in samenspraak met controllers van de GR
Avres en van de deelnemers, en waar noodzakelijk en gewenst, ook met andere betrokkenen uit de
GR Avres en de gemeenten. Om deze reden wordt de besluitvormingsprocedure rondom de Uitre-
dingsregeling dan ook verschoven naar een later tijdstip in 2015, danwel naar het begin van 2016.
Om een eerste beeld voor de betrokken bestuursorganen zichtbaar te krijgen is deze proeve al wel
reeds ter kennisname als bijlage bij de stukken gevoegd. Mogelijkerwijs zal - zoals ook is aangegeven
in het advies van KokxDeVoogd - bij het opstellen van het definitieve concept van de uitredingsrege-
ling blijken dat de thans voorliggende tekst met betrekking tot artikel 40 Gr Avres ook na het huidige
vaststellingsproces nog aangepast moet worden. Indien van toepassing en alsdan zullen de bevoegde
organen daaromtrent nog nadere voorstellen ontvangen.

Met betrekking tot de vaststellingsprocedure van de uitredingsregeling is in artikel 40 het volgende
opgenomen. In principe speelt hier hetzelfde als bij het vaststellen van de financiële verdeelsleutel.
Het vaststellen van de uittredingsregeling is een bevoegdheid die in de regeling Avres is toegekend
aan het algemeen bestuur. Mede naar aanleiding van gesprekken met het bureau KokxDeVoogd
werd namelijk duidelijk dat ook hier het neerleggen van deze bevoegdheid bij de raden in strijd zou
zijn met constitutionele bepalingen. Aspecten rondom de inrichting en het functioneren van een
openbaar lichaam, voor zover niet anders geregeld in de Wgr en de gemeenschappelijke regeling, zijn
namelijk voorbehouden aan het openbare lichaam zelf. De aspecten die hiermee zijn overgedragen
kunnen niet - hetgeen in strijd is met constitutionele bepalingen - terug worden overgedragen aan
degene die ze oorspronkelijk heeft overgedragen (vgl. artikel 10:13 Algemene wet bestuursrecht).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Een alternatief zou zijn geweest om de uittredingsbepalingen integraal op te nemen in de gemeen-
schappelijke regeling, maar daar is hier van afgezien, niet alleen met het oog op de hantering van de
gemeenschappelijke regeling zelf, maar ook omdat bij een uittreding de algemene uitgangspunten en
voorwaarden nog moeten worden geconcretiseerd in een uittredingsplan, welke vaststelling ook van
een zienswijzeprocedure is voorzien (zie hieronder).
Gelet op het bovenstaande is gezocht naar een alternatief. Dit alternatief is beschreven in het derde
en het vierde lid van dit artikel, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de wens van maximale beïn-
vloeding vanuit de deelnemers. Dit alternatief behelst dat de uittredingsregeling wordt vastgesteld
door het algemeen bestuur met een zienswijzeprocedure via de raden. Hierbij dient het algemeen
bestuur wel bij meerderheid van twee derde van de uitgebrachte stemmen in te stemmen, waarbij
ieder lid van het algemeen bestuur één stem toekomt. Dit is geregeld in artikel 13, lid 8 van deze
regeling (besluitvorming in het algemeen bestuur).
Er is hier uitdrukkelijk niet gekozen voor een eensluidend besluit, maar dus voor een besluit dat in-
stemming behoeft van twee derde van de leden. Hiermee wordt voorkomen dat bijvoorbeeld een
gemeente te allen tijde een veto kan uitspreken en de continuïteit van de gemeenschappelijke rege-
ling onder druk zou kunnen zetten. Mochten een of meerdere deelnemers het na een besluit van het
algemeen bestuur nog niet met elkaar eens zijn, dan is de geschillenregeling op grond van artikel 43
van deze regeling van toepassing. Het geschil zal dan worden voorgelegd aan gedeputeerde staten,
die hierop een beslissing neemt.

Zoals hierboven al is aangegeven heeft KokxDeVoogd geadviseerd om in de uittredingsbepaling een
tweede stap op te nemen. Met in achtneming van de algemene uitgangspunten en voorwaarden,
stelt het algemeen bestuur bij een uittredingsverzoek vervolgens een uittredingsplan vast (lid 6). In
dit uittredingsplan worden dan de specifieke condities, waaronder de financiële gevolgen, van de
uittreding geregeld, waarbij de belangen van de uittredende deelnemer en die van de achterblijven-
de deelnemer op een evenwichtige wijze worden afgewogen.
Er zijn derhalve algemene uitgangspunten en voorwaarden die zijn opgenomen in de uittredingsrege-
ling en er vindt op basis daarvan vervolgens een nadere concretisering plaats in het uittredingsplan.
Er is voor deze constructie gekozen omdat uiteindelijk niet iedere uittreding hetzelfde zal zijn; Wel
vanuit zijn algemeenheid, maar niet vanuit de concrete situatie. Zoals het feit of het bijvoorbeeld een
grotere gemeente of juist een kleinere betreft die uittreedt. Uitgangspunt daarbij is ook dat uitdruk-
kelijk op een evenwichtige wijze gekeken wordt naar zowel de belangen van de uittredende deelne-
mer als die van de achterblijvende deelnemers. Met het oog op die concretisering kunnen de uittre-
dende gemeente en Avres gezamenlijk besluiten om het advies in te winnen van een onafhankelijke
deskundige (lid 7).
De besluitvorming rondom het uittredingsplan, vindt ook via de zienswijzeprocedure plaats. Met
andere woorden: ook met betrekking tot het concrete uittredingsplan vindt besluitvorming hierom-
trent pas plaats nadat de raden hun mening hierover hebben kunnen geven. Voor wat betreft de
besluitvorming in het algemeen bestuur vindt besluitvorming plaats bij een besluit dat instemming
behoeft van twee derde van de leden. Hiermee wordt voorkomen dat bijvoorbeeld de uittredende
gemeente te allen tijde een veto zou kunnen uitspreken en de continuïteit van de gemeenschappelij-
ke regeling - en daarmee voor de achterblijvende gemeenten -onder druk zou kunnen zetten, omdat
bijvoorbeeld geen besluit kan worden genomen over de toekomstige dekking van reeds gedane in-
vesteringen. Mochten de uittredende deelnemer en de achterblijvende deelnemers het na een be-
sluit van het algemeen bestuur nog niet met elkaar eens zijn, dan is de geschillenregeling op grond
van artikel 43 van deze regeling van toepassing. Het geschil zal dan worden voorgelegd aan gedepu-
teerde staten, die hierop een beslissing neemt.

Wellicht ten overvloede wordt hier nog vermeld dat de uittredingsbepalingen van de gemeenschap-
pelijke regeling Avres van toepassing zijn op uittredingsverzoeken van de deelnemers die na 1 januari
2016 zijn ontvangen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>