<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo
 Aan:                Saar Spanjaard, kwartiermaker GR Avres
 Van:                Maarten de Voogd
 Datum:              29 september 2015
 Onderwerp:          Regeling uittreding uit GR Avres



Inleiding en vraagstelling
Het voornemen bestaat om de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep (hierna: GR AG)
en de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbak
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden (hierna: GR RSD) samen te voegen. Uit deze samenvoeging
zou de gemeenschappelijke regeling Avres (hierna: GR Avres) moeten ontstaan. Voor de GR
Avres is thans een concept tekst beschikbaar (hierna: GR Avres concept). Artikel 40 GR Avres
concept regelt uittreding uit de gemeenschappelijke regeling (hierna: GR). Onderdeel van
artikel 40 is de opdracht aan het algemeen bestuur van de GR Avres om een besluit te nemen
met nadere bepalingen inzake de uittreding uit de GR. Aan ons is gevraagd een voorstel te
formuleren voor de regeling voor uittreding uit de GR Avres. Bij memo van 8 september jl.
hadden wij al advies uitgebracht over het eerste concept van artikel 40 GR Avres.

De kwartiermaker GR Avres heeft ons de opdracht gegeven een onafhankelijk (juridisch en
bestuurlijk) advies te geven over een uittredingsregeling en de grondslag daarvoor in artikel 40
GR Avres concept.

Ter uitvoering van deze opdracht is met name het concept van de GR Avres bestudeerd. Voorts
hebben verschillende overleggen plaatsgevonden met ambtelijk adviseurs van de GR Avres, de
GR RSD en de GR AG en (een werkgroep van) ambtelijk adviseurs van de betrokken deelnemers.

Advies
Voor ons advies zij allereerst verwezen naar bijlage 1 Uittredingsregeling bij dit memo. Deze
bijlage bevat een eerste proeve voor de Uittredingsregeling. Bij deze proeve passen enkele
opmerkingen. Allereerst is het raadzaam om de definitieve versie van de Uittredingsregeling te
voorzien van een korte toelichting. Een dergelijke toelichting geeft nader inzicht in de wijze
waarop en omstandigheden waaronder de (op zich vrij technische en financieel georienteerde)
Uittredingsregeling kan of moet worden toegepast en hoe het daarin genoemde Uittredingsplan
op passende wijze tot stand kan komen. In de tweede zij erop gewezen dat het in bijlage 1
opgenomen voorstel voor de Uittredingsregeling nog nadere (ambtelijke en bestuurlijke)
bespreking vergt, alvorens tot een definitief concept kan worden gekomen. Het verdient
daarbij aanbeveling om het definitief concept en de toelichting op te stellen in samenspraak
met controllers van de GR Avres en van deelnemers.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De Uittredingsregeling (in samenhang met artikel 40 GR Avres) voorziet in een combinatie van
procedurele en inhoudelijke bepalingen.

Procedureel is vooral het feit dat het DB een voorstel voor het uittredingsplan maakt, dat dat
voorstel voor inbreng van zienswijzen naar de gemeenteraden moet en dat het algemeen
bestuur het uittredingsplan vervolgens vaststelt. Indien nodig dienen ook de ondernemingsraad
van de GR Avres en het Georganiseerd Overleg betrokken te worden bij de voorbereiding van
het uittredingsplan.

Inhoudelijk is geregeld dat de voorwaarden voor uittreding en met name de verschuldigde
uitreedsom bepaald moeten in het uittredingsplan en dat uittreding eerst na verstrijken van 2
kalenderjaren (ingaande per begin van een nieuw kalenderjaar) mogelijk is. Voorts is bepaald
dat alleen kosten en schade die het openbaar lichaam maakt resp. lijdt in een periode van 5
jaar vanaf het moment van uittreding voor vergoeding in aanmerking komen. Deze termijn van
5 jaar sluit aan bij de (overigens beperkte) jurisprudentie van de bestuursrechter over
uittreding. De uittredingsregeling bepaalt ook dat alle kosten en schade als gevolg van de
uittreding voor rekening komen van de uittredende deelnemer. Ter mitigatie van deze
verplichting voor de uittredende deelnemer is het openbaar lichaam verplicht alles te doen wat
redelijkerwijs kan worden gedaan om de kosten en schade te beperken.

Voorts zij verwezen naar bijlage 2 Voorstel correcties voorstel artikel 40 GR Avres. Die bijlage
bevat overigens ook artikel 13. Daarin zijn enkele kleine wijzigingen opgenomen in de
desbetreffende artikelen. Wij wijzen er hierbij op dat de nadere uitwerking van de
voorschriften voor uittreding een samenhang kent tussen het voorstel voor artikel 40 GR Avres
en de uittredingsregeling en dat het zinvol kan zijn om te bezien of het noodzakelijk is om
bepaalde voorzieningen wel in artikel 40 te regelen of dat deze ook in de uittredingsregeling
kunnen worden opgenomen. Al datgene wat reeds in artikel 40 GR Avres is geregeld, is niet
opnieuw geregeld in de Uittredingsregeling. Ten slotte zij erop gewezen dat het ook dient te
worden overwogen om in artikel 13 achtste lid GR Avres te regelen dat de Uittredingsregeling
bij twee derde meerderheid in het algemeen bestuur kan worden vastgesteld. Dit om
bestuurlijke impasses over de inhoud van de Uittredingsregeling te voorkomen.


Mr. M.C. de Voogd
Partner
06 46 08 73 65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>