<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*Z00D7CDF676*
Voorstel voor de gemeenteraad

Voorstelnummer    Voorstellen Raad         Directeur :               mevr. S. van Heeren
                  Zaakgericht\308
                                           Behandelend ambtenaar     A.A. van der Wouden
Zaaknummer        Z.15-15728
Datum:            26 oktober 2015          Afdeling                  Maatschappelijke Ontwikkeling
                                           Tel.nr                    0345 636 212

1. ONDERWERP:                                                    Vertrouwelijk       Nee
beslisdocumenten gemeenschappelijke regeling Avres
                                                                 Openbaar besluit    Ja

                                                                 Datum openbaar      26-11-2015
                                                                 besluit

2. GEVRAAGDE BESLISSING:
De raad van de gemeente Leerdam besluit:
1. 1. De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen;
1. 2. Instemmen met het door het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden vast te stellen liquidatieplan
1.3. In te stemmen dat met het oog op de continuïteit van de dienstverlening wordt afgezien van de
zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling Avres, voor wat
betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD vastgestelde verordeningen en
beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de bevoegde organen binnen de gemeenschappelijke
regeling Avelingen Groep, danwel worden bekrachtigd door de bevoegde organen in de constituerende
vergadering van de gemeenschappelijke regeling Avres.
2.1: De gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de
gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde tekst;
2.2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om een besluit te nemen om de
gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de
gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde tekst;
 3.1 In te stemmen met het voornemen van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs
Avelingen Groep, om twee dochtervennootschappen onder te brengen in de juridische structuur van de
gemeenschappelijke regeling Avres.
4.1. In te stemmen met de door het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen
Groep voorgestelde "financiële verdeelsleutel" en het advies van KokxDeVoogd terzake”


GEVOLGEN VOOR         JA/NEE                                 ROUTING                      DATUM
Communicatie          Nee                                    College                      3 november 2015
Financieel            Ja
Juridisch             Ja

                                                             Gemeenteraad                 26-11-2015
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>SOORT RAADSVOORSTEL

     Kaderstellend
     Informerend
     Meningvormend
     Controlerend
     Verordenend
     Toetsend

     Meegezonden stukken:



     Ter inzage




                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3. INLEIDING
Dit voorstel betreft de verschillende documenten die de juridische basis gaan vormen voor de fusie
van de gemeenschappelijke regelingen van de Regionale Sociale Dienst en Kredietbank (RSD)
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en Wvs Avelingen Groep (AG) per 1 januari 2016 in de nieuwe
organisatie ”Avres”. Met het oog op deze fusie zal de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale
Dienst en Kredietbank met ingang van 1 januari 2016 worden opgeheven en vervolgens in staat van
liquidatie worden gebracht. Daarnaast zal de (tekst van de) gemeenschappelijke regeling Wvs
Avelingen groep met ingang van 1 januari 2016 worden gewijzigd en wordt de gemeenschappelijke
regeling AG gecontinueerd onder de nieuwe naam Avres. In de GR Avres worden dan enerzijds de
activiteiten van de Avelingen Groep voortgezet en anderzijds zullen dan de taken en bevoegdheden -
met enige wijzigingen daarin - van de op dat moment opgeheven gemeenschappelijke regeling RSD
daarin zijn ondergebracht.

Met dit voorstel vragen wij u besluitvorming over
     1. Opheffing en liquidatie van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en
         Kredietbank Alblasserwaard / Vijfheerenlanden
     2. De gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen groep met ingang
         van 1 januari 2016 onder de nieuwe naam Avres
Uw zienswijze kenbaar te maken over
     3. Voorstel tot continuering van de Avelingen Personeels detacheringen BV en het oprichten van
         een nieuwe BV bij de gemeenschappelijke regeling Avres
     4. De financiële verdeelsleutel
Onder punt 4 volgt een nadere toelichting op deze onderdelen van dit voorstel. Met betrekking tot de
uittredingsregeling Avres is een eerste proeve ter kennisname bijgevoegd. De uittredingsregeling
Avres zal in het voorjaar van 2016 aan u ter besluitvorming worden voorgelegd.

De voorliggende stukken zijn voorbereid door de projectgroep die is belast met de werkzaamheden
met het oog op de fusie. Tijdens de voorbereiding van deze juridische documenten heeft de
projectgroep regelmatig de verbinding gezocht met de deelnemende gemeenten. Zo is er een tweetal
bijeenkomsten geweest met de raden van de deelnemende gemeenten om richting te krijgen voor het
verwerken van wensen en verlangens over met name sturing, controle en de overdracht van taken en
bevoegdheden. Ook is aan de raden in een derde bijeenkomst een toelichting op de concepttekst van
de gewijzigde GR gegeven en zijn aan de hand van een tussenrapportage de keuzeopties toegelicht.
Verder is de voortgang met betrekking tot een aantal documenten besproken met de contactpersonen
en de controllers van de gemeenten. Ook is er een bijeenkomst georganiseerd specifiek voor de
juridisch medewerkers en is hen gevraagd een juridische reactie op de concept-tekst van de
gemeenschappelijke regeling te leveren. Tenslotte is vlak voor de zomer - ter sondering - ook aan de
colleges gevraagd hun reactie te geven op de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling. Met
in achtneming van een aantal vragen en/of op- en aanmerkingen konden alle colleges instemmen met
het hen voorgelegde voorstel.

De vragen en/of op- en aanmerkingen van alle geconsulteerde actoren in de gemeenten, zijn met een
reactie hierop opgenomen in een zogeheten reactielijst, die als bijlage bij het voorstel van de


                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>gewijzigde gemeenschappelijke regeling is gevoegd. Waar noodzakelijk en mogelijk hebben de
vragen en/of op- en aanmerkingen geleid tot aanpassingen in de concept-tekst.

Verder zijn ook derden betrokken geweest bij het opstellen van de documenten. Adviesbureau Capra
heeft een integrale juridische toets uitgevoerd op de concept-tekst, Deloitte Belastingadvies BV is
betrokken geweest bij de advisering rondom een aantal fiscale aspecten die met de fusie
samenhangen en het bureau KokxDeVoogd heeft adviezen uitgebracht rondom de uittredingsbepaling
en de financiële verdeelsleutel.

Voor zover het hun eigen bevoegdheden betreft hebben de algemene besturen van respectievelijk de
gemeenschappelijke regeling WVS Avelingen Groep en de Gemeenschappelijke Regeling Regionale
Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden hier in hun vergadering van 14
oktober 2015 mee ingestemd. Het betreft:
    - De opheffing en het liquidatieplan van de GR Regionale Sociale Dienst en Kredietbank
        Alblasserwaard/Vijfheerenlanden;
    - De tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres;
    - De notitie continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het oprichten van
        een nieuwe BV en andere fiscale aspecten bij de gemeenschappelijke regeling Avres;
    - De notitie financiële verdeelsleutel;



4. Toelichting op de voorstellen

4.1. Opheffing en liquidatie van de gemeenteschappelijke regeling RSD en kredietbank
Alblasserwaard / Vijfheerenlanden:
In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad (RAAD / 14-00193) het besluit genomen om
naar aanleiding van de businesscase van Berenschot de gemeenschappelijke regelingen van de
Avelingen Groep en de RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is
daarover het volgende opgenomen:

 “In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling
met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld dat er
twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten
van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een
nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één
van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke
regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen.”

Uit het bovenstaande volgt - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is
van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal
worden gewijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden
opgenomen in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de
naam na 1 januari 2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden
meer is om de gemeenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit de

                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>concept tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en
bevoegdheden op een goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige
dienstverlening voor de burgers in onze regio is gewaarborgd.

Het voorgaande betekent dat uw raad, evenals de raden van de overige zes deelnemende
gemeenten en uw college, evenals de colleges van de overige zes deelnemende gemeenten worden
verzocht om de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen.
Daartoe is een verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de RSD.

Na de opheffingsbesluiten van de raden en de colleges zal de RSD na 1 januari 2016 in staat van
liquidatie geraken. Met het oog daarop dient het algemeen bestuur van de RSD een liquidatieplan vast
te stellen. Dit liquidatieplan kan eerst door het algemeen bestuur worden vastgesteld nadat de raden
in de gelegenheid zijn gesteld hierover hun mening te geven. Bij dit voorstel treft u het concept-
liquidatieplan aan. U wordt verzocht over het concept-liquidatieplan uw zienswijze kenbaar te maken
aan het algemeen bestuur van de RSD.

Hierbij is overigens nog wel het volgende van belang. Nadat het opheffingsbesluit is genomen door de
raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV nog niet verdwenen. Zij zal
nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liquidatie geraken en onder
de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten “romp” gemeenschappelijke
regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling.
Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de RSD aan
Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden ook niet meer
uitoefenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD ook feitelijk pas
verdwijnen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respectievelijk het
dagelijks bestuur van de RSD.

Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de
continuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van
belang te waarborgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels,
die eerder door de bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari
2016.
De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke
regelingen wordt opgeheven en opgaat - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en
privaatrechtelijke rechten en plichten – in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een
vrij unieke situatie, met name voor het overgangsrecht. Er is bij de fusie een aantal paralellen te
trekken met een proces van samenvoeging van een of meerdere gemeenten. De (rechts)gevolgen van
een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld in de Wet Arhi (Wet Algemene regels
herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herindeling van gemeenten en hier dus niet
van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van verordeningen en beleidsregels. Er zal
met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten worden teruggevallen op algemene
rechtsbeginselen.

Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling
van de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt

                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>gebracht en dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De
gemeenschappelijke regeling Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke
regeling Avelingen Groep, die vanaf 1 januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar
activiteiten zal voortzetten, uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken
en de bevoegdheden van de RSD vielen.

Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur
van de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels
vaststellen, die na 1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan
bij gemeenten voor wie op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt
en waarvoor met het oog op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en
beleidsregels worden vastgesteld.
Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de
verordeningen en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het
directiestatuut en de mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te
stellen.
Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de
Avelingen Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen
zijn uitgegaan van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres
die voor het einde van 2015 plaatsvindt, nogmaals bekrachtigen.

Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een
formeel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt hier volledigheidshalve
met betrekking tot bovengenoemde vaststellingsprocedure aan uw raad expliciet gevraagd om met
bovengenoemde vaststellingsprocedure in te stemmen en derhalve dus af te zien van de
zienswijzeprocedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de
gemeenschappelijke regeling Avres.

4.2: Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingengroep
In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van de
businesscase van Berenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de RSD
te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opgenomen:

“In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling
met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld dat er
twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten
van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een
nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één
van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke
regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen.”

Het voorgaande betekent - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is van
onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal
worden gewijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden

                                                   6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>opgenomen in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de
naam na 1 januari 2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden
meer is om de gemeenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit de
concept tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en
bevoegdheden op een goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige
dienstverlening voor de burgers in onze regio is gewaarborgd.

Het voorgaande brengt met zich mee dat uw raad, evenals de raden van de overige zes
deelnemende gemeenten worden verzocht om de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep
met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres. Daartoe is een
verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de Avelingen Groep.

Met het oog op het bepaalde in artikel 1, jo artikel 9 Wgr, wordt uw raad tevens verzocht toestemming
te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders om de gemeenschappelijke regeling
Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling
Avres.

Voor de inhoud van de concept-regeling Avres wordt verwezen naar de regeling zelf, inclusief de
overwegingen in de algemene toelichting en de artikelsgewijze toelichting. Als bijlage is bovendien de
reactienota bijgevoegd, waarin een antwoord wordt gegeven op vragen en/of op- en aanmerkingen
door de raden, colleges en de afdelingen juridische zaken van de gemeenten, naar aanleiding van de
in de zomer gepresenteerde concepttekst. Uw motie van 4 juni heeft geleid tot aanpassing van artikel
30 in de vorm van toevoeging van een tweede lid waarin is opgenomen dat de raden van de
deelnemende gemeenten gedurende acht weken na ontvangst van de voorlopige jaarrekening in de
gelegenheid worden gesteld daarop hun zienswijze kenbaar te maken.

Tevens is aan het besluit als bijlage een notitie toegevoegd met betrekking tot de uittredingsregeling
en een proeve van een uittredingsregeling inclusief de adviezen van het Bureau KokxDeVoogd op de
uittredingsbepalingen. Met betrekking tot de proeve van de uittredingsregeling wordt op dit moment
geen besluitvorming of zienswijze gevraagd, deze is op dit moment in ontwikkeling en zal in overleg
met de gemeenten nog nader vorm gegeven worden. Uiterlijk in het voorjaar van 2016 zal de
uittredingsregeling in een zienswijzeprocedure aan uw raden worden voorgelegd. U wordt derhalve
verzocht van de proeve van de uittredingsregeling op dit moment kennis te nemen.

4.3: Continuering van de Avelingen Personeels detacheringen BV en het oprichten van een
nieuwe BV bij de gemeenschappelijke regeling Avres
Op 1 januari 2016 wijzigt als gevolg van Europese richtlijnen en aanpassingen in Nederlandse wet- en
regelgeving ook het regime van de vennootschapsbelastingplicht (vbp) voor overheidsbedrijven.
Overheidsorganisaties die bedrijfsmatig gerichte activiteiten verrichten, worden vanaf 1 januari 2016,
behoudens eventuele in de wet- en regelgeving opgesomde vrijstellingen, net als alle overige
bedrijven vennootschapsbelastingplichtig. Daar waar onder het tot en met 2015 binnen het
vennootschapsbelasting geldende regime in combinatie met de zogenoemde Sociale
Werkvoorzieningsvrijstelling (SW-vrijstelling) , de rechtsvoorganger van Avres - de Avelingen Groep -
niet subjectief belastingplichtig was, zal dit naar verwachting vanaf 1 januari 2016 anders komen te
liggen. Daarnaast heeft de fusie gevolgen voor de btw. De Avelingen Groep verricht tot op heden

                                                  7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>slechts met btw belaste prestaties en de RSD verricht tot op dit moment slechts van btw vrijgestelde
prestaties. Na de fusie zal de gewijzigde GR derhalve zowel van btw vrijgestelde, als met btw belaste
prestaties verrichten.

In verband met de vennootschapsbelastingplicht en andere fiscale redenen is het gunstig om in de
toekomst bepaalde activiteiten binnen Avres af te zonderen en onder te brengen in
dochtervennootschappen. Daarom wordt voorgesteld om vanaf 1 januari 2016 binnen de juridische
structuur van Avres te gaan werken met twee besloten vennootschappen. De Avelingen Groep
beschikt nu reeds over één Besloten Vennootschap, te weten Avelingen Personeelsdetacheringen
BV. Deze BV kan na 1 januari 2016 - onder een andere naam - worden voortgezet. Een tweede BV
zal bij notariële akte moeten worden opgericht. Voor de nadere overwegingen terzake wordt verwezen
naar bijgevoegde notitie. Eén dochtervennootschap zal worden ingericht om die SW-taken uit te
voeren die kunnen delen in de SW-vrijstelling. Dit betreft met name de activiteiten die in opdracht van
derden worden uitgevoerd (bijvoorbeeld verpakken, assembleren etc.). De dochtervennootschap kan,
nu zij feitelijk geen andere werkzaamheden zal verrichten dan het bieden van een passende
werkzaamheid aan de doelgroep, op haar werkzaamheden de SW-vrijstelling toepassen. De
vergoeding voor de terbeschikkingstelling van arbeidskracht en middelen aan de
dochtervennootschap is op het niveau van gemeenschappelijke regelingen objectief vrijgesteld op
grond van het bij de Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen ingevoerde artikel 8e.
Een tweede dochtervennootschap zal worden ingericht om de activiteiten te verrichten die niet vallen
onder de SW-vrijstelling, dan wel een van de bij de Wet modernisering Vpb-plicht
overheidsondernemingen geïntroduceerde objectieve vrijstellingen. Deze vennootschap wordt
derhalve integraal vennootschapsbelastingplichtig. De werkzaamheden die hierin worden
ondergebracht zullen vooral bestaan uit detacheren, coachen, begeleiden, re-integreren alsmede
overige dienstverlening. Deze activiteiten zullen veelal in concurrentie met de markt worden verricht.
Ook hier zal gelden dat de dochtervennootschap niet over een eigen werkapparaat en activa zal
beschikken, doch deze tegen een zakelijke vergoeding zal (in)huren van Avres. Uitgangspunt is dat de
dochtervennootschap een marge moet halen op haar activiteiten die marktconform is en in
overeenstemming met de feitelijke risico’s die zij loopt en activiteiten die zij verricht.

Op grond van de bepalingen in artikel 31 a van de Wgr en artikel 12 van de gemeenschappelijke
regeling Avres is het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling bevoegd om te besluiten
tot deelname in een privaatrechtelijke rechtspersoon. Daarbij moet aan drie voorwaarden zijn
voldaan:
-       De mogelijkheid daartoe moet zijn opgenomen in de gemeenschappelijke regeling. Door het
        bepaalde in artikel 12 GR Avres is hieraan voldaan;
-       De oprichting c.q. deelname moet in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de
        behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. De deelname c.q. het oprichten van
        de dochtervennootschappen wordt hierbij in het bijzonder aangewezen geacht voor de
        behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang, omdat op deze wijze op een
        transparante wijze invulling kan worden gegeven aan de beperking van de administratieve
        lastendruk voor Avres en een discussie over de reikwijdte van de belastingplicht en/of de
        vrijstelling voor Avres zo veel als mogelijk kan worden voorkomen.
-       Een besluit daartoe kan eerst worden genomen als de raden van de deelnemende gemeenten
        in staat zijn geweest hun wensen en bedenkingen hieromtrent kenbaar te maken. Het

                                                  8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        voorgaande betekent derhalve dat een zienswijze procedure bij de raden moet worden
        opgestart, met het oog op het te nemen besluit van het algemeen bestuur om twee
        dochtervennootschappen op te nemen binnen de juridische structuur van Avres. Dit voorstel
        beoogt om het algemeen bestuur deze stap te laten zetten, echter niet dan nadat aan uw raad
        advies is gevraagd hierover uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

Met betrekking tot de besluitvorming moet nog het volgende in acht worden genomen:
De gemeenschappelijke regeling Avres is een voortzetting van de gemeenschappelijke regeling Wvs
Avelingen Groep. De GR van de Avelingen Groep wordt dus niet opgeheven, maar wordt onder een
gewijzigde tekst gecontinueerd. De huidige bestuursorganen van de Avelingen Groep kunnen met het
oog op de continuering, maar wel met in achtneming van de bepalingen van de (nieuwe) tekst van de
GR Avres, derhalve al besluiten nemen vooruitlopend op het regime van de tekst van de GR Avres.
Op deze wijze is continuïteit in bedrijfsvoering ook (juridisch) gewaarborgd na 1 januari 2016.
Het bestuur van de GR AG fungeert derhalve als rechtsvoorganger van het bestuur van Avres.

Uw raad wordt verzocht uw zienswijze over het voorstel uit te brengen en ter kennis te brengen van
het bestuur van de Avelingen Groep.

4.4. Financiële verdeelsleutel
Op grond van artikel 35, vijfde lid wordt de financiële verdeelsleutel op voorstel van het dagelijks
bestuur door het algemeen bestuur vastgesteld. Aan de vaststellingsprocedure gaat een
zienswijzeprocedure bij de raden van de deelnemende gemeenten vooraf.

Met het opstellen van (de uitgangspunten van de) financiële verdeelsleutel is in het fusieproces een
specifieke werkgroep belast geweest. In deze werkgroep hadden zowel de controllers van de RSD als
de Avelingen Groep zitting, alsmede controllers van de gemeenten, waarvan een aantal van hen
meerdere gemeenten vertegenwoordigden. Het door de werkgroep opgestelde advies is extern
getoetst door KoxDeVoogd. De uitkomst hiervan is (kort samengevat): “Naar hun oordeel is de
voorgestelde verdeelsleutel voor de indirecte kosten hier een verdeelsleutel die inderdaad
toekomstbestendig, objectief en eenvoudig is. Daarnaast is het voor KoxDeVoogd aannemelijk om
een zeker causaal verband aan te nemen tussen de kosten voor de gemeentelijke opgave op het
terrein Werk en Inkomen en de indirecte kosten om die opgave te kunnen realiseren.”
Deze werkgroep heeft uiteindelijk een voorstel geformuleerd, dat vervolgens door het bureau
KokxDeVoogd is getoetst. Bovendien heeft het bureau KokxDeVoogd een advies uitgebracht over de
procedure tot het vaststellen van de financiële verdeelsleutel. Met betrekking tot de inhoud van de
financiële verdeelsleutel wordt verwezen naar de betreffende notitie terzake en het advies van
KokxDeVoogd, voor wat betreft de procedure rondom het vaststellen daarvan wordt verwezen naar
hetgeen hierover is gesteld in de artikelsgewijze toelichting op artikel 35 van de GR Avres en het
advies van KokxDeVoogd.

Overigens is naar aanleiding van het advies van Kokx en de Voorgd de concept tekst van de
gemeenschappelijke regeling Avres aangepast conform het door hen uitgebrachte advies (artikel 13,
lid 8 GR Avres (besluitvorming in AB met 2/3 meerderheid))



                                                    9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Uw raad wordt gevraagd de wensen en bedenkingen kenbaar te maken met betrekking tot de
financiële verdeelsleutel.

Met betrekking tot de besluitvorming moet nog het volgende in acht worden genomen:
De gemeenschappelijke regeling Avres is een voortzetting van de gemeenschappelijke regeling Wvs
Avelingen Groep. De GR van de Avelingen Groep wordt dus niet opgeheven, maar wordt onder een
gewijzigde tekst gecontinueerd. De huidige bestuursorganen van de Avelingen Groep kunnen met het
oog op de continuering, maar wel met in achtneming van de bepalingen van de (nieuwe) tekst van de
GR Avres, derhalve al besluiten nemen vooruitlopend op het regime van de tekst van de GR Avres.
Op deze wijze is continuïteit in bedrijfsvoering ook (juridisch) gewaarborgd na 1 januari 2016.
Het bestuur van de GR AG fungeert derhalve als (rechts)voorganger van het bestuur van Avres.

5. BEOOGD EFFECT
Eén gemeenschappelijke uitvoeringsorganisatie voor de participatiewet en continuïteit in
dienstverlening.

6. ARGUMENTEN
Ad.1. Opheffing en liquidatie van de gemeenschappelijke regeling RSD en kredietbank
Alblasserwaard / Vijfheerenlanden:
1.1. Het bestuur van de RSD heeft het verzoek gedaan om de gemeenteschappelijke regeling RSD en
     kredietbank Alblasserwaard / Vijfheerenlanden op te heffen
1.2. De gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingengroep wordt gewijzigd zodanig dat de taken en
     bevoegdheden van de gemeenschappelijke regeling RSD en kredietbank Alblasserwaard /
     Vijfheerenlanden daarin zijn opgenomen en continuïteit van de dienstverlening gewaarborgd is.
1.3. Het liquidatieplan kan pas door het AB van de gemeenschappelijke regeling RSD en kredietbank
     Alblasserwaard / Vijfheerenlanden worden vastgesteld als de raden in de gelegenheid zijn
     geweest er hun zienswijzen op te geven.
1.4. De werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder door de
     bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, moeten kunnen doorwerken na 1-1-2016.
1.5. Het DB en AB van de Avelingen Groep kunnen nu reeds de verordeningen en beleidsregels
     vaststellen die na 1-1-2016 van toepassing zijn. Het betreft ongewijzigde continuering van reeds
     vastgesteld beleid. Daarom wordt voorgesteld af te zien van de zienswijze procedure bij de raden,
     zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres.

Ad.2: Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingengroep
2.1. Voor de voortzetting van de activiteiten van de gemeenschappelijke regeling RSD en kredietbank
Alblasserwaard / Vijfheerenlanden en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling aan te passen aan
de participatiewet en wijziging van de wet gemeenschappelijke regelingen is het noodzakelijk de
gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep te wijzigen.
2.2. Op grond van het bepaalde in artikel 1, jo artikel 9 Wgr, verleent de raad toestemming aan het
college van burgemeester en wethouders om de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep
te wijzigen.

Ad. 3: Continuering van de Avelingen Personeels detacheringen BV en het oprichten van een nieuwe
BV bij de gemeenschappelijke regeling Avres

                                                 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3.1. Op grond van de bepalingen in artikel 31 a van de Wgr en artikel 12 van de gemeenschappelijke
regeling Avres is het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling bevoegd om te besluiten
tot deelname in een privaatrechtelijke rechtspersoon. Eén van de drie voorwaarden voor deze
bevoegdheid is dat de raden van de deelnemende gemeenten in staat moeten zijn geweest hun
wensen en bedenkingen hieromtrent kenbaar te maken. Dit betekent dat een zienswijze procedure bij
de raden moet worden opgestart, met het oog op het te nemen besluit van het algemeen bestuur om
twee dochtervennootschappen op te nemen binnen de juridische structuur van Avres.
3.2. Het voorstel geeft het college geen aanleiding uw raad te adviseren over een uit te brengen
zienswijze.

Ad. 4. Financiële verdeelsleutel
4.1. Op grond van artikel 35, vijfde lid, wordt de financiële verdeelsleutel op voorstel van het dagelijks
bestuur door het algemeen bestuur vastgesteld. Aan de vaststellingsprocedure gaat een
zienswijzeprocedure bij de raden van de deelnemende gemeenten vooraf. Derhalve kunt u uw
zienswijze kenbaar te maken.
4.2. Het voorstel geeft het college geen aanleiding uw raad te adviseren over een uit te brengen
zienswijze.

7. KANTTEKENINGEN
Geen

8. RISICO’S
De Raad van de gemeente Hardinxveld – Giessendam heeft besloten (9 juli 2015) te willen toetreden
tot de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden en het netwerk Drechtsteden en uit te treden uit de
gemeenschappelijke Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard / Vijfheerenlanden. De
gevolgen van dit besluit voor de wijziging gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingengroep zijn nu
nog niet in beeld, maar kunnen een risico vormen.
Gezien de ontwikkelingen in de regio is de uittredingsregeling Avres, waarvan u kennis heeft kunnen
nemen en die in het voorjaar ter besluitvorming wordt voorgelegd, zeer actueel.

9. UITVOERING
Het DB van de Avelingen Groep en het DB van de RSD informeren over de genomen besluiten en in
kennis stellen van de eventuele zienswijzen.
Nadat u toestemming heeft verleend gaat het college een besluit nemen over wijziging van de
gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep.

10. GEVOLGEN
N.v.t.

11. BIJLAGE
0. Aanbiedingsbrief
A.1 De opheffing en de liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en
Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden
A.2. Liquidatieplan
B.1. Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs de Avelingen Groep

                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>B.2. Gemeenschappelijke Regeling Avres
B.3. Reacties/vragen en antwoorden op de concept gemeenschappelijke regeling
B.4. Notitie Uittredingsregeling
B.5. Memo KokxDeVoogd m.b.t. Uittredingsregeling Avelingen Groep/RSD
B.6. Memo KokxDeVoogd m.b.t. Regeling uittreding uit GR Avres
B.7. Concept besluit voor het AB van de gemeenschappelijke regeling Avres over de
Uittredingsregeling gemeenschappelijke regeling Avres
C.1. Continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het oprichten van een nieuwe BV
bij de gemeenschappelijke regelng Avres
C.2. Continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het oprichten van een nieuwe BV
en andere fiscale aspecten bij de gemeenschappelijke regeling Avres.
D.1. Financiële verdeelsleutel
D.2. Toelichting bij de verdeelsleutel
D.3. Voorstel verdeelsleutel Avelingen Groep RSD-combinatie
D.4. Memo KokxDeVoogd m.b.t. Verdeelsleutel indirecte kosten GR Avres




                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>RAADSBESLUIT




1. Opheffing en liquidatie van de gemeenteschappelijke regeling RSD en kredietbank Alblasserwaard /
Vijfheerenlanden:


De raad van de gemeente Leerdam,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2015
Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht om de
GR RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen;

Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres;

Gelezen het concept liquidatieplan van de RSD;

Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 40 van de
gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden;



b e s l u i t:

    1. De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank
       Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen;
    2. Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en
       Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met het oog op de vaststelling ervan door haar,
       de volgende zienswijze(n) over het liquidatieplan mee te geven:
       -        ........................
       -        ........................
    3. In te stemmen dat met het oog op de continuïteit van de dienstverlening wordt afgezien van de
       zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling
       Avres, voor wat betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD
       vastgestelde verordeningen en beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de
       bevoegde organen binnen de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, danwel worden
       bekrachtigd door de bevoegde organen in de constituerende vergadering van de
       gemeenschappelijke regeling Avres.

2: Wijziging van de gemeenschappelijke regelingen Wvs Avelingengroep

De raad van de gemeente Leerdam,


                                                 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2015

overwegende het feit dat

gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 33 van de
gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep;

Gelet op het besluit van de raad van de gemeente (gemeentenaam invullen) d.d. 26-11-2015,
waarmee zij het besluit heeft genomen de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en
Kredietbank op te heffen;

Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs de Avelingen
Groep, dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht de gemeenschappelijke regeling met ingang van 1
januari 2016 te wijzigen;

Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres;

b e s l u i t:

    1. De gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te
       wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde
       tekst;
    2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om een besluit te
       nemen om de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari
       2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit
       gevoegde tekst;

Ad. 3: Continuering van de Avelingen Personeels detacheringen BV en het oprichten van een nieuwe
BV bij de gemeenschappelijke regeling Avres

De raad van de gemeente Leerdam,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2015

gelet op artikel 31 a van de Wgr en artikel 12 van de gemeenschappelijke regeling Avres;

Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen
Groep dd. 14-10-2015, waarin de raden van de deelnemende gemeenten wordt verzocht om naar
aanleiding van de notitie “continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het
oprichten van een nieuwe BV en andere fiscale aspecten bij de gemeenschappelijke regeling Avres “
een zienswijze uit te brengen op haar voornemen om twee dochtervennootschappen onder te brengen
in de juridische structuur van de gemeenschappelijke regeling Avres;




                                                 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>b e s l u i t:

Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep, met het oog
op haar voornemen om twee dochtervennootschappen onder te brengen in de juridische structuur van
de gemeenschappelijke regeling Avres, de volgende zienswijze(n) mee te geven:
-       ........................
-       ........................

Ad. 4. Financiële verdeelsleutel
De raad van de gemeente Leerdam,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2015

Gelet op artikel 35 van de gemeenschappelijke regeling Avres;

Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen
Groep dd. 14-10-2015, waarin de raden van de deelnemende gemeenten wordt verzocht om naar
aanleiding van de notitie “financiële verdeelsleutel en het advies van KokxDeVoogd terzake” een
zienswijze uit te brengen;

Besluit:

Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep, de volgende
zienswijze(n) mee te geven met betrekking tot de notitie “financiële verdeelsleutel en het advies van
KokxDeVoogd terzake” :
-       ........................
-       ........................

Aldus besloten in de openbare vergadering
van de raad van 26 november 2015

de griffier,                  de voorzitter,




                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>