<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeenschappe-
 lijke Regeling
      Avres.




                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Giessenlanden, Gorin-
chem, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Lingewaal, Molenwaard en Zederik, ieder voor zover voor
de eigen gemeente bevoegd:

In aanmerking nemende en overwegende dat:

-   Samenwerking op het beleidsterrein van werk en inkomen tussen de gemeenten binnen de regio
    Alblasserwaard/Vijfheerenlanden gewenst is;
-   Deze samenwerking tussen gemeenten tot 1 januari 2016 haar basis heeft gevonden in enerzijds
    de gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap de Avelingen Groep en anderzijds in de
    gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
    waard/Vijfheerenlanden;
-   De businesscase van het bureau Berenschot inzichtelijk heeft gemaakt dat in verband met de
    inwerkingtreding van de Participatiewet samenwerking tussen beide gemeenschappelijke rege-
    lingen noodzakelijk en gewenst is;
-   De raden en de colleges van burgemeesters en wethouders van de gemeenten binnen de regio
    Alblasserwaard/Vijfheerenlanden naar aanleiding van de businesscase, in het najaar van 2015
    hebben besloten, genoemde samenwerking tussen beide gemeenschappelijke regelingen te for-
    maliseren, met name ook omdat hierdoor in de toekomst nog beter vorm gegeven kan worden
    gegeven aan de opdracht vanuit de gemeenten om de Participatiewet zoveel mogelijk budgettair
    neutraal uit te voeren;
-   De formalisering van de samenwerking het beste tot stand kan worden gebracht door de ge-
    meenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap de Avelingen Groep en de gemeenschappe-
    lijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met in-
    gang van 1 januari 2016 te laten fuseren tot één nieuwe organisatie;
-   De fusieorganisatie een juridische basis dient te krijgen in de vorm van een openbaar lichaam
    met het karakter van een gemeenschappelijke regeling;
-   Mede vanwege voortdurende wettelijke, juridische en financiële omstandigheden de gemeen-
    schappelijke regeling voor de nieuwe organisatie dient voort te bouwen op de juridische structuur
    van de gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap de Avelingen Groep;
-   Met het oog op het voortbouwen op genoemde juridische structuur, de gemeenschappelijke rege-
    ling Werkvoorzieningsschap de Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 moet worden
    gewijzigd;
-   De nieuwe naam van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap Ave-
    lingen Groep met ingang van 1 januari 2016 zal komen te luiden: “Gemeenschappelijke regeling
    Avres”;
-   De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
    waard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 zal worden opgeheven en in liquidatie zal
    worden gebracht;
-   Alle rechten en plichten vanuit de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kre-
    dietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 zullen overgaan naar
    de gemeenschappelijke regeling Avres;
-   De gemeenschappelijke regeling Avres zal worden belast met de uitvoering van taken en be-
    voegdheden op grond van de Participatiewet, de Wet sociale werkvoorziening, het Besluit bij-
    standsverlening zelfstandigen, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidson-
    geschikte werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte
    gewezen zelfstandigen, de Wet gemeentelijke schulddienstverlening, de Wet Inburgering en de
    Wet Educatie en Beroepsonderwijs, alsmede met de uitvoering van taken en bevoegdheden die
    behoren bij een (gemeentelijke) kredietbank;
-   Met ingang van 1 januari 2015 de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen in werking is
    getreden;
-   Gemeenschappelijke regelingen in overeenstemming moeten worden gebracht met de gewijzigde
    tekst van de Wet gemeenschappelijke regelingen.



Besluiten:

De Gemeenschappelijke Regeling WVS de Avelingen Groep te wijzigen, zodat deze komt te luiden als
volgt:



                                                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1: Algemene Bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen


1.   In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder:
     a. Wet: De Wet gemeenschappelijke regelingen.
     b. Regeling: De gemeenschappelijke regeling.
     c. Openbaar lichaam: Het openbaar lichaam als bedoeld in artikel 2, eerste lid van deze ge-
         meenschappelijke regeling.
     d. Gemeenten: de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam,
         Lingewaal, Molenwaard en Zederik,
     e. Deelnemers: de raden en de colleges van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Har-
         dinxveld-Giessendam, Leerdam, Lingewaal, Molenwaard en Zederik.
     f. Raden: de gemeenteraden van de gemeenten.
     g. Colleges: de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten.
     h. Gedeputeerde staten: Het college van gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland en
         de provincie Gelderland.
     i. Wsw: De Wet Sociale werkvoorziening.
     j. Directeur: de door het algemeen bestuur benoemde directeur van het openbaar lichaam.
     k. WSW-werknemer: WSW-geïndiceerde medewerkers in dienst van het openbaar lichaam.
     l. Personeel: Personeel in dienst op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht bij
         het openbaar lichaam
     m. Ambtenaren: Ambtelijk personeel in openbare dienst aangesteld bij het openbaar lichaam.
2.   Waar in de regeling artikelen van de Gemeentewet of enig andere wet of wettelijke regeling van
     overeenkomstige toepassing worden verklaard, worden in die artikelen in de plaats van de ge-
     meente, de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester, onderschei-
     denlijk gelezen: de regeling, het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter van de
     regeling.

Artikel 2 Openbaar lichaam


1.   Er is een openbaar lichaam, genaamd Avres.
2.   Het rechtspersoonlijkheid bezittend openbaar lichaam is gevestigd in Gorinchem.
3.   Het rechtsgebied waarvoor deze regeling geldt omvat het grondgebied van de in artikel 1, lid d
     van deze regeling genoemde gemeenten.




                                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2: Belang, doelstelling, taken en bevoegdheden

Artikel 3 Belang/doelstelling

Het openbaar lichaam behartigt de gemeenschappelijke en afzonderlijke belangen van de deelnemers
op het gebied van uitkeringsverstrekking, gesubsidieerde arbeid, arbeidsintegratie en –participatie,
sociale activering, schuldhulpverlening, sociale kredietverstrekking, educatie, inburgering en kinderop-
vang in het kader van sociaal medische indicatie. Het draagt zorg voor een zo doelmatige mogelijke
uitvoering van taken en uitoefening van bevoegdheden op de voornoemde terreinen.


Artikel 4 De taken van het openbaar lichaam

1.    Ter bereiking van het belang waartoe zij is opgericht, richt het openbaar lichaam zich in ieder
      geval op de volgende taken:
      a. Het verstrekken van uitkeringen, danwel inkomensondersteunende voorzieningen op grond
         van, krachtens of in het kader van:
         -        De Participatiewet;
         -        Het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen;
         -        De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkne-
                  mers;
         -        De Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen
                  zelfstandigen;
         -        De bijzondere bijstand; en
         -        Het minimabeleid.
     b. Het zijn van werkgever voor personen die op grond van de Wet sociale werkvoorziening daar-
         voor in aanmerking komen; het aanbieden van passende arbeid aan en de bevordering van
         de re-integratie van personen die tot de doelgroep van de Wet Sociale werkvoorziening beho-
         ren en van arbeidsgehandicapten; en de uitvoering van andere wettelijke regelingen op het
         terrein van de gesubsidieerde arbeid en/of arbeidsintegratie.
     c. Het verstrekken van voorzieningen, waaronder loonkostensubsidies, gericht op arbeidstoelei-
         ding, arbeidsdeelname en/of sociale activering op grond van, krachtens of in het kader van:
         -        De Participatiewet;
         -        Het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen;
         -        De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werkne-
                  mers; en
         -        De Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen
                  zelfstandigen;
      d. Op grond van, krachtens of in het kader van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de
         Wet financieel toezicht, en/of de Wet op het consumentenkrediet, voor zover van toepassing
         met in achtneming van de Wet schuldsanering natuurlijke personen:
         -        Het verlenen van hulp aan burgers die door hun schuldenlast in maatschappelijke
                  problemen zijn of kunnen komen, door het verrichten van bemiddelende, sanerende
                  en voorlichtende activiteiten;
         -        Het afgeven van verklaringen op grond van de Wet schuldsanering natuurlijke perso-
                  nen;
         -        Het op een maatschappelijk verantwoorde wijze voorzien in de behoefte aan een kre-
                  diet, dan wel het verstrekken van een geldlening;
         -        Het in stand houden van en het uitoefenen van de taken en bevoegdheden die aan
                  een kredietbank zijn verbonden.
         -        Het verrichten van alle overige handelingen die met schuldhulpverlening verband hou-
                  den of daarvoor bevorderlijk kunnen zijn.
      e. Het verstrekken van educatievoorzieningen, op grond van wettelijke bepalingen al dan niet
         door derden uitgevoerd, op grond van, krachtens of in het kader van de Wet Educatie en be-
         roepsonderwijs;
      f. Het verstrekken van inburgeringsvoorzieningen, op grond van, krachtens of in het kader van
         de Wet inburgering;
      g. Het verstrekken van (financiële) tegemoetkomingen in het kader van kinderopvang op grond
         van sociaal medische indicatie;


                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2.   Het openbaar lichaam heeft mede een taak met betrekking tot een deel van de opvang en ver-
     zorging van slachtoffers in het kader van de (regionale) rampenbestrijdingsplannen van de deel-
     nemende gemeenten, waarbij de gemeente Lingewaal is uitgezonderd. Met het oog op de taak
     van het openbaar lichaam in het kader van de rampenbestrijding maken het openbaar lichaam en
     de betrokken gemeenten daartoe nadere afspraken.
3.   De taken zoals genoemd in het eerste lid, worden waar mogelijk en gewenst uitgevoerd in sa-
     menwerking met de deelnemers, het Uwv-werkbedrijf, zorg- en welzijnsorganisaties en overige
     instanties die belast zijn met de uitvoering van taken binnen het sociale domein.


Artikel 5 Overdracht van taken en bevoegdheden


1.   Alle taken en alle bevoegdheden die bij of krachtens de Participatiewet, de Wet inkomensvoor-
     ziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers, de Wet Inkomensvoorziening
     oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet sociale werkvoorzie-
     ning, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet educatie en beroepsonderwijs, de Wet
     inburgering en de daarbij behorende of aanverwante algemeen verbindende voorschriften, aan
     de raad of het college van burgemeester en wethouders zijn opgedragen, inclusief het vaststellen
     van verordeningen, die op grond van de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en
     gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers, de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeelte-
     lijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet sociale werkvoorziening, de Wet inbur-
     gering en de daarbij behorende of aanverwante algemeen verbindende voorschriften aan de ra-
     den of colleges van de deelnemende gemeenten toekomen, danwel inclusief de planverplichting
     die op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening aan de raden van de deelnemende
     gemeenten toekomt, worden, voor zover de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere
     en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers, de Wet Inkomensvoorziening oudere en ge-
     deeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet sociale werkvoorziening, de Wet
     gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet educatie en beroepsonderwijs, de Wet inburgering en
     de daarbij behorende of aanverwante algemeen verbindende voorschriften het toelaat, aan Avres
     overgedragen.
2.   De colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten dragen aan
     Avres voorts over, voor zover wetgeving dit toelaat, alle taken en bevoegdheden van regeling en
     bestuur met betrekking tot het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen.
3.   De raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten
     dragen aan Avres op en over, voor zover wetgeving dit toelaat, het in stand houden van en het
     uitoefenen van alle taken en bevoegdheden behorende bij een kredietbank.
4.   In afwijking van het bepaalde in het derde lid, stellen de raden van de deelnemende gemeenten,
     met het oog op de bedrijfsvoering van de kredietbank, een reglement op, waarin voor het aanbie-
     den van krediet in het kader van het uitoefenen van haar publieke taak ten minste voorschriften
     staan opgenomen die overeenkomen met het ingevolge de afdelingen 4.2.1, 4.2.2, en 4.2.3, de
     artikelen 4:32 en 4:33, paragraaf 4.3.8.1. van de Wet op het financieel toezicht en de hoofdstuk-
     ken IV en V van de Wet op het consumentenkrediet bepaalde.
5.   Avres kan op verzoek van een van de deelnemers, indien het algemeen bestuur hiertoe besluit,
     binnen de overgedragen bevoegdheden, voor deze deelnemer een taak of een gedeelte van een
     taak uitvoeren, conform de eigen beleidsuitgangspunten van deze deelnemer. Een besluit hiertoe
     vermeldt alsdan de voorwaarden waaronder deze taak of gedeelte van deze taak wordt uitge-
     voerd, alsmede de eventuele wijze van kostenverrekening.
6.   In afwijking van het bepaalde in het eerste lid, blijven, overeenkomstig hetgeen is gesteld in arti-
     kel 8 c van de Participatiewet, de taken en bevoegdheden op grond van het bepaalde in de para-
     grafen 7.1. en 7.3 van de Participatiewet, voorbehouden aan de colleges van burgemeester en
     wethouders van de gemeenten.


Artikel 6 Meerjarenbeleidsplan

In afwijking van het bepaalde in artikel 5 eerste, tweede en derde lid, wordt het meerjarenbeleidsplan
van Avres vastgesteld door de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten.


Artikel 7 Dienstverlening

                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.   Het openbaar lichaam is bevoegd tot het verrichten van bepaalde diensten voor een of meer
     deelnemers, voor bestuursorganen van gemeenten buiten het in artikel 2, lid 3 genoemde rechts-
     gebied, en/of andere organisaties, indien deze daarom verzoeken en het dagelijks bestuur hier
     mee instemt.
2.   De dienstverlening bedoeld in het eerste lid geschiedt in principe op basis van overeenkomst,
     tussen het openbaar lichaam en de deelnemer of deelnemers, bestuursorganen van overige ge-
     meenten, danwel organisaties die het aangaat. In deze overeenkomst wordt neergelegd welke
     prestaties het openbaar lichaam zal leveren, de kosten die bij de deelnemer of deelnemers, be-
     stuursorganen van overige gemeenten, danwel andere organisaties in rekening worden gebracht,
     en de voorwaarden waaronder tot dienstverlening wordt overgegaan.




                                                                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3: Bestuursorganen
Artikel 8 Organen


Het openbaar lichaam kent de volgende organen:
a. Het algemeen bestuur;
b. Het dagelijks bestuur;
c. De voorzitter;
d. De door het bestuur ingestelde commissies op grond van artikel 25 van de Wet gemeenschappe-
     lijke regelingen




                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4: Het Algemeen Bestuur
Artikel 9 Samenstelling


1.  Het algemeen bestuur bestaat uit 7 leden.
2.  De raden van de deelnemende gemeenten wijzen in hun eerste vergadering van de nieuwe zit-
    tingsperiode uit hun midden, de voorzitter inbegrepen, en uit de wethouders ieder één lid aan.
3. De raden wijzen voor het lid van het algemeen bestuur uit hun midden, de voorzitter inbegrepen,
    en uit de wethouders één plaatsvervangend lid aan.
4. De leden van het algemeen bestuur worden aangewezen voor een zittingsduur van 4 jaar en
    treden af op de dag waarop in het kader van een nieuwe zittingsperiode de betreffende raad een
    besluit neemt tot aanwijzing van het lid en het plaatsvervangend lid van het algemeen bestuur.
    Aftredende leden kunnen opnieuw als lid worden aangewezen.
5. Wanneer het lidmaatschap van de raad of het college van burgemeester en wethouders eindigt,
    eindigt ook het (plaatsvervangend) lidmaatschap van het algemeen bestuur.
6. Een lid van het algemeen bestuur kan te allen tijde ontslag nemen. Dit gebeurt door mededeling
    aan het algemeen bestuur en aan de raad die het lid heeft aangewezen.
7. Indien tussentijds de plaats van een (plaatsvervangend) lid vacant komt, wijst de daartoe be-
    voegde raad zo spoedig mogelijk een nieuw (plaatsvervangend) lid aan.
8. Bij het bestaan van één of meer vacatures blijven de resterende bestuursleden bevoegd beslui-
    ten te nemen.
9. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur is onverenigbaar met de betrekking van ambtenaar,
    door of vanwege het bestuur van één der gemeenten, dan wel door of vanwege het bestuur van
    Avres aangesteld of daaraan ondergeschikt. Met ambtenaar worden voor de toepassing van dit
    lid gelijkgesteld zij die in dienst van één der gemeenten dan wel van Avres op arbeidsovereen-
    komst naar burgerlijk recht werkzaam zijn.
10. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op plaatsvervangende leden.

Artikel 10 Werkwijze


1.   Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen een reglement van orde vast. Dit reglement,
     alsmede een wijziging daarvan, wordt ter kennisname aan de raden gezonden.
2.   Het algemeen bestuur vergadert minimaal twee maal per jaar en verder zo dikwijls als de voorzit-
     ter of het dagelijks bestuur dit nodig oordelen, of wanneer een vijfde deel van de leden van het
     algemeen bestuur dit onder opgave van redenen schriftelijk verzoekt. In het laatste geval vindt de
     vergadering binnen twee weken na het gedane verzoek plaats.
3.   De voorzitter roept de leden schriftelijk tot de vergadering op. Tegelijkertijd met de oproep brengt
     de voorzitter dag, tijdstip en plaats van de vergadering ter openbare kennis. De agenda en de
     daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de oproep op een bij de openbare kennisge-
     ving aan te geven wijze ter inzage gelegd, dit met uitzondering van stukken waaromtrent conform
     de wettelijke bepalingen geheimhouding is opgelegd.
4.   De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar. De deuren worden gesloten wanneer
     een vijfde gedeelte van de aanwezige leden daarom verzoekt of de voorzitter het nodig oordeelt.
     Het algemeen bestuur beslist vervolgens of met gesloten deuren zal worden vergaderd.
5.   In een besloten vergadering van het algemeen bestuur kan niet worden beraadslaagd of worden
     besloten over:
     a. de vaststelling en wijziging van de begroting;
     b. de vaststelling van de rekening;
     c. een voorstel tot het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling;
     d. de vaststelling van het liquidatieplan;
     e. het verlenen van ontslag aan een lid van het dagelijks bestuur;
     g. de oprichting van of deelname in stichtingen, maatschappen, vennootschappen en coöperaties
         en verenigingen, dan wel de ontbinding daarvan of beëindiging van deelneming daaraan.
6.   Derden kunnen worden uitgenodigd aan de beraadslagingen van het algemeen bestuur deel te
     nemen.


Artikel 11 Taken en bevoegdheden


                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>1.   De taken en bevoegdheden die Avres bij of krachtens de wet en deze regeling toegekend heeft
     gekregen, berusten bij het algemeen bestuur, tenzij bij wet of in deze regeling anders is bepaald
2.   Tot de bevoegdheden van het algemeen bestuur behoren in ieder geval:
     a. Het vaststellen van de begroting en de jaarrekening, als bedoeld in artikel 34 van de Wet ge-
         meenschappelijke regelingen, met in achtneming van respectievelijk het bepaalde in artikel 35
         en artikel 34 b van de Wet gemeenschappelijke regelingen;
     b. Het bij verordening vaststellen van regels, als bedoeld in de artikelen 8, 8a, 8b en 47 van de
         Participatiewet;
     c. Het bij verordening vaststellen van regels, als bedoeld in artikel 35 van de Wet inkomensvoor-
         ziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers;
     d. Het bij verordening vaststellen van regels, als bedoeld in artikel 35 van de Wet Inkomensvoor-
         ziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;
     e. Het bij verordening vaststellen van regels, als bedoeld in artikel 2, lid 3 van de Wet sociale
         werkvoorziening;
     f. Het bij verordening vaststellen van regels, als bedoeld in artikel 8 van de Wet inburgering;
     g. Het vaststellen van het plan op grond van artikel 2, lid 1 van de Wet gemeentelijke schuld-
         hulpverlening;
     h. Het vaststellen van kadernota’s en strategische nota’s.
3.   Alvorens het algemeen bestuur overgaat tot het vaststellen van hetgeen is bepaald in artikel 11,
     lid 2, sub b. t/m h. van deze regeling, zendt het dagelijks bestuur acht weken voordat de betref-
     fende conceptverordening, danwel het betreffende conceptplan, danwel de betreffende concept-
     nota aan het algemeen bestuur ter vaststelling wordt aangeboden, deze toe aan de raden van de
     deelnemende gemeenten. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen gedurende ge-
     noemde acht weken hun zienswijzen over de betreffende conceptverordening, danwel het betref-
     fende conceptplan, danwel de betreffende conceptnota bij het dagelijks bestuur naar voren bren-
     gen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de betref-
     fende conceptverordening, danwel het betreffende conceptplan, danwel de betreffende concept-
     nota, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden.


Artikel 12 Oprichten en deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen


1.   Het algemeen bestuur van het openbaar lichaam kan besluiten tot de oprichting van en de deel-
     neming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlin-
     ge waarborgmaatschappijen, indien dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor
     de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang.
2.   Het algemeen bestuur van Avres oefent alle rechten uit van de algemene vergadering van aan-
     deelhouders van Avelingen Personeelsdetacheringen BV, danwel haar rechtsopvolger, hetgeen
     ook geldt voor mogelijk toekomstig door Avres op te richten rechtspersonen.
3.   Een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt niet genomen dan nadat de raden van de gemeen-
     ten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en beden-
     kingen ter kennis van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam te brengen.


Artikel 13 Besluitvorming


1.   Ieder lid van het algemeen bestuur heeft in de vergadering één stem per 7.500 inwoners van de
     gemeente die hij vertegenwoordigt. Bij de berekening van het aantal stemmen geldt als maatstaf
     het laatstelijk door het Centraal Bureau voor de Statistiek vastgestelde aantal inwoners. De stem-
     verhouding wordt eenmaal per vier jaar vastgesteld en wel aan het begin van de zittingsperiode.
2.   De besluitvorming vindt plaats bij gekwalificeerde meerderheid van twee/derde van de uitge-
     brachte stemmen, waarbij bij een eventuele deelstem deze naar boven wordt afgerond.
3.   Indien bij de totstandkoming van een besluit de stemmen staken, wordt het voorstel geacht te zijn
     verworpen.
4.   Het algemeen bestuur vergadert en besluit slechts indien twee/derde van het totaal aantal stem-
     men dat de leden van het algemeen bestuur gezamenlijk bezitten, aanwezig is.
5.   Indien het vereiste aantal leden als bedoeld in het vierde lid niet aanwezig is bij een vergadering,
     belegt de voorzitter een nieuwe vergadering, welke binnen twee weken dient plaats te vinden.

                                                                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>6.   Het algemeen bestuur kan bij toepassing van het vijfde lid over alle onderwerpen beraadslagen
     en besluiten nemen ongeacht het aantal aanwezige leden.
7.   In afwijking van het eerder bepaalde in dit artikel, is voor een instemmend besluit met betrekking
     tot een voorstel dat uitgaat van het algemeen bestuur als bedoeld in artikel 41, eerste lid en arti-
     kel 42, eerste lid van deze regeling, een gekwalificeerde meerderheid noodzakelijk van vijf van de
     zeven leden, waarbij ieder lid in het algemeen bestuur één stem bij de besluitvorming toekomt.
8.   In afwijking van het eerder bepaalde in dit artikel, vindt besluitvorming in het algemeen bestuur,
     met betrekking tot besluiten als bedoeld in artikel 35, vijfde lid en artikel 40, vierde lid van deze
     regeling, plaats bij twee derde meerderheid van de in de vergadering van het algemeen bestuur
     uitgebrachte stemmen, waarbij ieder lid in het algemeen bestuur één stem bij de besluitvorming
     toekomt.
9.   In afwijking van het eerder bepaalde in dit artikel, vindt besluitvorming in het algemeen bestuur
     met betrekking tot een besluit als bedoeld in artikel 40, zevende lid, plaats bij meerderheid van
     twee derde van de in de vergadering van het algemeen bestuur uitgebrachte stemmen, waarbij
     ieder lid in het algemeen bestuur één stem bij de besluitvorming toekomt.


Artikel 14 Geheimhouding


Het algemeen bestuur kan in een besloten vergadering, op grond van de belangen, genoemd in artikel
10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het in die vergadering met gesloten deuren behan-
delde en omtrent de inhoud van de stukken welke aan het algemeen bestuur worden overgelegd,
geheimhouding opleggen. Deze wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren en allen die
van het behandelde of de stukken kennis dragen, in acht genomen, totdat het algemeen bestuur haar
opheft.




                                                                                                       10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5: Het dagelijks bestuur

Artikel 15 Samenstelling


Het dagelijks bestuur bestaat uit een voorzitter en twee leden, zijnde de vicevoorzitter en de tweede
vicevoorzitter.


Artikel 16 Zittingsduur


1.   Het algemeen bestuur wijst in de eerste vergadering van elke zittingsperiode uit haar midden de
     leden van het dagelijks bestuur aan.
2.   De leden van het dagelijks bestuur treden als lid van dat bestuur af op de dag, waarop de zit-
     tingsperiode van de leden van het algemeen bestuur afloopt. Zij blijven hun functie waarnemen
     totdat in hun opvolging is voorzien.
3.   Indien tussentijds een plaats in het dagelijks bestuur vacant komt, wijst het algemeen bestuur een
     nieuw lid aan.

Artikel 17 Werkwijze


1.   Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls als de voorzitter oordeelt of tenminste twee leden de
     voorzitter schriftelijk en met redenen omkleed hierom verzoeken. In het laatste geval wordt de
     vergadering binnen veertien dagen na een zodanig verzoek gehouden.
2.   De artikelen 53, 54 en 56 tot en met 59 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepas-
     sing
3.   In de eerste vergadering van elke zittingsperiode regelen de leden van het dagelijks bestuur on-
     derling de werkzaamheden, onverminderd het bepaalde in artikel 33 c van de wet.


Artikel 18 Taken en bevoegdheden


1.   Het dagelijks bestuur is in ieder geval belast met:
     a. Het voeren van het dagelijks bestuur van Avres, voor zover niet bij of krachtens de wet of de-
        ze regeling het algemeen bestuur hiermee is belast;
     b. Het voorbereiden van al hetgeen aan het algemeen bestuur ter overweging en, voor zover van
        toepassing, ter beslissing zal worden voorgelegd;
     c. Het uitvoeren van de besluiten van het algemeen bestuur;
     d. Het behartigen van de belangen van Avres bij andere overheden, instellingen, bedrijven of
        personen, waarmee contact voor het openbaar lichaam van belang is;
     e. Het houden van toezicht op het functioneren van Avres;
     f. De zorg voor het beheer van inkomsten en uitgaven van Avres;
     g. De zorg, voor zover deze niet aan anderen toekomt, voor de controle op het geldelijk beheer
        en de boekhouding;
     h. Het vaststellen van regels over de ambtelijke organisatie van Avres;
     i. Het benoemen, schorsen en ontslaan van ambtenaren, met uitzondering van de directeur en
        de controller;
     j. Het besluiten tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen van het openbaar li-
        chaam, met uitzondering van privaatrechtelijke rechtshandelingen als bedoeld in artikel 31 a
        van de wet;
     k. Het voeren van rechtsgedingen, bezwaarprocedures of administratieve beroepsprocedures, of
        handelingen ter voorbereiding daarop te verrichten, namens het openbaar lichaam, het dage-
        lijks bestuur of het algemeen bestuur, tenzij het algemeen bestuur, voor zover het het alge-
        meen bestuur aangaat, in voorkomende gevallen anders beslist.
2.   Het dagelijks bestuur is voorts opgedragen de uitoefening van alle taken en bevoegdheden, tenzij
     de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet, die de colleges van burgemeester en wet-
     houders van de deelnemende gemeenten toekomen, op grond van de in de artikel 5, eerste lid
     van deze regeling genoemde wetten, het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen en de daarbij

                                                                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>     behorende of aanverwante algemeen verbindende voorschriften, en welke bij het treffen van de-
     ze regeling door de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten
     aan Avres zijn overgedragen;
3.   Het dagelijks bestuur is voorts opgedragen de uitvoering van alle taken en bevoegdheden, tenzij
     de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet, die het college van burgemeester en wet-
     houders toekomen in verband met het in stand houden van een kredietbank en welke bij het tref-
     fen van deze regeling door de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende
     gemeenten aan Avres zijn overgedragen
4.   Het algemeen bestuur kan besluiten nog andere dan de in artikel 18, lid 1, 2 en 3 van deze rege-
     ling genoemde bevoegdheden aan het dagelijks bestuur over te dragen, met uitzondering van:
     a. Hetgeen in artikel 11, lid 2 van deze regeling is bepaald.
     b. Het oprichten van of deelnemen in een stichting, maatschap, vennootschap, vereniging, co-
         operatie en onderlinge waarborgmaatschappij, dan wel het ontbinden daarvan of het beëindi-
         gen van de deelname daaraan.
     c. Het benoemen, schorsen en ontslaan van de directeur/secretaris en de controller;




                                                                                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 De voorzitter

Artikel 19 Aanwijzing


1.   Het algemeen bestuur wijst in de eerste vergadering van elke zittingsperiode uit haar midden de
     voorzitter, de vicevoorzitter en de tweede vicevoorzitter aan.
2.   Bij verhindering of ontstentenis wordt de voorzitter vervangen door de vicevoorzitter, of bij verhin-
     dering of ontstentenis van de vicevoorzitter door de tweede vicevoorzitter.
3.   Het bepaalde in artikel 16, tweede en derde lid van deze regeling, is op de voorzitter, respectie-
     velijk de vicevoorzitter en de tweede vicevoorzitter van overeenkomstige toepassing.

Artikel 20 Taken en bevoegdheden van de voorzitter


1.   De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van het algemeen en het dagelijks
     bestuur.
2.   Hij draagt zorg voor een spoedige afhandeling van zaken. Alle stukken die van het algemeen
     bestuur en het dagelijks bestuur uitgaan worden door de voorzitter ondertekend.
3.   De voorzitter vertegenwoordigt Avres in en buiten rechte. De voorzitter kan de vertegenwoordi-
     ging opdragen aan een door hem aan te wijzen gemachtigde.




                                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7: Commissies

Artikel 21 Bestuurscommissies


1.   Het algemeen bestuur kan commissies instellen met het oog op de behartiging van bepaalde
     belangen, onverminderd het bepaalde in artikel 25 van de wet.
2.   Een lid van het dagelijks bestuur is voorzitter van een commissie als bedoeld in het eerste lid.


Artikel 22 Commissies van advies


1.   Het algemeen bestuur kan besluiten commissies van advies in te stellen, onverminderd het be-
     paalde in artikel 24 van de wet.
2.   De instelling van commissies van advies aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter, geschiedt
     door het algemeen bestuur op voorstel van het dagelijks bestuur onderscheidenlijk van de voor-
     zitter, onverminderd het bepaalde in artikel 24, derde lid, van de wet.


Artikel 22 a Auditcommissie

1.   Het algemeen bestuur stelt in elk geval een adviescommissie in, genaamd auditcommissie, die
     het algemeen bestuur gevraagd en ongevraagd adviseert met betrekking tot financiële aangele-
     genheden.
2.   Het algemeen bestuur stelt een verordening vast waarin de samenstelling, taken en bevoegdhe-
     den en de werkwijze van de auditcommissie verder wordt uitgewerkt.




                                                                                                   14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8 Inlichtingen, informatievoorziening, verantwoording en terugroe-
ping
Artikel 23 Dagelijks bestuur / algemeen bestuur


1.   Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan het algemeen bestuur verant-
     woording schuldig over het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur.
2.   Het dagelijks bestuur geeft het algemeen bestuur alle inlichtingen die het algemeen bestuur voor
     de uitoefening van zijn taak nodig heeft.
3.   Het algemeen bestuur regelt van welke besluiten van het dagelijks bestuur in ieder geval kennis-
     geving wordt gedaan aan de leden van het algemeen bestuur. Daarbij kan het algemeen bestuur
     de gevallen bepalen waarin met ter inzage legging kan worden volstaan. Het dagelijks bestuur
     laat de kennisgeving of ter inzage legging achterwege voor zover deze in strijd is met het open-
     baar belang.
4.   Het algemeen bestuur kan een lid van het dagelijks bestuur, indien dit lid het vertrouwen van het
     algemeen bestuur niet meer bezit, ontslag verlenen.

Artikel 24 Avres / raden


1.   Het algemeen bestuur van Avres verstrekt schriftelijk aan de raden de door een of meer leden
     van die raden gevraagde inlichtingen zo spoedig mogelijk, voor zover dat niet strijdig is met het
     openbaar belang.
2.   De inlichtingen worden in ieder geval binnen twee maanden schriftelijk verstrekt.


Artikel 25 Lid algemeen bestuur / raden


1.   Het lid van het algemeen bestuur is aan de raad die dit lid heeft aangewezen verantwoording
     schuldig over het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid.
2.   Een lid van het algemeen bestuur verstrekt aan de raad die hem heeft aangewezen de door een
     of meer leden van die raad gevraagde inlichtingen, voor zover zulks niet strijdig is met het open-
     baar belang. De inlichtingen worden zo spoedig mogelijk doch in ieder geval binnen twee maan-
     den in een vergadering van die raad of schriftelijk verstrekt.
3.   De raad kan een door hem aangewezen lid van het algemeen bestuur, indien dit lid het vertrou-
     wen van de raad niet meer bezit, als zodanig ontslag verlenen.
4.   Het reglement van orde van het algemeen bestuur regelt de wijze waarop toepassing wordt ge-
     geven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid


Artikel 26 Informatievoorziening

1     Met het oog op het versterken van de relatie tussen de deelnemers en het openbaar lichaam en
      het borgen van de verantwoordingsrelatie tussen de leden van het algemeen bestuur en de deel-
      nemers die zij vertegenwoordigen, voorziet het algemeen bestuur van het openbaar lichaam de
      colleges en de raden van de deelnemende gemeenten periodiek van informatie.
2     De in het eerste lid bedoelde informatievoorziening bestaat in ieder geval uit:
     - Het jaarlijks organiseren van twee thema-avonden;
     - Het jaarlijks periodiek verstrekken van bestuurs- en financiële rapportages; en
     - Het jaarlijks verstrekken van twee raadsinformatiebrieven.




                                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 9 Personeel en organisatie


Artikel 27 De taken en bevoegdheden van de secretaris/directeur


1.   De bestuursorganen van het openbaar lichaam worden bijgestaan door een directeur. Hij vervult
     de functie van secretaris van het algemeen en het dagelijks bestuur. Waar in deze regeling ver-
     der gesproken wordt van directeur, wordt daarmee tevens de functie van secretaris bedoeld.
2.   De directeur woont in de hoedanigheid van ambtelijk secretaris, voor zover het algemeen be-
     stuur, respectievelijk het dagelijks bestuur niet anders beslist, de vergaderingen van het alge-
     meen bestuur en het dagelijks bestuur bij. Hij heeft daarin een adviserende stem.
3.   De directeur is verantwoording verschuldigd aan het bestuur van het openbaar lichaam.
4.   De directeur wordt benoemd, geschorst en ontslagen door het algemeen bestuur.
5.   De directeur ondertekent mede alle stukken die van het algemeen en dagelijks bestuur uitgaan.
6.   De directeur is belast met de dagelijkse leiding van Avres.
7.   De directeur is bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden.
8.   De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directeur worden vastgelegd in een statuut.
     Het statuut wordt vastgesteld door het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur, ieder voor wat
     betreft de eigen bevoegdheid.
9.   Het dagelijks bestuur kan besluiten bepaalde bevoegdheden die de directeur toekomen, ook in
     mandaat - en onder handhaving van de verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur - te verle-
     nen aan derden.


Artikel 28 De controller

Er is een controller. De controller wordt benoemd, geschorst en ontslagen door het algemeen bestuur.
De controller kan, onverminderd zijn verantwoordelijkheid tot rapportage aan de directeur, recht-
streeks rapporteren aan het dagelijks en het algemeen bestuur in die gevallen waarin naar het oordeel
van de controller de financiële continuïteit van de onderneming in gevaar dreigt te komen dan wel de
algemeen geldende beginselen van behoorlijk (financieel) beheer in ruime mate overschreden wor-
den.


Artikel 29 Het personeel en rechtspositie

1.   Het openbaar lichaam heeft een ambtelijke organisatie met aan het hoofd de secretaris/directeur.
2.   Het openbaar lichaam kan daarnaast personeel aanstellen op basis van een arbeidsovereen-
     komst naar burgerlijk recht.
3.   De ambtenaren van de organisatie, de directeur en de controller uitgezonderd, alsmede het per-
     soneel werkzaam op arbeidsovereenkomst, worden benoemd, geschorst en ontslagen door het
     dagelijks bestuur.
4.   Het dagelijks bestuur kan de besluitvorming omtrent strafontslag zonder recht op uitkering van
     ambtenaren, de directeur en de controller uitgezonderd, en het personeel mandateren aan de
     voorzitter van het dagelijks bestuur en bij diens afwezigheid aan de vice voorzitter, respectievelijk
     de tweede vice voorzitter.
5.   Het openbaar lichaam volgt met betrekking tot de rechtspositie en de bezoldiging van de ambte-
     naren de bepalingen uit de CAR/UWO.




                                                                                                       16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 10 Financiële bepalingen


Artikel 30 Voorlopige jaarrekening en financiële kaders


1.   Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begro-
     ting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de
     raden van de deelnemende gemeenten.
2.   De raden van de deelnemende gemeenten worden gedurende acht weken na ontvangst van de
     voorlopige jaarrekening, in de gelegenheid gesteld daarop hun zienswijze kenbaar te maken. Het
     dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpjaarreke-
     ning als bedoeld in artikel 32, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden.

Artikel 31 Begroting


1.   Het dagelijks bestuur stelt elk jaar een ontwerpbegroting van het openbaar lichaam op in het jaar
     voorafgaande aan dat waarvoor zij dient, overeenkomstig het Besluit begroting en verantwoor-
     ding provincies en gemeenten.
2.   Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting, acht weken voordat zij aan het algemeen be-
     stuur ter vaststelling worden aangeboden toe aan de raden van de deelnemende gemeenten om
     hen in de gelegenheid te stellen daarop hun zienswijze kenbaar te maken. Het dagelijks bestuur
     voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan
     het algemeen bestuur wordt aangeboden.
3.   De ontwerpbegroting wordt door de zorg van de besturen van de deelnemende gemeenten voor
     een ieder ter inzage gelegd en, tegen betaling van de kosten, algemeen verkrijgbaar gesteld.
4.   Nadat de begroting is vastgesteld door het algemeen bestuur, zendt het algemeen bestuur, zo
     nodig, de begroting, aan de raden van de deelnemende gemeenten, die ter zake bij gedeputeer-
     de staten hun zienswijze naar voren kunnen brengen.
5.   Het dagelijks bestuur zendt de door het algemeen bestuur vastgestelde begroting binnen twee
     weken na vaststelling, doch in ieder geval vóór 1 augustus van het jaar voorafgaande aan dat
     waarvoor de begroting dient, aan gedeputeerde staten.
6.   Besluiten tot het wijzigen van de begroting kunnen tot uiterlijk het einde van het betreffende be-
     grotingsjaar worden genomen. Het bepaalde in lid 2 tot en met lid 4, is daarbij van overeenkom-
     stige toepassing.

Artikel 32 Rekening


1.   Het dagelijks bestuur stelt elk jaar de ontwerpjaarrekening met een jaarverslag van het voor-
     gaande jaar op.
2.   Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening en het jaarverslag vast vóór 15 juli van het jaar vol-
     gend op het verslagjaar.
3.   Het dagelijks bestuur zendt de door het algemeen bestuur vastgestelde jaarrekening en jaarver-
     slag vóór 15 juli van het jaar volgend op het jaar waarvoor de jaarrekening geldt, toe aan gedepu-
     teerde staten en de raden.


Artikel 33 Financiële voorschriften


1.   Het algemeen bestuur stelt bij verordening de uitgangspunten vast voor het financieel beleid als-
     mede het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie. Deze verordening
     waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. De
     artikelen 212 en 213 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing.
2.   Deze verordening als bedoeld in het eerste lid bevat in elk geval regels over:
     a. waardering en afschrijving van activa;



                                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     b. algemene doelstellingen en te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie, als-
     mede de administratieve organisatie van de financieringsfunctie, daaronder begrepen taken en
     bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening.
3.   Het algemeen bestuur stelt bij verordening regels vast voor de controle op het financiële beheer
     en op de inrichting van de financiële organisatie. Deze verordening waarborgt dat de rechtmatig-
     heid van het financiële beheer en van de inrichting van de financiële organisatie wordt getoetst.
4.   Het algemeen bestuur wijst de accountant aan die belast wordt met de controle op de in artikel 30
     genoemde jaarrekening.
5.   De accountant zendt de accountantsverklaring en een verslag van bevindingen met betrekking tot
     de jaarrekening aan het algemeen bestuur.
6.   De verordeningen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel worden na vaststelling gezonden
     aan gedeputeerde staten en aan de colleges en raden van de gemeenten.
7.   Het boekjaar loopt van 1 januari tot en met 31 december.

Artikel 34 Financiële gegoedheid / garantstelling


1.   De deelnemers zullen er steeds zorg voor dragen dat Avres te allen tijde over voldoende midde-
     len beschikt om aan alle verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen.
2.   Iedere deelnemer verbindt zich om de volledige rijksbijdragen die de betreffende gemeente ont-
     vangt ten behoeve van de uitvoering van de in artikel 4 van deze regeling genoemde taken en
     van de in artikel 5 genoemde overgedragen taken en bevoegdheden, direct door te betalen aan
     het openbaar lichaam.
3.   Indien aan het dagelijks bestuur blijkt dat één van de deelnemers weigert deze uitgaven op de
     begroting te zetten, doet het dagelijks bestuur onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek
     over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 Gemeentewet.


Artikel 35 Bijdragen deelnemers, toerekening kosten, financiële verdeelsleutel


1.   In de begroting wordt aangegeven welke bijdrage iedere deelnemer verschuldigd is voor de uit-
     voering van de taken van het openbaar lichaam.
2.   De kosten die het openbaar lichaam aan de deelnemers toerekent, bestaan uit indirecte en direc-
     te kosten.
3.   De indirecte kosten zijn de kosten die worden toegerekend aan de deelnemers, voor zover die
     niet kunnen worden gedekt uit de beschikbare rijksmiddelen en eventuele overige inkomsten, en
     waartoe behoren:
     a. De kosten van het personeel;
     b. De kosten van huisvesting;
     c. De kosten van automatisering; en
     d. Alle overige indirecte kosten.
4.   De toerekening van de indirecte kosten per deelnemer is gebaseerd op een financiële verdeel-
     sleutel.
5.   De financiële verdeelsleutel als bedoeld in het vierde lid wordt op voorstel van het dagelijks be-
     stuur vastgesteld door het algemeen bestuur. Alvorens het algemeen bestuur overgaat tot het
     vaststellen van de financiële verdeelsleutel, zendt het dagelijks bestuur, acht weken voordat het
     ontwerp van de financiële verdeelsleutel aan het algemeen bestuur ter vaststelling wordt aange-
     boden, het ontwerp van de financiële verdeelsleutel toe aan de raden van de deelnemende ge-
     meenten. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen gedurende genoemde acht weken
     hun zienswijze over het ontwerp van de financiële verdeelsleutel bij het dagelijks bestuur naar vo-
     ren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij
     het ontwerp van de financiële verdeelsleutel, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aange-
     boden.
6.   Tot de directe kosten behoren:
     a. Uitkeringskosten, kosten van voorzieningen, kosten in verband met het werkgeverschap voor
         personen die op grond van de Wet sociale werkvoorziening daarvoor in aanmerking komen,
         leningen en andere verstrekkingen die voortvloeien uit de uitvoering van de in artikel 4 van
         deze regeling genoemde taken en van de in artikel 5 genoemde overgedragen taken en be-
         voegdheden, onder aftrek van ontvangsten uit vorderingen; en


                                                                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>    b. Alle extra kosten van de dienst die voortvloeien uit een kennelijke ontoereikende uitvoering
        van de taken en bevoegdheden.
7. De toerekening van de directe kosten aan de deelnemers als bedoeld in het zesde lid, is geba-
    seerd op het solidariteitsprincipe.
8. Met betrekking tot de directe kosten als bedoeld in het zesde lid, voor zover deze hun dekking
    vinden uit het zogeheten BUIG-budget, is naast het bepaalde in het zevende lid voorts het vol-
    gende van toepassing:
    a. Indien na verrekening van overschotten en tekorten tussen de deelnemers, aan het einde van
        het boekjaar een tekort resteert, beziet het openbaar lichaam of dit tekort kan worden gedekt
        uit de reserves als bedoeld in artikel 37 van deze regeling. Eerst dan verrekent het openbaar
        lichaam het tekort met de deelnemers, tenzij het algemeen bestuur op grond van artikel 37
        van deze regeling daartoe anders besluit.
    b. Indien na verrekening van overschotten en tekorten tussen de deelnemers, aan het einde van
        het boekjaar een overschot resteert, voegt het openbaar lichaam dit overschot in beginsel toe
        aan de reserves als bedoeld in artikel 37 van deze regeling. Indien deze toevoeging leidt tot
        een overschrijding van de maximale reserve als bedoeld in artikel 37 van deze regeling, keert
        het openbaar lichaam het meerdere uit aan de deelnemers, tenzij het algemeen bestuur op
        grond van artikel 37 van deze regeling daartoe anders besluit.
9. Met betrekking tot de directe kosten als bedoeld in het zesde lid, voor zover deze hun dekking
    vinden uit het zogeheten Participatiebudget, is naast het bepaalde in het zevende lid voorts het
    volgende van toepassing:
    Tijdig met het oog op, maar in ieder geval voor 1 januari 2018, zijnde het tijdstip dat het Participa-
    tiebudget samen met de integratieuitkeringen Wet maatschappelijke ondersteuning en Jeugdzorg
    deel uit gaat maken van het Gemeentefonds, stellen de deelnemers en het openbaar lichaam
    een verdeelsleutel op, ter dekking van de kosten die voorheen uit het Participatiebudget werden
    gefinancierd.
10. In afwijking van het bepaalde in het zevende lid, worden de directe kosten als bedoeld in het zes-
    de lid, voor zover deze betrekking hebben op de bijzondere bijstand en het minimabeleid, toege-
    rekend aan de betreffende deelnemer waarop deze kosten betrekking hebben.
11. In afwijking van het bepaalde in het zevende lid, worden de directe kosten als bedoeld in het zes-
    de lid, althans voor zover deze voortvloeien uit het afwijken van het algemene beleid van het
    openbaar lichaam en voor zover daaraan een besluit van het algemeen bestuur als bedoeld in ar-
    tikel 5, vijfde lid van deze regeling ten grondslag ligt, toegerekend aan de betreffende deelnemer
    voor wie dat afwijkende beleid van toepassing is. Dit lid is van overeenkomstige toepassing met
    betrekking tot de indirecte kosten terzake.


Artikel 36 Betaling aan het openbaar lichaam, voorschotbetaling en verrekening voorschotten

1.   Het openbaar lichaam brengt de kosten als bedoeld in artikel 35 in rekening bij de deelnemers.
2.   De bevoorschotting door de deelnemers gebeurt per 1e van iedere maand.
3.   In de rekening wordt het werkelijke bedrag opgenomen dat elk van de deelnemers verschuldigd
     is.
4.   Verrekening van het verschil tussen de reeds verrichte betalingen en het werkelijk verschuldigde
     bedrag vindt plaats onmiddellijk na de kennisgeving aan de deelnemers van de vaststelling van
     de rekening.


Artikel 37 Reserve en voorzieningenbeleid

1.   Winsten en verliezen van het openbaar lichaam worden in beginsel jaarlijks verrekend met de
     algemene reserve van het openbaar lichaam
2.   Het algemeen bestuur is bevoegd terzake een maximum te stellen aan de hoogte van de alge-
     mene reserve.
3.   Het algemeen bestuur is tevens bevoegd terzake een minimum te stellen aan de hoogte van de
     algemene reserve.
4.   Bij het vaststellen van de jaarrekening kan het algemeen bestuur besluiten tot een andere be-
     stemming van de winst of dekking van een verlies dan is bepaald in het eerste lid van dit artikel.
5.   Het algemeen bestuur kan besluiten naast de algemene reserve ook andere reserves of voorzie-
     ningen te treffen en daaraan voorwaarden te verbinden met betrekking tot het maximum, het mi-
     nimum of de verrekening daarvan.

                                                                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 11 Het archief

Artikel 38 Het archief

1.   Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden van het openbaar lichaam overeen-
     komstig een door het algemeen bestuur vast te stellen regeling, die aan Gedeputeerde Staten
     moet worden meegedeeld
2.   Gedeputeerde staten oefenen toezicht uit op de krachtens het eerste lid aan het dagelijks bestuur
     opgedragen zorg voor de archiefbescheiden overeenkomstig artikel 33 van de Archiefwet 1995.
3.   De directeur van het openbaar lichaam is belast met het beheer van de archiefbescheiden.
4.   De archivaris van de gemeente Gorinchem oefent toezicht uit op het in het derde lid genoemde
     beheer.
5.   Voor de bewaring van de op grond van artikel 12 van de Archiefwet 1995 over te brengen ar-
     chiefbescheiden van het openbaar lichaam is aangewezen de archiefbewaarplaats van de ge-
     meente Gorinchem. Deze archiefbescheiden worden beheerd door de archivaris van de gemeen-
     te Gorinchem.
6.   Na opheffing van de gemeenschappelijke regeling worden de archiefbescheiden van het open-
     baar lichaam overgebracht naar de archiefbewaarplaats van de gemeente Gorinchem.




                                                                                                   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 12 Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing

Artikel 39 Toetreding

1.   De raad en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente die wenst toe te tre-
     den, richten een verzoek ter zake aan het algemeen bestuur, dat vergezeld gaat met de besluiten
     van de raad en het college van de gemeente die wenst toe te treden.
2.   Het algemeen bestuur zendt het verzoek als bedoeld in het eerste lid binnen drie maanden door
     aan de raden en de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten
     onder overlegging van zijn advies omtrent de toetreding.
3.   Toetreding tot de regeling door een andere gemeente kan plaatsvinden indien de raden en de
     colleges van burgemeester en wethouders daartoe eensluidend besluiten.
4.   Het algemeen bestuur kan aan de toetreding nadere voorwaarden verbinden.
5.   De toetreding gaat in met ingang van de datum, genoemd in het gezamenlijke besluit, bedoeld in
     het derde lid.
6.   De raad van de toegetreden gemeente gaat zo spoedig mogelijk na het gezamenlijke besluit be-
     doeld in het derde lid, over tot het aanwijzen van (plaatsvervangende) leden in het algemeen be-
     stuur.
7.   Het besluit tot toetreding wordt door het bestuur van de gemeente Gorinchem toegezonden aan
     het college van gedeputeerde staten.


Artikel 40 Uittreding

1.   Een deelnemer kan uittreden door toezending aan het algemeen bestuur van de daartoe strek-
     kende besluiten van de raad en het college van burgemeester en wethouders.
2.   Het dagelijks bestuur zendt het besluit tot uittreding van een deelnemer aan de raden en colleges
     van de overige deelnemende gemeenten.
3.   De algemene uitgangspunten en voorwaarden met het oog op de uittreding door een deelnemer
     worden geregeld in een uittredingsregeling.
4.   De uittredingsregeling als bedoeld in het derde lid, wordt op voorstel van het dagelijks bestuur
     vastgesteld door het algemeen bestuur. Alvorens het dagelijks bestuur het voorstel voor de uit-
     tredingsregeling ter vaststelling zendt aan het algemeen bestuur, zendt het dagelijks bestuur het
     voorstel voor de uittredingsregeling toe aan de raden van de deelnemende gemeenten. De raden
     van de deelnemende gemeenten kunnen gedurende acht weken hun zienswijzen over het voor-
     stel voor de uittredingsregeling bij het dagelijks bestuur indienen. Het dagelijks bestuur voegt de
     ingediende zienswijzen bij het voorstel voor de uittredingsregeling dat het dagelijks bestuur zendt
     aan het algemeen bestuur.
5.   De procedure voor uittreding vangt aan op de dag nadat het algemeen bestuur de besluiten van
     de uittredende raad en het uittredende college van burgemeester en wethouders als bedoeld in
     het eerste lid heeft ontvangen.
6.   Na ontvangst van de in het eerste lid bedoelde besluiten, stelt het algemeen bestuur, op voorstel
     van het dagelijks bestuur, met in achtneming van de uittredingsregeling, een uittredingsplan vast.
     In het uittredingsplan worden de specifieke condities, waaronder de financiële gevolgen van uit-
     treding geregeld, waarbij de belangen van de uittredende deelnemer en die van de achterblijven-
     de deelnemers op evenwichtige wijze worden afgewogen. Alvorens het dagelijks bestuur het
     voorstel voor het uittredingsplan ter vaststelling zendt aan het algemeen bestuur, zendt het dage-
     lijks bestuur het voorstel voor het uittredingsplan aan de raden van de deelnemende gemeenten.
     De raden van de deelnemende gemeenten kunnen gedurende acht weken na verzending van het
     voorstel hun zienswijzen over het voorstel voor het uittredingsplan bij het dagelijks bestuur indie-
     nen. Het dagelijks bestuur voegt de ingediende zienswijzen bij het voorstel voor het uittredings-
     plan dat het dagelijks bestuur zendt aan het algemeen bestuur.
7.   Met het oog op het regelen van de inhoud van het uittredingsplan, als bedoeld in het zesde lid,
     kunnen de uittredende deelnemer en het dagelijks bestuur van Avres gezamenlijk besluiten om
     advies te vragen aan een onafhankelijke externe deskundige. De kosten voor het inschakelen
     van een externe deskundige zijn voor rekening van de uittredende deelnemer.
8.   Tenzij het algemeen bestuur een kortere termijn bepaalt, vindt de uittreding niet eerder plaats dan
     op 31 december te 24.00 uur van het tweede kalenderjaar volgend op het jaar waarin het alge-
     meen bestuur van de besluiten tot uittreding in kennis is gesteld.
9.   Gedurende de periode tussen het besluit tot uittreding en effectuering daarvan is de uittredende
     deelnemer gehouden al haar verplichtingen na te komen.

                                                                                                      21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>10. Het besluit tot uittreding wordt door het bestuur van de gemeente Gorinchem toegezonden aan
    het college van gedeputeerde staten.


Artikel 41 Wijziging

1.   Zowel het algemeen bestuur, met in achtneming van het bepaalde in artikel 13, lid 7, als de raad
     en het college van burgemeester en wethouders in gezamenlijkheid, kunnen voorstellen doen tot
     wijziging van de regeling.
2.   Een voorstel als bedoeld in het eerste lid dat uitgaat van de raden en de colleges van burge-
     meester en wethouders, dient te worden ondersteund door vijf deelnemers en wordt bij het alge-
     meen bestuur ingediend.
3.   Het algemeen bestuur legt het voorstel tot wijziging ter beslissing voor aan de raden en de colle-
     ges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten.
4.   Wijziging van de regeling vindt plaats indien de raden en de colleges van burgemeester en wet-
     houders van de deelnemende gemeenten daartoe eensluidend besluiten.
5.   Het besluit tot wijziging wordt door het bestuur van de gemeente Gorinchem toegezonden aan
     het college van gedeputeerde staten.


Artikel 42 Opheffing

1.  Zowel het algemeen bestuur, met in achtneming van het bepaalde in artikel 13, lid 7, als de raad
    en het college van burgemeester en wethouders in gezamenlijkheid, kunnen voorstellen doen tot
    opheffing van de regeling.
2. Een voorstel als bedoeld in het eerste lid dat uitgaat van de raden en de colleges van burge-
    meester en wethouders, dient te worden ondersteund door vijf deelnemers en wordt bij het alge-
    meen bestuur ingediend.
3. Het algemeen bestuur legt het voorstel tot opheffing ter beslissing voor aan de raden en de colle-
    ges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten.
4. Opheffing van de regeling vindt plaats indien de raden en de colleges van burgemeester en wet-
    houders van vijf van de zeven deelnemende gemeenten daartoe besluiten
5. Ingeval van opheffing van de gemeenschappelijke regeling besluit het algemeen bestuur tot liqui-
    datie en stelt daarvoor de nodige regelen.
6. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, nadat de raden van de gemeenten geduren-
    de twee maanden hun zienswijze hebben kunnen inbrengen, vastgesteld.
7. Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de beëindiging heeft voor het personeel.
8. Het liquidatieplan geeft regels voor de wijze waarop de gemeenten, voor zover het saldo ontoe-
    reikend is, zorg dragen voor de nakoming van de verplichtingen van Avres.
9. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie.
10. Het bestuur van Avres blijft ook na het tijdstip van opheffing in functie, totdat de liquidatie volledig
    is voltooid.
11. Het besluit tot opheffing wordt door het bestuur van de gemeente Gorinchem toegezonden aan
    het college van gedeputeerde staten.




                                                                                                         22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 13 Geschillenbeslechting

Artikel 43 Geschillen

Geschillen omtrent de toepassing van de regeling, in de ruimste zin, tussen besturen van de gemeen-
ten of tussen besturen van een of meer gemeenten en het bestuur van Avres, worden, overeenkom-
stig artikel 28 van de Wgr, beslist door gedeputeerde staten.


Artikel 44 Klachten

Voor de behandeling van klachten als bedoeld in titel 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht, wordt
door het algemeen bestuur een voorziening getroffen.




                                                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 14 Evaluatie en rekenkameronderzoek

Artikel 45 Evaluatie

1.   Het algemeen bestuur zal per 1 januari 2019 het functioneren van Avres en de samenwerkingsre-
     latie met de deelnemers evalueren en daarvan voor 1 juli 2019 verslag uitbrengen aan de colle-
     ges en de raden van de gemeenten, vergezeld van conclusies en aanbevelingen.
2.   De onderzoeksvraagstelling voor de uit te voeren evaluatie wordt door het dagelijks bestuur voor
     1 juli 2018 aan de deelnemers aan deze gemeenschappelijke regeling voor advies voorgelegd.
     Het algemeen bestuur stelt aansluitend voor 1 januari 2019 de onderzoeksvraagstelling vast.

Artikel 46 Rekenkameronderzoek

De door de aan de gemeenschappelijke regeling deelnemende raden ingestelde rekenkamers of re-
kenkamercommissies zijn afzonderlijk of in samenwerking bevoegd bij de door of vanwege de ge-
meenschappelijke regeling ingestelde organen of commissies nadere inlichtingen in te winnen en de
beschikking te krijgen over alle informatie of deze te vorderen die nodig is voor de uitoefening van de
in artikel 184 van de Gemeentewet omschreven taken, waaronder het instellen van een onderzoek.




                                                                                                    24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 15 Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 47 Inwerkingtreding

1.   De gemeenschappelijke regeling Avres is een voortzetting van de gemeenschappelijke regeling
     “Wvs De Avelingen Groep” en de gemeenschappelijke regeling “Regionale Sociale Dienst en
     Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden”
2.   De tekst van de gemeenschappelijke regeling “Wvs De Avelingen Groep” wordt met ingang van 1
     januari 2016 ingetrokken, met dien verstande dat deze van toepassing blijft ten aanzien van aan-
     vragen voor voorzieningen, uitkeringen en overige verzoeken, ingekomen vóór 1 januari 2016 en
     waarop na 1 januari 2016 nog geen besluit door de bevoegde organen/ambtenaren is genomen.
     De tekst van de gemeenschappelijke regeling “Wvs De Avelingen Groep” blijft eveneens van toe-
     passing op besluiten genomen door de bevoegde organen/ambtenaren vóór 1 januari 2016, die
     na 1 januari 2016 echter nog geen formele rechtskracht bezitten. De tekst van de gemeenschap-
     pelijke regeling “Wvs De Avelingen Groep” blijft tevens van toepassing met het oog op vóór 1 ja-
     nuari 2016 opgestarte maar nog niet afgewikkelde (overige) rechtsgedingen.
3.   Besluiten genomen door de bevoegde organen van de gemeenschappelijke regeling “Wvs De
     Avelingen Groep” vóór 1 januari 2016, behouden hun rechtskracht na 1 januari 2016.
4.   De gewijzigde regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd en treedt in werking op 1 januari
     2016.
5.   Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gorinchem maakt deze regeling
     tijdig bekend in alle deelnemende gemeenten door kennisgeving van de inhoud daarvan in de
     Staatscourant. De regeling treedt niet in werking voordat zij is bekendgemaakt. Artikel 140 van de
     Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing.
6.   Het vijfde lid is van overeenkomstige toepassing op besluiten tot wijziging of opheffing van de
     regeling, alsmede op besluiten tot toetreding en uittreding.


Artikel 48 Overgangsbepaling

Het openbaar lichaam gemeenschappelijke regeling Avres, treedt in de publiekrechtelijke en privaat-
rechtelijke rechten en plichten van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kre-
dietbank Alblasserwaard /Vijfheerenlanden voor wat betreft de in artikel 4, 5 en 6 van de gemeen-
schappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden om-
schreven belangen, taken en bevoegdheden.


Artikel 49 Citeertitel

Deze regeling kan worden aangehaald als “Gemeenschappelijke regeling Avres 2016”.




                                                                                                    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Aldus besloten ieder voor wat betreft de eigen bevoegdheid,



De gemeenteraad van Giessenlanden d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Giessenlanden d.d.,



De gemeenteraad van Gorinchem d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Gorinchem d.d.,



De gemeenteraad van Hardinxveld-Giessendam d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Hardinxveld-Giessendam d.d.,



De gemeenteraad van Leerdam d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Leerdam d.d.,



De gemeenteraad van Lingewaal d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Lingewaal d.d.,



De gemeenteraad van Molenwaard d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Molenwaard d.d.,



De gemeenteraad van Zederik d.d.,

Het college van burgemeester en wethouders van Zederik d.d.,




                                                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Algemene toelichting

1.      Inleiding
De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is in het leven geroepen om overheidsorganisaties de
mogelijkheid te bieden om binnen het kader van democratische legitimatie publiekrechtelijke samen-
werkingsverbanden aan te gaan. Dit om gemeenschappelijk en gezamenlijk met andere overheidsor-
ganisaties bepaalde taken uit te voeren. Veelal worden deze samenwerkingsverbanden, in casu ge-
meenschappelijke regelingen, in het leven geroepen omdat bepaalde overheidstaken lokaal over-
schrijdend (blijken te) zijn en beter regionaal vorm gegeven kunnen worden, of omdat bepaalde taken
voor afzonderlijke overheden te complex zijn om solitair uit te voeren, en/of omdat samenwerking met
andere overheidsorganisaties effectiviteits- of efficiencyvoordelen oplevert. Omdat overheidsorganisa-
ties ook rechtspersoonlijkheid bezitten is privaatrechtelijke samenwerking in een aantal gevallen uiter-
aard ook mogelijk, echter daarmee wordt dan wel voorbijgegaan aan het doel dat de wetgever met de
Wgr voor ogen heeft (gehad). Bovendien zet privaatrechtelijke samenwerking tussen overheidsorgani-
saties, de democratische legitimatie van het overheidshandelen wat verder op afstand, omdat veelal
andere vertegenwoordigings- en controlemechanismen aan de orde zijn. Publiekrechtelijke samen-
werkingsverbanden tussen overheden op basis van de Wgr verdienen volgens de wetgever derhalve
de voorkeur.

2.      Overdracht van bevoegdheden; Delegatie en mandaat
Het belangrijkste kenmerk in de publiekrechtelijke samenwerking op basis van de Wgr, is de over-
dracht van bevoegdheden door overheidsorganisaties aan de (op te richten) gemeenschappelijke
regeling. De wetgever heeft overheidsorganisaties daarin niet al te zeer willen beperken. Artikel 30, lid
1 van de Wgr geeft dit duidelijk weer:

        “Aan het bestuur van het openbaar lichaam (….) kunnen bij de regeling ten aanzien van de
        belangen ter behartiging waarvan zij wordt getroffen, (….), zodanige bevoegdheden van rege-
        ling en bestuur worden overgedragen als aan de besturen van de aan de regeling deelne-
        mende gemeenten toekomen, (…).”

Feitelijk schept de wetgever hiermee de mogelijkheid om alle bevoegdheden die de bestuursorganen
van de gemeenten bezitten over te dragen aan de gemeenschappelijke regeling. Uitzonderingen in de
Wgr worden alleen gemaakt ten aanzien van het heffen van bepaalde belastingen (art 30, lid 1, sub a)
en indien het bevoegdhedenoverdracht aan een gemeenschappelijk orgaan of een bedrijfsvoeringsor-
ganisatie betreft (art 30, lid 1, sub b).

Bevoegdheidsoverdracht moet overigens niet verward worden met bevoegdheidsuitoefening. De Al-
gemene wet bestuursrecht maakt daartoe in hoofdstuk 10 het onderscheid tussen mandaat en delega-
tie. Gemeenschappelijk aan beide begrippen is dat beide rechtsfiguren een bestuursorgaan de moge-
lijkheid geven een aan dat bestuursorgaan toekomende bevoegdheid door een ander te laten uitoefe-
nen. Bij mandaat gaat het om een bevoegdheidsuitoefening waarvoor het mandaterende bestuursor-
gaan verantwoordelijk blijft en waarover het dan ook de zeggenschap blijft houden. Juridisch geldt een
in mandaat genomen besluit als een besluit van de mandaatgever; de rechtsgevolgen zijn dezelfde als
wanneer de mandaatgever zelf het besluit tot stand had gebracht. Mandaat is te beschouwen als de
publiekrechtelijke tegenhanger van de volmacht uit het privaatrecht. Delegatie is daarentegen een
overdracht van bevoegdheid. De verantwoordelijkheid voor de uitoefening van de overgedragen be-
voegdheid berust niet langer bij de delegans (= het orgaan dat de bevoegdheid overdraagt), maar
komt te liggen bij degene aan wie de bevoegdheid is gedelegeerd. Deze oefent haar verder zelfstan-
dig uit. Terwijl men mandaat kan beschouwen als een vorm van vertegenwoordiging, is daarvan bij
delegatie geen sprake. De overgedragen bevoegdheid wordt zelfstandig en op eigen naam uitgeoe-
fend.

Met de formulering van artikel 30 Wgr, heeft de wetgever voor gemeenschappelijke regelingen derhal-
ve de mogelijkheid tot delegatie van bevoegdheden in het leven geroepen. Overigens sluit de formu-
lering van dit artikel mandatering van bevoegdheden niet uit. Delegatie van bevoegdheden is ruimer
dan mandatering van bevoegdheden. Indien het meerdere mogelijk is (delegatie), is ook het mindere
(mandatering) mogelijk.



                                                                                                      27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>De wetgever heeft delegatie van bevoegdheden binnen de Wgr ondermeer mogelijk gemaakt, omdat
de Wgr wordt gezien als een vorm van verlengd geleed bestuur, bestaande uit het algemeen bestuur,
het dagelijks bestuur en de voorzitter. Verlengd, omdat het in het verlengde ligt van datgene wat onder
de werkingssfeer ligt van wat oorspronkelijk tot de taken en bevoegdheden van de overdragende
overheidsorganisatie behoort. Geleed, omdat de beleidsvoering binnen een gemeenschappelijke re-
geling in een andere bestuurslaag plaatsvindt, zonder dat daarbij de verbinding met de overdragende
bestuursorganisatie wordt losgelaten. Daar waar de bevoegdheid in handen is van het overdragende
bestuursorgaan, moet - volgens de gedachte van de wetgever - de gemeenschappelijke regeling der-
gelijke bevoegdheden ook kunnen bezitten, indien de deelnemers aan de gemeenschappelijke rege-
ling daar voor kiezen. Dit alles temeer, daar er in de Wgr meerdere bepalingen zijn opgenomen, die
voldoende waarborgen bieden om de verbinding, die uit het gelede aspect in het kader van het begrip
“verlengd geleed bestuur” voortvloeit, tussen de gemeenschappelijke regeling en het overdragende
bestuursorgaan in stand te houden.

Over het algemeen kiezen “gemeentelijke” gemeenschappelijke regelingen voor bevoegdheidsover-
dracht (delegatie) in plaats van bevoegdheidsuitoefening (mandaat). Dit wordt vooral ingegeven vanuit
het argument dat bij mandaat het orgaan dat de uitoefening van de bevoegdheid in handen heeft, in
casu de gemeenschappelijke regeling, voor het (bij)sturen afhankelijk is van de opdracht van het or-
gaan dat verantwoordelijk is, in casu de gemeente. Dit hoeft over het algemeen geen probleem te zijn
bij een één op één relatie, maar waar een samenwerkingsverband meerdere opdrachtgevers (bij deze
gemeenschappelijke regeling zeven gemeenten) heeft, kan dit een probleem worden, omdat dan de
mogelijkheid bestaat dat de opdrachtgevers op verschillende wijzen en/of verschillende momenten
hun opdrachten kunnen bijstellen. Bovendien wordt bij mandatering veelal voorbij gegaan aan een van
de belangrijkste reden om taken en bevoegdheden in een gemeenschappelijke regeling onder te
brengen, namelijk het effectief en efficiënt kunnen handelen met het oog op het bereiken van schaal-
voordelen. Dit laatste was dan ook de belangrijkste reden in het verleden, om zowel aan de RSD, als
de Avelingengroep bevoegdheden te delegeren in plaats van te mandateren.

Bij de delegatie van bevoegdheden is het overigens nog wel van belang een onderscheid te maken
tussen de verschillende bestuursorganen die delegeren. Alleen het college zelf kan haar eigen be-
voegdheden delegeren, en ook alleen de raad zelf kan haar eigen bevoegdheden delegeren. Wat
derhalve des colleges is, blijft van het college bij haar keuze om te delegeren en wat derhalve van de
raad is, blijft ook van de raad bij haar keuze om te delegeren .

3.      De bevoegdheden van de raad en het college
Voor het bepalen van welk orgaan binnen de gemeente welke bevoegdheid heeft, moet worden te-
ruggegaan naar de specifieke wetgeving die het uitgangspunt is voor de overdracht van de bevoegd-
heden. Daarbij is ook nog het beginsel uit het Gemeentewet van belang, zoals dat sinds de invoering
van het dualistisch stelsel voor de gemeentelijke overheid van toepassing is: De raad stelt de kaders
van het beleid van de gemeente op hoofdlijnen vast en richt zich op de (financiële) controle van het
college van burgemeester en wethouders. Het college van burgemeester en wethouders doet (be-
leids-) voorstellen aan de raad en voert deze in de praktijk uit. Dit beginsel als zodanig heeft na de
invoering van het dualistisch stelsel ook haar vertaling gekregen in de (bijzondere) wetgeving waar-
mee de gemeentelijke overheid is belast.

Bij de bevoegdheden die aan de orde zijn bij de onderliggende gemeenschappelijke regeling is aller-
eerst de Participatiewet van belang.

a.      De Participatiewet

De bevoegdheden van de raad zijn in de Participatiewet opgesomd in de artikelen 8, 8a, 8 b en 47.
Het betreft dan het vaststellen van regels bij verordening met betrekking tot:
-       De doelgroep loonkostensubsidie en de loonwaarde (re-integratieverordening);
-       Verlaging van de bijstand bij een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid (afstem-
        mingsverordening);
-       Het verlenen van een individuele inkomenstoeslag (voorheen langdurigheidstoeslag);
-       Het verlenen van een individuele studietoeslag (nieuw in de Participatiewet);
-       De uitoefening van de bevoegdheid tot verrekening (Verordening verrekening bestuurlijke
        boete bij recidive);


                                                                                                    28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>-       het verlagen van de bijstand voor alleenstaande ouders met ontheffing arbeidsverplichting, bij
        het niet voldoen aan de daarbij overige opgelegde verplichtingen (afstemmingsverordening);
-       Het ondersteunen bij arbeidsinschakeling en het aanbieden van voorzieningen gericht op ar-
        beidsinschakeling (re-integratieverordening);
-       Het opdragen van een tegenprestatie (Verordening op de tegenprestatie);
-       Scholing en opleiding voor de belanghebbende die niet over een startkwalificatie beschikt met
        het oog op het vergroten van zijn kansen op de arbeidsmarkt (re-integratieverordening);
-       Het verstrekken van een premie aan een belanghebbende tijdens het verrichten van werk-
        zaamheden op een participatieplaats (re-integratieverordening);
-       Het verrichten van werkzaamheden in een beschutte omgeving (re-integratieverordening);
-       De bestrijding van het ten onrechte ontvangen van bijstand alsmede van misbruik en onei-
        genlijk gebruik van de wet (afstemmingsverordening);
-       Cliëntenparticipatie;
-       Het indienen van aanvragen door bepaalde andere categorieën belanghebbenden dan speci
        fiek genoemd in de Participatiewet (Is optioneel en wordt op dit moment geen gebruik van
        gemaakt).

De bevoegdheden van het college zijn in de Participatiewet uitvoerig beschreven en zijn verwoord in
een opdracht aan het college. Als zodanig is deze opdracht geformuleerd in artikel 7 van de Participa-
tiewet.

Van belang is ook nog artikel 8 c. van de Participatiewet. Dit artikel gaat specifiek in op de overdracht
van bevoegdheden aan een gemeenschappelijke regeling. Dit artikel luidt:

“Indien bij een gemeenschappelijke regeling als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen de
uitvoering van deze wet volledig is overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam als be-
doeld in artikel 8 van die wet, treedt dat bestuur voor de toepassing van deze wet, met uitzondering
van de paragrafen 7.1 en 7.2 in de plaats van de betrokken colleges”.

Genoemd artikel legt uitdrukkelijk een verbinding met de gewijzigde Wgr. Onder de werking van de
“oude” Wgr kwamen gedelegeerde bevoegdheden van de raad toe aan het algemeen bestuur van de
gemeenschappelijke regeling. De gedelegeerde bevoegdheden van het college van burgemeester en
wethouders kwamen toe aan het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling. De gewijzig-
de Wgr kent een andere bevoegdheidstoedeling. Alle bevoegdheden, zowel van raden als van colle-
ges komen bij delegatie toe aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling, waarbij met “be-
stuur” gedoeld wordt op het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling (artikel 33 Wgr,
eerste zinsdeel). De regeling zelf kan vervolgens bepalen dat bepaalde bevoegdheden aan het dage-
lijks bestuur toekomen (artikel 30 Wgr, tweede zinsdeel) of het algemeen bestuur kan besluiten dat
bepaalde aan haar toegekende bevoegdheden worden overgedragen aan het dagelijks bestuur (art 33
a Wgr). In artikel 8 c van de Participatiewet wordt bij de overdracht van collegebevoegdheden derhal-
ve aangesloten bij de systematiek van de Wgr.
Overigens maakt artikel 8 c nog wel een uitzondering ten aanzien van de collegebevoegdheden die
kunnen worden overgedragen. De paragrafen 7.1 en 7.2 zijn van de overdracht uitgesloten. Deze
beide paragrafen hebben betrekking op respectievelijk de financiering en de verantwoording. Omdat
het landelijk verdeelmodel van de toekenning van de Rijksbudgetten is gerelateerd aan de gemeen-
ten, blijven de colleges een eigen taak en bevoegdheid houden bij de ontvangst van en de verant-
woording over deze budgetten.

De bevoegdheden van raden en colleges voor de uitvoering van het Besluit bijstandsverlening zelf-
standigen, de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers en
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen zijn
overigens overeenkomstig die van de Participatiewet.

b.      De Wet sociale werkvoorziening

De tweede wet die van belang is in onderliggende gemeenschappelijke regeling is de Wet sociale
werkvoorziening.

De Wet sociale werkvoorziening kent slechts één bevoegdheid toe aan de gemeenteraad, namelijk in
artikel 2, lid 3:



                                                                                                      29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>-       Het bij verordening vaststellen van regels over de wijze waarop de ingezetenen die geïndi-
        ceerd zijn of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet (cliën
        tenparticipatie).

De overige bevoegdheden in de Wet sociale werkvoorziening komen het college van burgemeester en
wethouders toe.

c.      De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening kent de raad eveneens één bevoegdheid toe, namelijk in
artikel 2, lid 1:

-       De gemeenteraad stelt een plan vast dat richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening
        aan de inwoners van zijn gemeente.

Ook hier komen de overige bevoegdheden in de wet toe aan het college.

d.      De Wet educatie en beroepsonderwijs

De Wet educatie en beroepsonderwijs - voor zover van toepassing voor de gemeentelijke overheid -
kent de gemeenteraad geen bevoegdheden toe. Alle bevoegdheden in deze wet liggen bij het college
van burgemeester en wethouders.

e.      De Wet inburgering nieuwkomers

De Wet inburgering nieuwkomers is inmiddels ingetrokken. Deze wet kende aan de raden een veror-
dende bevoegdheid toe. De uitvoeringshandelingen die op dit moment nog plaatsvinden, zijn terug te
voeren op de voormalige wet- en regelgeving, zodat een verordende bevoegdheid op dit moment fei-
telijk niet meer aan de orde is.

Samenvattend kan worden gesteld dat in de Participatiewet de meeste bevoegdheden voor de raad
zijn opgesomd, en dat de Wet sociale werkvoorziening en de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening
de raad slechts één bevoegdheid toekent. De Wet educatie en beroepsonderwijs kent de raad geen
bevoegdheden toe en de bevoegdheden uit de Wet inburgering nieuwkomers zijn door het intrekken
van deze wet niet meer aan de orde.

De bevoegdheden van de raad in de Participatiewet en de Wet sociale werkvoorziening betreffen de
bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen (algemeen verbindende voorschriften) en de be-
voegdheid van de raad in de Wet gemeentelijke schulddienstverlening betreft een planvaststelling.

De keuze van de wetgever om bepaalde aspecten - met name in de Participatiewet - bij verordening te
regelen is vooral ingegeven vanuit de gedachte dat het inkomensbeleid en de ondersteuning van per-
sonen richting arbeidsmarkt voldoende juridische waarborgen moeten bieden voor de inwoners die
een beroep doen op voorzieningen. Door dergelijke waarborgen juist en vooral in verordeningen op te
nemen en bijvoorbeeld niet in beleidsregels wordt tevens de beleidsvrijheid en de beoordelingsvrijheid
van de overheid bij de uitvoering ingeperkt.
Overigens is in zijn algemeenheid de beleidsvrijheid voor de gemeentelijke overheden op het terrein
van de Participatiewet beperkt. Uit diverse circulaires van het ministerie van SZW en jurisprudentie
blijkt namelijk dat het voeren van het inkomensbeleid is voorbehouden aan het Rijk. Zo wordt bijvoor-
beeld door controles op de rechtmatigheid van de verstrekkingen, jaarlijks vastgesteld of de uitvoering
conform de richtlijnen van het Rijk heeft plaatsgevonden. Indien de rechtmatigheid van het beleid of
de uitvoering niet correct is, is in de eerste plaats het financiële risico voor de gemeenten en in de
tweede plaats kan het Ministerie van Sociale Zaken in dergelijke situaties overgaan tot het nemen van
toezichtmaatregelen. Veel van datgene wat in de verordeningen wordt geregeld is dan ook technisch
van aard. Bovendien vinden wijzigingen van verordeningen slechts beperkt plaats, vaak alleen op het
moment dat de wet wijzigt of jurisprudentie daar (via de wetgever) aanleiding toe geeft.

4.      De overdracht van bevoegdheden in relatie tot de betrokkenheid van
        gemeenten op het functioneren van de gemeenschappelijke regeling.



                                                                                                    30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>De wetgever heeft bij de laatste wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in 2014 een
aantal doelen voor ogen gehad. In de eerste plaats was de Wgr niet in overeenstemming met het dua-
listisch stelsel zoals dat in 2002 op gemeentelijke niveau is ingevoerd. Door middel van een vangnet-
artikel in de oude Wgr is tot 1 januari 2015 in deze lacune voorzien. Dit maakte lezing en hantering
van de oude Wgr er overigens niet eenvoudig op. In de tweede plaats moest de Wgr in overeenstem-
ming worden gebracht met een aantal rechtsontwikkelingen, waarbij de bepalingen uit en jurispruden-
tie op basis van de Algemene wet bestuursrecht het meest belangrijk waren. En tenslotte - zo werd na
consultatie door de regering bij het opstellen van de gewijzigde wettekst duidelijk - leefde de wens bij
de betrokken (overheids)organisaties om in de gewijzigde wet een bredere basis op te nemen voor de
verbinding tussen de deelnemende overheidsorganisaties en de gemeenschappelijke regeling. Met
name dat laatste aspect is een belangrijk uitgangspunt geweest bij de inrichting van de gewijzigde
wettekst.

De bredere basis voor de verbinding - zodat er ruimte kan ontstaan voor meer grip en sturing door de
deelnemende gemeenten op gemeenschappelijke regelingen - blijkt ondermeer uit de volgende as-
pecten:
-       De bevoegdheidsverdeling tussen deelnemende gemeenten en de gemeenschappelijke rege-
        ling moet expliciet in de gemeenschappelijke regeling zijn opgenomen (art. 10, lid 2 Wgr);
-       De raden van de deelnemende gemeenten moeten toestemming verlenen bij oprichting, wijzi-
        ging en/of uittreding van de gemeenschappelijke regeling. Dit is ook het geval indien het een
        gemengde raadsregeling of een collegeregeling betreft (art.1, lid 2 en 3 Wgr) ;
-       De inlichtingen en verantwoordingsplicht van de leden van het algemeen bestuur ten opzichte
        van de raden van de gemeenten die zij vertegenwoordigen (art. 16 en art. 17 Wgr);
-       De leden van het algemeen bestuur kunnen niet zonder last of ruggenspraak stemmen. Zij zijn
        in de eerste plaats vertegenwoordiger van hun gemeente en vervolgens vanuit die rol lid van
        het algemeen bestuur van de regeling (blz. 13 Memorie van Toelichting Wgr);
-       De mogelijkheid tot terugroeping van de leden van het algemeen bestuur door de raden die
        zij vertegenwoordigen (art. 16, lid 4 Wgr);
-       De gewijzigde begrotingscyclus, waarbij de raden - alvorens de begroting door het dagelijks
        bestuur van de gemeenschappelijke regeling aan het algemeen bestuur van de gemeen-
        schappelijke regeling wordt aangeboden - gedurende een termijn van acht weken in de gele-
        genheid worden gesteld om hun zienswijze kenbaar te maken. De gezamenlijke zienswijzen
        van de gemeenten moeten gebundeld worden en vervolgens worden meegezonden bij de
        aanbieding van de begroting aan het algemeen bestuur (art 35, Wgr).
-       De verplichting voor de gemeenschappelijke regeling om vóór 15 april van het jaar vooraf-
        gaande aan dat waarvoor de begroting dient aan de raden van de deelnemende gemeenten,
        gelijktijdig met de voorlopige jaarrekening een algemeen en financieel beleidskader toe te stu-
        ren, zodat deze door de deelnemende gemeenten kunnen worden betrokken bij het opstellen
        van de voorjaarnota en de begroting van het volgende kalenderjaar (art 34 b Wgr).
-       Oprichting van of deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen door gemeenschappelijke
        regelingen is alleen mogelijk indien de regeling daarin voorziet. Daarnaast is van belang dat
        de oprichting van of de deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen in het bijzonder aange-
        wezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang.
        Bovendien kan een dergelijk besluit tot deelname door de gemeenschappelijke regeling alleen
        worden genomen nadat de raden van deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld
        daartoe hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het algemeen bestuur (art 31 a
        Wgr);
-       Het oprichten van bestuurscommissies is alleen mogelijk indien de regeling daarin voorziet en
        kan niet eerder door het algemeen bestuur plaatsvinden dan nadat de raden van de deelne-
        mende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen hierover ken-
        baar te maken (art 25 Wgr);.

Bevoegdheidsuitoefening/-overdacht - dat, zoals in paragraaf 2 reeds is gesteld, het belangrijkste
kenmerk van een gemeenschappelijke regeling is - kan niet los worden gezien van de (bovenge-
noemde) mogelijkheden die de wetgever in de gewijzigde Wgr heeft opgenomen. Sterker nog, de
wetgever heeft de mogelijkheid tot het overdagen van bevoegdheden niet beperkt, maar zij heeft
daarnaast juist een aantal mogelijkheden in de wet opgenomen, die de overdragende overheidsorga-
nisaties nieuwe en extra handvatten biedt om controle, sturing en grip op het functioneren van een
gemeenschappelijke regeling te geven. Met behulp van die mogelijkheden kunnen in de tekst van de
gemeenschappelijke regeling dan ook de waarborgen worden opgenomen die gewenst worden geacht
om bij bevoegdheidsoverdracht de betrokkenheid van de gemeenten op het functioneren van een GR

                                                                                                     31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>te vergroten, hetgeen dan ook in de wijziging van onderliggende gemeenschappelijke regeling is ge-
beurd. Meer feitelijk betekent dit, dat derhalve niet alleen van belang is welke bevoegdheden en in
welke mate deze worden overgedragen, maar ook de wijze waarop overige aspecten in de gemeen-
schappelijke regeling worden geregeld.

Er is echter meer. Ook is van belang de wijze waarop zowel de gemeenten als de gemeenschappelij-
ke regeling concreet invulling gaan geven aan de verantwoordelijkheden en de rollen die uit de gewij-
zigde Wgr en de gewijzigde gemeenschappelijke regeling voortvloeien. Voor de gemeen-
ten/raden/colleges: hoe zij de controle-, verantwoordings- en sturingsmechanismen ten opzichte van
de gemeenschappelijke regeling als orgaan en hun vertegenwoordigers in het algemeen bestuur vorm
gaan geven. Voor de gemeenschappelijke regeling als orgaan en voor ieder van de leden van het
algemeen bestuur ten opzichte van de gemeente (die zij vertegenwoordigen): de wijze waarop zij in-
vulling geven aan de betrokkenheid bij beleidsvorming, inlichtingenverstrekking en het afleggen van
verantwoording. In de relatie tussen de gemeenten en de gemeenschappelijke regeling kan op deze
wijze dan een stelsel van checks and balances worden gecreëerd, waarbij bevoegdheidsoverdracht
enerzijds en betrokkenheid/grip/sturing en controle op het functioneren van de gemeenschappelijke
regeling anderzijds, in balans zijn.

Bij het opstellen van de tekst van voorliggende gemeenschappelijke regeling is genoemde balans
uitdrukkelijk het uitgangspunt geweest. Daarbij speelt overigens ook nog een aantal andere aspecten
een rol.

5.      De bevoegdheidsverdeling in de gemeenschappelijke regeling Avres.
Uit de raadsbijeenkomst in maart 2015 werd duidelijk dat de raden in zijn algemeenheid sturing en
betrokkenheid op hoofdlijnen wensen en zich niet zozeer met technische (uitvoerings)aspecten willen
bezighouden. Dit ligt ook in de lijn, zoals reeds is aangegeven in paragraaf 3, van het dualistisch stel-
sel, waarbij de raden zich richten op sturing op hoofdlijnen en controle, en waarbij het college zich
bezighoudt met de beleidsvoorbereiding en –uitvoering. Echter ook de aard van de overgedragen
bevoegdheden speelt in dat verband een rol.
Zoals we in paragraaf 3 hebben gezien bij de opsomming van de raadsbevoegdheden, zijn deze
vooral verordenend van aard. Dit geldt bijvoorbeeld voor de raadsbevoegdheden in de Participatiewet
en in de Wet sociale werkvoorziening. Slechts in één wet betreft het een andere bevoegdheid; In de
Wet gemeentelijke schulddienstverlening is dit het vaststellen van een plan.
Daarnaast is in paragraaf 3 ook aangegeven dat de beleidsvrijheid bij het vaststellen van de verorde-
ningen in het kader van de Participatiewet beperkt is. Het voeren van inkomensbeleid is immers de
verantwoordelijkheid van het rijk en ook veel van datgene wat in de verordeningen wordt geregeld is
vooral technisch van aard. Bovendien kan worden gesteld dat het vaststellen van verordeningen met
name instrumenteel van aard. In een verordening wordt immers in normen en waarborgen vastgelegd
datgene wat eerder is vastgesteld in beleidskeuzes. In feite zijn wetgeving en verordeningen niet meer
of minder dan de codificatie of het formeel verwoorden van de gewenste beleidskeuzes. Omdat ten-
slotte het vaststellen van verordeningen vanuit het kader van de Participatiewet eigenlijk slechts aan
de orde is bij wetswijzigingen of relevante jurisprudentie, is de beïnvloedingsmogelijkheid alleen op
basis van het bezit van de verordende bevoegdheid voor raden slechts beperkt. De beïnvloedings- en
daarmee de sturingsmogelijkheden zitten juist - waar ook de mogelijkheden vanuit wet- en regelgeving
aanwezig zijn - in de beleidsontwikkeling (op hoofdlijnen); om kaderstellend beleid te ontwikkelen.

In de tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling die u hierbij aantreft, is juist en vooral ge-
zocht naar de mogelijkheden voor gemeenten en in het bijzonder de raden, om beïnvloeding en stu-
ring te laten plaatsvinden op die beleidsontwikkeling op hoofdlijnen en de kaders, en hierbij niet zo-
zeer het formele bezit van verordende bevoegdheden voorop te stellen. Meer concreet is dit uitge-
werkt in de volgende aspecten.

-       Om de sturing op kaders en hoofdlijnen door de raden te waarborgen wordt in deze gemeen-
        schappelijke regeling in de eerste plaats het instrument van het meerjarenbeleidsplan geïntro-
        duceerd. Dit meerjarenbeleidsplan is een beleidsplan met het beleidsperspectief voor de ko-
        mende vijf jaar. Het meerjarenbeleidsplan wordt (ambtelijk) gezamenlijk voorbereid door de
        gemeenten én Avres en wordt zoals eerder is aangegeven in het bedrijfsplan vastgesteld door
        de gemeenteraden. Met betrekking tot het vaststellen van het meerjarenbeleidsplan vindt der-
        halve geen delegatie of overdracht van bevoegdheden plaats. Het is het beleidskader van de
        gemeenten dat door de gemeenteraden zelf wordt vastgesteld.

                                                                                                      32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>    Als uitwerking van het meerjarenbeleidsplan zal jaarlijks een jaarplan worden ontwikkeld,
    waarin de uitgangspunten van het meerjarenbeleidsplan voor ieder begrotingsjaar worden ge-
    concretiseerd. Dit jaarplan zal als zodanig in de verschillende programma’s van de begro-ting
    worden verwerkt. De raden kunnen hun zienswijze met betrekking tot het jaarplan dan naar
    voren brengen via de in de Wgr voorgeschreven voorhangprocedure procedure die aan de
    begroting is gekoppeld.

-   In de tweede plaats zullen strategische- en kadernota’s via een zogeheten zienswijzeprocedu-
    re aan de raden worden voorgelegd. In dat verband kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een
    kadernota re-integratie/participatiebeleid; een kadernota armoedebeleid; of een kadernota
    schulddienstverlening. Ook hiertoe is een bepaling opgenomen in de tekst van de gemeen-
    schappelijke regeling.
    Genoemde zienswijzeprocedure is in feite een vorm van delegatie onder voorwaarden. Hoe-
    wel aan de zienswijzeprocedure een formele overdracht van bevoegdheden ten grondslag ligt,
    blijft het overdragende bestuursorgaan toch een belangrijke rol spelen in het besluitvormings-
    proces, omdat zij vóór de finale besluitvorming in de gelegenheid wordt gesteld haar zienswij-
    ze op het voorgenomen besluit te geven.
    In het algemeen bestuur kunnen dan na het doorlopen van de zienswijzeprocedure tussen de
    gemeenten de discussies worden gevoerd met argumenten pro en contra op basis van het-
    geen de raden bij hun zienswijze hebben ingebracht. Bij de finale besluitvorming nemen de
    leden van het algemeen bestuur vervolgens in het algemeen bestuur een besluit en dienen zij
    daaromtrent de gewenste inlichtingen te verstrekken en verantwoording af te leggen aan de
    raden die zij vertegenwoordigen .

-   Om de betrokkenheid van de gemeenten verder te vergroten is in de tekst van de gemeen-
    schappelijke regeling bovendien de bepaling opgenomen, dat gemeenten binnen het kader
    van de gezamenlijke beleidsuitvoering door de gemeenschappelijke regeling, accenten kun-
    nen aanbrengen, mits dit past binnen de “contributiebepalingen”. Accenten of verschillen die
    te zeer tegen het gemeenschappelijke ingaan, zullen namelijk vaak ten koste gaan van de ef-
    fectiviteit en de efficiency, die de gemeenschappelijke regeling ook voorstaat. Dan nog blijven
    afwijkende beleidskeuzes voor een gemeente mogelijk, echter deze zullen dan, indien het al-
    gemeen bestuur daartoe besluit in de “contributie” of bijdrage voor die gemeente worden ver-
    disconteerd.

-   Door de gemeenten/de raden op bovengenoemde wijze te betrekken bij de beleidsvor-
    ming/kaderstelling op hoofdlijnen (conform de uitgangspunten van het dualistisch stelsel), ont-
    staan er meer mogelijkheden voor de gemeenten om sturing te krijgen op het functioneren van
    de gemeenschappelijke regeling.
    Het voorgaande opent vervolgens de mogelijkheid om de formele bevoegdheden tot het vast-
    stellen van verordeningen - zoals eerder is aangegeven vaak technisch van aard en met wei-
    nig beleidsvrijheid - over te dragen / te delegeren aan het algemeen bestuur van de ge-
    meenschappelijke regeling. Ook met betrekking tot dit aspect blijft echter het uitgangspunt
    voorop staan om de betrokkenheid van de gemeenten op de besluitvorming zo groot mogelijk
    te houden. In de tekst van de gemeenschappelijke regeling is namelijk ook met betrekking tot
    verordeningen de bepaling opgenomen, dat het algemeen bestuur geen verordeningen vast-
    stelt alvorens de gemeenten in staat zijn geweest via een zienswijzeprocedure hun zienswijze
    op een verordening kenbaar te maken.

-   Naast de wettelijke bepalingen vanuit de Wgr, die zijn opgesomd in paragraaf 4 en de in deze
    paragraaf opgesomde beïnvloedingsmogelijkheden voor de raden op de beleidsvorming (
    meerjarenbeleidsplan, jaarplan, kadernota’s en verordeningen), is in deze gemeenschappelij-
    ke regeling nog een ander aspect opgenomen met het oog op het vergroten van de betrok-
    kenheid - en daarmee de sturing en controle door de raden - op het functioneren van de ge-
    meenschappelijke regeling. In de tekst van de gemeenschappelijke regeling is namelijk een
    bepaling opgenomen met betrekking tot een actieve informatieverstrekking vanuit de gemeen-
    schappelijke regeling richting de raden/gemeenten. Zo zal er twee maal per jaar een raadsin-
    formatiebijeenkomst worden gehouden, zullen er periodiek per jaar bestuursrapportages aan
    de gemeenten worden verstrekt en zullen er periodiek raadsinformatiebrieven met betrekking
    tot relevante ontwikkelingen worden ontwikkeld.
    Door deze actieve informatieverstrekking worden de gemeenten/raden nog beter in staat ge-
    steld om vorm en inhoud te geven aan de controle en sturing op het functioneren van de ge-

                                                                                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>       meenschappelijke regeling. De wijze waarop de gemeente/de raad op basis van de ver-
       strekte informatie daaraan vervolgens zelf vorm en inhoud gaat geven, is uiteraard aan de
       gemeenten/raden zelf. De verantwoordingsrelatie van de leden van het AB die de gemeenten
       in de gemeenschappelijke regeling vertegenwoordigen ten opzichte van de raden die hen
       hebben aangesteld, speelt in dat verband uiteraard een belangrijke rol.

Zoals eerder in paragraaf 4 van deze toelichting is aangegeven, is het bij gemeenschappelijke rege-
lingen van belang een stelsel van checks and balances te creëren, waarbij bevoegdheidsoverdracht
enerzijds en betrokkenheid/grip/sturing en controle op het functioneren van de gemeenschappelijke
regeling anderzijds, in balans zijn. Voor iedere gemeenschappelijke regeling waarbij gemeenten be-
trokken zijn zal die balans anders liggen. Een balans die is afgestemd op de specifieke taken waar de
gemeenschappelijke regeling voor is opgericht, maar ook op bijvoorbeeld de beleidsvrijheid die voor-
handen is of het schaalvoordeel dat door samenwerking kan worden gerealiseerd. De balans die in
deze gemeenschappelijke regeling is gezocht is dan ook maatwerk.

Voorafgaand aan deze balans is nog een ander aspect van belang. Samenwerking en overdracht van
taken en bevoegdheden veronderstelt vooral vertrouwen. Enerzijds het vertrouwen schenken en an-
derzijds het geschonken vertrouwen realiseren. Ook dat uitgangspunt zal in de relatie tussen de ge-
meenten en gemeenschappelijke regelingen een belangrijk aspect blijven.




                                                                                                  34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Artikelgewijze toelichting


Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen
Artikel 1 Begripsbepalingen

In artikel 1, eerste lid, wordt met het begrip deelnemers nogmaals benadrukt dat het hier een regeling
betreft tussen zowel de raden, als de colleges van burgemeester en wethouders. Het hanteren van
alleen het begrip gemeente of deelnemende gemeente in dit verband zou tot verwarring kunnen lei-
den, immers de burgemeester als orgaan is bijvoorbeeld niet bij de wijziging van deze gemeenschap-
pelijke regeling betrokken. Door deelnemers te definiëren als in de begripsbepaling is vermeld, wordt
op die plaatsen in de tekst benadrukt dat het de raden en de colleges zijn als gemeentelijke organen
met wie de verbinding tussen de gemeenten en het openbare lichaam tot stand is gebracht.
Verder wordt in artikel 1, eerste lid, onder h bij het College van gedeputeerde staten gesproken over
de colleges van de provincie Zuid-Holland en Gelderland. Het rechtsgebied van onderliggende ge-
meenschappelijke regeling is provincieoverschrijdend. De gemeenten Gorinchem, Giessenlanden,
Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Molenwaard en Zederik behoren tot de provincie Zuid-Holland.
De gemeente Lingewaal behoort tot de provincie Gelderland. In de Wgr is in artikel 29 het uitgangs-
punt opgenomen dat het college van gedeputeerde staten van de provincie waar de plaats van vesti-
ging van de gemeenschappelijke regeling is gelegen, de bevoegdheden uit de wet uitoefent die de
provincie toekomen. Bij deze gemeenschappelijke regeling is dat derhalve de provincie Zuid-Holland.
Wel vloeit uit de tweede en derde volzin uit artikel 29 Wgr voort dat het college van GS bij het uitoefe-
nen van haar bevoegdheden overleg voert met het andere college van GS en dat besluiten die moe-
ten worden medegedeeld aan het College van gedeputeerde staten van de provincie waar de ge-
meenschappelijke regeling is gevestigd, ook aan gedeputeerde staten van die andere provincie moet
worden medegedeeld.


Artikel 2 Openbaar lichaam

Een gemeenschappelijke regeling in de vorm van een openbaar lichaam is de “zwaarste” vorm van
een gemeenschappelijke regeling. Op grond van artikel 8, lid 1, tweede volzin Wgr bezit dit lichaam
rechtspersoonlijkheid. De gemeenschappelijke regeling kan hierdoor zelfstandig deelnemen aan het
rechtsverkeer en bijvoorbeeld overeenkomsten afsluiten, maar ook besluiten om personeel in dienst te
nemen. Op de vrijheid tot deelname aan het rechtsverkeer is één beperking van toepassing. In artikel
31 a van de Wgr is opgenomen dat het oprichten en/of deelnemen in een privaatrechtelijke rechtsper-
soon slechts mogelijk is als de regeling daarin voorziet, “dat (…deelname en/of oprichting…) in het
bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar
belang” én dat een besluit niet eerder wordt genomen dan nadat de raden van de deelnemende ge-
meenten een ontwerpbesluit is toegezonden en de raden in de gelegenheid zijn gesteld om hun wen-
sen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen,


Hoofdstuk 2: Belang, doelstelling, taken en bevoegdheden

Artikel 3 Belang/doelstelling

In artikel 3 wordt gevolg gegeven aan artikel 10, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelin-
gen, waarin staat aangegeven dat het belang waartoe de gemeenschappelijke regeling is getroffen, in
de gemeenschappelijke regeling moet staan vermeld. Het belang van de gemeenschappelijke regeling
kan ook worden beschouwd als de doelstelling van de organisatie.


Artikel 4 De taken van het openbaar lichaam

In het eerste lid van dit artikel worden taken opgesomd waarop het openbaar lichaam zich richt. Om-
dat deze gemeenschappelijke regeling de juridische basis vormt voor de fusieorganisatie van de Ave-



                                                                                                      35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>lingen Groep en de Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden, wor-
den in dit lid taken opgesomd die voorheen al door beide organisaties werden uitgevoerd.
Overigens blijkt uit de woorden “in ieder geval”, dat in dit lid niet alle taken limitatief worden opgesomd.
Een dergelijke limitatieve taakopsomming zou te gedetailleerd worden, met het gevaar dat wellicht een
specifieke taak vergeten zou worden. Uit de jurisprudentie en de literatuur blijkt dat de beschrijving
van het belang/de doelstelling - en de uitwerking daarvan in de taken - niet te algemeen mag zijn,
maar ook niet tot op detailniveau hoeft plaats te vinden. De taakopsomming die in dit lid wordt gege-
ven is derhalve een opsomming op hoofdlijnen die verder reikt dan een algemene beschrijving, zonder
dat deze tegelijkertijd te gedetailleerd is. Zij moet dan ook vooral worden beschouwd als een verdere
uitbouw van hetgeen is gesteld in artikel 3, onder het belang / de doelstelling, waartoe de gemeen-
schappelijke regeling is getroffen.

Overigens betekent de formulering van “het richten op” nog niet dat daarmee de taken ook daadwer-
kelijk zijn overgedragen. De juridische basis voor de overdracht van de taken (en bevoegdheden) door
de deelnemers aan het openbaar lichaam is geregeld in artikel 5. De formulering in artikel vijf - in de
vorm van “alle taken” - maakt bovendien dat de opsomming limitatief is geworden.

In het tweede lid is een bepaling opgenomen over de taken die de organisatie toekomen in het kader
van de (regionale) rampenbestrijding. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de wens van de gemeen-
ten om bij rampen aan de burgers in de regio een bepaalde ondersteuning te geven. Omdat in 2015
de structuur en de organisatie bij rampenbestrijding zijn gewijzigd, zullen die taken kleinschaliger zijn
dan in het verleden. De afspraken die de betrokken gemeenten en het openbare lichaam daarover
gaan maken, zullen daarop worden afgestemd.
De gemeente Lingewaal is in het tweede lid uitgezonderd. De gemeente Lingewaal behoort namelijk
tot een andere veiligheidsregio dan de overige gemeenten die deelnemen aan de gemeenschappelij-
ke regeling Avres. Omdat met betrekking tot de rampenbestrijding voor de gemeente Lingewaal het
regime van de veiligheidsregio Gelderland-Zuid van toepassing is, is in dit lid van artikel 4, de toepas-
sing voor de gemeente Lingewaal uitgezonderd.


Artikel 5 De overdracht van taken en bevoegdheden

In dit artikel wordt de formele overdracht van de taken en bevoegdheden door de raden en de colle-
ges van burgemeester en wethouders aan Avres geregeld. Het betreft hier een gemeenschappelijke
regeling in de vorm van een gemengde raadsregeling. Dit betekent dat zowel de colleges van burge-
meester en wethouders als de raden deze regeling treffen. Zij nemen derhalve als gemeentelijk be-
stuursorgaan dus ook ieder afzonderlijk een besluit over deze gemeenschappelijke regeling, en daar-
mee tevens - voor zover het de eigen bevoegdheden van de raad en het college betreft - ook een
afzonderlijk besluit over de overdracht van de taken en de bevoegdheden. In de formulering van arti-
kel 5 komt dit ook tot uitdrukking omdat wordt gesproken over de bevoegdheden die aan de raad of
aan het college van burgemeester en wethouders zijn opgedragen/toekomen. Daar waar het een ex-
pliciete bevoegdheid van de raad of het college betreft is dit ook tot uitdrukking gebracht, bijvoorbeeld
met betrekking tot het Bijstandsbesluit zelfstandigen, op grond waarvan slechts het college bevoegd-
heden bezit (lid 2) of het vaststellen van het plan schulddienstverlening, dat op grond van de Wet ge-
meentelijke schuldhulpverlening toekomt aan de raad (lid 1).

De bijzondere bijstand en het minimabeleid - voor zover dat gerelateerd is aan de bijzondere bijstand -
worden in dit artikel niet expliciet benoemd. Zij maken als zodanig namelijk onderdeel uit van de (uit-
voering) van de Participatiewet waarvan de overdracht van de taken en bevoegdheden al geregeld is.

Het verstrekken van (financiële) tegemoetkomingen in het kader van kinderopvang op grond van soci-
aal medische indicatie is overigens niet opgenomen in de overdracht van taken en bevoegdheden,
omdat deze zijn grond vindt in de eigen bevoegdheid van het bestuur van de Regionale Sociale Dienst
en deze de vorm heeft van een subsidieregeling zoals bedoeld in titel 4:2 van de Algemene wet be-
stuursrecht.

Met betrekking tot de systematiek van de delegatie in deze gemeenschappelijke regeling, wordt in
deze artikelgewijze toelichting terugverwezen naar hetgeen hierover in de algemene toelichting staat
vermeld. Bij het lezen en de interpretatie van de tekst van de gemeenschappelijke regeling is daar-
naast ook artikel 11 van belang (de taken en bevoegdheden van het algemeen bestuur en de ziens-



                                                                                                         36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>wijzeprocedure); artikel 18 (taken en bevoegdheden van het dagelijks bestuur en de overdracht van
de bevoegdheden via de regeling door het algemeen bestuur aan het dagelijks bestuur).

In het derde lid is bepaald dat een van de taken van Avres is, het in stand houden van een krediet-
bank. Omdat het hier een voortzetting van de kredietbank betreft die was ondergebracht bij de Regio-
nale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden, en Avres moet worden be-
schouwd als haar rechtsopvolger, wordt in dit lid gesproken over “het in stand houden” van een kre-
dietbank.

Het vierde lid geeft inhoud en gevolg aan het bepaalde in artikel 4.37 van de Wet op het financieel
toezicht. Daarin wordt bepaald dat in het geval een kredietbank is ingesteld bij het treffen van een
gemeenschappelijke regeling, de raden de bevoegdheid hebben om het bankreglement vast te stel-
len. Dit is derhalve een bevoegdheid die de raden niet kunnen overdragen aan de gemeenschappelij-
ke regeling. Overigens wordt hier wellicht ten overvloede vermeld, dat het toezicht bij een kredietbank
die door een gemeenschappelijke regeling is getroffen, op grond van het bepaalde in de Wet financi-
eel toezicht wordt uitgevoerd door het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling.

Uitgangspunt binnen deze gemeenschappelijke regeling is zoveel mogelijk inhoud, vorm en uitvoering
te geven aan de wet- en regelgeving op basis van gezamenlijkheid, gemeenschappelijkheid en solida-
riteit. Een en ander neemt niet weg dat er voor ieder van de deelnemers de mogelijkheid moet blijven
bestaan om binnen het verband van de gemeenschappelijke regeling eigen beleidsaccenten aan de
uitvoering te geven. Tijdens het wijzigingsproces van deze gemeenschappelijke regeling is afgespro-
ken dat dit in de tekst van de gemeenschappelijke regeling tot uitdrukking komt. In het vijfde lid wordt
hier aan tegemoet gekomen. De afspraak is dat bij geringe afwijkingen van het gezamenlijke beleid
die binnen “de contributie” blijven, dat wil zeggen niet al te grote gevolgen hebben voor de effectiviteit
en de efficiency van de bedrijfsvoering, dergelijke beleidsaccenten zondermeer mogelijk zijn. Bij grote
afwijkingen van het beleid en die door die afwijking “buiten de contributie” vallen, blijft dit nog steeds
mogelijk, maar kan het bestuur hieraan nadere voorwaarden en een eventuele kostentoerekening
verbinden.

Overigens dient nog vermeld te worden dat op grond van artikel 8 c van de Paticipatiewet één uitzon-
dering is gemaakt met betrekking tot de overdracht van collegebevoegdheden richting een gemeen-
schappelijke regeling, namelijk de paragrafen 7.1 en 7.3. Deze paragrafen hebben betrekking op de
financieringsstromen en het leveren van verantwoordingsinformatie. De Rijksuitkeringen worden na-
melijk nooit rechtstreeks aan een gemeenschappelijke regeling toegekend, maar aan de individuele
gemeenten, omdat de landelijke verdeelmodellen uitgaan van alle afzonderlijke gemeenten in Neder-
land. Als gevolg hiervan dient ook de verantwoording per gemeente plaats te vinden. Indien derhalve
in de tekst van deze gemeenschappelijke regeling wordt gesproken over alle taken van het college,
moet dit in samenhang gelezen worden met het bepaalde van artikel 8 c van de Participatiewet. In het
zesde lid van artikel 5 is dit nogmaals expliciet aangegeven.

Artikel 6 Meerjarenbeleidsplan.

Om de sturing op kaders en hoofdlijnen door de colleges en de raden te waarborgen wordt in deze
gemeenschappelijke regeling het instrument van het meerjarenbeleidsplan geïntroduceerd. Dit meer-
jarenbeleidsplan is een beleidsplan met het beleidsperspectief voor de komende vijf jaar. Het meerja-
renbeleidsplan wordt (ambtelijk) gezamenlijk voorbereid door de gemeenten én Avres en wordt zoals
eerder is aangegeven in het bedrijfsplan vastgesteld door de colleges en de gemeenteraden. Met
betrekking tot het vaststellen van het meerjarenbeleidsplan vindt derhalve geen delegatie of over-
dracht van bevoegdheden plaats. Het is het beleidskader van de gemeenten dat door de colleges en
de gemeenteraden zelf wordt vastgesteld. Als uitwerking van het meerjarenbeleidsplan zal jaarlijks
een jaarplan worden ontwikkeld, waarin de uitgangspunten van het meerjarenbeleidsplan voor ieder
begrotingsjaar worden geconcretiseerd. Dit jaarplan zal als zodanig in de verschillende programma’s
van de begroting worden verwerkt.

Artikel 7 Dienstverlening

Dit artikel schept de mogelijkheid voor de deelnemers om bepaalde diensten van Avres af te nemen.
Bij dienstverlening gaat het om de uitvoering van feitelijke werkzaamheden door het openbaar lichaam
ten behoeve van de deelnemers. Er is bij dienstverlening geen overdracht van bevoegdheden van de
deelnemende gemeente(n) aan het openbaar lichaam. Wel kan er sprake zijn van bevoegdheidsuitoe-

                                                                                                       37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>fening. (Zie daarvoor ook de algemene toelichting met betrekking tot het onderscheid tussen mandaat
en delegatie).

De gemeenschappelijke regeling Avres is niet alleen bevoegd om diensten te verlenen aan de deel-
nemers. Ook bestuursorganen van gemeenten en andere organisaties die niet deelnemen aan de
gemeenschappelijke regeling kunnen in principe diensten afnemen van de gemeenschappelijke rege-
ling. De dienstverlening geschiedt op basis van een dienstverleningsovereenkomst. In de dienstverle-
ningsovereenkomst wordt in ieder geval opgenomen welke prestaties er geleverd moeten worden,
welke kosten hiervoor in rekening worden gebracht en de voorwaarden waaronder tot dienstverlening
wordt overgegaan.

Uiteraard zullen dienstverleningsovereenkomsten worden gesloten met inachtneming van de reguliere
regels en procedures die voortvloeien uit de Wet markt en overheid, de Aanbestedingswet en Europe-
se regelgeving.


Hoofdstuk 3: Bestuursorganen

Artikel 8 Organen

In dit artikel zijn de organen in deze gemeenschappelijke regeling genoemd. Het algemeen bestuur
bekleedt daarbij de positie die vergelijkbaar is met die van de gemeenteraad. De taken en bevoegd-
heden van het dagelijks bestuur zijn vergelijkbaar met die van het college van burgemeester en wet-
houders. In de herziene tekst van de Wgr is nu ook de positie van de voorzitter opgenomen. Deze is
slechts deels vergelijkbaar met die van de burgemeester. Afgezien van de benoemingswijze (burge-
meester is immers kroonbenoemd) zit het verschil inhoudelijk met name in de bevoegdheden. Vanuit
de Gemeentewet kent de burgemeester een aantal specifieke bevoegdheden, in het bijzonder op het
terrein van de openbare orde en veiligheid, die de voorzitter van een gemeenschappelijke regeling
niet toekomen. De belangrijkste bevoegdheden van een voorzitter van een gemeenschappelijke rege-
ling beperken zich tot het in en buiten rechte vertegenwoordigen van de gemeenschappelijke regeling,
het leiding geven aan de vergaderingen van het algemeen en het dagelijks bestuur van de gemeen-
schappelijke regeling en het ondertekenen van de correspondentie die van het algemeen en het dage-
lijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling uitgaat.
Als laatste orgaan worden de commissies genoemd. Op grond van de Wgr kunnen er twee commis-
sies worden onderscheiden. Op grond van artikel 24 Wgr kan een commissie van advies worden inge-
steld en op grond van artikel 25 Wgr een commissie ter behartiging van bepaalde belangen (= be-
stuurscommissie).
De commissies van advies kunnen door alle overige organen worden ingesteld. In deze gemeen-
schappelijke regeling is in artikel 22 a bepaald dat in ieder geval een auditcommisie zal worden inge-
steld.
Een commissie ter behartiging van bepaalde belangen kan alleen door het algemeen bestuur worden
ingesteld. De mogelijkheid daartoe moet in de regeling zijn opgenomen en het algemeen bestuur gaat
niet over tot het instellen van een dergelijke commissie alvorens de raden van dit voornemen op de
hoogte zijn gesteld en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen hierover ter kennis
van het algemeen bestuur te brengen. In onderliggende gemeenschappelijke regeling is de mogelijk-
heid tot het instellen van een commissie ter behartiging van bepaalde belangen opgenomen. Alleen
de commissie ter behartiging van bepaalde belangen is overigens als een orgaan aan te merken (lid
4).

Hoofdstuk 4: Het Algemeen Bestuur

Artikel 9 Samenstelling

Gelet op de overgedragen bevoegdheden (artikel 5 van de gemeenschappelijke regeling), is deze
gemeenschappelijke regeling een zogeheten gemengde raadsregeling. Deze regeling is gemengd van
aard omdat er zowel raads- als collegebevoegdheden worden overgedragen. Artikel 13, lid 1, tweede
volzin Wgr is dan van toepassing. “De leden van het algemeen bestuur worden door de raad uit zijn
midden, de voorzitter inbegrepen, en uit de wethouders aangewezen”. Aan het begin van de raadspe-
riode wijzen de raden derhalve de leden van het algemeen bestuur aan.



                                                                                                   38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>De formulering van artikel 13, lid 1, tweede volzin Wgr, houdt de mogelijkheid open om zowel raads-
als collegeleden aan te wijzen als lid van het algemeen bestuur. In deze gemeenschappelijke regeling
is ook gekozen voor deze optie. In de juridische literatuur rondom de Wet gemeenschappelijke rege-
lingen is namelijk aangegeven dat de raad op voorhand niet beperkt mag worden in zijn keuze, door in
de bepalingen van de tekst van de betreffende gemeenschappelijke regeling hier sturing aan te geven
door de keuze bijvoorbeeld op voorhand al te beperken tot een wethouder met een bepaalde porte-
feuille.

Overigens wordt ter overweging nog het volgende meegegeven. Een belangrijke reden om juist een
wethouder als lid van het algemeen bestuur aan te wijzen is gelegen in de verantwoordingsrelatie met
betrekking tot het functioneren van de leden van het algemeen bestuur ten opzichte van de raden die
zij vertegenwoordigen en deze verantwoordingsrelatie ook zo “zuiver” mogelijk te houden. De keuze-
optie om bij een gemengde raadsregeling ook raadsleden aan te wijzen is namelijk een monistisch
element in de Wgr. De Gemeentewet daarentegen is geheel dualistisch van aard. Wethouders maken
sinds de invoering van het dualistisch stelsel geen deel meer uit van de raad. Met betrekking tot de
verantwoordingsrelatie tussen raad en college heeft dit een meer zuivere verhouding gecreëerd, in-
dien het vertrouwen niet meer aanwezig is tussen raad en een lid van het college. Diezelfde verhou-
ding is en blijft aanwezig in de context van de Wgr op het moment dat alleen collegeleden worden
aangewezen als lid van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling.
In de situatie dat een raadslid lid is van het algemeen bestuur, kan de raad uiteraard ook het vertrou-
wen in dat raadslid opzeggen met betrekking tot zijn functioneren in het algemeen bestuur van de
gemeenschappelijke regeling, Echter, naast de mogelijkheid tot het verlenen van ontslag als lid van
het algemeen bestuur (=terugroeping), heeft de raad ten opzichte van een collegaraadslid slechts
beperkte mogelijkheden om het vertrouwensaspect aan de orde te stellen. In de raad kan uiteraard
een debat plaatsvinden met het raadslid dat is teruggeroepen, maar hij kan na een dergelijk debat met
de raad - ook als het vertrouwen in hem is opgezegd - zijn werkzaamheden in de raad regulier voort-
zetten.
Een bijkomend argument om de voorkeur te geven aan een lid van het college is, dat een raadslid,
zijnde een lid van een algemeen bestuur gekozen kan worden tot een lid van het dagelijks bestuur en
daarmee in feite collegebevoegdheden gaat uitoefenen. In het kader van het dualistisch stelsel is de
vraag of dit constitutioneel wenselijk is.
Omdat het derhalve meer zuiver is, het dualistisch stelsel ook te laten doorwerken in de vertegen-
woordiging richting de gemeenschappelijke regeling, zou het in de rede liggen om slechts collegele-
den deel uit te laten maken van het algemeen bestuur.

In deze gemeenschappelijke regeling bestaat het algemeen bestuur uit zeven leden. Iedere raad wijst
derhalve één lid aan.

In het negende lid is nog een bepaling opgenomen omtrent de onverenigbaarheid van het lidmaat-
schap van het algemeen bestuur en de betrekking van ambtenaar, danwel een overeenkomstige posi-
tie in een van de deelnemende gemeenten. Dit zou bijvoorbeeld aan de orde kunnen zijn indien het
een parttime wethouder betreft.

Artikel 10 Werkwijze

In artikel 22, eerste lid van de Wgr, is geregeld dat het algemeen bestuur een reglement van orde
vaststelt. In het reglement van orde worden minimaal regels opgenomen met betrekking tot:
    - Vaststellen vergaderschema;
    - Opstellen agenda, uitnodiging c.q. kennisgeving vergadering en verslaglegging;
    - Wijze van behandeling van voorstellen en besluitvorming;
    - Handhaven van de orde tijdens de vergadering;
    - Besloten- c.q. openheid van vergadering. In beginsel zijn de vergaderingen openbaar. Onder
         voorwaarden kan besloten worden tot een besloten vergadering. De onderwerpen waarover
         niet in een besloten vergadering kan worden beraadslaagd of besloten, zijn limitatief opge-
         somd in de Wgr en ook vermeld in het vijfde lid.

Artikel 11 Taken en bevoegdheden

Op grond van artikel 33 Wgr komen alle bevoegdheden aan het algemeen bestuur toe, tenzij bij wet of
in de regeling anders is bepaald. In de algemene toelichting is reeds gewezen op de relatie met artikel
8c van de Participatiewet. In dit artikel 8 c is bepaald - conform de lijn van artikel 33 Wgr - dat alle

                                                                                                     39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>bevoegdheden van het college, indien deze worden overgedragen aan een samenwerkingsverband
op grond van de Wgr, toekomen aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Met bestuur
wordt in dat verband het algemeen bestuur bedoeld. De collegebevoegdheden van de Participatiewet
- en overigens ook alle overige wetten waartoe het openbaar lichaam de taken en bevoegdheden
overgedragen heeft gekregen - komen in deze gemeenschappelijke regeling, gelet op de eerste en
tweede volzin van artikel 33 Wgr, derhalve primair toe aan het algemeen bestuur.
Echter, het derde zinsdeel van artikel 33 Wgr maakt het mogelijk om dit in de regeling zelf anders te
bepalen. Anders gesteld: in de regeling zelf kan worden bepaald dat van het primaire uitgangspunt dat
de bevoegdheden bij het algemeen bestuur berusten, wordt afgeweken en dat bevoegdheden dus
elders komen te liggen, bijvoorbeeld dat deze bij het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam ko-
men te liggen. Dit ligt bijvoorbeeld voor de hand indien het collegebevoegdheden betreft, omdat het
dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling een soortgelijke positie bekleedt als het college
van burgemeester en wethouders in de gemeenten.
In de tekst van deze gemeenschappelijke regeling is er dan ook voor gekozen om naast de wettelijke
bevoegdheden op grond van de Wgr, ook de overige bevoegdheden van het dagelijks bestuur zoveel
mogelijk rechtstreeks in de regeling zelf te regelen en daarmee dus gevolg te geven aan de derde
volzin van artikel 33 Wgr.
Naast deze bevoegdheidsverdeling en -toedeling op grond van hetgeen in artikel 11, juncto artikel 18
van deze regeling wordt bepaald, kan het algemeen bestuur nog zelf bij afzonderlijk besluit bevoegd-
heden overdragen. Artikel 33 a van de Wgr vormt hiervoor de basis en de mogelijkheid daartoe vindt
in deze regeling haar uitwerking in artikel 18 vierde lid.

In het tweede lid van artikel 11 is een opsomming gegeven van de bevoegdheden die het algemeen
bestuur in ieder geval toekomen en derhalve niet toekomen aan het dagelijks bestuur en ook niet kun-
nen worden gedelegeerd aan het dagelijks bestuur.

In het derde lid van artikel 11 is de zogeheten zienswijzeprocedure beschreven. Voordat de concept
verordeningen op grond van de Participatiewet, het conceptplan in het kader van schuldhulpverlening
en de conceptstrategische en kadernota’s ter vaststelling aan het algemeen bestuur worden aange-
boden, worden de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid gesteld hun zienswijze
over de concepten aan het dagelijks bestuur kenbaar te maken. Het dagelijks bestuur bundelt de
zienswijze van de raden en biedt deze commentaren gelijktijdig aan met de concepten aan het alge-
meen bestuur. Op deze wijze wordt concreet invulling gegeven aan de betrokkenheid van de raden op
het besluitvormingsproces binnen de gemeenschappelijke regeling, zoals al is beschreven in het al-
gemeen deel van de toelichting op deze gemeenschappelijke regeling.

Artikel 12 Oprichten en deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen

In artikel 12 is het oprichten en de deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen geregeld. Indien de
gemeenschappelijke regeling daarvoor opteert, moet de mogelijkheid daartoe op grond van artikel 31
a van de Wgr expliciet in de gemeenschappelijke regeling worden opgenomen. De oprichting of de
deelname moet vervolgens bij afzonderlijk besluit door het AB worden genomen, waarbij de oprichting
of de deelname in een privaatrechtelijke rechtspersoon in het bijzonder aangewezen moet worden
geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Een besluit tot het oprichten
van en deelname in privaatrechtelijke rechtspersonen wordt niet genomen dan nadat de raden van de
deelnemende gemeenten het ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld om
hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen.
In verband met een aantal fiscale aspecten is het wellicht (in de toekomst) raadzaam om bepaalde
activiteiten van de gemeenschappelijke regeling eventueel onder te brengen in een BV. Artikel 12 van
deze gemeenschappelijke regeling creëert daarvoor dan de basis. In een afzonderlijk besluit - dat
uiteraard eerst als concept aan de raden zal worden voorgelegd - wordt de oprichting/deelname in de
BV verder uitgewerkt.

In een afzonderlijke notitie die bij de raads- en collegebehandeling van de wijziging van deze ge-
meenschappelijke regeling staat geagendeerd, wordt duidelijk dat Avres vanaf 1 januari 2016 zal
deelnemen in twee privaatrechtelijke rechtspersonen in de vorm van besloten vennootschappen. Eén
dochtervennootschap zal worden ingericht om SW-taken uit te voeren die kunnen delen in de SW-
vrijstelling vennootschapsbelastingsplicht en één dochtervennootschap zal worden ingericht om de
activiteiten te verrichten die niet vallen onder de SW-vrijstelling dan wel een van de bij de Wet moder-
nisering Vpb-plicht overheidsondernemingen geïntroduceerde objectieve vrijstellingen vennoot-
schapsbelastingsplicht.

                                                                                                     40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>De gemeenschappelijke regeling de Avelingen Groep, waarvan de voorliggende gemeenschappelijke
regeling een wijziging c.q voortzetting is, had al één dochtervennootschap te weten Avelingen Perso-
neelsdetacheringen BV. Dit betekent dat naast deze bv, er nog één andere bv moet worden opgericht
en dat daarnaast voor de bestaande BV enige juridische en fiscale bijstellingen moeten plaatsvinden,
waaronder een naamswijziging. De continuering van de bestaande BV en de rol van het algemeen
bestuur als algemene vergadering van aandeelhouders, ook voor nieuw op te richten vennootschap-
pen, is geregeld in het tweede lid van artikel 12.

Artikel 13 Besluitvorming

Artikel 13 gaat in op het besluitvormingsproces binnen het algemeen bestuur. In de eerste plaats is
het aantal stemmen per gemeente van belang (lid1). De stemverdeling vindt plaats op basis van het
aantal inwoners per gemeente. Per 7.500 inwoners krijgt ieder lid van het algemeen bestuur één stem.
In het tweede lid is vervolgens aangegeven dat de besluitvorming plaatsvindt met een gekwalificeerde
meerderheid van twee/derde van de uitgebrachte stemmen. Door de combinatie van het eerste en
tweede lid komt zowel de positie van de grootte van de gemeente via het aantal inwoners tot uiting,
maar tegelijkertijd komt via het tweede lid ook de positie van de kleinere gemeenten tot uiting, omdat
geen reguliere meerderheid is vereist, maar een gekwalificeerde.

Op grond van het bepaalde in artikel 13, eerste en tweede lid betekent dit voor het besluitvormings-
proces na 1 januari 2016 het volgende:
Aantal stemmen per gemeente:

Gemeente:                                           Aantal stemmen per AB-lid
Gorinchem:                                          4
Molenwaard                                          3
Leerdam                                             2
Hardinxveld-Giessendam                              2
Giessenlanden                                       1
Zederik                                             1
Lingewaal                                           1
Totaal                                              14

In totaal zijn er derhalve 14 stemmen aanwezig die kunnen worden uitgebracht, indien alle leden aan-
wezig zijn. Omdat een gekwalificeerde meerderheid van 2/3 van het aantal stemmen bij de besluit-
vorming is vereist betekent dit in het geval dat veertien stemmen worden uitgebracht, een meerder-
heid eerst mogelijk is bij 10 stemmen. Hier verwijst de tweede volzin in het tweede artikel ook naar.
2/3 van de 14 uitgebrachte stemmen is 9,3. Dit wordt derhalve naar boven afgerond naar 10.

In het vierde lid is het quorum aangegeven voor het algemeen bestuur om tot besluitvorming over te
kunnen gaan. Dit aantal ligt op grond van het bepaalde in dit lid op 10 stemmen

Het zevende lid is opgenomen om een voorstel tot wijziging en opheffing van de gemeenschappelijke
regeling dat uitgaat van het algemeen bestuur hetzelfde uitgangspunt te geven als een voorstel dat
uitgaat van de colleges en de raden (in gezamenlijkheid) van de deelnemende gemeenten, zijnde de
deelnemers. Een voorstel dat uitgaat van de deelnemers moet op grond van artikel 41, lid 2 en artikel
42, lid 2 afkomstig zijn van vijf deelnemers. Door de gekwalificeerde besluitvorming die geformuleerd
is in het zevende lid, zal een voorstel dat afkomstig is van het algemeen bestuur ook door vijf leden
moeten worden gedragen, waarbij ieder van de leden slechts één stem toekomt.

In lid 8 is de wijze van besluitvorming opgenomen met betrekking tot de financiële verdeelsleutel en de
uittredingsregeling. Beide besluiten dienen plaats te vinden bij twee derde meerderheid van de in de
vergadering van het algemeen bestuur uitgebrachte stemmen, waarbij ieder lid in het algemeen be-
stuur één stem bij de besluitvorming toekomt. Hier wordt ook verwezen naar de toelichting terzake op
artikel 35 en artikel 40.

In het negende lid is de wijze van besluitvorming geregeld met betrekking tot het vaststellen van het
uittredingsplan.


Artikel 14 Geheimhouding

                                                                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Deze bepaling is gelijk aan de bepalingen uit de Gemeentewet die gelden voor raadsvergaderingen.


Hoofdstuk 5: Het dagelijks bestuur

Artikel 15 Samenstelling

Het dagelijks bestuur bestaat uit drie leden. Bij een algemeen bestuur van zeven leden bestaat het
dagelijks bestuur op grond van artikel 15, derde lid uit hooguit drie leden, omdat de leden van het da-
gelijks bestuur nooit de meerderheid in het algemeen bestuur mogen bezitten.
De voorzitter van de gemeenschappelijke regeling is qualitate qua ook voorzitter van het algemeen
bestuur en het dagelijks bestuur. Dit geldt ook voor de vice-voorzitter en de tweede vicevoorzitter. Bij
de verkiezing van de leden van het dagelijks bestuur moeten derhalve tegelijkertijd uit de gekozen
leden uit en door het algemeen bestuur, de voorzitter, de vice-voorzitter en de tweede vice-voorzitter
worden aangewezen. Deze verkiezing is echter getrapt. Eerst worden de leden van het dagelijks be-
stuur aangewezen en vervolgens worden zij in hun functie gekozen. Indien bijvoorbeeld de voorzitter
aftreedt, hoeft dit geen gevolgen te hebben voor de overige twee leden van het dagelijks bestuur. Een
van deze twee leden zou echter wel kunnen besluiten om zich verkiesbaar te stellen voor de vacante
functie van voorzitter. Daartoe hoeft dit lid zich niet opnieuw beschikbaar te stellen als kandidaat voor
het dagelijks bestuur, maar wel voor de functie van voorzitter. Op deze wijze vindt derhalve de ge-
traptheid van de verkiezingen plaats (zie daarvoor ook artikel 19 van deze gemeenschappelijke rege-
ling).


Artikel 16 Zittingsduur

De zittingsperiode van de leden van het dagelijks bestuur loopt parallel aan de zittingsperiode van de
leden van het algemeen bestuur. Opgenomen is de bepaling dat de leden van het dagelijks bestuur
hun functie waarnemen totdat in hun opvolging is voorzien. Daarmee is de bestuurlijke continuïteit
verzekerd.


Artikel 17 Werkwijze

Met betrekking tot de stemming in het dagelijks bestuur is het bepaalde in het tweede lid van belang.
In het tweede lid van dit artikel is namelijk bepaald dat de artikelen 53, 54, en 56 tot en met 59 van de
Gemeentewet van overeenkomstige toepassing zijn. In artikel 58 van de Gemeentewet is vervolgens
bepaald dat: “De artikelen 28, eerste tot en met derde lid, 29 en 30 zijn ten aanzien van de vergade-
ringen van het college van overeenkomstige toepassing”. In artikel 30 van de Gemeentewet is vervol-
gens bepaald:
“1. Voor het tot stand komen van een beslissing bij stemming wordt de volstrekte meerderheid vereist
van hen die een stem hebben uitgebracht.
2. Bij een schriftelijke stemming wordt onder het uitbrengen van een stem verstaan het inleveren van
een behoorlijk ingevuld stembriefje”.
Door het van overeenkomstige toepassing verklaren van artikel 58 van de Gemeentewet is dus ook de
besluitvorming binnen het dagelijks bestuur geregeld.
De overige bepalingen die vanuit de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing zijn verklaard,
hebben ondermeer betrekking op het tijdstip van vergaderingen, geslotenheid van de deuren, quorum,
het niet in rechte kunnen worden vervolgd voor hetgeen in de vergadering wordt gezegd en incompa-
tibiliteit


Artikel 18 Taken en bevoegdheden

Door de inwerkingtreding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen per 1 januari 2015,
heeft het dagelijks bestuur ook eigen geattribueerde bevoegdheden. Deze staan in de wet opgesomd
in artikel 33 b en zijn nader uitgewerkt in het eerste lid van artikel 18. Deze bevoegdheden hebben
met name betrekking op de eigen organisatie en de bedrijfsvoering.


                                                                                                      42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>In het tweede en derde lid wordt een nadere invulling gegeven aan artikel 33 van de Wet gemeen-
schappelijke regelingen. In artikel 33 is bepaald dat alle bevoegdheden die worden overgedragen
berusten bij het algemeen bestuur, tenzij bij wet of in de regeling anders is bepaald. In de toelichting
op artikel 11 van deze regeling is reeds het volgende gesteld:

        “Op grond van artikel 33 Wgr komen alle bevoegdheden aan het algemeen bestuur toe, tenzij
        bij wet of in de regeling anders is bepaald. In de algemene toelichting is reeds gewezen op de
        relatie met artikel 8c van de Participatiewet. In dit artikel 8 c is bepaald - conform de lijn van
        artikel 33 Wgr - dat alle bevoegdheden van het college, indien deze worden overgedragen aan
        een samenwerkingsverband op grond van de Wgr, toekomen aan het bestuur van de ge-
        meenschappelijke regeling. Met bestuur wordt in dat verband het algemeen bestuur bedoeld.
        De collegebevoegdheden van de Participatiewet - en overigens ook alle overige wetten waar-
        toe het openbaar lichaam de taken en bevoegdheden overgedragen heeft gekregen - komen
        in deze gemeenschappelijke regeling, gelet op de eerste en tweede volzin van artikel 33 Wgr,
        derhalve primair toe aan het algemeen bestuur.
        Echter, het derde zinsdeel van artikel 33 Wgr maakt het mogelijk om dit in de regeling zelf an-
        ders te bepalen. Anders gesteld: in de regeling zelf kan worden bepaald dat van het primaire
        uitgangspunt dat de bevoegdheden bij het algemeen bestuur berusten, wordt afgeweken en
        dat bevoegdheden dus elders komen te liggen, bijvoorbeeld dat deze bij het dagelijks bestuur
        van het openbaar lichaam komen te liggen. Dit ligt bijvoorbeeld voor de hand indien het colle-
        gebevoegdheden betreft, omdat het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling
        een soortgelijke positie bekleedt als het college van burgemeester en wethouders in de ge-
        meenten.
        In de tekst van deze gemeenschappelijke regeling is er dan ook voor gekozen om naast de
        wettelijke bevoegdheden op grond van de Wgr, ook de overige bevoegdheden van het dage-
        lijks bestuur zoveel mogelijk rechtstreeks in de regeling zelf te regelen en daarmee dus gevolg
        te geven aan de derde volzin van artikel 33 Wgr.”

Op grond van het bovenstaande wordt in het tweede en derde lid van artikel 18, derhalve de nadere
bevoegdheidstoedeling aan het dagelijks bestuur geregeld. Uit beide leden blijkt dat het dan specifiek
gaat om de bevoegdheden die het college toekomen van de overgedragen wetten/ het besluit, zoals
deze in artikel 5 eerste, tweede en derde lid van de regeling staan opgesomd.

In het vierde lid van artikel 18, is vervolgens de basis gelegd om bij besluit van het algemeen bestuur
andere bevoegdheden over te dragen aan het dagelijks bestuur. De basis hiervoor is gelegen in artikel
33a van de Wgr.


Hoofdstuk 6: De voorzitter


Artikel 19 Aanwijzing

De voorzitter, de vicevoorzitter en de tweede vice voorzitter worden uit het midden van en door het
algemeen bestuur aangewezen. Het betreft een rechtstreekse verkiezing in de functie, nadat de kan-
didaten door het algemeen bestuur zijn aangewezen als lid van het dagelijks bestuur. Hierbij wordt
verwezen naar de artikelgewijze toelichting op artikel 15 van deze gemeenschappelijke regeling.


Artikel 20 Taken en bevoegdheden van de voorzitter

In de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regeling is de functie van voorzitter voor het eerst be-
noemd. Er is - op het gemeentelijk niveau waar onderliggende gemeenschappelijke regeling betrek-
king op heeft - enige overeenstemming met de positie van de burgemeester. Echter, er is ook een
groot aantal verschillen. Zo is de burgemeester Kroon benoemd en heeft op grond van de Gemeente-
wet zelfstandige bevoegdheden op het terrein van de openbare orde en veiligheid. De bevoegdheden
van de voorzitter van de gemeenschappelijke regeling zijn echter een stuk beperkter. In de drie leden
van artikel 20 staan deze opgesomd:
    - De leiding van de vergaderingen van het algemeen en het dagelijks bestuur;



                                                                                                       43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>    -   Het ondertekenen van de stukken die namens het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur
        uitgaan. (Samen met de secretaris/directeur. Zie artikel 27, lid 5); en
    -   Het in en buiten rechte vertegenwoordigen van de organisatie.

Hoofdstuk 7: Commissies

Artikel 21 Bestuurscommissies

In de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat slechts tot het instellen van een bestuurs-
commissie kan worden overgegaan op het moment dat de regeling hierin voorziet (Artikel 25, lid 1
Wgr) Het tweede lid van artikel 25 Wgr bepaalt dat het algemeen bestuur niet overgaat tot het instellen
van een bestuurscommissie dan nadat de raden van dit voornemen op de hoogte zijn gesteld en de
gelegenheid hebben gehad om hun wensen en bedenkingen hieromtrent mede te delen aan het al-
gemeen bestuur. De wettekst spreekt bij bestuurscommissies over commissies met het oog op de
behartiging van bepaalde belangen. Deze commissies moeten niet verward worden met de commis-
sies van advies, welke in de wettekst hun basis vinden in artikel 24 Wgr en in onderliggende gemeen-
schappelijke regeling in artikel 22.

Bij het opstellen van de tekst van deze gemeenschappelijke regeling bestond niet concreet het voor-
nemen om een bestuurscommissie in het leven te roepen. Wel is reeds in de tekst de mogelijkheid
daartoe opgenomen, zodat eventueel kan worden overgegaan tot het instellen daarvan zonder dat de
gemeenschappelijke regeling daarvoor hoeft te worden gewijzigd.
De bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze van een eventueel in te stellen bestuurscom-
missie zullen bij verordening worden geregeld. Bij het formuleren van de werkwijze moet op grond van
de wettelijke bepalingen ook de openbaarheid worden geregeld.
In het tweede lid van dit artikel is geregeld dat het voorzitterschap van de eventueel in te stellen be-
stuurscommissies berust bij een lid van het dagelijks bestuur. Dit om zoveel mogelijk de integraliteit
van het bestuur te waarborgen.


Artikel 22 Commissies van advies

Evenals bij het voorgaande artikel bestond bij het opstellen van de tekst van de gemeenschappelijke
regeling niet concreet het voornemen om commissies van advies in het leven te roepen. Dit temeer
daar bijvoorbeeld bij de afhandeling van bezwaarschriften en klachten “ambtelijk” wordt gehoord. De
verwachting is dan ook dat van de mogelijkheid tot het instellen van dergelijke commissies slechts
spaarzaam gebruik gemaakt zal worden.
In het eerste lid wordt de instelling van commissies van advies aan het algemeen bestuur geregeld. In
het tweede lid is de bepaling opgenomen met betrekking tot het instellen van commissies van advies
aan het dagelijks bestuur of aan de voorzitter. Een onderscheid dat daarbij nog moet worden gemaakt
is een vaste commissie van advies en een tijdelijke commissie van advies. Een vaste commissie van
advies wordt ingesteld door het algemeen bestuur; een tijdelijke commissie van advies - daar verwijst
het laatste deel van de zin van het tweede lid naar - worden ingesteld door respectievelijk de voorzitter
of het dagelijks bestuur.

Artikel 22 a Auditcommissie

Met het op de ondersteuning van de besluitvorming in het algemeen bestuur, wordt in ieder geval als
adviescommissie als bedoeld in artikel 22 van deze regeling een auditcommissie ingesteld. Het aan-
dachtsgebied van de auditcommissie betreft alle activiteiten die van belang zijn voor een goede be-
heersing op het gebied van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van de ge-
meenschappelijke regeling. Daartoe onderhoudt de auditcommissie ondermeer de contacten tussen
het algemeen bestuur en de accountant, onderhoudt zij contacten met de ambtelijke organisatie over
de jaarrekening, adviseert zij het algemeen bestuur over de opdracht aan de accountant, adviseert zij
het algemeen bestuur over de omgang met de jaarrekening en de rapportering daarover door de ac-
countant, etc..
In het tweede lid is bepaald dat het algemeen bestuur een verordening vaststelt, waarin de samenstel-
ling, taken en bevoegdheden en de werkwijze van de auditcommissie verder worden uitgewerkt.




                                                                                                      44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8: Inlichtingen, informatievoorziening, verantwoording en terugroe-
ping


Artikel 23 Dagelijks bestuur / algemeen bestuur

Dit artikel heeft betrekking op de interne verantwoordingsrelatie binnen het openbaar lichaam Avres.
Het algemeen bestuur als hoogste orgaan kan aan het dagelijks bestuur inlichtingen vragen en ver-
volgens het dagelijks bestuur of een lid daarvan ter verantwoording roepen. Nieuw is het invoeren van
een actieve inlichtingenplicht van het dagelijks bestuur. Die invoering hangt samen met de wijziging
van de Wet gemeenschappelijke regelingen (artikel 19a Wgr). Sluitstuk van dit artikel is de ontslagbe-
voegdheid van het algemeen bestuur indien een lid van het dagelijks bestuur niet meer het vertrouwen
geniet van het algemeen bestuur.


Artikel 24 Avres / raden

Het algemeen bestuur van het openbaar lichaam verstrekt de leden van de raden van de deelnemen-
de gemeenten de door hen gevraagde informatie. Deze informatieplicht vloeit voort uit artikel 17 van
de Wet gemeenschappelijke regelingen.


Artikel 25 Lid algemeen bestuur / gemeenteraad

Dit artikel regelt de verantwoordingsrelatie tussen een lid van het algemeen bestuur en de gemeente-
raad die hem of haar heeft aangewezen. In eerste instantie gaat het om een inlichtingenplicht. Vervol-
gens kan de gemeenteraad besluiten het betreffende lid, indien dit lid niet meer het vertrouwen van de
gemeenteraad geniet, ontslag verlenen als lid van het algemeen bestuur van Avres. Met opname van
dit artikel wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 16, eerste, tweede en vierde lid van de Wet ge-
meenschappelijke regelingen.


Artikel 26 Informatievoorziening

In de algemene toelichting op deze gemeenschappelijke regeling is reeds aangegeven dat de relatie
tussen de deelnemers en het openbaar lichaam niet alleen op de afzonderlijke van toepassing zijnde
aspecten/bepalingen moet worden beoordeeld, maar dat deze relatie moet worden beschouwd in het
geheel van alle aspecten/bepalingen, die elkaar aanvullen c.q versterken, waardoor in zijn geheel een
kader ontstaat dat de betrokkenheid en de mogelijkheden van sturing op het functioneren van het
openbaar lichaam voor de deelnemers vergroot. Daartoe dient ook het bepaalde met betrekking tot de
informatievoorziening in dit artikel.
De informatievoorziening in dit artikel berust niet op een wettelijke verplichting en heeft ook niet het-
zelfde karakter als de informatievoorziening als bedoeld in artikel 24 van deze regeling. De in artikel
24 bedoelde informatievoorziening heeft het karakter van een inlichtingenplicht van de afzonderlijke
leden in het algemeen bestuur op verzoek van de raden of raadsleden van de gemeente die zij verte-
genwoordigen.
De in artikel 26 bedoelde informatievoorziening is een actieve informatievoorziening van het openbaar
lichaam jegens alle bestuursorganen die deze gemeenschappelijke regeling hebben getroffen. Het
verschil met artikel 24 zit dan ook in het uitgangspunt dat in artikel 26 de informatie niet op verzoek
van raden of raadsleden door individuele leden van het algemeen bestuur wordt verstrekt, maar op
eigen initiatief van en door het openbaar lichaam. Met deze actieve informatievoorziening wordt de
transparantie met betrekking tot het functioneren van het openbaar lichaam vergroot en wordt daar-
mee tevens de relatie met de deelnemers die de gemeenschappelijke regeling hebben getroffen en
door middel van deze tekst laatstelijk hebben gewijzigd, versterkt. Bovendien biedt een groter inzicht
in de wijze waarop het openbaar lichaam functioneert, aan de colleges en/of (de leden van) de raden
extra handvatten om de verantwoordingsrelatie van de leden van het algemeen bestuur jegens hen
vorm te geven.
In het tweede lid van dit artikel is aangegeven de wijze waarop de actieve informatievoorziening in
ieder geval moet plaatsvinden.



                                                                                                      45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 9 Personeel en organisatie


Artikel 27 De taken en bevoegdheden van de directeur/secretaris

Er is sprake van een personele unie tussen de directeur als hoogste ambtelijke leidinggevende en het
vervullen van het secretarisschap van de gemeenschappelijke regeling. Dit vloeit voort uit het eerste
en het zesde lid van artikel 27.
Als taak voor de directeur is tevens opgenomen het mede ondertekenen van alle stukken die van het
algemeen en het dagelijks bestuur uitgaan (lid 5) (zie daartoe ook artikel 20 van deze gemeenschap-
pelijke regeling) en de taak als bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden (zie lid 7).
In lid 8 en lid 9 wordt de basis gelegd voor het directiestatuut en het mandaatbesluit.


Artikel 28 De controller

De controller moet de waarborg hebben om onafhankelijk te kunnen functioneren en te rapporteren.
Met het oog hierop is het bepaalde in artikel 28 opgenomen.


Artikel 29 Het personeel en rechtspositie

Binnen het openbaar lichaam zijn rechtspositioneel 3 groepen te onderscheiden:
-    Ambtenaren;
-    Personeel met een arbeidsovereenkomst op basis van een SW-indicatie; en
-    Overig personeel op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgelijk recht.
De groep overig personeel kan bestaan uit personen met een (tijdelijke) arbeidsovereenkomst naar
burgerlijk recht en personeel dat wordt gedetacheerd/ingehuurd via een (uitzend)bureau. Met deze
laatste groep heeft het openbaar lichaam uiteraard geen rechtspositionele verhouding.
De ambtenaren en het personeel, worden benoemd, geschorst en ontslagen door het dagelijks be-
stuur. Een uitzondering is gemaakt voor de directeur en de controller, omdat deze worden benoemd,
geschorst en ontslagen door het algemeen bestuur.


Hoofdstuk 10 Financiële bepalingen

Artikel 30 De voorlopige jaarrekening en financiële kaders

De verplichting tot het opstellen van de algemene financiële en beleidskaders vloeit voort uit de nieu-
we Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel 34 b van deze wet schrijft voor dat het dagelijks be-
stuur voor 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene fi-
nanciële en beleidsmatige kaders én de voorlopige jaarrekening aan de raden van de gemeenten
toestuurt.
Het tweede lid is opgenomen op verzoek van de raadsleden tijdens een informatiebijeenkomst over de
wijziging van deze gemeenschappelijke regeling in juli 2015. In de wettekst van de Wgr is de verplich-
ting van een voorhang-, dan wel zienswijzeprocedure met betrekking tot de jaarrekening niet opgeno-
men. Toch is het wenselijk om een dergelijke zienswijzeprocedure aan de procedure toe te voegen,
zodat de raden bijvoorbeeld over de bestemming van de eventuele financiële overschotten van het
openbaar lichaam hun mening kenbaar kunnen maken. Het tweede lid van artikel 30 staat in relatie tot
artikel 32 van de gemeenschappelijke regeling. In artikel 30 wordt gesproken over de voorlopige jaar-
rekening en in artikel 32 over de ontwerpjaarrekening. Feitelijk zullen beide jaarrekeningen niet (veel)
van elkaar verschillen. Toch is gekozen om de zienswijzeprocedure niet op te hangen aan de ontwerp-
jaarrekening maar aan de voorlopige jaarrekening.
De ontwerpjaarrekening moet door het algemeen bestuur worden vastgesteld voor 15 juli. Inclusief
een aanbiedingsprocedure van minimaal twee weken vanuit het dagelijks bestuur richting het alge-
meen bestuur dient de ontwerpjaarrekening ongeveer rond 20 juni gereed te zijn. Met een zienswijze-
procedure van acht weken daar voorafgaand, zou dit betekenen dat de ontwerpjaarrekening rond 22
april gereed moet zijn om aan de raden aangeboden te kunnen worden. Aangezien de voorlopige

                                                                                                     46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>jaarrekening uiterlijk 15 april aan de raden moet worden toegestuurd, wordt op deze wijze voorkomen
dat binnen een periode van een week (vrijwel) identieke stukken worden opgestuurd. Bovendien ont-
staat door de koppeling aan de voorlopige jaarrekening wat meer ruimte voor het dagelijks bestuur om
de zienswijze mee te nemen en mogelijkerwijs te verwerken in de procedure van het vaststellen door
het algemeen bestuur.


Artikel 31 Begroting

De begrotingsprocedure is, met inachtneming van artikel 34 en 35 Wgr, als volgt.
-   Het dagelijks bestuur maakt jaarlijks de ontwerpbegroting op (lid 1). Gelet op verdere termijnen
    die van toepassing zijn gebeurt dit voor 1 april;
-   Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting twee maanden voordat zij aan het algemeen
    bestuur wordt aangeboden toe aan de gemeenteraden (lid 2);
-   De raden kunnen omtrent de ontwerpbegroting het dagelijks bestuur hun zienswijze doen toeko-
    men (lid 2);
-   Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin de zienswijze is vervat bij de ontwerpbegro-
    ting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden toe (lid 2);
-   De begroting moet vóór 1 augustus aan gedeputeerde staten worden verzonden (lid 5). Dat bete-
    kent dat de begroting bij voorkeur vóór 15 juli moet zijn vastgesteld1;
-   Indien daartoe aanleiding bestaat worden afschriften van de vastgestelde begroting toegezonden
    aan de raden van de deelnemende gemeenten (lid 4);
-   De raden van de deelnemende gemeenten kunnen op grond van artikel 35, lid 4 Wgr, nadat zij de
    vastgestelde begroting hebben ontvangen, bij gedeputeerde staten zo nodig hun zienswijze naar
    voren brengen (lid 4);
-   Begrotingswijzigingen volgen in beginsel de procedure als voorgeschreven voor de begroting.

Aan de begrotingsprocedure wordt ook het jaarplan opgehangen. Dit jaarplan is de beleidsuitwerking
en -vertaling van het meerjarenbeleidsplan voor het komende begrotingsjaar in concrete doelstellin-
gen en activiteiten. Het jaarplan als zodanig zal worden verwerkt in de verschillende programmaon-
derdelen van de begroting.

Artikel 32 Rekening

Artikel 34 van de Wgr bepaalt dat de rekening uiterlijk 15 juli van het jaar, volgend op het jaar waarop
deze betrekking heeft, wordt toegezonden aan gedeputeerde staten. Rekening houdend met de vast-
stelling van de voorlopige jaarrekening voor 15 april, betekent dit dat de definitieve jaarrekening in die
tussenliggende periode wordt vastgesteld door het algemeen bestuur.
In de toelichting op dit artikel wordt nog verwezen naar hetgeen is gesteld in de artikelgewijze toelich-
ting op artikel 30 tweede lid.

Artikel 33 Financiële voorschriften

De verordenende bevoegdheid als genoemd in dit artikel wordt ontleend aan de Gemeentewet hoofd-
stuk XIV-artikelen 212 en 213.

Artikel 34 Financiële gegoedheid / garantstelling

Het openbaar lichaam zal bancaire relaties moeten aangaan. Deze bepaling is op verzoek van de
Bank Nederlandse Gemeenten opgenomen. De bank verkrijgt hiermee de zekerheid dat het openbaar
lichaam alle maatregelen zal nemen om de deelnemers aan hun verplichtingen te laten voldoen. De
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft in een circulaire uit 1999 aangedrongen
op het opnemen van deze bepaling in gemeenschappelijke regelingen.

Artikel 35 Bijdragen deelnemers, toerekening kosten, financiële verdeelsleutel



1Dit geeft het openbaar lichaam nog de ruimte om eventuele op- of aanmerkingen op de begroting,
gemaakt door het algemeen bestuur te verwerken en de begroting ook verzendklaar te maken.


                                                                                                       47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>De financiële verdeelsleutel heeft in de tekst van de gemeenschappelijke regeling een plaats gekre-
gen in artikel 35. Hetgeen in dit artikel staat vermeld is een vertaling van datgene wat in de aanloop
van de fusie tussen de Avelingen Groep, de Regionale Sociale Dienst en de gemeenten is afgestemd.
Met het oog hierop is een ambtelijke werkgroep in het leven geroepen, waarin zowel de controllers
van de RSD als de Avelingen Groep, alsmede controllers van de gemeenten - waarvan een aantal
van hen meerdere gemeenten vertegenwoordigden - zitting hadden. Deze werkgroep heeft uiteindelijk
een voorstel geformuleerd in een notitie, die vervolgens op verzoek van de projectgroep die belast
was met de voorbereiding van de fusie, door het bureau KokxDeVoogd is getoetst op objectiviteit.
Bovendien heeft het bureau KokxDeVoogd een advies uitgebracht over de procedure tot het vaststel-
len van de financiële verdeelsleutel. Met betrekking tot de inhoud van de financiële verdeelsleutel
wordt verwezen naar de betreffende notitie terzake en het advies van KokxDeVoogd.

Met betrekking tot de procedure rondom het vaststellen van de financiële verdeelsleutel is het volgen-
de nog van belang. Het vaststellen van de financiële verdeelsleutel is een bevoegdheid die in de rege-
ling Avres is toegekend aan het algemeen bestuur. Mede naar aanleiding van gesprekken mat het
bureau KokxDeVoogd werd namelijk duidelijk dat het neerleggen van deze bevoegdheid bij de raden
in strijd zou zijn met constitutionele bepalingen. Aspecten rondom de inrichting en het functioneren
van een openbaar lichaam, voor zover niet anders geregeld in de Wgr en de gemeenschappelijke
regeling, zijn namelijk voorbehouden aan het openbare lichaam zelf. De aspecten die hiermee zijn
overgedragen kunnen niet - hetgeen in strijd is met constitutionele bepalingen - terug worden overge-
dragen aan degene die ze oorspronkelijk heeft overgedragen (vgl. artikel 10:13 Algemene wet be-
stuursrecht). Een alternatief zou zijn geweest om de financiële verdeelsleutel integraal op te nemen in
de gemeenschappelijke regeling, echter omdat deze sleutel als gevolg van tussentijds wijzigende
rijksbudgetten wellicht regelmatig aan veranderingen onderhevig kan zijn, zou in dat geval ook telkens
de complexe procedure van wij-ziging van de gemeenschappelijke regeling gevolgd moeten worden.
Gelet op het bovenstaande is gezocht naar een alternatief. Dit alternatief is beschreven in het vierde
en het vijfde lid van dit artikel, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de wens van maximale beïn-
vloeding vanuit de deelnemers. Dit alternatief behelst dat de financiële verdeelsleutel wordt vastge-
steld door het algemeen bestuur met een zienswijzeprocedure via de raden. Hierbij dient het alge-
meen bestuur wel bij meerderheid van twee derde van de uitgebrachte stemmen in te stemmen,
waarbij ieder lid van het algemeen bestuur één stem toekomt. Dit is geregeld in artikel 13, lid 8 van
deze regeling (besluitvorming in het algemeen bestuur).
Er is hier uitdrukkelijk niet gekozen voor een eensluidend besluit, maar dus voor een besluit dat in-
stemming behoeft van twee derde van de leden. Hiermee wordt voorkomen dat bijvoorbeeld een ge-
meente te allen tijde een veto kan uitspreken en de continuïteit van de gemeenschappelijke regeling
onder druk zou kunnen zetten. Mochten een of meerdere deelnemers het na een besluit van het al-
gemeen bestuur nog niet met elkaar eens zijn, dan is de geschillenregeling op grond van artikel 43
van deze regeling van toepassing. Het geschil zal dan wor-den voorgelegd aan gedeputeerde staten,
die hierop een beslissing neemt.
Zoals hierboven al is weergegeven is de notitie over de financiële verdeelsleutel als element in de
totale besluitvormingsprocedure rondom de wijziging van deze gemeenschappelijke regeling aan de
raden meegestuurd en wordt aan hen hierover in deze besluitvormingsprocedure rondom de wijziging
van de gemeenschappelijke regeling Avres direct een zienswijze gevraagd.

In lid 5, onder sub b., wordt gesproken over een kennelijke ontoereikende uitvoering van taken en
bevoegdheden. Hier wordt gedoeld op het situatie dat het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgele-
genheid tot de conclusie zou komen dat een deel van de uitvoering van wet- en regelgeving door
Avres onrechtmatig zou zijn geweest. De uitvoering van de Participatiewet vindt plaats in medebewind
en is begrensd door richtlijnen en circulaires van het ministerie. Indien de uitvoering niet conform de
wet, richtlijnen en circulaires is, kan het ministerie, naar aanleiding van het rapport van bevindingen
van de accountant, tot de conclusie komen dat een deel van de uitvoering onrechtmatig is geweest.
Bij een onrechtmatige - of zoals in dit artikel is verwoord – ontoereikende uitvoering, kan het ministerie
besluiten om (een deel) van het totale Buigbudget dat is bestemd voor het uitbetalen van de uitkerin-
gen niet te vergoeden.

In het zesde lid wordt gesproken over het solidariteitsprincipe. Dit principe gaat uit van het feit dat het
BUIG-budget, met uitzondering van budget bijzondere bijstand, en het Participatiebudget dat voor de
deelnemers beschikbaar is door de nieuwe organisatie als één budget voor de totale doelgroep wordt
toegekend en er op dit vlak geen administratie en afrekening plaatsvindt per deelnemer.

Artikel 36 Betaling aan het openbaar lichaam, voorschotbetaling en verrekening voorschotten

                                                                                                        48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 37 Reserve en voorzieningenbeleid

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.

Hoofdstuk 11 Het archief

Artikel 38 Het archief

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.


Hoofdstuk 12 Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing

Artikel 39 Toetreding

Met betrekking tot een verzoek tot toetreding speelt een aantal aspecten een rol. Uiteraard zullen de
huidige deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling daarmee moeten instemmen. Ervaringen
vanuit het verleden maken duidelijk dat dit aspect in principe geen beletsel hoeft op te leveren. Wel
kunnen aan de toetreding voorwaarden worden verbonden.
De voorwaarden die aan de toetreding kunnen worden verbonden zullen zich hoofdzakelijk op twee
terreinen toe spitsen.
In de eerste plaats inhoudelijk. Een toetredende gemeente kan met betrekking tot de uitvoering be-
leidsinhoudelijk op een aantal punten verschillen met de beleidsinhoudelijke uitvoering door de ge-
meenschappelijke regeling. Omdat eenheid van beleid zoveel mogelijk het uitgangspunt is, zal in over-
leg met de toetredende gemeente beoordeeld moeten worden waar de overeenkomsten en verschil-
len liggen. Het hanteren van overgangstermijnen en het in acht nemen van de meest gunstige situatie
(gedurende enige tijd) voor de cliënt zijn daarbij voor de hand liggende instrumenten.
In de tweede plaats zal er met het oog op de toetreding overeenstemming moeten worden bereikt
over de financiële voorwaarden waaronder de toetreding gaat plaats vinden. Hier zijn verschillende
varianten voor denkbaar. Zo is denkbaar dat de toetredende gemeente zich volledig inkoopt, inclusief
een positie in het vermogen en/of reserves, maar ook is denkbaar dat de toetredende gemeente zich
slechts ten dele inkoopt, bijvoorbeeld exclusief de vermogenspositie zonder opbouw van rechten van-
uit het verleden en alleen voor een (deel) van de investeringen. Andere varianten zijn uiteraard ook
mogelijk. De concrete situatie en de wensen van partijen over en weer zullen uiteindelijk het vertrek-
punt voor de toetredingsvoorwaarden vormen. Zoals bij het aangaan van alle overeenkomsten speelt
ook hierbij het beginsel van de redelijkheid en billijkheid een rol.
In tegenstelling tot de uittreding is het niet gebruikelijk om de toetreding via een toetredingsregeling te
regelen. De concrete situatie en wat partijen over en weer wenselijk achten is hierbij het uitgangspunt.
In het definitieve concept is er dan ook geen bepaling over een toetredingsbepaling opgenomen.

Toetreding veronderstelt wijziging van deze gemeenschappelijke regeling. Omdat het een gemengde
raadsregeling betreft dienen hierover zowel de betreffende colleges als de raden van de deelnemende
gemeenten hierover een besluit te nemen. Gekozen is voor een eensluidend besluit (lid 3), omdat dit
recht doet aan de intentie tot samenwerking.

Artikel 40 Uittreding.

In dit artikel wordt de uittreding uit de gemeenschappelijke regeling geregeld. De uittreding start met
een uitredingsverzoek van de betreffende deelnemer met een daartoe strekkend besluit van de raad
en het college aan het algemeen bestuur (lid 1).
Het dagelijks bestuur zendt het besluit vervolgens door aan de raden en colleges van de overige
deelnemende gemeenten (lid 2).




                                                                                                        49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Overigens vindt toepassing van de uitredingsregeling slechts plaats als zowel een besluit van het col-
lege als de raad van de uittredende gemeente is ontvangen, omdat het besluit van beide organen van
de uittredende gemeente afkomstig dient te zijn (lid 5).

De bepalingen rondom de uittreding zijn verder uitgewerkt in de leden 3 van de tekst van de gemeen-
schappelijke regeling Avres. Met betrekking tot deze bepalingen is ook advies gevraagd aan het bu-
reau KokxDeVoogd. KokxDeVoogd heeft geadviseerd om in de uittredingsbepalingen een tweetal
stappen te onderscheiden

In de eerste plaats worden er met betrekking tot de uittreding algemene uitgangspunten en voorwaar-
den geformuleerd in een zogeheten uittredingsregeling (artikel 40, lid 3). Deze regeling vormt als het
ware het kader van algemene uitgangspunten en voorwaarden die in ieder geval van toepassing zijn,
indien een uittreding aan de orde is. De uittredingsregeling zal (in samenhang met artikel 40 van de
gemeenschappelijke regeling Avres) voorzien in een combinatie van procedurele en inhoudelijke as-
pecten.

KokxDeVoogd heeft voor deze uittredingsregeling inmiddels een eerste proeve opgesteld. In het ad-
vies dat zij hebben opgesteld geeft KokxDeVoogd met betrekking tot deze proeve die als bijlage bij de
stukken is gevoegd het volgende aan:

“ Bij deze proeve passen enkele opmerkingen. Allereerst is het raadzaam om de definitieve versie van
de Uittredingsregeling te voorzien van een korte toelichting. Een dergelijke toelichting geeft nader
inzicht in de wijze waarop en omstandigheden waaronder de (op zich vrij technische en financieel
georiënteerde) Uittredingsregeling kan of moet worden toegepast en hoe het daarin genoemde Uittre-
dingsplan op passende wijze tot stand kan komen. In de tweede zij erop gewezen dat het in bijlage 1
opgenomen voorstel voor de Uittredingsregeling nog nadere (ambtelijke en bestuurlijke) bespreking
vergt, alvorens tot een definitief concept kan worden gekomen. Het verdient daarbij aanbeveling om
het definitief concept en de toelichting op te stellen in samenspraak met controllers van de GR Avres
en van deelnemers”

De besturen van de Avelingen Groep en de RSD zijn van mening dat zorgvuldigheid op dit moment
prevaleert en dat het opstellen van het definitieve concept en de toelichting daarop conform het advies
van KokxDeVoogd inderdaad dient te gebeuren in samenspraak met controllers van de GR Avres en
van de deelnemers, en waar noodzakelijk en gewenst, ook met andere betrokkenen uit de GR Avres
en de gemeenten. Om deze reden wordt de besluitvormingsprocedure rondom de Uitredingsregeling
dan ook verschoven naar een later tijdstip in 2015, danwel naar het begin van 2016. Om een eerste
beeld voor de betrokken bestuursorganen zichtbaar te krijgen is deze proeve al wel reeds ter kennis-
name als bijlage bij de stukken gevoegd. Mogelijkerwijs zal - zoals ook is aangegeven in het advies
van KokxDeVoogd - bij het opstellen van het definitieve concept van de uitredingsregeling blijken dat
de thans voorliggende tekst met betrekking tot artikel 40 Gr Avres ook na het huidige vaststellingspro-
ces nog aangepast moet worden. Indien van toepassing en alsdan zullen de bevoegde organen daar-
omtrent nog nadere voorstellen ontvangen.

Met betrekking tot de vaststellingsprocedure van de uitredingsregeling is in artikel 40 het volgende
opgenomen. In principe speelt hier hetzelfde als bij het vaststellen van de financiële verdeelsleutel.
Het vaststellen van de uittredingsregeling is een bevoegdheid die in de regeling Avres is toegekend
aan het algemeen bestuur. Mede naar aanleiding van gesprekken met het bureau KokxDeVoogd werd
namelijk duidelijk dat ook hier het neerleggen van deze bevoegdheid bij de raden in strijd zou zijn met
constitutionele bepalingen. Aspecten rondom de inrichting en het functioneren van een openbaar li-
chaam, voor zover niet anders geregeld in de Wgr en de gemeenschappelijke regeling, zijn namelijk
voorbehouden aan het openbare lichaam zelf. De aspecten die hiermee zijn overgedragen kunnen
niet - hetgeen in strijd is met constitutionele bepalingen - terug worden overgedragen aan degene die
ze oorspronkelijk heeft overgedragen (vgl. artikel 10:13 Algemene wet bestuursrecht). Een alternatief
zou zijn geweest om de uittredingsbepalingen integraal op te nemen in de gemeenschappelijke rege-
ling, maar daar is hier van afgezien, niet alleen met het oog op de hantering van de gemeenschappe-
lijke regeling zelf, maar ook omdat bij een uittreding de algemene uitgangspunten en voorwaarden
nog moeten worden geconcretiseerd in een uittredingsplan, welke vaststelling ook van een zienswij-
zeprocedure is voorzien (zie hieronder).
Gelet op het bovenstaande is gezocht naar een alternatief. Dit alternatief is beschreven in het derde
en het vierde lid van dit artikel, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de wens van maximale beïn-
vloeding vanuit de deelnemers. Dit alternatief behelst dat de uittredingsregeling wordt vastgesteld

                                                                                                    50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>door het algemeen bestuur met een zienswijzeprocedure via de raden. Hierbij dient het algemeen
bestuur wel bij meerderheid van twee derde van de uitgebrachte stemmen in te stemmen, waarbij
ieder lid van het algemeen bestuur één stem toekomt. Dit is geregeld in artikel 13, lid 8 van deze rege-
ling (besluitvorming in het algemeen bestuur).
Er is hier uitdrukkelijk niet gekozen voor een eensluidend besluit, maar dus voor een besluit dat in-
stemming behoeft van twee derde van de leden. Hiermee wordt voorkomen dat bijvoorbeeld een ge-
meente te allen tijde een veto kan uitspreken en de continuïteit van de gemeenschappelijke regeling
onder druk zou kunnen zetten. Mochten een of meerdere deelnemers het na een besluit van het al-
gemeen bestuur nog niet met elkaar eens zijn, dan is de geschillenregeling op grond van artikel 43
van deze regeling van toepassing. Het geschil zal dan worden voorgelegd aan gedeputeerde staten,
die hierop een beslissing neemt.

Zoals hierboven al is aangegeven heeft KokxDeVoogd geadviseerd om in de uittredingsbepaling een
tweede stap op te nemen. Met in achtneming van de algemene uitgangspunten en voorwaarden, stelt
het algemeen bestuur bij een uittredingsverzoek vervolgens een uittredingsplan vast (lid 6). In dit uit-
tredingsplan worden dan de specifieke condities, waaronder de financiële gevolgen, van de uittreding
geregeld, waarbij de belangen van de uittredende deelnemer en die van de achterblijvende deelnemer
op een evenwichtige wijze worden afgewogen.
Er zijn derhalve algemene uitgangspunten en voorwaarden die zijn opgenomen in de uittredingsrege-
ling en er vindt op basis daarvan vervolgens een nadere concretisering plaats in het uittredingsplan.
Er is voor deze constructie gekozen omdat uiteindelijk niet iedere uittreding hetzelfde zal zijn; Wel
vanuit zijn algemeenheid, maar niet vanuit de concrete situatie. Zoals het feit of het bijvoorbeeld een
grotere gemeente of juist een kleinere betreft die uittreedt. Uitgangspunt daarbij is ook dat uitdrukkelijk
op een evenwichtige wijze gekeken wordt naar zowel de belangen van de uittredende deelnemer als
die van de achterblijvende deelnemers. Met het oog op die concretisering kunnen de uittredende ge-
meente en Avres gezamenlijk besluiten om het advies in te winnen van een onafhankelijke deskundi-
ge (lid 7).
De besluitvorming rondom het uittredingsplan, vindt ook via de zienswijzeprocedure plaats. Met ande-
re woorden: ook met betrekking tot het concrete uittredingsplan vindt besluitvorming hieromtrent pas
plaats nadat de raden hun mening hierover hebben kunnen geven. Voor wat betreft de besluitvorming
in het algemeen bestuur vindt besluitvorming plaats bij een besluit dat instemming behoeft van twee
derde van de leden. Hiermee wordt voorkomen dat bijvoorbeeld de uittredende gemeente te allen tijde
een veto zou kunnen uitspreken en de continuïteit van de gemeenschappelijke regeling - en daarmee
voor de achterblijvende gemeenten -onder druk zou kunnen zetten, omdat bijvoorbeeld geen besluit
kan worden genomen over de toekomstige dekking van reeds gedane investeringen. Mochten de uit-
tredende deelnemer en de achterblijvende deelnemers het na een besluit van het algemeen bestuur
nog niet met elkaar eens zijn, dan is de geschillenregeling op grond van artikel 43 van deze regeling
van toepassing. Het geschil zal dan worden voorgelegd aan gedeputeerde staten, die hierop een be-
slissing neemt.

Omdat de uittreding ook gevolgen heeft voor de (tekst van) de gemeenschappelijke regeling stelt het
algemeen bestuur een wijziging van de gemeenschappelijke regeling op. Deze wordt ter vaststelling
toegestuurd aan de raden en de colleges van de overige deelnemende gemeenten aan de gemeen-
schappelijke regeling. De wijziging daarvan (zie ook artikel 41) kan pas plaatsvinden bij eensluidende
besluiten van de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten.
Het besluit tot uittreding en het besluit tot aanpassing van de gemeenschappelijke regeling (artikel 41)
worden door de gemeente Gorinchem naar het College van gedeputeerde Staten verstuurd. De aan-
passing van de gemeenschappelijke regeling gaat in op de feitelijke datum van uittreden. De datum
van uittreden is conform lid 9 niet eerder dan op 31 december van het tweede jaar volgend op het jaar
van opzegging.


Artikel 41 Wijziging

Dit artikel geeft de procedure weer met betrekking tot de wijziging van de gemeenschappelijke rege-
ling. Omdat het hier een gemengde raadsregeling betreft (van de raden en het college), dient de wijzi-
ging van de regeling ook de instemming van beide gemeentelijke organen.
Omdat de oprichting van het openbare lichaam in de vorm van een gemeenschappelijke regeling
plaatsvindt met instemming van de betrokken bestuursorganen van alle deelnemende gemeenten, is
het vanzelfsprekend dat ook de betrokken bestuursorganen van alle deelnemende gemeenten in-
stemmen met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Vandaar dat in het vierde lid is opge-

                                                                                                        51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>nomen dat de wijziging van de gemeenschappelijke regeling met eensluidend besluit dient plaats te
vinden.

Artikel 42 Opheffing

Een besluit tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling kan niet licht worden genomen. Een
belangrijke reden hiervoor is dat opheffing de belangen van andere partijen, die bijvoorbeeld een con-
tinuering voorstaan, behoorlijk zou kunnen schaden. Vandaar dat in het eerste lid is opgenomen dat
een voorstel tot opheffing dat van de deelnemers uitgaat de instemming moet hebben van minimaal
vijf gemeenten. Artikel 13, lid 7 sluit hierbij aan voor zover het besluit uitgaat van het algemeen be-
stuur. Het aantal stemmen van de leden van het algemeen bestuur dat op grond van artikel 13, lid 7 is
vereist bedraagt namelijk ook 5. In artikel 41, lid 1 is bij wijziging van de gemeenschappelijke regeling
hetzelfde geregeld.
In het vierde lid is bepaald dat een besluit tot opheffing kan worden genomen indien vijf van de zeven
deelnemende gemeenten (colleges en raden) daartoe besluiten. Indien vijf van de zeven deelnemen-
de gemeenten (colleges en raden) de gemeenschappelijke regeling willen opheffen, zal immers de
basis van de samenwerking zijn weggevallen en daarmee ligt dan ook de opheffing van de regeling
voor de hand. De wetgever heeft overigens - in tegenstelling tot wijziging van, het toetreden tot en
uittreden uit de gemeenschappelijke regeling - geen bepaling opgenomen over de vereiste meerder-
heid die noodzakelijk is om een gemeenschappelijke regeling op te heffen (vgl. artikel 1, lid 3 Wgr).
Na opheffing dient de gemeenschappelijke regeling te worden geliquideerd. Dit dient te geschieden
aan de hand van een liquidatieplan (lid 5 t/m 8). Totdat de liquidatie is afgerond, blijft het bestuur feite-
lijk in functie.


Hoofdstuk 13 Geschillenbeslechting

Artikel 43 Geschillenbeslechting

Dit artikel behoeft geen toelichting.

Artikel 44 Klachten

Opname van dit artikel vloeit voort uit wettelijke verplichtingen een klachtenvoorziening in het leven te
roepen over gedragingen van de bestuursorganen c.q. medewerkers van het openbaar lichaam.

Hoofdstuk 14 Evaluatie en rekenkameronderzoek
Artikel 45 Evaluatie

De fusie van de Avelingen Groep en de RSD enerzijds en de inwerkingtreding van de gewijzigde Wet
gemeenschappelijke regelingen anderzijds, levert een ander type organisatie op en een andere wijze
van bestuurlijk functioneren. De voorgestane nieuwe werkwijze zoals die in onderhavige gemeen-
schappelijke regeling wordt gepresenteerd, zal zich in de komende periode moeten gaan bewijzen.
Om die reden is in de gemeenschappelijke regeling een evaluatiebepaling opgenomen. Het wordt
wenselijk geoordeeld dat de periode 2016-2019 als aanloopperiode gemonitord wordt. Vastgelegd is
dat er naar de situatie per 1 januari 2019 een evaluatie wordt uitgevoerd. Het evaluatierapport met
daarin opgenomen conclusies en aanbevelingen van het algemeen bestuur zal worden voorgelegd
aan de colleges van burgemeester en wethouders en de raden van de gemeenten. Deze wijze van
terugkoppeling doet recht aan de positie van de colleges van burgemeester en wethouders en van de
gemeenteraden als deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling.


Artikel 46 Rekenkameronderzoek

Met de opname van dit artikel wordt geborgd dat gemeentelijke rekenkamers c.q. –commissies ook de
bevoegdheden hebben met het oog op de uitoefening van hun taken, om onderzoek te verrichten bij
deze gemeenschappelijke regeling.



                                                                                                          52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 15 Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 47 Inwerkingtreding

In het eerste lid staat aangegeven dat de gemeenschappelijke regeling een voortzetting is van haar
beide rechtsvoorgangers “Wvs De Avelingen Groep” en de gemeenschappelijke regeling “Regionale
Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden”
Het tweede lid eerste zinsdeel, vloeit voort uit artikel 9, eerste lid Wgr, omdat de regeling niet voor een
bepaalde maar voor onbepaalde tijd wordt aangegaan. Lid 3 t/m lid 5 zijn conform de wettelijke ver-
plichtingen daaromtrent in de Wgr.

Artikel 48 Overgangsbepaling

Als gevolg van de opheffing en liquidatie van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en de overheveling van de taken van dat
openbaar lichaam naar de gemeenschappelijke regeling Avres, de rechtsopvolger van de gemeen-
schappelijke regeling Wvs Avelingen Groep, dient er gezorgd te worden voor een naadloze aansluiting
in taakstelling en bevoegdheden. Daarmee wordt voorkomen dat er een vacuüm ontstaat in rechten
en plichten dat aanleiding kan geven tot rechtsonzekerheid.

Artikel 49 Citeertitel

Dit artikel behoeft geen toelichting.




                                                                                                        53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>