<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 6a Beleidswijzigingen in de regionale huisvestingsverordeningen U16
2019 en AV 2019


Deel A. Regionale huisvestingsverordening regio U16 2019 (alleen van
toepassing op het grondgebied van de voormalige gemeente Vianen).

Op basis van de Huisvestingswet 2014 willen alle 16 gemeenten in de regio Utrecht per 1
juli 2019 de Huisvestingsverordening Regio Utrecht vaststellen. De Huisvestingswet 2014
geeft aan dat elke vier jaar bekeken moet worden of er nog steeds sprake is van
schaarste, waarna opnieuw een verordening mag worden ingesteld. Dat moment is nu
gekomen. De huidige verordening is, met tussentijdse wijzigingen, nu 4 jaar oud en
vervalt daarmee op 1 juli 2019.
In de regio Utrecht is de schaarste nog niet opgelost. Er zijn wel nieuwe sociale
huurwoningen gebouwd, maar niet voldoende om in de vraag te voorzien. Er is nog
steeds een grotere vraag dan aanbod aan sociale huurwoningen. De Bestuurstafel GWL
(Gezonde Woon- en Leefomgeving) van de U10/U16 heeft daarom besloten opnieuw een
regionale huisvestingsverordening in te stellen.

Regionale afstemming en proces
In de regio Utrecht is bij de komst van de Huisvestingswet 2014 afgesproken samen te
werken aan een regionale verordening, met daarin wel de mogelijkheid voor het
inbrengen van plaatselijk gemeentelijk beleid. De nu voorliggende regionale model-
verordening 2019 heeft daarom een aantal keuzemogelijkheden (bevoegdheid raad) en
een aantal kan-bepalingen (burgemeester en wethouders kunnen ….) opgenomen.
Hiermee kan elke gemeente zijn eigen lokale kleur geven aan de
huisvestingsverordening.

De afgelopen maanden zijn gebruikt om de huisvestingsverordening zowel juridisch als
beleidsmatig onder de loep te nemen. Hierbij zijn ook de woningcorporaties in onze regio
betrokken geweest.
De portefeuillehouders wonen U16 hebben de voorgestelde wijzigingen verschillende
malen gezamenlijk besproken. Waarna de raadsleden van de 16 gemeenten de
mogelijkheid hebben gehad om tijdens het U10 Beraad(t) van 30 januari 2019 kennis te
nemen van de mogelijke beleidswijzigingen in de verordening.
In de voorliggende huisvestingsverordening 2019 zijn de verschillende wijzigingen
doorgevoerd. De portefeuillehouders wonen U16 hebben tijdens de Bestuurstafel van 20
februari 2019 ingestemd met de voorgestelde wijzigingen.

Voorgestelde beleidswijzigingen
De voorgestelde wijzigingen betreffen in een aantal gevallen zaken die alleen mogelijk
zijn als alle gemeenten deze overnemen. Een aantal andere wijzigingen zijn optioneel.
Het gebruik van deze andere wijzigingen is sterk afhankelijk van de plaatselijke en niet
de regionale situatie.
Ter informatie is de regionale model-huisvestingsverordening toegevoegd aan het
voorstel (zie bijlage 2). Daarin zijn alle mogelijkheden opgenomen. Voor verdieping in
achtergrond, argumenten en kanttekeningen verwijzen wij u naar bijlage 3.

Beleidswijziging 1: doorstroomregeling van groot naar beter
In de huidige verordening (2015) is opgenomen dat burgemeester en wethouders een
voorrangsregeling kunnen opstellen voor doorstromers (kan-bepaling). In het voormalige
grondgebied van de gemeente Vianen wordt deze mogelijkheid toegepast voor senioren
van 60 jaar of ouder die wonen in een grote eengezinswoning en die willen verhuizen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>naar een kleiner appartement. Ook een aantal andere gemeenten in de regio maakt van
deze mogelijkheid gebruik. Alleen zijn niet in alle gemeenten de voorwaarden dezelfde.
Gelet op het doel van de regeling, namelijk het bevorderen van de doorstroming en het
vrijmaken van grote woningen door kleine huishoudens ten behoeve van andere grotere
huishoudens, en voor transparantie en eenduidigheid van de regelgeving, wordt nu
voorgesteld deze regeling algemeen door te voeren. Daarbij wordt ook de leeftijdsgrens
zoals in veel gemeenten werd gehanteerd los gelaten. Door deze regionale invoering en
verruiming wordt het mogelijk ook tussen verschillende gemeenten te verhuizen, het
geeft eenduidigheid en door de bredere toepassing wordt mogelijk het gebruik
bevorderd. Met meer doorstroming tot gevolg.
Lokale aanvullingen op de regelgeving blijft mogelijk, zoals bijvoorbeeld het inzetten van
een verhuiscoach of seniorenmakelaar en afspraken over huurkorting bij verhuizing.
Hierover kunnen separate afspraken gemaakt worden tussen gemeente en corporatie.
Deze wijziging betreft een algehele regionale wijziging, waarbij u wordt voorgesteld deze
over te nemen.

Beleidswijziging 2: passende huisvesting middenhuur naar inkomen
In de regionale model-huisvestingsverordening is de mogelijkheid opgenomen ook
huurwoningen met een huurprijs in het middenhuur-segment (€ 750 - € 950) onder het
regime van de huisvestingsverordening te brengen. Hiermee kunnen dan voorwaarden en
voorrangsregels worden ingesteld voor de toewijzing van deze woningen. Denk daarbij
aan bijvoorbeeld voorrang op basis van inkomen. Doel van deze toevoeging is de
woningzoekenden met een inkomen dat net te hoog is voor de sociale huurwoningen te
helpen. Aanleiding is het feit dat, o.a. in de stad Utrecht, er wel woningen in het
middenhuursegment zijn, maar dat deze door de voorwaarden van de verhuurders, vaak
nog niet bereikbaar zijn voor de mensen met de lage middeninkomens.
Gelet op de situatie in de gemeente Vijfheerenlanden stellen wij u voor geen gebruik te
maken van de mogelijkheid om middenhuur onder het regime van de verordening te
brengen. De situatie in een aantal grotere gemeenten in onze regio is op het gebied van
middenhuur een wezenlijk andere dan in het grondgebied van de voormalige gemeente
Vianen. Het aantal woningen met een huurprijs in het middensegment (€ 750 - € 950) is
binnen het voormalige grondgebied van de gemeente Vianen beperkt. Hoewel er wel
degelijk behoefte is aan dergelijke woningen binnen het voormalige grondgebied van de
gemeente Vianen. Het stellen van extra regels over de toewijzing van deze woningen, op
voorhand, zal binnen het voormalige grondgebied van de gemeente Vianen beperkend
werken op het realiseren van dergelijke huurwoningen. Veel afspraken over het
bereikbaar houden van middenhuur-woningen voor de bedoelde doelgroep kunnen ook
geregeld worden in de ontwikkelovereenkomsten voor locaties waar middenhuur een
mogelijke woningcategorie is.
In de Regio Utrecht zullen, naar verwachting, 4-5 gemeenten de regulering van
middenhuur opnemen in de verordening. De andere gemeenten niet.

Beleidswijziging 3: uitbreiden mogelijkheid 2e zoekprofiel bij urgentie
Woningzoekenden die aangemerkt worden als urgent en zelf, met gebruik making van de
urgentie, een woning kunnen zoeken, krijgen een standaard zoekprofiel mee. Daarmee
krijgen ze voorrang op andere woningzoekenden die op dezelfde woning reageren. Het
standaard zoekprofiel betreft een appartement vanaf de eerste verdieping.
Afhankelijk van de lokale situatie kan dit soms betekenen dat er een concentratie gaat
ontstaan van urgenten in bepaalde appartementencomplexen. Op basis van de
verordening 2017 mag er beperkt worden afgeweken van dit standaard zoekprofiel. Dat
mag alleen als er in die gemeente geen aanbod is van appartementen en huisvesting in
de betreffende gemeente noodzakelijk is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Om gemeenten in te kunnen laten spelen op de lokale problematiek wordt voorgesteld de
mogelijkheden voor het aanbieden van een tweede zoekprofiel te verruimen, waardoor
een concentratie van urgenten voorkomen kan worden waardoor de druk op de
leefbaarheid in bepaalde wijken verminderd.
Gelet op de concentratie van appartementen binnen bepaalde delen van het voormalige
grondgebied van de gemeente Vianen stellen wij u voor deze mogelijkheid op te nemen
in de verordening. Het tweede zoekprofiel kan alleen in bijzondere gevallen worden
meegegeven aan de urgente en is alleen bruikbaar in de gemeente waar de urgentie is
afgegeven. Het standaard zoekprofiel kan een urgente wel in de hele regio gebruiken.

Beleidswijziging 4: behoud 75% inschrijftijd bij acceptatie andere huurwoning
Er is een grote vraag naar sociale huurwoningen in de regio Utrecht. Hierdoor reageren
veel mensen op een beschikbare woningen. Omdat de basis volgordebepaling in het
aanbodmodel gebeurd op inschrijftijd hebben woningzoekenden veel inschrijftijd nodig
om aan de beurt te komen. Daardoor zijn mensen kritisch op het gebruiken van hun
inschrijftijd. Men wacht dan liever langer op de perfecte woning, dan een tussenstap te
maken en daarna opnieuw op zoek te gaan. Hierdoor is er maar weinig doorstroming in
de huurwoningen in de regio. Mensen blijven lang zitten om daarmee veel inschrijftijd te
sparen voor de overstap naar een volgende woning. Bij acceptatie van een nieuwe
woning raakt men de hele inschrijftijd kwijt en moet opnieuw vele jaren wachten/sparen
voordat doorgeschoven kan worden naar een volgende woning.
Om woningzoekenden over de drempel te helpen om eerder te verhuizen en hen daarbij
de mogelijkheid te geven sneller nog weer eens een stap te maken wordt voorgesteld om
de woningzoekenden 75% van de inschrijftijd te laten behouden bij acceptatie van een
andere woning. Hierdoor kan men daarna weer sneller opnieuw een stap maken.
In andere regio’s is reeds ervaring opgedaan met behoud van inschrijftijd en deze
ervaringen zijn positief. Het percentage van 75% is vergelijkbaar met dat in de regio
Gooi en Vechtstreek.
Dit voorstel betreft een grote systeemwijziging en kan alleen ingevoerd worden als alle
16 gemeenten dit overnemen in hun verordening. Als een gemeente hier niet mee
instemt ontstaat immers rechtsongelijkheid binnen de regio, omdat sommige
woningzoekenden wel hun inschrijftijd behouden en anderen niet. De portefeuillehouders
van de 16 gemeenten hebben met dit voorstel ingestemd. U wordt voorgesteld eveneens
met deze wijziging in te stemmen.
Vanwege de impact van deze wijziging is een overgangsregeling opgenomen in de
slotbepalingen van de verordening. Hiermee kunnen woningzoekenden die in de periode
1 januari 2019 tot in werking treding van de nieuwe verordening, ook in aanmerking
komen voor het behoud van hun inschrijftijd. Daarmee wordt voorkomen dat mensen in
deze besluitvormingsperiode geen woning meer accepteren, omdat ze willen wachten op
het behoud van inschrijftijd.

Beleidswijziging 5: aanpassing van de woningvoorraad
In de huidige verordening is een vergunningstelsel opgenomen voor het wijzigen van de
bestaande goedkope en betaalbare huur- en koopwoningen. Daaronder ligt een beperkt
systeem van toetsing en voorwaarden. Er wordt binnen de gemeente Vijfheerenlanden
maar zeer beperkt een verzoek gedaan voor het splitsen, omzetten of andere wijzigingen
in de woningvoorraad.
In o.a. Utrecht en Nieuwegein is wijziging van de bestaande voorraad een veel groter
probleem. Waardoor de noodzaak ontstaat om naast algemene voorwaarden rondom het
betreffende pand, ook te kijken naar o.a. leefbaarheid in de betreffende straat, buurt of
wijk. Ook gaat het in die gemeenten niet alleen om wijzigingen in de goedkope en
betaalbare voorraad, maar ook in het duurdere segment. Om grip te krijgen op die
wijzigingen is en uitgebreider vergunningstelsel mogelijk gemaakt in de model-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>huisvestingsverordening. Daarbij wordt de hele woningvoorraad onder het regime van de
verordening gebracht, er wordt een leefbaarheidstoets ingevoerd en financiële
compensatie gevraagd.
Wij zijn van mening dat, gelet op de situatie in de gemeente Vijfheerenlanden,
uitbreiding van het bestaande vergunningstelsel in de huidige verordening niet
noodzakelijk is in de gemeente Vijfheerenlanden. Omdat enige invloed op de wijzigingen
in de voorraad, zeker als het gaat om onze goedkope en betaalbare woningvoorraad, wel
nodig is in Vijfheerenlanden, stellen wij voor de huidige regeling die van toepassing was
op het grondgebied van de voormalige gemeente Vianen in deel A van de nieuwe
verordening over te nemen/voort te zetten.

Overige keuzes voor de raad:
In de model-verordening staan verder nog een tweetal keuzemogelijkheden voor de
raad. Dit betreft de koopprijs en -grens en de bezettingsnorm.
-       Koopprijs: Deze prijs wordt gebruikt in het hoofdstuk voor wijziging van de
voorraad. De keuzemogelijkheden zijn het gebruiken van de WOZ-waarde op 1 januari
van jaar van aanvraag of de actuele verkoopprijs. Aangezien de gemeente zelf de WOZ-
waardes vaststelt en deze openbaar opvraagbaar zijn stellen wij voor de WOZ-waarde op
1 januari te gebruiken.
-       Koopprijsgrens: ook hierbij twee keuzemogelijkheden, te weten een zelf te
bepalen hoogte van de WOZ-waarde of aansluiting zoeken bij het maximale
aankoopbedrag van de Nationale Hypotheek Garantie. U wordt voorgesteld de huidige
definitie, namelijk aansluiting bij de Nationale Hypotheek Garantie, voort te zetten. De
hoogte van dit bedrag wordt elk jaar op basis van de situatie op de koopwoningmarkt
aangepast en vormt een reële grens voor de koopvoorraad waarop de gemeente zou
willen sturen.
-       Bezettingsnorm: een van de voorrangsregels betreft de bezettingsnorm. Dat
betreft de grootte van het huishouden bij toewijzing ten opzichte van de grootte van de
woning, De ene optie is er alleen een splitsing tussen een- en meerpersoonshuishoudens.
Waarbij meerpersoonshuishoudens voorrang krijgen op woningen met vier of meer
kamers. De andere optie betreft een uitgebreide tabel waarbij naast grootte van het
huishouden ook wordt gekeken naar aantal kamers en vierkante meters. Hoe groter de
woning hoe groter het huishouden zou moeten zijn. Bij de vaststelling van de
huisvestingsverordening in 2015 lag deze keuze ook reeds voor. Daarbij is toen de
simpele variant opgenomen in de verordening.
Er zijn geen redenen om deze keer voor de uitgebreidere tabel te kiezen. Wij stellen u
dan ook voor de bestaande situatie (= voorrang voor meerpersoonshuishoudens op
woningen met vier of meer kamers) voort te zetten.

Gemeentelijke beleid / kan-bepalingen
Zoals in het raadsvoorstel aangegeven zijn er in de regionale (model-)verordening
mogelijkheden opgenomen om specifiek gemeentelijk beleid toe te passen op de
toewijzing van huurwoningen. Hiertoe zijn in het regionale model verschillende kan-
bepalingen opgenomen.
Het gemeentelijk beleid / kan-bepalingen betreffen de voorrangsregels, zoals de
bezettingsnorm, bijzondere woningtypen, de doorschuifmogelijkheid, binding en regels
over inzet van loting, het beheerdersbelang en bemiddeling.
Door het opnemen van deze kan-bepalingen geeft u aan het college de bevoegdheid om,
op basis van door u vastgesteld beleid, nadere invulling te geven aan deze
mogelijkheden.
Wij zullen hier in later stadium (wanneer hierover overeenstemming is bereikt met de
woningstichtingen) bij u op terug komen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Deel B. Urgentieverordening Alblasserwaard – Vijfheerenlanden 2019 (alleen
van toepassing op het voormalige grondgebied van de gemeenten Leerdam en
Zederik)

In de regio Alblasserwaard – Vijfheerenlanden (hierna: de ‘AV-regio’) is bij de komst van
de Huisvestingswet 2014 afgesproken alleen te werken aan een regeling voor urgentie.
De afgelopen maanden zijn gebruikt om deze urgentieverordening zowel juridisch als
beleidsmatig onder de loep te nemen. Hierbij zijn ook de woningcorporaties in de AV-
regio betrokken geweest.
In de Urgentieverordening regio AV 2019 zijn de verschillende wijzigingen doorgevoerd.
De portefeuillehouders wonen AV-regio hebben tijdens de Bestuurstafel Wonen AV van
21 maart 2019 ingestemd met de voorgestelde wijzigingen.

Voorgestelde wijzigingen
De voorgestelde wijzigingen betreffen 3 punten: 1) het handhaven van statushouders in
de verordening en via bemiddeling te huisvesten 2) (echt)scheiding met minderjarige
kinderen als urgentiegrond te laten te laten vervallen en onder te brengen bij dreigende
dakloosheid 3) uitstroom uit hulp- en dienstverleningsinstellingen op te nemen in de
verordening en via bemiddeling te huisvesten.

Beleidswijziging 1:
Het kabinet heeft per 1 juli 2017 de statushouders geschrapt in verplichte categorie voor
urgentie met als reden verdringing op de woningmarkt van andere woningzoekenden. De
gemeenten mogen nu zelf beslissen of ze dit willen. In de huidige verordening heeft de
statushouder voorrang op alle woningzoekenden.
Vergunninghouders zijn nu eenmaal grotendeels aangewezen op de reguliere sociale
woningvoorraad. Ze beschikken niet over opgebouwde wachtduur of een eigen netwerk,
waardoor ze zonder voorrang zo goed als kansloos zijn op de woningmarkt.
De wijziging ten opzichte van de regels bestaat hierin, dat de verplichting wordt
opgenomen om door bemiddeling de statushouders te huisvesten. Dan kan er ook gericht
gekeken worden naar een “goede plek” passend bij de situatie van die statushouder.

Beleidswijziging 2:
In de huidige Huisvestingsverordening AV 2015 is scheiding een urgentiegrond. De
corporaties hebben tijdens overleg aangegeven geen voorstander te zijn van het
handhaven van deze urgentiegrond met als argumenten: bij tijdig inschrijving in een
redelijk ontspannen woningmarkt is zelf mogelijk huisvesting te vinden; de druk op de
sociale woningmarkt verdringt de regulier woningzoekenden en het is een eigen
verantwoordelijkheid om zorg te dragen voor de huisvesting.
Echter: Ouders zijn verantwoordelijk voor welzijn en huisvesting voor hun minderjarige
kinderen. Maar niemand wil dat minderjarige kinderen geen dak boven hun hoofd hebben
door de scheiding van de ouders.
Om recht te doen aan de intentie en om aan het bezwaar van de corporaties gehoor te
geven, en is door de regio AV besloten om echtscheiding als grond voor urgentie te laten
vervallen, en onder te brengen bij dreigende dakloosheid.

Beleidswijziging 3:
Uitstroom hulp- en dienstverlening
Het zorgen voor huisvesting van personen uit een instelling is in eerste instantie de zorg
van instelling en cliënt. Het gaat nu om bewoners van Beschermd Wonen maar gaat ook
in de loop der jaren gelden voor andere instellingen. De cliënten uit deze instellingen zijn
veelal niet zelfredzaam en voor iedere betrokkene is het wenselijk dat deze cliënten op
een “goede plek’ terugkomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Als belangrijke argumenten om toch voor opname in de verordening te kiezen worden
door de AV-regio de volgende aspecten benoemd:
1. urgentie maakt het voor corporaties transparant waarom een woning niet voor
    regulier woningzoekenden beschikbaar is;
2. het is onlogisch om wel urgentie af te geven voor Vrouwenopvang of
    Maatschappelijke Opvang, maar niet voor overige categorieën.
3. het gaat vaak om schaarse plekken.
Besloten is de uitstroom uit hulp- en dienstverlening in de regionale AV-
urgentieverordening op te nemen en uitstroom via bemiddeling te huisvesten.

Beide regelingen geïntegreerd in een nieuwe huisvestingsverordening

Gelet op de twee verschillende woningmarkten binnen de gemeente Vijfheerenlanden en
het gebruik van de twee verschillende woonruimteverdeelsystemen is in de nu
voorliggende verordening onderscheid gemaakt tussen regelingen die van toepassing zijn
op de 5 kernen binnen de voormalige gemeente Vianen (deel A) en regelingen die van
toepassing zijn op de 11 kernen binnen de voormalige gemeenten Leerdam en Zederik
(deel B). Dit doet recht aan de huidige praktijk met twee verschillend functionerende
woningmarkten, binnen een gemeente.

Alle voorstellen zoals hiervoor beschreven zijn verwerkt in de nieuwe
huisvestingsverordening Vijfheerenlanden (zie bijlage 1). U wordt voorgesteld in te
stemmen met de wijzigingen en daartoe de nieuwe verordening vast te stellen, ingaande
1 juli 2019, onder gelijktijdige intrekking van de huidige verordeningen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>