<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010

           Zoek regelingen op overheid.nl

     Leerdam                                               Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!




    Bouwverordening Leerdam 2010

    Wetstechnische informatie


    Gegevens van de regeling



                   Organisatie                   Leerdam
                Organisatietype                  Gemeente
            Officiële naam regeling              Bouwverordening Leerdam 2010
                    Citeertitel                  Bouwverordening Leerdam 2010
                Vastgesteld door                 gemeenteraad
                   Onderwerp                     volkshuisvesting en woningbouw
                Eigen onderwerp




    Opmerkingen met betrekking tot de regeling

    Geen


    Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

    Geen


    Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving)

    Geen



    Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen



                                                                                       Datum
                                                                                    ondertekening
                            Terugwerkende
          Datum              kracht tot en            Datum                             Bron        Kenmerk
     inwerkingtreding            met             uitwerkingtreding       Betreft    bekendmaking    voorstel

     01-04-2012                                                          nieuwe
                                                                         regeling   15-03-2012

                                                                                    Het Kontakt;
                                                                                    Onbekend




    Tekst van de regeling

    Intitulé

    Bouwverordening Leerdam 2010



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                                                    1/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010



    Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen

    Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen

    1.          In deze verordening wordt verstaan onder:

                -          Bevoegd gezag: bestuursorgaan, als bedoeld in de Woningwet,
                           artikel 1, eerste lid, onderdeel e, dan wel, bij het ontbreken van een
                           bestuursorgaan als bedoeld in dit artikellid, burgemeester en
                           wethouders;


                -          Bouwbesluit: de algemene maatregel van bestuur als bedoeld in
                           artikel 2 van de Woningwet;


                -          bouwtoezicht: degene die ingevolge artikel 92, tweede lid, van de
                           Woningwet in samenhang met artikel 5.10 van de Wet algemene
                           bepalingen omgevingsrecht belast is met het bouw- en
                           woningtoezicht;


                -          bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
                           metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij
                           direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of
                           indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te
                           functioneren;


                -          gebruiksoppervlakte: de gebruiksoppervlakte als bedoeld in het
                           Bouwbesluit;


                -          hoogte van de weg: de hoogte van de weg zoals die door of namens
                           burgemeester en wethouders is vastgesteld;


                -          NEN: een door de Stichting Nederlands Normalisatie-Instituut
                           uitgegeven norm;


                -          NVN: een door de Stichting Nederlands Normalisatie-Instituut
                           uitgegeven voornorm;


                -          Omgevingsvergunning voor het bouwen: vergunning voor een
                           bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de
                           Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;


                -          straatpeil:

                           a.           voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan
                                        de weg grenst de hoogte van de weg ter plaatse van die
                                        hoofdtoegang;


                           b.           voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct
                                        aan de weg grenst de hoogte van het terrein ter plaatse
                                        van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;



                -          weg: alle voor het openbaar rij- of ander verkeer openstaande wegen
                           of paden daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers,
                           de tot de wegen of paden behorende bermen en zijkanten, alsmede

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                     2/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                           de aan de wegen liggende en als zodanig aangeduide
                           parkeerterreinen.



    2.          In deze verordening wordt mede verstaan onder:

                -          bouwwerk: een gedeelte van een bouwwerk;


                -          gebouw: een gedeelte van een gebouw.



    Artikel 1.2 Termijnen

    Vervallen

    Artikel 1.3 Indeling van het gebied van de gemeente

    1.          Voor de toepassing van deze verordening geldt als indeling van de gemeente:

                a.         het gebied binnen de bebouwde kom;


                b.         het gebied buiten de bebouwde kom.



    2.          Als gebied binnen de bebouwde kom geldt het gebied, dat op de bij deze
                verordening behorende kaart als zodanig is aangegeven.




    Hoofdstuk 2 De aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen


    Paragraaf 1 Gegevens en bescheiden

    Artikel 2.1.1 t/m 2.1.4

    Vervallen

    Artikel 2.1.5 Bodemonderzoek

    1.          Het onderzoek betreffende de bodemgesteldheid als bedoeld in artikel 8,
                vierde lid, van de Woningwet bestaat uit:

                a.         de resultaten van een recent milieuhygiënisch bodemonderzoek
                           verricht volgens NEN 5740, uitgave 2009, in overeenstemming met
                           het onderzoeksprotocol dat volgt uit figuur 1.


                b.         Vervallen.


                c.         Indien op basis van het vooronderzoek aanleiding bestaat te
                           veronderstellen dat asbest, daaronder mede begrepen asbestvezels,
                           -deeltjes of -stof, in de bodem aanwezig is, vindt het onderzoek
                           mede plaats op de wijze als voorzien in NEN 5707, uitgave 2003.



    2.          De plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld in artikel 2.4,
                onder d van de Regeling omgevingsrecht geldt niet indien het bouwen
                betrekking heeft op een bouwwerk dat naar aard en omvang gelijk is aan een
                bouwwerk als genoemd in het Besluit omgevingsrecht, artikelen 2 en 3 van

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    3/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                bijlage II. Deze verwijzing geldt niet voor de hoogtebepalingen in het Besluit
                omgevingsrecht, artikelen 2 en 3 van bijlage II.


    3.          Het bevoegd gezag staat een geheel of gedeeltelijk afwijken van de plicht tot
                het indienen van een onderzoeksrapport bedoeld in artikel 2.4, onder d, van de
                Regeling omgevingsrecht toe, indien voor toepassing van artikel 2.4.1 bij het
                bevoegd gezag reeds bruibare recente onderzoeksresultaten beschikbaar zijn.


    4.          Het bevoegd gezag kan een gedeeltelijk afwijken van de plicht tot het indienen
                van een onderzoeksrapport als bedoeld in artikel 2.5, onder d van de Regeling
                omgevingsrecht toestaan voor een bouwwerk met een beperkte
                instandhoudingstermijn, als bedoeld in artikel 2.23 Wet algemene bepalingen
                omgevingsrecht en artikel 5.16 van het Besluit omgevingsrecht, indien uit het
                in NEN 5725, uitgave 2009, bedoelde vooronderzoek naar het historisch
                gebruik en naar de bodemgesteldheid blijkt, dat de locatie onverdacht is dan
                wel de gerezen verdenkingen een volledig veldonderzoek volgens NEN 5740,
                uitgave 2009 niet rechtvaardigen.


    5.          Indien het bouwen pas kan plaatsvinden nadat de aanwezige bouwwerken zijn
                gesloopt, dient het bodemonderzoek plaats te vinden nadat is gesloopt en
                voordat met de bouw wordt begonnen.



    Artikel 2.1.6 t/m 2.1.8.

    Vervallen

    Paragraaf 2 Behandeling van de aanvraag om bouwvergunning

    Vervallen.

    Paragraaf 3 Welstandstoetsing

    Vervallen

    Paragraaf 4 Het tegengaan van bouwen op verontreinigde grond

    Artikel 2.4.1 Verbod tot bouwen op verontreinigde bodem

    Op een bodem die zodanig is verontreinigd dat schade of gevaar is te verwachten voor
    de gezondheid van de gebruikers, mag niet worden gebouwd voorzover dat bouwen
    betrekking heeft op een bouwwerk:

    a.          waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven;


    b.          voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning voor het bouwen is
                vereisten


    c.          1. dat de grond raakt, of


                2. waarvan het bestaande, niet wederrechtelijke gebruik niet wordt
                gehandhaafd.



    Artikel 2.4.2 Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwen

    In afwijking van het bepaalde in artikel 2.4.1 en onverminderd het bepaalde in artikel 2.4,
    onder d, van de Regeling omgevingsrecht, kan het bevoegd gezag voorwaarden

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   4/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    verbinden aan de omgevingsvergunning voor het bouwen, in het geval zij op grond van
    het in de Regeling omgevingsrecht bedoelde onderzoeksrapport en/of andere bij hen
    bekende onderzoeksresultaten dan wel op grond van het overeenkomstig het tweede lid
    van artikel 39 van de Wet bodembescherming goedgekeurde saneringsplan bedoeld in
    artikel 39, eerste lid, van die Wet van oordeel zijn, dat de bodem niet geschikt is voor het
    beoogde doel maar door het stellen van voorwaarden alsnog geschikt kan worden
    gemaakt.

    Paragraaf 5 Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
    bereikbaarheidseisen

    Artikel 2.5.1 Richtlijnen voor de verlening van ontheffing van de
    stedenbouwkundige bepalingen

    Vervallen

    Artikel 2.5.2 Anti-cumulatiebepaling

    Terrein dat voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen in
    aanmerking moet worden genomen mag niet nog eens bij de verlening van een
    omgevingsvergunning voor het bouwen voor een ander bouwwerk in aanmerking
    worden genomen.

    Artikel 2.5.3 Bereikbaarheid van bouwwerken voor wegverkeer.
    Brandblusvoorzieningen

    Vervallen

    Artikel 2.5.3A Brandweeringang

    Vervallen

    Artikel 2.5.4 Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten

    Vervallen.

    Artikel 2.5.5 Ligging van de voorgevelrooilijn

    De voorgevelrooilijn is:

    a.          langs een weg zijde met een regelmatige of nagenoeg regelmatige ligging van
                de voorgevels van de bestaande bebouwing:


                de evenwijdig aan de as van de weg gelegen lijn, welke, zoveel mogelijk
                aansluitend aan de ligging van de voorgevels van de bestaande bebouwing,
                een zoveel mogelijk gelijkmatig beloop van de rooilijn overeenkomstig de
                richting van de weg geeft;


    b.          langs een weg zijde waarlangs geen bebouwing als onder a bedoeld aanwezig
                is en waarlangs mag worden gebouwd:

                -          bij een weg breedte van tenminste 10 m., de lijn gelegen op 15 m. uit
                           de as van de weg;


                -          bij een weg breedte geringer dan 10 m., de lijn gelegen op 10 m. uit
                           de as van de weg.



    Artikel 2.5.6 Verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    5/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.7 is het verboden een bouwwerk, voor het
    bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist,te bouwen met overschrijding van
    de voorgevelrooilijn.

    Artikel 2.5.7 Toegelaten overschrijding van de voorgevelrooilijn

    Het verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn is niet van toepassing
    op:

    a.          onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist die bij het afzonderlijk realiseren opgevat
                zouden moeten worden als het aanbrengen van veranderingen bedoeld in
                artikel 3, onderdeel 7, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;


    b.          andere onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist die bij het afzonderlijk realiseren niet vallen
                onder de werking van veranderingen bedoeld in artikel 3, onderdeel 7, van
                bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, te weten:

                1.         ondergrondse uitsteeksels, zoals funderingsonderdelen,
                           rioolleidingen en rioolputten;


                2.         stoepen, stoeptreden en toegangsbruggen, mits zij de grens van de
                           weg met niet meer dan 0,3 m overschrijden.




    Artikel 2.5.8 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de voorgevelrooilijn.

    1.          In afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
                voorgevelrooilijn kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het
                bouwen verlenen voor:

                a.         ondergrondse bouwwerken zoals kelders, kelderkoekoeken en
                           kelderingangen, mits de bovenzijde daarvan niet hoger gelegen is
                           dan het straatpeil;


                b.         bouwwerken, geen gebouw zijnde, anders dan bedoeld in artikel 2,
                           onderdeel 9, 16 en 18 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht
                           die naar hun aard en bestemming op een voor de voorgevelrooilijn
                           gelegen erf toelaatbaar zijn;


                c.         laadperrons, stoepen en stoeptreden, die de grens van de weg
                           overschrijden;


                d.         erkers, serres en andere uitbouwen, alsmede balkons en galerijen,
                           die de voorgevelrooilijn met niet meer dan 1,50 m overschrijden;


                e.         trappenhuizen, buitentrappen, liftschachten, hijsinrichtingen en
                           stortbuizen, alsmede andere luifels, dakoverstekken, uitspringende
                           schoorsteenwanden, reclametoestellen en draagconstructies voor
                           reclames dan bedoeld zijn in artikel 2.5.7;


                f.         overbouwingen ten dienste van de verbinding tussen twee
                           bouwwerken.


                g.         bouwwerken aan of bij een monument B als bedoeld in de
                           Monumentenwet 1988 dan wel in de provinciale of gemeentelijke

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  6/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                           monumentenverordening B voor zover zulks niet bezwaarlijk is met
                           het oog op de in historisch-esthetisch opzicht gewenste aansluiting
                           bij het karakter van de bestaande omgeving.



    2.          Voor het bouwen boven een weg kan alleen afwijking worden toegestaan,
                indien niet lager gebouwd wordt dan:

                -          4,20 m boven de hoogte van de rijweg, met inbegrip van een strook
                           van 0,50 m breedte ter weerszijden van die rijweg;


                -          2,20 m boven de hoogte van een ander deel van de weg;



                en dan nog voor zover de veiligheid van de gebruikers van de weg niet in
                gevaar komt.



    Artikel 2.5.9 Bouwen op de weg

    In afwijking van het verbod tot het bouwen op de weg kan het bevoegd gezag de
    omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor:

    a.          gebouwen ten behoeve van een op het openbaar net aangesloten
                nutsvoorziening, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het
                wegverkeer, anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, sub a van bijlage II
                bij het Besluit omgevingsrecht;


    b.          bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten dienste van het verkeer, de
                waterhuishouding, de energievoorziening of het telecommunicatieverkeer,
                alsmede straatmeubilair, anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, sub b,
                c en d, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht:


    c.          vrijstaande winkel- of reclamevitrines;


    d.          reclametoestellen en draagconstructies voor reclame;


    e.          andere bouwwerken, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is
                vereist, die naar hun aard en bestemming op de weg toelaatbaar zijn.



    Artikel 2.5.10 Plaatsing van de voorgevel ten opzichte van de voorgevelrooilijn.
    Afschuining van straathoeken

    1.          Een naar de weg gekeerd gevelvlak van een gebouw moet in de
                voorgevelrooilijn zijn geplaatst.


    2.          Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing in:

                a.         de gevallen genoemd in artikel 2.5.7 en in die waarin de afwijking
                           genoemd in de artikelen 2.5.8 en 2.5.9 is verleend;


                b.         in de gevallen genoemd in artikel 2.5.13 en in die waarin de afwijking
                           genoemd in artikel 2.5.14 is verleend, voor zover het bouwwerk
                           geheel achter de achtergevelrooilijn is geplaatst;


                c.         in de gevallen, bedoeld in het derde lid.
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                     7/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010




    3.          Indien van wegen die elkaar kruisen of van een weg die een knik maakt van 90
                graden of minder, de tegenover elkaar liggende voorgevelrooilijnen zich in
                beide wegen of zich vóór en na de knik op onderlinge tussen afstanden van
                minder dan 3 meter bevinden, moet de bebouwing op de hoeken B over een
                hoogte op een dergelijke hoek van niet meer dan 4,2 meter boven straatpeil B
                worden afgerond of afgeschuind, met dien verstande dat de daardoor
                onbebouwd blijvende oppervlakte niet groter dan 2 m2 behoeft te zijn.


    4.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid voor:

                a.         gebouwen behorende tot een complex van gebouwen;


                b.         gebouwen op handels- en industrieterreinen;


                c.         vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;


                d.         bijgebouwen, anders dan de in artikel 2, onderdeel 3, of artikel 3,
                           onderdeel 1, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht bedoelde
                           gebouwen.


                e.         gebouwen ten dienste van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt
                           daaronder begrepen, en de daarbijbehorende woningen;


                f.         gedeelten van naar de weg gekeerde gevels;


                g.         gevallen, waarin de welstand bij het toestaan van de afwijking is
                           gebaat.




    Artikel 2.5.11 Ligging van de achtergevelrooilijn

    1.          De achtergevelrooilijn is evenwijdig aan de voorgevelrooilijn en bevindt zich:

                a.         in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen driehoekig,
                           vierhoekig of regelmatig veelhoekig bouwblok op een afstand van de
                           voorgevelrooilijn gelijk aan de helft van de straal van de
                           ingeschreven cirkel binnen de voorgevelrooilijnen, doch op geen
                           grotere afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter. Indien meer
                           dan één ingeschreven cirkel binnen de voorgevelrooilijnen kan
                           worden beschreven, geldt de grootste;


                b.         in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen bouwblok van een
                           andere dan onder a genoemde vorm op zodanige afstand van de
                           voorgevelrooilijn, bepaald op de wijze als onder a bepaald, na
                           herleiding van de vorm van het bouwblok tot een of meer der onder a
                           genoemde vormen, voor zover zij op zich zelf of gezamenlijk de vorm
                           van het bouwblok het meest nabijkomen, doch op geen grotere
                           afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;


                c.         in een slechts aan drie zijden bebouwd of te bebouwen rechthoekig
                           bouwblok, langs deze drie zijden op een afstand van de
                           voorgevelrooilijn gelijk aan 1/4 van de afstand tussen de
                           voorgevelrooilijnen van de beide zich tegenover elkaar bevindende


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  8/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                           bebouwde of te bebouwen zijden van het bouwblok, doch op geen
                           grotere afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;


                d.         in een slechts aan twee tegenover elkaar gelegen zijden bebouwd of
                           te bebouwen rechthoekig bouwblok, langs deze twee zijden op een
                           afstand van de voorgevelrooilijn gelijk aan 1/4 van de afstand tussen
                           de voorgevelrooilijnen van de beide zich tegenover elkaar
                           bevindende bebouwde of te bebouwen zijden van het bouwblok,
                           doch op geen grotere afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;


                e.         in alle niet onder a tot en met d genoemde gevallen op een afstand
                           die wordt bepaald met inachtneming van de beginselen, welke zijn
                           neergelegd in a tot en met d van dit lid, doch op geen grotere afstand
                           van de voorgevelrooilijn dan 15 meter.



    2.          Indien in een hoekbebouwing de elkaar snijdende achtergevelrooilijnen een
                scherpe hoek vormen moeten de achterzijden van die bebouwing B in het
                belang van de toetreding van daglicht B over een afstand van ten minste 5
                meter ter weerszijden van bedoeld snijpunt ten minste 2 meter terug liggen ten
                opzichte van beide achtergevelrooilijnen.


    3.          'Burgemeester en wethouders kunnen ontheffing verlenen’ vervangen door:
                Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het tweede lid, voor zover de aard, de indeling en het gebruik van
                de gebouwen in de hoekbebouwing dit toelaten.



    Artikel 2.5.12 Verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn

    Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.13 is het verboden bouwwerken, voor het
    bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist,te bouwen met overschrijding van
    de achtergevelrooilijn.

    Artikel 2.5.13 Toegelaten overschrijding van de achtergevelrooilijn

    Het verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn is niet van
    toepassing op:

    a.          buiten de bebouwde kom gelegen kassen en bouwwerken, geen gebouwen
                zijnde, voor doeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt
                daaronder begrepen;


    b.          buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde, voor
                doeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt daaronder begrepen,
                indien de afstand tot de zijdelingse grens van het erf ten minste 20 meter
                bedraagt;


    c.          onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist,die bij het afzonderlijk realiseren opgevat
                zouden moeten worden als een voor het bouwen waarvan op grond van artikel
                2, onderdeel 3, of artikel 3, onderdeel 1 van bijlage II bij het Besluit
                omgevingsrecht geen vergunning is vereist;


    d.          onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist,die bij het afzonderlijk realiseren opgevat
                zouden moeten worden als het aanbrengen van veranderingen, als bedoeld in
                de artikel 3, eerste lid, onder k, van het Besluit bouwwerken;




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                     9/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    e.          andere onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist,die bij het afzonderlijk realiseren niet vallen
                onder de werking van artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit
                omgevingsrecht, te weten:

                1.         ondergrondse uitsteeksels, zoals funderingsonderdelen, rioolleiding
                           en rioolputten;


                2.         terrassen, bordessen en bordestreden;



    f.          antennes, anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel 15 en 17 van bijlage II bij
                het Besluit omgevingsrecht.



    Artikel 2.5.14 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de achtergevelrooilijn

    In afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn
    kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor:

    a.          buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde, voor
                doeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt daaronder begrepen,
                waarvan de afstand tot de zijdelingse grens van het erf minder dan 20 meter
                bedraagt;


    b.          binnen de bebouwde kom gelegen kassen;


    c.          vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;


    d.          gebouwen op een terrein waarvan twee tegenover elkaar liggende zijden
                grenzen aan wegen, aan een weg en een openbaar water, aan een weg en
                een spoorweg of aan een weg en een plantsoen en welk terrein slechts aan
                één van die zijden mag worden bebouwd;


    e.          gebouwen op binnenterreinen, mits hiervan de bereikbaarheid, als bedoeld in
                de artikelen 2.5.3 en 2.5.4, is verzekerd;


    f.          bijgebouwen, die niet vallen onder artikel 2, onderdeel 3, of artikel 3, onderdeel
                1, van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht;


    g.          gebouwen in een bouwstrook of bouwblok, geheel of overwegend handels- of
                industrieterrein omvattend;


    h.          bouwwerken, geen gebouw zijnde, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist;


    i.          ondergrondse bouwwerken, zoals kelders, kelderkoekoeken en
                kelderingangen, mits de bovenzijde daarvan niet hoger is gelegen dan de
                hoogte van het terrein ter plaatse bij voltooiing van de bouw;


    j.          erkers en overige uitbouwen, anders dan de uitbouwen die vallen onder artikel
                2, onderdeel 3, of artikel 3, onderdeel 1, van bijlage II bij het Besluit
                omgevingsrecht;



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                      10/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    k.          trappenhuizen, buitentrappen en liftschachten, hijsinrichtingen en stortbuizen,
                balkons en veranda’s, alsmede andere luifels, afdaken, dakoverstekken,
                uitspringende schoorsteenwanden, terrassen en bordessen dan bedoeld zijn in
                artikel 2.5.13;


    l.          bouwwerken aan of bij een monument B als bedoeld in de Monumentenwet
                1988 dan wel in de provinciale of gemeentelijke monumentenverordening B
                voor zover zulks niet bezwaarlijk is om de in historisch-esthetisch opzicht
                gewenste aansluiting te verkrijgen bij het karakter van de bestaande
                omgeving.



    Artikel 2.5.15 Erf bij woningen en woongebouwen

    1.          Bij een woning of woongebouw moet een erf aanwezig zijn dat ten minste een
                strook grond omvat die:

                a.         over de volle breedte van het gebouw aansluit aan de achtergevel,
                           en


                b.         voor wat betreft het achter het gebouw gelegen deel dat is begrepen
                           tussen het verlengde van de zijgevels, een diepte heeft van ten
                           minste 5 meter.



    2.          De maat genoemd in het eerste lid, moet worden gemeten haaks op de
                achtergevelrooilijn en vanuit het verst achterwaarts gelegen deel van het
                gebouw. Daarbij moeten de onderdelen van dat gebouw, bedoeld in artikel
                2.5.13, en de balkons en veranda's buiten beschouwing blijven.


    3.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in:

                a.         het eerste lid, wat de aanwezigheid van het erf betreft, indien de
                           gelijkstraats gelegen bouwlaag niet tot bewoning bestemd is;


                b.         het eerste lid, indien aan één van de volgende voorwaarden wordt
                           voldaan:

                           1.         een gunstige, andere indeling van het erf is aanwezig;


                           2.         het gebouw zal zijn gelegen op een terrein waarvan twee
                                      tegenover elkaar liggende zijden grenzen aan wegen, aan
                                      een weg en een openbaar water, aan een weg en een
                                      spoorweg of aan een weg en een plantsoen, mits dat
                                      terrein slechts aan één van die zijden mag worden
                                      bebouwd en tevens een erf van redelijke afmetingen tot
                                      stand wordt gebracht;


                           3.         bij het vergroten van een gebouw dat niet aan de
                                      bepalingen voor te bouwen woningen en woongebouwen
                                      van het Bouwbesluit voldoet, wordt de bestaande toestand
                                      verbeterd.




    Artikel 2.5.16 Erf bij overige gebouwen

    1.          Achter een gebouw, waarvan geen deel tot woning, anders dan als
                dienstwoning is bestemd, moet een bij het gebouw behorend erf aanwezig zijn
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   11/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                ter diepte van ten minste 2 meter achter het verst achterwaarts gelegen deel
                van het gebouw en over de volle breedte daarvan.


    2.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid:

                a.         indien ligging en bestemming van het gebouw hiervoor geen beletsel
                           vormen;


                b.         indien, voor zover nodig, afwijking is toegestaan van het verbod tot
                           overschrijding van de achtergevelrooilijn.




    Artikel 2.5.17 Ruimte tussen bouwwerken

    1.          De zijdelingse begrenzing van een bouwwerk moet ten opzichte van de
                zijdelingse grens van het erf zodanig zijn gelegen dat tussen dat bouwwerk en
                de op het aangrenzende erf aanwezige bebouwing geen tussenruimten
                ontstaan die:

                a.         vanaf hoogte van het erf tot 2,2 m. daarboven minder dan 1 meter
                           breed zijn;


                b.         niet toegankelijk zijn.



                Bebouwing van ondergeschikte aard op het erf of op het aangrenzende erf
                wordt hierbij buiten beschouwing gelaten.


    2.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid, indien voldoende mogelijkheid aanwezig is voor
                reiniging en onderhoud van de vrij te laten ruimte.



    Artikel 2.5.18 Erf- en terreinafscheidingen

    1.          Erf- en terreinafscheidingen, anders dan bedoeld in artikel.2, onderdeel 12 van
                bijlage II van het Besluit omgevingsrecht, zijn niet toegelaten.


    2.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid in het belang van het af te scheiden erf of terrein.



    Artikel 2.5.19 Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en ondergrondse
    hoofdtransportleidingen

    1.          Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van voor stroomgeleiding
                bestemde draden van bovengrondse hoogspanningslijnen mogen zich geen
                delen bevinden van andere bouwwerken, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist dan die welke deel uitmaken van de
                hoogspanningslijn. Bij het bepalen van deze afstand moet rekening worden
                gehouden met het uitzwaaien van de draden ten gevolge van de wind. Onder
                hoogspanningslijn wordt in dit artikel verstaan een lijn met een nominale
                elektrische spanning van 1000 volt of meer.


    2.          Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van een ondergrondse
                hoofdtransportleiding mogen geen bouwwerken, voor het bouwen waarvan
                een omgevingsvergunning is vereist worden gebouwd.

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   12/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    3.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking.:

                a.         het bepaalde in het eerste lid voor wat betreft de afstand van 6
                           meter, indien de elektrische spanning van de hoogspanningslijn
                           daarvoor geen bezwaar oplevert;


                b.         het bepaalde in het tweede lid voor wat betreft de afstand van 6
                           meter, indien daartegen met het oog op de veilige en ongestoorde
                           ligging van de leiding geen bezwaar bestaat.




    Artikel 2.5.20 Toegelaten hoogte in de voorgevelrooilijn

    1.          Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 bedraagt de maximale hoogte van
                een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist
                in het vlak door de voorgevelrooilijn 1 meter, vermeerderd met:

                a.         in de bebouwde kom éénmaal de afstand tussen de
                           voorgevelrooilijnen langs de desbetreffende weg;


                b.         buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tussen de
                           voorgevelrooilijnen langs de desbetreffende weg.



    2.          Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op hoekbebouwing aan
                wegen, waarvan de afstand tussen de voorgevelrooilijnen onderling verschilt,
                in welk geval aan de zijde van de smalle weg tot de hoogte welke aan de
                brede weg is toegelaten, mag worden gebouwd over een lengte van de hoek
                af gelijk aan de afstand tussen de voorgevelrooilijn van de smalle weg, doch
                over geen grotere lengte dan 15 meter.


    3.          De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
                desbetreffende voorgevelrooilijn in het midden van de breedte van het
                bouwwerk of de projectie daarvan op de voorgevelrooilijn.


    4.          Indien aan de overzijde van de weg een voorgevelrooilijn ontbreekt geldt ter
                bepaling van de grootste toegelaten hoogte, bedoeld in het eerste lid, de
                dichtst bij gelegen tegenoverliggende rooilijn. Indien de tegenoverliggende
                rooilijn plaatselijk is onderbroken geldt ter plaatse van die onderbreking de
                verst verwijderde van de beide ter weerszijden van de onderbreking
                voorkomende rooilijnen.



    Artikel 2.5.21 Toegelaten hoogte in de achtergevelrooilijn

    1.          Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 bedraagt de maximale hoogte van
                een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist
                in het vlak door de achtergevelrooilijn 1 meter, vermeerderd met:

                a.         in de bebouwde kom éénmaal de afstand tot de tegenoverliggende
                           achtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok;


                b.         buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tot de
                           tegenoverliggende achtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok.



    2.          De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
                achtergevelrooilijn ter plaatse van het bouwwerk. Indien de te beschouwen
                achtergevelrooilijnen niet evenwijdig lopen, wordt voor elke 5 meter breedte
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  13/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                van de achterzijde van het bouwwerk uitgegaan van de gemiddelde afstand
                tussen de achtergevelrooilijnen. Indien een tegenoverliggende
                achtergevelrooilijn ontbreekt, wordt gemeten tot de dichtstbijzijnde tegenover
                de achtergevelrooilijn gelegen voorgevelrooilijn.


    3.          In afwijking van het bepaalde in het eerste lid mag de maximale hoogte van
                een bouwwerk in het vlak door de achtergevelrooilijn niet meer bedragen dan
                de maximale hoogte in de aangrenzende 5 meter van een aanliggende
                achtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok.


    4.          Indien het terrein achter de achtergevelrooilijn lager dan straatpeil ligt, moet de
                in het eerste lid bedoelde hoogte worden verminderd met een maat, gelijk aan
                het verschil tussen het straatpeil en het peil van het onderhavige terrein ter
                plaatse van de achter toegang bij voltooiing van de bouw.



    Artikel 2.5.22 Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover een achtergevelrooilijn

    1.          Indien op een kruising van wegen de achtergevels van de bebouwing, gelegen
                aan de ene weg, doorgebouwd zijn tot aan de voorgevelrooilijn van de andere
                weg en bovendien in die achtergevels ramen aanwezig zijn, dan bedraagt B
                onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 B de maximale hoogte van de
                zijgevel van het eerste bouwwerk aan laatstgenoemde weg nabij de hoek ten
                hoogste 1,5 maal de afstand van deze zijgevel tot de achtergevelrooilijn die bij
                de eerstgenoemde weg behoort. Deze afstand moet op dezelfde wijze worden
                bepaald als beschreven is in artikel 2.5.21, tweede lid, voor de bepaling van de
                afstand tussen twee achtergevelrooilijnen.


    2.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid, mits de zijgevel niet hoger is dan de voorgevel.



    Artikel 2.5.23 Toegelaten hoogte tussen voor- en achtergevelrooilijnen

    1.          Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 mag een bouwwerk, voor het
                bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist tussen de voor- en de
                achtergevelrooilijn niet hoger reiken dan tot de vlakken die de verticale vlakken
                door de voorgevelrooilijn en door de achtergevelrooilijn snijden op de B
                krachtens de artikelen 2.5.20 en 2.5.21 B maximale bouwhoogte en die met
                het horizontale vlak een hoek vormen van:

                a.         45 graden in de bebouwde kom;


                b.         37 graden buiten de bebouwde kom.



    2.          Indien een bouwwerk nabij een kruising van wegen een zijgevel heeft die
                gelegen is tegenover een achtergevelrooilijn in hetzelfde bouwblok, mag dit
                bouwwerk bovendien niet hoger reiken dan tot het vlak dat het verticale vlak
                door die zijgevel snijdt ter hoogte van de B krachtens artikel 2.5.22 B
                maximale bouwhoogte en dat met het horizontale vlak een hoek vormt van 56
                graden.



    Artikel 2.5.24 Grootste toegelaten hoogte van bouwwerken

    1.          De hoogte van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist mag niet meer bedragen dan 15 meter.


    2.          Indien het bouwwerk aan meer dan een weg grenst en deze wegen op
                verschillende hoogten liggen, geldt de hoogte ten opzichte van de laagst
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                       14/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
                gelegen weg.



    Artikel 2.5.25 Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg grenzende terreinen

    1.          De hoogte van een bouwwerk dat met een ingevolge artikel 2.5.3 of artikel
                2.5.14 toegestane afwijking wordt opgericht op een niet aan een weg grenzend
                terrein, mag niet meer bedragen dan 2,70 meter met dien verstande dat B
                uitgaande van een goothoogte van genoemde maat B daarboven een
                zadeldak met hellingen van ten hoogste 45 graden toegelaten is.


    2.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste lid, indien de aard en de ligging van de omringende
                bebouwing hiervoor geen beletsel vormen.



    Artikel 2.5.26 Wijze van meten van de hoogte van bouwwerken

    1.          De hoogte van een bouwwerk of van een gevel of van een ander buitenvlak
                van een bouwwerk moet worden gemeten ten opzichte van straatpeil.


    2.          De hoogte van gevels die geen horizontale beëindiging hebben, moet worden
                bepaald door de oppervlakte te delen door de breedte. Plaatselijke
                verhogingen, als bedoeld in artikel 2.5.27, onder d, en artikel 2.5.28, onder h, i,
                j en k, moeten B voor zover zij de maximale hoogte overschrijden B buiten
                beschouwing worden gelaten.



    Artikel 2.5.27 Toegelaten afwijkingen van de toegelaten bouwhoogte

    Het bepaalde in artikel 2.5.20, eerste lid, artikel 2.5.21, eerste en derde lid, artikel
    2.5.22, eerste lid, artikel 2.5.23 en artikel 2.5.24 is niet van toepassing op:

    a.          onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
                omgevingsvergunning is vereist die bij het afzonderlijk realiseren opgevat
                zouden moeten worden als het aanbrengen van veranderingen, als bedoeld in
                artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;


    b.          het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen van bouwwerken, anders dan het
                aanbrengen van veranderingen van niet-ingrijpende aard, als bedoeld in artikel
                3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;


    c.          topgevels in het verticale vlak, gaande door de voorgevelrooilijn of de
                achtergevelrooilijn, mits zij niet breder zijn dan 6 meter en mits de
                geveloppervlakte, over de breedte van de topgevel gemeten, niet groter is dan
                het product van de breedte van de topgevel en de maximale bouwhoogte ter
                plaatse;


    d.          plaatselijke verhogingen met geen grotere breedte dan 0,60 meter.



    Artikel 2.5.28 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de toegelaten bouwhoogte

    In afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de toegelaten
    bouwhoogte als bedoeld in de artikelen 2.5.20, eerste lid, 2.5.21, eerste en derde lid,
    2.5.22, eerste lid, 2.5.23 en 2.5.24 kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning
    voor het bouwen verlenen voor:



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                       15/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    a.          gebouwen voor openbaar nut, scholen, kerken, schouwburgen en andere
                gebouwen bestemd voor het houden van bijeenkomsten en vergaderingen;


    b.          gebouwen bestemd voor woon-, kantoor- of winkeldoeleinden, indien de
                welstand bij het toestaan van de afwijking is gebaat;


    c.          gebouwen bestemd voor het uitoefenen van een bedrijf op een handels- en
                industrieterrein;


    d.          agrarische bedrijfsgebouwen;


    e.          het geheel of gedeeltelijk veranderen of vergroten van een bouwwerk, anders
                dan bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit
                omgevingsrecht, en indien:

                1.         de bestaande belendende gebouwen de maximale bouwhoogte
                           overschrijden en de welstand bij het toestaan van de afwijking is
                           gebaat;


                2.         bij het overschrijden van bestaande uitwendige hoogte-afmetingen
                           andere hoogte-afmetingen kleiner worden dan de bestaande;



    f.          bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van het verkeer, de
                waterhuishouding, de energievoorziening of het telecommunicatieverkeer
                anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel 16 en 18 van bijlage II bij het
                Besluit omgevingsrecht;


    g.          topgevels, breder dan 6 meter en gevelverhogingen van soortgelijke aard;


    h.          plaatselijke verhogingen met een grotere breedte dan 0,60 meter;


    i.          dakvensters, mits buitenwerks gemeten de breedte niet meer dan 1,75 meter,
                de hoogte niet meer dan 1,5 meter, de onderlinge afstand niet minder dan 3
                meter en de afstand tot de erfscheiding niet minder dan 1,5 meter bedraagt.
                Deze laatste voorwaarde geldt niet voor gekoppelde dakvensters, die tot
                verschillende gebouwen behoren;


    j.          draagconstructies voor een reclame;


    k.          vrijstaande schoorstenen;


    l.          bouwwerken op een monument B als bedoeld in de Monumentenwet 1988 dan
                wel in de provinciale of gemeentelijke monumentenverordening B voor zover
                zulks niet bezwaarlijk is om de in historisch-esthetisch opzicht gewenste
                aansluiting te verkrijgen bij het karakter van de bestaande omgeving.



    Artikel 2.5.29 Vergunningverlening in afwijking van verbod tot overschrijding van
    de rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte in geval van voorbereiding van
    nieuw ruimtelijk beleid

    In andere gevallen dan bedoeld in de artikelen 2.5.8, 2.5.14 en 2.5.28, kan het bevoegd
    gezag afwijken van de verboden tot bouwen met overschrijding van de voor- en van de
    achtergevelrooilijn, en van het verbod tot bouwen met overschrijding van de maximale
    bouwhoogte, indien:
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  16/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    a.          er voor het betreffende gebied geen bestemmingsplan of beheersverordening
                of projectbesluit van kracht is;


    b.          geen van de aanhoudingsgronden zoals genoemd in artikel 3.3 van de Wet
                algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing is;


    c.          de activiteit in overeenstemming is met in voorbereiding zijnd toekomstig
                ruimtelijk beleid;


    d.          de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, en


    e.          de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.



    Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
    gebouwen

    1.          Indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding
                geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende
                mate ruimte zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder
                het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Deze ruimte mag niet
                overbemeten zijn, gelet op het gebruik of de bewoning van het gebouw,
                waarbij rekening moet worden gehouden met de eventuele bereikbaarheid per
                openbaar vervoer. Als norm voor het aantal parkeerplaatsen wordt verwezen
                naar de laatstelijk door de raad vastgestelde beleidsnota voor wat betreft
                parkeren.


    2.          De in het eerste lid bedoelde ruimte voor het parkeren van auto’s moet
                afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare personenauto’s.


                Aan deze eis wordt geacht te zijn voldaan:

                a.         indien de afmetingen van bedoelde parkeerruimten ten minste 1,80
                           m bij 5,00 m en ten hoogste 3,25 m bij 6,00 m bedragen;


                b.         indien de afmetingen van een gereserveerde parkeerruimte voor een
                           gehandicapte B voorzover die ruimte niet in de lengterichting aan
                           een trottoir grenst B ten minste 3,50 m bij 5,00 m bedragen.



    3.          Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten
                behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze
                behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel
                op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort.


    4.          Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het
                bepaalde in het eerste en het derde lid:

                a.         indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere
                           omstandigheden op overwegende bezwaren stuit; of


                b.         voor zover op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte,
                           dan wel laad- of losruimte wordt voorzien.




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  17/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010

    Paragraaf 6 en Paragraaf 7

    Vervallen


    Hoofdstuk 3 De melding


    Gereserveerd


    Hoofdstuk 4 Plichten tijdens en bij voltooiing van de bouw en bij ingebruikneming van een bouwwerk


    Vervallen


    Hoofdstuk 5 Staat van open erven en terreinen, aansluiting op de nutsvoorzieningen en het weren van
    schadelijk en hinderlijk gedierte


    Vervallen


    Hoofdstuk 6 Brandveilig gebruik


    Vervallen


    Hoofdstuk 7 Overige gebruiksbepalingen


    Paragraaf 1 en Paragraaf 2

    Vervallen.

    Paragraaf 3 Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen

    Artikel 7.3.1 Bepaling aantal personen nachtverblijf

    In afwijking van het bepaalde in artikel 2.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht,
    wordt het aantal personen bepaald op 4.

    Artikel 7.3.2 Hinder

    Vervallen.

    Paragraaf 4 t/m Paragraaf 6

    Vervallen.


    Hoofdstuk 8 Slopen


    Vervallen.


    Hoofdstuk 9 Welstand

    Artikel 9.1 De advisering door de welstandscommissie

    1.          De advisering over redelijke eisen van welstand en wijzigingsplannen voor
                monumenten is opgedragen aan Stichting "Dorp, Stad & Land (DSL)" die uit
                haar midden personen voordraagt als lid van de welstandscommissie, hierna
                gezamenlijk te noemen: de welstandscommissie.


    2.          De welstandscommissie adviseert over de welstandsaspecten van aanvragen
                voor een omgevingsvergunning voor het bouwen.
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                           18/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010



    3.          De welstandscommissie baseert haar advies op de in de welstandsnota
                genoemde welstandscriteria.



    Artikel 9.2 Samenstelling van de welstandscommissie

    1.          De welstandscommissie bestaat ten minste uit drie deskundige leden,
                waaronder een deskundig voorzitter en architectsecretaris, de gemandateerde
                en wanneer het een wijzigingsplan voor een monument betreft ten minste één
                monument deskundige, die deskundig zijn op het gebied van architectuur,
                ruimtelijke kwaliteit dan wel cultuurhistorie.


    2.          Voor de leden worden plaatsvervangers aangewezen.


    3.          De welstandscommissie kan slechts adviezen uitbrengen indien ten minste
                drie leden aanwezig zijn en waarvan ten minste twee leden beschikken over
                deskundigheid op het gebied van welstand.


    4.          De leden van de commissie zijn onafhankelijk van het gemeentebestuur.


    5.          In de welstandscommissie kan een ingezetene van de gemeente anders dan
                bedoeld in het eerste lid zitting hebben.



    Artikel 9.3 Benoeming en zittingsduur

    Vervallen.

    Artikel 9.4 Jaarlijkse verantwoording

    De welstandscommissie stelt jaarlijks een verslag op van haar werkzaamheden voor de
    gemeenteraad, waarin ten minste aan de orde komt:

    -           op welke wijze toepassing is gegeven aan de welstandscriteria;


    -           de werkwijze van de welstandscommissie;


    -           op welke wijze uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen;


    -           de aard van de beoordeelde plannen;


    -           de bijzondere projecten.



    De welstandscommissie kan in haar jaarverslag aanbevelingen doen ten aanzien van
    het gemeentelijk ruimtelijk kwaliteitsbeleid in het algemeen en de aanpassing van de
    gemeentelijke welstandsnota in het bijzonder.

    Artikel 9.5 Termijn van advisering

    1.          De welstandscommissie brengt het advies over de aanvraag om een
                omgevingsvergunning voor het bouwen uit binnen twee dagen na behandeling
                van de bouwaanvraag in de welstandscommissie.



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  19/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    2.          De welstandscommissie brengt het advies over de aanvraag om een
                omgevingsvergunning voor het bouwen, indien deze vergunning betrekking
                heeft op een deel van een project of een gefaseerde aanvraag betreft uit
                binnen twee dagen na behandeling van de bouwaanvraag in de
                welstandscommissie.


    3.          Burgemeester en wethouders kunnen in hun verzoek om advies de
                welstandscommissie een langere termijn dan genoemd in de bovengenoemde
                leden van dit artikel geven voor het uitbrengen van het welstandsadvies. Een
                langere termijn kan door burgemeester en wethouders worden gegeven indien
                de termijn van afdoening van de aanvraag is verlengd met toepassing van
                artikel 3.9, tweede lid van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.



    Artikel 9.6 Openbare vergadering en mondelinge toelichting

    1.          De behandeling van bouwplannen door of onder verantwoordelijkheid van de
                welstands-commissie is openbaar. De agenda voor de vergadering van de
                welstandscommissie wordt tijdig bekendgemaakt in een van overheidswege
                uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel op een
                andere geschikte wijze. Indien burgemeester en wethouders al dan niet op
                verzoek van de aanvrager een verzoek doen tot niet-openbare behandeling,
                dan dienen burgemeester en wethouders daaraan klemmende redenen op
                grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur ten grondslag te
                leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de
                beoordeling als de adviezen.


    2.          Indien de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen hierom bij
                het indienen van de aanvraag om bouwvergunning heeft verzocht, wordt deze
                door of namens de welstandscommissie in staat gesteld tot het geven van een
                toelichting op het bouwplan.


    3.          In het geval dat het bouwplan in de vergadering van de commissie wordt
                behandeld en een verzoek tot het geven van een toelichting is gedaan, dient
                de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen een uitnodiging
                te ontvangen voor de vergadering van de commissie, waarin de aanvraag
                wordt behandeld.


    4.          Belanghebbenden hebben in toelichtende zin spreekrecht. Het reglement van
                orde van de welstandscommissie dat als bijlage 9 bij deze verordening is
                vastgesteld, voorziet in een procedurele opzet, waarbij er een onderscheid
                wordt aangebracht in de toelichtende fase en de beraadslagingen.



    Artikel 9.7 Afdoening bij mandaat

    1.          De welstandscommissie kan de advisering over een aanvraag om advies, in
                afwijking van artikel 9.2, onder verantwoording van de commissie overlaten
                aan één of meerdere daartoe aangewezen leden. Het aangewezen lid of de
                aangewezen leden adviseren over bouwplannen waarvan volgens hen het
                oordeel van de welstandscommissie als bekend mag worden verondersteld.
                mandateren aan een of meerdere daartoe aangewezen leden. De
                aangewezen leden (voorzitter en/of secretaris) adviseren over bouwplannen
                waarvan volgens hen het oordeel van de welstandscommissie als bekend mag
                worden verondersteld.


    2.          In elk geval van twijfel wordt het bouwplan alsnog voorgelegd aan de
                welstandscommissie.



    Artikel 9.8 Vorm waarin het advies wordt uitgebracht

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  20/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    1.          De welstandscommissie adviseert en motiveert haar advies schriftelijk.


    2.          Zodra het advies wordt uitgebracht, wordt het door of namens burgemeester
                en wethouders gevoegd bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor
                het bouwen.



    Artikel 9.9 Uitsluiting van gebieden en categorieën bouwwerken

    Vervallen.


    Hoofdstuk 10 Overige administratieve bepalingen

    Artikel 10.1 De aanvraag om woonvergunning

    Vervallen

    Artikel 10.2 De aanvraag om vergunning tot hergebruik van een ontruimde
    onbewoonbaar verklaarde woning of woonwagen

    Vervallen

    Artikel 10.3 Overdragen vergunningen

    Vervallen

    Artikel 10.4 Overdragen mededeling

    Vervallen

    Artikel 10.5 Het kenteken voor onbewoonbaar verklaarde woningen en
    woonwagens alsmede onbruikbaar verklaarde standplaatsen

    Vervallen

    Artikel 10.6 Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
    voorschriften

    Het bevoegd gezag is bevoegd om rekening te houden met de herziening en vervanging
    van de NEN-normen, voornormen, praktijkrichtlijnen en andere voorschriften waarnaar
    in deze verordening - of in de bij deze verordening behorende bijlagen - wordt verwezen,
    indien de bevoegde instantie de betrokken norm, voornorm, praktijkrichtlijn of het
    voorschrift heeft herzien of vervangen en die herziening of vervanging heeft
    gepubliceerd.


    Hoofdstuk 11 Handhaving


    Vervallen


    Hoofdstuk 12 Straf-, overgangs- en slotbepalingen

    Artikel 12.1 Strafbare feiten

    Vervallen

    Artikel 12.2 Overgangsbepaling bodemonderzoek

    Vervallen.

    Artikel 12.3 Overgangsbepaling met betrekking tot de staat van open erven en
    terreinen

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  21/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Vervallen.

    Artikel 12.4 Overgangsbepaling (aanvragen om) gebruiksvergunning

    Vervallen

    Artikel 12.5 Overgangsbepaling sloopmelding

    Vervallen

    Artikel 12.6 Overgangsbepaling bouwvergunningen

    Vervallen

    Artikel 12.7 Slotbepaling

    1.          Deze Bouwverordening Leerdam 2010 treedt in werking op het tijdstip waarop
                het Bouwbesluit 2012 in werking treedt.


    2.          Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervallen alle vorige
                herzieningen en wijzigingen van de bouwverordening gemeente Leerdam
                2003 en bouwverordening gemeente Leerdam 2003, vastgesteld bij eerdere
                besluiten door de raad en alle daarin aangebrachte wijzigingen.


    3.          Deze verordening kan worden aangehaald als “Bouwverordening gemeente
                Leerdam 2010”.




    Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad der gemeente Leerdam op 15 maart
    2012.

    de griffier, de voorzitter,

    TOELICHTING BOUWVERORDENING

    Hoofdstuk 1 Inleidende bepalingen

    Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen

    Bouwtoezicht

    De Woningwet geeft in artikel 92 expliciet de opdracht aan burgemeester en wethouders
    om zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of
    krachtens hoofdstuk I tot en met IV van de Woningwet. Op grond van artikel 5.10, lid 3
    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wijzen burgemeester en wethouders
    ambtenaren aan die belast zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
    krachtens hoofdstuk I tot en met III van de Woningwet.

    Artikel 5.10 Wabo heeft betrekking op alle vormen van toezicht (op rijks-, provinciaal en
    gemeentelijk niveau). Alle bestuurslagen kunnen in beginsel bevoegd gezag zijn onder
    de Wabo. Dit werkt ook door in de toezichtbevoegdheden. Ook ambtenaren op
    provinciaal of op rijksniveau kunnen onder omstandigheden als “bouwtoezicht” worden
    aangemerkt.

    De Wabo is, zoals de Woningwet dit al vele jaren is, een lex specialis ten opzichte van
    de Awb. De Wabo-toezichthouders moeten ambtenaren zijn, zoals dit ook het geval is
    met de Woningwet. De ingehuurde toezichthouders die geen ambtenaar zijn, zijn
    onrechtmatig aangewezen. Zij verrichten hun werkzaamheden voor de gemeente
    onrechtmatig, wat consequenties heeft voor hun bevoegdheden, het bewijsrecht e.d.

    Artikel 1.2, lid 1, onder g van de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling en de
    uitwerkingsovereen-komst (CAR-UWO) maakt het echter mogelijk om toezichthouders

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  22/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    die aangesteld moeten zijn als ambtenaar om hun toezichthoudende taken te mogen
    uitoefenen, onbezoldigd aan te stellen zonder dat de CAR-UWO op hen van toepassing
    wordt. Op basis daarvan kunnen gemeenten dus toezichthouders inhuren via
    particuliere bureaus en aanstellen als onbezoldigd ambtenaar. De toezichthouder kan
    een aanstelling als buitengewoon opsporingsambtenaar krijgen, als deze voldoet aan de
    daartoe gestelde eisen. Zie hiervoor:
    http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/buitengewoon-opsporingsambtenaar.Zie over
    dit onderwerp ook de VNG-ledenbrief: Uitbreiding art. 1:2 CAR: (Lbr.07/17, CvA/LOGA
    07/04) (5 april 2007)

    Bouwwerk en gebouw

    De definitie van bouwen in artikel 1 van de Woningwet maakt gebruik van de als bekend
    veronderstelde term bouwwerk. De inhoud van de term bouwwerk wordt bepaald door
    de begripsomschrijving in de MBV en de jurisprudentie. De Woningwet maakt op diverse
    plaatsen onderscheid tussen gebouwen en bouwwerken, niet zijnde een gebouw. Het
    begrip gebouw is bepaald in artikel 1 van de Woningwet.

    Artikel 1.3 Indeling van het gebied van de gemeente

    Algemeen

    Sinds 1 juli 2008 geldt de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In afwijking van de daarvoor
    geldende Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) moet op grond van de nieuwe wet ook
    een bestemmingsplan worden vastgesteld voor de bebouwde kom.

    Ook bestaat de mogelijkheid een beheersverordening vast te stellen, indien voor het
    betreffende gebied geen grote veranderingen worden verwacht. Een
    beheersverordening vervangt een bestemmingsplan. Op grond van overgangsrecht
    dient uiterlijk op 1 juli 2013 een bestemmingsplan nieuwe stijl of beheersverordening te
    gelden voor alle gebieden van de gemeente.

    De bouwverordening voorziet in hoofdstuk 2 in de stedenbouwkundige bepalingen voor
    gebieden waar geen bestemmingsplan geldt. Artikel 9 van de Woningwet bevat een
    afstemmingsregeling tussen bestemmingsplan en bouwverordening. Zolang geen
    bestemmingsplan of beheersverordening voor de bebouwde kom van kracht is, kan het
    oude artikel 1.3 worden gehandhaafd. Het vaststellen van een bestemmingsplan voor de
    bebouwde kom kan gevolgen hebben voor dit artikel en de daarop gebaseerde
    kaartbijlagen. Wanneer voor de bebouwde kom een bestemmingsplan wordt
    vastgesteld, dient te worden bezien of en in hoeverre artikel 1.3 van de
    bouwverordening daarop moet worden afgestemd of wellicht overbodig is geworden.

    Het is toegestaan op grond van artikel 1.3 voor verschillende gebieden binnen de
    gemeente een ander alternatief uit de MBV vast te stellen met voor elk gebied een eigen
    kaartbijlage. Zie hiervoor ook paragraaf 2.5 van deze toelichting.

    Hoofdstuk 2 Omgevingsvergunning voor het bouwen

    Algemeen

    Regeling omgevingsrecht.

    De indieningvereisten staan vermeld in artikel 7.2 van de Regeling omgevingsrecht
    (Mor). De Mor vervangt op dit punt het Besluit indieningvereisten aanvraag
    bouwvergunning.

    De indiening van de in art. 7.2 Mor en andere voor de beoordeling van de aanvraag
    noodzakelijke gegevens kan het bevoegd gezag verlangen op grond van art. 4.2
    Algemene wet bestuursrecht (Awb) juncto art. 4.4 Besluit omgevingsrecht (Bor).

    Wet BIBOB

    De Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB), Stb.
    2002, 347, en het daaraan gekoppelde Besluit BIBOB, Stb. 2003, 180 zijn per 1 juni
    2003 in werking getreden (Stb. 2003, 216) en nadien gewijzigd, laatstelijk in 2011. Deze
    wet houdt in dat na ontvangst van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het
    bouwen, door het bevoegd gezag wordt beoordeeld of over de aanvrager een

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  23/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    integriteitadvies wordt gevraagd bij het Bureau BIBOB. Dit bureau ressorteert onder het
    ministerie van Justitie en is bevoegd om onderzoek te doen naar de antecedenten van
    de aanvrager - zowel natuurlijke als rechtspersonen - en naar de herkomst van de
    gelden waarmee het bouwproject wordt gefinancierd. Een negatief advies kan voor het
    bevoegd gezag aanleiding zijn de omgevingsvergunning te weigeren.

    Het vragen van een advies door het bevoegd gezag is facultatief. Indien een advies bij
    het Bureau BIBOB wordt gevraagd, schort de termijn voor de behandeling van de
    aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen met maximaal acht weken op
    (4 weken + verlenging 4 weken); artikelen. 15 en 31 Wet Bibob).

    Algemene wet bestuursrecht

    De Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft algemene regels voor het rechtsverkeer
    tussen burger en overheid. Ook de rechtsbescherming tegen besluiten van de overheid
    is in de Awb opgenomen. De Awb is bij de voorbereiding van besluiten van belang voor
    de te volgen procedure. Dit geldt onder meer voor de gevallen waarin Afdeling 3.4 over
    de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (uov) van toepassing is.

    Wet ruimtelijke ordening

    Op 1 juli 2008 trad de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking ter vervanging van de
    Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO).

    De Invoeringswet Wro gaf aanleiding tot discussie over het al dan niet kunnen
    voortbestaan van enkele stedenbouwkundige voorschriften uit paragraaf 2.5 van dit
    hoofdstuk. Dit betreft het zgn. parkeerartikel (2.5.30), de toegangsweg (2.5.3; van
    belang voor voertuigen van hulpverlenings-diensten om een bouwwerk te kunnen
    bereiken) en de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten (2.5.4). Twijfel
    bestaat of een even effectieve en flexibele regeling (parkeren) in een bestemmingsplan
    kan worden gerealiseerd. Besloten is dat artikel 9.1.4, vijfde lid van de Invoeringswet
    Wro vooralsnog niet in werking treedt. Het gevolg hiervan is dat de stedenbouw-kundige
    voorschriften van dit hoofdstuk vooralsnog blijven bestaan. De artikelen 8, vijfde lid, 9 en
    10 Woningwet blijven bestaan totdat het gemelde probleem is opgelost.

    WOB en de openbaarheid van gegevens aanvraag omgevingsvergunning voor het
    bouwen

    De aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen ligt op grond van art. 3.8
    Wabo voor een ieder ter inzage. Bij het indienen van een verzoek om een
    omgevingsvergunning voor het bouwen kan de aanvrager gemotiveerd verzoeken
    bepaalde gegevens niet openbaar ter inzage te leggen. De gegevens die op grond van
    de Wabo ter inzage liggen zijn de zakelijke gegevens die nodig zijn bij de beoordeling
    van het ingediende bouwplan.

    De gegevens die de gemeente inwint op grond van de Wet BIBOB liggen niet ter inzage.
    Deze gegevens hebben een persoonlijk karakter. Zij betreffen de antecedenten van de
    aanvrager, van degene die bouwt en van degene die in het te bouwen bouwwerk
    bepaalde activiteiten onderneemt. Deze gegevens zijn gevoelig voor misbruik en liggen
    niet ter inzage.

    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

    De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) introduceert de
    omgevingsvergunning. De bouwvergunning maakt deel uit van de omgevingsvergunning
    en wordt in de MBV aangeduid als omgevingsvergunning voor het bouwen (art. 2.1
    Wabo) De Wabo heeft gevolgen voor de vergunningen en ontheffingen van de
    bouwverordening. De MBV is met de 13e serie van wijzigingen zgn. Wabo-proof
    gemaakt. De gefaseerde behandeling van een vergunningaanvraag en de
    vergunningverlening zoals bekend onder de Woningwet, is ook onder de Wabo mogelijk
    ten aanzien van de omgevingsvergunning.

    Paragraaf 2.1 Gegevens en bescheiden

    Artikel 2.1.5 Bodemonderzoek

    Inleiding

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    24/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    De artikelen over het bodemonderzoek in de MBV hebben tot doel te bevorderen dat
    niet wordt gebouwd op verontreinigde grond. Artikel 2.4.1 bevat het verbod tot bouwen
    op verontreinigde grond. Bij dit artikel is een uitvoerige toelichting geplaatst waarin de
    hele route van een bodemonderzoek wordt beschreven, de van toepassing zijnde
    normen en de relatie wordt aangeduid met de voorschriften uit de Woningwet en de
    Regeling omgevingsrecht.

    De hierna vermelde toelichting per artikellid is beknopt. Een uitvoeriger beschrijving van
    het hele proces staat vermeld in de toelichting bij artikel 2.4.1. Men gelieve beide
    toelichtingen in combinatie met elkaar te lezen.

    Lid 1

    Uit de systematiek van NEN 5740 volgt dat voorafgaand aan het milieuhygiënisch
    bodemonderzoek eerst een vooronderzoek volgens NEN 5725 wordt uitgevoerd - ook
    wel historisch onderzoek genoemd - ten behoeve van het formuleren van de
    onderzoekshypothese en een eventuele onderverdeling van het terrein. Indien het
    vooronderzoek naar de historie en de bodemgesteldheid uitwijst dat de locatie
    onverdacht is, kan het bevoegd gezag op basis van het derde lid besluiten af te wijken
    van de verplichting tot het uitvoeren van het verkennend onderzoek. Letter c richt zich
    specifiek op het onderzoek naar asbest in de grond. Het bodemonderzoek volgens NEN
    5740 is niet toereikend om asbest in grond te onderzoeken. Daartoe is de NEN 5707,
    uitgave 2003 ontwikkeld.

    Niet langer is in dit artikel geregeld bij welke instantie de burger een beoordeling van de
    onderzoeksopzet van het bodemonderzoek kan vragen. Thans wordt dit beschouwd als
    een interne organisatorische kwestie van de gemeente. De mogelijkheid om een
    dergelijke beoordeling te vragen kan nog steeds als dienstverlening aan de burger
    worden aangeboden. De gemeente maakt bekend dat en waar een dergelijke
    beoordeling kan plaatsvinden. Meestal is dit een afdeling of dienst milieu of een
    intergemeentelijke milieudienst dan wel een private organisatie/adviesbureau waaraan
    de gemeente bepaalde werkzaamheden heeft uitbesteed.

    Lid 3

    In plaats van de ontheffing, die voorheen in dit lid stond, is nu een bevoegdheid tot het
    afwijken opgenomen. Er komt geen afzonderlijk besluit tot het afwijken, geen
    beschikking. De omgevings-vergunning van de Wet algemene bepalingen
    omgevingsrecht is er immers op gericht alles in één brede omgevingsvergunning te
    regelen. De mogelijkheid om geen onderzoeksgegevens op te vragen wordt geboden
    door artikel 4.4, lid 2 Bor.

    Lid 4

    Bouwwerken met een beperkte instandhoudingtermijn kunnen velerlei zijn, van klein tot
    groot en voor een zeer divers gebruik. Vermelding van deze categorie betekent niet dat
    in alle gevallen kan worden afgeweken van de plicht tot het indienen van een
    onderzoeksrapport. De gemeente kan hiervoor beleid ontwikkelen.

    Lid 5

    De strekking van dit lid is het tegengaan dat een bodemonderzoek plaatsvindt voordat
    de bestaande bebouwing wordt gesloopt en eventueel ten gevolge van deze
    werkzaamheden een bodemveront-reiniging optreedt die dan niet wordt gesignaleerd.

    Dit betekent dat het resultaat van een bodemonderzoek niet altijd kan worden
    overgelegd bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen. Daarom
    behoort dit onderzoek tot de bescheiden die ook later kunnen worden ingediend.

    Paragraaf 2.4 Het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem

    Artikel 2.4.1 Verbod tot bouwen op verontreinigde grond

    Algemeen

    In het tweede lid, onder c, van artikel 8 van de Woningwet wordt aan de gemeenteraden
    de opdracht gegeven om in de bouwverordening voorschriften op te nemen over het

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   25/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem. In het derde lid van genoemd artikel 8
    is uitgewerkt op welke bouwwerken deze voorschriften betrekking dienen te hebben. Het
    woord 'uitsluitend' in de redactie van dit derde lid duidt erop dat aanvulling in de
    bouwverordening niet is toegestaan.

    De indieningvereisten voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een
    omgevingsver-gunning voor het bouwen, waartoe het bodemonderzoek behoort, staan
    in de Regeling omgevings-recht. De structuur is als volgt:

    -           Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen moet een
                onderzoeksrapport betreffende de bodemgesteldheid worden overgelegd,
                aldus artikel 2.4 onder d. van de Regeling omgevingsrecht.


    -           Artikel 4.4, lid 2 van het Bor bepaalt dat gegevens en bescheiden waarover het
                bevoegd gezag al beschikt, niet opnieuw behoeven te worden verstrekt. Dit
                geldt in beginsel ook voor gegevens die zijn verstrekt in de periode dat de
                Wabo nog niet in werking was getreden, en die als archiefbescheiden in
                bewaring worden gehouden als bedoeld in artikel 3 van de Archiefwet 1995.
                Uit het algemene bestuursrecht volgt dat het bevoegd gezag wel gehouden is
                de volledigheid en actualiteit te toetsen van de gegevens en bescheiden die de
                aanvrager niet bij de aanvraag verstrekt, omdat deze al in het bezit van het
                bevoegd gezag zijn.


    -           Indien blijkt dat de ingediende bescheiden (waaronder het
                bodemonderzoeksrapport) onvoldoende zijn en dit gebrek niet kan worden
                opgelost door het stellen van een voorwaarde bij de vergunningverlening,
                wordt de aanvrager in overeenstemming met artikel 4:5 van de Awb in de
                gelegenheid gesteld de ontbrekende gegevens aan te vullen.


    -           Indien de aard van het bouwplan daartoe aanleiding geeft, kan het bevoegd
                gezag in een voorwaarde bij de omgevingsvergunning bepalen dat de
                desbetreffende gegevens en bescheiden alsnog moeten worden verstrekt
                voordat met de bouw mag worden begonnen. Tevens wordt hierbij een termijn
                gesteld en een exacte aanduiding welke gegevens en bescheiden worden
                verlangd, aldus de Regeling omgevingsrecht.



    De gezondheidsrisico's voor de mens bij het gebruik van het bouwwerk vormen in deze
    benadering het onderscheidend criterium. Veiligheid en gezondheid zijn immers sinds de
    invoering van de Woningwet in 1901 belangrijke grondslagen van de wet. Gelet op de
    uitgangspunten van de Woningwet, kan de schade voor het milieu geen motief zijn voor
    de voorschriften in de bouwverordening met betrekking tot het tegengaan van bouwen
    op verontreinigde grond. Dit in tegenstelling tot de Wet bodembescherming waarbij het
    herstel van de functionele eigenschappen van de bodem voor mens, plant en dier
    centraal staat.

    Met de inwerkingtreding van de Wabo is dit onderscheid minder van belang. Deze wet
    verenigt in een overkoepelend vergunningstelsel milieueisen, bouw- en sloopeisen. Zie
    artikel 6.2, sub c van de Wabo.

    Bouwwerken bestemd voor het verblijf van mensen

    De inhoud van dit artikel zal met de eerste wijziging (2013) van het Bouwbesluit 2012 in
    het Bouwbesluit worden opgenomen. Thans wordt bezien hoe het begrip ‘waarin
    voortdurend of nagenoeg voortdurend personen zullen verblijven’ kan worden
    geconcretiseerd.

    Het doel van het artikel is en blijft: Het doel van de voorschriften is dat niet wordt
    gebouwd op een bodem die dusdanig verontreinigd is, dat hierdoor gevaar voor de
    gezondheid van personen ontstaat.

    Wat verstaan moet worden onder 'bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg
    voortdurend mensen zullen verblijven' wordt in de Memorie van toelichting bij de Wet tot
    wijziging van de Woningwet inzake het tegengaan van bouwen op verontreinigde grond
    (TK 1995-1996, 24 809, nr. 3) nader omschreven. Het betreft hier bouwwerken waarin
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  26/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    dagelijks gedurende enige tijd dezelfde mensen verblijven, bijvoorbeeld om te werken of
    onderwijs te geven of te genieten. Bij 'enige tijd' moet gedacht worden aan een
    verblijfsduur van twee of meer uren per (werk)dag. Het gaat dus niet om een enkele
    keer twee of meer uren, maar om een meer structureel (over een langere periode dan
    één dag) twee of meer uren verblijven van dezelfde mensen in het gebouw.

    Gebouwen voor het opslaan van materialen of goederen, voor het telen of kweken van
    land- en tuinbouw producten evenals gebouwen ten behoeve van nutsvoorzieningen,
    zoals elektriciteitshuisjes en gebouwen voor de waterhuishouding of -zuivering, worden
    in de Memorie van toelichting genoemd als voorbeelden van bouwwerken waarin niet
    voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen verblijven. De omstandigheid dat in deze
    bouwwerken wel eens mensen aanwezig zijn, bijvoorbeeld voor het verrichten van over
    het algemeen kort durende werkzaamheden, zoals onderhoudswerkzaamheden, maakt
    die gebouwen nog niet tot gebouwen die feitelijk zijn bestemd voor het verblijven van
    mensen. In de Nota naar aanleiding van het verslag (TK, 1997-1996, 24809, nr. 5, p. 6)
    wordt naar aanleiding van Kamervragen verder opgemerkt dat een recreatiewoning (in
    termen van het Bouwbesluit een logiesverblijf) onder het begrip 'voortdurend of
    nagenoeg voortdurend verblijven van mensen' valt, terwijl dit niet geldt voor een schuur
    of garage bij een woning.

    Bouwwerken die de grond niet raken

    Hierbij moet gedacht worden aan dakkapellen en het realiseren van een extra
    verdieping op een gebouw. De Memorie van toelichting noemt in dit kader ook
    vergunningplichtige inpandige verbouwingen, werkzaamheden aan een fundering of het
    maken van een kelder als voorbeeld. Indien de bouwwerkzaamheden gepaard gaan met
    een functiewijziging kan echter onverminderd bodemonderzoek worden geëist.

    Bevoegd gezag bij ernstig en niet-ernstig geval van bodemverontreiniging

    Burgemeester en wethouders zijn het bevoegde gezag om te beslissen of bij niet-
    ernstige gevallen van bodemverontreiniging mag worden gebouwd.

    Gedeputeerde staten of burgemeester en wethouders van de gemeenten, die daartoe
    zijn aangewezen, zijn het bevoegde gezag ten aanzien van de te nemen
    saneringsmaatregelen, indien sprake is van een ernstig geval van verontreinigde grond
    zijn.

    Bij Besluit aanwijzing bevoegd gezag gemeenten Wet bodembescherming (Besluit van
    12 december 2000) zijn gemeenten aangewezen die voor de toepassing van delen van
    deze wet worden gelijk gesteld met een provincie (art. 88, zevende lid Wet
    bodembescherming). Het gevolg is dat de provincie bevoegd gezag is en dat de vier
    grote steden op grond van de Wbb plus nog 25 aangewezen gemeenten bevoegd gezag
    zijn krachtens genoemd Besluit.

    Met de invoering van de Waterwet is het waterbodembeheer van de Wet
    bodembescherming overgegaan naar de Waterwet.

    Hoe werkt de verbodsbepaling in de praktijk

    Indien noch uit een bodemonderzoek noch op basis van een redelijk vermoeden kan
    worden gesteld dat sprake is van een ernstig geval van verontreiniging geldt er voor de
    omgevingsvergunning voor het bouwen geen aanhoudingsverplichting en moet het
    bevoegd gezag beslissen op de bouwaanvraag. Het feit dat geen sprake is van een
    ernstig geval van verontreiniging neemt echter niet weg dat toch sprake kan zijn van een
    verontreiniginggraad waarbij gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de
    gebruikers van het bouwwerk. Hoewel het bevoegd gezag de omgevingsvergunning
    voor het bouwen in deze gevallen formeel kan weigeren, zal echter veelal volstaan
    kunnen worden met het stellen van aanvullende voorwaarden dat bepaalde
    voorzieningen worden getroffen. Zie hiervoor de toelichting onder artikel 2.4.2 van MBV.

    Voor gevallen met een ernstige bodemverontreiniging geldt een aanhoudingsverplichting
    totdat het bevoegde gezag als bedoeld in de Wet bodembescherming een
    saneringsplan heeft goedgekeurd. Zodra het saneringsplan is goedgekeurd dient een
    beslissing te worden genomen op de bouwaanvraag. Ook in deze gevallen zal de
    vergunning in de regel verleend kunnen worden onder de voorwaarde dat vooruitlopend
    op de aanvang van de bouwwerkzaamheden, de op grond van het goedgekeurde
    saneringsplan noodzakelijke voorzieningen worden getroffen.

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  27/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Artikel 2.4.2 Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwen

    Niet ernstige gevallen van bodemverontreiniging, waarin naar het oordeel van het
    bevoegd gezag toch nog sprake is van een onaanvaardbare verontreiniginggraad, zijn
    meestal overzichtelijke gevallen. Op korte termijn en zonder de noodzaak van
    saneringsonderzoek is aan te geven op welke wijze het verontreinigingprobleem kan
    worden ondervangen.

    In dit soort niet ernstige gevallen hoeft de conclusie, dat het terrein verontreinigd is, niet
    te leiden tot weigering van de omgevingsvergunning voor het bouwen.

    In de voorwaarden van de omgevingsvergunning voor het bouwen kan aangegeven
    worden op welke wijze het terrein gesaneerd moet worden en - in relatie tot de bouw -
    op welk tijdstip. Als saneringsvoorwaarden valt te denken aan:

    -           de voorwaarde, dat onder het bouwwerk een isolerende en dampremmende
                laag wordt aangebracht;


    -           de voorwaarde, dat een bepaald deel van de bodem wordt afgegraven en
                afgevoerd, alsmede het aanbrengen van een schone bodemlaag;


    -           de voorwaarde, dat een pompinstallatie ter zuivering van het grondwater wordt
                aangebracht en gedurende een aantal jaren na de totstandkoming van het
                bouwwerk in stand wordt gehouden.



    Er wordt op gewezen, dat sanering in deze gevallen in principe een verantwoordelijkheid
    van de aanvrager om omgevingsvergunning voor het bouwen is. Het kan in het belang
    van de aanvrager zijn, als deze bij het overleggen van de aanvraag om
    omgevingsvergunning voor het bouwen voor het bouwen op een verontreinigde bodem
    tevens aangeeft hoe deze de sanering denkt te laten plaatsvinden.

    Ook bouwaanvragen waarbij sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging
    kunnen op grond van dit artikel worden afgedaan.

    Paragraaf 2.5 Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
    bereikbaarheidseisen

    Algemeen

    Op 1 juli 2008 trad de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking ter vervanging van de
    Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De Invoeringswet Wro gaf aanleiding tot
    discussie over het al dan niet kunnen voortbestaan van enkele stedenbouwkundige
    voorschriften uit paragraaf 2.5. Dit betreft het zgn. parkeerartikel (2.5.30). Twijfel bestaat
    of een even effectieve en flexibele regeling (parkeren) in een bestemmingsplan kan
    worden gerealiseerd. Besloten is dat artikel 9.1.4, vijfde lid van de Invoeringswet Wro
    vooralsnog niet in werking treedt. Het gevolg hiervan is dat de stedenbouwkundige
    voorschriften van paragraaf 5 van hoofdstuk 2 vooralsnog blijven bestaan. De artikelen
    8, vijfde lid, 9 en 10 Woningwet blijven bestaan totdat het gemelde probleem is opgelost.

    Het parkeren regelen in een bestemmingsplan is nu ook mogelijk. Gemeenten die dit nu
    doen, kunnen hiermee door gaan. Voor zover planologische onderwerpen zijn geregeld
    in een bestemmingsplan, treedt voor die onderwerpen de bouwverordening terug (art. 9
    Woningwet).

    Relatie stedenbouwkundige bepalingen en het bestemmingsplan

    Artikel 9 van de Woningwet is hier van groot belang. Dit betekent dat deze paragraaf
    van de MBV alleen dan geldt indien er geen bestemmingsplan voorhanden is, of indien
    het desbetreffende bestemmingsplan niet-vergelijkbare voorschriften van
    stedenbouwkundige aard bevat. Gedacht kan worden aan een slechts ten dele
    goedgekeurd bestemmingsplan, een globaal eindplan, een heel oud bestemmingsplan
    of een bestemmingsplan met een aantal gebreken. Soms is het moeilijk te bepalen of
    het desbetreffende bestemmingsplan exclusief wil zijn ten opzichte van de MBV. Sinds
    1992 geeft de Woningwet wel enige duidelijkheid in art. 9, lid 2 (slot): '..., tenzij het

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                      28/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    desbetreffende bestemmings-plan anders bepaalt.' Het primaat ligt bij het
    bestemmingsplan. De Woningwet gaat er echter eenvoudigweg van uit dat
    bestemmingsplannen voor wat dit onderwerp betreft volstrekt duidelijk zijn. Dit is echter
    niet altijd het geval. Indien er sprake is van onduidelijkheid zal een en ander van geval
    tot geval bekeken moeten worden. Is een van deze gevallen aan de orde, dan vullen de
    stedenbouwkundige bepalingen (inclusief het afwijken hiervan) uit de bouwverordening
    het bestemmingsplan aan.

    Alvorens in een concreet geval tot aanvullende werking van de bouwverordening wordt
    geconcludeerd, dient een drieledige toets te worden uitgevoerd:

    a.          bevat het bestemmingsplan voorschriften met betrekking tot een onderwerp
                dat tevens in de bouwverordening wordt gereguleerd? Luidt het antwoord
                ontkennend, dan dient vervolgens de vraag te worden gesteld of,


    b.          het bestemmingsplan aanvullende werking van de bouwverordening ten
                aanzien van het desbetreffende, niet in het bestemmingsplan gereguleerde,
                onderwerp expliciet uitsluit. Luidt ook het antwoord op deze vraag ontkennend,
                dan dient ten slotte te worden bezien of,


    c.          de voorschriften van de bouwverordening niet overeenstemmen met de
                voorschriften van het bestemmingsplan, in die zin dat aanvullende werking van
                de bouwverordening tot gevolg heeft dat de gebruiksmogelijkheden die het
                bestemmingsplan biedt, geheel of nagenoeg geheel teniet worden gedaan. Is
                dit het geval, dan dient aanvullende werking van de bouwverordening alsnog
                op grond van artikel 9, eerste lid van de Woningwet te worden afgewezen.



    Wet ruimtelijke ordening

    De Wro en de Invoeringswet Wro hebben gevolgen voor paragraaf 2.5. van de
    bouwverordening. In de algemene toelichting bij hoofdstuk 2 onder Wro is hierop
    ingegaan. In het bijzonder ten aanzien van artikel2.5.30 (parkeren) wijzen wij op het
    uitstel van de inwerkingtreding van artikel 9.1.4, vijfde lid Invoeringswet Wro. Zoals uit
    de eerder vermelde toelichting blijkt, blijven dit artikel vooralsnog in de MBV bestaan.

    Artikel 2.5.2 Anti-cumulatiebepaling

    Deze bepaling dient om te voorkomen dat, indien in de bouwverordening dan wel in een
    bestemmingsplan bij een bepaald gebouw een zeker open terrein is geëist, dat terrein
    nog eens meetelt bij het beoordelen van een aanvraag voor een ander gebouw,
    waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Deze bepaling blijkt vooral in het
    buitengebied betekenis te hebben.

    Artikel 2.5.5 Ligging van de voorgevelrooilijn

    Het bepaalde onder b kan desgewenst variëren naar gelang van de zone waarin de weg
    is gelegen. Ook kan per zone een vaste maat worden genoemd. Indien in gebieden van
    de gemeente waarvoor geen bestemmingsplan geldt, wegen zouden voorkomen van
    meer dan 30 meter breed zonder bestaande bebouwing, dan verdient het de voorkeur
    om het onder b bepaalde als volgt te redigeren:

    b langs een wegbreedte waarlangs geen bebouwing, als onder a bedoeld, aanwezig is
    en waarlangs mag worden gebouwd:

    -           bij een wegbreedte van ten minste 30 meter de lijn gelegen op een afstand
                van de halve wegbreedte, gemeten uit de as van de weg;


    -           bij een wegbreedte die minder dan 30 meter, maar ten minste 10 meter
                bedraagt, de lijn gelegen op 15 meter uit de as van de weg;


    -           bij een wegbreedte geringer dan 10 meter, de lijn gelegen op 10 meter uit de
                as van de weg.

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  29/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010



    Artikel 2.5.6 Verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn

    Hoewel het begrip 'rooilijn' algemeen gedefinieerd wordt als 'de lijn die - behoudens
    toegelaten afwijkingen - bij het bouwen aan de wegzijde (voorgevelrooilijn) of aan de
    van de weg afgekeerde zijde (achtergevelrooilijn) niet mag worden overschreden', is -
    om misverstand te voorkomen - een direct verbod tot bouwen met overschrijding van de
    voorgevelrooilijn opgenomen. Vergunningvrije bouwwerken worden niet getoetst aan het
    bestemmingsplan, zie art. 3.25 Wro.

    Artikel 2.5.7 Toegelaten overschrijding van de voorgevelrooilijn

    Door de verruiming van de categorie vergunningvrije bouwwerken kan in toenemende
    mate samenloop ontstaan tussen vergunningvrije en vergunningplichtige werken. In
    onderdeel a komt de keuze tot uitdrukking voor de 'totaal- benadering' zoals die ook uit
    de wetsgeschiedenis is af te leiden. Dit betekent dat een vergunningvrij bouwwerk niet
    vergunningvrij is als het onderdeel uitmaakt van een (meeromvattend)
    vergunningplichtige bouwplan. Deze 'totaal-benadering' houdt echter niet in dat de
    vergunning dan ook mag worden geweigerd louter op dat onderdeel dat op zichzelf
    beschouwd vergunningvrij zou zijn. In geval van samenloop gaat het zwaarste regime
    voor, maar zonder dat daarmee de essentie van vergunningvrij bouwen wordt aangetast
    (TK, 1999-2000, 26 734, nr. 6, p. 18). De redenering is, dat bij een eenmaal gerealiseerd
    bouwwerk bepaalde onderdelen aan een bouwwerk aangebracht kunnen worden als vrij
    bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn. Ingeval deze onderdelen deel
    uitmaken van de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen is het niet
    logisch om het verbod tot overschrijding van de voorgevelrooilijn hierop van toepassing
    te laten zijn. De voor dit artikel van belang zijnde beperking, die artikel 3, onderdeel 7,
    van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht kent betreft een uitbreiding van het bebouwd
    oppervlak. Bij het aanbrengen van de daar bedoelde veranderingen mag er geen sprake
    zijn van een uitbreiding van het bebouwd oppervlak. Elke vergroting van een bouwwerk,
    waardoor een bestaande afwijking van de rooilijnvoorschriften zou toenemen, blijft dus
    vergunningplichtig.

    Zie de figuren 1 en 2 in de bijlage die bij deze Toelichting behoort. De bedoelde figuren
    illustreren dat in het algemeen als veranderingen, als bedoeld in artikel 3, onderdeel 7,
    van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, kunnen worden beschouwd:

    1.          uittreksels die lager aangebracht worden dan 2,20 m boven straatpeil, mits zij
                de voorgevelrooilijn met niet meer dan 0,20 m overschrijden, bij voorbeeld
                gevelversieringen, waaronder pilasters en gevellijsten, plinten, enigszins
                uitstekende schoorsteenwanden en hemelwaterafvoeren;


    2.          uitsteeksels die hoger aangebracht worden dan 2,20 m boven straatpeil, mits
                zij de voorgevelrooilijn met niet meer dan 0,50 m overschrijden, bij voorbeeld
                gevelversieringen zoals kroonlijsten, dakoverstekken, dakgoten,
                uithangbordjes en kleine luifels. Indien uitsteeksels aan gebouwen de
                voorgevelrooilijn verder overschrijden dan hiervoor onder 1 en 2 aangegeven,
                zal het bevoegd gezag dus in het algemeen overwegen daartegen repressief
                op te treden. Indien in een bestemmingsplan geen eigen regeling op het
                gebied van rooilijnen, toelaatbare bouwhoogte e.d. is opgenomen, maar ter
                zake de artikelen 2.5.1 t/m 2.5.30 van de bouwverordening van kracht zijn
                verklaard, dan verdient het aanbeveling om onderdeel a van artikel 2.5.7 aan
                te vullen met de tekst van de voorgaande punten 1 en 2 (minus de
                voorbeelden) onder tussenvoeging van de woorden ', te weten:'.



    Artikel 2.5.8 Vergunningverlening in af wijking van het verbod tot overschrijding
    van de voorgevelrooilijn

    Naast de afwijkingsmogelijkheden bedoeld in artikel 2.5.8 kent artikel 2.5.29 nog de
    mogelijkheid van afwijking voor het geval, dat er geen bestemmingsplan of
    beheerverordening in voorbereiding is en geen van de omstandigheden als genoemd in
    art. 3.3 Wabo aan de orde is.

    Lid 1, ad b


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   30/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Deze bepaling maakt het mogelijk om een omgevingsvergunning te verlenen in afwijking
    van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn als het gaat
    om het op eigen voorterrein plaatsen van beeldhouwwerk, vitrines e.d.

    Artikel 2.5.9 Bouwen op de weg

    Artikel 2.5.9 is afgestemd op artikel 2, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. De
    vermelding van artikel 2, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht in artikel 2.5.9 is
    vooral van belang om het misverstand, dat de bouwverordening ook betekenis zou
    hebben voor zaken, die als vrij bouwen genoemd zijn in artikel 2, Bijlage II, Besluit
    omgevingsrecht uit te sluiten.

    Zie voor het bouwen over de weg overigens artikel 2.5.8.

    Artikel 2.5.10 Plaatsing van de voorgevel ten opzichte van de voorgevelrooilijn.
    Afschuining van straathoeken

    Lid 4, onder a

    Bij deze afwijking van het bouwverbod kan worden gedacht aan bijvoorbeeld complexen
    van bij elkaar behorende gebouwen, zoals kazernes, ziekenhuizen en gevangenissen
    vallen.

    Lid 4, onder f

    Hieronder vallen bij voorbeeld aangebouwde garages, terugliggende zolderverdiepingen
    e.d.

    Lid 4, onder g

    Deze afwijking van het bouwverbod is in het algemeen van toepassing voor gebouwen,
    die een ruim voorterrein vragen.

    Artikel 2.5.11 Ligging van de achtergevelrooilijn

    Zie de figuren 3 t/m 12, in de bij deze Toelichting behorende bijlage.

    Lid 1, onder a

    Deze bepaling kan voor langgerekte, taps toelopende bouwblokken tot
    achtergevelrooilijnen in het smalle deel van het bouwblok leiden die elkaar dicht
    naderen. Dit behoeft echter geen bezwaar te vormen, omdat artikel 2.5.21 de
    bouwhoogte dan evenredig beperkt.

    Artikel 2.5.12 Verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn

    Hoewel het begrip 'rooilijn' algemeen wordt gedefinieerd als 'de lijn die - behoudens
    toegelaten afwijkingen - bij het bouwen aan de wegzijde (voorgevelrooilijn) of aan de
    van de weg afgekeerde zijde (achtergevelrooilijn) niet mag worden overschreden', is -
    om misverstand te voorkomen - een direct verbod tot bouwen met overschrijding van de
    achtergevelrooilijn opgenomen.

    Het geheel achter de achtergevelrooilijn bouwen moet overigens opgevat worden als
    een - verboden - overschrijding van de achtergevelrooilijn.

    Indien gebouwd wordt aan of bij een beschermd monument of in een van rijkswege
    beschermd stads- of dorpsgezicht, zijn normaliter vergunningvrije bouwwerken bij wijze
    van uitzondering vergunningplichtig op grond van artikel 5, Bijlage II van het Bor. Zie
    tevens artikel 2.5.14, lid l.

    Artikel 2.5.13 Toegelaten overschrijding van de achtergevelrooilijn

    Artikel 2.5.13 is afgestemd op bijlage II van het Besluit omgevingsrecht.

    De redenering is dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk bepaalde onderdelen aan
    een bouwwerk vergunningvrij aangebracht kunnen worden artikel 2, Bijlage II van het

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  31/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Bor met overschrijding van de achtergevelrooilijn. Ingeval deze onderdelen deel
    uitmaken van de aanvraag om vergunning, is het niet logisch om het verbod tot
    overschrijding van de achtergevelrooilijn hierop van toepassing te laten zijn.

    Zie tevens de twee laatste zinnen van de toelichting op artikel 2.5.7.

    Artikel 2.5.14 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de achtergevelrooilijn

    Naast de afwijkingsmogelijkheden in het onderhavige artikel 2.5.14 kent artikel 2.5.29
    nog de mogelijkheid tot afwijking in zeer speciale gevallen.

    Artikel 2.5.14 is afgestemd op artikel 2, Bijlage II van het Bor. De vermelding hiervan is
    vooral van belang om het misverstand dat de bouwverordening ook betekenis zou
    hebben voor zaken die vergunningvrij zijn, uit te sluiten.

    Wanneer ingevolge de bepalingen van dit artikel wordt afgeweken van het verbod de
    achtergevelrooilijn te overschrijden, dient artikel 2.5.2 in acht te worden genomen, mede
    in het belang van omwonenden. Voorts ware er aandacht aan te besteden, of een
    bouwwerk voor de brandweer bereikbaar moet blijven.

    Ad a en g

    Voor deze bedrijven kan tot op zekere hoogte tegemoet worden gekomen aan op
    bedrijfstechnische gronden gebaseerde verlangens. Met de onder g bedoelde
    bouwstrook (of bouwblok), geheel of overwegend handels- of industrieterrein omvattend,
    wordt niet beoogd een bouwstrook (of bouwblok) met winkelbebouwing.

    Artikel 2.5.15 Erf bij woningen en woongebouwen

    Het erf, bedoeld in dit voorschrift, mag niet worden verward met de 'buitenruimte' in de
    zin van het Bouwbesluit.

    Naleving van het onderhavige voorschrift houdt tevens in het ruimschoots voldoen aan
    het bepaalde in artikel 5:50 van het Burgerlijk Wetboek, want in laatstgenoemde
    burenrechtbepaling wordt een maat van 2 meter voorgeschreven als minimumafstand
    tussen de erfgrens en muren waarin vrijelijk ramen mogen worden aangebracht.

    Het vrijelijk ramen in de achtergevel kunnen aanbrengen is tevens het motief voor het
    bepaalde in het eerste lid, onder b. Het (gedeeltelijk) samenvallen van de achtergevel
    met de erfgrens vormt hiervoor immers een beletsel.

    Lid 3 b, onder 1

    Deze afwijkingsmogelijkheid is onder meer bedoeld voor patiowoningen.

    Lid 3 b, onder 2

    Indien één van de in dit lid genoemde situaties zich voordoet en er dus open ruimte
    achter een gebouw is, zij het dat deze niet bij het gebouw behoort en het gebouw
    overigens over voldoende 'uitloop' beschikt, zou kunnen worden afgeweken van de
    voorgeschreven erfgrootte.

    Lid 3 b, onder 3

    Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van een verbetering van de bestaande
    toestand zal een verkleining van het erf tot geringere oppervlakte dan volgens dit artikel
    is vereist slechts aanvaardbaar zijn ten behoeve van het opheffen van onbevredigende
    situaties in het gebouw waarvoor binnen het gebouw geen oplossing kan worden
    gevonden. In die gevallen zal een verbetering van het gebouw tegen een verslechtering
    van het erf moeten worden afgewogen. Hiertoe zal in het bijzonder aandacht moeten
    worden geschonken aan de functie van het erf als onderdeel van de vluchtweg bij brand
    en aan de bereikbaarheid van het pand door de brandweer.

    Artikel 2.5.16 Erf bij overige gebouwen



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  32/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Naleving van het onderhavige voorschrift houdt tevens in het voldoen aan het bepaalde
    in artikel 5:50 van het Burgerlijk Wetboek, want in laatstgenoemde burenrechtbepaling
    wordt een maat van 2 meter voorgeschreven als minimumafstand tussen de erfgrens en
    muren waarin vrijelijk ramen mogen worden aangebracht.

    Lid 2, onder a en b

    Wanneer wordt afgeweken van het bepaalde in het eerste lid, moet onder meer rekening
    worden gehouden met de ligging in het gebouw van eventuele dienstwoningen.
    Bovendien dient onderscheid te worden gemaakt tussen de gevallen, waarin het gaat
    om een bouwblok of een bouwstrook waarin geen woningen voorkomen en een
    bouwblok waarin bij voorbeeld naast bedrijfsgebouwen ook woningen voorkomen. Indien
    de laatste omstandigheid zich voordoet zal minder ver worden afgeweken van het
    bepaalde in het eerste lid, dan in het andere geval.

    Artikel 2.5.17 Ruimte tussen bouwwerken

    Deze bepaling is bedoeld om het ontstaan van smalle ontoegankelijke open ruimten
    tussen gebouwen op aangrenzende terreinen te voorkomen, omdat deze aanleiding tot
    hinder door vervuiling kunnen geven. De bepaling kan zowel worden nageleefd door
    gebouwen tegen elkaar aan te plaatsen als door een tussenruimte van meer dan een
    meter breedte te realiseren. Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen
    in afwijking van het bepaalde in het eerste lid, indien de smalle open ruimte voldoende
    voor onderhoud bereikbaar is. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een opening
    in de zijgevel van het gebouw.

    Artikel 2.5.18 Erf- en terreinafscheidingen

    Artikel 5:48 van het Burgerlijk Wetboek geeft iedere terreineigenaar het recht om zijn erf
    te omheinen. Uiteraard moet hij daarbij de eventuele beperkingen in de gemeentelijke
    voorschriften in acht nemen. Laatstgenoemde voorschriften spelen echter meestal
    slechts een bescheiden rol, want een erfafscheiding is in principe een vergunningvrij
    bouwwerk op grond van artikel 2, Bijlage II, Bor, althans indien de daarin vermelde
    beperkingen ten aanzien van onder meer de hoogtematen in acht worden genomen.
    Hogere erfafscheidingen vallen vanzelfsprekend onder de vergunningplicht en behoeven
    derhalve preventieve toetsing aan de voorschriften van het bestemmingsplan of het
    onderhavige artikel van de bouwverordening. Eventueel kan het bevoegd gezag op
    grond van het tweede lid van laatstgenoemd artikel de omgevingsvergunning verlenen in
    afwijking van het verbod als bedoeld in het eerste lid. Daarbij kan gedacht worden aan
    het bouwen van bijvoorbeeld een gevangenismuur of een hek ter omheining van een
    terrein dat geen erf, behorend bij een gebouw, is.

    Artikel 2.5.19 Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en ondergrondse
    hoofdtransportleidingen

    Het eerste lid strekt tot bescherming van het vergunningplichtige bouwwerk en de
    veiligheid van de bewoners of gebruikers daarvan. Het tweede lid ziet meer op de
    openbare veiligheid. De ondergrondse hoofdtransportleiding kan zowel dienen voor
    elektriciteit als voor aardgas, olie, chemische producten e.d.

    Omdat het wenselijk is om van geval tot geval te kunnen bepalen in hoeverre het
    bouwen nabij hoogspanningslijnen en ondergrondse hoofdtransportleidingen toelaatbaar
    is en zo ja, onder welke voorwaarden, is het artikel geredigeerd als een verbod, waarvan
    eventueel kan worden afgeweken. Redenen om af te wijken zullen in het algemeen zijn
    gericht zowel op de veiligheid van de gebruikers van het bouwwerk als op het
    voorkomen van storingen in de goede werking van de lijnen en leidingen ten gevolge
    van de bouw en de aanwezigheid van het bouwwerk.

    Indien het onderhavige artikel moet worden toegepast, verdient het aanbeveling om
    overleg te plegen met de beheerder van de hoogspanningslijn of de
    hoofdtransportleiding.

    Langs privaatrechtelijke weg heeft menige eigenaar / beheerder een recht van opstal
    gevestigd, als bedoeld in artikel 5, lid 3, sub b, van de Belemmeringenwet Privaatrecht.
    Meestal betreft dit een gebied van 2 x 30 meter, dus een strook van 60 meter, waar niet
    mag worden gebouwd, met uitzondering van bepaalde bouwwerken zoals installaties
    e.d.


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  33/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Indien in het gebied waarop het bestemmingsplan betrekking heeft een dergelijk recht
    van opstal is gevestigd - zie hiervoor het kadaster - dan geldt de daarin vastgelegde
    afstand en heeft een geringere afstand in een bestemmingsplan geen betekenis.

    In veel bestemmingsplannen zijn voor uiteenlopende doeleinden zones vastgelegd, die
    elkaar (deels) kunnen overlappen.

    Besluit externe veiligheid buisleidingen

    Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe
    veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb
    regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond
    buisleidingen met gevaarlijke stoffen. De normstelling is in lijn met het Besluit externe
    veiligheid inrichtingen(Bevi). De besluiten gaan voor op de gemeentelijke
    bouwverordening.

    Het Bevb regelt onder andere dat de gemeenteraad er zorg voor draagt dat binnen vijf
    jaar na de datum van inwerkingtreding van het Bevb een bestemmingsplan in
    overeenstemming is met dit besluit.

    Wanneer de betreffende buisleidingen correct in bestemmingsplannen zijn opgenomen,
    vervalt de werking van deze stedenbouwkundige bepaling uit de bouwverordening. Voor
    niet in een bestemmingsplan geregelde leidingen, blijft deze bepaling uiteraard
    onverkort van kracht. Dit vloeit voort uit artikel 9 Woningwet. Zie hierover de algemene
    toelichting bij paragraaf 5.

    Zie voor meer informatie over het Bevb, Revb en Bevi:

    www.infomil.nl/onderwerpen/hinder-gezondheid/veiligheid/buisleidingen

    Artikel 2.5.20 Toegelaten hoogte in de voorgevelrooilijn

    Dit en de volgende artikelen bevatten een samenhangend stelsel van voorschriften voor
    de maximumhoogten van bouwwerken in relatie tot de afstanden tot tegenoverliggende
    bouwwerken. Voor de duidelijkheid is aangegeven, dat het stelsel alleen voor
    vergunningplichtige bouwwerken is bedoeld.

    Het stelsel is niet alleen gericht op stedenbouwkundige ordening, maar ook op
    voldoende toetredingsmogelijkheden voor licht en lucht. Gezien de vaste fysische
    gegevenheden op het gebied van met name de daglichttoetreding is dan ook geen
    onderscheid gemaakt tussen de maximumhoogten in de voor- en in de
    achtergevelrooilijn.

    Tevens wordt in het voorschriftenstelsel de onderste meter boven straatpeil van
    eventuele raamoppervlakten bij de bepaling van aanvaardbare belemmeringhoeken
    voor de daglichttoetreding buiten beschouwing gelaten, omdat de desbetreffende
    glasgedeelten praktisch geen lichtopbrengst leveren en zich grotendeels beneden de
    gebruikelijke vensterbankhoogte bevinden. (De belemmeringhoek in een
    stedenbouwkundig (straat)profiel is te definiëren als de hoek tussen de onderste glaslijn
    van het beschouwde gebouw en de bovenkant van de tegenoverliggende bebouwing.)

    Met het oog op de in het algemeen wenselijke stedenbouwkundige ordening is wel
    gedifferentieerd naar bebouwingsdichtheden voor enerzijds de bebouwde kom
    (belemmeringhoek: maximaal 45 graden) en anderzijds daarbuiten (belemmeringhoek:
    maximaal 37 graden). Zie de figuren 12, 13 en 14 in de bij deze Toelichting behorende
    bijlage.

    Een voorgevelrooilijn kan ontbreken op de plaatsen, waar bij voorbeeld een vaart, een
    gracht, een park of een plantsoen langs de weg ligt. Veelal zal een tegenoverliggende
    rooilijn dan te ver weg liggen om een beperkende invloed op de maximumhoogte van
    het bouwwerk te hebben. Langs een smalle gracht is dit echter niet ondenkbaar (zie
    figuur 15). Een plaatselijke onderbreking van een voorgevelrooilijn komt bij voorbeeld
    voor bij de uitmonding van een dwarsweg (dwarsstraat) (zie figuur 16).

    Artikel 2.5.21 Toegelaten hoogte in de achtergevelrooilijn

    Zie ook de toelichting op artikel 2.5.20.

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  34/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Lid 2

    De wijze van vaststelling van de bouwhoogte in het verticale vlak door de
    achtergevelrooilijn in een bouwblok, waarin de achtergevelrooilijnen niet evenwijdig
    lopen, is in figuur 17 nader toegelicht, waarbij a, a1 enz. de voor de bouwhoogte in
    rekening te brengen afstand van de achtergevel-rooilijnen is. Het komt voor dat bij
    tussen twee wegen gelegen terreinen, die te ondiep zijn voor twee tegenover elkaar
    gelegen bouwstroken, de tegenoverliggende achtergevelrooilijn ontbreekt.

    De langs de andere weg liggende voorgevelrooilijn treedt dan in de plaats van de
    ontbrekende tegenovergelegen achtergevelrooilijn (zie figuur 18).

    Lid 4

    Bij achterterreinen die - door de ligging in geaccidenteerd gebied of anderszins - niet op
    straatpeil liggen, leidt bepaling van de bouwhoogte in het verticale vlak door de
    achtergevelrooilijn op de in het eerste t/m derde lid voorgeschreven wijze niet tot de
    juiste hoogte-diepteverhouding van het binnenterrein van gesloten bouwblokken. Dit
    mede in verband met het feit dat krachtens het bepaalde in artikel 2.5.26 bij het bouwen
    aan een weg ten opzichte van het straatpeil moet worden gemeten. Ter ondervanging
    van het genoemde bezwaar is het onderhavige vierde lid opgenomen.

    Artikel 2.5.22 Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover achtergevelrooilijn

    Zie figuur 19.

    Lid 2

    Indien uit het bepaalde in het eerste lid voor een zijgevel tegenover een
    achtergevelrooilijn een lagere hoogte volgt dan voor de - op die zijgevel aansluitende -
    voorgevel toelaatbaar is dan kan het in overigens verlichtingstechnisch gunstige
    omstandigheden verantwoord zijn om af te wijken van de in het eerste lid bepaalde
    maximale hoogte voor het laten optrekken van de zijgevel tot de hoogte van de
    voorgevel.

    Artikel 2.5.23 Toegelaten hoogte tussen voor- en achtergevelrooilijnen

    Lid 2

    De hier genoemde hoek van 56 graden correspondeert met de hoogte-diepteverhouding
    uit het eerste lid van artikel 2.5.22.

    Artikel 2.5.24 Grootste toegelaten hoogte van bouwwerken

    De maximumbouwhoogte van 15 meter komt - bij een in de woningbouw gebruikelijke
    verdiepingshoogte - overeen met 5 à 5,5 bouwlaag.

    Artikel 2.5.25 Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg grenzende terreinen

    Het onderhavige artikel wordt vooral gehanteerd voor bouwwerken op binnenterreinen
    van gesloten bouwblokken. Een zadeldak is een dak, bestaande uit twee schuine
    vlakken die elkaar in het hoogste punt snijden, de zgn. nok, en vandaar beide naar
    beneden lopen tot hun goot.

    Artikel 2.5.26 Wijze van meten van de hoogte van bouwwerken

    Zie artikel 1.1 voor de definitie van 'straatpeil'.

    Artikel 2.5.27 Toegelaten afwijkingen van de toegelaten bouwhoogte

    Ad a

    De strekking van dit voorschrift is, dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk bepaalde
    onderdelen aan een bouwwerk aangebracht kunnen worden als vrij bouwen met
    overschrijding van de toegelaten hoogte. Ingeval deze onderdelen deel uitmaken van de
    aanvraag om een omgevingsvergunning om te bouwen is het niet logisch om het verbod
    tot overschrijding van de voorgevelrooilijn hierop van toepassing te laten zijn.
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  35/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    Ad b

    Deze niet-vantoepassingverklaring geldt uiteraard, mits de te vernieuwen of te
    veranderen delen niet worden verhoogd. Dit zou namelijk de vergroting van een
    bouwwerk betreffen. Voor de vergroting van een bouwwerk zijn de artikelen 2.5.20 t/m
    2.5.24 onverkort van toepassing, tenzij wordt afgeweken ingevolge artikel 2.5.28, onder
    e.

    Artikel 2.5.28 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de toegelaten bouwhoogte

    De vermelding van artikel 3, onderdeel 7 en artikel 2, onderdelen 16 en 18 van bijlage II
    bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) is vooral van belang om het misverstand, dat de
    bouwverordening ook betekenis zou hebben voor zaken, die als vrij bouwen genoemd
    zijn in artikel 2.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), uit te sluiten.

    Wanneer gebruik wordt gemaakt van de afwijkingsmogelijkheden uit dit lid dient
    bijzondere aandacht te worden besteed aan het bepaalde in de artikel 2.5.2. Daarbij
    kunnen ook welstandsoverwegingen worden betrokken.

    Ad e, onder 1

    Afgeweken zou kunnen worden wanneer het een gebouw betreft, dat aansluit bij
    bestaande bebouwing, die onder vigeur van vroegere voorschriften hoger is dan thans is
    toegelaten. Door de afwijking van de toegestane bouwhoogte kan dan een gaaf
    straatbeeld worden verkregen.

    Artikel 2.5.29 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot overschrijding
    van de rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte in geval van voorbereiding
    van nieuw ruimtelijk beleid

    Artikel 2.5.29 MBV is, in relatie met de overige stedenbouwkundige afwijkingen uit dit
    hoofdstuk, te vergelijken met de relatie tussen enerzijds de in het bestemmingsplan
    opgenomen regels inzake afwijking en anderzijds de afwijkingsregels die zijn gelegen
    buiten het bestemmingsplan. Paragraaf 2.5 MBV is te beschouwen als een
    bestemmingsplan vervangende regeling met derhalve ook de behoefte aan regels
    inzake afwijking wanneer nieuw ruimtelijk beleid wordt voorbereid. Bedoeld is een net zo
    eenvoudige afwijkingsregeling voor bouwen en gebruiken te hebben voor de
    verplichtingen uit de stedenbouwkundige eisen van de bouwverordening als van die uit
    een bestemmingsplan.

    Sub a.

    Wellicht ten overvloede is hier nogmaals vermeld dat deze bepaling alleen van
    toepassing is indien er geen bestemmingsplan, beheersverordening of projectbesluit van
    kracht is. Aangezien er dan geen strijd kan zijn met een bestemmingsplan, vloeit uit art.
    3.10 Wabo dat de reguliere procedure van 3.9 Wabo van toepassing is.

    Sub b. aanhoudingsvoorwaarden uit art. 3.3 Wabo

    De aanvraag om een omgevingsvergunning moet in een aantal gevallen worden
    aangehouden. In art. 3.3 Wabo wordt bepaald wanneer daarvan sprake is. Dit is
    bijvoorbeeld het geval wanneer er geen reden is de aanvraag te weigeren, maar er voor
    de dag van aanvraag een bestemmingsplan in ontwerp ter inzage is gelegd of een
    voorbereidingsbesluit in werking is getreden. In een dergelijke situatie vervallen de
    stedenbouwkundige bepalingen uit de MBV, waaronder deze.

    Sub c. Welk toekomstig ruimtelijk beleid is zoal relevant?

    Voor een afwijking als bedoeld in dit artikel geldt zoals voor alle besluiten de eis van een
    voldoende motivering (art. 3:46 Awb). Deze motivering zal in het onderhavige geval in
    ieder geval betrekking moeten hebben op toekomstig planologisch beleid. Daarom is
    hier expliciet de eis opgenomen dat het bouwplan waar wordt afgeweken van de
    rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte 'in

    overeenstemming is met in voorbereiding zijnd ruimtelijk beleid'.

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    36/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    'Vastgesteld en bekendgemaakt ruimtelijk beleid' is een mogelijkheid om de afwijking te
    onderbouwen. Denk bijvoorbeeld aan een structuurplan, structuurvisie of -nota,
    beleidsnota, beleidsregels (een nota dakkapellen, bijgebouwen e.d.) en een sectorale
    nota.

    Zoals uit het gestelde bij sub b. blijkt, vallen hieronder niet de situaties zoals vermeld in
    art. 3.3 Wabo, zoals bijvoorbeeld een ter inzage gelegd ontwerpbestemmingsplan. Ook
    een vastgesteld voorbereidingsbesluit voor bijvoorbeeld een bouwlocatie kan daarom
    geen basis vormen.

    Sub d.

    De activiteit mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening. Hierbij wordt
    aangesloten bij de terminologie dit wordt gebruikt en de betekenis die daaraan wordt
    toegekend in de Wabo. Bij dat begrip wordt rekening gehouden met milieu,
    cultuurhistorische, ecologische en natuurlijke en landschappelijke waarden.

    Voor wat betreft de milieuwaarden zijn de afstanden ten opzichte van
    hinderveroorzakende activiteiten dan van groot belang. De relevante afstanden treft u
    aan in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.

    Sub e.

    In het kader van een goede motivering wordt hier gevraagd om een goede ruimtelijke
    onderbouwing. Ook hier is aangesloten bij de terminologie uit de Wabo.

    Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
    gebouwen

    Algemeen

    Met de komst van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) behoort het onderwerp parkeren te
    worden geregeld in de (nieuwe) bestemmingsplannen. Als uitwerking hiervan is in artikel
    8.17 van de Invoeringswet Wro bepaald dat artikel 8, vijfde lid van de Woningwet
    vervalt.

    In verband met wetstechnische problemen is besloten dit deel van de Invoeringswet Wro
    vooralsnog niet in werking te doen treden. Een nieuwe datum van inwerkingtreding is
    niet bepaald. Dit betekent dat onder meer het ‘parkeerartikel’ uit de bouwverordening
    blijft bestaan, ook indien op grond van de nieuwe Wro een bestemmingsplan wordt
    vastgesteld, waarin niet is voorzien in een regeling over het parkeren.

    Lid 1

    Het is zeer moeilijk aan te geven, wat in algemene zin een niet te overvloedig
    minimumaantal parkeerplaatsen dient te zijn. De daarom per omgevingsvergunning voor
    het bouwen te bepalen normstelling hangt af van onder meer de grootte van het
    gebouw, de ligging in de gemeente, het te verwachten aantal bezoekers, c.q. bewoners
    of gebruikers, de eventuele aanwezigheid van openbaar vervoer en de frequentie
    daarvan, het tijdstip waarop de bezoekers gewoonlijk komen, en de mogelijke
    uitwisselbaarheid van parkeerplaatsen. Tevens is aansluiting wenselijk op het
    voorgestane verkeers- en vervoersbeleid, zoals dat is neergelegd het lokale verkeer- en
    vervoerplan.

    Voor kencijfers betreffende in het algemeen aanbevelenswaardige minimum aantallen
    parkeerplaatsen, uitgesplitst naar het soort voertuig en de bestemming van het gebouw,
    zie de uitgave Aanbevelingen voor verkeersvoorzieningen binnen de bebouwde kom
    (ASVV 2004), paragraaf 6.3, verkrijgbaar bij de Stichting Centrum voor Regelgeving en
    Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (Stichting
    CROW) te Ede (tel. 0318-69 53 00 of www.crow.nl ). Overigens kan een verantwoorde
    parkeernorm alleen per te verlenen omgevingsvergunning voor het bouwen worden
    bepaald.

    Aan de hand van de hiervoor genoemde publicaties kan, zoals gezegd, per te verlenen
    omgevingsvergunning voor het bouwen een verantwoorde parkeernorm worden
    bepaald. Bij de toepassing van het onderhavige lid is - op grond van praktisch-
    bouwkundige overwegingen - enige flexibiliteit in elke vastgestelde parkeernorm
    onontbeerlijk. Dus verdient het aanbeveling om in een concrete omgevingsvergunning
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                     37/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    voor het bouwen bij voorbeeld een afwijking naar boven van 10% als toelaatbaar te
    vermelden op locaties die per openbaar vervoer bereikbaar zijn, en van 50% op locaties
    die dat niet zijn.

    Lid 2

    Dit lid geeft maatvoorschriften voor parkeervakken, omdat deze voorschriften niet
    kunnen worden gemist bij het afdwingen van een correcte naleving van lid 1. De
    verplichting in lid 1 om voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aan te brengen zou
    immers gedeeltelijk kunnen worden ontdoken door alleen parkeervakken met
    afmetingen voor het kleinste type personenauto te maken. Ook het Bouwbesluit 1992
    sprak in het - niet in werking getreden - artikel 218, lid 1, over 'parkeerplaatsen van
    voldoende afmetingen'. Het Bouwbesluit 2003 laat regeling van het onderhavige
    onderwerp geheel over aan bestemmingsplan en/of bouwverordening. Een bijkomende
    reden voor het opnemen van maatvoorschriften voor parkeervakken is de wenselijkheid
    om de afwijkende maatvoering vast te leggen van parkeerplaatsen voor
    rolstoelgebruikers en stoklopers.

    Lid 3

    De onderhavige bepaling kan ertoe leiden dat een nieuw winkelcentrum wordt voorzien
    van een zgn. expeditiehof, respectievelijk een nieuw fabrieksgebouw van een laad- en
    losperron (met een op het fabrieksterrein gelegen, bijbehorende opstelstrook voor
    vrachtauto's).

    Lid 4, ad a

    De mogelijkheid tot het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van de eis
    in het eerste lid om een parkeergelegenheid van voldoende omvang op eigen terrein of
    onder eigen dak te maken is onder meer bedoeld voor omgevingsvergunningplichtige
    verbouwingen van winkels e.d. in binnensteden. Eventueel kunnen daarbij financiële
    voorwaarden worden gesteld.

    Hoofdstuk 7 Overige gebruiksbepalingen

    Paragraaf 7.3 Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen

    Artikel 7.3.1 Bepaling aantal personen nachtverblijf

    Artikel 2.2, eerste lid van het Bor geeft de raad de mogelijkheid om van het in artikel
    2.11.1 eerste lid, onderdeel a, genoemde aantal personen af te wijken. De raad kan
    indien afwijking van dit artikel is gewenst, een nieuw artikel 7.3.1 Vergunningsplicht
    nachtverblijf in de bouwverordening vaststellen.

    Hoofdstuk 9 Het welstandstoezicht

    Algemeen

    In hoofdstuk 9 van de MBV zijn zowel procedurele als inhoudelijke artikelen met
    betrekking tot het welstandstoezicht opgenomen. Op grond van artikel 8, zesde lid van
    de Woningwet bevat de bouwverordening voorschriften over de samenstelling, inrichting
    en werkwijze van de welstandscommissie.

    De werkwijze van de welstandscommissie is in de MBV niet concreet uitgewerkt
    vanwege de diversiteit in lokale invulling. Gemeenten dienen nadrukkelijk zelf een keuze
    te maken ten aanzien van de werkwijze, ook indien een gemeente werkt met een
    provinciale welstandscommissie. De gemeentelijke keuze dient ook door te klinken in de
    werkwijze van de provinciale welstands-commissie. Daartoe dient de gemeente het
    initiatief te nemen en is het aan de provinciale welstandscommissie om deze keuze te
    onderschrijven.

    Het is noodzakelijk om een huishoudelijk reglement toegesneden op de lokale situatie of
    een reglement van orde voor de lokale welstandscommissie vast te stellen als bijlage bij
    deze verordening. Juridisch gezien behoeft een dergelijk reglement niet in de
    bouwverordening zelf te worden opgenomen, maar dient wel dezelfde procedure te
    worden doorlopen als de gemeentelijke bouwverordening.


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  38/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Welstandscriteria en welstandsnota

    Alleen als in een welstandsnota aan de hand van criteria is aangegeven wat verstaan
    wordt onder redelijke eisen van welstand kan het bevoegd gezag een vergunningplichtig
    bouwwerk beoordelen op aspecten van welstand en kan de welstandscommissie
    hierover adviseren. Ook bouwwerken waarvoor geen omgevingsvergunning voor het
    bouwen is vereist, moeten aan minimale welstandseisen voldoen. Volgens artikel 13a
    van de Woningwet kunnen burgemeester en wethouders de eigenaar van een
    bouwwerk dat 'in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand' aanschrijven
    om die strijdigheid op te heffen. De criteria hiervoor moeten in de welstandsnota zijn
    opgenomen. Zonder nota met criteria is geen welstandstoezicht mogelijk.

    De welstandsbeoordeling c.q. -advisering dient gebaseerd te worden op de in de nota
    opgenomen criteria. In artikel 12a van de Woningwet wordt bepaald dat deze criteria 'zo
    veel mogelijk zijn toegesneden op de onderscheidene categorieën bouwwerken en dat
    de criteria kunnen verschillen naargelang de plaats waar een bouwwerk is gelegen'. Dit
    biedt mogelijkheden om de criteria per samenhangend deel van de gemeente uit te
    werken. Zowel binnen als buiten de bebouwde kom verschillen gebieden ten aanzien
    van de bestaande kwaliteiten en ten aanzien van de verwachte en/of beoogde
    ruimtelijke ontwikkelingen, die vastliggen in een bestemmingsplan of specifieke
    beleidsdocumenten, bijvoorbeeld in het kader van landschapsverbetering, stedelijke
    vernieuwing of architectuurbeleid. De bestaande situatie en de beleidsdoelen voor de
    toekomst zullen in de meeste gevallen de basis vormen voor een passend
    welstandsbeleid. In het ene gebied is aanleiding om een behoudend beleid te voeren, in
    een ander gebied is juist verandering en vernieuwing aan de orde. In het ene gebied is
    nauwelijks sprake van ruimtelijke dynamiek en kan een terughoudend welstandsregime
    acceptabel zijn, in een ander gebied gaat juist alles op de schop en is een intensieve
    beïnvloeding van de ruimtelijke kwaliteit vereist.

    De welstandsnota is derhalve een dynamisch document. Steeds als er nieuwe gebieden
    worden ontwikkeld, vormen de beleidsregels voor het betreffende gebied een
    toevoeging aan de nota, mits telkens opnieuw de vaststellingsprocedure wordt gevolgd.

    Indien het bevoegd gezag de welstandscriteria in bijzondere gevallen buiten toepassing
    laat als bedoeld in artikel 4:84 Awb (inherente afwijkingsbevoegdheid), dient dit wel per
    concreet geval deugdelijk door het bevoegd gezag te worden gemotiveerd.

    Relatie bestemmingsplan en welstand

    De jurisprudentie op basis van de Woningwet gaat uit van de voorrangsregel uit artikel 9
    Woningwet, inhoudende dat de welstandstoets zich dient te richten naar de
    bouwmogelijkheden die het geldende bestemmingsplan biedt.

    Het welstandscriterium is in artikel 2.10 sub d (voorheen artikel 44 van de Woningwet)
    omschreven als zelfstandige toetsingsgrond voor bouwaanvragen. De voorrangsregeling
    van artikel 9 was daardoor niet rechtstreeks van toepassing. De jurisprudentie heeft uit
    dit stelsel van de wet afgeleid dat die voorrang is blijven bestaan (ABRS 25 april 1995,
    BR 1995, 579, ABRS 16 maart 1999, AB 1999, 356 en ABRS 18 februari 2000,
    Gst.2000, 7119).

    In lijn met artikel 9 Woningwet is de voorrang van het bestemmingsplan op de
    welstandseisen geregeld in artikel 12, derde lid van de Woningwet. Daarin is tevens
    bepaald dat ook de stedenbouwkundige voorschriften van de bouwverordening boven
    de welstandseisen prevaleren. In artikel 12b, eerste lid van de Woningwet is bovendien
    expliciet vastgelegd dat óók de welstands-commissie deze voorrangsregeling moet
    betrekking bij de advisering. Het bestemmingsplan is immers het wettelijk instrument
    waarmee, langs de in de Wet ruimtelijke ordening aangegeven en met bijzondere
    waarborgen omklede weg, aan gronden een bestemming is gegeven en de daarbij
    behorende bebouwings- en gebruiksmogelijkheden worden aangegeven. Dit betekent
    dat de welstandstoets niet mag leiden tot beperkingen die een reële verwezenlijking van
    de aan de grond toegekende bouwmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt,
    belemmeren (vgl. ABRS 16 maart 1999, AB 1999, 356 m.n. A.G.A. Nijmeijer). De kans
    dat die situatie zich voordoet is kleiner naarmate het bestemmingsplan meer
    mogelijkheden biedt de toegekende bestemming te realiseren.

    Naar valt aan te nemen is de voorrangsregel (artikel 12, derde lid Woningwet) naar
    analogie van toepassing op de relatie toekomstig bestemmingsplan en welstand.


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  39/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Artikel 9.1 De advisering door de welstandscommissie

    Onder het regime van de Woningwet is inschakeling van een welstandscommissie bij
    een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen verplicht indien een
    welstandsnota is vastgesteld en aan de hand van criteria is aangegeven wat verstaan
    wordt onder redelijke eisen van welstand. De commissie adviseert, het bevoegd gezag
    beslist.

    De gemeenteraad kan er voor kiezen om in plaats van een welstandscommissie een
    stadsbouw-meester te benoemen. In dat geval dient de bouwverordening voorschriften
    te bevatten over de rol en de functie van de stadsbouwmeester.

    De adviespraktijk varieert per gemeente. Er wordt gewerkt met lokale dan wel
    provinciale welstands-commissies. De gemeenteraad kan er voor kiezen om voor de
    welstandsadvisering gebruik te maken van een provinciale welstandsorganisatie, die het
    resultaat is van een gemeenschappelijke regeling of een privaatrechtelijke
    samenwerkingsvorm. Indien gebruik wordt gemaakt van een provinciale
    welstandsorganisatie dient de gemeenteraad de leden van de welstandscommissie
    eveneens nadrukkelijk te benoemen; zie toelichting bij artikel 9.2.

    Artikel 9.2 Samenstelling van de welstandscommissie

    Onafhankelijkheid

    Voor elk afzonderlijk lid van deze commissie geldt het onafhankelijkheidsvereiste.
    Daaraan wordt in elk geval voldaan indien de leden van de commissie niet
    ondergeschikt zijn aan het gemeentebestuur. Ook is het raadzaam bij de selectie van de
    leden van de welstandscommissie alert te zijn op mogelijk tegenstrijdige belangen.
    Deelneming van leden van het college van burgemeester en wethouders of van het
    bevoegd gezag dat besluiten neemt over een aanvraag voor een omgevingsvergunning
    voor het bouwen aan de welstandscommissie voor de eigen gemeente of voor de
    gemeente waarover het bevoegd gezag besluiten neemt, is in dit verband uitgesloten.

    Deskundigen en burgers

    In de welstandscommissie behoeven niet uitsluitend 'deskundigen' zitting te hebben.
    Deskundige leden zijn leden die zich door ervaring en opleiding kwalificeren om zitting te
    nemen in de welstandscommissie. Van deskundige commissieleden mag worden
    verwacht dat zij vanuit een eigen, actieve beroepspraktijk kunnen oordelen over plannen
    van collega's. Onder niet-deskundige leden worden vertegenwoordigers van de
    plaatselijke bevolking verstaan, geen architecten of anderszins beroepsmatig bij de
    kwaliteit van de gebouwde omgeving betrokken zijnde, die door het gemeentebestuur in
    de welstandscommissie kunnen worden benoemd. De gemeenteraad beslist over de
    benoeming van niet-deskundige leden. Er is geen wettelijke verplichting om niet-
    deskundige leden op te nemen in de welstandscommissie.

    De welstandscommissie bestaat slechts uit deskundige leden. De secretaris is geen lid
    van de welstandscommissie.

    Artikel 9.4 Jaarlijkse verantwoording

    Jaarverslag welstandscommissie

    Een jaarverslag is bij uitstek geschikt om te signaleren waar de welstandsnota als
    beleidskader onvoldoende houvast heeft kunnen bieden bij de welstandsbeoordeling en
    kan tevens dienen ter verantwoording waarom in specifieke gevallen is afgeweken van
    het vastgestelde beleid. De jaarlijkse verslagverplichting van de welstandscommissie
    vloeit voort uit artikel 12b, derde lid van de Woningwet.

    Het jaarverslag kan voor de gemeenteraad aanleiding zijn voor bijstelling van het
    gemeentelijk welstandsbeleid door aanpassing van de gemeentelijke welstandsnota.
    Om die reden is het zinvol te streven naar het uitbrengen van het jaarverslag tijdig vóór
    de beleids- en begrotingscyclus in de gemeente. Ervan uitgaande dat de gemeentelijke
    begroting doorgaans in september/oktober wordt behandeld, zou het 'verslagjaar' van de
    welstandscommissie kunnen lopen van juni tot juni.

    Jaarverslag burgemeester en wethouders

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  40/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Teneinde de politieke verantwoordelijkheid voor de uitoefening van het
    welstandstoezicht te verstevigen en de betrokkenheid van de raad bij de welstandszorg
    te vergroten, is ook aan burgemeester en wethouders ingevolge artikel 12c van de
    Woningwet de verplichting opgelegd jaarverslagen omtrent de toepassing van het
    welstandsbeleid voor te leggen aan de gemeenteraad. In dit jaarverslag zou ten minste
    aan de orde dienen te komen:

    -           op welke wijze burgemeester en wethouders zijn omgegaan met de
                welstandsadviezen;


    -           op welke wijze uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen;



    in welke gevallen burgemeester en wethouders een besluit hebben genomen tot
    toepassing van bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom op grond
    van ernstige strijdigheid met redelijke eisen van welstand als bedoeld in artikel 13a van
    de Woningwet en na dat besluit tot uitvoering daarvan zijn overgegaan.

    Voornoemd verslag kan tevens deel uitmaken van een algemeen jaarverslag over
    ruimtelijke ordening en bouwregelgeving.

    Samen met het jaarverslag van de welstandscommissie wordt hierdoor het gemeentelijk
    welstandstoezicht inzichtelijk gemaakt en het publieke debat bevorderd.

    In de Woningwet is een algemene verslagverplichting voor burgemeester en wethouders
    opgenomen ten aanzien van ruimtelijke ordening en bouwregelgeving.

    Artikel 9.5 Termijn van advisering

    De termijnen voor de behandeling van bouwplannen ter verkrijging van een
    omgevingsvergunning voor het bouwen staan in de Wabo. Deze termijnen zijn
    beduidend korter dan voorheen in de Woningwet. Hierdoor ontstaat voor de
    welstandsadvisering een korte periode. In dit artikel is de advisering binnen de Wabo-
    termijn vastgelegd in een voorschrift. Een verlenging van de adviestermijn is slechts
    mogelijk indien op grond van de Wabo de beslistermijn voor de vergunningverlening is
    verlengd.

    De mogelijkheid van beoordeling van een zgn. schetsplan in een informele
    voorprocedure blijft mogelijk, omdat de termijnen pas aanvangen bij de ontvangst van
    verzoek om vergunning.

    Indien een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt ingediend, ten aanzien
    waarvan een discussie over alternatieven kan worden verwacht, is het raadzaam
    gebruik te maken van de mogelijkheid tot verlenging van de beslistermijn.

    Artikel 9.6 Openbaarheid van vergaderen en mondelinge toelichting

    Openbaar vergaderen

    Openbaar vergaderen is een fundamenteel beginsel van het openbaar bestuur, dat nu
    voor de welstandscommissie expliciet is vastgelegd in artikel 12b van de Woningwet. De
    wettelijke taken van de welstandscommissie worden uitgevoerd in openbaarheid.
    Daarvan kan slechts worden afgeweken als de belanghebbende een beroep doet op
    artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, als er dusdanige aangelegenheden
    aan de orde zijn dat daarmee de aanvrager in zijn recht staat openbaarheid te weigeren.

    Het verdient aanbeveling om niet alleen de agenda voor de welstandsvergadering
    bekend te maken, maar ook de stukken die betrekking hebben op de geagendeerde
    aanvragen voor een omgevings-vergunning voor het bouwen ter inzage te leggen bij de
    agenda en daarvan melding te maken in de bekendmaking.

    De openbaarheid van welstandsvergaderingen zal bijdragen aan de
    vermaatschappelijking van het welstandstoezicht. Daarbij speelt mede een rol van
    betekenis de algemene wens voor het transparanter maken van de advisering op het
    terrein van de ruimtelijke kwaliteit. Bovendien zal de openbaarheid van

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  41/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    welstandsvergaderingen bijdragen aan het begrip voor en kennis over het
    welstandstoezicht van de zijde van de burger/bouwer.

    Belanghebbenden

    Met betrekking tot de openbaarheid van welstandsvergaderingen dient een onderscheid
    te worden gemaakt tussen openbaarheid voor enerzijds de aanvrager van de
    omgevingsvergunning en anderzijds andere belanghebbenden.

    Uit artikel 4:7 Awb volgt de beperkte verplichting dat de mogelijkheid tot toelichting van
    het bouwplan ten overstaan van de welstandscommissie dient te worden geboden aan
    de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen.

    Desondanks is het inbouwen van een moment voor de aanvrager om zijn aanvraag toe
    te lichten zeer zinvol. Bij de aanwezigheid van de aanvrager kan - indien nodig - wellicht
    eerder tot alternatieve bouwoplossingen worden gekomen, waardoor de noodzaak om
    een hernieuwde adviesaanvraag te doen kan worden verkleind.

    Spreekrecht

    Indien er in het kader van de openbaarheid van vergadering spreekrecht wordt geboden
    aan anderen dan de aanvrager, is het zinvol de kring van spreekgerechtigden te
    beperken tot belanghebbenden (als bedoeld in artikel 1:2 Awb). Daarmee wordt
    voorkomen dat allerlei personen tijdens de vergadering van de welstandscommissie
    kunnen inspreken, terwijl die in een eventuele rechterlijke procedure tegen de
    omgevingsvergunning voor het bouwen geen 'recht van spreken' hebben omdat zij geen
    belanghebbenden zijn.

    De keuze voor spreekrecht is voorts van invloed op het tijdstip waarop de vergadering
    van de welstandscommissie wordt aangekondigd. Dat tijdstip moet dan zodanig worden
    gekozen dat eventuele sprekers voldoende tijd hebben om zich op de vergadering voor
    te bereiden. Wordt geen spreekrecht toegekend, dan kan de termijn korter zijn,
    aangezien in dat geval van enige voorbereiding door eventuele sprekers geen sprake is.

    De verplichting tot openbaar vergaderen heeft betrekking op de vergaderingen waarin
    het welstandsadvies formeel wordt vastgesteld. Het is niet verplicht voor informeel
    vooroverleg over een principeaanvraag of een schetsplan, dat meestal door een of meer
    daartoe gemandateerde leden van de commissie wordt uitgevoerd. De potentiële
    bouwer kan in het stadium van vooroverleg gebaat zijn met beslotenheid. Openbaarheid
    zou dan remmend op het vooroverleg kunnen werken, terwijl uit oogpunt van de korte
    bouwplanprocedure vooroverleg stimulering verdient.

    Behandeling van aanvragen onder verantwoordelijkheid welstandscommissie

    Behandeling van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen waarbij
    onder verantwoordelijkheid van de welstandscommissie wordt gewerkt (art 9.7 MBV),
    vraagt voor de openbaarheid enige aandacht. In geval van veelvoorkomende
    omgevingsvergunningen voor het bouwen van kleine bouwwerken (als deze al niet
    vergunningvrij zijn) zal er geringe belangstelling zijn om de behandeling van
    bouwplannen bij te wonen. Het verdient in dat geval aanbeveling om per bouwplan
    slechts vijf minuten te agenderen, zodat aan de openbaarheid kan worden voldaan en er
    geen ongebruikte (vergader)tijd verloren hoeft te gaan.

    Artikel 9.7 Afdoening onder verantwoordelijkheid

    In de praktijk kan, gelet op de korte beslistermijnen, behoefte bestaan aan het onder
    verantwoordelijkheid van de welstandscommissie afdoen van het welstandadvies.

    De meest voorkomende vorm van het ‘onder verantwoordelijkheid afdoen’, komt neer op
    de afdoening van een welstandsadvies bij plannen waarvan de mening van de
    welstandscommissie als bekend mag worden verondersteld.

    Daarnaast kunnen burgemeester en wethouders ook kiezen voor afdoening onder
    verantwoordelijk-heid met betrekking tot bepaalde categorieën bouwwerken Negatief
    adviseren wordt in dit geval meestal uitgesloten.



decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  42/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    Voordat de Wabo in werking trad, regelde artikel 48 Woningwet (oud) de aanvraag
    welstandsadvies van het college aan de welstandscommissie. Daarbij werd onderscheid
    gemaakt tussen de reguliere bouwvergunning en de lichte bouwvergunning. In het
    eerste geval was het vragen van welstandsadvies verplicht, in het tweede geval niet.
    (‘Een aanvraag voor een lichte bouwvergunning kunnen zij voor advies aan de
    welstandscommissie (..) voorleggen).

    Verder bood het Besluit bouwvergunningvrij en licht-bouwvergunningplichtige
    bouwwerken (Bblb) de mogelijkheid om zgn. loket- of sneltoetscriteria vast te stellen.

    De combinatie van deze mogelijkheden werd door veel gemeenten gebruikt om de
    beoordeling van aanvragen voor een licht- bouwvergunningspichtig bouwwerk over te
    laten aan een niet tot de welstandscommissie behorende ambtenaar.

    Op 1-10-2010 zijn de Wabo en het Bor in werking getreden. Dit heeft gevolgen gehad
    voor deze werkwijze.

    De welstandscommissie is de door de gemeenteraad benoemde onafhankelijke
    commissie die aan burgemeester en wethouders advies uitbrengt ten aanzien van de
    vraag of het uiterlijk of de plaatsing van een bouwwerk, waarvoor een aanvraag
    omgevingsvergunning is ingediend, in strijd is met redelijke eisen van welstand (art. 1,
    onder n. Woningwet).

    Op basis van artikel 2.10, lid 1 onder d Wabo moet de aanvraag om een
    omgevingsvergunning voor het bouwen in beginsel worden geweigerd indien het uiterlijk
    of de plaatsing van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft om strijd is met
    de redelijke eisen van welstand, beoordeeld naar de criteria zoals vermeld in de
    welstandsnota, bedoeld in art. 12a, eerste lid, onder a van de Woningwet.

    Het college van burgemeester en wethouders is verplicht om een aanvraag om een
    omgevingsver-gunning voor het bouwen ter advisering voor te leggen aan de
    welstandscommissie of de stadsbouwmeester (art. 2.26, lid 3 in samenhang met art. 6.2
    Bor). Dit hoeft niet wanneer er voor het desbetreffende bouwwerk geen redelijke eisen
    van welstand gelden (omdat de gemeenteraad op basis van art. 12, lid 2 Woningwet
    heeft bepaald dat geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn) of bij voorbaat
    vaststaat dat de omgevingsvergunning reeds op een andere grond moet worden
    geweigerd.

    Met de inwerkingtreding van de Wabo zijn artikel 48 Woningwet en het Bblb komen te
    vervallen. Onder de Wabo is een bouwwerk omgevingsvergunningplichtig of
    vergunningvrij; een tussen-categorie bestaat niet meer. Dit betekent dat iedere aanvraag
    voor een omgevingsvergunningplichtig bouwwerk door het college ter advisering aan de
    welstandscommissie moet worden voorgelegd.

    Dit betekent ook dat het college geen ambtenaar (meer) kan mandateren om te toetsen
    aan zgn. loketcriteria.

    De (model-)bouwverordening biedt in artikel 9.7 de mogelijkheid voor de
    welstandscommissie om de advisering over een aanvraag om welstandsadvies onder
    verantwoordelijkheid van de commissie over te laten aan een of meerdere daartoe
    aangewezen leden van die commissie. Het aangewezen lid of de aangewezen leden
    kunnen alleen adviseren over bouwplannen waarvan volgens hen het oordeel van de
    welstandscommissie als bekend mag worden verondersteld.

    Geen mandatering

    Hierbij is overigens geen sprake van mandatering in de zin van de Awb. Art. 10:1 Awb
    definieert mandaat immers als: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan
    besluiten te nemen. De welstandscommissie is geen bestuursorgaan. Bovendien neemt
    het geen besluiten (in de zin van de Awb) maar adviseert de commissie het college. Om
    misverstanden te voorkomen, passen wij art. 9.7 van de modelbouwverordening bij de
    eerstvolgende wijziging aan.

    Samengevat:

    Sinds de inwerkingtreding van de Wabo is "flitsen" alleen mogelijk als:

    -           voor het betreffende bouwplan geen welstandscriteria gelden of,
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  43/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010



    -           het daartoe aangewezen lid van de welstandscommissie aanwezig is, en


    -           het oordeel van de welstandscommissie over het betreffende bouwplan als
                bekend mag worden verondersteld.



    Artikel 9.8 Vorm waarin het advies wordt uitgebracht

    Lid 1

    Het eerste lid van artikel 9.8 legt een algemeen bestuursrechtelijk uitgangspunt vast,
    namelijk het motiveringsbeginsel dat in artikel 12b, eerste lid van de Woningwet is
    opgenomen. In de praktijk is het niet ongebruikelijk dat bij positieve welstandsadvisering
    een expliciete motivering achterwege blijft. Volgens vaste jurisprudentie verandert dit
    direct zodra bezwaar tegen de (voorheen) bouwvergunning wordt ingediend.

    Artikel 9.9 Uitsluiting van gebieden en categorieën bouwwerken

    Indien de raad een gebied van de gemeente wenst uit te sluiten van welstandstoezicht,
    stelt de raad alternatief 3 of alternatief 4 van artikel 1.3 van de MBV vast. Het
    desbetreffende gebied is aangeduid op de kaartbijlage als bedoeld in dit artikel.

    Hoofdstuk 10 Overige administratieve bepalingen

    Artikel 10.6 Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
    voorschrifte.

    Het onderhavige artikel heeft betrekking op de door het Nederlands Normalisatie-
    instituut (NNI) uitgegeven normen (NEN's), voornormen (NVN's) en praktijkrichtlijnen
    (NPR's).

    Hoofdstuk 11 Handhaving

    Algemeen

    Het niet naleven van de voorschriften van het Bouwbesluit 2012, de bouwverordening of
    de criteria uit de Welstandsnota voor bestaande bouwwerken vormt een overtreding
    waartegen direct met toepassing van bestuursdwang of oplegging van een last onder
    dwangsom kan worden opgetreden, zonder dat daartoe nog (de tussenstap van) een
    specifieke aanschrijving vereist is. Het Bouwbesluit 2012 geldt voor alle bouwwerken
    (artikel 1b Woningwet), voor de bouwverordening krijgt deze systematiek vormt in artikel
    7b Woningwet en voor het welstandsvereiste voor bestaande bouw volgt dit uit artikel
    13a Woningwet. Met het generieke handhavinginstrumentarium op grond van de
    Gemeentewet en de Awb kan worden afgedwongen dat het bouwen of de staat van een
    gebouw of ander bouwwerk gaat voldoen aan de betreffende voorschriften van het
    Bouwbesluit 2012, dat het gebruik ervan of de staat of het gebruik van een open erf of
    terrein in overeenstemming is met de bouwverordening en dat het uiterlijk van een
    bouwwerk niet in ernstige mate strijdig is met redelijke eisen van welstand, beoordeeld
    naar de criteria die zijn vastgelegd in de welstandsnota.

    Tenzij sprake is van spoedeisende omstandigheden brengt artikel 4:8 van de Awb met
    zich mee dat een belanghebbende, die naar verwachting bedenkingen zal hebben tegen
    een voorgenomen handhavingbesluit, vooraf in de gelegenheid wordt gesteld zijn
    zienswijze naar voren te brengen. In het handhavingbesluit dient vervolgens zorgvuldig
    te worden omschreven met welke voorschriften van het Bouwbesluit 2012 het bouwen of
    de staat van een gebouw of ander bouwwerk in strijd is en met welke voorzieningen het
    bouwen of de staat van dat gebouw of ander bouwwerk weer in overeenstemming met
    die voorschriften kan worden gebracht. Door zelf binnen de daartoe gestelde termijn
    maatregelen te nemen kunnen belanghebbenden de toepassing van bestuursdwang
    voorkomen (artikel 5:24 Awb) dan wel overeenkomstig artikel 5:32b van de Awb het
    verbeuren van een dwangsom voorkomen.

    Tegen een handhavingbesluit staan de normale rechtsmiddelen open die de Awb in
    samenhang met de Wet op de Raad van State biedt (bezwaar, beroep, hoger beroep en
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  44/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    daarnaast de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te vragen).

    Op grond van artikel 125 van de Gemeentewet blijft de mogelijkheid bestaan om met
    toepassing van bestuursdwang of op grond van artikel 5:32 van de Awb met een last
    onder dwangsom, handhavend op te treden tegen illegale bouw- en
    sloopwerkzaamheden door middel van het stilleggen van deze werkzaamheden. Daarbij
    is het feit dat zonder of in afwijking van een vereiste vergunning wordt gebouwd of
    gesloopt op zichzelf in beginsel voldoende aanleiding om spoedshalve bestuursdwang
    toe te passen overeenkomstig artikel 5:24 Awb. Het direct met bestuursdwang optreden
    tegen illegale bouw- of sloopwerkzaamheden is er immers op gericht te voorkomen dat
    de illegale situatie verder in omvang toeneemt, waardoor burgemeester en wethouders
    mogelijk voor voldongen feiten worden geplaatst. In dit verband kan onder meer worden
    verwezen naar de uitspraken van ABRvS van 14 november 2001 (JG 020026) en 11 juni
    2003 (BR 2003, 893).

    Hoofdstuk 12 Straf-, overgangs- en slotbepalingen

    Algemeen

    Alle artikelen van deze verordening op overtreding waarvan straf is gesteld steunen op
    artikel 7b van de Woningwet juncto artikel 1a, onder 2o van de Wet op de economische
    delicten.




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  45/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    Bijlage 9

    Reglement van orde welstandscommissie

    Reglement op de welstandscommissie

    1. Benoeming en samenstelling van de welstandscommissie

    1.1. Benoemingsprocedure

    1.2. Samenstelling welstandscommissie

    2. Taakomschrijving

    2.1. Taakomschrijving welstandscommissie

    2.1.1. Wettelijke taken

    2.1.2. Niet wettelijk verplichte taken

    2.2. Taakomschrijving commissieleden

    2.2.1. Taken van de gemandateerde architect

    2.2.2. Taken van de voorzitter

    2.2.3. Taken van de architect-secretaris

    3. Werkwijze Bouw- en Woningtoezicht

    4. Werkwijze van de welstandscommissie

    4.1. Gemandateerde behandeling

    4.1.1. Mandaat ‘kleine commissie’

    4.1.2. Het mandaatadvies

    4.1.3. Openbaarheid gemandateerde behandeling

    4.1.4. Toelichting opdrachtgever/ontwerper

    4.1.5. Spreekrecht

    4.2. Openbare commissievergadering

    4.2.1. Locatie vergadering

    4.2.2. Publicatie agenda

    4.2.3. Toelichting opdrachtgever/ontwerper

    4.2.4. Spreekrecht

    4.3. Het welstandsadvies

    4.4. Afwijken van het welstandsadvies en/of –criteria

    4.4.1. Second opinion

    5. Aanvulling, evaluatie en aanpassing van de welstandsnota

    5.1. Jaarverslag welstandscommissie

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  46/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    1. Benoeming en samenstelling van de welstandscommissie 1.1 Benoemingsprocedure
    De gemeenteraad wijst op voordracht van het college van B&W de stichting ‘Dorp Stad
    & Land,’ (DSL) aan als welstandscommissie. DSL legt de gemeente een lijst voor met
    beoogde commissieleden. Dit betreft de voorzitter, de architectsecretaris, de
    gemandateerde architect en hun plaatsvervangers. Indien gewenst, vindt overleg plaats
    tussen DSL en de gemeente.

    Alle leden van de welstandscommissie en hun plaatsvervangers worden benoemd voor
    een periode van drie jaar, met de mogelijkheid van verlenging met nog eens drie jaar. Bij
    afwezigheid van de voorzitter of de leden van de commissie, treden plaatsvervan¬gers
    op in de commissievergadering. Het gemandateerde commissielid kan zich door een
    collega laten vervangen. De voorzitter, de gemandateerde commissieleden, de externe
    deskundigen, het burgerlid en hun plaatsvervangers zijn onafhankelijk ten opzichte van
    het gemeentebestuur en de gemeentelijke organisatie. Er bestaan geen bindingen of
    relaties op basis waarvan het advies over de welstandsaspecten wordt beïnvloed. De
    commissie is beleidsmatig gebonden aan het gemeentelijk welstandsbeleid. De
    commissie streeft naar voortdurende afstemming met het beleid inzake de ruimtelijke
    ontwikkeling van de gemeente.

    1.2 Samenstelling van de commissie

    De advieswerkzaamheden van de commissies van DSL zijn georganiseerd in drie
    stappen. De grote en overkoepelende commissie; de standaard commissies per regio
    en gemandateerde architecten namens de standaardcommissies. De grote commissie
    komt ten minste 4 keer per jaar bijeen. Deze commissie heeft als voornaamste doel de
    deskundigheids-bevordering van de commissieleden. Het feitelijke advieswerk wordt
    verricht via standaard-commissies.

    Standaard welstandscommissie. De standaardwelstandscommissie bestaat uit
    tenminste 3 deskundige leden. Een deskundig voorzitter, de architectsecretaris en het
    gemandateerde commissielid. De commissieleden zijn deskundig op het terrein van
    architectuur, stedenbouw en aanverwante vakgebieden. De welstandscommissie kan
    zich naar eigen inzicht laten bijstaan door extra deskundigen van het bureau van DSL of
    daarbuiten. Dit betreft disciplines als cultuur- en bouwhistorie, en
    landschapsarchitectuur. Afhankelijk van het type plan dat moet worden beoordeeld,
    nemen de extra deskundigen deel aan de vergadering. Zij hebben geen stemrecht,
    tenzij ze als commissielid zijn benoemd door de gemeente. De standaardcommissie van
    DSL is in de regio’s actief als commissie voor meerdere kleinere gemeenten en als
    stadscommissie. In de standaard welstandscommissie kan het burgerlid zitting hebben.

    Integrale welstands- en monumentencommissie. De gemeente wijst DSL aan om naast
    welstandsaspecten van bouwplannen ook te adviseren inzake wijzigingsplannen voor
    monumenten. Dit vindt plaats door een integrale welstands- en monumenten-commissie.
    Deze commissie bestaat uit een deskundig voorzitter, de architectsecretaris, de
    gemandateerde en tenminste één monumentendeskundige van DSL. Ook deze
    integrale welstands- en monumentencommissie kan zich naar eigen inzicht laten
    bijstaan door extra deskundigen van het bureau van DSL of daarbuiten. Dit betreft
    disciplines als cultuur- en bouwhistorie en landschaps-architectuur. Afhankelijk van het
    type plan dat moet worden beoordeeld nemen de extra deskundigen deel aan de
    vergadering. Zij hebben geen stemrecht. In de integrale welstands- en
    monumentencommissie hebben geen burgers zitting.

    De integrale commissie brengt bij wijzigingsplannen voor monumenten een advies uit,
    waarin zowel de aspecten op grond van de Woningwet (welstandsbeleid), als aspecten
    op grond van Monumentenwet 1988 en gemeentelijke en provinciale
    monumentenverordeningen worden betrokken. In het geïntegreerde advies komt
    duidelijk naar voren welke aspecten betrekking hebben op de welstand en welke op de
    aanvraag om monumentenvergunning. De commissie formuleert één gezamenlijke
    conclusie.

    De integrale commissie kan slechts adviezen uitbrengen indien tenminste drie leden
    aanwezig zijn (waaronder de gemandateerde architect en de architectsecretaris of
    zijn/haar vervanger) en waarvan tenminste twee leden deskundig zijn op het gebied van
    welstand. Voor de behandeling van monumentenplannen is daarnaast altijd de
    aanwezigheid van de monumentendeskundige of zijn/haar vervanger vereist.

    2. Taakomschrijving 2.1 Taakomschrijving welstandscommissie De welstandscommissie
    is belast met zowel wettelijk verplichte als niet wettelijk verplichte taken. De wettelijke
    taken van de (integrale) welstands- en monumentencommissies van DSL worden
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                   47/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    uitgevoerd op grond van de Woningwet, de Monumentenwet 1988 en gemeentelijke en
    provinciale monumentenverordeningen. De commissie is beleidsmatig gebonden aan
    het gemeentelijk welstandsbeleid, zoals dat is vastgelegd in de gemeentelijke
    welstandsnota. 2.1.1 Wettelijke taken 1. Toetsing van omgevingsvergunningplichtige
    bouwwerken.

    De commissie is bevoegd om B&W te adviseren over welstandsaspecten van
    aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit “bouwen van een bouwwerk”.
    Deze aanvragen worden in de regel binnen twee dagen na behandeling van een
    welstandsadvies voorzien.

    2. Jaarverslag welstandscommissie.

    De welstandscommissie legt de gemeenteraad eenmaal per jaar een verslag voor van
    de door haar verrichte werkzaamheden. In het verslag zet de commissie tenminste
    uiteen op welke wijze zij toepassing heeft gegeven aan de welstandscriteria uit de
    welstandsnota, de werkwijze van de welstandscommissie, op welke wijze uitwerking is
    gegeven aan de openbaarheid van vergaderen, de aard van de beoordeelde plannen en
    de bijzondere projecten. Tenminste eenmaal per jaar vindt, ten behoeve van het
    jaarverslag, een evaluatiegesprek plaats tussen een vertegenwoordiging van het
    gemeentebestuur en de welstandscommissie.

    3. Toetsing van monumentenaanvragen door de integrale welstands- en monumenten-
    commissie.

    Een integrale commissie adviseert inzake wijzigingsplannen voor monumenten en de
    directe omgeving (zie verder onder 1. Benoeming en samenstelling).

    2.1.2 Niet wettelijk verplichte taken De welstandscommissie krijgt de opdracht om naast
    de reguliere taken de volgende (niet wettelijk verplichte) taken uit te voeren: a.
    Beoordeling van aanvragen voor reclames (inzake de gemeentelijke APV).

    b.          Onder de regie van de gemeente, en op verzoek van de commissie, de
                gemeente of de aanvrager, noodzakelijk geacht overleg voeren met
                betrokkenen bij de voorbereiding van bouwplannen.


    c.          Desgevraagd adviezen uitbrengen aan B&W over de welstandsaspecten van
                in voorbereiding zijnde structuurplannen, bestemmingsplannen,
                beeldkwaliteitplannen, stedenbouwkundige plannen en andere relevante
                beleidsstukken.


    d.          Desgevraagd adviseren over stedenbouwkundige en architectonische
                ontwikkelingen die van belang zijn voor de ruimtelijke kwaliteit in de gemeente.


    e.          Desgevraagd adviseren in het geval van excessen: buitensporigheden in het
                uiterlijk van bouwwerken die ook voor niet-deskundigen evident zijn.


    f.          Voorlichting inzake ruimtelijke kwaliteit aan de gemeenteraad, B&W en
                burgers.


    g.          Desgevraagd beheren en actualiseren van de (digitale Beeld- en Geobank)
                gemeentelijke welstandsnota



    2.2 Taakomschrijving commissieleden 2.2.1 Taken van de gemandateerde architect De
    gemandateerde architect van DSL heeft namens de commissie iedere 14 dagen zitting
    in de gemeente. Hij/zij voert als gemandateerd lid van de welstandscommissie de
    gesprekken met de gemeente, planindieners, ontwerpers en andere belanghebbenden,
    verzamelt relevante informatie en bereidt de behandeling van bouwplannen in de
    welstandscommissie voor. De plannen waarvoor de gemandateerde architect een
    mandaat heeft, worden door hem/haar van een advies voorzien (Zie verder 4.2
    Gemandateerde behandeling). De gemandateerde architect stelt met de

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    48/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    architectsecretaris en de behandelend ambtenaar van Bouw- en Woningtoezicht de
    agenda voor de commissievergadering op. Tijdens de commissievergadering
    introduceert de gemandateerde architect de bouwplannen en verstrekt gegevens over
    het relevante welstandsbeleid voor het betreffende plan en/of gebied. De
    gemandateerde architect werkt de beraadslaging en conclusie over een bouwplan uit in
    een schriftelijk advies, dat in beginsel binnen twee dagen na de commissievergadering
    na een eindcontrole door de secretaris, verzonden wordt. 2.2.2 Taken van de voorzitter
    De voorzitter van de welstandscommissie wordt in principe gerekruteerd uit ervaren
    praktijkarchitecten en/of stedenbouwkundigen. Hij/zij is verantwoordelijk voor het
    functioneren van de commissie en de kwaliteit van de advisering. Hij/zij let erop dat de
    commissie adviseert binnen de kaders van het gemeentelijk welstandsbeleid. Tijdens de
    openbare vergadering treedt de voorzitter op als gastheer/-vrouw voor alle aanwezigen.
    Hij/zij legt in het kort de vergaderprocedure uit en informeert wie van de aanwezigen bij
    een bepaald plan wil inspreken. Indien een plan in het vooroverleg is besproken, geeft
    de voorzitter, de architectsecretaris (of de gemandateerde architect) een korte
    samenvatting van hetgeen in dat stadium van het planproces besproken is. De voorzitter
    leidt de discussie en biedt alle commissieleden de gelegenheid om hun mening
    voldoende naar voren te brengen. Hij/zij zorgt ervoor dat na een inhoudelijke discussie
    over een adviesaanvraag een voor alle aanwezigen korte en heldere samenvatting
    wordt gegeven. De voorzitter bewaakt verder de voortgang van de agenda. Bij het
    overleg met de gemeente (bestuurders en ambtenaren) en met de pers treedt de
    voorzitter namens de commissie naar buiten. De voorzitter organiseert met de
    commissie een jaarlijkse inhoudelijke evaluatie van de werkzaamheden. De resultaten
    van de evaluatie worden opgenomen in het jaarlijks verslag van de
    welstandscommissie.

    2.2.3. Taken van de architect-secretaris

    De architect-secretaris van de welstandscommissie draagt er zorg voor dat de hem/haar
    aangeboden grotere bouwplannen op het secretariaat wordt ingeboekt en van een
    dossiernummer worden voorzien. Na de behandeling van de adviesaanvragen in de
    commissie zorgt hij/zij voor een snelle administratieve verwerking door het secretariaat.
    De adviezen worden door hem/haar ondertekend en met de afgestempelde tekening(en)
    retour gezonden naar de gemeente.

    3. Werkwijze Bouw- en Woningtoezicht De welstandsprocedure begint met een toets
    door Bouw- en Woningtoezicht van het bouwplan op de vereisten in het
    bestemmingsplan en de bouwverordening. Ten behoeve van de welstandstoets
    beoordeelt de ambtenaar of het bouwplan is voorzien van de benodigde bescheiden om
    het te kunnen toetsen. Welke gegevens nodig zijn, is vastgelegd in het de Ministeriële
    Regeling Omgevingsrecht en in de gemeentelijke bouwverordening. 4. Werkwijze van
    de welstandscommissie 4.1 Gemandateerde behandeling

    De gemandateerde architect behandelt in de regel om de twee weken op locatie de
    bouwplannen. Hij/zij heeft een mandaat van de standaard welstandscommissie om
    zelfstandig bouwplannen af te handelen. Het uitgangspunt voor de mandaatverlening is
    dat de gemandateerde architect alleen de plannen beoordeelt van een relatief geringe
    ruimtelijke betekenis, of plannen waar gelet op meerdere vergelijkbare gevallen, de
    mening van de commissie als bekend mag worden verondersteld. Bij twijfel legt de
    gemandateerde architect het bouwplan voor aan de commissie. De gemandateerde
    architect heeft voor vergunningplichtige plannen alleen het mandaat om positieve
    adviezen uit te brengen. Bij licht-vergunningplichtige plannen mag de gemandateerde
    architect ook negatief adviseren. De commissie zelf is eindverantwoordelijk voor het
    welstandsadvies. Tenminste één keer per jaar vindt overleg plaats tussen de
    gemandateerde architect en de welstandscommissie over het mandaat.

    4.1.1 Mandaat ‘ kleine commissie’

    De gemandateerde architect wordt – op verzoek van de welstandscommissie, de
    gemeente of op eigen verzoek - bijgestaan door een ander commissielid. Deze ‘kleine
    commissie’ beschikt over hetzelfde mandaat als de rayonarchitect.

    4.1.2 Het mandaatadvies

    De gemandateerde architect brengt welstandsadviezen uit aan B&W over de vraag of
    'het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk of een standplaats, zowel op zichzelf als
    in verband met de omgeving of de te verwachten ontwikkeling daarvan, niet is strijd is
    met redelijke eisen van welstand’ (art. 12 lid 1 Woningwet). Dit wordt beoordeeld aan de
    hand van de criteria zoals opgenomen in de welstandsnota. Een positief mandaat-
decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  49/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    welstandsadvies wordt uitgebracht door een stempel ‘niet strijdig’ op de tekening te
    plaatsen en het paraferen van het adviesformulier. Een negatief mandaatadvies (alleen
    bij licht-vergunningplichtige plannen) wordt schriftelijk gemotiveerd met een verwijzing
    naar de relevante criteria uit de welstandsnota.

    4.1.3 Openbaarheid gemandateerde behandeling

    De behandeling van bouwplannen onder mandaat is openbaar. De agenda wordt op de

    volgende manier gepubliceerd:

    • Ter inzage leggen van agenda.

    Via het huis-aan-huis blad worden de burgers op de hoogte gesteld van het tijdstip en
    plaats van de gemandateerde behandeling. De gemeente publiceert eveneens de
    algemene agenda voor de gemandateerde behandeling in het huis-aan-huis blad.

    • Publicatie op Internet.

    De gemeente publiceert de algemene agenda ook op Internet.

    4.1.4 Toelichting opdrachtgever/ontwerper

    Opdrachtgevers en ontwerpers worden altijd in de gelegenheid gesteld om de
    gemandateerde behandeling van hun plan bij te wonen en toe te lichten. Indien zij bij de
    behandeling aanwezig willen zijn, vermelden ze dit op het daarvoor bestemde formulier
    of rechtstreeks bij Bouw- en Woningtoezicht. De gemeente zorgt voor de uitnodigingen.

    4.1.5 Spreekrecht

    Tijdens de gemandateerde behandeling wordt de mogelijkheid tot spreekrecht geboden.

    Zowel opdrachtgevers/ontwerpers als direct belanghebbenden hebben spreekrecht.

    4.2 Openbare commissievergadering

    De welstandscommissie vergadert in de regel één keer per twee weken. De
    gemandateerde architect behandelt in de tussenliggende periode de kleinere
    bouwplannen (zie 2.2.1 t/m 2.2.3 voor taken gemandateerde architect, voorzitter en
    architectsecretaris).

    4.2.1 Locatie vergadering

    De welstandscommissie vergadert roulerend in de aangesloten gemeenten in de regio.

    Bij de behandeling van belangrijke bouwplannen kan – op verzoek van de gemeente -
    worden besloten om in de eigen gemeente te vergaderen.

    4.2.2 Publicatie agenda

    De agenda voor de commissievergadering wordt op de volgende manier gepubliceerd:

    • Ter inzage leggen van agenda.

    Via het huis-aan-huis blad worden de burgers op de hoogte gesteld van het tijdstip en
    plaats van de gemandateerde behandeling. De agenda wordt op het gemeentehuis ter
    inzage gelegd.

    • Publicatie op Internet.

    De gemeente publiceert ook de algemene agenda op Internet.

    De commissievergadering of een gedeelte daarvan is niet openbaar in gevallen als
    bedoeld in art. 10, eerste lid, van de Wet Openbaarheid van Bestuur en in gevallen
    waarin het belang van openbaarheid niet opweegt tegen de in art. 10, tweede lid, van

decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  50/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    die wet genoemde belangen. De openbaarheid geldt wel voor de beraadslaging over
    bouwplannen, de beoordeling daarvan en voor de adviezen.

    4.2.3 Toelichting opdrachtgever/ontwerper

    Opdrachtgevers en ontwerpers worden altijd in de gelegenheid gesteld om de
    behandeling van hun plan bij te wonen en toe te lichten. Indien zij bij de behandeling
    aanwezig willen zijn, vermelden ze dit op het daarvoor bestemde formulier of
    rechtstreeks bij Bouw- en Woningtoezicht. De gemeente zorgt voor de uitnodigingen.

    4.2.4 Spreekrecht

    Tijdens de openbare vergadering wordt de mogelijkheid tot spreekrecht geboden. Zowel
    opdrachtgevers/ontwerpers als direct belanghebbenden hebben spreekrecht.

    4.3 Het welstandsadvies

    De welstandscommissie brengt heldere en goed beargumenteerde adviezen uit aan
    B&W over de vraag of 'het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk of een
    standplaats, zowel op zichzelf als in verband met de omgeving of de te verwachten
    ontwikkeling daarvan, niet in strijd is met redelijke eisen van welstand’ (art. 12 lid 1
    Woningwet). Dit wordt beoordeeld aan de hand van de criteria zoals opgenomen in de
    welstandsnota. Een welstandsadvies kan de volgende uitkomsten hebben:

    - Niet strijdig

    De welstandscommissie is van oordeel dat het plan volgens de van toepassing zijnde
    welstandscriteria niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. Desgewenst motiveert
    de commissie haar advies schriftelijk.

    - Niet strijdig mits

    De welstandscommissie adviseert ‘iets niet strijdig’ met een mits aan B&W omdat het
    plan volgens de van kracht zijnde welstandscriteria niet strijdig is met redelijke eisen van
    welstand maar er ontbreekt uit oogpunt van welstand nog een ondergeschikt onderdeel.
    Formeel is het bouwplan daarmede ‘niet strijdig’. Het ‘mits’ wordt in de praktijk in enkele
    gevallen gehanteerd om aanvullende bemonstering in later stadium af te spreken of een
    nadere detailtekening te leveren. ‘Mits’ is bedoeld om de planprocedures niet onnodig
    op te houden. Het ‘mits’ kan niet als voorwaarde worden opgenomen in de
    bouwvergunning.

    - Strijdig

    De commissie is van oordeel dat het bouwplan strijdig is met redelijke eisen van
    welstand. Een ‘negatief’ welstandsadvies betekent dat een bouwplan ingrijpend moet
    worden gewijzigd. Adviseert de commissie ‘strijdig’, dan geeft ze een nauwkeurige
    schriftelijke motivering. Deze bevat een korte omschrijving van het ingediende plan, een
    verwijzing naar de van toepassing zijnde welstandscriteria en een samenvatting van de
    beoordeling van het plan op die punten.

    - Strijdig tenzij

    De welstandscommissie is van oordeel dat het bouwplan strijdig is met redelijke eisen
    van welstand uit de gemeentelijke welstandsnota. De ‘strijdigheid’ is beperkt en is in
    goed overleg met de aanvrager vastgesteld. De strijdigheid wordt nauwkeurig
    geformuleerd. B&W kunnen deze, om redenen van efficiency, als voorwaarde(n)
    opnemen in de bouwvergunning.

    4.4 Afwijken van het welstandsadvies en/of -criteria

    B&W hebben de wettelijke mogelijkheid om ook op andere dan welstandsgronden, af te
    wijken van een welstandsadvies. De redenen voor afwijking moeten bij de
    bekendmaking van het besluit worden vermeld.

    B&W kunnen, eventueel op advies van de welstandscommissie, gemotiveerd (op
    welstands-gronden) afwijken van de welstandscriteria zelf. Dat kan bij plannen die niet


decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                    51/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010
    voldoen aan de vastgelegde criteria maar wél aan redelijke eisen van welstand. B&W
    verwijzen in dat geval naar de algemene criteria in de welstandsnota.

    4.4.1 Second opinion

    Alvorens een second opinion te vragen, bieden B&W eerst de vaste
    welstandscommissie de mogelijkheid tot heroverweging van het eerder uitgebrachte
    advies. Indien alsnog een second opinion wordt gevraagd, wordt dit gemeld aan de
    welstandscommissie. Bij een second opinion wordt de bouwaanvraag voorgelegd aan
    een commissie buiten DSL. Hierover neemt de gemeente contact op met de Federatie
    Welstand.

    5. Aanvulling, evaluatie en aanpassing van de welstandsnota

    5.1 Jaarverslag welstandscommissie

    Zie onder punt 2.1.1




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  52/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    Bijlagen

    Bijlage 1 Toelichting verordening

    Figuren 1 t/m 19, behorende bij de stedenbouwkundige bepalingen.

    Figuur 1 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikelen 2.5.7 en 2.5.8)

    Figuur 2 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikelen 2.5.7 en 2.5.8)

    Figuur 3 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder a)

    Figuur 4 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder a)

    Figuur 5 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder a)

    Figuur 6 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder b)

    Figuur 7 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder c)

    Figuur 8 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder c)

    Figuur 9 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder d)

    Figuur 10 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder e)

    Figuur 11 Teruglegging met het oog op de daglicht toetreding van achtergevelrooilijn die
    een scherpe hoek met elkaar vormen (ingevolge artikel 2.5.11, lid 2)

    Figuur 12 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
    bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25). Binnen de bebouwde kom

    Figuur 13 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
    bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25). Buiten de bebouwde kom

    Figuur 14 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen. Maximum
    bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.24, alternatief 2). Binnen
    grootstedelijke delen van de bebouwde kom

    Figuur 15 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde lid, eerste alinea)

    Figuur 16 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde lid, tweede alinea)

    Figuur 17 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.21, tweede lid, eerste
    alinea)

    Figuur 18 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.20, tweede lid, tweede
    alinea)

    Figuur 19 Hoogte van een zijgevel tegenover een achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.22)




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  53/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>1-4-2020                                                          Bouwverordening Leerdam 2010


    Figuren 1 tot en met 19, behorende bij de stedenbouwkundige bepalingen.pdf (versie
    geldig sinds: 30-08-2012; PDF-bestand; grootte: 552.94 kB)




decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Actueel/Leerdam/215420.html                  54/54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>