<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN
‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’
NL.IMRO.1961.bpTLhogewaard18-VA01
Status: Vastgesteld
Versie: 2.0                          Langerak, 17-09-2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1 INLEIDING ..............................................................................................................2
   1.1 Aanleiding ........................................................................................................2
   1.2 Ligging en begrenzing plangebied ..................................................................2
   1.3 Vigerend bestemmingsplan .............................................................................3
   1.4 Leeswijzer ........................................................................................................4
2 BESTAANDE SITUATIE.........................................................................................5
   2.1 Algemeen ........................................................................................................5
   2.2 Huidig gebruik ..................................................................................................5
3 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................7
   3.1 Plan..................................................................................................................7
   3.2 Ontsluiting en verkeer......................................................................................9
4 BELEIDSKADER ................................................................................................. 11
   4.1 Rijksbeleid .................................................................................................... 11
     4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................... 11
     4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................... 11
     4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) .......................................................... 12
   4.2 Provinciaal beleid ......................................................................................... 13
     4.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) ........................................................... 13
     4.2.2 Provinciale Verordening Ruimte (PVR) ................................................. 15
   4.3 Regionaal beleid ........................................................................................... 16
     4.3.1 Regionale structuurvisie ‘Open voor elkaar’ .......................................... 16
     4.3.2 Regionale woonvisie .............................................................................. 16
   4.4 Gemeentelijk beleid ...................................................................................... 18
     4.4.1 Toekomstvisie Zederik 2030.................................................................. 18
     4.4.2 Woonvisie gemeente Zederik 2015-2018.............................................. 18
     4.4.3 Bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’ ....................................................... 19
     4.4.4 Bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’ .................................... 20
   4.5 Conclusie ...................................................................................................... 20
5 ONDERZOEK/VERANTWOORDING ................................................................. 21
   5.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.)...................................................... 21
   5.2 Geluidhinder ................................................................................................. 24
   5.3 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................... 25
   5.4 Bodem .......................................................................................................... 28
   5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden ............................................ 29
   5.6 Watertoets .................................................................................................... 31
   5.7 Ecologie ........................................................................................................ 35
   5.8 Luchtkwaliteit ................................................................................................ 38
   5.9 Externe veiligheid ......................................................................................... 40
   5.10 Kabels en leidingen .................................................................................... 44
6 JURIDISCHE PLANOPZET................................................................................. 45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  6.1 Inleiding ........................................................................................................ 45
  6.2 Systematiek van de regels ........................................................................... 45
  6.3 Bestemmingen .............................................................................................. 45
  6.4 Aanduidingen ................................................................................................ 45
7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .............................................................. 46
  7.1 Exploitatie ..................................................................................................... 46
8 OVERLEG EN INSPRAAK .................................................................................. 46
  8.1 Maatschappelijk draagvlak ........................................................................... 46
  8.2 Vooroverleg .................................................................................................. 46
  8.3 Zienswijzen ................................................................................................... 46
 Bijlage    Omschrijving                    Auteur                            Referentie               Datum
     1      Bebouwingsstudie                Brand BBA                         18026                    24-05-2018
                                            Architecten
     2      Akoestisch                      Voortman                          R-JVO/1463               27-08-2019
            onderzoek                       Ingenieurs
            wegverkeerslawaai
     3      Akoestisch                      Voortman                          18.1204 -                27-11-2018
            onderzoek                       Ingenieurs                        1379
            industrielawaai
     4      Verkennend                      Bakker                            BM/2582-                 December
            bodem- en                       Milieuadviezen                    2019 (Versie             2019
            asbestonderzoek                                                   2)
     5      Digitale watertoets             Waterschap                        201-90430-               30-04-2019
                                            Rivierenland                      9-20467
     6      Ecologische                     Blom Ecologie                     BE/2019/335              27-05-2019
            quickscan
     7      Stikstofdepositie-              Van den Heuvel                    18097                    10-12-2019
            onderzoek                       Milieuadvies
     8      Nota                            Gemeente                          Hogewaard                September
            beantwoording van               Vijfheerenlanden                  18,                      2020
            Zienswijzen                                                       Tienhoven
                                                                              aan de Lek
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 INLEIDING
1.1 Aanleiding
Het perceel Hogewaard 18 te Tienhoven aan de Lek betreft een bedrijfsperceel
waarop de Amelia’s Hoeve en enkele schuren en bijgebouwen zijn gerealiseerd.
Op het perceel worden bedrijfsactiviteiten uitgevoerd in de vorm van een
webwinkel en opslag van meubels. De zoon van de initiatiefnemers, tevens
werkzaam binnen het bedrijf en de beoogd opvolger, zal in de huidige bedrijfs-
woning komen te wonen. De wens van de initiatiefnemer is echter om bij het bedrijf
te blijven wonen en is voornemens om een vrijstaande woning te realiseren. Om
tevens in een ruimtelijke kwaliteitsverbetering te voorzien zijn de initiatiefnemer
voornemens om een cluster aan (verouderde) schuren ter grootte van 350 m²
volledig te saneren. Omdat middels het onderhavige plan een woning wordt
gerealiseerd op het perceel voor de ouders van de zoon, kan in de toekomst
tevens een mantelzorgsituatie ontstaan.
Het plan is echter strijdig met het vigerend bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’,
onherroepelijk vastgesteld op 27 mei 2013 door de voormalige gemeente Zederik.
Het perceel heeft hierin de bestemming ‘Bedrijf’. Binnen deze enkelbestemming
zijn burgerwoningen niet toegestaan.
Het onderhavige plan is voorgelegd aan de voormalige gemeente Zederik middels
een principeverzoek. Uiteindelijk heeft het college van de huidige gemeente
Vijfheerenlanden op 3 april 2019 schriftelijk aangegeven in principe akkoord te
kunnen gaan met het plan.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de kern Tienhoven aan de Lek,
tegen de kern Ameide aan. Het plangebied betreft het perceel Hogewaard 18 en
het naastgelegen perceel, welke reeds is verworven van de gemeente Zederik
door de initiatiefnemers. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door het
naastgelegen perceel Hogewaard 16 en aan de zuidzijde door de openbare weg
Hogewaard. Ten noorden wordt het plangebied begrensd door weiland en in het
westen door een strook grasland.
Afbeelding 1: Begrenzing plangebied
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.3 Vigerend bestemmingsplan
Bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’
Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Kernen
Zederik’, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Zederik is
vastgesteld op 27 mei 2013. De gronden waarop het plangebied is gelegen heeft
de enkelbestemming:
• Bedrijf.
Zonder dubbelbestemmingen.
En de gebiedsaanduiding:
• Bouwvlak;
• Functieaanduiding ‘bedrijfswoning’;
• Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’;
• Maatvoering ‘maximum bouwhoogte, goothoogte (m): 10, 6’;
• Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage terrein (%): 55’.
        Plangebied
Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Kernen Zederik'
Bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’
Op 23 oktober 2017 is het bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’
vastgesteld. In de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding
van o.a. omissies en nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat:
    • De dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 2 en 4’ zijn opgenomen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'
1.4 Leeswijzer
Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden
van het plan zijn beschreven.
    - Hoofdstuk 2: Beschouwing van de bestaande situatie;
    - Hoofdstuk 3: Planbeschrijving;
    - Hoofdstuk 4: Vigerende beleidskaders;
    - Hoofdstuk 5: Milieuonderzoeken en nadere verantwoording;
    - Hoofdstuk 6: Juridische planopzet;
    - Hoofdstuk 7: Economische uitvoerbaarheid;
    - Hoofdstuk 8: Overleg en zienswijzen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2 BESTAANDE SITUATIE
2.1 Algemeen
Tienhoven aan de Lek is één van de kernen van de gemeente Vijfheerenlanden,
welke per 1 januari 2019 is ontstaan uit een fusie van de gemeenten Leerdam,
Vianen en Zederik. De gemeente behoort tot de provincie Utrecht en is gelegen in
de oosthoek van de Alblasserwaard en Vijfheerenlanden. De gemeente telt
ongeveer 54.000 inwoners en het dorpje Tienhoven aan de Lek telt circa 750
inwoners.
2.2 Huidig gebruik
Het perceel Hogewaard 18 wordt thans gebruikt voor bedrijfsmatige activiteiten in
de vorm van een webwinkel en opslag van meubels. De achterste grote schuur
wordt gebruikt voor de webwinkel en als opslaghal en het kleine gebouwtje achter
de boerderij als opslag van onderdelen. De Amelia’s Hoeve wordt gebruikt als een
bedrijfswoning.
                                                                Winkel en
                                                                opslaghal
                                                                  Opslag van
                                                                  onderdelen
                            Cluster
                            schuren
                                                                      Amelia’s
                                                                       Hoeve
Afbeelding 4: Luchtfoto bestaande situatie
Afbeelding 5: Aanzicht perceel Hogewaard 18 te Tienhoven aan de Lek
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Afbeelding 6: Situatietekening huidige situatie
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’ 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>3 PLANBESCHRIJVING
3.1 Plan
Het perceel Hogewaard 18 te Tienhoven aan de Lek betreft een bedrijfsperceel
waarop de Amelia’s Hoeve en enkele schuren en bijgebouwen zijn gerealiseerd.
Op het perceel worden bedrijfsactiviteiten uitgevoerd in de vorm van een
webwinkel en opslag van meubels. De zoon van de initiatiefnemers, tevens
werkzaam binnen het bedrijf en de beoogd opvolger, zal in de huidige
bedrijfswoning komen te wonen. De wens van de initiatiefnemer is echter om bij
het bedrijf te blijven wonen en is voornemens om een vrijstaande woning te
realiseren. Om tevens in een ruimtelijke kwaliteitsverbetering te voorzien is de
initiatiefnemer voornemens om een cluster schuren ter grootte van 350 m² volledig
te saneren. Een schuur ter grootte van 95 m² zal gehandhaafd blijven en
functioneren als bijgebouw bij de nieuwe woning. Het asbesthoudende dak van de
te behouden loods wordt gesaneerd door een daarvoor gecertificeerd bedrijf.
Omdat middels het onderhavige plan een woning wordt gerealiseerd op het
perceel voor de ouders van de zoon, kan in de toekomst tevens een
mantelzorgsituatie ontstaan.
        Te saneren
         cluster aan
           schuren
          (350 m² )
Afbeelding 7: Te saneren schuur
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Afbeelding 8: Tekening nieuwe situatie
De maatvoering van de nieuwe woning is afgeleid van de regels van het vigerend
bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’ en woningen in de directe
omgeving. Het nieuwe woonperceel krijgt een woonbestemming. Het oppervlak
van de te handhaven schuur zal als maximum oppervlak aan bijgebouwen bij de
nieuwe woning worden opgenomen. Tevens wordt de maatvoeringsaanduiding
‘maximum bebouwingspercentage terrein (%): 55’ gewijzigd, omdat het oppervlak
van de bedrijfsbestemming verkleind wordt.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.2 Ontsluiting en verkeer
Ontsluiting
Het plangebied maakt thans onderdeel uit van het perceel Hogewaard 18 te
Tienhoven aan de Lek, welke via de Hogewaard wordt ontsloten. Voor de nieuwe
woning zal een separate ontsluiting op de Hogewaard worden gerealiseerd.
Parkeren
Omdat de gemeente Vijfheerenlanden nog niet beschikt over parkeerbeleid is voor
het onderhavige plan uitgegaan van de Nota Parkeerbeleid van de voormalige
gemeente Zederik. In bijlage 2 van de Nota Parkeerbeleid zijn de parkeernormen
gebundeld in een schema. In de Nota Parkeerbeleid gemeente Zederik heeft de
gemeente aangegeven uit te gaan de vigerende parkeerkengetallen van het
CROW. In de nota Parkeerbeleid Gemeente Zederik is verder aangegeven bij
nieuwe ontwikkeling in de parkeerberekening dient te worden uitgegaan van
stedelijkheidsgraad “niet stedelijk” en gebiedstype “rest bebouwde kom”. Verder
gaat de gemeente uit van het gemiddelde kengetal.
De nieuwe woning valt onder het woningtype ‘woning midden, dubbele oprit’.
Hiervoor geldt een parkeernorm van 1,9 parkeerplaatsen per woning. Op het eigen
terrein zullen 2 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. De parkeerplaatsen op het
eigen terrein mogen volgens de Nota Parkeerbeleid maar voor 1,7 per woning
worden meegeteld in de totale parkeerbalans, waardoor 0,2 parkeerplaatsen in de
openbare ruimte gerealiseerd moeten worden. Volgens de Nota mag de 0,2
parkeerplaatsen naar beneden afgerond worden, waardoor geen parkeerplaatsen
in de openbare ruimte gerealiseerd hoeven te worden. Gesteld wordt dat het plan
voldoet aan de Nota parkeerbeleid van de voormalige gemeente Zederik.
Afbeelding 9: Indicatie nieuwe parkeersituatie
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Verkeersgeneratie
Naast het aspect parkeren is gekeken naar de verkeersgeneratie als gevolg van
het onderhavige plan. Algemeen uitgangspunt bij het bepalen van de
verkeersgeneratie is de aard van het gebied. In dit geval kan het plangebied
worden beschouwd als een ‘niet stedelijke’ locatie in de ‘rest bebouwde kom’. Voor
de vaststelling van de verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de CROW
publicatie 381. Voor de woningtype wordt uitgegaan van de categorieën ‘koop,
vrijstaand’. De CROW-publicatie 381 gaat uit van minimale en maximale kencijfers.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is voor het plan uitgegaan van de
maximale kencijfers.
Voor wat betreft het woningtype ‘koop, vrijstaand’, liggend in de ‘rest bebouwde
kom’ van een ‘niet stedelijk’ gebied gaat de publicatie uit van een
verkeersgeneratie van maximaal 8,6 motorvoertuigbewegingen per weekdag. Een
dergelijke verkeersgeneratie is dermate laag dat deze niet zal leiden tot knelpunten
in de verkeersafwikkeling. De verkeersafwikkeling van het plangebied zal
plaatsvinden via de Hogewaard. De Hogewaard heeft voldoende capaciteit om de
extra verkeersbewegingen vanwege het onderhavige plan op te kunnen vangen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4 BELEIDSKADER
4.1 Rijksbeleid
4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Het Rijk streeft naar een Nederland dat concurrerend, bereikbaar, leefbaar en
veilig is. Dit wil zij doen met een krachtige aanpak, die ruimte geeft aan regionaal
maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke
ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het
Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden,
eenvoudige regels en een selectieve Rijksbetrokkenheid. Een actualisatie van het
ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is nodig om deze nieuwe aanpak vorm te geven.
Daarnaast geven nieuwe politieke accenten, veranderende omstandigheden zoals
een economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen
aanleiding voor herziening van het Rijksbeleid.
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat het Rijk de verantwoordelijkheid
voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal
over aan provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het
landschaps- en natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven)lokale
afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende)
gemeenten binnen provinciale kaders. Afspraken over percentages voor binnen-
stedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering laat het
Rijk los.
Het Rijk geeft aan dat landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten identiteit
geven aan een gebied en culturele voorzieningen en cultureel erfgoed bovendien
van groeiend belang zijn voor de concurrentiekracht van Nederland. In de nieuwe
structuurvisie is aangegeven dat het Rijk verantwoordelijk blijft voor het cultureel
en natuurlijk UNESCO Werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende
stads- en dorpsgezichten, Rijksmonumenten en het maritieme erfgoed. Het beleid
ten aanzien van landschap is niet langer een Rijksverantwoordelijkheid en laat het
Rijk over aan de provincies.
Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en er worden geen Rijksbelangen
geschaad.
4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke
belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen
denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB
Ruimte, het Barro (Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op
enkele hoofdstukken uit de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toe-
voegingen. Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte
PKB's (planologische kernbeslissingen) die juridisch doorwerken op het niveau van
bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van
verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de ecologische hoofd-
structuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van
Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar
provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmings- plannen aan moeten
voldoen.
Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de
genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>4.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting
opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk
besluit voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde
duurzaamheidsaspecten van het voornemen te motiveren. Per 1 juli 2017 is
artikel 3.1.6 van de Bro op een aantal punten gewijzigd. In het geval in het
bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt,
dient de toelichting een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de
voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient
de toelichting, aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van
het nodige overleg, een motivering te bevatten waarom niet binnen het bestaand
stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien. Voordat een stedelijke
ontwikkeling plaats kan vinden zal deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder
voor duurzame verstedelijking’.
Ladder voor duurzame verstedelijking
Of toetsing van het plan aan de hand van de ‘Ladder voor duurzame
verstedelijking’ wettelijk verplicht is hangt af van het feit of er sprake is van een
‘stedelijke ontwikkeling’. Een in een bestemmingsplan voorziene ontwikkeling dient
voldoende substantieel te zijn om als stedelijke ontwikkeling te kunnen worden
aangemerkt. In artikel 1.1.1, lid 1, onder i van het Bro is de volgende definitie van
stedelijke ontwikkeling opgenomen:
‘Ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.
Inmiddels biedt jurisprudentie een verdere beoordelingskader van welke
ontwikkelingen als nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’ worden aangemerkt:
‘De bouw van één woning is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling in
de zin van de ladder (ABRvS 14 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:156). Ook een
plan dat voorziet in de planologische inpassing van drie woningen is niet aan te
merken als een stedelijke ontwikkeling (ABRvS 5 november 2014, ECLI:NL:RVS:
2014:3929). De ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is tevens niet van
toepassing op een ontwikkeling waarbij zes woningen mogelijk worden gemaakt
(ABRVS 18 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013: 2471). Wanneer een
bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun
onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste
lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel
niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt (ABRvS 28 juni 2017,
ECLI:NL:RVS: 2017:1724, Uitspraak 201608869/1/R3). Een ontwikkeling welke
voorziet in het realiseren van 12 woningen wordt wel gezien als een stedelijke
ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ELCI:NL:RVS:2015:953).’
Toetsing aan ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’
Middels het onderhavige plan wordt één wooneenheid toegevoegd. Vanuit
jurisprudentie is in dit geval geen sprake van een nieuwe ‘stedelijke ontwikkeling’
en is toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ niet noodzakelijk.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                  12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.2 Provinciaal beleid
Per 1 januari 2019 zijn de gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik gefuseerd tot
de gemeente Vijfheerenlanden, welke behoort bij de provincie Utrecht. Hierdoor
behoort het grondgebied van de voormalige gemeente Zederik niet meer bij de
provincie Zuid-Holland. Omdat de provincie Utrecht nog geen provinciaal beleid
heeft opgesteld voor het grondgebied van de voormalige gemeente Zederik,
hanteert de provincie Utrecht vooralsnog het beleid van de provincie Zuid-Holland.
In deze paragraaf is daarom het Zuid-Hollandse beleid uitgewerkt, welke vigerend
is op het plangebied.
4.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM)
De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte. De
Visie ruimte en mobiliteit (VRM) geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke
ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de
VRM is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat
betekent ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde brengen
en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De VRM bevat een nieuwe
sturingsfilosofie. De kern daarvan is:
     • Ruimte bieden aan ontwikkelingen.
     • Aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen,
          kantoren, winkels en mobiliteit.
     • Allianties aangaan met maatschappelijke partners.
     • Minder toetsen op regels en meer sturen op doelen.
In de VRM zijn 4 thema's te onderscheiden:
     1. Beter benutten en opwaarderen van wat er is;
     2. Vergroten van de agglomeratiekracht;
     3. Versterken van de ruimtelijke kwaliteit;
     4. Bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte
          samenleving.
1. Beter benutten en opwaarderen
De provincie vangt de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische
activiteit vooral op in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. Beter
benutten en opwaarderen leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik.
Middels het onderhavige plan wordt een cluster aan schuren (per saldo 350 m²)
gesaneerd en wordt ter compensatie een nieuwe burgerwoning gerealiseerd. Het
perceel krijgt hiermee een passende nieuwe invulling in de vorm van woningbouw.
Het plan voorziet hiermee in het beter benutten en opwaarderen van het
ruimtegebruik in een bestaand bebouwd gebied.
2. Versterken van de agglomeratiekracht
Meer concentratie en specialisatie van locaties die onderling goed verbonden zijn,
leidt tot de versterking van de kennis- en bedrijvencentra op het Europese en
wereldtoneel. De provincie wijst de concentratielocaties met goede ontsluiting aan.
Daarnaast werkt de provincie aan een goede aantakking van de Zuid-Hollandse
economie op het nationale, Europese en wereldwijde netwerken van goederen- en
personenvervoer. Detailhandel is een belangrijke drager voor levendige centra. De
VRM concentreert winkels zoveel mogelijk in bestaande winkelgebieden om
leegstand in de kern te voorkomen.
Het onderhavige plan betreft een kleinschalig plan. Dit thema is niet van
toepassing op het plan.
3. Versterken ruimtelijke kwaliteit
Het provinciale landschap valt onder te verdelen in drie typen, gekenmerkt door
veenweiden, rivieren en kust. Het verstedelijkingspatroon, de natuurwaarden en
het agrarisch gebruik sluiten daarop aan. De versterking van de kwaliteiten van de
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>gebieden wordt centraal gesteld. De voorwaarde hierbij is dat de maatschappelijke
behoefte is aangetoond en de nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of
verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Bij ruimtelijke kwaliteit gaat het om een
integrale benadering waarbij de samenhang tussen bruikbaarheid, duurzaamheid
én belevingswaarde in acht wordt genomen.
Het onderhavige plan zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Het
plan voorziet in het saneren van een cluster aan schuren op het perceel en de
realisatie van een woning. De woning wordt op een passende wijze vormgegeven
en op een verantwoorde manier stedenbouwkundig ingepast in de lintbebouwing
langs de Hogewaard. Door het wijzigen van een deel van de bedrijfsbestemming
naar wonen voorziet het plan daarnaast in een verbetering van het woon- en
leefklimaat.
4. Bevorderen van een water- en energie-efficiënte samenleving
De provincie zet in op de transitie naar een water- en energie-efficiënte
samenleving. De provincie kiest er voor de verstedelijkingsopgave primair te
realiseren binnen het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Dit sluit aan op de
vraag en levert een bijdrage aan het versterken van de agglomeratiekracht.
Bovendien is er binnen het stedelijk gebied nog veel ruimte beschikbaar, door in te
zetten op intensivering, herstructurering en transformatie. De realisatie van nieuwe
uitleglocaties is alleen mogelijk als na het doorlopen van de zogenaamde ladder
voor duurzame verstedelijking blijkt dat een bepaalde verstedelijkingsopgave die
beantwoordt aan een aangetoonde duurzame kwalitatieve behoefte niet is te
realiseren binnen BSD.
Voor het plangebied komt het erop neer dat de provincie in haar beleid blijft
streven naar een vitaal platteland. Nieuwe ontwikkelingen vinden bij voorkeur
plaats binnen bestaand stads- en dorpsgebied. Nieuwe ontwikkelingen kunnen
alleen plaats vinden als er sprake is van een aantoonbare (maatschappelijke)
vraag en/of een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Het onderhavige plangebied betreft een locatie binnen bestaand stads- en
dorpsgebied (BSD). Het plan sluit hiermee aan bij het provinciaal beleid om de
verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen het bestaand stads- en
dorpsgebied. Daarnaast voorziet het plan tevens in een verbetering van de
ruimtelijke kwaliteit.
              Plangebied
Afbeelding 10: Uitsnede kwaliteitskaart 'laag van stedelijke occupatie'
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>4.2.2 Provinciale Verordening Ruimte (PVR)
Gelijktijdig met de structuurvisie is door Provinciale Staten van Zuid-Holland de
Verordening Ruimte vastgesteld. Deze verordening vormt de vertaling van het
provinciaal beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet
ruimtelijke ordening). Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd. In
de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de
inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. In de verordening is
bijvoorbeeld geregeld dat stedelijke functies zoveel mogelijk binnen het bestaande
stedelijk gebied een plaats moeten krijgen. Bij het opstellen van bestemmings-
plannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid.
Het gaat daarbij verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen
in de provinciale structuurvisie. In de verordening zijn onder meer regels
opgenomen over kantoren, bedrijven, detailhandel, glastuinbouw, boom- en
sierteelt, bollenteelt, ruimtelijke kwaliteit, agrarische bedrijven, waterkeringen,
provinciale vaarwegen, recreatieve vaarwegen, windenergie, archeologie en
molen- en landgoedbiotopen.
Ladder voor duurzame verstedelijking
Conform artikel 2.1.1 van de provinciale Verordening Ruimte dient een stedelijke
ontwikkeling te voldoen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Een nieuwe
stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in de behoefte, die zo nodig regionaal is
afgestemd.
Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan binnen bestaand
stads- en dorpsgebied (BSD). Het onderhavig plan betreft vanuit de jurisprudentie
geen stedelijke ontwikkeling en is toetsing aan de ‘Ladder voor duurzame
verstedelijking’ niet vereist. Gezien de omvang van het plan en de woning voor
eigen gebruik zal worden bewoond, is er geen sprake van concurrentie met andere
dorpen en gemeenten.
Ruimtelijke kwaliteit
In paragraaf 2.2 van de provinciale Verordening Ruimte zijn regels opgenomen
voor ruimtelijke kwaliteit. In het kader van de verordening gelden drie categorieën
wanneer sprake is van ruimtelijke planvorming, te weten ‘inpassen’, ‘aanpassen’
en ‘transformeren’. Het onderhavige plan kan worden geschaard binnen de
categorie ‘inpassen’. Het onderhavige plan is qua aard en schaal passend in het
gebied en zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>4.3 Regionaal beleid
4.3.1 Regionale structuurvisie ‘Open voor elkaar’
In navolging van de regionale structuurvisie Alblasserwaard Vijfheerenlanden,
heeft de regio recent een nieuwe visie, de visie 2030 opgesteld. Deze visie is een
actualisering van het beleid uit de regionale structuurvisie en worden de beleids-
keuzes bepaald met het oog op 2030. Binnen de Visie 2030 komen onderwerpen
als de regionale woonvisie, beleid op het gebied van recreatie & toerisme,
bedrijventerreinen, water & klimaat, een regionaal verkeer & vervoersplan naar
voren. In de visie speelt de leefbaarheid en behoud en versterking van
voorzieningen in het gebied een grote rol. De centrale visie uit de nota is de
vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam vernieuwen van zowel het
landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken van het overwegende
open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor bewoners, bedrijven
en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen ontplooien. De
opvolgende visie ‘open voor elkaar’ (2012) benadrukt het bijzondere cultuur-
historische landschap, de grote sociale cohesie en de innovatiekracht van het
bedrijfsleven als kernwaarden.
In het kader van de regionale centrale visie, de vorming van een vitale regio, zijn
bedrijfspercelen in de lintbebouwing niet wenselijk. Middels het onderhavige plan
wordt een deel van de bedrijfsbestemming gewijzigd naar ‘Wonen’. De woning
wordt op een passende en verantwoorde wijze vormgegeven en stedenbouw-
kundig ingepast. Het plan draagt hiermee bij aan het rustigere karakter van de
regio.
4.3.2 Regionale woonvisie
In antwoord op de voormalige provinciale Woonvisie Zuid-Holland 2011-2020 heeft
de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden een regionale woonvisie opgesteld. De
regionale woonvisie is een uitwerking van de Visie 2030 en heeft als doel de
regionale afstemming van woningbouwplannen te bevorderen en de beleidslijnen
ten aanzien van woningbouw in de regio helder te krijgen. De gemeenten kunnen
de regionale woonvisie tevens gebruiken voor de verantwoording van nut en
noodzaak van een bestemmingsplan waarin woningbouw is opgenomen. Doel van
de visie is om in te kunnen spelen op de veranderende dynamiek van de woning-
markt en de woonkwaliteit te verbeteren. De woonvisie gaat uit van investeren in
nieuwbouw regio-breed, maar aangepast op de lokale vraag. Om hierin het
onderscheid aan te kunnen geven wordt er in de visie onderscheid gemaakt in:
     • Stedelijk gebied;
     • Voorzieningendorpen;
     • Woondorpen.
In de visie is een toetsingskader opgenomen voor woningbouwprojecten:
     • Voor nieuwbouwplannen bestaande uit minder dan 50 woningen, binnen
         stedelijk gebied, is in regionaal verband afgesproken dat regionale
         afstemming niet noodzakelijk is.
     • De gemiddelde jaarlijkse netto woningbehoefte in de regio is geschat op
         350 woningen of huishoudens, wat overeenkomt met 0,7% groei per jaar.
         De 0,7% past de regio in beginsel toe op alle kernen in de regio.
     • Uit de kwalitatieve toets komt naar voren dat het bouwplan niet concurreert
         met nabijgelegen woningbouwplannen en dat het bouwplan invulling geeft
         aan de grote lokale vraag naar woningen.
Tienhoven aan de Lek is aangeduid als een landelijk gebied met een ‘plus’. Het
dorp heeft hiermee in potentie een aantrekkingskracht op huishoudens buiten de
regio die zich breed oriënteren. In landelijke dorpen met een ‘plus’ strijken nieuwe
instromers neer, postmaterialisten en nieuwe conservatieven, die vallen voor
karakteristieke dorpen en pareltjes in het polderlandschap. Meestal biedt de
bestaande woningvoorraad voor hen genoeg keuze, maar op heel kleine schaal is
er ook nieuwbouw voor de nieuwe instromers. In de regionale woonvisie is
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>vastgesteld dat het realiseren van 5 (of minder) wooneenheden, mits de totale
groei van het aantal wooneenheden in Tienhoven aan de Lek niet groter is dan
0,7%-norm van de totale woningvoorraad in de planperiode 2010-2020, er een
vrijstelling kan worden vergeven.
In de planperiode 2010-2020 is de groei van het aantal wooneenheden in
Tienhoven aan de Lek kleiner dan de 0,7%-norm, waardoor regionale afstemming
niet noodzakelijk is. Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan
binnen bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Gezien de omvang van het plan en
de nieuwe woning voor eigen gebruik is, is er geen sprake van concurrentie met
andere dorpen en gemeenten. De nieuwe woning wordt meegenomen in de
herijking van de woningbouwmonitor Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 2020-2030.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>4.4 Gemeentelijk beleid
Per 1 januari maakt Tienhoven aan de Lek onderdeel uit van de gemeente
Vijfheerenlanden na de fusie van de gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik.
Omdat de gemeente Vijfheerenlanden thans nog geen beleid heeft voor het
grondgebied van de gemeenten Zederik, wordt thans nog getoetst op het beleid
van de voormalige gemeente Zederik.
4.4.1 Toekomstvisie Zederik 2030
In 2017 heeft de voormalige gemeente Zederik de Toekomstvisie Zederik
vastgesteld. De visie betreft een integrale toekomstvisie die gericht sturing geeft op
beleidsthema’s, een duidelijk kader geeft voor belangenafweging en die de
belangrijke aspecten van de gemeenschap borgt voor de toekomst. Zederik heeft
de ambitie om de vitale woon-, werk- en leefomgeving te versterken. Het hoofddoel
op het gebied van wonen is wonen mogelijk maken in een aantrekkelijke en rustige
omgeving, met geschikte en betaalbare woningen voor jong en oud. Gekeken naar
de bevolkingsprognoses en het woonwensenonderzoek is er tot 2030 een behoefte
aan nieuwbouw van circa 50 woningen per jaar. Voor deze opgaaf wordt vooral
gerealiseerd in de verzorgingskernen.
Het plan voorziet in het realiseren van één woning binnen het bestaand stedelijk
gebied van Tienhoven aan de Lek, gelegen tegen de kern Ameide. Het plan draagt
hiermee bij aan het invullen van de behoefte aan woningen. Het plan is in
overeenstemming met de Toekomstvisie.
4.4.2 Woonvisie gemeente Zederik 2015-2018
De gemeente wil een goede woonkwaliteit bieden voor zijn inwoners en
aantrekkelijk zijn voor mensen die zich in de gemeente komen vestigen. Het
realiseren van voldoende woningen en het juiste type woningen, woningen die
aansluiten bij de behoefte van de inwoners, staat daarbij centraal. Met de
gemeentelijke woonvisie worden deze punten beleidsmatig vastgelegd. Momenteel
zijn er belangrijke veranderingen gaande op het gebied van wonen en bevolkings-
samenstelling (o.a. vergrijzing en daling van de huishoudomvang), waardoor de
gemeente in 2015 de woonvisie Zederik 2015-2018 heeft vastgesteld. De
uitgangspunten en acties in de gemeentelijke visie sluiten aan bij de regionale
woonvisie van de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. De woonvisie gaat uit
van de volgende uitgangspunten:
     • Voldoende passend woningaanbod voor iedereen: Behoefte aan extra
         goedkope koopwoningen, middeldure en sociale huurwoningen. Relatief
         weinig appartementen en seniorenwoningen aanwezig in de gemeente;
     • Betaalbaarheid woningaanbod: Betaalbaarheid is ondanks relatief goede
         balans tussen prijs en inkomen in Zederik een aandachtspunt.
     • Voldoende woningen plannen: Voorzien in de behoefte door kleinschalige
         woningbouwprojecten.
     • Leefbaarheid: De kwaliteit van de woonomgeving verbeteren door het
         toevoegen of herstructureren van woningen en aandacht voor de openbare
         ruimte;
     • Levensloopbestendig en duurzaam: Renoveren van woningen ten
         behoeve van de bevordering van zelfstandig wonen van ouderen en
         mensen met een beperking (duurzaam en levensloopbestendig maken).
Het onderhavige plan sluit aan bij de bovenstaande uitgangspunten van de woon-
visie. Het onderhavige plan betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling. Per
saldo wordt één wooneenheden toegevoegd. Het onderhavige plan zorgt voor een
kwalitatieve impuls aan de woonomgeving en is daarmee in overeenstemming met
het gemeentelijk beleid.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>4.4.3 Bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’
Het plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan ‘Kernen
Zederik’, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Zederik is
vastgesteld op 27 mei 2013. De gronden waarop het plangebied is gelegen heeft
de enkelbestemming:
    • Agrarisch;
    • Bedrijf.
Zonder dubbelbestemmingen.
En de gebiedsaanduiding:
    • Bouwvlak;
    • Functieaanduiding ‘bedrijfswoning’;
    • Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’;
    • Maatvoering ‘maximum bouwhoogte, goothoogte (m): 10, 6’;
    • Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage terrein (%): 55’.
              Plangebied
Afbeelding 11: Uitsnede bestemmingsplan 'Kernen Zederik'
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>4.4.4 Bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’
Op 23 oktober 2017 is het bestemmingsplan ‘Herziening Kernen Zederik’
vastgesteld. In de herziening zijn regels opgenomen en aangepast naar aanleiding
van o.a. omissies en nieuw beleid. Voor het plangebied betekent dat:
     • De dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie – 2 en 4’ zijn opgenomen.
Afbeelding 12: Uitsnede bestemmingsplan 'Herziening Kernen Zederik'
Het plan is echter strijdig met het vigerend bestemmingsplan ‘Kernen Zederik’,
onherroepelijk vastgesteld op 27 mei 2013 door de voormalige gemeente Zederik.
Het perceel heeft hierin de bestemming ‘Bedrijf’. Binnen deze enkelbestemming
zijn burgerwoningen niet toegestaan.
4.5 Conclusie
Op basis van hoofdstuk 4 ‘Beleidskaders’ kan worden geconcludeerd dat:
      • Het plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en gemeentelijke
         beleidskaders;
      • Het onderhavige plan zorgt voor een verbetering van de ruimtelijke
         kwaliteit;
      • De woning wordt opgenomen in de woningbouwmonitor Alblasserwaard-
         Vijfheerenlanden 2020-2030;
      • Het onderhavige plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan
         ‘Kernen Zederik’.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>5 ONDERZOEK/VERANTWOORDING
5.1 Milieueffectrapportage (vormvrije m.e.r.)
Beleidskader
In de Wet Milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage wordt onderscheid
gemaakt tussen activiteiten, die m.e.r-plichtig zijn (de zogenaamde bijlage C
activiteiten) en activiteiten, die m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn (de zogenaamde
bijlage D activiteiten). Tot slot is voor activiteiten die wel genoemd zijn bij bijlage D,
maar die niet voldoen aan de gestelde drempelwaarde, de verplichting tot het
vaststellen op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieueffect-
beoordeling of sprake is van geen m.e.r.-beoordelingsplicht in het ruimtelijk plan.
Onderzoek
Aan de hand van voornoemde bestemmingswijziging ten behoeve van de
nieuwbouw van één woning en het saneren van 350 m² aan schuren op de locatie
Hogewaard 18 te Tienhoven aan de Lek zal hierna de vraag beantwoord worden of
een m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Voor de beantwoording van de vraag of er
een m.e.r.-(beoordelings)plicht bestaat voor de ruimtelijke ontwikkeling is allereerst
het bepaalde in het Besluit m.e.r. van belang. De verplichting tot het opstellen van
een m.e.r. is opgenomen in artikel 7.2 Wet milieubeheer (Wm). Dit artikel vormt
een omzetting van de EG-m.e.r-richtlijnen. Voor de beantwoording van de vraag of
voor een concreet plan een m.e.r. dient te worden doorlopen, dient primair te
worden beoordeeld of de activiteit valt binnen de onderdelen C en D van de Bijlage
bij het Besluit m.e.r. Onderdeel C geeft aan wanneer sprake is van een m.e.r.-
plicht. Een onderscheid dient te worden gemaakt tussen een plan-m.e.r. (kolom 3
van onderdeel C) en een besluit-m.e.r (kolom 4 van onderdeel C). Onderdeel D
geeft de activiteiten en gevallen aan waarin sprake is van een m.e.r.- beoordelings-
plicht (dan moet worden nagegaan of er al dan niet sprake is van significante
milieugevolgen en als deze aan de orde zijn dient een m.e.r. plaats te vinden).
Voor het onderhavige plan kan gesteld worden dat er geen directe m.e.r.-plicht
vanuit de wet milieubeheer en vanuit het besluit m.e.r. geldt op grond van Bijlage
C. De activiteiten / bouw welke middels onderhavig bestemmingsplan mogelijk
wordt gemaakt valt binnen de in de bijlage D bij het Besluit m.e.r. (D11.2). De
planontwikkeling is zeer kleinschalig van aard en omvang, waardoor geen
drempels / grenswaarden uit het Besluit milieueffectrapportage worden
overschreden, waarmee een vormvrije m.e.r. volstaat. Het plan betreft enkel een
kleinschalige woningbouwontwikkeling van één woning. Hiermee is geen sprake
van een stedelijke ontwikkeling.
In zijn arrest van 15 oktober 2009, Commissie tegen Nederland, C-255/08 heeft
het Hof van Justitie van de Europese Unie bepaald dat een toets aan de
drempelwaarden ten aanzien van de m.e.r.- beoordelingsplicht als bedoeld in
bijlage D bij het Besluit m.e.r. 1994 alleen niet voldoende is. Volgens het Hof dient
voorts gekeken te worden naar andere factoren als bedoeld in bijlage III bij de
m.e.r. richtlijn. Deze kunnen aanleiding geven tot een beoordeling en het op basis
daarvan eventueel opstellen van een milieueffectrapportage ondanks het feit dat
de drempelwaarden zoals genoemd in de bijlage bij het Besluit niet worden
overschreden. Enkele factoren die in bijlage III worden genoemd zijn de omvang
van het project, de cumulatie met andere projecten, het opnamevermogen van het
natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor onder meer Natura 2000-
gebieden, en de orde van grootte van het effect van het plan.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Kenmerken van het plan
Het onderhavige plan maakt het juridisch-planologisch mogelijk om na de sanering
van 350 m² aan schuren een burgerwoning te realiseren. Er zullen op de locatie
geen productiewerkzaamheden plaatsvinden. Er is geen sprake van de productie
van afvalstoffen, anders dan regulier huisafval. Behoudens de standaard
toegestane aan-huis-gebonden beroepen / bedrijven zullen er geen bedrijfs-
activiteiten plaatsvinden.
Ligging van het plangebied
Het plangebied maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie
betreffende: Natura 2000-gebieden, Belangrijk Weidevogelgebied of het Natuur-
netwerk Nederland. Op een minimale afstand van 1,36 kilometer is een Natura
2000-gebied gelegen. Het plangebied is op 525 meter tot het dichtstbijzijnde
Natuurnetwerk Nederland gelegen.
                                                       1,42 km
                   1,36 km
                                                               1,37 km
Afbeelding 13: Plangebied in relatie tot Natura 2000-gebieden
                   668 m
                                          525 m
                                                            792 m
                                                                       1,30 km
Afbeelding 14: Plangebied in relatie tot Natuurnetwerk Nederland (NNN)
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                           22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling zal het aantal verkeersbewegingen niet
onevenredig toenemen. Gezien de kleinschaligheid van het plan zal de beperkte
toename niet leiden tot significante negatieve effecten op het milieu. In het kader
van de vormvrije m.e.r. heeft een beoordeling plaatsgevonden van diverse
milieuaspecten. In de volgende hoofdstukken worden de verschillende
milieuaspecten nader onderbouwd. Hieruit blijkt dat er door de voorgenomen
ruimtelijke ontwikkeling geen sprake zal zijn van nadelige milieueffecten.
Conclusie
Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling (geen stedelijke ontwikkeling), de
ruime afstand tot omliggende beschermde natuurgebieden, er geen sprake is van
productiewerkzaamheden en er geen sprake is van onevenredige aantallen
verkeersbewegingen, etc. kan – met inachtneming van de selectiecriteria in bijlage
III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling, redelijkerwijs worden verwacht dat
er geen sprake is van ernstige milieugevolgen gerelateerd aan de planontwikkeling
en kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r. beoordeling. In het kader van de
vormvrije m.e.r. kan worden volstaan met een onderbouwing van de diverse
milieuaspecten in de volgende paragrafen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>5.2 Geluidhinder
Beleidskader
In het kader van de Wet geluidhinder dient voor de ontwikkeling van geluids-
gevoelige functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De Wet
geluidhinder (Wgh) stelt grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en
andere geluidsgevoelige objecten en terreinen mogen worden blootgesteld. De
gestelde eisen verschillen per geluidsbron (industrie, spoorwegen, wegverkeer) en
per belast object of terrein (bijvoorbeeld woning, school, etc.). Hierbij wordt
onderscheid gemaakt tussen aanwezige objecten en aanwezige geluidsbronnen
en nieuwe objecten en nieuwe geluidsbronnen. De Wgh stelt dat alle wegen een
geluidszone hebben, met uitzondering van woonerven en 30 km/h-wegen.
Conform artikel 74 lid 2 van de Wet geluidhinder hoeft geen akoestisch onderzoek
te worden verricht voor 30 km/h wegen. De wettelijke voorkeursgrenswaarde voor
geluidsgevoelige objecten binnen de geluidszone van wegen bedraagt 48 dB, de
maximaal te ontheffen geluidsbelasting bedraagt 63 dB.
Het plangebied ligt binnen de invloedssfeer van enkele wegen. Het plangebied is
niet gelegen binnen de invloedsfeer van enig spoorwegtraject en/of een gezoneerd
bedrijventerrein en kunnen buiten beschouwing worden gelaten.
Onderzoek
Het onderhavige plan betreft de realisatie van een burgerwoning. In het kader van
de Wgh is hiermee sprake van het toevoegen van een geluidsgevoelig object. Om
de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai op de geplande woning in
kaart te brengen is door Voortman Ingenieurs een akoestisch onderzoek
uitgevoerd. De conclusies uit dit onderzoek luiden:
‘Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat:
     • De gecumuleerde geluidbelasting (LCUM*) ten gevolge van
         wegverkeerslawaai van alle wegen ten hoogste 51 dB, incl. aftrek artikel
         110g Wgh, bedraagt;
     • 30 km/h wegen hebben van rechtswege geen geluidzone en worden in het
         kader van de ruimtelijke ordening niet getoetst aan de
         voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder;
     • De gecumuleerde geluidbelasting (LCUM) ten gevolge van
         wegverkeerslawaai van alle wegen ten hoogste 56 dB, excl. aftrek artikel
         110g Wgh, bedraagt en een aanvullend onderzoek geluidwering gevels
         noodzakelijk is;
     • De woning beschikt over een geluidluwe gevel en geluidluwe buitenruimte
         zodat aan het streven uit het gemeentelijk beleid wordt voldaan en er
         sprake is van een goed woon- en leefklimaat.
Voor de onderzochte woning hoeft geen hogere waarden te worden vastgesteld.’
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect geluidhinder geen
belemmeringen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                              24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>5.3 Bedrijven en milieuzonering
Beleidskader
Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies (woningen) dient te worden
onderzocht of er zich in de omgeving bedrijfsactiviteiten bevinden die relevante
milieuhinder kunnen veroorzaken. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de
woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven
niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Voor een goede ruimtelijke ordening
wordt in het algemeen gebruik gemaakt van het VNG-Handboek Bedrijven en
milieuzonering (editie 2009). Deze publicatie is bedoeld voor het ruimtelijk
scheiden van bedrijven in relatie tot woningen en omgekeerd, zodat in geen van
beide situaties een belemmering voor één van beiden optreedt. In de publicatie
staan richtafstanden vermeld voor geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden
hebben betrekking op de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig buitengebied.
De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven
(of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van
de gevel van een woning die mogelijk is. De gegeven afstanden zijn in het
algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Het is wel aan te bevelen
eventuele afwijkingen te benoemen en te motiveren.
Onderzoek
Het onderhavige plan betreft de realisatie van een burgerwoning. In het kader van
een goede ruimtelijke ordening dient gekeken te worden naar de eventuele
bedrijfs- en milieuhinder van de omliggende bedrijven en de eventuele beperking
van de bedrijfsvoering van deze bedrijven. Het plan is getoetst aan de richt-
afstanden van het VNG-Handboek Bedrijven en milieuzonering (editie 2009).
Ter plaatse van het onderhavige plangebied is sprake van het omgevingstype
‘gemengd gebied’. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke
functiemenging. Naast woningen zijn andere functies als agrarische en
kleinschalige bedrijvigheid aanwezig. Hierdoor kunnen gereduceerde
richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar worden gerechtvaardigd. De
richtafstanden voor de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig buitengebied
mogen één afstandstrap worden verlaagd.
De voormalige gemeente Zederik heeft daarnaast voor agrarische bedrijven in
relatie tot omliggende geurgevoelige objecten een geurverordening vastgesteld.
Hierin is vastgelegd dat de richtafstanden voor geur gereduceerd kunnen worden
naar 25 meter.
In de directe omgeving zijn de volgende relevante bedrijven gelegen.
  Tabel 1: Omliggende bedrijven en milieubelastende functies
  Adres               Functie                 Milieu- Richtafstand      Werkelijke afstand
                                              cat.    conform VNG       (tot nieuwe
                                                                        woning)
  Hogewaard 5         Max. cat. 2             2       10 meter          107 meter
  Hogewaard 6         Natuursteen-            3.1     30 meter          116 meter
                      handel
  Hogewaard 16        Agrarisch bedrijf       3.2     25 meter          26 meter
  Hogewaard 18a       Verkoop en              2       10 meter          6 meter
                      opslag van
                      meubels
  Industrieweg 4      Autobedrijf/            2       10 meter          65 meter
                      garage
  Industrieweg 6      Max. cat. 3.1           3.1     30 meter          127 meter
  Industrieweg 5      Max. cat. 3.1           3.1     30 meter          104 meter
  De Griend 13        Max. cat. 3.1           3.1     30 meter          87 meter
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                       Hogewaard 6:
                                           116 m
                                                               Hogewaard 5:
                                                                    107 m
                                   Hogewaard 16:
                                      26 meter
                                                                      Indus.weg 6:
                                                                         127 m
                          Hogewaard 18:
                               6 meter
                                                                     Indus.weg 5:
                                                                        104 m
                                     De Griend 13:
                                          87 m
Afbeelding 15: Afstand omliggende bedrijven tot nieuwe woning
Uit bovenstaande blijkt dat wordt voldaan aan de gestelde richtafstanden,
behoudens voor het eigen bedrijf op het perceel Hogewaard 18. Voor de verkoop
en opslag van meubels is de richtafstand voor geluid het belemmerende aspect.
Omdat het slechts een richtafstand betreft is door Voortman Ingenieurs de
daadwerkelijke geluidsbelasting berekend om na te kunnen gaan of er al dan niet
sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat. Uit de notitie geluid wordt het
volgende geconcludeerd:
‘Op basis van het uitgevoerde onderzoek blijkt dat:
     • Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) ter plaatse van de
         woning voldoet aan de gestelde grenswaarden;
     • Het maximale geluidniveau (LAmax) ter plaatse van de woning hoger is dan
         de gestelde grenswaarde. In de dagperiode zijn de maximale
         geluidniveaus ten gevolge van laden en lossen echter vrijgesteld van
         toetsing aan de geluidvoorschriften;
         Vergelijkbare geluidspieken treden bij de woning ook op ten gevolge van
         het passeren van vrachtwagens over de openbare weg en zullen naar
         verwachting geen aanleiding geven tot het ervaren van geluidhinder.
Geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en
er derhalve vanuit akoestisch oogpunt geen belemmeringen zijn voor de realisatie
van de woning.’
Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een acceptabel
woon- en leefklimaat en dat de betreffende bedrijven niet (verder) in hun
bedrijfsvoering worden beperkt. Daarnaast wordt in de verbeelding middels een
functieaanduiding opgenomen dat op een minimale afstand van 10 meter tot de
nieuwe woning geen bedrijfsgebouwen gebouwd mogen worden (uitsluitend de
bedrijfswoning).
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                               26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                             Functieaanduiding
                                                                 ‘uitsluitend
                                                               bedrijfswoning’
                     10 meter
                                                        Bouwvlak
                                                     nieuwe woning
Afbeelding 16: Uitsnede verbeelding onderhavig plan
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect bedrijven en
milieuhinder geen belemmeringen. Gesteld kan dan worden dat er sprake is van
een acceptabel woon- en leefklimaat en dat omliggende bedrijven niet (verder) in
hun bedrijfsvoering worden beperkt.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                             27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>5.4 Bodem
Beleidskader
Het beleid is erop gericht zorg te dragen dat de bodemkwaliteit geschikt dient te
zijn voor het geplande gebruik. Hiervoor is het bij nieuwe ontwikkelingen verplicht
een verkennend bodemonderzoek uit te laten voeren. De provincie hanteert de
richtlijn dat bij de beoordeling van ruimtelijke plannen tenminste het eerste deel
van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, moet worden
verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de
betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op
verontreiniging dan dient het volledig verkennend bodemonderzoek te worden
verricht.
Onderzoek
Om de kwaliteit van de bodem voor het toekomstig woongebruik in kaart te
brengen is door Bakker Milieuadviezen een verkennend bodem- en
asbestbodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten uit dit onderzoek luiden:
‘Op basis van het onderzoek kan voor het onderzochte terrein het volgende
worden geconcludeerd:
     • De bovengrond op het voorterrein (tuin en erf) bevat licht verhoogde
          gehalten aan lood, zink en PAK. Alle overschrijdingen zijn gering ten
          opzichte van de AW 2000;
     • De tamelijk ongeroerde bovengrond onder de betonvloer van de te slopen
          schuur bevat licht verhoogde gehalten aan lood en kwik. Beide
          overschrijdingen zijn gering ten opzichte van de AW 2000;
     • De kleiige ondergrond is geheel schoon voor alle parameters uit het
          standaardpakket;
     • In een separaat door Adcim BV uitgevoerd asbestonderzoek is gebleken
          dat de halfverhardingslaag totaal geen asbest bevat (0 deeltjes ofwel < 1
          mg/kgds);
     • In de bovengrond is een PFOA-gehalte bepaald van 2.1 ug/kgds en in de
          kleiige ondergrond is dit < 0.1 ug/kgds;
     • In het grondwater is barium in een gehalte boven de tussenwaarde
          aangetroffen. Voor barium komen licht verhoogde gehalten bijna standaard
          voor en soms wordt ook de tussenwaarde overschreden zonder enige
          aanwijsbare oorzaak. Ook hier is niet duidelijk wat de oorzaak is van de
          matige verhoging, die verder geen risico vormt noch consequenties heeft.
          Een herbemonstering wordt dan ook niet nodig geacht;
Aanbevelingen
Op grond van het uitgevoerde onderzoek vormt de bodemkwaliteit geen
belemmering voor de voorgenomen bouw van een woning en de aanleg van een
tuin ter plaatse van de te slopen schuur. Er bestaat geen enkele plicht tot afvoer
van licht verontreinigde grond. Gezien de PFOA-problematiek is het daarnaast juist
aan te bevelen om alle grond op het perceel te behouden.’
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt verder voor wat betreft het aspect bodem geen
belemmeringen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden
Beleidskader
Ter bescherming van de cultuurhistorische en archeologische waarden in
Nederland dient er volgens de Erfgoedwet, sinds 1 juli 2016 van kracht, bij nieuwe
ontwikkelingen te worden gekeken naar de aanwezige waarden. Samen met de
nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons
cultureel erfgoed mogelijk.
Beleidsnota Archeologie
De gemeenten in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden hebben een regionaal
archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid is samengevat in drie
elementen te weten: de beleidsnota, een archeologische verwachtings- en
beleidsadvieskaart en een beleidsadvies, opgesteld door het adviesbureau BAAC.
De nota gebaseerd op de uitgangspunten en principes van het Verdrag van Malta
en gaat uit van behoud van het cultureel erfgoed in situ (op locatie en veiliggesteld
in de bodem). Daarnaast gaat het beleid uit van het principe 'de verstoorder
betaalt' Het beleid krijgt vooral gestalte door de bescherming van archeologische
waarden en verwachtingen via de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan
vormt hierin het centrale instrument.
Bij een nieuwe ontwikkeling, waarbij het noodzakelijk is een bodem verstorende
activiteit uit te voeren op een plaats waar archeologische waarden aanwezig zijn of
verwacht worden, zal door de gemeente worden getoetst of aan die activiteit
specifieke voorwaarden verbonden moeten worden. Dit geschiedt aan de hand van
de Archeologische Monumentenzorgcyclus, die er op is gericht om kennis te
verzamelen om vervolgens een afgewogen besluit te kunnen nemen over het al
dan niet of onder voorwaarden toestaan van die bodemverstorende activiteit.
Bij de verlening van omgevingsvergunningen kunnen dan voorschriften worden
opgenomen over (bijvoorbeeld) aanpassingen van het bouwplan, archeologie-
vriendelijk heien of het beperken van bodemingrepen.
Onderzoek
Op de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart van de gemeente is te
zien dat het plangebied is gelegen op gronden met een
     • Middelmatige verwachting voor late middeleeuwen en nieuwe tijd (roze).
          Bij ingrepen groter dan of gelijk aan 100 m2 en dieper dan 30 cm is
          archeologisch onderzoek noodzakelijk;
     • Hoge verachting aan of nabij het oppervlak voor prehistorie tot
          middeleeuwen (bruin). Bij ingrepen groter dan of gelijk aan 250 m² en
          dieper dan 30 cm is archeologisch onderzoek noodzakelijk.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Afbeelding 17: Uitsnede archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart
De nieuwe woning zal niet groter zijn dan 100 m², waardoor het uitvoeren van een
archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is en derhalve achterwege gelaten kan
worden. Gesteld kan worden dat het onderhavige plan geen belemmeringen vormt
voor het aspect archeologie.
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect archeologie geen
belemmeringen. Conform artikel 5.10 van de Erfgoedwet dient de uitvoerder van
het grondwerk eventuele archeologische vondsten te melden bij het bevoegd
gezag. Ter bescherming van de archeologische waarden wordt de dubbel-
bestemming ‘Waarde – Archeologie – 2 en 4’ overgenomen in het
bestemmingsplan.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>5.6 Watertoets
In het plangebied is Waterschap Rivierenland de waterkwantiteit- en
waterkwaliteitsbeheerder, de vaarwegbeheerder, de beheerder van de primaire en
secundaire waterkeringen, beheerder van de rioolwaterzuiveringsinstallaties en
wegbeheerder van de wegen buiten de bebouwde kom, niet zijnde rijks- of
provinciale wegen. De watertoets heeft als doel het voorkomen dat nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer.
Beleidskader
Waterschapsbeleid
Met ingang van 27 november 2015 is het Waterbeheerprogramma 2016-2021
‘Koers houden, kansen benutten’ bepalend voor het waterbeleid. Met dit
programma blijft het Waterschap Rivierenland op koers om het rivierengebied
veilig te houden tegen overstromingen, om voldoende en schoon water te hebben
en om afvalwater effectief te zuiveren. De speerpunten hierin zijn:
     • Een veilig rivierengebied. Verbeteren en versterken dijken en boezem-
          kades. Met daarnaast oog voor oplossingen door een aangepast
          ruimtelijke inrichting en door risicobeheersing (bijvoorbeeld evacuatie);
     • Anticiperen op klimaatveranderingen. Een robuust en ecologisch gezond
          watersysteem dat voldoende water van goede kwaliteit biedt aan
          landbouw, natuur, stedelijk gebied en recreatie;
     • Het duurzaam en doelmatig zuiveren van afvalwater.
Verordening ‘de Keur’
Het Waterschap Rivierenland heeft als regelgeving haar verordening de Keur.
Deze verordening is bedoeld om watergangen, wateren, onderhoudspaden, kaden
en dijken te beschermen tegen beschadiging. In de verordening de Keur is
geregeld dat langs A- en B-waterlopen een beschermingszone in acht dient te
worden genomen. De beschermingszone is een obstakelvrije onderhoudsstrook
die in de legger is aangewezen. Met deze zone wordt handmatig en/of machinaal
onderhoud van de watergang vanaf de kant mogelijk gemaakt. Binnen de
beschermingszone van een A- of B-watergang mogen niet zonder toestemming
van het Waterschap Rivierenland werkzaamheden plaatsvinden die schade
kunnen aanbrengen aan de watergang. Voor een A-watergang geldt in de
Alblasserwaard een beschermingszone van 5 meter en voor een B-watergang
1 meter. Werkzaamheden in de watergang of de bijbehorende beschermingszone
zijn vergunning- en of meldingsplichtig, omdat deze invloed hebben op de water-
aan- en afvoer, de waterberging of het onderhoud. De genoemde bepaling beoogt
te voorkomen dat de stabiliteit van het profiel en/of veiligheid wordt aangetast, de
aan- en/of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud
wordt gehinderd. Het onderhoud en de toestand van de waterlopen worden tijdens
de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.
Binnen of in de directe omgeving van het plangebied zijn geen A- en/of B-
watergangen gelegen. De sloop- en bouwwerkzaamheden vinden hierdoor niet
binnen een beschermingszone van een watergang plaats. Voor de
werkzaamheden hoeft derhalve geen watervergunning bij het Waterschap
Rivierenland aangevraagd te worden.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                   Plangebied
Afbeelding 18: Uitsnede legger wateren
Onderzoek
Voor het onderhavige plan is de digitale watertoets doorlopen (20190430-9-
20467). De uitkomsten van de digitale watertoets zijn verder in dit hoofdstuk
uitgewerkt.
Het plangebied is gelegen binnen het peilgebied OVW001. Het peilgebied heeft
een zomer- en winterpeil van -1,44 m NAP. Ten aanzien van de drooglegging geldt
voor het maaiveld een drooglegging van 0,7 meter, voor het straatpeil een
drooglegging van 1,0 meter en voor het bouwpeil een drooglegging van 1,3 meter.
Voldoende drooglegging is nodig om grondwateroverlast te voorkomen.
                                                                 Plangebied
Afbeelding 19: Uitsnede peilgebiedenkaart Alblasserwaard
Waterberging en -compensatie
Het realiseren van nieuwbouw op niet verharde grond heeft effecten voor de
waterhuishouding. De mogelijkheden van afkoppelen dienen zoveel mogelijk benut
te worden. Schoon dak- en terreinwater (mits geen uitlogende materialen worden
toegepast) kan direct naar het oppervlaktewater afgevoerd worden om belasting
van de afvalwaterzuivering te verminderen. Indien er een toename van het
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                           32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>bestaande verhard oppervlak (bebouwing, bestrating, e.d.) plaatsvindt, dient
compensatie in het kader van waterberging plaats te vinden. Om te bereken
hoeveel watercompensatie noodzakelijk is heeft het Waterschap Rivierenland voor
dit gebied de stelregel dat er 436 m3 waterberging moet worden gerealiseerd bij
een toename van het verhard oppervlak van 10.000 m2.
Ten behoeve van het nieuwe woonperceel wordt een cluster aan schuren
gesaneerd en een woning gerealiseerd. Voor de erfverharding van het nieuwe
woonperceel wordt uitgegaan van een oppervlak van 70% (conform
uitgangspunten waterschap Rivierenland) van het perceel minus de bebouwing.
Omdat de werkzaamheden uitsluitend plaatsvinden om het toekomstig
woonperceel, is met betrekking tot de verhardingsbalans gefocust op dit deel.
                                                          Oppervlakte nieuw
                                                       woonperceel (1.041 m²)
      Bestaande
    loods (95 m²)
                                                                    Nieuwe verharding
                                                                          (72 m² )
                 Nieuwe woning
                     (90 m² )
Afbeelding 20: Nieuwe situatie
 Tabel 2: Verhardingsbalans
 Bestaande situatie                                                      Oppervlakte
 Verharding                                                                    596 m2
 Cluster aan schuren                                                           350 m²
 Bestaande loods                                                                95 m²
 Totaal bestaande situatie                                                   1.041 m2
 Nieuwe situatie
 Burgerwoning                                                                   90 m²
 Erfverharding 70% woonperceel minus bebouwing                                 598 m²
 Bestaande loods                                                                95 m²
 Totaal nieuwe situatie                                                        783 m2
 Verschil                                                             258 m2 afname
Het onderhavige plan resulteert in een afname aan verharding van 258 m2. Op
basis hiervan is het realiseren van watercompensatie niet noodzakelijk.
Hemelwater- en vuilwaterafvoer (riolering)
Conform de Leidraad Riolering en het wetenschapsbeleid is het voor nieuwbouw
gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater
niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op
de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende
voorkeursvolgorde aangehouden:
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>     •   Het gebruiken van het hemelwater;
     •   Het opvangen van het hemelwater op een vegetatiedak;
     •   Het infiltreren van het hemelwater zonder overloop;
     •   Het infiltreren van hemelwater met overloop naar oppervlaktewater;
     •   Het afvoeren van het hemelwater naar het oppervlaktewater;
     •   Het afvoeren van het hemelwater naar rioolwaterzuiveringsinstallatie.
Het beleid van het Waterschap Rivierenland is erop gericht om hemelwater van
dak- en wegoppervlakken af te koppelen van de riolering en af te voeren naar het
oppervlaktewater. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en
bodem geldt een verbod op het toepassen van zink, lood, koper en PAK's-
houdende bouwmaterialen. Met de inwerkingtreding van het Besluit lozen buiten
inrichtingen per 1 juli 2011, worden door het waterschap geen voorschriften meer
gesteld voor het zuiveren van afvloeiend hemelwater. Conform artikel 3.3 en 3.4
van dit besluit is het lozen van hemelwater op het oppervlaktewater toegestaan.
Indien schoon hemelwater vervuild wordt door het oppervlak waar het over
afstroomt kan maatwerk mogelijk blijven. In het onderhavige plan wordt ervan
uitgegaan dat het hemelwater en vuil water zal worden afgevoerd via het
bestaande gescheiden rioleringsstelsel (DWA). De nieuwe woning worden
aangesloten op het bestaande gescheiden rioleringsstelsel. Het rioleringsstelsel
valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Vijfheerenlanden. In het
plangebied ligt geen rioolwaterpersleiding van het Waterschap Rivierenland.
Waterkering
Het plangebied is niet gelegen bij een waterkering.
Grondwaterbeschermingsgebied
Het plangebied is gelegen in een grondwaterbeschermingszone als bedoeld in de
Provinciale Milieuverordening Zuid-Holland. De gronden ter plaatse van de
aanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' zijn bestemd voor het
beschermen van grondwater. Ter plaatse mag de grond niet dieper dan 2,5 meter
onder het maaiveld worden geroerd. Het heien van palen is wel toegestaan, mits
geen palen met verbrede voet worden gebruikt. In het onderhavige plan worden
geen handelingen uitgevoerd die de deklaag kunnen beschadigen. In het kader
van een goede ruimtelijke ordening wordt de gebiedsaanduiding ‘milieuzone –
grondwaterbeschermingsgebied’ overgenomen in het bestemmingsplan.
Conclusie
Het onderhavige plan heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoud-
kundige systeem.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                             34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>5.7 Ecologie
Beleidskader
Per 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming ingegaan. Deze wet
vervangt de 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en
faunawet. De soortenbescherming binnen de Wet natuurbescherming is opgedeeld
in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitat-
richtlijnsoorten en andere soorten. Het doel van de nieuwe Wet natuurbescherming
is het in stand houden en beschermen van in het wild voorkomende plant- en
diersoorten, Natura 2000-gebieden en bossen. Onder de Wet natuurbescherming
geldt, net als onder de Flora- en faunawet, een zorgplicht voor alle in het wild
levende dieren. De zorgplicht houdt in dat u werkzaamheden, die nadelig kunnen
zijn voor dieren en planten, in redelijkheid zo veel mogelijk nalaat of maatregelen
neemt om onnodige schade aan dieren en planten te voorkomen. In de Wet
natuurbescherming geldt tevens dat onderzocht moet worden of ruimtelijke
ingrepen effect hebben op beschermde soorten, beschermde gebieden en
beschermde bosopstanden (ecologische quickscan).
Ter bescherming van natuurwaarden is er door de Europese Unie een netwerk
van speciale beschermingszones aangewezen onder de naam Natura 2000. De
richtlijnen zijn in Nederland onder meer verankerd in de Wet Natuurbescherming
(Wnb). De Nederlandse Natura 2000-gebieden worden op basis van de Wet
Natuurbescherming vastgelegd, waarbij de bescherming gericht is op beheer en
instandhouding van natuurlijke habitats en leefgebieden van plant- en diersoorten.
Kaders hiervoor zijn uitgewerkt in het Natura 2000-doelendocument.
Op basis van de Wet Natuurbescherming worden speciale beschermingszones
aangewezen. Voor deze gebieden worden instandhoudingsdoelstellingen
geformuleerd. Het Nationaal Natuurnetwerk (NNN) is een netwerk van
natuurgebieden en verbindingszones. Het Nationaal Natuurnetwerk is een
samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden.
Robuuste leefgebieden voor planten en dieren zijn nodig om soorten van
uitsterven te behoeden.
Onderzoek
Het onderhavige plan gaat uit van het slopen van 350 m² aan schuren en de
realisatie van een woning. In het kader van flora en fauna voorziet het plan
hiermee in werkzaamheden welke nadelige gevolgen kunnen hebben voor de
verblijfsplaatsen van beschermde plant- en diersoorten. Op basis hiervan is door
Blom Ecologie een ecologische quickscan uitgevoerd. De conclusie uit dit
onderzoek luidt:
‘Soortenbescherming
De werkzaamheden leiden niet tot aantasting van beschermde natuurwaarden
en/of beschermde gebieden. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient
rekening te worden gehouden met de (mogelijke) aanwezigheid van foeragerende
vleermuizen en algemene broedvogels. Voorafgaand aan de werkzaamheden
dient een Aerius-berekening uitgevoerd te worden. Tevens dient er tijdens de
uitvoering rekening gehouden te worden met het ontstaan van potentieel
leefgebied, en daarmee de kans op vestiging van de rugstreeppad op de
planlocatie. Voor deze soorten dienen eventueel maatregelen te worden getroffen
om effecten te voorkomen. De aanwezigheid van beschermde soorten (Wet-Nb,
andere soorten, art. 3.10) en hun leefgebied vormen geen bezwaar voor de
beoogde ontwikkelingen (vrijstellingsbesluit). Het saneren van de opslagschuur ten
behoeve van de realisatie van één woning, aan de Hogewaard 18 te Tienhoven a/d
Lek, is dan ook uitvoerbaar zoals is bepaald in de Wro (artikel 3.1.6 Bro).
Te treffen maatregelen
     • Voor de beoogde ontwikkeling dient rekenkundig inzichtelijk te worden
          gemaakt of er sprake is van een verhoging van stikstofdepositie binnen
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>         kwetsbare habitats van Natura 2000-gebieden. Dit kan middels de AERIUS
         calculator.
    •    Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle
         voorkomende flora en fauna (Zorgplicht).
    •    Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt
         te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact
         opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
    •    Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden
         worden gevonden, te vluchten of zich te verplaatsen naar een schuilplaats
         buiten het bereik van de werkzaamheden.
    •    Ten aanzien van mogelijk foeragerende vleermuizen dient de planlocatie
         tijdens de werkzaamheden en in de nieuwe situatie bij voorkeur minimaal
         verlicht te worden en een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toe te
         passen (amberkleurig licht, lichtbundel nederwaarts richten,
         geconvergeerde lichtbundel toe passen) of de werkzaamheden in de
         periode april-oktober tussen zonsopgang en zonsondergang uit te voeren
         (buiten schemerperiodes).
    •    Voor rugstreeppad dient het terrein gedurende de ontwikkeling ongeschikt
         gehouden te worden (bijv. aanbrengen puinbed, voorkomen ontstaan
         puinhopen, egaliseren terrein e.d.) en/of ontoegankelijk gemaakt te worden
         voor de soort gedurende de bouwwerkzaamheden. Dit kan bijvoorbeeld
         door het plaatsen van schermen van stevig plastic of worteldoek van 50
         centimeter hoog en minimaal 10 centimeter ingegraven in de grond. De
         voorzieningen die getroffen zijn om het gebied ontoegankelijk te maken
         moeten zodanig geplaatst en beheerd worden dat ze hun functie ten allen
         tijden kunnen vervullen.
    •    De werkzaamheden opstarten/uitvoeren buiten het broedseizoen van
         vogels (medio maart t/m medio juli). Indien de werkzaamheden in het
         broedseizoen worden uitgevoerd dient voor de aanvang door een ter zake
         deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. E.e.a.
         op aanwijzing van deskundige. Indien dit niet mogelijk is dienen de
         potentiële nestlocaties buiten het broedseizoen ongeschikt gemaakt te
         worden.
Gebiedsbescherming
De planlocatie maakt geen deel uit van een beschermd gebied en/of locatie
betreffende: Natura 2000 en het Natuurnetwerk Nederland. Op een afstand van 1,3
km ligt het Natura 2000-gebied Uiterwaarden Lek. Overige natura 2000-gebieden
in de omgeving zijn op grotere afstand gelegen. De planlocatie ligt op een afstand
van circa 515 m ten zuidwesten van het Natuurnetwerk Nederland.
Afbeelding 21: Afstand plangebied t.o.v. Natura 2000-gebieden
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                              36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Afbeelding 22: Afstand plangebied t.o.v. Natuurnetwerk Nederland
Ondanks dat de beoogde ontwikkeling buiten een beschermd gebied uitgevoerd
wordt, kunnen er nog steeds effecten optreden. Voor een aantal effecten (trillingen,
geluid, optische verstoring etc.) geldt dat de afstand tot de omliggende Natura
2000-gebieden per definitie te groot is. Ten aanzien van het Natuurnetwerk
Nederland geldt dat externe werking geen toetsingskader is. Een toename in
stikstofdepositie kan een negatief effect sorteren op kwetsbare en gevoelige
habitattypen. De beoogde ontwikkeling betreft de sanering van de opslagschuur en
overkapping voor de realisatie van een nieuwe woning, wat ten opzichte van de
huidige situatie mogelijk leidt tot een significante (beperkte) toename in het aantal
verkeersbewegingen. De renovatie zal met hogere isolatiewaarden en
hoogrenderende stookinstallaties een relatief lagere stikstofuitstoot. Echter gezien
de toevoeging van een woning is er mogelijk sprake van een hebben een
(beperkte) toename in stikstofemissie. Gedurende de werkzaamheden kan er een
beperkte en tijdelijke toename in stikstofemissie verwacht worden ten gevolge van
het gebruik van mobiele werktuigen (het ‘projecteffect’).’
Stikstofdepositie
Naar aanleiding van de ecologische quickscan is een stikstofdepositieonderzoek
uitgevoerd. De conclusie uit dit onderzoek luidt:
‘In dit stikstofdepositieonderzoek is voor het plan de te verwachten stikstofdepositie
ter plaatse van de omliggende Natura 2000-gebieden berekend. Uit de berekening
blijkt dat er als gevolg van het plan geen rekenresultaten hoger zijn dan 0,00
mol/ha/j. Ten aanzien van stikstofdepositie ondervinden Natura2000-gebieden
geen negatieve effecten als gevolg van het plan. Er is geen sprake van
vergunningplicht op grond van de Wet natuurbescherming.’
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect ecologie geen
belemmeringen, mits de voorzorgsmaatregelen genomen worden. Het plan
voorziet, zowel vanwege de aanlegfase alsmede vanwege de gebruiksfase, niet in
een stikstofdepositie op gevoelige natuurgebieden.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>5.8 Luchtkwaliteit
Beleidskader
Binnen de Europese Unie zijn normen voor de luchtkwaliteit vastgesteld (richtlijn
1999/30 EG van de Raad van Europese Unie). Met haar Besluit Luchtkwaliteit
2005 (Blk 2005) implementeert Nederland de Europese richtlijn in de Nederlandse
wetgeving. Het Besluit Luchtkwaliteit is echter op 15 november 2007 vervangen.
Het toetsingskader voor luchtkwaliteit is sindsdien opgenomen in de Wet
milieubeheer. Deze wet heeft als doel dat bij toekomstige ontwikkelingen de
grenswaarden zoals in de wet gesteld (grenswaarde voor zwaveldioxide,
stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijnstof, lood, koolmonoxide en benzeen) niet
worden overschreden. Voor de ruimtelijke ordening van onderhavig plan zijn met
name stikstofdioxide en fijnstof relevant. De grenswaarden die de wet hieraan stelt
bedragen:
  Tabel 3: Grenswaarden
  Stof                  Toetsing van             Grenswaarde          Geldig
  Stikstofdioxide       Jaargemiddelde           40 μg/m3             Vanaf jan. 2015
  (NO2)                 concentratie
  Fijnstof (PM10)       Jaargemiddelde           40 μg/m3             Vanaf 11 juni 2011
                        concentratie
                        24-uurgemiddelde         Max. 35 keer p.j.    Vanaf 11 juni 2011
                        concentratie             meer dan 50 μg/m3
  Fijnstof (PM2,5)      Jaargemiddelde           25 μg/m3             Vanaf jan. 2015
                        concentratie
Voor roet gelden thans nog geen grenswaarden. Daarnaast hanteert de
Wereldgezondheidsorganisatie voor het jaar 2030 een advieswaarden fijn stof van
20 µg/m3 PM10 en 10 µg/m3 PM2,5.
Onderzoek
Voor de omgeving van het plangebied geeft de NSL-monitoring (2018) het
volgende overzicht:
     • Een stikstofconcentratie tussen 18 – 20 μg NO2/m3;
     • Een fijnstofconcentratie tussen 18 – 19 μg PM10/m3;
     • Een fijnstofconcentratie tussen 11 – 12 μg PM2,5/m3;
En voor het jaar 2030 het volgende overzicht:
     • Een stikstofconcentratie tussen 9 – 10 µg/m³ NO2;
     • Een fijnstofconcentratie tussen 15 – 17 µg/m³ PM10;
Voor het plangebied kan worden geconstateerd dat ten aanzien van de
luchtkwaliteit aan de grenswaarden wordt voldaan en tevens voldoet aan de
advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie.
Besluit Niet In Betekenende Mate
Om de toetsing van kleinschalige plannen ten aanzien van de luchtkwaliteit
overzichtelijk te houden heeft de wetgever het Besluit Niet In Betekenende Mate
(NIBM) vastgesteld. In dit besluit is vastgelegd in welke gevallen de plan-
ontwikkeling niet in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van de
luchtkwaliteit. In het Besluit NIBM en de bijbehorende regeling is bepaald in welke
gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan
de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij zijn twee situaties te
onderscheiden:
     • Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde
         grenswaarde NO2 en PM10;
     • Een project valt in de categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de
         grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>         niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan
         3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen.
Conclusie
Het onderhavige plan is kleinschalig van aard. Hiermee valt het plan in het besluit
NIBM, waardoor kan worden gesteld dat het plan geen tot nihil invloed heeft op de
luchtkwaliteit en dat toetsing niet noodzakelijk wordt geacht. Geconcludeerd wordt
dat het aspect luchtkwaliteit de uitvoering van het plan niet in de weg staat.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                               39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5.9 Externe veiligheid
Beleidskader
Bij de invloed van de externe veiligheid wordt bezien in hoeverre de
veiligheidsrisico’s door de gewenste bestemmingen worden overschreden. Het
gaat hierbij om risico’s door stationaire (inrichtingsgebonden) activiteiten met
gevaarlijke stoffen en risico’s door het transport van gevaarlijke stoffen. In beide
gevallen wordt de afweging gebaseerd op de omvang van de aanwezigheid van
gevaarlijke stoffen, de mogelijke effecten die optreden en de kans dat die effecten
ook daadwerkelijk manifest worden. Nieuwe (beperkt) kwetsbare bestemmingen
mogen niet voorkomen op plaatsen waar het plaatsgebonden risico groter is dan
10-6 per jaar. De normen voor het plaatsgebonden risico zijn bedoeld als
grenswaarden volgens de wet milieubeheer.
Onderzoek
Invloed van stationaire bronnen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan
bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein.
Bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken en LPG-tankstations. Deze bedrijven
verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij huizen, ziekenhuizen, scholen of
winkels. Het besluit verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf de
inwerkingtreding van het besluit bij het verlenen van milieuvergunningen en het
maken van bestemmingsplannen met externe veiligheid rekening te houden. Het
besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 2004 in werking getreden.
Nieuwe kwetsbare objecten mogen niet worden gerealiseerd in gebieden waar
sprake is van een plaatsgebonden risico van meer dan 10-6 per jaar. Voor het PR
geldt als norm dat dit kleiner dan 10-6 per jaar moet zijn. De kans per jaar dat één
persoon, die op een bepaalde plaats verblijft, komt te overlijden door een ongeval
van het vervoer van gevaarlijke stoffen moet kleiner zijn dan 1 op 1 miljoen. Ook
het vaststellen van een bestemmingsplan geldt als een nieuwe situatie, waarbij
voldaan moet worden aan de eisen uit het Bevi. Concreet betekent dit dat
kwetsbare objecten binnen de 10-6 per jaar contour niet zijn toegestaan. Beperkt
kwetsbare objecten zijn onder voorwaarden toegestaan.
Wanneer zich binnen de 10-6 per jaar contour kwetsbare objecten kan een
bestemmingsplan worden vastgesteld mits er zodanige voorschriften aan het
besluit zijn verbonden dan wel er een traject van wijziging van de milieuvergunning
is ingezet, zodat binnen 3 jaar na vaststelling van het besluit voldaan wordt aan de
grenswaarde (artikel 8 lid 3 Bevi). Wel dient in de tussentijd voldaan te worden aan
de grenswaarde van 10-5 per jaar. Naast Bevi-inrichtingen zijn er ook inrichting die
niet onder het Bevi vallen, maar waar wel opslag van risicovolle stoffen plaatsvindt.
Regulering van de risicoaspecten die samenhangen met de opslag van deze
stoffen vindt plaats middels het Activiteitenbesluit dan wel de WM-vergunning. Een
belangrijke richtlijn voor opslag en gebruik vormen de zogenaamde PGS-
richtlijnen. De PGS-richtlijnen beschrijven de eisen voor de opslag van verpakte
gevaarlijke stoffen waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en
milieu kan worden bereikt.
Volgens de risicokaart bevinden zich in de omgeving van het plangebied geen
Bevi-inrichtingen of inrichtingen waar opslag van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                 459 meter
                    Plangebied
Afbeelding 23: Uitsnede Risicokaart Nederland
Invloed transport gevaarlijke stoffen – buisleidingen
Bij besluit van 24 juli 2010 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen van kracht
geworden. Dit besluit stelt regels voor risico’s en zonering langs buisleidingen, het
opnemen van voorschriften in bestemmingsplannen, technische eisen, het
aanwijzen van een toezichthouder, melding van incidenten en beschikbaarheid van
noodplannen.
In en om het plangebied zijn geen van dergelijke buisleidingen aanwezig.
Invloed transport gevaarlijke stoffen - transportroutes
Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), stelt regels aan
transportroutes en de omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het
plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de verantwoordingsplicht. In de
Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de transportroutes, hoe
hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen.
Wegverkeer
In de directe omgeving van het plangebied vindt geen voor de externe veiligheid
relevant structureel transport van gevaarlijke stoffen over de weg plaats.
Incidentele transporten van gevaarlijke stoffen over de omliggende wegen zijn
echter niet uit te sluiten, maar deze vallen ruimschoots buiten het toetsingskader.
Hierdoor zijn geen relevante externe veiligheidsrisico’s door transport over de weg
te verwachten.
Spoorwegverkeer
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen aanwezig.
Vaarwegen
Het onderhavige plangebied is gelegen in de nabijheid van rivier de Lek. De Lek
wordt in het rapport Basisnet Water aangeduid als zwarte vaarweg. Voor de rode,
zwarte en groene vaarwegen zijn gebruiksruimtes voor het vervoer
(veiligheidsbuffer) gedefinieerd. Deze gebruiksruimten worden uitgedrukt in een
plaatsgebonden risico (PR) 10-6 per jaar contour op de vaarweg en het
groepsrisico. In tegenstelling tot het Basisnet Weg en Basisnet Spoor is in het
Basisnet Water geen risicoplafond ingevoerd voor het plaatsgebonden en het
groepsrisico. Voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn voor de rode en zwarte
vaarwegen beperkingen opgelegd. Zo dient er rekening te worden gehouden met
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>de effecten van een ongeluk met zeer brandbare vloeistoffen. Langs enkele
vaarwegen zijn eveneens de zogenaamde Plasbrand Aandacht Gebieden (PAG’s)
vastgesteld. Voor belangrijke binnenvaarwegen (zwart) geldt:
      • Geen nieuwe bestemmingen binnen de waterlijn;
      • Plasbrand Aandacht Gebied (PAG) 25 meter vanaf de waterlijn en in de
         uiterwaarden. Bouwen binnen een PAG is mogelijk in afweging met de
         gemeente;
      • Verantwoordingsplicht van het groepsrisico. Berekening nodig indien
         bevolkingsdichtheid > 1500 personen/ha dubbelzijdig of 2250 personen/ha
         enkelzijdig.
Voor het onderhavige plangebied geldt dat de afstand tussen de waterlijn en het
plangebied meer dan 25 meter bedraagt (459 meter). Daarnaast blijft de
bevolkingsdichtheid in de kern Tienhoven aan de Lek ruim onder de 1.500 inwoners
per hectare, waardoor een verantwoordingsplicht van het groepsrisico niet aan de
orde is. Wel dient conform artikel 7 van Bevt ingegaan te worden op maatregelen
inzake zelfredzaamheid en rampenbestrijding.
Artikel 7 van het Bevt schrijft voor dat in de toelichting bij een bestemmingsplan,
voor zover het gebied waarop dat plan betrekking heeft binnen het invloedsgebied
ligt van een weg waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, in elk geval moet
worden ingegaan op:
      • De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de
         omvang van een ramp op dat de weg, en;
      • Voor zover dat plan betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of
         beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in
         veiligheid te brengen indien zich op de weg een ramp voordoet.
Mogelijkheden voor zelfredzaamheid en vluchtmogelijkheden aanwezigen en
rampenbestrijding
Als gevolg van een incident met een botsing van een schip waarbij de ladingtank
openscheurt, kan een scenario ontstaan waarbij zich een koude Boiling Liquid
Expanding Vapor Explosion (BLEVE) voordoet. De LPG komt hierbij vrij en
ontsteekt direct. Hierdoor ontstaat er een vuurbal en een drukgolf. De effecten van
een koude BLEVE zijn hittestraling, overdruk en scherfwerking. Deze effecten
kunnen slachtoffers, schade en brand in de omgeving veroorzaken. De kans dat
personen hieraan overlijden naar aanleiding van dit scenario wordt groter
naarmate personen zich op een kortere afstand van de risicobron bevinden. Het
plangebied is gelegen op meer dan 230 meter, waardoor gesteld kan worden dat
de toekomstige bewoners van de woningen een kleine kans hebben op overlijden
ten gevolge van de BLEVE. Een BLEVE is door zijn hitte-ontwikkeling en knal
direct waarneembaar voor aanwezigen. Bij een BLEVE zijn aanwezige personen
na het ontstaan van een BLEVE op zichzelf en anderen aangewezen. Bij een
degelijk scenario is het voor het onderhavige plan het advies om binnen te blijven
gezien de ruime afstand van de nieuwe woning tot de risicobron. Aanwezigen
dienen wanneer ze zich binnenshuis bevinden te schuilen in de woning en
wanneer zij zich buitenshuis bevinden dient men te vluchten naar de woning.
Wanneer men de woning niet kan betreden dient dekking te worden gezocht,
bijvoorbeeld bij de gevel van de woning welke het verst van de risicobron is
gelegen. Men kan hulpdiensten snel alarmeren door 112 te bellen. Middels NL-
Alert zullen betrokkenen geïnformeerd worden door de overheid via hun mobiel.
De brandweer zal zich voornamelijk richten op het redden en verlenen van eerste
hulp aan slachtoffers, ontstane branden in de omgeving blussen en het
veiligstellen van het bron- en effectgebied.
De geneeskundige hulpverlening zal zich voornamelijk bezighouden met triage en
traumabehandeling, behandelen van slachtoffers, inrichten van een gewondennest
en vervoer naar ziekenhuizen. De hulpdiensten hebben voldoende ruimte om op
het plangebied te komen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                                42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Het plan is voorgelegd aan de Veiligheidsregio Utrecht. De Veiligheidsregio Utrecht
ziet geen aanleiding om te adviseren over het nemen van eventuele maatregelen.
Conclusie
Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect externe veiligheid
geen belemmeringen.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                             43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>5.10 Kabels en leidingen
Beleidskader
Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden
gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden
met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.
Onderzoek
In het plangebied zijn geen planologisch relevante leidingen zoals riool-
persleidingen, waterleidingen, hoogspanningslijnen of straalpaden gelegen. Er
wordt derhalve geconcludeerd dat het aspect kabels en leidingen geen
belemmering oplevert voor de uitvoering van het onderhavige plan.
Conclusie
Geconcludeerd wordt dat het aspect kabels en leidingen de uitvoering van het plan
niet in de weg staat.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>6 JURIDISCHE PLANOPZET
6.1 Inleiding
Het bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’ bestaat uit drie
onderdelen: regels, verbeelding en een toelichting. De verbeelding en de regels
vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding
heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De regels regelen de
gebruiksmogelijkheden van de gronden, de bouwmogelijkheden en de gebruiks-
mogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing. De toelichting
heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij
de weergave en onderbouwing van het bestemmingsplan en bij de uitleg van de
verbeelding en regels. In dit hoofdstuk wordt de systematiek van de regels
uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven. De systematiek van het
bestemmingsplan sluit aan bij de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Het voorliggende
bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’ is conform de landelijke
RO-standaarden (2012) opgesteld. Het plan voldoet daarmee aan de digitale
verplichting.
6.2 Systematiek van de regels
De regels van het onderhavige bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan
de Lek’ zijn afgeleid van het vigerende bestemmingsplan ‘Herziening Kernen
Zederik’, vastgesteld op 15 september 2017 door de voormalige gemeente
Zederik. De regels bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de
inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs-
en slotregels aan de orde komen.
6.3 Bestemmingen
Bedrijf
Het deel waar de bedrijfsbestemming niet zal wijzigen in ‘Wonen’ zal de
bestemming ‘Bedrijf’ behouden blijven.
Wonen
Het plangebied krijgt de enkelbestemming ‘Wonen’ met een bouwvlak, teneinde
het realiseren van een burgerwoning mogelijk te kunnen maken.
Waarde – Archeologie – 2 en 4
De dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie – 2 en 4’ is mede bestemd voor de
bescherming en veiligstelling van archeologische waarden in de bodem.
6.4 Aanduidingen
     •   Bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 1’;
     •   Bouwvlak;
     •   Functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – uitsluitend
         bedrijfswoning’;
     •   Gebiedsaanduiding ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’;
     •   Maatvoering ‘maximum bebouwingspercentage terrein (%): 50’;
     •   Maatvoering ‘maximum bouwhoogte (m), maximum goothoogte (m): 6, 10’.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                            45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
7.1 Exploitatie
Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische
uitvoerbaarheid van het bouwplan, voor verantwoordelijkheid van de
opdrachtgever, welke aangeeft dat de financiële haalbaarheid gewaarborgd is.
Ter zekerheid voor de gemeente wordt er een planschadeovereenkomst met de
initiatiefnemer getekend, waarin is geregeld dat eventuele planschade voor
rekening van de initiatiefnemer komt.
Conclusie
Op basis van het vorenstaande kan worden vastgesteld dat de economische
uitvoerbaarheid gewaarborgd is.
8 OVERLEG EN INSPRAAK
8.1 Maatschappelijk draagvlak
In het kader van een goede ruimtelijke ordening heeft de initiatiefnemer het plan
voorgelegd aan de direct omwonenden.
8.2 Vooroverleg
Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) artikel 3.1.1 geeft aan dat de gemeente
Vijfheerenlanden bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg
moeten plegen met haar overlegpartners. In het kader van het vooroverleg is het
plan toegestuurd naar de Omgevingsdienst Regio Utrecht, het waterschap
Rivierenland, de provincie Utrecht en de Veiligheidsregio Utrecht.
8.3 Zienswijzen
Op de voorbereiding van een ruimtelijke procedure is afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing.
Het ontwerpbestemmingsplan en bijbehorende stukken hebben vanaf 29 mei 2020
gedurende zes weken ter inzage gelegen (Gemeenteblad nr. 130703), waarbij een
ieder in de gelegenheid werd gesteld om zienswijzen kenbaar te maken. Er is 1
zienswijze ingediend. De zienswijze is binnen de daarvoor geldende termijn
ingediend, en is ontvankelijk verklaard. In de “Nota beantwoording van
Zienswijzen” is de ingediende zienswijze behandeld en van een antwoord
voorzien. De Nota is toegevoegd in de bijlage van de toelichting.
Bestemmingsplan ‘Hogewaard 18, Tienhoven aan de Lek’                              46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>