<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                       PROVINCIE:: UTRECHT




             Aan de raad van de gemeente
             Vijfheerenlanden                                                               VERZONDEN 2 4 DEC 2020
             Postbus 11
             4140 AA LEERDAM




             DATUM           24 december 2020                          TEAM                   BEI / IBT Financieel Toezicht
             NUMMER          821C6A9D                                  REFERENTIE             J.G. van Krugten
             UW BRIEF VAN    13 november 2020                          DOORKIESNUMMER         06-52769570
            UW NUMMER                                                  E-MAILADRES            Jan.van.krugten@provincie-utrecht.nl
            BIJLAGE         geen                                       ONDERWERP              Beoordeling begroting 2021


            Geachte raad,



            U heeft ons in het kader van het financieel toezicht de jaarrekening 2019, begroting 2021 en meerjarenraming
            2022 - 2024 toegezonden. Aan de hand van de ingezonden begroting hebben wij de financiële positie van uw
            gemeente beoordeeld. Dit oordeel is belangrijk voor ons besluit over de in te stellen toezichtvorm voor komend
            begrotingsjaar: repressief toezicht of preventief toezicht. In deze brief informeren wij u over de toezichtvorm
            2021 van uw gemeente.

            Doel van het toezicht
            Het doel van het interbestuurlijk toezicht (IBT) is het waarborgen van de kwaliteit van het openbaar bestuur en
            ervoor te zorgen dat burgers erop kunnen blijven vertrouwen dat de overheid haar taken goed uitvoert.
            Financieel toezicht is één van de domeinen binnen het IBT en draagt bij aan een financieel gezonde
            huishouding van uw gemeente.

            Toetsingscriteria
            Ons oordeel baseren wij op de kaders en criteria genoemd in:
                        1. de Gemeentewet (artikel 203);
                        2. de Algemene Wet Bestuursrecht (titel 10:2);
                        3. het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV);
                        4. het gemeenschappelijk financieel toezichtkader GTK 2020 (gemeenten), van 9 april 2019;
                        5. onze begrotingsrichtlijnen en toetsingsaspecten (onze brief van 9 maart 2020).

            Bevindingen en beoordeling
            Wij hebben de begroting 2021 van uw gemeente tijdig ontvangen en beoordeeld op structureel en reëel
            begrotingsevenwicht. Dit betekent dat wij onderzoeken of de structurele baten ieder jaar de structurele lasten
            dekken en of de ramingen realistisch zijn. In het geval de begroting niet structureel en reëel in evenwicht is, dan
            moet aannemelijk zijn dat dit evenwicht uiterlijk in het laatste jaar van de meerjarenraming tot stand wordt
            gebracht. Bij ons onderzoek hebben wij ook de uitspraak van het gerechtshof d.d. 15 december 2020
            betrokken. Naar aanleiding van het onderzoek komen wij tot de volgende beoordeling.

            Toezichtregime beoordeling 2021: Preventief toezicht




                                                                                     College van Gedeputeerde Staten
                                                                                     Archimedeslaan 6
PROVINCIE-UTRECHT.NL                                                                 Postbus 80300, 3508 TH Utrecht                  17766
                                                                                     T 030-2589111
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Op 15 december jl. heeft het gerechtshof in Den Haag uitspraak gedaan inzake de claim Niemans. In de
 gerechtelijke uitspraak is de claim vastgesteld op ruim€ 90 miljoen, dit is inclusief proces- en juridische kosten.
 U heeft rekening gehouden met een schadeclaim van ongeveer€ 41 miljoen. Hiervoor is een voorziening
 gevormd welke verre van toereikend is. Op dit moment bestudeert u de uitspraak en onderzoekt u hoe u wenst
 om te gaan met de dekking van de claim. De gevolgen van de claim niet zijn verwerkt in de eerder door u
 vastgestelde begroting. Als gevolg van de gerechtelijke uitspraak is de realiteitswaarde van uw begroting in een
 ander daglicht komen te staan en is de begroting nu deels achterhaald. Gezien de risico's en de onzekerheden
 over de gevolgen van de claim voor uw begroting is het niet mogelijk om tot een zorgvuldige beoordeling te
 komen vóór 1 januari 2021. Daarom zien wij ons genoodzaakt om uw gemeente onder preventief toezicht te
 plaatsen.
 Tijdens de raadsbijeenkomst van woensdag 23 december 2020 heeft gedeputeerde Strijk, portefeuillehouder
 financieel toezicht, het voorgenomen besluit tot preventief toezicht met u gedeeld.


 Hierop volgend zullen wij toelichten welke consequenties preventief toezicht voor u betekent.

 Wij verwachten een dekkingsplan voor de claim Niemans van u
 De uitspraak van het gerechtshof van 15 december jl. over de claim Niemans heeft grote gevolgen voor uw
 vermogenspositie. Wij verwachten dat u een dekkingsplan vaststelt voor de claim Niemans waaruit inzichtelijk
 wordt welke maatregelen en dekking u inzet voor de afwikkeling van de claim. Wanneer er duidelijkheid is over
 het dekkingsplan verwachten wij van u een begrotingswijziging van de mutaties op de begroting 2021. Hiervoor
 gelden de termijnen genoemd in de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB artikel 10:31)

Concreet betekent dit dat wij van u verwachten dat:
•  u binnen 13 weken een dekkingsplan vaststelt;
•  in dit dekkingsplan voldoende aannemelijk wordt gemaakt dat het structurele en reële evenwicht vanaf
   2021 behouden blijft;
•  u duidelijk maakt hoe u ervoor zorgt dat het weerstandsvermogen blijft voldoen aan uw eigen
   weerstandsnorm;
•  uiterlijk bij de kadernota 2022 financieel de dekking van de claim Niemans verwerkt heeft.

 De kaders omtrent preventief toezicht
 Totdat u invulling heeft gegeven aan bovenstaande punten bent u gebonden aan onderstaande kaders.
 Dit is het geval omdat de realiteitswaarde van uw begroting in het geding is en op dit moment niet inzichtelijk is
 wat de financiële effecten zijn van de verwerking van de claim Niemans.
 Wij hebben besloten tot deze kaders om ervoor te zorgen dat de problematiek niet wordt vergroot. Tegelijkertijd
 vinden wij het belangrijk dat uw gemeente niet "op slot gaat" en dat u uw reguliere taken kunt blijven uitvoeren.
 Daarom hebben wij een toezichtregime vastgesteld, dat bepaalt welke uitgaven u direct kunt doen en voor
welke uitgaven u onze toestemming nodig heeft.
Voor u geldt het volgende toezichtregime:
•      uw gemeente kan uitgaven doen tot het niveau van de vastgestelde begroting 2021;
•     alleen in gevallen van dringende spoed mogen verplichtingen die de begroting te boven gaan, worden
      aangegaan zonder onze goedkeuring. Het gaat hier om uitgaven waarbij voorafgaande toestemming van
      ons niet tijdig mogelijk is;
•     begrotingswijzigingen die van invloed zijn op de reserves en voorzieningen, behoeven de goedkeuring van
      GS voor zover het een lastenuitzetting betreft. Begrotingswijzigingen worden getoetst aan de 3 O's
      (Onvoorzien, Onontkoombaar en Onuitstelbaar);
•     voordelen kunnen niet worden ingezet voor uitgaven/lasten maar kunnen in principe alleen worden ingezet
      om te worden toegevoegd aan de algemene reserve;
•     (nieuwe) investeringen boven de€ 50.000 welke nog niet geautoriseerd zijn, of niet voorzien zijn van een
      raadsbesluit dienen voorgelegd te worden voor goedkeuring van GS.

De goedkeuring van uw begroting is afhankelijk van de beoordeling van het dekkingsplan van de claim
Niemans. Na beoordeling van het vastgestelde dekkingsplan en de daarbij behorende begrotingswijziging,
zullen we eveneens besluiten over de vraag wat de gevolgen zijn voor de begrotingswijzigingen en de
preventieve status van uw gemeente.




                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Tegelijk met de onzekerheden die nu spelen vanwege de claim Niemans, zien wij ook dat uw gemeente flinke
stappen voorw aarts maakt in het op orde krijgen van de basis. Zo zijn inmiddels de jaarrekeningen 2018 en
2019 door uw raad vastgesteld en voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. Ook zien wij dat er
besluiten genomen zijn die de financiële positie verstevigen en zorgdragen voor verankering van de financiële
functie. Echter, het lijkt nu of het ingezette verbetertraject stagneert door de claim Niemans.


Dringende spoed
Wij wijzen u erop dat alleen in gevallen van dringende spoed verplichtingen mogen worden aangegaan zonder
onze goedkeuring. Het gaat hier om uitgaven waarbij voorafgaande toestemming van ons niet tijdig mogelijk is.
Of deze noodzaak aanwezig is, is ter beoordeling aan u. Mochten wij later goedkeuring onthouden aan de
begrotingswijziging dan kunnen leden van uw raad die voorgestemd hebben persoonlijk aansprakelijk worden
gesteld (zie hiervoor artikel 209 en 210 van de Gemeentewet).

Naast het dekkingsplan vragen wij uw aandacht voor het volgende. Wij hebben ons oordeel over uw begroting
gevormd met behulp van de in het GTK 2020 opgenomen kaders en begrippen, waaronder de toetspuntenlijst.
Voor een uitgebreide toelichting verwijzen wij u kortheidshalve naar Hoofdstuk 7 van het GTK 2020.

De toetsing van uw begroting en meerjarenraming aan dit kader geeft daarnaast aanleiding tot de volgende
aandachts- en verbeterpunten:




    •    Stelpost jeugdzorg
         Voor 2022 wordt eenmalig aanvullend € 300 miljoen toegevoegd aan de algemene uitkering voor het
         jeugdhulpbudget. In afwachting van de uitkomsten van het landelijk onderzoek naar de kosten die
         gemeenten maken voor jeugdhulp is het toegestaan om vanaf 2023 een structurele stelpost te ramen.

        U hebt de stelpost niet benoemd als risico in de risicoparagraaf en laten meewegen in de berekening
        van het noodzakelijke weerstandsvermogen. Wij adviseren u dringend voor de komende periode voor
        dat bedrag elders in de begroting een zekerheid in te bouwen.

    •    Kapitaalgoederen, beheerplannen (vraag 7 toetspuntenlijst)
         Als richttermijn voor een actueel beheerplan wordt maximaal vijf jaar ten opzichte van het
         begrotingsjaar gehanteerd. Een beheerplan dat gehanteerd wordt bij de begroting 2021 mag dus niet
         eerder vastgesteld zijn dan in 2016. Uw kunt gemotiveerd afwijken van deze vijf jaar, mits dit
         opgenomen is in de paragraaf "Onderhoud kapitaalgoederen". Wij hebben geconstateerd dat dit niet
         het geval is. Uw gemeente heeft de verwachting uitgesproken om in het eerste kwartaal 2021 de
         integrale beheerplannen wegen, groen, water, civiele kunstwerken en vastgoed vast te stellen. Binnen
         deze plannen zal eveneens harmonisatie van beleid plaats vinden.

    •    Realiteit van de ramingen ombuigingen en taakstellingen (vraag 10 toetspuntenlijst)
         Ombuigingen en taakstellingen worden beoordeeld op hardheid en haalbaarheid. Dit betekent dat
         beoordeeld wordt of uw bezuinigingen en taakstellingen concreet onderbouwd zijn en op
         programmaniveau zijn ingevuld.

         Voor de jaren 2021 tot en met 2024 heeft u besloten tot dekkingsmaatregelen. Deze ombuigingen
         en/of taakstellingen hebben wij beoordeeld op hardheid en haalbaarheid. Hierbij hebben we
         vastgesteld dat uw bezuinigingen en taakstellingen concreet en op programmaniveau zijn ingevuld met
         uitzondering van de stelpost "terugdringen tekort jeugdhulp" met een bedrag oplopend van € 300.000
         in 2021 naar€ 600.000 in 2022 en verder. U heeft aangegeven dat deze post in de loop van 2021 op
         programmaniveau te concretiseren.
         Ook is gekeken naar de onderbouwing van de ramingen. Zowel de hardheid en haalbaarheid als de
         onderbouwing hebben wij als voldoende beoordeeld. Wij vragen u ons actief te informeren over de




                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>          voortgang van het bezuinigingstraject en over eventuele ontw ikkelingen die van negatieve invloed zijn
          op het financieel herstel.


      •   Harmonisatie risico-inventarisatie
          De risico-inventarisatie binnen uw begroting is niet geharmoniseerd en nog gebaseerd op het beleid
          van de voormalige gemeenten Leerdam, Vianen en Zederik. Als gevolg hiervan worden de risico's niet
          consistent geïnventariseerd en beoordeeld binnen uw gemeente. Wij adviseren u het beleid hier
          omtrent in 2021 te harmoniseren, zodat op dezelfde wijze de risico's worden geïnventariseerd en
          beoordeeld.



 Wij vragen u bij de volgende begroting en meerjarenraming met het voorgaande rekening te houden en te
 verwerken in uw stukken.

Vervolg
Wij verwachten binnen de eerder genoemde termijn van 13 weken een dekkingsplan voor de claim Niemans.
Daarnaast verwachten wij uiterlijk bij de kadernota een reactie op de aandachts- en verbeterpunten en de
verwerking van het genoemde dekkingsplan. Daarin dient u in ieder geval concreet aan te geven hoe u met
deze punten aan de slag gaat.
In 2021 zullen ambtelijk en bestuurlijk gesprekken plaatsvinden om de stand van zaken te bespreken. Uw
portefeuillehouder ontvangt hiervoor een uitnodiging.
Wenst u een uitgebreidere toelichting op onze bevindingen, of heeft u vragen over de financiële positie van uw
gemeente? Neem dan contact op met Jan van Krugten.

Tenslotte
Wij willen ook stil staan bij de huidige tijd en het financiële toekomstperspectief. Covid19 heeft veel teweeg
gebracht. Niet alleen maatschappelijk maar ook financieel. Voor een groot aantal gemeenten voelt het als de
spreekwoordelijke "druppel die de emmer" doet overlopen. Immers, gemeenten zijn nog hard aan de slag om
tegenvallers binnen het sociaal domein op te lossen. We zien dat de financiële problemen van de gemeenten
zich opstapelen. Dit gevoegd bij het besef dat we niet weten welke uitdagingen ons nog te wachten staan,
maakt het financieel perspectief extra onzeker. Afgelopen jaar hebben we, als provincie, op verschillende wijzen
op rijksniveau aandacht gevraagd voor de financiële situatie van de Utrechtse gemeenten. We blijven dit doen
daar waar mogelijk. Samen met u!

Een afschrift van onze brief zenden wij - ter kennisgeving - naar uw college van burgemeester en wethouders.

Naast het financieel toezicht toetsen wij in het kader van het interbestuurlijke toezicht (1ST) ook uw
taakuitvoering op de terreinen omgevingsrecht, vergunninghouders en informatie- en archiefbeheer. Deze
werkvelden kennen een ander beoordelingsritme. Onze toezichtbrieven hierover ontvangt u op een ander
tijdstip.

Wij publiceren de resultaten van ons toezicht op de interactieve I BT-kaart. Zie daarvoor www.provincie-
utrechUinterbestuurlijktoezichtkaart. Deze brief wordt vanaf 1 maart 2021 ook toegankelijk via deze kaart.




                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Utrecht,
namens hen,




R.C.L. (Robert) Strijk
Gedeputeerde Financiën, Organisatie, Economie en Europa



Belanghebbenden kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen 6 weken na de datum van verzending of
uitreiking van dil besluit daartegen bezwaar maken door het indienen van een gemotiveerd bezwaarschrift. Het bezwaarschrift
moet worden gericht aan:
Gedeputeerde Staten van Utrecht, t.a.v. de secretaris van de AWB-Adviescommissie bezwaarschriften van PS en GS,
postbus 80300, 3508 TH Utrecht.
Aan de behandeling van een bezwaarschrift zijn voor de indiener geen kosten verbonden.

Indien bezwaar is gemaakt kan ook om een voorlopige voorziening worden gevraagd, als er tijdelijke maatregelen nodig zijn
waarmee niet tot de beslissing op het bezwaarschrift kan worden gewacht. Het verzoek moet worden gedaan bij de
Voorzieningenrechter van de Rechtbank Midden-Nederland, Sector bestuursrecht, postbus 16005, 3500 DA Utrecht. Bij het
verzoek om voorlopige voorziening moet een kopie van het bezwaarschrift worden gevoegd. Hiervoor is griffierecht
verschuldigd.




                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>