<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>







































 

december 2013, Pagina 1 van 10  

Afvalbeleidsplan Waardlanden 2014 en verder 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Datum : december 2013 
Opgesteld door  : Waardlanden en Ocelot, advies & projecten 
Opgesteld in samenwerking met : de gemeenten Hardinxveld-Giessendam, 

Giessenlanden, Gorinchem, Leerdam, Molenwaard, 
Zederik 

   
  
 



 

december 2013, Pagina 2 van 10  

 

Inhoudsopgave 

1. Voorzieningen: gericht op grondstoffen inzamelen ................................................................... 3 
1.1 De kern van het nieuwe afvalbeleid ............................................................................................... 3 
1.2 Laagbouw in de woonwijken: 3 minicontainers en een ondergrondse restafvalcontainer ............. 3 
1.3 Laagbouw in buitengebied: 4 minicontainers ................................................................................. 4 
1.4 Hoog- en stapelbouw: (ondergrondse) verzamelcontainers .......................................................... 4 
1.5 Aanvullend ...................................................................................................................................... 4 
1.6 Budget ............................................................................................................................................ 4 

2. Verwacht milieu resultaat: 50 procent minder grondstoffen in het restafval .......................... 5 
2.1 Van 59 procent naar 75 procent afvalscheiding............................................................................. 5 
2.2 Inzamelresultaat 2012, sorteeranalyse en doel ............................................................................. 5 
2.3 CO2 reductie ................................................................................................................................... 6 

3. Communicatie: doelgroep gericht en specifiek .......................................................................... 6 
3.1 Boodschap ..................................................................................................................................... 6 
3.2 Doelgroepen ................................................................................................................................... 6 
3.3 Doelen van de communicatie ......................................................................................................... 7 
3.4 Middelen ......................................................................................................................................... 7 
3.5 Planning ......................................................................................................................................... 7 
3.6 Organisatie ..................................................................................................................................... 8 
3.7 Budget ............................................................................................................................................ 8 

4. Handhaving: inzet als communicatie middel .............................................................................. 8 
4.1 Doel en boodschap ........................................................................................................................ 8 
4.2 Planning ......................................................................................................................................... 8 
4.3 Organisatie ..................................................................................................................................... 8 
4.4 Budget ............................................................................................................................................ 8 

5. Kosten: kostenneutraal tot licht positief ..................................................................................... 9 

6. Werkgelegenheid voor mensen met een achterstand tot de arbeidsmarkt ........................... 10 

7. Implementatie: stap voor stap, kern voor kern ......................................................................... 10 

8. Monitoring en evaluatie ............................................................................................................... 10 
 
 
 
 
 



 

december 2013, Pagina 3 van 10  

 
 
Grondstoffentekorten, overconsumptie en grote bevolkingsgroei in de nabije toekomst, dwingen ons 
tot verandering. Lineair denken en doen wijzigt in circulair denken en doen. De circulaire economie 
doet zijn intrede en is gericht op maximaal hergebruik van producten en grondstoffen waarbij 
waardevernietiging wordt geminimaliseerd. In 2015 dient in dit kader dan ook 65 procent van het 
huishoudelijk afval beschikbaar te zijn voor hergebruik. Omdat dit percentage nog niet gehaald wordt, 
zijn gemeenten genoodzaakt het huidige afvalbeleid aan te passen. Afval moet gezien worden als 
grondstof.  
 
Vanaf 2014 zullen de in Waardlanden-samenwerkende gemeenten een afvalbeleid voeren gericht op 
het inzamelen van grondstoffen om aan de landelijke afvalscheidingsdoelstelling te voldoen. De in 
Waardlanden-samenwerkende gemeenten streven daarbij naar het voeren van een eenduidig beleid. 
Alle gemeenten faciliteren inwoners dan in gelijke mate om een bijdrage te kunnen leveren aan een 
goede afvalscheiding. Ook worden er dan in de uitvoering kosten bespaard door synergievoordeel. 
Bovendien past een beleid waarin de nadruk ligt op grondstoffen inzamelen en op een circulaire 
economie bij de participatiemaatschappij. Een maatschappij waarin iedereen die dat kan 
verantwoordelijkheid neemt voor zijn of haar leven en omgeving. Voor een toelichting op de aanleiding 
voor een nieuwe afvalbeleid en voor de gemaakte beleidskeuze wordt verwezen naar de 
discussienota met de titel ‘Afvalbeleid Waardlanden-gemeenten 2014 en verder. Discussienota’. 
Onderstaand wordt het nieuwe beleid toegelicht. 

1. Voorzieningen: gericht op grondstoffen inzamelen 

1.1 De kern van het nieuwe afvalbeleid 
De kern van het afvalbeleid voor de Waardlanden-gemeenten voor 2014 en verder is dat het 
inzamelen van grondstoffen centraal staat. Afvalstoffen die grondstoffen zijn, kunnen eenvoudig 
gescheiden worden aangeboden, er zijn voldoende aanbiedmiddelen beschikbaar en de 
inzamelfrequente is hoog. Voor restafval daarentegen zijn minder voorzieningen beschikbaar in de 
nabijheid van de woning en wordt de inzamelfrequentie verlaagd. Door het aanpassen van het 
inzamelmodel worden burgers automatisch richting het juiste afvalaanbiedgedrag gestuurd.  

1.2 Laagbouw in de woonwijken: 3 minicontainers en een ondergrondse restafvalcontainer 
Alle woningen die een minicontainer voor restafval, GFT-afval en papier hebben, houden deze drie 
containers. De minicontainers voor papier en voor GFT-afval blijven voor dezelfde afvalstromen en de 
bestaande inzamelfrequenties wijzigen niet. De restafval minicontainer verandert wel. Deze 
mincontainer wordt bestemd voor het aanbieden van kunststofverpakkingsafval en een nadere te 
bepalen combinatie van grondstoffen. De samenstelling van deze herbruikbare afvalstromen zal 
bepaald worden op het moment van implementeren van het nieuwe afvalbeleid. Op dat moment is 
duidelijk welke combinatie de markt vraagt en kan verwerken. Nu kan bijvoorbeeld gedacht worden 
aan een combinatie van drankenkartons en kunststofverpakkingen. De container met herbruikbare 
afvalstromen wordt één keer in de 14 dagen geleegd, afwisselend met de GFT-minicontainer. De 
minicontainers voor papier blijven door de verenigingen geleegd worden. Restafval brengen inwoners 
naar ondergrondse verzamelcontainers. De verwachting daarbij is dat er tussen de 150 en 200 
woonhuisaansluitingen gebruik gaan maken van een restafval verzamelcontainer. Hierdoor kan het 
aantal verzamelcontainers beperkt blijven tot circa 320 stuks. De containers komen op een maximale 
loopafstand van 200 meter vanaf de erfgrens te staan. Dit betekent overigens niet dat iedereen 200 
meter moet lopen met het resterende restafval maar alleen de verste huizen bezien vanaf de 
ondergrondse containerlocatie. Ook zal in specifieke situaties de restafval container dichterbij 
geplaatst kunnen worden, zoals bij seniorencomplexen.  



 

december 2013, Pagina 4 van 10  

1.3 Laagbouw in buitengebied: 4 minicontainers 
Buitengebieden zijn landelijk opgezet, met voornamelijk vrijstaande woningen en woningen in 
lintbebouwing. Bij dit soort bebouwingen zijn minicontainers het meest geëigende inzamelmiddel voor 
restafval. Bij deze woningen blijft de restafval minicontainer dan ook behouden. De inzamelfrequentie 
wordt in het nieuwe afvalbeleid echter één keer in vier weken, om de afvalscheiding te stimuleren. 
Voor het aanbieden van de kunststofverpakkingsafval en de nader te bepalen combinatie van 
grondstoffen wordt aan deze laagbouwwoningen een extra minicontainer beschikbaar gesteld (totaal, 
volgens berekening, 5.214 minicontainers). Deze woningen hebben dan een vierde minicontainer. Het 
kunststofverpakkingsafval en de nader te bepalen combinatie van grondstoffen wordt dan alternerend 
met de GFT-minicontainer geleegd. De papierminicontainer en de ledigingsfrequentie van deze 
container blijven gehandhaafd. 

1.4 Hoog- en stapelbouw: (ondergrondse) verzamelcontainers 
Bewoners van woningen waar geen ruimte is om eigen minicontainers te plaatsen, maken gezamenlijk 
gebruik van verzamelcontainers. Om te zorgen dat ook deze burgers afval zo veel mogelijk gaan 
scheiden, worden drie soorten verzamelcontainers direct naast elkaar geplaatst (wordt gedaan bij de 
optie ‘blijven doen wat we doen en dat verder verbeteren’; zie paragraaf 1.5): een container voor 
kunststofverpakkingsafval en de nader te bepalen combinatie van grondstoffen, een container voor 
papier en een container voor restafval. Daarbij zal niet meer bij elke flat een restafval container staan 
en zullen dus ook bewoners van hoogbouw meer moeite moeten doen om afval als restafval weg te 
gooien. Het aanbieden van grondstoffen daarentegen wordt vergemakkelijkt door de ondergrondse 
containers die in de nabijheid van de flat (komen te) staan. Wanneer de hoogbouwwoningen gebruik 
maken van inpandige voorzieningen voor restafval of van cocons, zal het streven zijn ook containers 
voor de herbruikbare afvalstromen en voor papier bij te plaatsen. Gezien de waarschijnlijk beperkte 
inpandige ruimte en de eisen van de brandweer zal het bijplaatsen van containers in deze situaties 
niet frequent worden toegepast. Voorzieningen voor GFT-afval bij hoogbouw blijven alleen bestaan als 
er kwalitatief goed GFT-afval in wordt aangeboden.  

1.5 Aanvullend 
Aanvullend op het nieuwe inzamelschema en de containers voor kunststofverpakkingsafval en de 
nader te bepalen combinatie van grondstoffen zullen de volgende maatregelen worden getroffen 

 er zullen circa 1.500 extra GFT-minicontainers worden uitgezet bij laagbouwwoningen die nog 
geen GFT-minicontainer hebben of een tweede container kunnen gebruiken; 

 er zullen circa 500 extra papierminicontainers worden uitgezet bij laagbouwwoningen die nog 
geen papierminicontainer hebben; en 

 er zullen circa 320 ondergrondse containers bij worden geplaatst voor papier, kunststof en 
restafval zodat alle hoogbouwbewoners nabij de woning verschillende containers hebben om 
alle afvalstoffen goed te kunnen scheiden. 

1.6 Budget 
Het budget benodigd om de voorzieningen in te richten gericht op grondstoffen, is opgenomen in 
hoofdstuk 5 van voorliggend document. Het budget betreft in ieder geval:  

 de jaarlasten voor de extra minicontainers (7.514) en extra ondergrondse containers (640); 

 de kosten voor het inzamelen van minicontainers met kunststoffen en een combinatie van 
nader te bepalen grondstoffen; en  

 de kosten voor het legen en onderhouden van ondergrondse verzamelcontainers voor 
kunststoffen en een combinatie van nader te bepalen grondstoffen bij hoogbouw. 

 
 
 



 

december 2013, Pagina 5 van 10  

2. Verwacht milieu resultaat: 50 procent minder grondstoffen in 
het restafval 

2.1 Van 59 procent naar 75 procent afvalscheiding 
De verwachting is dat met de nieuwe manier van inzamelen 50 procent minder grondstoffen in het 
restafval aangetroffen zal worden. Dit is de ervaring die landelijk is opgedaan. In de Waardlanden-
gemeenten wordt momenteel een scheidingspercentage van circa 59 procent gerealiseerd. Het 
landelijke doel voor 2015 ligt op 65 procent. Met de inzameling van grondstoffen wordt een 
scheidingspercentage van 75 procent verwacht, uitgaand van een gelijk blijvend niveau van het totale 
vrij komende afval. De landelijke doelstelling voor afvalscheiding zal dus behaald worden met het 
nieuwe afvalbeleid. 

2.2 Inzamelresultaat 2012, sorteeranalyse en doel 
De ingezamelde hoeveelheid afval van de Waardlanden-gemeenten wordt niet per gemeente 
geregistreerd. Onderstaande tabel geeft weer wat het gemiddelde inzamelresultaat in het 
Waardlanden gebied was in 2012 per afvalstroom. Ook staat in de tabel aangegeven hoeveel 
grondstoffen er nog in het restafval zijn aangetroffen tijdens de sorteeranalyse. De een na laatste 
kolom toont het doel norm voor het Waardlanden gebied, op basis waarin het nieuwe beleid 
geëvalueerd kan worden. Het doel is voor eind 2015, wanneer het nieuwe beleid geïmplementeerd is 
en het landelijk afvalscheidingsdoel gerealiseerd moet zijn. Alle cijfers zijn in kilogram per inwoner.  
 

Afvalstroom 

Inzamelresultaat  
Waardlanden 2012 

Sorteeranalyse restafval, 
 gemiddeld  

Waardlanden gebied 

Doel Waardlanden gebied, 
op basis van 50 procent 

minder grondstoffen in het 
restafval 

Groente, fruit- en tuinafval 101 69 135,5 

Oud papier en karton 57 25 69,5 

Verpakkingsglas 18 11 23,5 

Textiel 2,5 12 8,5 

Kunststofverpakkingen 6,8 33 23,3 

 
Daarbij kan het volgende vermeld worden 

 De Waardlanden-gemeenten hebben verschillende stedelijkheidsklassen. De mate van 
verstedelijking geeft weer hoeveel omgevingsadressen er per vierkante kilometer zijn en schetst 
daarmee een beeld van de mogelijke te realiseren afvalscheiding. Verondersteld wordt dat meer 
stedelijke gemeenten minder afvalscheiding kunnen realiseren. Dit komt door de beperkte 
openbare ruimte, het percentage hoogbouw  en de samenstelling van de bevolking. De 
Waardlanden-gemeenten kunnen daardoor niet allen een gelijke bijdrage leveren aan de 
afvalscheiding. 

 De mogelijkheid van inwoners om afval te scheiden, wordt deels bepaald door de ruimte die 
hiervoor is. Het gaat om ruimte in huis en dan vooral ruimte in de keuken. In hoogbouwwoningen 
is deze ruimte over het algemeen minder dan in de meeste laagbouwwoningen die een tuin en 
eventueel schuur hebben. De afvalscheidingsresultaten in gebieden met veel hoogbouw zijn 
daarom ook vaak lager dan de resultaten in gebieden met voornamelijk laagbouwwoningen. 

 Onderstaande tabel geeft weer met welke aantallen woonhuisaansluitingen, aantallen inwoners en 
stedelijkheidsklasse is gerekend. 
 

 

Aansluitingen 
(opgave Waardlanden 2011) 

Inwoners  
(CBS 2011) 

Stedelijkheids 
klasse 

Giessenlanden 5.620 14.505 5 

Gorinchem 15.360  35.085  2 

Hardinxveld-
Giessendam 6.430 17.647  4 

Leerdam 8.450 20.664  3 

Molenwaard 10.658 29.070 4 

Zederik 5.620  13.449  5 

Totaal 52.138  130.420  
  



 

december 2013, Pagina 6 van 10  

 De focus is gericht op de afvalstromen groente, fruit- en tuinafval, oud papier en karton, 
verpakkingsglas, textiel en kunststofverpakkingen. Dit zijn de afvalstromen die in de wettelijke 
kaders benoemd worden en nog het meeste in het restafval voorkomen. Maar ook de andere 
afvalstromen dienen af te nemen in het restafval. Het gaat dan om een combinatie van afstromen 
die normaal gescheiden op de afvalbrengstations ingeleverd zouden moeten worden. Een 
vermindering van 50 procent van deze afvalstromen in het restafval is tevens meegenomen in de 
kostenraming en in het te verwachte milieuresultaat van 75 procent afvalscheiding. 

2.3 CO2 reductie 
Door Agentschap NL is weergegeven hoeveel CO2 reductie wordt bereikt per kilo gescheiden 
afvalstroom. De reductie verschilt per afvalstroom en betreft het resultaat van verwerking- en 
productieverschillen. Onderstaande tabel geeft per afvalstroom gegevens weer over de CO2 reductie. 
Wanneer alle doelen gerealiseerd worden, leidt dit tot een CO2 reductie van 12.095.086 kilogram per 
jaar. Dit komt overeen met de jaarlijkse uitstoot van 1.423 huishoudens. 
 

Afvalstroom 

CO2 reductie in gram per kilogram 
gescheiden afval  

Totale CO2 reductie in kilogram bij 50 
procent minder van de afvalstroom in het 

restafval 

Groente, fruit- en tuinafval 68 305.965 

Oud papier en karton 201 3.276.803 

Verpakkingsglas 323 231.691 

Textiel 3431 2.685.609 

Kunststofverpakkingen 2600 5.595.018 

Totaal  12.095.086 

3. Communicatie: doelgroep gericht en specifiek 

3.1 Boodschap 
Communicatie is essentieel voor het slagen van het afvalbeleid en het bereiken van het doel. Alle 
doelgroepen dienen voldoende op de hoogte te zijn van de wijzigingen, dienen te weten hoe en waar 
het afval aangeboden moet worden en wat het nut daarvan is. De communicatie boodschap moet dan 
vooral ook praktisch zijn, gericht op de doelgroep en moet specifiek zijn. Belangrijk daarbij is ook dat 
de boodschap positief en motiverend wordt overgebracht. Dit is met name van belang omdat uit de 
bewonersenquête een andere voorkeur naar voren kwam voor een toekomstig afvalbeleid (financiële 
prikkels in plaats van fysieke sturing). Omdat de respons op de enquête voornamelijk van bewoners 
van laagbouw kwam, dient met name deze communicatie de positieve boodschap over te brengen. 
Afval gescheiden aanbieden is zinvol, het is goed voor het milieu en goed om de kosten voor het 
afvalbeheer in de hand te houden. 

3.2 Doelgroepen 
Als eerste en belangrijkste doelgroep van de communicatie kunnen de burgers genoemd worden. De 
burgers kunnen in drie subdoelgroepen verdeeld worden: bewoners van laagbouwwoningen, 
bewoners van het buitengebied en bewoners van hoogbouwwoningen. Deze verdeling volgt het 
nieuwe inzamelmodel waarbij voor deze doelgroepen andere voorzieningen zullen worden ingevoerd. 
Naast de drie groepen kan er een nadere verdeling worden gemaakt naar de verschillende 
gemeenten. In overleg met de contactambtenaren van de gemeenten en met de communicatie 
medewerkers kan de door Waardlanden standaard opgestelde communicatie gemeente specifiek 
worden gemaakt. Naast de burgers worden de volgende doelgroepen van de communicatie 
onderscheiden: 

 partners in de openbare ruimte, zoals de woningbouwverenigingen en wijkplatforms 

 leden van de colleges en gemeenteraden 

 medewerkers van Waardlanden 

 medewerkers van klantcontactcentra, wijklijnen, meldingen openbare ruimte of servicebalies 



 

december 2013, Pagina 7 van 10  

3.3 Doelen van de communicatie 
De doelen van de communicatie zijn verdeeld naar de onderdelen kennis, houding en gedrag. De 
doelgroepen van de communicatie dienen door de communicatie te weten wat het nieuwe afvalbeleid 
behelst, dienen er positief tegenover te staan en dienen ook mee te willen doen. 
 
Kennis:  

 alle doelgroepen moeten geïnformeerd worden over de nieuwe manier van inzamelen;  

 alle doelgroepen dienen te weten wat de nieuwe manier van inzamelen voor impact heeft voor 
hen persoonlijk (burgers en medewerkers van Waardlanden), voor de huurders (woningbouw) en 
voor de inwoners (medewerkers gemeenten) en dienen te weten wat er van hen verwacht wordt;  

 alle doelgroepen weten wat de resultaten van de nieuwe manier van inzamelen zijn, de resultaten 
die gepresenteerd worden hangen af van de doelgroep (zoals inzamelresultaten aan burgers, 
financiën aan college- en raadsleden). 

 
Houding: 

 bij alle doelgroepen moet bewustwording gecreëerd worden over de nieuwe manier van 
inzamelen; 

 bij alle doelgroepen moet een positieve houding gecreëerd worden tegenover het gescheiden 
aanbieden van afval;  

 bij alle doelgroepen moet een positieve houding gecreëerd worden tegenover het minder frequent 
inzamelen van restafval dan wel een positieve houding tegenover het (mogelijk) verder moeten 
lopen naar een ondergrondse container voor restafval. 
 

Gedrag:  

 de bewoners van de gemeenten moeten aangezet worden tot het gescheiden aanbieden van 
afval die grondstoffen zijn via de voorzieningen die daarvoor beschikbaar worden gesteld;  

 de medewerkers, de betrokken ambtenaren en de medewerkers van de partners in de openbare 
ruimte moeten aangezet worden tot tonen van voorbeeldgedrag en het geven van informatie over 
afvalscheiding, zij zijn ambassadeurs van de nieuwe manier van inzamelen. 

3.4 Middelen 
De communicatie zal bestaan uit folders, brieven, artikelen in de lokale krant en berichten op de 
website van Waardlanden en van de gemeenten. Ook zullen er, in overleg met de contactambtenaren 
van de gemeenten en met de communicatie medewerkers, inloopmiddagen / avonden worden 
georganiseerd. Tijdens deze inloopmiddagen / avonden zullen medewerkers van Waardlanden en van 
de betreffende gemeente aanwezig zijn om uitleg te geven over het nieuwe inzamelmodel. 

3.5 Planning 
De middelen worden gefaseerd ingezet en volgen de uitrol van de nieuwe manier van inzamelen. 
Folders worden ingezet om meer informatie en achtergronden weer te geven. Brieven worden 
verzonden om per huishouden concreet te maken wat er wanneer en hoe verandert. De 
inloopmiddagen/avonden worden gehouden vlak voor de start van de nieuwe manier van inzamelen 
en bieden de mogelijkheid voor burgers om persoonlijk vragen te komen stellen over de nieuwe 
manier van inzamelen. De volgorde van de inzet van de middelen zal zijn:  

 brief: aankondiging van de nieuwe manier van inzamelen 

 folder: achtergronden over afvalscheiding en de nieuwe manier van inzamelen, zo mogelijk 
ervaringen uit andere gemeenten en interviews met wethouders 

 brief: aankondiging start nieuwe manier van inzamelen, uitleg over de aanbiedmiddelen, 
nieuwe inzameldata en uitnodiging voor een inloopmiddag/avond 

 inloopmiddag/avond: nadere persoonlijke uitleg over de nieuwe manier van inzamelen  

 folder: delen van ervaringen, tonen van resultaten, verbeterpunten, tips en actuele 
onderwerpen 

Tussentijds worden artikelen in de krant gepubliceerd en berichten op de gemeentelijke websites en 
de website van Waardlanden gezet. 



 

december 2013, Pagina 8 van 10  

3.6 Organisatie 
De coördinatie van de communicatie ligt bij Waardlanden. Waardlanden zal alle communicatie 
voorbereiden en in overleg met de contactambtenaren en de communicatie medewerkers van de 
gemeente, gemeente specifiek maken. De communicatie medewerkers van de gemeenten zijn 
verantwoordelijk voor het daadwerkelijk inzetten van de communicatie middelen. Waardlanden zal hier 
een coördinerende en controlerende rol in spelen, zodat de communicatie goed aansluit op de 
uitvoeringsplanning. Daar waar Waardlanden zelf middelen in kan zetten, zoals op de eigen website, 
zal Waardlanden dit doen.  
 
Voor vragen, klachten en meldingen zal een speciaal mailadres geopend worden. Het idee is per 
gemeente een nieuw mailadres te openen met een voor iedereen herkenbare naam, gelinkt aan de 
nieuwe manier van afval inzamelen. De contactambtenaren beheren de mailbox en zetten de vragen 
door naar de projectleider van Waardlanden. De projectleider antwoordt naar de contactambtenaar en 
deze reageert naar de melder. Zo wordt geborgd dat alle vragen naar wens afgehandeld worden en 
dat er zicht blijft op de vragen, klachten en meldingen per gemeente. 

3.7 Budget 
Voor communicatie is circa 434.000 euro opgenomen in de kostencalculatie. De communicatiekosten 
kunnen afgeschreven worden de over 5 jaar, waarmee jaarlasten circa 95.550 euro bedragen. Dit is 
1,83 euro per woonhuisaansluiting per jaar of 0,73 euro per inwoner per jaar. 

4. Handhaving: inzet als communicatie middel 

4.1 Doel en boodschap 
Toezichthouders zullen ingezet worden om met de burgers in gesprek te gaan over het 
afvalaanbiedgedrag. Het doel van de inzet van handhaving is niet om boetes uit te schrijven of 
waarschuwingen uit te delen. De inzet is gericht op het zijn van ogen en oren op straat en daar waar 
mogelijk snel, praktisch en persoonlijk tips en aanwijzingen kunnen geven over de nieuwe manier van 
inzamelen. 

4.2 Planning 
Aangenomen is dat in de Waardlanden-gemeenten per week dertig uur inzet zal zijn van een 
toezichthouder. De inzet zal verdeeld worden over de gemeenten op basis van de uitrol van de 
nieuwe manier van inzamelen. Na de implementatie kan de inzet specifiek worden bepaald op basis 
van de noodzaak per wijk of gebied.  

4.3 Organisatie 
Waardlanden heeft geen toezichthouders in dienst. In overleg met de gemeenten zal bezien worden of 
er lokale handhaaf capaciteit is. Indien dit er is, zal de betreffende toezichthouder betrokken worden 
bij de nieuwe manier van inzamelen. Indien er geen lokale capaciteit is, zal capaciteit vanuit een 
andere gemeente worden ingezet, uiteraard na vastleggen van de bevoegdheden. 

4.4 Budget 
Voor de inzet van handhaving is 78.000 euro per jaar opgenomen in de kostencalculatie. Omgerekend 
is dit 1,50 per euro woonhuisaansluiting of 0,60 euro per inwoner.  



 

december 2013, Pagina 9 van 10  

5. Kosten: kostenneutraal tot licht positief 
Op basis van de uitgangspunten en aannames kan het nieuwe afvalbeleid kostenneutraal dan wel met 
een licht positief resultaat worden ingevoerd. Het uiteindelijke resultaat zal bepaald worden door het 
aantal nieuw in te voeren minicontainers en verzamelcontainers, het scheidingsgedrag van de burgers 
en de tarieven voor de verwerking van de diverse afvalstromen. Zo is bijvoorbeeld nog onduidelijk hoe 
de tarieven voor kunststofverpakkingsafval zich ontwikkelen, op het moment dat gemeenten vanaf 
2015 zelf verantwoordelijk zijn voor het (al dan niet) sorteren en vermarkten van deze afvalstroom. 
Veiligheidshalve is in de berekening al wel uitgegaan van een lager tarief dan momenteel verkregen 
wordt (390 euro per ton). De besparingen in de verwerking zullen in ieder geval aangewend worden 
om de investeringen in de extra inzamelmiddelen en de extra logistieke kosten te dekken. 
Waardlanden zal de kosten voor het totale afvalbeheer monitoren en met de gemeenten bespreken 
wat er met een eventueel positief resultaat gedaan kan worden. Indien het resultaat onverhoopt 
negatief zal zijn, zal ook hier overleg over worden gevoerd. 
 
Uit een berekening blijkt dat de totale kosten met circa € 56.069 kunnen dalen, wat neerkomt op circa 
€ 1,08 per woonhuisaansluiting. Omdat de besparingen afhankelijk zijn van de betere afvalscheiding 
en de verwerkingstarieven, dient veiligheidshalve gezegd te worden dat deze optie kostenneutraal 
ingevoerd kan worden. Onderstaand worden de genoemde getallen kort toegelicht. Voor een 
getailleerde toelichting wordt verwezen naar het rekenmodel. 
 
Naar verwachting zullen de kosten voor de extra investeringen en inzameluren nagenoeg gelijke tred 
houden met de hogere inkomsten van de recyclestromen. Door de geleidelijke invoering van het 
project (twee jaar) geeft dit nauwelijks een financieel risico. In de praktijk zal het zijn wanneer de 
ondergrondse containers in een wijk zijn geplaatst deze wijk gelijk op “omgekeerd inzamelen” wordt 
omgezet. Er zit dan maar enkele weken tussen het plaatsen (investeren) en grondstoffen inzamelen 
(opbrengsten).  
 
Toelichting kosten fysieke sturing 

 De daling van restafval en de stijging van grondstoffen leidt tot circa € 2.070.489 minder 
verwerkingskosten; waarbij het  

o restafval daalt van 226 kilogram per inwoner per jaar tot 128 kilogram per inwoner per 
jaar; 

o percentage grondstoffen in het restafval met 50 procent afneemt. 
 

 De kosten voor de extra inzameling van grondstoffen en de verminderde inzameling van restafval 
bedragen € 1.630.313. 

 

 De projectkosten bedragen € 210.560. 
 

 De kosten voor de inzet van handhaving bedragen € 78.00 per jaar. 
 

 De kosten voor communicatie, kunnen afgeschreven worden in vijf jaar en bedragen circa             
€ 95.547 per jaar. 



 

december 2013, Pagina 10 van 10  

6. Werkgelegenheid voor mensen met een achterstand tot de 
arbeidsmarkt 
In het nieuwe afvalbeleid zijn voorzieningen opgenomen voor kunststofverpakkingsafval 
gecombineerd met nader te bepalen grondstoffen. Momenteel worden landelijk pilots gedaan met de 
inzameling van kunststofverpakkingen gecombineerd met drakenkartons of papier. Zodra de 
uitkomsten van deze pilots bekend zijn -wat naar verwachting begin 2014 is en waar Waardlanden zelf 
ook aan meedoet- kan Waardlanden deze combinaties meenemen bij de implementatie van het 
nieuwe beleid. Aan de gecombineerde afvalstromen kunnen mogelijk ook blik en e-waste worden 
toegevoegd. Dit zijn afvalstromen die relatief gezien zwaar zijn en ook het milieu onnodig belasten 
indien deze afvalstromen met het restafval worden verbrand. Blik en e-waste zullen echter wel 
handmatig nagescheiden moeten worden. Er zijn in Nederland reeds diverse initiatieven waarbij 
gecombineerde ingezamelde grondstoffen handmatig worden nagescheiden in de sociale 
werkomgeving. Bij deze initiatieven ontstaat werkgelegenheid voor mensen met een afstand tot de 
arbeidsmarkt. Waardlanden zal met de Avelingen groep bezien welke mogelijkheden er zijn om de 
gecombineerde afvalstromen handmatig na te scheiden. 

7. Implementatie: stap voor stap, kern voor kern 
De implementatie van het nieuwe afvalbeleid zal stapsgewijs plaatsvinden en zal voor eind 2015 
afgerond zijn. Het inzamelen gericht op grondstoffen zal resulteren in een andere indeling van de 
inzamelwijken teneinde de logistiek efficiënt in te kunnen richten. Door gefaseerd over te gaan op het 
inzamelen van grondstoffen, zou er voldoende gelegenheid zijn om bewoners gedegen te informeren 
en is er bij Waardlanden voldoende implementatiecapaciteit. Dit betreft onder andere de tijd benodigd 
om routes te maken, containers te bestellen en uit te zetten, ondergrondse containers te plaatsen, 
mailingen voor bewoners te maken en te verspreiden en informatiebijeenkomsten te houden. Gestart 
zal worden in een van de kernen. Zodra deze kern over is op het nieuwe inzamelsysteem, zal het 
opvolgende aangesloten gebied over gaan. Zo kan de nieuwe inzamelmethode uitvloeien over het 
totale Waardlanden gebied. De inrichting hangt uiteraard af van de lokale omstandigheden, de 
inrichting van de openbare ruimte en de mogelijkheden om de ingezamelde afvalstromen af te voeren 
en na te scheiden. 

8. Monitoring en evaluatie 
De monitoring en evaluatie van het afvalbeleid zal plaatsvinden aan de hand van de volgende 
meetpunten: 

 daling aanbod restafval per inwoner 

 daling aandeel grondstoffen in het restafval 

 aantal verstrekte minicontainers per afvalstroom 

 aantal extra geplaatste ondergrondse containers per afvalstroom 

 tarieven voor de verwerking van de afvalstromen 

 inzamelkosten voor de diverse afvalstromen via ondergrondse containers en minicontainers 

 ingezette communicatie middelen 

 kosten voor communicatie 

 ingezette uren handhaving en kosten voor inzet handhaving 
 
 
 
 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>