<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan:

de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem,
Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Molenwaard , Zederik en Lingewaal.
de besturen van de Regionale Sociale Dienst en de Avelingengroep



Onderwerp: (Voor) Concept-beleidsplannen drie transities Sociaal Domein

                                                                Gorinchem, 17 februari 2014
Geachte colleges/besturen,

Inleiding

September jl. presenteerden wij u de Visie/Uitgangspunten Sociaal Domein regio Alblasserwaard/
Vijfheerenlanden. Deze visie werd na een uitgebreide bestuurlijke behandeling in de maanden
oktober en november door alle gemeenteraden en de besturen van de Regionale Sociale Dienst(RSD)
en de Avelingengroep (AG) vastgesteld.

Op basis van de kaders neergelegd in deze visie hebben wij gewerkt aan een vertaling daarvan naar
de volgende meer concrete beleidsplannen:

    1-   Concept beleidsplan Jeugdhulp,
    2-   Concept beleidsplan Wmo/AWBZ
    3-   Concept beleidsvoornemens Participatiewet
    4-   Concept plan De Verbinding

Voor het presenteren van deze beleidsplannen/voornemens aan de afzonderlijke gemeenteraden en
de besturen van de Regionale Sociale Dienst en De Avelingengroep vroegen wij u op 16 december
2013 om een reactie. Op 10 januari jl. beschikten wij over alle reacties. Wij hebben deze reacties als
eerste bekeken vanuit de vraag: “kunnen wij de conceptbeleidsplannen/voornemens met uw
instemming doorzetten naar de afzonderlijke gemeenteraden/besturen van de RSD /AG/? ”. Dit
bleek –met inachtneming van enkele tekstwijzigingen - het geval te zijn.

Op 13 januari jl. hebben wij de conceptbeleidsplannen/voornemens daarom doorgezet naar de
gemeenteraden/ besturen van de RSD/AG. Op 15 januari zijn de beleidsplannen door een aantal
leden van onze stuurgroep toegelicht tijdens een regiobijeenkomst voor gemeente- en adviesraden
en inmiddels bereiden de gemeenteraden en de besturen van de RSD/AG de besluitvorming over
deze conceptplannen voor.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>In de reacties, die wij van u ontvingen stelt u ons niet alleen een aantal vragen, maar geeft u ons ook
op onderdelen richting mee voor de verdere inrichting en uitvoering van de drie transities in de
komende periode. Hoewel deze niet direct aanleiding gaven de conceptbeleidsplannen/voornemens
vooruitlopend op de behandeling daarvan door de raden/besturen tekstueel te wijzigen zijn ook
deze reacties goed bekeken. Bijgaand treft u een overzicht aan van alle reacties, die wij van u
ontvingen met daarbij per reactie een antwoord op de vraag hoe wij deze een plek willen geven in de
volgende fase van het transitieproces.

Heeft u vragen of twijfels over de antwoorden die wij geven neemt u dan contact met ons op.

De voorzitter van de Stuurgroep SIP



D.R. van der Borg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bijlage: Ontvangen reacties afzonderlijke colleges/gemeenten/besturen AV op concept-
beleidsplannen (voor aanbieding aan gemeenteraden).

 Gemeente                    Reactie                                  Antwoord
 Giessenlanden               Instemming met presenteren
                             concept-beleidsplannen aan de
                             gemeenteraden

 Gorinchem                   Algemeen:                                Wij hebben deze reactie vertaald
                             Hoe verstrekkend is besluitvorming       naar de inhoud van de
                             van de huidige gemeenteraad voor         aanbiedingsbrief, waarmee de
                             de volgende zittingsperiode / wat        concept-beleidsplannen aan de
                             zijn de consequenties als de             gemeenteraden zijn aangeboden.
                             nieuwe gemeenteraad besluiten
                             neemt op het moment dat
                             wetgeving en budgetten vastgesteld
                             zijn. Dit inzicht zien wij graag terug
                             in de notitie de verbinding.

                             Concept-beleidsplan Jeugdhulp:
                             Over de inrichting van de service-       Er is door de Stuurgroep SIP in het
                             organisatie Jeugdhulp het volgende       kader van de aanbieding van het
                             standpunt                                concept-beleidsplan Jeugdhulp aan
                                                                      de afzonderlijke colleges/besturen
                             Over het voorstel serviceorganisa-       een voorbehoud gemaakt op het
                             tie jeugdhulp zhz een besluit te         onderdeel serviceorganisatie. Dit
                             nemen op het moment dat dit              zelfde voorbehoud is herhaald in de
                             volledig is uitgewerkt. Dit betekent     aanbiedingsbrief, waarbij de
                             dat het moment van besluitvorming        concept-beleidsplannen aan de
                             ook het moment van aansluiting bij       afzonderlijke gemeenteraden en de
                             een serviceorganisatie op Zuid-          besturen van de RSD en AG zijn
                             Holland Zuid niveau bepaalt. Daarbij     aangeboden.
                             wordt verondersteld dat het
                             mogelijk moet zijn om ook na het         Om een antwoord te krijgen op de
                             tweede kwartaal te besluiten tot         (vele) vragen, die op dit moment
                             aansluiting bij de serviceorganisa-      over de inrichting, taken en
                             tie van de dienst Gezondheid en          (financiële) consequenties van de
                             Jeugd.                                   serviceorganisatie bestaan is door
                                                                      de stuurgroep SIP een aparte
                             Het conglomeraat van                     adviesgroep ingesteld met de
                             zorgleveranciers is nauw betrokken       opdracht deze vragen te
                             bij de vormgeving van de                 onderzoeken.
                             decentralisatie. Aandacht wordt
                             gevraagd voor de belangen van            Op basis van een notitie van deze
                             deze partijen.                           adviesgroep zijn door
                                                                      vertegenwoordigers van de
                             Het conglomeraat lost de 15%             Stuurgroep SIP (AV) en de
                             bezuiniging op het budget op, maar       Stuurgroep ZHZ Jeugdhulp
                             er moeten dan geen extra                 (AV/DS/HW) gesprekken gevoerd
                             bezuinigingen komen. Aandacht            vanuit de intentie om tot
                             wordt gevraagd voor het feit dat         overeenstemming te komen over
                             het conglomeraat dan een soort           (vooralsnog) de vertrekpunten van
                             omzetgarantie heeft en zich niet         waaruit de inrichtingsplannen voor
                             verbindt om voor het budget dat          deze serviceorganisatie vorm en
                             beschikbaar is de maximale zorg te       inhoud zullen krijgen.



                                                                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>leveren. Dit is een risico voor de    Op het moment van het maken van
gemeente.                             deze notitie bevinden deze
                                      gesprekken zich in een afrondende
Gevraagd wordt of in de sociale       fase. Wij zullen de regiogemeen-
wijkteams jeugdprofessionals zitten   ten en de besturen van de RSD/AG
vanuit het conglomeraat of vanuit     apart informeren over de resultaten
de serviceorganisatie?                daarvan

Onduidelijkheid bestaat wie over
een traject beslist: de
jeugdprofessional, de
serviceorganisatie of de gemeente?

Gevraagd wordt of het
opdrachtgeverschap en
opdrachtnemerschap bij het
conglomeraat en de Dienst PG&J bij
het geven van opdrachten niet (te)
dicht bij elkaar liggen?

De Dienst PG&J is momenteel nog
in opbouw en kent nog diverse
organisatorische en financiële
uitdagingen. Aandacht wordt
gevraagd voor voorkomen van het
te zwaar belasten van de dienst
PG&J waardoor de dienst niet
toekomt aan het op orde krijgen
van de basis of dat de dienst niet
toekomt aan het goed inrichten van
de nieuwe taken.

In het voorstel wordt weinig
gekeken naar de andere twee
decentralisaties. De bundeling van
de drie decentralisaties zou juist
voordelen geven. Het conglomeraat
en de serviceorganisatie hebben
meer belang bij een opdracht
richting Jeugdzorg dan bij een
opdracht richting WMO en
Participatie. Gevraagd wordt hoe
wordt voorkomen dat hierdoor niet
voor de beste en goedkoopste
oplossing wordt gekozen?

Gevraagd wordt hoe in de toekomst
wordt omgegaan met afzonderlijke
financiële regelingen indien er
sprake is van één budget voor drie
decentralisaties?

De serviceorganisatie wil de
budgetbeheersing faciliteren.
Aandacht wordt gevraagd voor het
feit dat dit moet liggen daar waar
de verplichtingen worden

                                                                            2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                         aangegaan (op wijk- of gemeentelijk
                         niveau). De serviceorganisatie kan
                         alleen faciliteren door rapportage
                         achteraf. De serviceorganisatie
                         neemt ook niet de
                         budgetverantwoordelijkheid over
                         van de gemeenten.

                         Gevraagd wordt wat collectieve
                         inhoudelijke en financiële
                         verantwoordelijkheid concreet in de
                         uitwerking zou betekenen?

                         Aandacht wordt gevraagd voor het
                         feit dat inzicht in de financiën
                         (eenmalige en structurele kosten)
                         rondom het inrichten van de
                         serviceorganisatie maar beperkt
                         bekend zijn.

                         Aandacht wordt gevraagd voor het
                         feit dat de mogelijkheden en de
                         kosten van ICT-kwesties waarover
                         in het plan wordt gesproken nog
                         niet in beeld zijn.

Hardinxveld-Giessendam   Algemeen:                               De uitwerking van het principe
                         Verzocht wordt iets op te nemen in      financiële solidariteit en afspraken,
                         het plan over de solidariteit versus    die hiervoor nodig zijn komt aan de
                         afspraken over het hebben van een       orde in de volgende fase.
                         bepaalde basis aan preventief
                         aanbod?
                         Algemeen:                               Het organiseren van bestuurlijke
                         Verzocht wordt iets op te nemen         verantwoordelijkheid en
                         over    verwachtingenmanagement         betrokkenheid binnen het sociaal
                         met      betrekking       tot      de   domein in de AV komt in de
                         gemeenteraad.        Hoe       wordt    volgende fase aan de orde.
                         bijvoorbeeld omgegaan met fouten?
                         Kan       het       college       dan
                         verantwoordelijk worden gesteld?
                         Gevraagd wordt of de Dienst             Zie hierboven onze reactie op het
                         Gezondheid en Jeugd op dit moment       standpunt van de gemeente
                         wel voldoende capabel is om nieuwe      Gorinchem over de serviceorga-
                         taken onder te hangen?                  nisatie
                         Wmo/AWBZ:                               Een algemene voorziening is een
                         Wat wordt verstaan onder een            voorziening waar iedereen, of een
                         algemene voorziening? Kan dit           bepaalde groep inwoners, gebruik
                         uitgelegd worden aan de hand van        van kan maken, soms met een lichte
                         een voorbeeld/voorbeelden waarbij       (toegangs-) toets. De toegang tot
                         we laten zien wat het verschil is       algemene voorzieningen is
                         tussen de huidige situatie en de        laagdrempelig. Een algemene
                         nieuwe situatie?                        voorziening is per definitie geen
                                                                 individuele voorziening en Wmo-
                         Kan er aangegeven worden wat de         regels rondom eigen bijdrage gelden
                         grenzen zijn van de


                                                                                                         3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>          budgetverantwoordelijkheid van          niet. Voorbeelden van algemene
          het sociaal team?                       voorzieningen:
                                                  -sociale alarmering
                                                  -de boodschappenbus, vrijwillige
                                                  boodschappenhulp,
                                                  -maaltijdenservice
                                                  - klussendiensten
                                                  - was- en strijkservice
                                                  - rolstoel of scootmobielpool.

                                                  Grenzen van budgetverantwoor-
                                                  delijkheid van sociaal team: dit is op
                                                  dit moment nog niet aan te geven.
                                                  Dit onderwerp wordt in het
                                                  uitvoerings-implementatieplan
                                                  nader uitgewerkt

Leerdam   Algemeen:                               In de uitvoeringsplannen worden
          Transitieperiode van 2 jaar             prioriteiten opgenomen m.b.t. de
                                                  onderwerpen die per sé per 1-1-
                                                  2015 afgerond en geïmplementeerd
                                                  moeten zijn om de inwoners van de
                                                  regio de noodzakelijke
                                                  dienstverlening te bieden.
                                                  We delen uw mening dat een
                                                  transitieperiode van 2 jaar
                                                  noodzakelijk is om het fundament
                                                  van het sociale domein goed neer te
                                                  zetten.
          Algemeen:                               Wij delen uw mening dat, daar waar
          Ontschotte aanpak (niet meteen          mogelijk, problemen- c.q. de aanpak
          financieel) en lokale coördinatie;      zoveel mogelijk integraal van aard
          goed preventief beleid.                 moet zijn met een zwaar accent op
                                                  preventie.
          Algemeen:                               Wij delen uw mening dat het
          Blijven investeren in lokale            noodzakelijk is dat blijvend in het
          vernieuwing: wmo-loket, sociaal         sociale domein geïnvesteerd en
          wijkteam, rol huisarts.                 ontwikkeld moet worden. De
                                                  implementatie van de transities
                                                  moet het fundament worden
                                                  waarop geleerd, ontwikkeld en
                                                  vernieuwd wordt.
          Algemeen:                               In de volgende fase komt aan de
          Regie op proces(sen) en interventie     orde op welke wijze de processen
          op samenwerking AV                      lokaal vertrekken en wat van daaruit
                                                  de toegevoegde waarde van
                                                  samenwerking binnen het sociaal
                                                  domein van de regio AV kan zijn.
          Beleidsvoornemens/uitgangspunten        Betrokkenheid lokale werkgevers
          Participatiewet:                        wordt onderschreven. Is in 4.1
          Conclusie: groot maatschappelijk en     beleidsvoornemens Participatiewet
          financieel risico. Aanbeveling: Niet-   iets aangescherpt.
          uitkeringsgerechtigden (NUG-gers)       Aanbeveling NUG-gers wordt
          in beeld houden; lokale                 onderschreven. Is specifiek
          werkgeversbenadering                    benoemd onder 2.1. Blijft
                                                  aandachtspunt voor verdere
                                                  uitwerking.

                                                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Lingewaal    Beleidsvoornemens/uitgangspunten       Zorg wordt onderschreven. Daarom
             Participatiewet:                       opdracht business case voor
             Zorg bij de uitvoering van deze wet    uitvoering taken werk & inkomen.
             betreft de financiële middelen die
             beschikbaar komen / zijn.
             Beleidsvoornemens/uitgangspunten       Pleidooi wordt onderschreven en is
             Participatiewet:                       ook zo bedoeld. Teksten onder 2.5,
             Risico dat de financiële middelen      4.1 en 4.3 zijn iets
             met name worden ingezet op die         aangescherpt/verduidelijkt.
             uitkeringsgerechtigden die een
             korte afstand tot de arbeidsmarkt
             hebben. Bij circa 80% van de
             Lingewaalse uitkeringsgerechtigden
             is sprake van een grote afstand tot
             de arbeidsmarkt. Pleidooi om oog
             en aandacht te houden voor deze
             mensen zodat de afstand om deel
             te nemen aan de samenleving niet
             toeneemt. Hier ligt link met de
             WMO.

Molenwaard   Algemeen:                              In de concept-beleidsplannen wordt
             Toevoegen financiële paragraaf         geprobeerd een doorkijk te geven
                                                    op de financiën. Er is echter nog
                                                    veel onzeker. Tijdens de
                                                    regiobijeenkomst van 15 januari is
                                                    een presentatie gegeven, die ging
                                                    over de vraag hoe wij als regio en
                                                    als regiogemeenten met deze
                                                    financiële onzekerheden kunnen
                                                    omgaan. Wij verwijzen naar deze
                                                    presentatie, die inmiddels is
                                                    verspreid. Met betrekking tot de
                                                    transitiebegroting zijn wij bezig de
                                                    (ook op dit onder-deel)wat
                                                    wisselende berichten te vertalen in
                                                    een transitiebegroting 2014. Deze
                                                    zullen wij binnenkort presenteren.
             Algemeen:                              In het uitvoeringsplan wordt aan
             Ongeacht op welk                       een werkgroep de opdracht
             uitvoeringsniveau taken worden         gegeven om de vormgeving en
             uitgevoerd, moet er daarom in het      implementatie van het sociale team
             belang van de effectiviteit,           voor te bereiden. Wij zullen dit
             efficiency en uitvoerbaarheid aan      standpunt aan deze werkgroep
             de lokale basis in de sociale teams,   meegeven.
             sprake zijn van een tussen de
             decentralisaties afgestemde,
             eensluidende en congruente
             aansturing en werkwijze binnen dat
             sociale team. Gemeente
             Molenwaard dringt er op aan met
             dit uitgangspunt bij de verdere
             uitwerking en keuzes ten aanzien
             van de uitvoering, nadrukkelijk
             rekening te houden.


                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>          Algemeen:                              Wij zullen deze vraag betrekken bij
          Opnemen van DIN’s in beleids-          de uitwerking van de beleids-
          plannen ( doel, inspanning,            plannen.
          netwerk)
          Algemeen:                              Dit is een uitgangspunt dat leidend
          Financiële kaders zijn leidend.        is (zie ook visie) bij de verdere
          Nieuwe taken budgettair neutraal /     uitwerking en implementatie van de
          binnen de beschikbare                  transities.
          rijksbudgetten uitvoeren.
          Algemeen:                              In het uitvoeringsplan wordt aan
          Regie op domein via sociale teams      een werkgroep opdracht gegeven
          en lokale aanhechting                  om de vormgeving en
                                                 implementatie van het sociale team
                                                 voor te bereiden. Daarbij geldt dat
                                                 lokale aanhechting belangrijk is.
          Beleidsplan Jeugdhulp                  Voor onze reactie verwijzen wij naar
          (onderdeel serviceorganisatie)         de reactie hierboven op de
                                                 standpunten van de gemeente
          Verzocht wordt om tijdige              Gorinchem over de serviceorganisa-
          besluitvorming binnen de regio AV      tie Jeugdhulp ZHZ.
          over de uitvoeringsorganisatie van
          de decentralisatie Jeugdzorg te
          realiseren, voorafgaand aan de
          definitieve besluitvorming in de
          regio ZHZ.

          Voorgesteld wordt het standpunt
          van de gemeenten in de regio AV
          gecoördineerd via de bestuurlijke
          vertegenwoordiging van SIP in het
          project Jeugdzorg in de regio ZHZ in
          te brengen.


Zederik   Algemeen:                              In het uitvoeringsplan (volgende
          Voorstellen voor checks & balances     fase) worden opdrachten
          ontbreken;                             voorbereid die ingaan op:
                                                      -    (Financiële) Control en
          Voorwaarden voor noodzakelijke                   sturing op het sociale
          infrastructuur zoals ICT en inkoop;              domein
                                                      -    Informatiemanagement en
          Solidariteitsbeginsel: hoe wordt dit             ICT
          toegepast, welke impact kan dit             -    Inkoop
          hebben zeker met het oog op de              -    Financiële solidariteit
          tegenstelling stad-platteland.

          Algemeen:                              De beleidsplannen zijn regionaal
          Hoe verhouden deze plannen zich        voorbereid en kennen een lokale
          tot de bestaande samenwerkings-        paragraaf. De raden van de
          verbanden GLZ en AV? De grotere        regiogemeenten blijven zowel
          capaciteit geeft de Drechtsteden       inhoudelijk als financieel
          meer slagkracht, hetgeen de            verantwoordelijk voor het
          (sub)regionale    identiteit    en     uitwerken van een eigen lokaal
          maatwerk mogelijk in gevaar brengt.    beleid. In de volgende fase, zullen
                                                 de vastgestelde visie en de op basis
                                                 daarvan ontwikkelde


                                                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      De koppeling samenwerking en              beleidsplannen een vertaling krijgen
      regievoering: hoe is het mogelijk         naar inrichting en uitvoering. Het s
      plaatselijk regie te voeren op het        belangrijk de geschetste zorgen dan
      sociaal    domein     binnen   een        te plaatsen tegen de daadwerkelijke
      (groot)regionaal    samenwerkings-        afspraken, die we gaan maken over
      verband?                                  het organiseren van de uitvoering.
                                                Lokaal doen wat lokaal kan blijft
      Voor Zederik geldt: lokaal waar het       daarbij het uitgangspunt.
      kan en regionaal waar het moet. Die
      scheidslijn wordt steeds moeilijker
      te trekken en dat baart zorgen.

      Algemeen:                                 Eens met uitgangspunt. Voor een
      De decentralisaties moeten                goede uitwerking daarvan is inzicht
      budgettair neutraal uitgevoerd            nodig in de budgetten, die van het
      worden. Dit uitgangspunt is               Rijk meekomen. Bekend is, dat er
      onvoldoende uitgewerkt.                   omtrent de hoogte van deze
                                                geldstromen nog veel onzeker is.
       Beleidsplan Jeugdhulp:                   Voor onze reactie verwijzen wij naar
       (onderdeel serviceorganisatie)           de reactie hierboven op de
       Verzocht wordt de formulering            standpunten van de gemeente
       m.b.t. de inrichting van de              Gorinchem over de serviceorganisa-
       serviceorganisatie Jeugdhulp op          tie Jeugdhulp ZHZ.
      blz. 3 van de Aanbiedingsbrief meer
      positie     te    geven      in     de
      beleidsdocumenten: ‘De Stuurgroep
      SIP hecht aan het uitgangspunt de
      transities binnen de regio AV in
      samenhang te ontwikkelen en waar
      mogelijk te organiseren. Dit
      betekent, dat een definitief
      standpunt over mogelijk nieuwe
      taken en inrichting van de
      serviceorganisatie Jeugdhulp, pas
      mag en kan worden verwacht als wij
      de consequenties daarvan kunnen
      overzien en hebben kunnen
      plaatsen tegenover onze eigen
      opvattingen over het organiseren
      en de uitvoering van alle transities in
      zijn geheel’.

RSD   Instemming met presenteren
      concept-beleidsplannen/ voor-
      nemens aan gemeenteraden en
      bestuur RSD

AG    Instemming met presenteren
      concept-beleidsplannen/voor-
      nemens aan gemeenteraden en
      bestuur AG




                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>