<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre> Terugblik minimabeleid 2014 en vooruitblik 2015
evaluatie inzet extra middelen armoedebestrijding




                                   H. Luijten
                                   RSD AV
                                   12-5-2015
                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   Inhoud
     1.   Inleiding
     2.   Terugblik: minimabeleid, bijzondere bijstand en extra middelen
          armoedebestrijding 2014
          2.1 Beschikbare regelingen
          2.2 Uitgaven en gebruik regelingen 2014
          2.3 Welke kostensoorten van het minimabeleid, bijzondere bijstand zijn
              gestegen in 2014?
          2.4 Ontwikkeling bereik
          2.5 Evaluatie inzet extra middelen armoedebestrijding 2014
     3.   Vooruitblik minimabeleid, bijzondere bijstand en inzet extra middelen
          armoedebestrijding 2015
          3.1 Verwachte uitgaven en verwacht gebruik regelingen 2015
          3.2 Extra middelen armoedebestrijding
          3.3 Consequenties verschuiving doelgroep van 110% van de bijstandnorm
              naar 115 of 120% van de bijstandsnorm.
          3.4 Adviezen cliëntenraad RSD
          3.5 Financiële Maatwerkvoorziening (Wmo)
     4.   Conclusie


   1. Inleiding

Het doel van armoedebeleid is het bestrijden van armoede en het voorkomen van sociale
uitsluiting voor mensen met een laag inkomen door:

   1.     Het stimuleren van deelname aan maatschappelijke activiteiten.
   2.     Het bieden van inkomensondersteuning door het verstrekken van financiële
          bijdragen of bijstand in natura in de vorm van bijzondere bijstand en/of
          minimaregelingen.

   Het Rijk stelt structureel extra geld beschikbaar voor armoedebestrijding: voor 2014 was
   dat 70 miljoen euro en daarna 90 miljoen euro per jaar tot en met 2018. Het grootste
   deel hiervan betreffen de extra middelen die structureel aan gemeenten ter beschikking
   worden gesteld via het gemeentefonds. Ondanks dat het hier geen geoormerkte gelden
   betreft, roept staatssecretaris Klijnsma gemeenten op om het geld zo gericht mogelijk in
   te zetten waarvoor het bedoeld is. Deze extra middelen staan niet los van het reguliere
   minimabeleid en de uitgaven voor de bijzondere bijstand. Daarom volgt er in deze notitie
   een terugblik naar 2014 en een vooruitblik naar 2015.



   2. Terugblik: minimabeleid, bijzondere bijstand en extra middelen
      armoedebestrijding 2014
2.1 Beschikbare regelingen
RSD kent de volgende minimaregelingen voor inwoners met een inkomen tot 110% van de
bijstandsnorm.

Voor volwassenen:

                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       -   Langdurigheidstoeslag (vanaf 1-1-2015 Individuele Inkomenstoeslag). Deze
           toeslag is alleen bedoeld voor mensen die langdurig van een laag inkomen rond
           moeten komen, geen zicht hebben op hogere inkomsten en de AOW-gerechtigde
           leeftijd nog niet hebben bereikt.
       -   Regionaal Declaratiefonds Volwassenen (RDF) Deze regeling is er voor zaken
           die er in onze maatschappij bij horen, maar die niet noodzakelijk zijn voor
           levensonderhoud. Dit zijn sportieve, culturele, sociaal-culturele en educatieve
           activiteiten. Iedereen die voldoet aan de inkomensgrens kan gebruik maken van
           deze regeling.
       -   Regionaal Declaratiefonds Bijzondere Uitgaven (RFBU). Dit fonds is voor mensen
           van 65 jaar of ouder, gehandicapten en chronisch zieken.
       -   Collectieve Zorgverzekering. RSD heeft een collectieve ziektekostenverzekering
           met aanvullende verzekering. De premie is aanzienlijk lager want de RSD betaalt
           mee aan de zorgverzekering.

Voor kinderen via Stichting Leergeld:
       - Regionaal Declaratiefonds (RDF) voor sportieve, (sociaal)-culturele, educatieve
          activiteiten
       - RDF Indirecte studiekosten
       - PC privé project

Beleid individuele bijzondere bijstand
Individuele bijzondere bijstand is altijd maatwerk, want dit wordt alleen toegekend als de
uitgave bijzonder is en echt noodzakelijk. Dit zijn kosten die iemand door persoonlijke
omstandigheden moet maken en die niet uit het normale inkomen betaald kunnen worden.
Vaak zijn het kosten die iemand maakt door medische of sociale omstandigheden. Ook zijn
het kosten die nergens anders (volledig) vergoed worden en waarvoor geen lening
afgesloten kan worden. Ook mensen met een laag inkomen die geen bijstandsuitkering
hebben kunnen een beroep doen op de individuele bijzondere bijstand. Als het inkomen
hoger is dan de geldende bijstandsnorm, dan moet iemand zelf een deel van de kosten
betalen. Er wordt dan rekening gehouden met draagkracht. Bijzondere bijstand wordt 'om
niet' verstrekt of in de vorm van een geldlening. ‘Om niet’ betekent dat de bijstand in
principe niet terug betaald hoeft te worden.


2.2 Uitgaven en gebruik regelingen 2014

Om de extra kosten bijzondere bijstand in beeld te krijgen kijken wordt de rekening 2014
vergeleken met de begroting 2014 en vervolgens worden de extra uitgaven van de
Eenmalige Koopkracht Tegemoetkoming er afgehaald omdat dit eenmalige uitgaven zijn. De
extra uitgaven bijzondere bijstand/ minimabeleid 2014 zijn dan € 258.800.

Vergelijking begroting 2014 met jaarrekening 2014
Oorspronkelijke begroting 2014 programma Zorg                       €       1.520.000
rekening 2014 programma zorg                                        €       1.951.300
extra uitgaven tov oorspronkelijke begroting                        €        431.300



extra uitgaven tov oorspronkelijke begroting                        €        431.300
uitgaven voor de Eenmalige Koopkracht Tegemoetkoming 2014.          €        172.530
De extra uitgaven bijzondere bijstand/ minimabeleid 2014            €        258.800



                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ondanks de stijging van deze uitgaven is de jaarrekening 2014 (programma Zorg)
afgesloten met een batig saldo van € 119.600. Dit heeft te maken met het feit dat de
Eenmalige Koopkracht Tegemoetkoming financieel voordelig heeft uitgepakt in 2014.


2.3 Welke kostensoorten van het minimabeleid, bijzondere bijstand zijn gestegen in 2014?
In onderstand schema is te zien op welke onderdelen de kosten zijn gestegen of gedaald in
2014 ten opzichte van 2013. Er is geen rekening gehouden met debiteuren ontvangsten,
enkele correcties etc.

                                               Aantal                 bedrag
                                               Verstrekkingen     ten
                                               opzichte van 20131
Bijzondere bijstand
voorziening        voor     het                -80                               €     -3.356
huishouden
directe levensbehoeften                        116                               €     59.181
financiële transacties                         614                               €     98.633
kosten maatschappelijke zorg                   -59                               €      -6.332
medische dienstverlening                       -25                               €      -5.772
overige kosten                                 23                                €      -4.418
uitstroombevordering                           100                               €     17.860
voorziening voor opvang                        15                                €       2.385
voorziening voor wonen                         -12                               €    -12.181

Minimaregelingen
RDF                                            258                               €     22.639
RDF (St. Leergeld)                             67                                €     38.719
RFBU                                           132                               €     29.652
collectieve zkv 2012                           386                               €       4.147
PC-project                                     -12                               €      -7.177
langdurigheidstoeslag                          78                                €     31.484
        Totaal RSD                             1601                              €    265.464


Hieronder worden de grote verschillen tussen 2013 en 2014 verklaard:

Bijzondere bijstand:
       - Financiële transacties:
De post financiële transacties is met €98.632,79 toegenomen. Dit heeft te maken met
bijzondere bijstand voor bewindvoering en rechtsbijstand. Deze kosten voor bewindvoering
zijn met 38% toegenomen te opzichte van 2013. Dit is een stijging van € 176.679 naar
€244.130. Ook de kosten voor rechtsbijstand zijn verdubbeld tot €53.367. Kosten voor
bewindvoering worden alleen vergoed uit de bijzondere bijstand als ze door de rechter zijn
opgelegd of als het onderdeel uitmaakt van een schuldhulpverleningstraject. Sinds 1 januari
2014 zijn de criteria die de rechter hanteert versoepeld, het is nu ook mogelijk dat een
bewind wordt uitgesproken wegens verkwisting of het hebben van problematische schulden.
       - Directe levensbehoeften € 59.181 meer uitgaven dan in 2013

1
    Een min betekent minder verstrekkingen en een plus betekent meer verstrekkingen

                                                                                                 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De stijging komt door toename in gebruik in verband met de garantietoeslag 2 (tijdelijke
aanvulling als jongste kind 18 jaar wordt), aanvulling bijstand voor jongeren onder de 21 jaar
zie zelfstandig wonen en maaltijdvoorziening.
        - Uitstroombevordering €17.859 meer uitgaven dan in 2013
De belangrijkste reden voor deze stijging is dat er meer bijzondere bijstand is aangevraagd
voor vervoerskosten.
Minimaregelingen:
Er is in 2014 € 52.291 meer uitgegeven dan in 2013 aan het RDF (Regionaal
DeclaratieFonds), RFBU (Regionaal Fonds Buitengewone Uitgaven) voor volwassenen. De
oorzaak hiervan is dat het aantal aanvragen toenam.

In 2014 heeft Leergeld Alblasserwaard Vijfheerenlanden haar doelgroep zien groeien. Zo
werden er in 2013 nog 744 kinderen geholpen, in 2014 kwam het aantal op 1.003 te staan.
 Vooral in de schoolkosten is een groei te zien ten opzichte van 2013. Dit betekent dat er
€38.719 meer werd uitgegeven via Stichting Leergeld.

2.4 Ontwikkeling bereik
Het is opvallend dat de groep minima in de regio een stuk minder is gegroeid dan het beroep
op de bijzondere bijstand en het minimabeleid van RSD. De minimascan 2013/2014 laat een
stijging van minima van 5,4% in regio zien. Er is 15 % meer uitgegeven aan minimabeleid
(betalingen aan klanten) en bijzondere bijstand door RSD. Het gebruik gebaseerd op het
aantal verstrekkingen is met 14,2% toegenomen. Dit heeft er waarschijnlijk mee te maken
dat het bereik onder de doelgroep is toegenomen en dat er per huishouden meer regelingen
zijn aangevraagd.

De intensivering van de samenwerking met diverse maatschappelijke organisaties in de
regio zal zeker bijgedragen hebben aan het vergroten van het bereik onder de doelgroep.
Voorbeelden van de intensivering van de samenwerking zijn:
       - In 2012 is het project vroegsignalering gestart. Dit project heeft als doel
           vroegsignalering en directe doorverwijzing te stimuleren. Het gaat om
           organisaties die in aanraking komen met mensen met schulden of mensen die
           een verhoogd risico lopen op schulden. Deze organisaties kunnen een belangrijke
           ondersteunende rol spelen met betrekking tot het indienen van een hulpvraag.
           Niet alleen ten aanzien van schulddienstverlening maar ook met betrekking tot het
           gebruik van voorliggende voorzieningen (toeslagen), minimaregelingen,
           bijzondere bijstand, formulierenbrigade etcetera. Jaarlijks worden in het kader
           van het project vroegsignalering informatiebijeenkomsten georganiseerd voor
           medewerkers in het maatschappelijk domein. Hierin komt o.a. de werkwijze van
           onze schulddienstverlening en stichting Leergeld aan bod. Op deze manier
           worden zoveel mogelijk instanties geïnformeerd over de beschikbare regelingen
           en dienstverlening. Deelnemers waren ondermeer voedselbanken, Leger des
           Heils, Mee, Yulius, Rivas, VGZ/woningbouwcoöperaties, leden van de sociale
           wijkteams.
       - Contacten met Servanda, Schuldhulpmaatje, Stichting Welzijn, Humanitas.
       - Er is ook een thema bijeenkomst geweest over armoede en schulden waar zowel
           maatschappelijke organisaties als raadsleden aanwezig waren.
       - In 2014 heeft RSD deelgenomen aan twee pilots Sociale Teams.

De Formulierenbrigade speelt een belangrijke rol in vroegsignalering en preventie. Zij wijzen
mensen op voorliggende voorzieningen (zoals toeslagen) en minimaregelingen. Meer dan
een derde van het totaal aantal hulpvragen heeft betrekking op de minimaregelingen van
RSD. Het gaat om 514 van de in totaal 1346 hulpvragen in 2014.


2
    Deze toeslag is per 1-1-2015 komen te vervallen ivm de Participatiewet.

                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2.5 Evaluatie inzet extra middelen armoedebestrijding 2014
In 2014 hebben gemeenten via het gemeentefonds extra middelen armoedebestrijding
ontvangen. De bedragen per gemeente staan in bijlage 1. Tijdens het DB 26-6-2014 is een
voorstel gedaan voor de besteding van deze middelen. Vervolgens is een brief gestuurd naar
alle gemeenten namens het Dagelijks Bestuur. Gemeenten zijn verzocht om uniform te
besluiten of de RSD AV de middelen aan kan wenden zoals voorgesteld werd in de nota.


Voorstel                               Evaluatie
Reservering van de middelen voor       De extra middelen die via het gemeentefonds
een aanvulling op het budget Zorg      beschikbaar zijn gekomen voor armoedebestrijding
in verband met de stijging van de      nodig geweest omdat de kosten voor minimabeleid
kosten bijzondere bijstand en          en bijzondere bijstand zijn inderdaad gestegen.
minimaregelingen (mede door stijging
van de kosten van
beschermingsbewind in verband met
verbreding van de doelgroep)

Middelen inzetten om gebruik te      Het bleek niet nodig om deze middelen in te zetten
maken van de gemeentelijke           om gebruik te maken van de gemeentelijke
bevoegdheid om de éénmalige          bevoegdheid om de éénmalige koopkracht
koopkrachttegemoetkoming 2014        tegemoetkoming 2014 ook uit te keren aan minima
ook uit te keren aan minima met een  met een inkomen tussen de 100% en 110 % van
inkomen tot 110 % van het sociaal    het sociaal inkomen. Uiteindelijk werd landelijk
inkomen.                             bepaald dat de koopkrachttegemoetkoming werd
                                     uitgekeerd tot 110%. Het budget wat gemeenten
                                     ontvingen om de EKT uit te voeren werd hier op
                                     aangepast.
Middelen        inzetten    voor  de Er is vooralsnog geen specifiek digitaal kind en
doorontwikkeling          van     de gezinsloket. Dit staat op de planning voor 2015.
preventieprojecten
waaronder de ontwikkeling van een In 2014 is de “Manage Your Money” cursus
digitaal “kind/gezinsloket” en het     ontwikkeld voor jongeren tussen de 16 en 17 jaar.
betrekken         van     jeugd    bij
armoedebeleid.

Totaal € 263.000

Conclusie: Uiteindelijk bleken alle extra middelen armoede bestrijding nodig in verband met
de stijging van de kosten bijzondere bijstand en minimaregelingen.




                                                                                         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      3. Vooruitblik minimabeleid, bijzondere bijstand en extra middelen
         armoede bestrijding 2015
3.1 Verwachte uitgaven en verwacht gebruik regelingen 2015
Vanaf 2015 is er landelijk € 90 miljoen3 per jaar extra beschikbaar voor armoedebestrijding.
De bedragen per gemeente staan in bijlage 1.

De gemeenten houden deze extra middelen in eigen beheer. RSD declareert de kosten bij
de betreffende gemeenten en ontvangt voorschotten. Uiteindelijk heeft dan aan het eind van
het jaar een afrekening plaats van de werkelijke kosten. De begroting van de RSD AV wordt
telkens aan het begin van het voorliggende jaar opgesteld De RSD AV raamt de kosten van
bijzondere bijstand op basis van historische uitgaven, statistiekgegevens en de te
verwachten ontwikkelingen. De begroting 2015 is in mei 2014 aangeboden aan het Dagelijks
Bestuur. Inmiddels is er meer zicht op de te verwachten uitgaven in 2015. De jaarrekening
2014 geeft een beter inzicht dan de raming die tijdens het opstellen van de begroting 2015
werd gemaakt.

Naar verwachting zullen de kosten voor de bijzondere bijstand en minimabeleid eerder
stijgen dan dalen:
        - De kosten voor bewindvoering (financiële transacties) zullen toenemen. Als er
           bewindvoering is opgelegd door de rechter dan is dat vaak voor onbepaalde tijd.
           Er zal dus nauwelijks sprake zijn van uitstroom. Bovendien zijn de criteria die de
           rechter hanteert of er bewindvoering kan worden opgelegd verruimd sinds 2014.
           Bovendien zijn de wettelijke tarieven die bewindvoeders rekenen verhoogd met
           ingang van 2015. Dit is ook te zien in de uitgaven van het eerste kwartaal 2015.
        - In het eerste kwartaal is er een stijging te zien bij de voorziening voor wonen. Dit
           heeft te maken met de huisvesting van voormalig asielzoekers.
        - Er wordt over 2015 ook een kostenstijging verwacht in verband met een stijging
           van het aantal aanvragen bij Stichting Leergeld.
        - Gezien de conjuncturele ontwikkeling op dit moment is het niet aannemelijk er in
           2015 veel minder inwoners zullen zijn met een laag inkomen dan in 2015.
        - De afgelopen jaren is er een stijgende lijn te zien in de kosten van de bijzondere
           bijstand en minimabeleid. Zie tabel Bestuursrapportage RSD eerste kwartaal.

3.2 Extra middelen armoede bestrijding 2015
In onderstaande tabel is het voorschot 2015 vergeleken met de werkelijke kosten 2014
(jaarrekening 2014). Het is ook opvallend het per gemeente verschilt. De ervaring leert dat
het moeilijk is om de uitgaven goed in te schatten. Wel is duidelijk dat het merendeel van de
RSD gemeenten de extra middelen grotendeels opgaan aan toegenomen kosten voor
bijzondere bijstand en minimabeleid. Als gemeenten de inkomensgrens willen verhogen in
2015 of vergoedingen willen verruimen dan is het budget inclusief de extra middelen niet
toereikend. Deze middelen zijn beschikbaar tot en met 2018.

                                                                        verschil                   extra    middelen
                       Voorschot                                       voorschot-                 armoede bestrijding
                      20154                 Rekening 2014              rekening                   2015-2018
    Giessenlanden €             76.000      €            89.103         €            -13.103       €          17.167
    Gorinchem          €      810.000       €           898.100         €            -88.100       €         148.905
    Hardinxveld-       €       93.000       €           138.863         €            -45.863       €          25.902

3
 gemeentefonds meicirculaire 2014
4
  Bij dit voorschot is geen rekening gehouden met de wijziging van de meerjarenbegroting in verband met de
begrotingswijziging 2014

                                                                                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Giessendam
Leerdam          €   346.000    €        394.774    €         -48.774   €        65.716
Lingewaal        €    96.000    €        132.153    €         -36.153   €        19.274
Molenwaard       €   111.000    €        195.993    €         -84.993   €        38.224
Zederik          €    88.000    €         94.567    €          -6.567   €        17.169
RSD              € 1.620.000    €      1.943.556    €        -323.556   €       332.361


3.3 Consequenties verschuiving doelgroep van 110% van de bijstandsnorm 120% van de
bijstandsnorm
Voor wat betreft cijfers over de doelgroep met een laag inkomen kunnen we ons enkel
baseren op de minimascan van Stimulansz. Deze scan is gemaakt op basis van CBS
gegevens.

                                   Aantal huishoudens   met een inkomen tot …% van het
Minimascan 2014                    sociaal minimum
                                   101%       105%       110%   115%     120%    125%
Inkomen uit arbeid                 110        120        140    160      180     220
Inkomen uit eigen onderneming      50         50         60     60       70      70
Uitkering werkloosheid             10         10         10     10       10      20
Uitkering ziekte/arbeidsongeschikt 30         60         80     110      120     130
Uitkering ouderdom/nabestaanden 140           210        310    440      560     690
Uitkering sociale voorzieningen    140        160        200    220      240     250
Overig overdrachtsinkomen          0          0          0      0        0       0
Totaal                             480        610        800    1000     1180    1380

Bij een verschuiving van 110% naar 120% zou de het aantal huishoudens dat mogelijk recht
heeft met 47% stijgen. Opvallend is dat het aantal huishoudens met uitkering
ouderdom/nabestaanden veel sterker toeneemt als de inkomensgrens hoger wordt dan de
andere groepen. Dit is de groep met een klein pensioen.

In werkelijkheid zullen de uitgaven minder evenredig stijgen dat de doelgroep:
       - De minimascan houdt geen rekening met het vermogen.
       - Het bereik onder bijstandsgerechtigden (groep tot 101%) gerechtigden is hoger
            omdat zij bekend zijn met RSD en de beschikbare regelingen.

Het optrekken van de inkomensgrens zal een aanzienlijke stijging van de kosten met zich
meebrengen. Niet alle kosten zullen evenredig stijgen met het vergroten van de doelgroep.
Dit heeft te maken met een aantal aannames:
       - Bepaalde          kostensoorten       worden    voornamelijk     gemaakt      door
            uitkeringsgerechtigden. De verhoging van de inkomensgrens naar 120% zal een
            beperkte invloed hebben op deze kosten. Daarom is uitgegaan van een stijging
            van 10% van de kosten.
       - Voor de collectieve zorgverzekering is een stijging van 10% opgenomen, dit is
            conform landelijke ervaringscijfers.
       - Voor de overige kosten geldt dat er een toename van 30% is aangehouden. De
            doelgroep (aantal huishoudens) stijgt met 47%. Omdat het bereik onder niet-
            uitkeringsgerechtigden lager ligt dan onder uitkeringsgerechtigden is uitgegaan
            van een stijging van 30%.
       - Omdat voor de RFBU geldt dat hier veel ouderen gebruik van maken wordt
            uitgegaan van een stijging van 47%.



                                                                                          8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Dit geeft het volgende beeld bij een verhoging van de norm naar 120%. We gaan er dan
vanuit dat de overige omstandigheden hetzelfde blijven, dus er is alleen rekening gehouden
met de doelgroep. De uitgaven van bijzondere bijstand en minimabeleid fluctueren.
Bovendien zijn er op basis van het eerste kwartaal een stijging te verwachten van bepaalde
kosten.




                                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Tabel Consequenties verschuiving doelgroep van 110% van de bijstandsnorm 120% van de bijstandsnorm (overige omstandigheden blijven
gelijk)




                Omschrijving                  Giessenlanden      Gorinchem      H'veld-G'dam        Leerdam         Lingewaal      Molenwaard         Zederik            RSD         toename
            voorziening voor het huishouden   €           -     €    1.701,80   €       37,95   €        136,46   €        48,59   €        -     €        192,02   €     2.116,81         30%
            directe levensbehoeften           €        753,82   €    5.065,01   €      910,08   €      2.413,66   €       506,31   €     740,96   €        787,02   €    11.176,86         10%
            financiële transacties            €      4.360,21   € 58.892,84     €    4.716,84   €     16.644,51   €     6.452,58   €   8.663,33   €      3.885,90   €   103.616,21         30%
            kosten maatschappelijke zorg      €        105,65   €    3.100,49   €    1.366,07   €      4.389,96   €       158,27   €     908,61   €        337,50   €    10.366,55         30%
            medische dienstverlening          €         60,00   €    1.248,50   €      380,23   €        995,35   €       345,32   €     818,47   €           -     €     3.847,87         30%
 bijzondere overige kosten                    €        240,00   €    4.864,02   €         -     €        257,40   €       433,26   €     146,90   €        197,36   €     6.138,94         30%
  bijstand uitstroombevordering               €           -     €    2.844,26   €    1.859,14   €      6.128,99   €       106,81   €   3.128,39   €      2.733,62   €    16.801,20         30%
            voorziening voor opvang           €         60,50   €       58,18   €       44,55   €         28,38   €          -     €     365,36   €        123,75   €       680,71         10%
            voorziening voor wonen            €      1.616,25   €    9.535,12   €    2.887,38   €      4.216,55   €     2.586,48   €   4.747,93   €      2.158,60   €    27.748,30         10%
            RDF                               €      2.150,55   € 27.660,71     €    4.457,94   €     11.549,40   €     6.652,20   €   5.274,02   €      3.002,16   €    60.746,98         30%
            RDF (St. Leergeld)                €      3.685,52   € 28.185,23     €    5.794,46   €     17.897,24   €     6.016,43   €   7.978,02   €      2.892,53   €    72.449,43         30%
            RFBU                              €      3.147,12   € 39.845,19     €    5.318,99   €     15.535,85   €     5.879,70   €   6.141,96   €      3.751,07   €    79.619,88         47%
            collectieve zkv 2012              €        655,56   €    6.036,12   €      886,68   €      2.171,88   €       646,92   €     996,84   €        563,76   €    11.957,76         10%
            PC-project                        €        286,13   €    2.871,61   €      715,34   €      2.300,51   €     1.001,47   €   1.768,31   €        429,20   €     9.372,56         30%
            individuele inkomenstoeslag       €      1.590,00   € 15.909,40     €    2.245,00   €      7.399,40   €     1.580,00   €   2.677,98   €      1.230,00   €    32.631,78         10%
                                              €    18.711,31    € 207.818,48    € 31.620,63     €    92.065,53    € 32.414,35      € 44.357,06    €    22.284,47    €   449.271,83




                                                                                                                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>De stijging van de inkomensgrens van de bijzondere bijstand brengt extra uitvoeringskosten
met zich mee. Er zal sprake zijn van een toename van het aantal aanvragen. De doelgroep
tussen de 110% en 120% is een doelgroep die niet bekend is bij RSD. Bovendien vergt de
afhandeling van aanvragen van deze niet uitkeringsgerechtigden meer tijd. Er moeten dan
draagkrachtberekeningen worden gedaan en er moet rekening gehouden worden met
diverse inkomstenbronnen.

Uitvoeringskosten:
RSD verdeelsleutel op basis van
begroting 2015
5,9%            €    7.325
42,2%           €   52.688
9,0%            €   11.238
19,1%           €   23.913
6,1%            €    7.613
12,0%           €   15.013
5,8%            €    7.213
100,0%          € 125.000

3.4 Advies cliëntenraad RSD

De Cliëntenraad RSD heeft het bestuur door middel van brieven geadviseerd over het
verschuiven van de inkomensgrens van 110% van de bijstandsnorm naar 120% (zie bijlage).
Eind januari werd aangegeven dat het bestuur in het tweede kwartaal van 2015
geïnformeerd zou worden over het effect van een eventuele verhoging, inclusief de
ervaringscijfers van het eerste kwartaal 2015.
De suggestie wordt gedaan om een afvaardiging van het bestuur in gesprek te laten gaan
met de cliëntenraad na behandeling van dit document.

3.5 Financiële maatwerkvoorziening (Wmo)

Op het moment wordt er door de gemeenten beleid ontwikkeld voor de financiële
maatwerkvoorziening. Dit zijn de gelden die in het gemeentefonds zijn opgenomen in
verband met het schrappen van de Wtcg (Wet tegemoetkoming chronisch zieken en
gehandicapten) / CER (Compensatie Eigen Risico) middelen. Optioneel kunnen deze
middelen worden ingezet via de Collectieve Ziektekosten verzekering of via RFBU
(Regionaal Fonds Buitengewone Uitgaven). Er zijn ook andere opties mogelijk via de Wmo.

Optioneel kunnen deze middelen worden ingezet voor de verhoging van de inkomensgrens
voor een regeling voor chronisch zieken en gehandicapten, de huidige RFBU. Ook de
verhoging van de inkomensgrens van 110% naar 120% van de collectieve zorgverzekering
behoort tot de mogelijkheden.

De besluitvorming loopt via Portefeuillehoudersoverleg Sociaal en de colleges. Cliëntenraad
RSD wordt hier bij betrokken.




                                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>   4. Conclusie
Op de onderdelen RFBU (regeling voor chronisch zieken en gehandicapten) en de
collectieve ziektenkostenverzekering (voor de hele doelgroep die gebruik maakt van de
collectieve zorgverzekering) is een verhoging mogelijk naar de 120%. Dit kan bekostigd
worden uit de middelen die beschikbaar zijn voor de financiële maatwerkvoorziening.
Besluitvorming vindt deze zomer plaats in de colleges.

Voor de overige minimaregelingen en bijzondere bijstand is het advies om de 110%
inkomensgrens te handhaven.
      - Een verhoging naar 120% geeft een aanzienlijke stijging van de kosten terwijl de
         kosten voor het huidige beleid stijgen. De extra middelen armoedebeleid zijn
         nodig om de stijging van de kosten op te vangen,
      - op deze manier wordt een kwalitatief goed minimabeleid gegarandeerd voor de
         doelgroep onder de 110%. Een versobering van het beleid om de doelgroep te
         vergroten naar 120% is niet gewenst.




                                                                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bijlage 1:
Inzet extra middelen intensivering armoede beleid 2015 tot en met
2018
Extra middelen intensivering armoede beleid uitgesplitst per gemeente:
                    A                      B                         A+B
                    2014                   Toevoeging 2015 en Totaal structureel tot en
                                           verder                    met 2018 (per jaar)
Giessenlanden        €        13.581,00     €               3.586,40 €                17.167,40
Gorinchem            €      117.906,00     €            30.999,47   €               148.905,47
H-G                  €       20.476,00     €             5.426,98   €                25.902,98
Leerdam              €       52.021,00     €            13.695,67   €                65.716,67
Lingewaal            €       15.266,00     €             4.008,90   €                19.274,90
Molenwaard           €       30.242,00     €             7.982,73   €                38.224,73
Zederik              €       13.577,00     €             3.592,07   €                17.169,07
Totaal               €      263.069,00                  69.292,23   €                  332.361




                                                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Bijlage 2 Adviezen Cliëntenraad RSD

CLIENTENRAAD RSD KB AV
POSTBUS 3090
4200 EB GORINCHEM
Tel 06-17966340
info@clientenraadrsdav.nl
www.clientenraadrsdav.nl


RSD
t.a.v. het Bestuur
Postbus 50
4200AB Gorinchem


Gorinchem, 15 december 2014

Geacht Bestuur,

Onder verwijzing naar uw brieven van 13 en 24 november 2014, brieven
waar in u o.a. reageert op onze adviezen welke een relatie hebben tot de
wet Werk en Bijstand het volgende:

110 of 120%
U schrijft in uw brief van 13 november dat er als gevolg van het ingezette
overheidsbeleid sprake is van forse bezuinigingen. De huidige situatie is in
zijn soort uniek te noemen.

Dit gegeven onderschrijft de Cliëntenraad.
Des te meer vraagt het overheidsbeleid waarvan u een onmiskenbaar
onderdeel uitmaakt ook om unieke maatregelen.

U bevestigt eveneens in de brief van de 13e dat steeds meer gezinnen
problemen hebben om rond te komen waaronder ook gezinnen met een
inkomen boven de 110 procentnorm.

Uit uw bestuursrapportages blijkt ook dat steeds meer huishoudens een
beroep doen op schuldhulpverlening, een ontwikkeling die zorgen baart.
Uit uw brief van de 24 e geeft u aan dat er een onderzoek in 2015 wordt
gestart met een verantwoording daarvan in het tweede kwartaal 2015. Dit
betreft dan de verhoging van 110 naar 120%



                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>De Cliëntenraad is van mening dat een onderzoek uiterlijk in maart 2015 kan
zijn afgerond. En dat u eveneens gemeenteraden gedocumenteerd verslag
doet.
De Cliëntenraad verwacht dat wij bij de ins en outs nadrukkelijk betrokken
worden.
In uw vergadering van het algemeen bestuur van 20 november 2014
waar meerdere leden van de Cliëntenraad aanwezig waren werd gezegd dat
zo mogelijk met terugwerkende kracht de norm van 120% aan de orde kon
zijn.
In uw brief vinden we hiervan niets terug!

Erkentelijk
De Cliëntenraad is u erkentelijk voor het feit dat u mogelijkheden tot
inkomensverbetering onderzoekt met betrekking tot de mensen wiens
belangen wij behartigen.
Wij merken hierbij op dat wij hopen dat onze indruk fout is dat de
verhoging naar 120% meer een zaak is van een sluitpost zijn in de
gemeentelijke begrotingen dan compassie bij de doelgroep.
Nogmaals willen wij benadrukken dat (als voorbeeld) kinderen geen
nadelen mogen ondervinden van een (te) laag inkomen van ouders /
verzorgers.

100 miljoen extra voor armoedebeleid
Er komt 100 miljoen euro beschikbaar voor de bestrijding van armoede en
schulden. Effectief armoedebeleid is noodzakelijk om niemand buiten de
boot te laten vallen. De extra middelen gaan naar de gemeenten.
Deze extra middelen kunnen ingezet worden t.b.v. de doelgroep.
De passage in uw brief van de 24e dat het minimabeleid uw autonome
bevoegdheid is nemen wij voor kennisgeving aan alhoewel dit een
dooddoener is. Of is dit een aanwijzing voor gemeenteraden om zich vooral
niet betrokken te weten bij armoedebeleid!
Juist nu het SCP in haar jaarlijkse verantwoording, inzicht geeft in de
positie van huishoudens die moeten leven van inkomen rond of beneden
het sociaal minimum, zou dit gegeven ook uw beleid moeten beïnvloeden.
Uw opmerking dat bij het afwijken van uw beleid kosten van verwerking bij
een gemeente die dat waagt in rekening te brengen vinden wij ongepast.
Immers het gaat om afwegingen van belangen en waar een gemeenteraad
haar prioriteiten stelt.
Het had passend geweest om na consulteren van gemeenteraden en
Cliëntenraad uw beleid te formaliseren.
Nu is het meer van er mogen geen kikkers uit de (uw) kruiwagen springen.


                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Gemeentelijke ombudsman
De landelijke Cliëntenraad bepleit een goede onafhankelijke
klachtenregeling en ook dat gemeenten afzonderlijk dan wel gezamenlijk
een gemeentelijke ombudsman aan stellen.
Nu is er een interne regeling bij de RSD met een mogelijke vervolg
procedure bij de nationale ombudsman. De Cliëntenraad bepleit het
instellen van een gemeentelijke ombudsman. We verwachten dat de
drempel om zaken -met betrekking tot de veranderingen in het sociale
domein en de gevolgen daarvan- aan te kaarten bij een ombudsman
speciaal aangesteld voor de aangesloten gemeenten bij de RSD beduidend
lager zal zijn dan bij de nationale ombudsman.
Uw bestuur geeft in de brief van de 13e aan dat u geen
beslissingsbevoegdheid in deze heeft. U geeft aan dat wij ons verzoek
dienen te richten aan de gemeenten.
Omdat dit schrijven per gelijke post wordt gestuurd aan de griffie en
colleges van de aangesloten gemeenten gaan wij er vanuit dat dit verzoek
onderwerp van bespreking zal zijn in de genoemde gremia.

Hoogachtend,

Mevrouw M.Stolker
Secretaris Cliëntenraad

cc:
Raadleden van de deelnemende gemeenten
Colleges van B&W van de deelnemende gemeenten




                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>ADVIES CLIENTENRAAD
30 oktober 2014

Inleiding
Op 30 oktober jl. heeft er een cliëntenraadsvergadering plaatsgevonden in verband met
advisering ten aanzien van het vaststellen van verordeningen, beleidsregels enz. m.b.t. de
komende wetswijzigingen. De cliëntenraad wenst haar zienswijze ten aanzien van de nader
te noemen onderwerpen aan het RSD AV bestuur middels deze weg kenbaar te maken.

Gemeentelijke ombudsman
De cliëntenraad is van mening dat er een gemeentelijke ombudsman aangesteld dient te
worden, al dan niet samen met de overige aangesloten gemeenten. De cliëntenraad
verwacht dat de drempel om zaken -met betrekking tot de veranderingen in het sociaal
domein- aan te kaarten bij een ombudsman speciaal aangesteld voor onze gemeente(n)
beduidend lager zal zijn dan dat dit bij de nationale ombudsman het geval is. Er zal
tevens/immers meer vertrouwen zijn in de aan te stellen gemeentelijke ombudsman
aangezien deze zich kan focussen op één (c.q. een beperkt aantal) gemeente(n): dicht bij
onze burgers.

Uitsmeren van een maatregel in verband met schending van de geüniformeerde
arbeidsverplichtingen
De cliëntenraad adviseert het bestuur om een verlaging van 100% die wordt opgelegd in
verband met de schending van een geüniformeerde arbeidsverplichting altijd uit te smeren
over 3 maanden.

Inkomensnorm van 120%
De cliëntenraad adviseert het bestuur de inkomensgrens vast te stellen op 120% van de
betreffende bijstandsnorm in plaats van 110%. De cliëntenraad heeft ten aanzien van dit
advies een schriftelijke reactie voor het bestuur opgesteld (zie bijlage).

Aandacht voor goede informatieverstrekking
In verband met alle komende wijzigingen adviseert de cliëntenraad in te zetten op een
goede informatieverstrekking aan inwoners van onze regio.

Aandacht voor formatie
De cliëntenraad adviseert het bestuur aandacht te houden voor voldoende formatie om alle
werkzaamheden uit te voeren zodat een goede dienstverlening voor klanten gewaarborgd
blijft.




                                                                                       17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>