<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









































 
1 

 

 

 
 
Aan:  
De raden van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Linge-
waal, Molenwaard en Zederik. 
De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Giessenlanden, Gorinchem, Har-
dinxveld-Giessendam, Leerdam, Lingewaal, Molenwaard en Zederik; 
 
 
 
Geachte leden van de raden, geachte leden van de colleges van burgemeester en wethouders,  
 
Bijgaand treft u de verschillende documenten aan die de juridische basis moeten gaan vormen voor 
(de uitwerking van) het besluit van de raden en de colleges van burgemeester en wethouders - ge-
nomen in het najaar van 2014, naar aanleiding van de businesscase van bureau Beerenschot - om de 
gemeenschappelijke regelingen van de Regionale Sociale Dienst en Kredietbank (RSD) Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden en Wvs Avelingen Groep (AG) per 1 januari 2016 te laten fuseren in de 
nieuwe organisatie ”de gemeenschappelijke regeling Avres”.  
Met het oog op deze fusie zal daartoe de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en 
Kredietbank met ingang van 1 januari 2016 worden opgeheven en vervolgens in staat van liquidatie 
worden gebracht. Daarnaast zal de (tekst van de) gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen groep 
met ingang van 1 januari 2016 worden gewijzigd en wordt de gemeenschappelijke regeling AG  ge-
continueerd onder de nieuwe naam Avres.  
In de GR Avres worden dan enerzijds de activiteiten van de Avelingen Groep voortgezet en anderzijds 
zullen dan de taken en bevoegdheden - met enige wijzigingen daarin - van de op dat moment opge-
heven gemeenschappelijke regeling RSD daarin zijn ondergebracht. 
 
Met het opstellen van de verschillende juridische documenten is in het voorjaar van 2015 begonnen. 
Daarbij was niet alleen het uitgangspunt van belang dat de fusie tussen beide organisaties een juridi-
sche basis moest krijgen, maar ook het gegeven dat de Wet gemeenschappelijke regelingen met in-
gang van 1 januari 2015 is gewijzigd en dat alle gemeenschappelijke regelingen met deze wijziging in 
overeenstemming moeten worden gebracht.  
 
De projectgroep die is belast met de werkzaamheden met het oog op de fusie, heeft tijdens de voor-
bereiding van het opstellen van de juridische documenten regelmatig de verbinding gezocht met de 
deelnemende gemeenten. Zo is er een tweetal bijeenkomsten geweest met de raden van de deel-
nemende gemeenten om richting te krijgen voor het verwerken van wensen en verlangens over met 
name sturing, controle en de overdracht van taken en bevoegdheden. Ook is aan de raden in een 
derde bijeenkomst een toelichting op de concepttekst van de gewijzigde GR gegeven en zijn aan de 
hand van een tussenrapportage de keuzeopties toegelicht.  Verder is de voortgang met betrekking 
tot een aantal documenten besproken met de contactpersonen en de controllers van de gemeenten. 
Ook is er een bijeenkomst georganiseerd specifiek voor de juridisch medewerkers en is hen gevraagd 
een juridische reactie op de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling te leveren. Tenslotte 
is vlak voor de zomer - ter sondering1 - ook aan de colleges gevraagd hun reactie te geven op de con-
cept-tekst van de gemeenschappelijke regeling. Met in achtneming van een aantal vragen en/of op- 
en aanmerkingen konden alle colleges instemmen met het hen voorgelegde voorstel. 

                                                      
1 Derhalve niet ter besluitvorming. 



 
2 

  
De vragen en/of op- en aanmerkingen van alle geconsulteerde actoren in de gemeenten, zijn met 
een reactie hierop opgenomen in een zogeheten reactielijst, die als bijlage bij het voorstel van de 
gewijzigde gemeenschappelijke regeling is gevoegd. Waar noodzakelijk en mogelijk hebben de vra-
gen en/of op- en aanmerkingen geleid tot aanpassingen in de concept-tekst. 
 
Verder zijn ook derden betrokken geweest bij het opstellen van de documenten. Adviesbureau Capra 
heeft een integrale juridische toets uitgevoerd op de concept-tekst, Deloitte Belastingadvies BV is 
betrokken geweest bij de advisering rondom een aantal fiscale aspecten die met de fusie samenhan-
gen en het bureau KokxDeVoogd heeft adviezen uitgebracht rondom de uittredingsbepaling en de 
financiële verdeelsleutel. 
 
Bij deze aanbiedings-/oplegnotitie treft u een aantal documenten aan waarover aan uw raden res-
pectievelijk aan uw raden en colleges besluitvorming, danwel een (voorlopige) zienswijze wordt ge-
vraagd. Voor zover het hun eigen bevoegdheden betreft hebben de algemene besturen van respec-
tievelijk de gemeenschappelijke regeling WVS Avelingen Groep en de Gemeenschappelijke Regeling 
Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden hier in hun vergadering 
van 14 oktober 2015 mee ingestemd. Het betreft hier: 

- De opheffing en het liquidatieplan van de GR Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblas-
serwaard/Vijfheerenlanden; 

- De tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; 
- De notitie continuering van de Avelingen Personeelsdetacheringen BV en het oprichten van 

een nieuwe BV en andere fiscale aspecten bij de gemeenschappelijke regeling Avres; 
- De notitie financiële verdeelsleutel; 

 
Met betrekking tot de uittredingsregeling Avres is een eerste proeve ter kennisname bijgevoegd. 
 
Het besluitvormingstraject rondom de juridische documenten veronderstelt een aantal logische en 
tijdvolgordelijke elementen, waarbij ieder van de betrokken bestuursorganen een eigen rol, taak en 
bevoegdheid heeft.  De documenten die u hierbij aantreft moeten dit besluitvormingsproces daarbij 
ondersteunen. 
 
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. 
 
Hoogachtend, 
Het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling WVS Avelingen Groep 
 
Namens deze, 
 
 
Dhr. B. Bruggeman,      Dhr. B. de Sain 
Voorzitter,       Secretaris, 
 
Het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling  Regionale Sociale Dienst en Krediet-
bank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden , 
 
Namens deze, 
 
 
 
Mw. E. Van Leeuwen-Klink,     Dhr. R. den Tek 
Voorzitter,       (plv.) Secretaris,  



 
1 

A. De opheffing en de liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Re-
gionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden. 

 
Bepalingen van belang: 
 
Artikel 1 Wgr. 
 
1.  De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van twee of 

 meer gemeenten kunnen afzonderlijk of te zamen, ieder voor zover zij voor de eigen ge-
meente bevoegd zijn, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging van een of 
 meer bepaalde belangen van die gemeenten. 

2.  De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het 
treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toe-
stemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen be-
lang. 

3.  Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het 
toetreden tot en het uittreden uit een regeling. 

 
Artikel 9 Wgr. 
 
1.  De voor onbepaalde tijd getroffen regeling houdt bepalingen in omtrent wijziging, opheffing, 

toetreding en de gevolgen van uittreding, met inachtneming van artikel 1. 
2.  De regeling waarbij een openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt ingesteld 

houdt bepalingen in omtrent de vereffening van het vermogen ingeval dat openbaar lichaam 
wordt ontbonden. 

3.  Het bij een regeling ingestelde openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie blijft na 
zijn ontbinding voortbestaan voorzover dit tot vereffening van zijn vermogen nodig is. 

 
Artikel 40 Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden. 
 
1.  De regeling kan worden opgeheven bij een daartoe strekkend besluit van de raden en de 

colleges van burgemeester en wethouders van twee derde van de deelnemende gemeenten. 
2.  Ingeval van opheffing van de regeling regelt het algemeen bestuur de financiële gevolgen van 

de opheffing in een liquidatieplan. Hierbij kan van bepalingen van de regeling worden afge-
weken. 

3.  Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de raden van de deelnemende gemeen-
ten gehoord, vastgesteld. 

4.  Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelne-
ming in de financiële gevolgen van de opheffing. 

5.  Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel. 
6. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. 
7.  De organen van de gemeenschappelijke regeling blijven ook na het tijdstip van opheffing in 

functie, totdat de liquidatie is voltooid. 
8.  (....) (Dit lid Is van rechtswege komen te vervallen ivm een eerdere wijziging van de Wgr).   
 
 
ad a. Besluitvormingstraject door de raden 
 
Inleiding: 



 
2 

 
De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten zijn op een aantal punten betrokken bij het 
besluit tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank 
Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. 

- Zij moeten een besluit nemen met betrekking tot de opheffing van de RSD. Daarbij is bepaald 
dat een dergelijk besluit is genomen indien 2/3 van de deelnemende raden en de colleges 
daarmee instemmen. Bij zeven deelnemende gemeenten betekent dit dat een meerderheid 
is bereikt bij vijf instemmende besluiten. Overigens dient eerst het besluit tot opheffing van 
de RSD te worden genomen en kan pas daarna het besluit tot wijziging van de GR van de 
Avelingen Groep worden genomen. De overgedragen taken en bevoegdheden moeten im-
mers eerst zijn beëindigd, alvorens ze opnieuw kunnen worden overgedragen aan de GR 
Avres.  

- In tegenstelling tot het  treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschap-
pelijke regeling  hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeen-
schappelijke regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeen-
schappelijke regelingen aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot ophef-
fing. 

- De raden moeten een zienswijze geven over het liquidatieplan. Formeel hoeft het college van 
burgemeester en wethouders dat niet, echter het is voor te stellen dat het college wel met 
een advies terzake komt. 

 
Met betrekking tot het liquidatieplan moet nog het volgende worden opgemerkt: 
 
Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de con-
tinuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van belang te 
waarborgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder 
door de bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari 2016. 
De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke 
regelingen wordt opgeheven en - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en privaat-
rechtelijke rechten en plichten - opgaat in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een 
vrij unieke situatie, met name voor het overgangsrecht. 
Er is bij de fusie een aantal paralellen te trekken met een proces van samenvoeging van een of meer-
dere gemeenten. De (rechts)gevolgen van een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld 
in de Wet Arhi (Wet Algemene regels herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herinde-
ling van gemeenten en hier  dus niet van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van 
verordeningen en beleidsregels. Er zal met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten wor-
den teruggevallen op algemene rechtsbeginselen. 
  
Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling 
van de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt ge-
bracht en dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De gemeenschappelijke 
regeling Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling  Avelingen Groep, 
die vanaf 1 januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar activiteiten zal voortzetten, 
uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en de bevoegdheden van 
de RSD vielen. 
  
Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur 
van de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels vaststel-
len, die na 1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan bij ge-
meenten voor wie op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt en 
waarvoor met het oog op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en be-
leidsregels worden vastgesteld. 



 
3 

Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de verorde-
ningen en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het directiesta-
tuut en de mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te stellen. 
Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de Avelin-
gen Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen zijn 
uitgegaan van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres die 
voor het einde van 2015 plaatsvindt, nogmaals  bekrachtigen. 
  
Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een for-
meel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt hier volledigheidshalve 
met betrekking tot bovengenoemde vaststellingsprocedure aan de raden expliciet gevraagd om met 
bovengenoemde vaststellingsprocedure in te stemmen en derhalve dus af te zien van de zienswijze-
procedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke 
regeling Avres. 
 
Hier ligt overigens ook een inhoudelijk aspect aan ten grondslag. De fusie tussen beide gemeen-
schappelijke regelingen en de hierop volgende wijziging van de gemeenschappelijke regeling Avelin-
gen Groep is in de eerste plaats en vooralsnog een organisatorische wijziging en niet een wijziging die 
veranderingen in het bestaande beleid van de (voormalige) RSD met zich meebrengt.         
 
Voorstel voor de raden: 
 
In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van 
de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de 
RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opge-
nomen: 
 
 “In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling 
met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld dat er 
twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten 
van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een 
nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één 
van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke rege-
ling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen.” 
 
Uit het bovenstaande volgt - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is 
van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden ge-
wijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in 
de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 
2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden meer is om de ge-
meenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit  de concept tekst van 
de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en bevoegdheden op een 
goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige dienstverlening voor de bur-
gers in onze regio is gewaarborgd.   
 
Het voorgaande betekent dat uw raad, evenals de raden van de overige zes  deelnemende gemeen-
ten en uw college, evenals de colleges van de overige zes deelnemende gemeenten worden verzocht 
om de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen. Daartoe is een 
verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de RSD.  
In tegenstelling tot het treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschappelijke 
regeling hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke 



 
4 

regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeenschappelijke regelingen 
aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot opheffing. 
 
Na de opheffingsbesluiten van de raden en de colleges zal de RSD na 1 januari 2016 in staat van li-
quidatie geraken. Met het oog daarop dient het algemeen bestuur van de RSD een liquidatieplan vast 
te stellen. Dit liquidatieplan kan eerst door het algemeen bestuur worden vastgesteld nadat de raden 
in de gelegenheid zijn gesteld hierover hun mening te geven. Bij dit voorstel treft u het concept-
liquidatieplan aan. U wordt verzocht over het concept-liquidatieplan uw zienswijze kenbaar te maken 
aan het algemeen bestuur van de RSD. 
 
Hierbij is overigens nog wel het volgende van belang. Nadat het opheffingsbesluit is genomen door 
de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV nog niet verdwenen. Zij zal 
nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liquidatie geraken en onder 
de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten “romp” gemeenschappelijke 
regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling. 
Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de RSD aan 
Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden ook niet meer uitoe-
fenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD ook feitelijk pas verdwij-
nen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respectievelijk het dagelijks 
bestuur van de RSD. 
 
Tenslotte wordt uw raad gevraagd het volgende te overwegen en te besluiten: 
Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de con-
tinuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van belang te 
waarborgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder 
door de bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari 2016. 
De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke 
regelingen wordt opgeheven en opgaat - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en 
privaatrechtelijke rechten en plichten – in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een 
vrij unieke situatie, met name voor het overgangsrecht. 
Er is bij de fusie een aantal paralellen te trekken met een proces van samenvoeging van een of meer-
dere gemeenten. De (rechts)gevolgen van een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld 
in de Wet Arhi (Wet Algemene regels herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herinde-
ling van gemeenten en hier  dus niet van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van 
verordeningen en beleidsregels. Er zal met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten wor-
den teruggevallen op algemene rechtsbeginselen. 
  
Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling 
van de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt ge-
bracht en dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De gemeenschappelijke 
regeling Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling  Avelingen Groep, 
die vanaf 1 januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar activiteiten zal voortzetten, 
uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en de bevoegdheden van 
de RSD vielen. 
  
Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur 
van de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels vaststel-
len, die na 1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan bij ge-
meenten voor wie op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt en 
waarvoor met het oog op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en be-
leidsregels worden vastgesteld. 



 
5 

Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de verorde-
ningen en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het directiesta-
tuut en de mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te stellen. 
Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de Avelin-
gen Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen zijn 
uitgegaan van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres die 
voor het einde van 2015 plaatsvindt, nogmaals  bekrachtigen. 
  
Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een for-
meel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt hier volledigheidshalve 
met betrekking tot bovengenoemde vaststellingsprocedure aan uw raad expliciet gevraagd om met 
bovengenoemde vaststellingsprocedure in te stemmen en derhalve dus af te zien van de zienswijze-
procedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke 
regeling Avres.        
 
Besluit: 
 
De raad van de gemeente ........ in vergadering bijeen dd. ..-..-2015; 
 
Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 40 van de gemeen-
schappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden; 
 
Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale 
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht om 
de GR RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 
 
Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; 
 
Gelezen het concept liquidatieplan van de RSD; 
 
Besluit: 
 

1. De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 

2. Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en 
Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met het oog op de vaststelling ervan door 
haar, de volgende zienswijze(n) over het liquidatieplan mee te geven: 
- ........................ 
- ........................ 

3. In te stemmen dat met het oog op de continuïteit van de dienstverlening wordt afgezien van 
de zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling 
Avres, voor wat betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD vastge-
stelde verordeningen en beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de bevoegde 
organen binnen de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, danwel worden bekrach-
tigd door de bevoegde organen in de constituerende vergadering van de gemeenschappelijke 
regeling Avres. 

 
Gemeentenaam, ..-..-2015 
 
 
De voorzitter,    De griffier, 
 



 
6 

ad b Besluitvormingstraject door het college  
 
In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van 
de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de 
RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opge-
nomen: 
 
 “In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling 
met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld dat er 
twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten 
van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een 
nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één 
van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke rege-
ling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen.” 
 
Uit het bovenstaande volgt - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is 
van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden ge-
wijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in 
de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 
2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden meer is om de ge-
meenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit  de concept tekst van 
de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en bevoegdheden op een 
goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige dienstverlening voor de bur-
gers in onze regio is gewaarborgd.   
 
Het voorgaande betekent dat uw raad, evenals de raden van de overige zes  deelnemende gemeen-
ten en uw college, evenals uw college, als de colleges van de overige zes deelnemende gemeenten 
worden verzocht om de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te hef-
fen. Daartoe is een verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de RSD.  
 
Het college is ook deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kre-
dietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Zij dienen derhalve op grond van artikel 40 van de ge-
meenschappelijke regeling RSD ook een besluit te nemen over de opheffing van de GR RSD. Met be-
trekking tot het liquidatieplan heeft zij geen formele bevoegdheid, zij kan uiteraard wel de raad van 
een advies terzake voorzien. 
 
In tegenstelling tot het treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschappelijke 
regeling hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke 
regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeenschappelijke regelingen 
aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot opheffing. 
 
Na de opheffingsbesluiten van de raden en de colleges zal de RSD na 1 januari 2016 in staat van li-
quidatie geraken. Met het oog daarop dient het algemeen bestuur van de RSD een liquidatieplan vast 
te stellen. Dit liquidatieplan kan eerst door het algemeen bestuur worden vastgesteld nadat de raden 
in de gelegenheid zijn gesteld hierover hun mening te geven. Bij dit voorstel treft u het concept-
liquidatieplan ter kennisneming aan. 
 
Hierbij is overigens nog wel het volgende van belang. Nadat het opheffingsbesluit is genomen door 
de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV nog niet verdwenen. Zij zal 
nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liquidatie geraken en onder 
de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten “romp” gemeenschappelijke 



 
7 

regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling. 
Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de RSD aan 
Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden ook niet meer uitoe-
fenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD ook feitelijk pas verdwij-
nen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respectievelijk het dagelijks 
bestuur van de RSD. 
 
Voorstel voor de colleges: 
In haar vergadering van ..-..-2015, heeft de raad besloten de gemeenschappelijke regeling Regionale 
Sociale Dienst Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2015 op te heffen. Het 
college wordt verzocht te besluiten om eveneens over te gaan tot opheffing van de gemeenschappe-
lijke regeling Regionale Sociale Dienst Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 01-01-2016. 
 
Besluit: 
 
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ........ in vergadering bijeen dd. ..-..-
2015; 
 
Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 40 van de gemeen-
schappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden; 
 
Gelet op het besluit van de gemeenteraad van ..-..-.... waarin de raad het besluit heeft genomen om 
de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank met ingang van 1 januari 
2016 op te heffen;  
  
Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale 
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht de 
gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 
 
Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; 
 
Gelezen het concept liquidatieplan van de RSD; 
 
Besluit: 
 
De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 
 
Gemeentenaam, ..-..-2015 
 
 
De voorzitter,    De secretaris, 
 
Vestigingsgemeente Gorinchem 
 
Op grond van artikel 26 Wgr, dient de gemeente Gorinchem nadat de gemeenten hebben besloten 
tot opheffing van de RSD, zorg te dragen voor het verzenden van het opheffingsbesluit aan de colle-
ges van GS van de provincies Zuid-Holland en Gelderland. Bovendien draagt zij zorg voor de kennis-
geving van de inhoud daarvan in de Staatscourant. 
 
Bijlagen bij de voorstellen en besluiten:  
- Concept liquidatieplan  



 
1 

B Wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs de Avelingen Groep. 
 
Bepalingen van belang: 
 
Artikel 1 Wgr. 
 
1.  De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van twee of 

meer gemeenten kunnen afzonderlijk of te zamen, ieder voor zover zij voor de eigen ge-
meente bevoegd zijn, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging van een of 
meer bepaalde belangen van die gemeenten. 

2.  De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het 
treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toe-
stemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen be-
lang. 

3.  Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het 
toetreden tot en het uittreden uit een regeling. 

 
Artikel 9 Wgr. 
 
1.  De voor onbepaalde tijd getroffen regeling houdt bepalingen in omtrent wijziging, opheffing, 

toetreding en de gevolgen van uittreding, met inachtneming van artikel 1. 
2.  De regeling waarbij een openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt ingesteld 

houdt bepalingen in omtrent de vereffening van het vermogen ingeval dat openbaar lichaam 
wordt ontbonden. 

3.  Het bij een regeling ingestelde openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie blijft na 
zijn ontbinding voortbestaan voorzover dit tot vereffening van zijn vermogen nodig is. 

 
Artikel 33 Gemeenschappelijke Regeling Wvs Avelingen Groep. 
 
1. De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. 
2. Wijziging of opheffing van de regeling vindt plaats indien de raden en de colleges van ten-

minste tweederde van de gemeenten, welke tezamen tweederde van het aantal inwoners 
van het rechtsgebied omvatten, daartoe besluiten. Een voorstel daartoe kan worden gedaan 
door het algemeen bestuur of door de raden en de colleges van tenminste vijf gemeenten. 

3. Indien een voorstel als bedoeld in het voorgaande lid uitgaat van de betreffende gemeenten 
wordt het bij het algemeen bestuur ingediend. Het algemeen bestuur legt het voorstel ter 
beslissing voor aan de raden en de colleges van de gemeenten. 

4. (....) (Betreft bepaling i.v.m. liquidatie) 
5. (....) (Betreft bepaling i.v.m. liquidatie) 
6. Van elk besluit tot opheffing of wijziging van deze regeling wordt terstond bericht gezonden 

aan de gemeenten en Gedeputeerde Staten. 
 
ad a. Besluitvormingstraject door de raden 
 
Inleiding 
 
De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten zijn op een aantal punten betrokken bij het 
besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep. 

- Zij moeten een besluit nemen met betrekking tot de wijziging van de GR Wvs Avelingen 
Groep. Daarbij is met name het bepaalde in het tweede lid van artikel 33 GR AG van belang, 
namelijk tenminste tweederde van de raden en colleges van de gemeenten moeten instem-



 
2 

men, die tezamen tweederde van het aantal inwoners van het rechtsgebied omvatten. Het 
totale inwoneraantal in de regio bedraagt 141.961 per peildatum 01.01.2015. Tweederde 
hiervan bedraagt 94.641 inwoners. Voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling is 
derhalve een meerderheid van vijf gemeenten (colleges en raden in gezamenlijkheid) nood-
zakelijk met een totaal inwoneraantal van 94.641 inwoners. 

- Op grond van het bepaalde in artikel 1 Wgr moeten de raden toestemming aan het college 
geven om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Voor de procedure betekent dit tijd-
volgordelijk dat dus eerst de raden een besluit tot wijziging moeten nemen en dat pas na het 
besluit van de raden tot wijziging, waarbij het college tevens toestemming is verleend, het 
college een besluit tot wijziging kan nemen. 

- Het intrekken van de tekst van de regeling Wvs de Avelingen Groep, is overigens geregeld in 
de gemeenschappelijke regeling Avres zelf.  

 
Voorstel voor de raden: 
 
In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van 
de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de 
RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opge-
nomen: 
 
“In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling 
met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld dat er 
twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten 
van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een 
nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één 
van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke rege-
ling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen.” 
 
Het voorgaande betekent - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is 
van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank Alblasser-
waard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden ge-
wijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in 
de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 
2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden meer is om de ge-
meenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit  de concept tekst van 
de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en bevoegdheden op een 
goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige dienstverlening voor de bur-
gers in onze regio is gewaarborgd.   
 
Het voorgaande brengt met zich mee  dat uw raad, evenals de raden van de overige zes  deelnemen-
de gemeenten worden verzocht om de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met in-
gang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres. Daartoe is een verzoek 
ontvangen van het algemeen bestuur van de Avelingen Groep.  
 
Met het oog op het bepaalde in artikel 1, jo artikel 9 Wgr, wordt uw raad tevens verzocht toestem-
ming te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders om de gemeenschappelijke rege-
ling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke rege-
ling Avres. 
 
Voor de inhoud van de concept-regeling Avres wordt verwezen naar de regeling zelf, inclusief de 
overwegingen in de algemene toelichting en de artikelsgewijze toelichting. Als bijlage is bovendien 
de reactienota bijgevoegd, waarin een antwoord wordt gegeven op vragen en/of op- en aanmerkin-



 
3 

gen door de raden, colleges en de afdelingen juridische zaken van de gemeenten, naar aanleiding van 
de in de zomer gepresenteerde concepttekst. 
 
Tevens is aan het besluit als bijlage een notitie toegevoegd met betrekking tot de uittredingsregeling 
en een proeve van een uittredingsregeling inclusief de adviezen van het Bureau KokxDeVoogd op de 
uittredingsbepalingen. Met betrekking tot de proeve van de uittredingsregeling wordt op dit moment 
geen besluitvorming of zienswijze gevraagd, deze is op dit moment in ontwikkeling en zal in overleg 
met de gemeenten nog nader vorm gegeven worden. Uiterlijk in het voorjaar van 2016 zal de uittre-
dingsregeling in een zienswijzeprocedure aan uw raden worden voorgelegd. U wordt derhalve ver-
zocht van de proeve van de uittredingsregeling op dit moment kennis te nemen. 
 
Besluit: 
 
De raad van de gemeente ........ in vergadering bijeen dd. ..-..-2015; 
 
Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 33 van de gemeen-
schappelijke regeling Wvs Avelingen Groep; 
 
Gelet op het besluit van de raad van de gemeente (gemeentenaam invullen) d.d. ..-..-...., waarmee zij 
het besluit heeft genomen de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank 
op te heffen;  
 
Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs de Avelingen 
Groep,  dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht de gemeenschappelijke regeling met ingang van 1 
januari 2016 te wijzigen; 
 
Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; 
 
Besluit: 
 

1. De gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wij-
zigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde 
tekst; 

2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om een besluit te 
nemen om de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 
2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit 
gevoegde tekst; 
 
  

Gemeentenaam, ..-..-2015 
 
 
De voorzitter,    De griffier, 
 
Ad b. Besluitvormingstraject door het college  
 
Inleiding 
Het college is ook deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep. Zij dienen 
derhalve op grond van artikel 33 van de gemeenschappelijke regeling AG ook een besluit te nemen 
over de wijziging van de GR AG in de GR Avres. Het college kan echter eerst een besluit nemen, nadat 
zij toestemming heeft verkregen van de raden.  
 



 
4 

Voorstel: 
In haar vergadering van ..-..-2015, heeft de raad besloten de gemeenschappelijke regeling Wvs Ave-
lingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres. 
Tevens heeft zij het college toestemming verleend om een besluit te nemen over wijziging. Het colle-
ge wordt verzocht te besluiten om eveneens over te gaan tot wijziging van de gemeenschappelijke 
regeling van Wvs Avelingen Groep met ingang van 01-01-2016 in de gemeenschappelijke regeling 
Avres. 
 
Besluit: 
 
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente ........ in vergadering bijeen dd. ..-..-
2015; 
 
Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 33 van de gemeen-
schappelijke regeling Wvs Avelingen Groep; 
 
Gelet op het besluit van de gemeenteraad van ..-..-.... waarin de raad het besluit heeft genomen om 
de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in 
de gemeenschappelijke regeling Avres, waarbij het college tevens toestemming is verleend om de 
gemeenschappelijke regeling  Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de 
gemeenschappelijke regeling Avres; 
  
Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen 
Groep dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep 
met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in de gemeenschappelijke regeling Avres; 
 
Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; 
 
Besluit: 
 
De gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep met ingang van 1 januari 2016 te wijzigen in 
de gemeenschappelijke regeling Avres, overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde tekst; 
 
 
Gemeentenaam, ..-..-2015 
 
 
De voorzitter,    De secretaris, 
 
Vestigingsgemeente Gorinchem 
 
Op grond van artikel 26 Wgr, dient de gemeente Gorinchem nadat de gemeenten hebben besloten 
tot wijziging van de GR AG in de GR Avres, zorg te dragen voor het verzenden van het wijzigingsbe-
sluit aan de colleges van GS van de provincies Zuid-Holland en Gelderland. Bovendien draagt zij zorg 
voor de kennisgeving van de inhoud daarvan in de Staatscourant via elektronische bekendmaking. De 
wijziging treedt immers pas in werking nadat zij is bekendgemaakt. 
 
Bijlagen bij de voorstellen en besluiten:  
1) Concept tekst GR Avres 
2) Reactienota 
3) Notitie uittredingsregeling; Advies KokxDeVoogd uittredingsregeling; Proeve van uittredingsre-

geling.  


	zzz1-Begeleidende brief
	zzz2-Voorstel opheffing en liquidatieplan-1
	zzz3-Raad en collegevoorstel Avres

</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>