<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>









































 1 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Liquidatieplan 

 
 

 
 
 

Opheffing  
Gemeenschappelijke regeling  

Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblas-
serwaard/Vijfheerenlanden 

 

 
 
 
 
 
Versie 3.0 (15.10.2015)



 2 

Aanleiding 
 
De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheeren-
landen (RSD), opgericht in 2002, betreft een samenwerkingsverband tussen de gemeenten Gorinchem, 
Giessenlanden, Hardinxveld-Giessendam, Leerdam, Lingewaal, Molenwaard en Zederik op het terrein van 
werk (re-integratie en participatie), inkomen (bijstandsverstrekking en minimabeleid) en schulddienstver-
lening. Met het vaststellen van de businesscase in het voorjaar van 2014, is besloten - met het oog op de 
inwerkingtreding van de Participatiewet per 1 januari 2015 - de RSD met ingang van 1 januari 2016 te 
laten fuseren met de gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap de Avelingen Groep. In para-
graaf 6.5 van het op de businesscase volgende bedrijfsplan is vervolgens beschreven hoe de gemeen-
schappelijke regeling voor de nieuwe fusieorganisatie zou moeten worden gevormd: 
  

“In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke rege-
ling met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,(……), gesteld 
dat er twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het 
benutten van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het op-
stellen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest 
praktisch is om één van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de ge-
meenschappelijke regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te ne-
men.”  
 

In de lijn van het businessplan en het bedrijfsplan vormt de gemeenschappelijke regeling van de Avelin-
gen Groep de juridische basis voor de nieuwe organisatie. Dit vindt praktisch plaats door de gemeen-
schappelijke regeling  “Wvs de Avelingen Groep (AG)”  te wijzigen en daartoe door de raden en de colle-
ges de gewijzigde tekst te laten vast stellen. In de gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling 
Avelingen Groep, na 1 januari 2016 Avres genaamd,  is in artikel 48 een overgangsbepaling opgenomen, 
waarin is bepaald dat de publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten van de RSD worden 
overgenomen door Avres. 
Tevens moet er een liquidatieplan worden opgesteld voor en door de RSD,  waarin feitelijk de zaken staan 
opgesomd die  worden overgedragen aan Avres. Door de overname van de rechten en plichten raakt de 
RSD uiteindelijk ‘leeg’ en komt in een status van liquidatie.. 
 
De juridische basis voor het liquidatieplan is gelegen in artikel 40 van de huidige gemeenschappelijke re-
geling van de RSD. Dit artikel luidt: 
 

Artikel 40  
1. De regeling kan worden opgeheven bij een daartoe strekkend besluit van de raden en de col-

leges van burgemeester en wethouders van twee derde van de deelnemende gemeenten. 
2. Ingeval van opheffing van de regeling regelt het algemeen bestuur de financiële gevolgen van 

de opheffing in een liquidatieplan. Hierbij kan van bepalingen van de regeling worden afge-
weken. 

3. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de raden van de deelnemende gemeen-
ten gehoord, vastgesteld. 

4. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelne-
ming in de financiële gevolgen van de opheffing. 

5. Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel. 
6.  Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. 
7. De organen van de gemeenschappelijke regeling blijven ook na het tijdstip van opheffing in 

functie, totdat de liquidatie is voltooid. 
8. Van elk besluit tot opheffing van de regeling is goedkeuring van Gedeputeerde Staten vereist. 

 



 3 

Op grond van artikel 40 leidt dit dan tot de volgende procedure: 
 
Allereerst moeten de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten een besluit nemen met be-
trekking tot de opheffing van de Gemeenschappelijke regeling RSD. Dit besluit vindt logischerwijs plaats 
voorafgaand aan het besluit tot wijziging van de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling van de Avelin-
gen Groep. Een en ander vloeit namelijk voort uit het feit dat in de gewijzigde tekst is opgenomen dat de 
publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten van de RSD worden overgedragen aan de ge-
wijzigde GR, hetgeen betekent dat daar aan voorafgaand moet worden besloten dat die publiekrechtelijke 
en privaatrechtelijke rechten en plichten vanaf 1 januari 2016 niet meer aan de RSD toekomen omdat de 
RSD met ingang van 1 januari 2016 wordt opgeheven en in liquidatie zal worden gebracht. 
Nadat het besluit tot opheffing is genomen moet er een liquidatieplan worden ontwikkeld (lid 2). In dat 
liquidatieplan regelt het algemeen bestuur de financiële gevolgen (lid 2 en lid 4) van de liquidatie, alsme-
de de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel (lid 5). Het liquidatieplan wordt vastgesteld 
door het algemeen bestuur, de raden van de deelnemende gemeenten gehoord (lid 3), waarbij het dage-
lijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie (lid 6). De organen van de gemeenschappelijke 
regeling blijven in ieder geval in functie na de opheffing, totdat de liquidatie is voltooid (lid 7). Door de 
wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen is het achtste lid in deze vorm niet meer van toepas-
sing. Op grond van artikel 26 Wgr lid 1, en lid 4, moet het besluit nog slechts aan Gedeputeerde Staten 
worden toegezonden. 
 
Dit liquidatieplan is qua aard, inhoud en vorm enigszins anders dan een regulier liquidatieplan bij de op-
heffing van een gemeenschappelijke regeling. De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst 
en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden wordt namelijk wel opgeheven, maar de taken en be-
voegdheden worden niet teruggegeven aan de deelnemende gemeenten. Deze worden ondergebracht in 
de gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de tekst wordt gewijzigd en welke ver-
volgens de juridische basis vormt van de feitelijke fusie tussen de RSD-organisatie en de organisatie van 
de Avelingen Groep.  
Met het oog op die fusie is voorafgaand aan dit liquidatieplan al een bedrijfsplan en een implementatie-
plan ontwikkeld. In het bedrijfsplan en het implementatieplan is reeds een aantal aspecten aan de orde 
gekomen - met name de personele gevolgen - die normaliter ook in een liquidatieplan uitvoerig worden 
beschreven. Dergelijke aspecten zullen in dit liquidatieplan nog wel aan de orde komen, echter hierbij zal 
dan slechts een verwijzing plaatsvinden naar hetgeen hierover in het bedrijfsplan en het implementatie-
plan is opgenomen. 
 
Overigens stelt de Wet gemeenschappelijke regelingen geen nadere vormvereisten aan het liquidatieplan 
dat moet worden opgesteld. 
 

1. Afbakening en uitgangspunten 
 
Dit plan gaat in op de juridische, bedrijfseconomische/financiële en personele aspecten bij de opheffing 
en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblas-
serwaard/Vijfheerenlanden. Vanuit genoemde aspecten wordt in dit plan een weergave gegeven van de 
“stand van zaken” die van belang is voor het voltooien van het liquidatieproces en de te ondernemen 
stappen daarin. Hiertoe is de huidige situatie in beeld gebracht (contracten, afspraken, besluiten e.d.) en 
wordt geadviseerd over de wijze van overdracht. Volledigheidshalve wordt hier nogmaals opgemerkt dat 
dit plan niet ingaat op organisatorische aspecten van de bedrijfsvoering in de nieuwe (fusie)organisatie na 
1 januari 2016. Dergelijke zaken zijn namelijk reeds aan de orde gekomen in het bedrijfsplan en het im-
plementatieplan. 
Het voorliggende liquidatieplan is geschreven op basis van de navolgende uitgangspunten: 
- De gemeenschappelijke regeling RSDKAV wordt per 1 januari 2016 opgeheven op grond van de 

daartoe strekkende besluiten van de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten. Dit 



 4 

betekent dat de GR RSD vanaf die datum in liquidatie is (GR-RSDKAV-il of RSD-il)1. De RSD-il  heeft 
weliswaar geen inhoudelijke taken meer, maar er moeten nog wel verplichtingen worden afge-
rond. Zo moeten er nog facturen worden betaald en jaarrekeningen worden opgesteld. De RSD 
blijft net zolang in liquidatie tot de laatste verplichting is afgerond en de laatste jaarrekening door 
het algemeen bestuur van de RSD-il is vastgesteld. De inzet is om deze liquidatieperiode zo kort 
mogelijk te doen zijn. Bij de vaststelling van de jaarrekeningen2 van de RSD-il zal steeds worden 
bezien of en hoe de liquidatiefase kan worden afgesloten.   

- De jaarrekening 2014, de begroting 2015 en de te verwachten boekwaarde per 31 december 2015 
dienen als (rekenkundige) basis voor dit liquidatieplan. In de jaarrekening 2015 zal de liquidatieba-
lans worden opgenomen. Op dat moment zal ook pas duidelijkheid ontstaan over de vereffening 
van het vermogen. 

- Zoals al in de inleiding is gesteld is in de gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling van 
de Avelingen Groep (artikel 48) opgenomen dat alle publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rech-
ten en plichten van de RSD overgaan naar de “nieuwe” gemeenschappelijke regeling. In dit liqui-
datieplan zullen deze publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten nader worden 
omschreven en uitgewerkt, maar ook zal worden vermeld wat de rechten en plichten van de RSD-
il zijn die na de opheffing nog door haar zelf nog moeten worden afgewikkeld.  

- Omdat - gelet op de uitgangspunten van het bedrijfs- en implementatieplan - het personeel van 
de RSD vanaf 1 januari 2016 in dienst zal treden bij de gewijzigde gemeenschappelijke regeling 
Avelingen Groep, Avres genaamd, en de RSD feitelijk niet meer de beschikking zal hebben over 
een eigen ambtelijk apparaat, zal het ambtelijk apparaat in dienst bij Avres het bestuur van de 
RSD-il ondersteunen bij het proces van liquidatie en vereffening3. 

 

2. Afwikkeling taken 
 
Na het besluit tot opheffing door de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV 
nog niet verdwenen. Zij zal nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liqui-
datie geraken en onder de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten “romp” 
gemeenschappelijke regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschap-
pelijke regeling. Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de 
RSD aan Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden op grond van arti-
kel 4, 5 en 6 ook niet meer uitoefenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD 
ook feitelijk pas verdwijnen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respec-
tievelijk het dagelijks bestuur van de RSD en blijven de overige bepalingen van de GR RSD voor de GR RSD-
il van kracht..   
 
Er resteert voor de RSD-il dan na 1 januari 2016 nog een aantal taken die moeten worden afgewikkeld. 
Het gaat hierbij ondermeer om: 

                                                      
1 Il staat hier voor in liquidatie. 
2 Het kan ivm de vereffening namelijk noodzakelijk zijn dat in 2017 ook nog een jaarrekening over 2016 
moet worden vastgesteld. 
3 Vereffening is het laatste stadium in het ontbindingsproces van een rechtspersoon. Dit volgt op de for-
meel juridische ontbinding. Bij het ontbindingsbesluit worden de zogenaamde vereffenaars aangewezen. 
Meestal zijn dit voormalige bestuurders en/of directeuren. In deze fase vindt liquidatie plaats. Vanaf de 
ontbinding zal de rechtspersoon de woorden in liquidatie achter haar naam moeten voeren, zodat ook 
buitenstaanders en wederpartijen weten dat deze rechtspersoon bezig is zichzelf op te heffen, en hier 
rekening mee kunnen houden. Ook zal men de ontbinding vaak moeten aanmelden of publiceren, zodat 
crediteuren en andere belanghebbenden de kans krijgen om te reageren. 
De taak van vereffenaars is het afhandelen van de lopende verplichtingen, het te gelde maken van nog 
eventueel bestaande rechten of activa, en ten slotte het uitkeren van het batig saldo aan de rechtheb-
benden 



 5 

- Het voeren van een volledige administratie, waaronder het verwerken van facturen die in 2016 en 
later binnenkomen, het verwerken van loonafdrachten, het doen van Btw-aangifte en overige in-
formatievoorziening voor derden (bijvoorbeeld C.B.S., Ministerie van SZW); 

- Het opstellen van de jaarrekening 2015 en eventuele volgende jaren, voor zover noodzakelijk het 
opstellen van een begroting en eventuele bestuursrapportages; 

- Het afrekenen van de uiteindelijk resterende middelen; 
- Het afwikkelen van contracten die over de jaargrens heenlopen; 
- Verzoeken beoordelen op basis van de Wet openbaarheid van bestuur; 
- Het behandelen van klachten en het behandelen van overige verzoeken; 
- Het organiseren en faciliteren van bestuurlijke vergaderingen en de daarbij behorende besluit-

vormingsprocedure; en 
- Het completeren van het archief met documenten naar aanleiding van bovenstaande activiteiten. 
 
Bovenstaande beheersmatige activiteiten moeten door de RSD-il worden uitgevoerd. Pas na de laatste 
handeling in dit kader, namelijk het vaststellen van de jaarrekening over het laatste jaar waarin taken zijn 
verricht, is de RSD-il geëindigd. Er wordt naar gestreefd om de liquidatieperiode zo kort mogelijk te doen 
zijn. Bij het vaststellen van de (liquidatie)jaarrekening wordt bekeken of en hoe de liquidatie kan worden 
afgesloten, om te beginnen bij de jaarrekening 20154. 
 
Zoals hierboven reeds is aangegeven is het dagelijks bestuur van de RSD belast met de liquidatie. De se-
cretaris van de RSD-il  zal feitelijk optreden/fungeren als vereffenaar. Voorgesteld wordt hier om de kwar-
tiermaker/beoogd directeur van de fusieorganisatie na 1 januari 2016 in deze functie te benoemen. 
 

3. Overdracht taken en bevoegdheden 
 
In de gemeenschappelijke regeling van de RSD staan in artikel 5, 5a en 6 de huidige taken opgesomd. 
 
In artikel 5, eerste lid, de uitvoering van: 
- De Wet werk en bijstand; 
- Het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 
- De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte werknemers; 
- De Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; 
- De Wet investering jongeren; 
- De Wet op het participatiebudget; 
- De Wet inburgering; 
- De Wet educatie en beroepsonderwijs; en 
- De Wet Kinderopvang (inclusief sociaal medische indicatie). 
Deze taken zijn inclusief de taken die voortvloeien uit wet- en regelgeving die voor bovengenoemde wet-
ten en regelgeving in de plaats treden dan wel samenhangen met de  bovengenoemde wetten en taken 
(tweede lid). 
In het derde lid is ook nog aangegeven dat de dienst belast is met de opvang en verzorging van slachtof-
fers in het kader van de rampenplannen van de gemeenten. 
 
In artikel 5 a, eerste lid: 
Met het oog op (toekomstige) arbeidsmarktontwikkelingen en vanuit haar verantwoordelijkheid voor het 
regionale arbeidsmarktbeleid, de versteviging van de onderlinge relatie en het bevorderen van de sa-
menwerking tussen het bedrijfsleven, het voortgezet en middelbaar beroepsonderwijs en de loka-
le/regionale overheden in de Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. 

                                                      
4 Opgemerkt wordt dat indien een wederpartij zich in zijn belangen geschaad acht, deze wederpartij bij de 
rechter een heropening van de vereffening kan verzoeken. Als de rechter daarin toestemt, dan herleefd 
de GR voor zover dat nodig is voor de alsdan nog te vereffenen zaken die bij de rechter zijn aangebracht. 



 6 

In het tweede lid is hierover aangegeven dat daartoe een bestuurscommissie ex artikel 25 Wgr (oud) 
wordt ingesteld. 
 
In artikel 6, eerste lid: 
De Regionale Kredietbank is opgedragen om: 
- Hulp te verlenen aan burgers die door hun schuldenlast in maatschappelijke problemen zijn of 

kunnen komen; 
- Verklaringen af te geven op grond van de Wet schuldsanering natuurlijke personen; 
- Op een verantwoorde wijze te voorzien in de behoefte aan krediet. 
 
Ad 1. Artikel 5, eerste lid 
 
De tekst van de huidige gemeenschappelijke regeling dateert van 2009. Een deel van de taken die toen 
zijn omschreven zijn inmiddels van rechtswege komen te vervallen, of behoeven een tekstuele aanpassing 
omdat andere wet- en regelgeving in de plaats is getreden voor de destijds opgesomde wet- en regelge-
ving. Dit gaat dan om de wet- en regelgeving zoals die is opgesomd in artikel 5, eerste lid.  Van rechtswege 
zijn komen te vervallen de Wet investering jongeren, de Wet op het Participatiebudget, de Wet Inburge-
ring en de Wet Kinderopvang.  
Met betrekking tot de Wet inburgering is nog wel het overgangsrecht van toepassing, in die zin dat de 
belanghebbenden die vóór de intrekking van deze wet5 recht hadden op een verblijfstitel, maar nog niet 
gevestigd waren in een van de deelnemende gemeenten aan de gemeenschappelijke regeling, ook na de 
intrekking van de wet nog een beroep kunnen doen op de voorzieningen uit de Wet inburgering.  
Het gemeentelijk deel voor de uitvoering van de Wet kinderopvang, althans voor zover het het verstrek-
ken van voorzieningen betreft6, is met ingang van 1 januari 2013 komen te vervallen. De RSD voert nog 
wel het onderdeel kinderopvang op grond van sociaal medische indicatie uit. 
Tenslotte is met ingang van 1 januari 2015 de Wet werk en bijstand vervangen door de Participatiewet. 
De ondersteuning in het kader van de rampenbestrijding, zoals bedoeld in het derde lid van artikel 5, 
heeft inmiddels een andere structuur gekregen. De taak voor de RSD ligt nu vooral op de financiële (nood) 
ondersteuning van inwoners in de regio indien er zich een ramp voordoet. De gemeente Lingewaal be-
hoort tot een andere veiligheidsregio dan de overige gemeenten die deelnemen aan de GR RSD, en is via 
artikel 4, tweede lid van de gemeenschappelijke regeling Avres hier om genoemde reden van uitgesloten.  
 
In de tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres zijn de taken die in artikel 5 van de gemeenschap-
pelijke regeling RSD staan opgesomd, nu in artikel 4, lid 1 onder a, c, e, f en g, artikel 4, lid 2 en artikel 5, 
lid 1, lid 2 en lid 3 opgenomen. 
In concreto betekent het bovenstaande dat de fusieorganisatie die vorm krijgt in de gemeenschappelijke 
regeling Avres, met ingang van 1 januari 2016, belast zal zijn met: 
 

 Het verstrekken van uitkeringen, inclusief de vaststelling van de rechten en plichten van/voor de be-
langhebbende en de daarvoor noodzakelijke beoordeling van zijn omstandigheden. Het betreft hier 
zowel uitkeringen/kredietverstrekking in het kader van de Participatiewet, de Ioaw, de Ioaz en het Bbz; 

 Het aanbieden van re-integratievoorzieningen, inclusief loonkostensubsidie en sociale activeringsvoor-
zieningen, in het kader van de Participatiewet, de Ioaw en de Ioaz; 

 Het uitvoeren van terugvordering, verhaal en debiteurenbeheer in het kader van de Participatiewet, 
de Ioaw, de Ioaz en - voor zover van toepassing -  het Bbz. 

 Het verstrekken van uitkeringen in het kader van de bijzondere bijstand en minimaregelingen waaron-
der de collectieve ziektekostenverzekering, het regionaal fonds buitengewone uitgaven, individuele in-
komenstoeslag, regionaal declaratiefonds en het PC-privé project. Een deel van de uitvoering van de 
bijzondere bijstand en het minimabeleid is onder de gemeenschappelijke regeling RSD in handen ge-

                                                      
5 1 januari 2013 
6 Het toezicht op kinderdagverblijven is een gemeentelijke taak gebleven. 



 7 

legd van de Stichting Leergeld afdeling Gorinchem. De uitvoering door de Stichting Leergeld zal vanaf 1 
januari 2016 in Avres op dezelfde wijze en onder dezelfde voorwaarden worden gecontinueerd. 

 Het uitvoeren van het handhavings- en boetebeleid, zoals dat voortvloeit uit de Participatiewet, de 
Ioaw, de Ioaz en het Bbz; 

 Het uitvoeren van wet- en regelgeving in het kader van de tegenprestatie, zoals die voortvloeit uit de 
Participatiewet, de Ioaw, de Ioaz en het Bbz; 

 Het verstrekken van een individuele studietoeslag, zoals die voortvloeit uit de Participatiewet; 

 Het verstrekken van een tegemoetkoming in het kader van de sociaal medische indicatie kinderop-
vang; 

 Het verstrekken van voorzieningen in het kader van de Wet educatie en beroepsonderwijs. Deze voor-
zieningen worden in verband met de “verplichte winkelnering” uitgevoerd door het ROC Da Vinci in 
Gorinchem. Met in achtneming van de wettelijke bepalingen rondom de afbouw van de verplichte 
winkelnering en de toekomstige beleidsvorming daaromtrent, zal de uitvoering van deze voorzienin-
gen in de fusieorganisatie - die vorm krijgt in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling - door het 
ROC Da Vinci vanaf 1 januari 2016 op dezelfde wijze en onder dezelfde voorwaarden worden geconti-
nueerd. 

 Het aanbieden van voorzieningen in het kader van de Wet inburgering, voor zover het overgangsrecht 
na de intrekking van deze wet daartoe nog de verplichting oplegt. 

 Het afhandelen van aanvragen in het kader van de Participatiewet, bijzondere bijstand, minimabeleid, 
de Ioaw, Ioaz, het bbz, de Web, de Wi, en de Sociaal medische indicatie Wet kinderopvang, die vóór 31 
december 2015 zijn ingediend, maar waarop op 31 december 2015 nog geen besluit is genomen.  

 De afhandeling van procedures van bezwaar, beroep, hoger beroep, cassatie, danwel andere rechtsge-
dingen tegen besluiten in het kader van de Participatiewet, bijzondere bijstand, minimabeleid, de 
Ioaw, de Ioaz, het bbz, de Web, de Wi, en de Sociaal medische indicatie Wet kinderopvang die vóór 31 
december 2015 zijn opgestart, alsmede mogelijke procedures van bezwaar, beroep, hoger beroep, 
cassatie en andere rechtsgedingen tegen besluiten in het kader van de Participatiewet, bijzondere bij-
stand, minimabeleid, de Ioaw, de Ioaz, het bbz, de Web, de Wi, en de Sociaal medische indicatie Wet 
kinderopvang die op 1 januari 2016 nog niet zijn opgestart omdat een dergelijk besluit op 1 januari 
2016 nog niet de status van formele rechtskracht had. 

 
In verband met de uitvoering van bovengenoemde taken is het noodzakelijk dat de nieuwe fusieorganisa-
tie de toegang heeft tot en de beschikking heeft over (persoons)informatie die is opgeslagen in en is te 
ontsluiten via de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) en SUWI-net. De bevoegdheden die de RSD met 
betrekking tot de toegang tot en de beschikking over deze (persoons)informatie heeft, zullen, met in 
achtneming van de bestaande veiligheids- en privacybepalingen, binnen de nieuwe uitvoeringsorganisatie 
worden gecontinueerd. 
 
Ad 2. Artikel 5 a, eerste lid 
 
De bestuurscommissie als bedoeld in artikel 5a is met ingang van 1 januari 2011 opgericht als Bureau On-
derwijs en Arbeidsmarkt (BOA). Deze is destijds onder de gemeenschappelijke regeling RSD gehangen 
omdat de te ontwikkelen activiteiten door het BOA rechtspersoonlijkheid behoefden. Bovendien vervulde 
de RSD als organisatie op dat moment een spilfunctie in de ontwikkeling van het arbeidsmarktbeleid, om-
dat de regio Gorinchem nog geen zelfstandige arbeidsmarktregio was, maar deel uitmaakte van de ar-
beidsmarktregio Drechtsteden. Echter, met ingang van 1 januari 2012 is de regio Gorinchem een zelfstan-
dige arbeidsmarktregio geworden met de gemeente Gorinchem als centrumgemeente. Hierdoor was het 
vanaf 2012 langzaam maar zeker mogelijk om als arbeidsmarktregio ook zelfstandig vorm en invulling te 
geven aan de ontwikkeling van een eigen arbeidsmarktbeleid. Het arbeidsmarktbeleid in de regio Gorin-
chem richt zich op de aansluiting tussen vraag en aanbod van arbeid voor de totale beroepsbevolking, 
voor alle werkgevers in de regio en voor alle scholen in de regio als voorportaal met het oog op aanslui-



 8 

ting op de arbeidsmarkt. De doelgroep die de RSD bedient vanuit haar taken en bevoegdheden maakt 
slechts een beperkt deel uit van de totale beroepsbevolking.  
Met het oog op de voorgenomen fusie en gelet op de verdere ontwikkeling van het arbeidsmarktbeleid in 
de regio, heeft in het voorjaar van 2015 overleg plaatsgevonden over de toekomstige positionering van 
School en Bedrijf7. Geconcludeerd werd dat het voortbestaan van School en Bedrijf van groot belang was, 
maar dat gelet op het feit dat er nu een zelfstandige arbeidsmarktregio Gorinchem bestaat met een eigen 
structuur van overleg tussen de betrokken partijen (ondernemers, onderwijs en overheid) én de RSD - en 
ook Avres - slechts een deel van de totale doelgroep bedient, het gewenst is om School en Bedrijf op een 
andere wijze te positioneren en derhalve School en Bedrijf als zodanig ook niet onder te brengen als be-
stuurscommissie in de Gemeenschappelijke regeling Avres.  
 
In verband met de toekomstige zelfstandige positionering van School en Bedrijf en met het oog op de te 
ondernemen stappen daartoe, zal School en Bedrijf tot uiterlijk 1 juli 2016 als bestuurscommissie blijven 
functioneren als onderdeel van de GR RSD - in liquidatie. De tijdspanne die is gelegen tussen 1 januari 
2016 en 1 juli 2016 zal worden benut om het proces tot zelfstandige positionering op een goede wijze af 
te kunnen ronden.  
 
De activa, passiva en liquide middelen die ter beschikking staan van de bestuurscommissie School en Be-
drijf zullen na 1 juli 2016 toekomen aan de rechtspersoonlijkheid waar School en Bedrijf onder zal komen 
te vallen, uiteraard eerst nadat de jaarrekening over 2015 is voorzien van een accountantsverklaring en is 
vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de RSD-il, en onder verrekening van eventuele vorderingen 
en de betaling van eventuele facturen. 
 
In of ten behoeve van de bestuurscommissie School en Bedrijf is momenteel geen personeel werkzaam. 
Overdracht van de bevoegdheden en taken aan respectievelijk het RAP en de op te richten stichting heeft 
derhalve geen personele consequenties. 
 
Ad 3. Artikel 6, eerste lid: 
 
Naast de taken die verband houden met het verstrekken van uitkeringen en de taken die verband houden 
met het aanbieden van (re-integratie)voorzieningen, is de uitoefening van werkzaamheden die verband 
houden met de kredietbank de derde hoofdtaak van de RSD. Deze derde hoofdtaak vindt in artikel 6, eer-
ste lid van de huidige gemeenschappelijke regeling zijn basis en is nader uitgewerkt in het tweede lid van 
artikel 6, waar staat geformuleerd: 
      

2. “ De Kredietbank tracht dit te bereiken door: 
a. Het verrichten van bemiddelende, sanerende en voorlichtende werkzaamheden; 
b. Het op een maatschappelijk verantwoorde wijze verstrekken van geldleningen; 
c. Het verrichten van alle handelingen, die met de doelstellingen verband houden of daarvoor be-
vorderlijk kunnen zijn.” 

 
In de tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres zijn de taken die in de gemeenschappelijke regeling 
voor de kredietbank staan opgesomd, nu in artikel 4, lid 1 onder d en artikel 5, lid 3 opgenomen. Meer 
concreet betekent dit dat met ingang van 1 januari 2016 Avres voor wat betreft de kredietbank belast zal 
zijn met: 
 

                                                      
7  In 2014 is de naam van het Bureau Onderwijs en Arbeidsmarkt gewijzigd in School en Bedrijf. 



 9 

 Kredietverstrekking/het verstrekken van leningen, waarbij het bepaalde in het kader van de Wet op 
het financieel toezicht en de Wet op het consumentenkrediet van toepassing is8; 

 Het verrichten van werkzaamheden met het oog op een beslissing van de rechtbank in het kader van 
de Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen (WSNP); 

 Budgetbeheer, waaronder financieel beheer; beheer gekoppeld aan een minnelijk traject; en beheer 
als nazorg in een WSNP-traject; 

 Het uitvoeren van schuldhulpregelingstrajecten; 

 Het voeren van budgetadviesgesprekken; 

 Het geven van budgetcursussen. 
 
De overdracht van bevoegdheden. 
 
De gemeenschappelijke regeling RSD betreft een gemengde raadsregeling, waarbij alle terzake doende – 
raads- en collegebevoegdheden aan de bevoegde organen binnen de GR RSD zijn gedelegeerd. De tekst 
van de gemeenschappelijke regeling Avres behelst eveneens een gemengde raadsregeling, waarbij ook de 
raads – en de collegebevoegdheden aan de bevoegde organen zijn gedelegeerd. Deze delegatie van be-
voegdheden is evenwel een delegatie onder voorwaarden. De voorwaarden waaronder de delegatie 
plaatsvindt hebben betrekking op het vaststellen van het meerjarenbeleidplan door de raden van de 
deelnemende gemeenten, de zienswijzeprocedure bij het vaststellen van strategische beleids- en kader-
nota’s, en een actieve informatieplicht. In dit liquidatieplan wordt niet verder ingegaan op de overdracht 
van bevoegdheden, daarvoor wordt vanuit dit Liquidatieplan verwezen naar de gewijzigde tekst van en de 
(algemene) toelichting op de gemeenschappelijke regeling voor de nieuwe fusieorganisatie. 
 
De komst van de nieuwe fusieorganisatie betekent niet dat er vooralsnog inhoudelijk veel zal wijzigen in 
het (extern gerichte) beleid dat de RSDKAV tot op heden uitvoert. Dit betekent dan ook dat het huidige 
beleid van de RSDKAV met betrekking tot de verschillende taken die zij uitvoert en zoals dat vóór 1 januari 
2016 door de bevoegde organen is vastgesteld, ongewijzigd in de nieuwe fusieorganisatie kan worden 
gecontinueerd. Om te voorkomen dat na 1 januari 2016 de nieuwe organisatie haar werkzaamheden niet 
kan voortzetten omdat de wettelijke beleidsgrondslag ontbreekt is een overgangsregeling van belang. 
 
In artikel 48 van de tekst van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de nieuwe fusieorganisatie is 
als overgangsbepaling het volgende opgenomen: 
 

“ Het openbaar lichaam treedt in de publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten 
van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard 
/Vijfheerenlanden voor wat betreft de in artikel 4, 5 en 6 van de gemeenschappelijke regeling Re-
gionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden omschreven belangen, 
taken en bevoegdheden.”  

 
En in de artikelgewijze toelichting op artikel 48 het volgende: 
 

“  Als gevolg van de opheffing en liquidatie van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale 
Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en de overheveling van de taken van dat 
openbaar lichaam naar de gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Participatiewet cs., 
de rechtsopvolger van de gemeenschappelijke regeling Wvs Avelingen Groep, dient er gezorgd te 
worden voor een naadloze aansluiting in taakstelling en bevoegdheden. Daarmee wordt voorko-
men dat er een vacuüm ontstaat in rechten en plichten dat aanleiding kan geven tot rechtsonze-
kerheid.” 

                                                      
8 Op hoofdlijnen betekent dit de kredietbank zich slechts mag bezighouden met sociale kredietverstrek-
king. Het verstrekken van leningen op commerciële basis wordt vermeden omdat dit een taak is van de 
commerciële banken.  



 10 

 
Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de conti-
nuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van belang te waar-
borgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder door de 
bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari 2016.  
De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke regelin-
gen wordt opgeheven en opgaat - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en privaatrechte-
lijke rechten en plichten – in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een vrij unieke situatie, 
met name voor het overgangsrecht. 
Er is bij de fusie een aantal paralellen te trekken met een proces van samenvoeging van een of meerdere 
gemeenten. De (rechts)gevolgen van een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld in de Wet 
Arhi (Wet Algemene regels herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herindeling van ge-
meenten en dus niet van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van verordeningen en 
beleidsregels. Er zal met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten worden teruggevallen op 
algemene rechtsbeginselen. 
 
Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling van 
de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt gebracht en 
dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De gemeenschappelijke regeling 
Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling  Avelingen Groep, die vanaf 1 
januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar activiteiten zal voortzetten, uitgebreid met 
een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en de bevoegdheden van de RSD vielen. 
 
Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur van 
de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels vaststellen, die na 
1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan bij gemeenten voor wie 
op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt en waarvoor met het oog 
op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en beleidsregels worden vastgesteld. 
Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de verordeningen 
en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het directiestatuut en de 
mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te stellen. 
Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de Avelingen 
Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen zijn uitgegaan 
van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres die voor het einde van 
2015 plaatsvindt, nogmaals worden bekrachtigd. 
 
Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een formeel 
juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt met betrekking tot bovengenoem-
de vaststellingsprocedure aan de raden bovendien nog expliciet verzocht om af te zien van de zienswijze-
procedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke rege-
ling Avres.  
 
Hier ligt overigens ook een inhoudelijk aspect aan ten grondslag. De fusie tussen beide gemeen-
schappelijke regelingen en de hierop volgende wijziging van de gemeenschappelijke regeling Avelingen 
Groep is in de eerste plaats en vooralsnog een organisatorische wijziging en niet een wijziging die veran-
deringen in het bestaande beleid van de (voormalige) RSD met zich meebrengt. 
 
Overige: 
 
Met het oog op de afhandeling van de liquidatie en zolang de liquidatie nog niet is beëindigd, blijven de 
financiële verordening, controleverordening, controleplannen en het treasurystatuut van kracht voor de 
RSD-il. Voor wat betreft de interne controle plannen/procedures, zoals die vóór 1 januari 2016 van toe-



 11 

passing waren binnen de gr RSDKAV met betrekking tot de aan haar toegekende taken, geldt na 1 januari 
2016 dat zij van toepassing blijven tot het moment dat hier op een andere wijze in is voorzien.  
De nieuwe fusieorganisatie zal haar eigen (nieuwe) financiële verordening, controleverordening, en 
treasurystatuut moeten opstellen.  
 

4. Personeel 
 
In het vijfde lid van artikel 40 staat met betrekking tot het personeel het volgende geformuleerd: 
 

“Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel”. 
 

Met het oog op de fusie tussen de gemeenschappelijke regeling RSD en de gemeenschappelijke regeling 
Wvs de Avelingen Groep is inmiddels een bedrijfsplan en een implementatieplan opgesteld en door de 
bevoegde organen vastgesteld. In dit bedrijfs- en implementatieplan worden een groot aantal personele 
gevolgen van de fusie geregeld.  
 
Uitgangspunt bij de fusie is, dat na de fusie per 1 januari 2016 de medewerkers van de RSD hun ambtelij-
ke status in de nieuwe uitvoeringsorganisatie zullen behouden. Verder geldt voor de werknemers tot en 
met loonschaal 11 volgens de bezoldigingsystematiek van de CAR/UWO, het principe mens volgt werk. Dit 
principe is nader uitgewerkt in drie stappen: Plaatsing vindt in principe plaats op een zogeheten volgfunc-
tie. Is plaatsing op een volgfunctie niet mogelijk, dan vindt plaatsing plaats op een passende functie. Is 
tenslotte plaatsing op een passende functie niet mogelijk dan volgt plaatsing op een geschikte functie. 
De medewerkers in een functie met loonschaal 12 of hoger dienen te solliciteren naar de beschikbare 
functies waarmee hun huidige functie raakvlakken heeft. De meest geschikte kandidaat wordt in de be-
treffende functie benoemd. Indien er medewerkers zijn die niet zijn benoemd in de beschikbare functies, 
worden zij betrokken bij de plaatsingsprocedure voor de medewerkers tot en met loonschaal 11. 
Bij de plaatsing en de benoeming behoudt de medewerker de omvang en de vorm van zijn aanstelling, 
alsmede het salaris en de salarisaanspraken. 
Bovengenoemde afspraken en een aantal andere aspecten zijn nader uitgewerkt in een sociaal statuut, 
waarover inmiddels overeenstemming is bereikt in het Bijzonder Georganiseerd Overleg. 
 
In dit liquidatieplan wordt verder niet concreet ingegaan op het aspect personeel, omdat dit een herha-
ling zou zijn van hetgeen al eerder in het bedrijfs- en implementatieplan en het sociaal statuut is vastge-
legd. Voor zover het de personele consequenties voor de medewerkers van de RSD betreft, worden het 
bedrijfsplan, het implementatieplan en het sociaal statuut echter geacht als zodanig deel uit te maken van 
dit liquidatieplan.  
 

5. Bezittingen en overeenkomsten 
 
Eigendommen: 
 
De RSD heeft in de loop der jaren vele overeenkomsten, convenanten, contracten en samenwerkingsver-
banden gesloten. In het kader van de liquidatie is geïnventariseerd welke dat zijn, welke mee kun-
nen/moeten naar de fusieorganisatie. In dit hoofdstuk wordt aangegeven wat er mee moet gebeuren. 
Eerst wordt echter gekeken naar de bezittingen van de RSD. 
 
De RSD heeft geen onroerende zaken in eigendom. De bezittingen van de RSD betreffen derhalve alleen 
roerende zaken of activa9. De activa die eigendom zijn van de RSD vertegenwoordigen een financiële 

                                                      
9 De (financiële) vorderingen op derden zijn hier buiten beschouwing gelaten. Hierop wordt in de volgen-
de paragraaf op teruggekomen. 



 12 

waarde omdat ze verkocht kunnen worden. Bij de bepaling van de waarde is het relevant om na te gaan 
hoe de activa worden gefinancierd: ofwel afschrijving ineens ten laste van het jaarbudget of activeren. Als 
financiering via kapitaallasten heeft plaatsgevonden en de activa nog niet geheel zijn afgeschreven, res-
teert een boekwaarde.  
 
Hieronder zullen de roerende zaken en de activa van de RSDKAV clustergewijs worden opgesomd. In bijla-
ge 1, die geacht wordt onderdeel uit te maken van dit liquidatieplan, zijn de verschillende elementen die 
tot de clusters behoren concreet opgesomd. De waardering van de eigendommen/activa heeft plaatsge-
vonden op de te verwachten boekwaarde per 31-12-2015, Daarnaast heeft de RSD ook nog een aantal 
eigendommen in bezit die inmiddels zijn afgeschreven, maar nog wel in gebruik zijn. Deze eigendommen 
zijn in de bijlagen niet opgenomen, maar worden geacht met ingang van 01-01-2016 in eigendom te zijn 
overgedragen aan de fusieorganisatie. Het betreft vooral kantoorinventaris en ict-apparatuur. 
 
Cluster 1 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Automatisering: Hardware; software en licenties € 561.112,-- 

             

Cluster 2 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Inventaris. € 46.812,-- 

 

Cluster 3 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Huisvesting. € 41.433,-- 

 

Cluster 4 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Bedrijfsauto’s, dienstfietsen € 31.731,-- 

 

Cluster 5 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

DMS-systeem. € 14.128,-- 

               

Cluster 6 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Verbouwing 2e verdieping € 75.734,-- 
 
Cluster 7 Te verwachten boekwaarde per 31-12-2015 

Projectkosten schulddienstverlening € 2.479,-- 

 
Contracten: 
 
Alle contracten van de RSD zijn geïnventariseerd. Uitgangspunt is dat de lopende contracten in principe 
zoveel mogelijk doorlopen, danwel worden vernieuwd na 1 januari 2016 met het oog op de continuering 
van de huidige werkzaamheden. Indien echter na 1 januari 2016 effectiviteits- of efficiencyvoordeel kan 
worden bereikt door overeenkomsten van de RSD te beëindigen, niet te vernieuwen of niet te continue-
ren, dan wel dat effectiviteits- of eficiencyvoordeel kan worden bereikt door de overeenkomsten van de 
RSD te bundelen met overeenkomsten van de Avelingen Groep, zal hieraan gevolg gegeven worden. Het 
voorgaande kan dus betekenen dat van de hoofregel van continuering kan worden afgeweken en dat 
lopende contracten (eerder) worden opgezegd en beëindigd, dan wel niet zullen worden gecontinueerd 
of vernieuwd bij prolongatie.  
 
De lopende contracten zijn hieronder weergegeven. Hierbij worden twee clusters onderscheiden: Het 
eerste cluster heeft betrekking op de contracten die een relatie hebben met de bedrijfsvoering (automati-
sering, facilitaire zaken,  etc.). Het tweede cluster heeft betrekking op de contracten die betrekking heb-
ben op de dienstverlening van de RSDKAV richting cliënten (re-integratievoorzieningen, aanbesteding 
Web-middelen). 



 13 

 
Cluster 1  Stand per 15 augustus 2015 
 

Naam bedrijf  Onderwerp Einddatum 

Ambius  Projectbeplanting pand  Stadhuisplein 30 23-04-2016  

BNG  Financiële dienstverleningsovereenkomst Onbepaalde tijd 

BNG  Financieringsovereenkomst Onbepaalde tijd 

CAB Holland BV Abonnement software 11-06-2016 

CAB Holland BV HP 8200 en LED LCD (hardware) 02-06-2017 

Centraal beheer Achmea Diverse overeenkomsten  (verzekeringen) Onbepaalde tijd 

Centric Diverse onderhoudscontracten Onbepaalde tijd 

Centric Verlenging McAfee licenties (software) 15-06-2016 

Centric  Upgrade Verseon Servers (software) Onbepaalde tijd 

Circle Escrow4all (software) Onbepaalde tijd 

Circle Verseon strippenkaart (software) 11-03-2016  

Dean Connect Tredion ICT & Telecom  23-10-2015  

Econocom MMO (digitale technologie) 01-05-2017 

Econocom TRO (digitale technologie) 28-08-2018 

Gansewinkel Serviceovereenkomst  (vernietiging papierbeschei-
den) 

02-09-2018 

Gemeente Gorinchem Dienstverleningsovereenkomst ( wordt aangepast 
per 01-01-2016) 

01-01-2016 
    

Gemeente Gorinchem Huurovereenkomst kantoorruimte (wordt aange-
past per 01-01-2016) 

01-05-2016 

Gemnet ICT infrastructuur  Onbepaalde tijd 

Jalema Externe opslag van archief bescheiden Onbepaalde tijd 

Klimaatservice Holland BV Onderhoudscontract airco  Onbepaalde tijd 

KPN Zakelijke belbasis  Onbepaalde tijd 

Kredi Licentieovereenkomst  (meerdere overeenkomsten Onbepaalde tijd 

Kroezen  Verzekeringen Onbepaalde tijd 

Maxd' oro Offerte inzicht app (software) Onbepaalde tijd 

Maxd' oro Service Level Agreement (software) Onbepaalde tijd 

Networking 4all  Basic SSL voor telewerken (software) 25-09-2015  

Oracle Ondersteuningsservice  26-04-2015  

Oracle Technische ondersteuning 4054316 26-04-2016  

Oracle Technische ondersteuning 6353414 14-07-2016  

Post NL Overeenkomst brengservice  Onbepaalde tijd 

Ricoh Copy-afdruk-scanapparatuur 01-05-2018 

PWC Accountant 31-12-2015 

Ricoh Huurcontract 30-04-2016 

Ricoh Huurovereenkomst 30-11-2017 

Ricoh Huurovereenkomst 31-01-2018 

Ricoh Huurovereenkomst 30-04-2018 

Ricoh Koopovereenkomst Kcc printer Onbepaalde tijd 

RSD Diverse personeelinz. iPad  Onbepaalde tijd 

Sara Lee Huur koffiezetapparaten 12-04-2017 



 14 

Sara Lee Huur koffiezetapparaten 15-02-2018 

Sim Groep Digitaal Wiz Loket 01-05-2016 

Staat der Nederlanden Rekening-courantovereenkomst Onbepaalde tijd 

Stimulansz Abonnement webleren 15-04-2015 

Tredion Diverse contracten  Onbepaalde tijd 

TVcN Persoonlijke tolk-en vertaaldiensten Onbepaalde tijd 

Uwv Onderhuurovereenkomst 30-04-2016 

Yes Telecom Diverse contracten  01-01-2018 

 
Cluster 2 Stand per 15 januari 2015 
    

Alfacheque Diverse contracten gemeenten (wordt beëindigd)  01-01-2016 

Regionaal werkbedrijf Samenwerkingsovereenkomst diverse gemeenten Onbepaalde tijd 

Stichting Leergeld Voorkomen Sociaal Isolement Onbepaalde tijd 

Nazorg ex gedetineerden Gemeenten regio AV Onbepaalde tijd 

Uitvoering regeling meer-
kosten chronisch zieken en 
mensen met een beperking 
2015 

Gemeenten regio AV Onbepaalde tijd 

Stichting Maritiem Project 
Behouden Vaart 

Behouden vaart 31-12-2015 * 

Maatschap de Stip Busproject 31-12-2015 * 

Syndion Horecaproject 31-12-2015 * 

Stichting Dienstwerk  Klussendienst 31-12-2015 * 

Waardefabriek BV Activiteiten Waardefabriek 31-12-2015 * 

ESF-J Agentschap SZW 31-10-2015 

Leerwerkloket UWV 31-12-2016 

Ergo Control BV Sportproject Jongen Beëindigd (factu-
ratie nog mogelijk) 

Funding groep Startersbeurs Beëindigd (factu-
ratie nog mogelijk) 

ROC Da Vinci College                                                     3-tal educatieve contracten                                       31-12-2015 * 

Fazerelli BV                                                                        Contract medische onderzoeken                             31-12-2015 * 

Philadelphia Zorg                                                            Contract leer-werk trajecten                                      In onderzoek 

Dress for Success                                                            contract kleding outfits                                                31-12-2015 *10 

Ergo Control BV                                                               contract beweegprogramma beëindigd 23-3-
2015 (geen factu-
ren meer) 

 
Archief en administratie: 
 
De dossiers (schriftelijk en digitaal) en de (financiële administratie van de RSD worden met ingang van 1 
januari 2016 overgedragen aan Avres met inachtneming van de bepalingen uit de Archiefwet en de Wet 
bescherming persoonsgegevens. De RSD-il behoudt toegang tot de archieven en de administraties met 
het oog op het voltooien van het liquidatieproces. 
 

                                                      
* In het najaar van 2016 zal nader beoordeeld worden of genoemde contracten worden gecontinueerd. 



 15 

6. Financiën 
 
In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe met de financiën wordt omgegaan bij de liquidatie. Hierbij gelden 
de volgende uitgangspunten: 
 
- Het bestuur van de RSD-il zal met het oog op de continuïteit van de dienstverlening richting de 

burgers in de regio en met het oog op het vervullen van een correct werkgeverschap tijdens het 
liquidatieproces, waarborgen dat Avres. de beschikking heeft over voldoende (liquide) middelen 
om aan haar wettelijke taken en verplichtingen richting de burgers en haar werknemers te kun-
nen voldoen, althans voor zover daarbij gebruikt gemaakt (zou) moet(en) worden van de midde-
len waarover de RSD de beschikking had, indien op 1 januari 2016 geen fusie zou hebben plaats-
gevonden. Bankrekeningen en (bijbehorende) saldi zullen daartoe vanaf 1 januari 2016 beschik-
baar zijn voor Avres. 

 
- Indien er bij de liquidatie van de RSD (vrij besteedbare) middelen (inclusief reserves en voorzie-

ningen) overblijven, worden deze uitgekeerd aan Avres.  
 
- Afrekening van de lopende financiële verplichtingen (uit overeenkomsten) van vóór 31 december 

2015, die ten laste dienen te komen van de jaarrekening 2015, gebeurt door de RSD-il. 
 
- Vorderingen op derden en de bijbehorende rechten daaruit die de RSD bezit, alsmede het debi-

teurenbeheer worden geacht met ingang van 1 januari 2016 te zijn overgedragen aan Avres.  
 
- Ook de verplichtingen in de richting van crediteuren die de RSD had zullen met ingang van 1 janu-

ari 2016 worden overgedragen aan Avres, voor zover deze althans niet kunnen, danwel moeten 
worden afgehandeld door de RSD-il. Met betrekking hiertoe wordt een andere uitzondering ge-
maakt, het betreft dan de crediteuren die voor 1 januari 2016 een mogelijke claim kunnen doen 
laten gelden, danwel een aansprakelijkheidsprocedure hebben lopen of kunnen opstarten jegens 
de RSD.  De afhandeling van dergelijke verplichtingen blijft in verband met juridische risicosprei-
ding in handen van de RSD-il. Met het oog hierop zal het besluit tot opheffing van de RSD ook in 
de Staatscourant worden geplaatst. 

      
In het onderstaande wordt verder beschreven over welke middelen de RSD beschikt en wordt voorgesteld 
hoe hiermee om te gaan tijdens de liquidatie. Pas bij het opstellen van de jaarrekening 2015 en de bijbe-
horende accountantsverklaring is duidelijk welke bedragen precies beschikbaar zijn. In dit liquidatieplan 
wordt vooralsnog gebruik gemaakt van de informatie uit de jaarrekening 2014, de begroting 2015 en de 
2e Burap 2015. 
 
Hoewel er in de periode tot en met 31 december 2015 nog het een en ander kan gebeuren, wordt in dit 
liquidatieplan een inschatting gemaakt van de bedragen die dan medio 2016 resteren. Bij het opstellen 
van de jaarrekening 2015 zal van een aantal bedragen al duidelijk worden wat er resteert. Met in achtne-
ming van de hierboven beschreven uitgangspunten kan de financiële afwikkeling door de RSD-il dan vanaf 
1 juli 2015 plaatsvinden. Als de laatste factuur van de RSD is betaald en de laatste jaarrekening is opge-
steld, wordt de RSD-il opgeheven. De inzet is om de liquidatieperiode zo kort mogelijk te houden.     
 
- Reserves 
 
Reserves horen tot  het eigen vermogen van de RSD.  De RSD heeft ze zelf gecreëerd. We kennen twee 
reserves:  

A. de algemene reserve; dit  is een vrij besteedbare reserve 
B. de bestemmingsreserve; het Algemeen Bestuur heeft hieraan al een bestemming gegeven. 



 16 

Onttrekkingen en stortingen in de algemene- en bestemmingsreserve kunnen alleen plaatsvinden nadat 
het Algemeen Bestuur hier een besluit over heeft genomen. 
 
De RSD kent de volgende reserves: 
 
Algemene Reserve. 
De Algemene Reserve is gereserveerd voor dekking van onverwachte tegenvallers en risico’s.  Het saldo 
van de Algemene Reserve, na vaststelling van  de jaarrekening 2014, bedraagt € 242.500. De verwachting 
is dat het saldo van de Algemene Reserve ultimo 2015 niet zal wijzigen. 
 
Reserve inkomensdeel. 
Dit is een bestemmingsreserve en is gevormd om nadelige exploitatietekorten op het programma inko-
men op te vangen. Met de invoering van de Wet Werk en Bijstand krijgen de gemeenten een vast bedrag 
voor de financiering van de bijstand. Tekorten en overschotten zijn voor eigen rekening. Het Algemeen 
Bestuur heeft in 2008 besloten om de overschotten tot maximaal 10% van het budget inkomensdeel in de 
bestemmingsreserve op te nemen. Bij overschrijding van deze norm worden de middelen uitgekeerd aan 
de deelnemende gemeenten. Na vaststelling van de jaarrekening 2014 bedraagt de Reserve Inkomens-
deel € 1.243.700. 
 
Reserve School & Bedrijf. 
In 2009 is besloten om de activiteiten van Bureau Onderwijs en Arbeidsmarkt (BOA)11 onder te brengen 
bij de RSD. Daartoe is op 1 januari 2011 een bestuurscommissie opgericht die onder de verantwoordelijk-
heid van het Algemeen Bestuur van de RSD valt. De leden van de bestuurscommissie zijn gerekruteerd uit 
de Overheid, Ondernemers en Onderwijs (3 O’s). De activiteiten beogen een betere aansluiting van het 
onderwijs op de arbeidsmarkt. De benodigde middelen voor deze activiteiten worden ook door deze 3 O’s 
bijeen gebracht. Het Algemeen Bestuur neemt, bij vaststelling van de jaarrekening, een besluit over het 
exploitatiesaldo.  
Het voornemen bestaat om de bestuurscommissie School & Bedrijf per 1 juli 2016 een zelfstandige positie 
te geven. 
Na vaststelling van de jaarrekening 2014 bedraagt de Reserve School & Bedrijf € 144.000. 
 
Reserve Bedrijfsverzamelgebouw (BVG). 
In verband met aanstaande samenwerking in 2006 met het UWV moest de huisvesting aangepast worden. 
Om de jaarlijkse afschrijvingskosten van de activa ten behoeve van het BVG te kunnen dekken is er in 
2005 een reserve gevormd. Jaarlijks wordt hier een deel van onttrokken ten gunste van de exploitatie. Na 
vaststelling van de jaarrekening 2014 bedraagt de Reserve BVG 14.700. Ultimo 2015 zal de reserve nihil 
zijn. 
 
Reserve Kwaliteit. 
Als gevolg van de stelselwijziging in de BBV is het saldo van de voorziening Kwaliteitsontwikkeling op 1 
januari 2007 overgeheveld naar de reserve Kwaliteitsontwikkeling. Het Algemeen Bestuur heeft besloten 
deze middelen in te zetten voor de aanschaf van een Documentair Management Systeem (DMS). Na vast-
stelling van de jaarrekening 2014 bedraagt de Reserve Kwaliteit € 28.300. Ultimo 2015 zal de reserve nihil 
zijn. 
 
Reserve Ontwikkelingen. 
In 2012 was er een meevaller in de afrekening Wet Inburgering 2007 t/m 2009 van € 1.036.000. Het  Al-
gemeen Bestuur heeft bij de vaststelling van de jaarrekening 2012 besloten om dit bedrag in een be-
stemmingsreserve te storten. Na vaststelling van de jaarrekening 2014 bedraagt de Reserve Ontwikkeling 
€ 388.000. De verwachting is dat de Reserve Ontwikkeling ultimo 2015 nihil is. 

                                                      
11 Sinds 2014 is de naam gewijzigd in School & Bedrijf 



 17 

 
- Voorzieningen 
 
Een voorziening wordt gevormd voor verplichtingen die in de toekomst worden afgewikkeld, waarvan niet 
bekend is in welke omvang en/of wanneer de verplichtingen zullen ontstaan.  
 
De RSD heeft twee voorzieningen namelijk: 

A. De voorziening dubieuze debiteuren 
B. En de voorziening voormalig personeel  

 
Voorziening dubieuze debiteuren. 
De RSD had op 31 december 2014 1.328 vorderingen met een totaalbedrag van € 4.276.972 openstaan. 
Deze vorderingen zijn ontstaan als gevolg van verstrekte leningen voor bijstand (leenbijstand, Bbz 2004 en 
krediethypotheek), terugvorderingen van verstrekte bijstand en verhaal op derden wegens verstrekking 
van bijstand aan ex-partners en kinderen. Deze vorderingen worden gewaardeerd op ongeveer 50% van 
de nominale waarde. Voor 50% van de nominale waarde wordt een voorziening voor dubieuze debiteuren 
getroffen. Op 31 december 2014 was het saldo van deze voorziening € 2.189.100. De verwachting is dat 
het saldo ultimo 2015 € 2.200.000 zal bedragen. 
 
Voorziening voormalig personeel. 
Deze is in 2014 gemaakt om aan de eventuele verplichtingen te kunnen voldoen als gevolg van het feit dat 
de RSD eigen risicodrager is voor wachtgeld- en werkloosheidsuitkeringen. 
Het saldo van de voorziening per 1 januari 2015 is € 345.100. Het saldo ultimo 2015 wordt begroot op 
€ 230.000. 
 
Samenvatting financiën 

 

Financieringsbron Bedrag Bestemming 

Algemene Reserve €    242.500 Overdracht van middelen naar Avres. 

Reserve Inkomensdeel € 1.243.700 Overdracht van middelen naar Avres. 

Reserve School & Bedrijf €    144.000 Overdracht van middelen naar de stichting waar 
de bestuurscommissie ondergebracht zal worden. 

Reserve BVG €       nihil n.v.t. 

Reserve Kwaliteit €       nihil n.v.t. 

Reserve Ontwikkelingen €       nihil n.v.t. 

Voorziening dubieuze 
debiteuren 

€ 2.189.100 Overdracht van middelen naar Avres 

Voorziening voormalig 
personeel 

€    230.000 Overdracht van middelen naar Avres 

 
7. Communicatie 
 
Het besluit tot opheffing van de RSD, de liquidatiestaat waarin zij na 1 januari verkeerd, en de overgang 
van de rechten en plichten van de gemeenschappelijke regeling RSD naar de gemeenschappelijke regeling 
Avres moet op de juiste wijze richting de verschillende (betrokken) actoren, partners en cliënten worden 
gecommuniceerd. 
Een formeel aspect is dat de gemeente Gorinchem als aangewezen gemeente, c.q de gemeente van vesti-
ging, zorg dient te dragen voor het verzenden van het opheffingsbesluit aan de colleges van GS van de 
provincies Zuid-Holland en Gelderland. Bovendien draagt zij zorg voor de kennisgeving van de inhoud 
daarvan in de Staatscourant. 
 



 18 

Ook de klanten/debiteuren, contractpartners en overige actoren van de RSD dienen (per brief) over de 
wijziging te worden geïnformeerd. Deze aspecten zijn meegenomen in het communicatietraject rondom 
de wijziging van de GR Avres. 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>