<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>













































Toelichting


 

 

 

 

 

 

Toelichting 
 

Bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ 

 

 

 
 

 

 

  



2 

 

Gemeente Molenwaard 
 

Toelichting 
 

Bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Identificatie  Planstatus 

 

Identificatiecode: Datum: Status: 

NL.IMRO.1927.BPdorpslaanNLL-VG01         16-12-2016            Vastgesteld 

Projectnummer: Versie:  

396326 3.0   

 

Projectleiders: 

Folkert Both 

 

 

  



3 

 

 

Inhoudsopgave 
1 Inleiding ............................................................................................ 6 

1.1 Inleiding ................................................................................................ 6 

1.1.1 Aanleiding .............................................................................................. 6 

1.1.2 Plangebied ............................................................................................. 6 

1.1.3 Belang ................................................................................................... 7 

1.2 Kader ..................................................................................................... 7 

1.3 Maatschappelijk resultaat ...................................................................... 8 

1.4 Maatschappelijk draagvlak..................................................................... 8 

1.5 Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid ....................... 8 

1.6 Communicatie ........................................................................................ 8 

1.7 Realisatie ............................................................................................... 8 

1.8 Leeswijzer.............................................................................................. 8 

2 Planbeschrijving ................................................................................ 9 

2.1 Bestaande situatie ................................................................................. 9 

2.1.1 Ontstaansgeschiedenis en stedenbouwkundige structuur ............................. 9 

2.1.2 Huidige status / gebruik ........................................................................ 10 

2.2 Nieuwe situatie .................................................................................... 10 

2.2.1 Plan .................................................................................................... 10 

2.2.2 Ontsluiting en parkeren ......................................................................... 11 

2.2.3 Beeldkwaliteit ....................................................................................... 12 

3  Beleidskader .................................................................................... 14 

3.1 Rijksbeleid ........................................................................................... 14 

3.2 Provinciaal beleid ................................................................................. 14 

3.3 Regionaal beleid .................................................................................. 14 

3.4 Gemeentelijk beleid ............................................................................. 14 

3.5 Conclusie ............................................................................................. 15 

4 Sectorale aspecten .......................................................................... 16 

4.1 Watertoets ........................................................................................... 16 

4.2  Geluid (Wegverkeerslawaai) ................................................................ 17 

4.3  Luchtkwaliteit ...................................................................................... 17 

4.4 Bedrijven- en milieuhinder ................................................................... 17 

4.5 Externe veiligheid ................................................................................ 17 

4.6 Kabels en leidingen .............................................................................. 18 

4.7 Ecologie ............................................................................................... 18 

4.8 Bodem .................................................................................................. 18 

4.9 Archeologie .......................................................................................... 18 

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving ............................................... 19 



4 

 

5.1 Inleiding ................................................................................................. 19 

5.2 Systematiek van de regels ...................................................................... 19 

5.3 Bestemmingen ........................................................................................ 19 

5.3 Aanduidingen .......................................................................................... 19 

6 Verantwoording beleidskader .......................................................... 20 

6.1 Rijksbeleid ........................................................................................... 20 

6.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................... 20 

6.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ................................ 20 

6.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) ........................................................... 21 

6.2 Provinciaal beleid ................................................................................. 22 

6.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) ............................................................. 22 

6.2.2 Provinciale Verordening Ruimte .............................................................. 23 

6.3 Regionaal beleid .................................................................................. 24 

6.3.1 Regionale structuurvisie Visie 2030 ‘Open voor elkaar’ .............................. 24 

6.3.2 Regionale Woonvisie ............................................................................. 24 

6.4 Gemeentelijk beleid ............................................................................. 26 

6.4.1 Structuurvisie Nieuw-Lekkerland ............................................................. 26 

6.4.2 Toekomstvisie Molenwaard..................................................................... 27 

6.4.3 Bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland’ ............................... 28 

6.5 Conclusie ............................................................................................. 29 

7 Verantwoording sectorale aspecten ................................................ 30 

7.1 Watertoets ........................................................................................... 30 

7.1.1 Beleidskader ........................................................................................ 30 

7.1.2 Onderzoek ........................................................................................... 31 

7.1.3 Conclusie ............................................................................................. 35 

7.2 Geluid (Wegverkeerslawaai) ................................................................ 36 

7.2.1 Beleidskader ........................................................................................ 36 

7.2.2 Onderzoek ........................................................................................... 36 

7.2.3 Conclusie ............................................................................................. 37 

7.3 Luchtkwaliteit ...................................................................................... 38 

7.3.1 Beleidskader ........................................................................................ 38 

7.3.2 Onderzoek ........................................................................................... 38 

7.3.3 Conclusie ............................................................................................. 38 

7.4 Bedrijven en milieuhinder .................................................................... 39 

7.4.1 Beleidskader ........................................................................................ 39 

7.4.2 Onderzoek ........................................................................................... 39 

7.4.3 Conclusie ............................................................................................. 40 

7.5 Externe veiligheid ................................................................................ 41 

7.5.1 Beleidskader ........................................................................................ 41 



5 

 

7.5.2 Onderzoek ........................................................................................... 41 

7.5.3 Conclusie ............................................................................................. 43 

7.6 Kabels en leidingen .............................................................................. 44 

7.6.1 Beleidskader ........................................................................................ 44 

7.6.2 Onderzoek ........................................................................................... 44 

7.6.3 Conclusie ............................................................................................. 44 

7.7 Ecologie ............................................................................................... 45 

7.7.1 Beleidskader ........................................................................................ 45 

7.7.2 Onderzoek ........................................................................................... 45 

7.7.3 Conclusie ............................................................................................. 47 

7.8 Bodem .................................................................................................. 48 

7.8.1 Beleidskader ........................................................................................ 48 

7.8.2 Onderzoek ........................................................................................... 48 

7.8.3 Conclusie ............................................................................................. 48 

7.9 Archeologie .......................................................................................... 49 

7.9.1 Beleidskader ........................................................................................ 49 

7.9.2 Onderzoek ........................................................................................... 50 

7.9.3 Conclusie ............................................................................................. 51 

 

Bijlage Omschrijving Auteur Referentie Datum 

1 Digitale watertoets  Waterschap 

Rivierenland 

20150617-9-

11121 

17-06-2015 

2 Watertoets Adcim B.V. 20110351 22-03-2016 

3 Akoestisch 

onderzoek 

Voortman 

Ingenieurs B.V. 

R-JVO/986 06-01-2016 

4 Ecologische 

Quickscan 

Milieuadviesbureau 

ATKB 

20151152/not01 11-11-2015 

5 Verkennend 

bodemonderzoek  

Bakker 

Milieuadvies B.V. 

BM/1487-12 Apr. 2012 

6 Archeologisch 

onderzoek d.m.v. 

boringen 

ADC Archeo- 

projecten B.V. 

Rapport 2307 06-06-2012 

7 E-formulier 

aanbieden 

ruimtelijk plan 

Provincie Zuid-

Holland 

Voorontwerp BP 

Nieuw-

Lekkerland, 

Dorpslaan 

15-04-2016 

8 Wateradvies 

voorontwerp 

bestemmingsplan 

Waterschap 

Rivierenland 

201606568 / 

371892 

31-05-2016 

9 Nota van 

Zienswijzen 

Gemeente 

Molenwaard 

Versie 1.1 06-12-2016 

  



6 

 

1 Inleiding 
 

1.1 Inleiding 

 

1.1.1 Aanleiding  

Eind 2013 is de voormalige gemeente Nieuw-Lekkerland gefuseerd in de gemeente 

Molenwaard. Als gevolg van de fusie is het gemeentehuis van Nieuw-Lekkerland leeg 

komen te staan. Om het oude gemeentehuis een nieuwe invulling te geven is door de 

gemeenteraad van Nieuw-Lekkerland besloten het gemeentehuis te herontwikkelen tot 

brede school. De verbouw is reeds afgerond en het gebouw is per 1 juni 2012 in gebruik 

genomen. Om de realisatie van deze brede school te kunnen financieren heeft de 

gemeente Molenwaard besloten om verschillende vertreklocaties van scholen in  

Nieuw-Lekkerland te herontwikkelen naar woningbouw. Vanwege het feit dat deze 

vertreklocaties niet voldoende financiële middelen opleveren om de verbouwing te 

kunnen bekostigen heeft de gemeente tevens besloten de locaties Dorpslaan en Hoge 

Boezem in ontwikkeling te brengen.  

 

De herontwikkeling van de meeste vertreklocaties zijn inmiddels gerealiseerd of in gang 

gezet. De vertreklocatie Dorpslaan echter nog niet. De gemeente Molenwaard is 

voornemens op deze locatie, een groenstrook, twee vrijstaande woningen te realiseren. 

Het voorgenomen plan voor de locatie Dorpslaan is strijdig met het vigerende 

bestemmingsplan. De gemeente Molenwaard heeft ervoor gekozen om voor iedere 

vertreklocatie een separate bestemmingsplanprocedure te doorlopen. Om de 

ontwikkeling op de locatie Dorpslaan juridisch-planologisch mogelijk te maken dient de 

bestemming te worden gewijzigd van de bestemming ‘Groen’ naar de bestemming 

‘Wonen’. De gemeente Molenwaard heeft Van den Heuvel Ontwikkeling & Beheer B.V. 

benaderd voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan.    

 

1.1.2 Plangebied 

Het plangebied is gelegen ten westen van de Dorpslaan. Dit deelgebied is kadastraal 

bekend als gemeente Nieuw-Lekkerland, sectie B, nummer 4954 (gedeeltelijk). Het 

plangebied wordt aan de noord- en zuidzijde begrensd door de Lekdijk en de bak- 

wetering. Aan de oostzijde grenst het plangebied aan de Dorpslaan. Het plangebied 

wordt aan de westzijde begrensd door de erfafscheiding van het perceel Lekdijk 232. 

  

 
Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied 



7 

 

 
 
Afbeelding 2: Uitsnede kadastrale kaart 

1.1.3 Belang  

Ten behoeve van de financiering van de brede school is besloten verschillende 

vertreklocaties van scholen in Nieuw-Lekkerland te herontwikkelen naar woningbouw. 

Gezien deze herontwikkelingen niet voldoende financiële middelen hebben opgeleverd, 

zijn nieuwe (her)ontwikkelingen in de dorpskern noodzakelijk. Om de verbouwing te 

kunnen bekostigen heeft de gemeente tevens besloten de locatie Dorpslaan in 

ontwikkeling te brengen. Het onderhavige plan speelt in op de woningvraag in de kern 

Nieuw-Lekkerland. De nieuwbouw van twee vrijstaande woningen draagt bij aan de 

gewenste doorstroming op de lokale woningmarkt. Het onderhavige plan is een 

wenselijke ontwikkeling voor de gemeente Molenwaard. 

 

1.2 Kader 

Bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk’ 

Op het plangebied is het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en 

Kinderdijk’ van toepassing, dat door de gemeenteraad van de voormalige gemeente 

Nieuw-Lekkerland is vastgesteld op 28 juni 2012. De grond waarop het plangebied is 

gelegen heeft de enkelbestemming:  

 Groen. 

 

De dubbelbestemmingen: 

 Waarde – Archeologie 2;  

 Waterstaat – Waterkering. 

 

En de gebiedsaanduiding:  

 Geluidzone – industrie 4. 



8 

 

1.3 Maatschappelijk resultaat 

 

Middels het nieuwe bestemmingsplan wordt de groenstrook gewijzigd naar een 

woongebied. Het woongebied wordt opgedeeld in twee percelen met ieder een 

vrijstaande woning. De vrijstaande woningen worden dusdanig gepositioneerd en 

vormgegeven dat omwonenden geen nadelige gevolgen ondervinden van het plan. 

 

1.4 Maatschappelijk draagvlak 

 

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ heeft van 10 juni 2016  

tot 22 juli 2016 ter inzage gelegen. Tijdens de terinzagelegging zijn er vier zienswijzen 

ingediend. De zienswijzen zijn binnen de daarvoor geldende termijn ingediend, en zijn 

ontvankelijk verklaard. De zienswijzen zijn beantwoord in de Nota van Zienswijzen. 

De Nota van Zienswijzen is toegevoegd in de bijlage.  

 

1.5 Financiële consequenties/economische uitvoerbaarheid 

 

Vanwege het private initiatief komt het onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid 

van het plan, voor verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer, welke aangeeft dat de 

financiële haalbaarheid gewaarborgd is. Ter zekerheid voor de gemeente is er een 

anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer getekend, waarin onder andere is 

geregeld dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt.  

Op basis van het vorenstaande kan worden vastgesteld dat de economische 

uitvoerbaarheid gewaarborgd is.  

 

1.6 Communicatie  

 

Er wordt op de wettelijke manier gecommuniceerd over de te voeren procedure.  

 

1.7 Realisatie  

 

Wanneer er geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na de ter inzage 

termijn onherroepelijk. De omgevingsvergunning voor het plan kan dan worden 

aangevraagd. 

 

1.8 Leeswijzer 

 

Deze toelichting bestaat uit de volgende hoofdstukken, waarin de achtergronden van het 

onderhavige plan zijn beschreven:  

 

 Hoofdstuk 2: Planbeschrijving;  

 Hoofdstuk 3: Beleidskaders;  

 Hoofdstuk 4: Sectorale aspecten; 

 Hoofdstuk 5: Juridische planbeschrijving; 

 Hoofdstuk 6: Verantwoording beleidskader; 

 Hoofdstuk 7: Verantwoording sectorale aspecten. 
  



9 

 

2 Planbeschrijving 
 

2.1 Bestaande situatie 

2.1.1 Ontstaansgeschiedenis en stedenbouwkundige structuur 

De kern Nieuw-Lekkerland is één van de kernen van de gemeente Molenwaard. Deze 

gemeente behoort tot de provincie Zuid-Holland en beslaat grotendeels het midden en 

noorden van de Alblasserwaard. De gemeente Molenwaard is sinds 1 januari 2013 

ontstaan uit een fusie van de gemeenten Nieuw-Lekkerland, Graafstroom en Liesveld.  

De kern Nieuw-Lekkerland is gelegen langs de rivier de Lek. Het door de natuur 

gevormde landschap is te herkennen in de elementen die (nog steeds) structurerend zijn 

voor Nieuw-Lekkerland: de oostwest-oriëntatie van de grote rivier Lek, de afzettingen 

van zand en klei op de oevers (oeverwallen) van deze rivier, de dekzandondergrond 

(met langs de Lek enkele rivierduinen of donken) en daarop een dik veenpakket. De 

rivieren vormen het raamwerk voor de latere ontginningen. Op de iets hoger gelegen 

oeverafzettingen, vestigden zich in de Middeleeuwen de eerste kolonisten. Ze gebruikten 

de oevers als bases voor een systematische ontginning van het achterliggende 

moerasland. In het verre verleden was het grondgebied van Nieuw-Lekkerland in handen 

van de Romeinen. In die tijd was Nieuw-Lekkerland alleen maar moeras. Pas in de 10de 

eeuw kwam daar verandering in, men ging het moeras uitgraven. Vandaar dat het land 

zo laag ligt. Rond 1280 wordt het dorp Leckerlant genoemd. De naam Nieue-Leckelant 

wordt voor het eerst genoemd rond 1325 als tegenhanger van het dorpje Oud-Leckelant 

(nu Lekkerkerk). Pas in 1903 werd het dorpje Nieuw-Lekkerland genoemd. Het meest 

opvallende gebouw was rond 1325 wel het kasteel Schoonenburg. (De straten 

Schoonenburglaan en Schoonenburgweg zijn er naar vernoemd.) Het kasteel stond op 

een verhoging in het landschap en diende als toevluchtsoord voor mensen tijdens een 

overstroming. Na 1456 werd het kasteel verlaten en werd het een ruïne. Toen Nederland 

was bezet door de Spanjaarden, stak men in Nieuw-Lekkerland de dijken door. De Lek 

heeft in de geschiedenis een grote rol gespeeld in de plaatselijke economie en handel. 

De economie was gebaseerd op landbouw, veeteelt en visserij. In de 19e eeuw werd de 

scheepsbouw ontwikkeld.  

De stedenbouwkundige opzet van Nieuw-Lekkerland was zeer eenvoudig. Nieuw-

Lekkerland bestond oorspronkelijk uit twee wijken, die van de dijk landinwaarts zijn 

gegroeid: de westelijke wijk Middelweg en de oostelijke wijk Dorpslaan Deze twee wijken 

werden verbonden door de karakteristieke bebouwing langs de Lekdijk. De twee wijken 

zijn langzaam naar elkaar toe gegroeid. Met de bouw van woningen in het Middengebied 

wordt de kern één geheel. De kern Nieuw-Lekkerland wordt gevormd door een 

langgerekte strook van min of meer aaneengegroeide bebouwing op en aan de dijk. 

Tussen de dijk en de wetering bevindt zich van oudsher bebouwing. Een deel van de 

historische bebouwing is ten behoeve van de dijkverzwaring afgebroken. Het karakter 

van de bebouwing is echter in stand gebleven en heeft een kleinschalig halfopen 

karakter en kent een grote diversiteit aan gebouwvormen en bouwstijlen. De zone heeft 

een groen karakter. Naast de hoofdbebouwing is ook veel kleine bebouwing als schuren, 

kasjes en dergelijke aanwezig. Vanaf de Lekdijk de polder in tot de Tiendweg zijn 

planmatige uitbreidingen ontstaan. De verkavelingsrichting is vrijwel overal op rationele 

en daardoor overzichtelijke wijze afgeleid van het oorspronkelijke langwerpige en smalle 

kavelpatroon (slagenlandschap). Naast de richting van de verkaveling, zijn ook de dijken 

en de hoogspanningsleidingen aan te merken als richtinggevende structuurlijnen. De 

bebouwing bestaat voornamelijk uit compacte woonbebouwing. Traditionele rijwoningen 

overheersen. Binnen de bebouwing zijn weinig open plekken met groen aanwezig. Het 

onderhavige plangebied is gelegen in de kern Nieuw-Lekkerland aan de voet van de 

Lekdijk.  

 

 

 

 

http://nl.wikipedia.org/wiki/Romeinse_Rijk
http://nl.wikipedia.org/wiki/Lekkerkerk
http://nl.wikipedia.org/wiki/1456


10 

 

2.1.2 Huidige status / gebruik 

Het plangebied betreft een groenstrook onderaan de dijk (geen actieve functie). 

 

 
Afbeelding 3: Bestaande situatie (groenstrook) 

 

2.2 Nieuwe situatie 

 

2.2.1 Plan 

De gemeente Molenwaard is voornemens ter plaatse van de groenstrook twee 

vrijstaande woningen te realiseren. Voor wat betreft de maatvoering van de vrijstaande 

woningen is aangesloten bij de regels voor de bestemming ‘Wonen’ het vigerende 

bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk’. De vrijstaande 

woningen worden dusdanig gepositioneerd dat omwonenden geen nadelige gevolgen 

ondervinden van het plan. Eén meter achter de voorgevelrooilijn van de woningen 

(tussen en achter beide woningen) wordt een bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ gelegd. 

Uitsluitend ter plaatse van deze bouwaanduiding en het bouwvak zijn bijgebouwen en 

aan- en uitbouwen toegestaan.  

 



11 

 

 
Afbeelding 4: Nieuwe situatie 

 

2.2.2 Ontsluiting en parkeren 

 

Ontsluiting 
Thans is geen perceelsontsluiting aanwezig (groenvoorziening). In de nieuwe situatie 

krijgen beide percelen een perceelsontsluiting op de Dorpslaan. Via de Dorpslaan en de 

Lekdijk kan men de kern Nieuw-Lekkerland verlaten.  

Parkeren 

Het onderhavige plan gaat uit van de realisatie van twee vrijstaande woningen.  

Voor de vaststelling van de parkeernorm is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 

317. Uitgaande van het type ‘koop, vrijstaand’ liggend in de schil van het centrum van 

een weinig stedelijk gebied wordt in deze situatie uitgegaan van een parkeernorm van 

twee parkeerplaatsen per woning (waarvan 0,3 parkeerplaats per woning voor 

bezoekers). Dit resulteert in een parkeerbehoefte van 4 parkeerplaatsen. De benodigde 

parkeerbehoefte wordt opgelost op eigen terrein. In de regels is juridisch vastgelegd dat 

parkeren op eigen terrein dient plaats te vinden. Hiermee worden eventuele parkeer- 

problemen en hinder ter plaatse van de Dorpslaan voorkomen. Op beide percelen is 

voldoende ruimte voor twee auto’s.   
  



12 

 

2.2.3 Beeldkwaliteit 

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bij de uitwerking van de woningen 

qua bouwstijl, bouwvorm, materiaalgebruik, positionering en overige beeldkwaliteits- 

aspecten te worden aangesloten bij de criteria in de welstandsnota van de gemeente 

Molenwaard en tevens de bebouwing in de directe omgeving van het plangebied.  

 

In de welstandsnota van de gemeente Molenwaard is de kern Nieuw-Lekkerland 

opgedeeld in verschillende gebiedstypen. Het plangebied is gelegen aan de voet van de 

Lekdijk en maakt daarmee onderdeel uit van het gebiedstype “Dorps dijklint”. Voor het 

dorpse dijklint van kern Nieuw-Lekkerland geldt een bijzonder niveau van welstand. Het 

dorpse dijklint in de kern van Nieuw-Lekkerland kenmerkt zich door een visuele 

verdichting van de bebouwing (bebouwingswand op de kruin van de dijk). De bouw- 

vormen zijn eenvoudig, staafvormig (liggend) of blokvormig. De gebouwen hebben 

overwegend een zadeldak welke zowel haaks als parallel aan de weg zijn georiënteerd. 

  

 
Afbeelding 5: Gebiedstyperingskaart Welstandsnota Molenwaard 
 

Voor de dorpse dijklinten gelden in de welstandsnota van de gemeente Molenwaard 

aparte gebiedsspecifieke welstandscriteria. In de uitwerking van de woningen wordt 

zoveel mogelijk aangesloten op deze gebiedsspecifieke welstandscriteria.  

 

Situering van de woningen  

De vrijstaande woningen dienen evenwijdig aan de straat te zijn georiënteerd, waarbij 

sprake is van een smalle doorkijk tussen de woningen. Ter plaatse van het plangebied is 

echter sprake van een bijzondere situatie, omdat mede door de Dorpslaan ter plaatse de 

verdichting van de dijklintbebouwing wordt doorbroken. Door de ligging van de 

Dorpslaan direct naast het plangebied verschuift de oriëntatie van de woningen 

overeenkomstig de vrijstaande woningen aan de overzijde van de Dorpslaan.   

 

 

 



13 

 

Hoofdvorm van het bouwwerk   

Vanuit beeldkwaliteitsoogpunt is het wenselijk om bij de uitwerking van de vrijstaande 

woningen aan te sluiten bij woningen aan de overzijde van de Dorpslaan. Op deze wijze 

wordt aangesloten bij het huidige dorpse straatbeeld van de Dorpslaan (een moderne 

villa is op deze locatie niet gewenst!), is visueel sprake van één bebouwingsensemble 

langs de Dorpslaan en blijft de argeloosheid van het gebied behouden (een project- 

matige uitstraling dient te worden vermeden!). De woningen kunnen worden voorzien 

van een zadeldak, mansardedak of een afgeleide daarvan. De woningen kunnen  

passend in het dorpse straatbeeld zowel haaks als parallel aan de Dorpslaan worden 

gepositioneerd. Wat betreft de bouw- en goothoogte van de woningen wordt aangesloten 

bij maximale bouw- en goothoogte woningen aan de overzijde van de Dorpslaan. 

Karakteristiek voor dit gebied zijn de verspringende goothoogtes waarbij forse 

dakvlakken veelal beginnen ter hoogte van de eerste verdieping. 

 

 
Afbeelding 6: Bestaand straatbeeld Dorpslaan 

 

Gevelaanzichten van het bouwwerk 

Wat betreft de gevels van de vrijstaande woningen is het tevens wenselijk om aan te 

sluiten bij de woningen aan de overzijde van de Dorpslaan. De voorgevels van de 

woningen bestaan uit één geheel, maar is te onderscheiden in een boven- en onderstuk. 

Een duidelijke geleding zorgt voor onderscheid in de robuustere woonlaag (onder) en de 

wat ingetogenere slaapverdieping (boven). In de voorgevel mogen uitsluitend erkers 

en/of andere uitbouwen worden toegepast weke passend zijn in het huidige dorpse 

straatbeeld van de Dorpslaan. 

 

Materialisatie en detaillering van het bouwwerk   

Wat betreft de kleurstelling en materiaalgebruik van de beoogde vrijstaande woningen 

dient te worden aangesloten bij het dorpse straatbeeld van de Dorpslaan. De gevels van 

de woningen dienen te worden opgetrokken uit bakstenen (ingetogen tinten). Voor de 

kozijnen, overstekken en deuren dient gebruik te worden gemaakt van hout of een 

gelijkwaardig materiaal met een houtuitstraling. Qua kleurstelling van de kozijnen, 

deuren en overstekken dient gekozen te worden voor lichte tinten. Daarbij zijn accenten 

en details als bijvoorbeeld luiken in een donkere oudhollandse kleur, fraaie metselwerk- 

detailleringen, royale houtafmetingen voor kozijnen en ramen, royale dakoverstekken, 

geveloverstekken en/of luifelconstructies mogelijk. De toegepaste accenten en details 

dienen echter ten alle tijden te passen in het huidige dorpse straatbeeld van de 

Dorpslaan. 



14 

 

3  Beleidskader 
 

In dit hoofdstuk zijn de conclusies vanuit de beleidsaspecten weergegeven. De 

uitgebreide verantwoording van het beleidskader staat beschreven in hoofdstuk 6.  

 

3.1 Rijksbeleid 

 

Op rijksniveau zijn op ruimtelijk gebied de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 

(SVIR), het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit 

ruimtelijke ordening (Bro) de meest bepalende beleidsdocumenten. Vanwege het 

kleinschalige karakter van het onderhavige plan kan een beschrijving van het Rijksbeleid 

achterwege worden gelaten. Het onderhavige plan voldoet aan de ‘Ladder voor 

duurzame verstedelijking’. 

 

3.2 Provinciaal beleid 

 

De provincie Zuid-Holland kiest er voor de verstedelijkingsopgave primair te realiseren 

binnen het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het onderhavige plan betreft een 

inbreidingsplan in de kern Nieuw-Lekkerland (binnen het BSD). Het onderhavige plan 

voldoet aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Om het inbreidingsplan op een 

passende en wenselijke wijze in de omgeving in te passen is besloten twee woningen te 

realiseren van het type vrijstaand. Hiermee is sprake van een ruime opzet (geen 

massale bebouwing). In de directe omgeving van het plangebied zijn aan de Dorpslaan 

tevens vrijstaande woningen gelegen. Om deze reden is het realiseren van een massaal 

bouwblok rijwoningen en/of twee-onder-een-kapwoningen niet passend dan wel 

wenselijk. Qua maatvoering, schaal en architectuur van de woningen wordt aangesloten 

bij de directe omgeving.    

 

3.3 Regionaal beleid 

 

Op regionaal niveau is op ruimtelijk gebied de regionale structuurvisie Visie 2030 ‘Open 

voor elkaar’ en de ‘Regionale Woonvisie’ de meest bepalende beleidsdocumenten. De 

regionale structuurvisie ‘open voor elkaar’ benadrukt het bijzondere cultuurhistorische 

landschap, de grote sociale cohesie en de innovatiekracht van het bedrijfsleven als 

kernwaarden. Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan van slechts 

twee woningen in de kern Nieuw-Lekkerland. De vrijstaande woningen zijn passend in de 

omgeving welke uitsluitend uit woonbebouwing bestaat (in de directe omgeving van het 

plangebied uitsluitend vrijstaande woningen). Voor beide vrijstaande woningen is reeds 

een concrete koper /gegadigde gevonden. Het onderhavige plan draagt bij aan de 

gewenste doorstroming op de lokale woningmarkt. De nieuwe woningen worden volgens 

afspraak achteraf gemeld in het regionaal overleg en worden meegenomen in de 

herijking van de woningbouwmonitor Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 2020-2030.  

 

3.4 Gemeentelijk beleid 

 

Met de ontwikkeling van het voorgenomen plan wordt voorzien in de gemeentelijke 

doelstellingen zoals opgenomen in de structuurvisie Nieuw-Lekkerland en de 

Toekomstvisie Molenwaard van de gemeente Molenwaard. Het onderhavige plan draagt 

bij aan de gewenste doorstroming op de lokale woningmarkt. Ter plaatse van het 

plangebied vigeert bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk’ 

welke is vastgesteld op 28 juni 2012. Het onderhavige plan is strijdig met de vigerende 

bestemmingsplannen, omdat binnen de bestemming ‘Groen’ geen burgerwoningen zijn 

toegestaan. Om het plan juridisch mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging 

noodzakelijk. 

 



15 

 

3.5 Conclusie 

 

De voorgenomen ontwikkeling is niet mogelijk op basis van het vigerende 

bestemmingsplan, maar is wel in overeenstemming met het ruimtelijk beleid.  
  



16 

 

4 Sectorale aspecten 
 

Sectoraal aspect: Extern 

onderzoek 

uitgevoerd: 

Belemmering: Nadere voorwaarden: 

4.1 Watertoets Ja Nee Nee 

4.2 Geluid Ja Nee Nee 

4.3 Luchtkwaliteit Nee Nee Nee 

4.4 Bedrijf-milieuhinder Nee Nee Nee 

4.5 Externe veiligheid Nee Nee Nee 

4.6 Kabels en leidingen Nee Nee Nee 

4.7 Ecologie Ja Nee Nee 

4.8 Bodem Ja Nee Nee 

4.9 Archeologie Ja Nee Nee 

 

4.1 Watertoets 

 

Voor het onderhavige plan is de digitale watertoets doorlopen (Dossiercode 20150617-9-

11121). In het kader van een goede ruimtelijke onderbouwing is tevens door Adcim B.V. 

een watertoets uitgevoerd (Projectnummer 20110351). In het onderhavige plan wordt 

ter plaatse van een groenstrook twee vrijstaande woningen gerealiseerd. Op basis 

hiervan is sprake van een toename aan verharding. Het onderhavige gaat uit van een 

toename aan verharding van 836 m2 (hoofdgebouw, bijgebouwen en terreinverharding). 

Hierdoor dient 36,5 m3 (836 m2 * 0,0436 m3) aan waterberging te worden gerealiseerd. 

Dit komt overeen met een wateroppervlak van  182 m2 (36,5 m3 / 0,2 m peilstijging).  

Er is reeds extra oppervlaktewater gegraven aan de Venuslaan, dat mee kan tellen als 

compensatie. Hier is 100 m² aan oppervlaktewater gegraven. Daarnaast zal de 

watergang ten westen van de Standerdmolenstoep verbreed worden met 2 meter over 

een lengte van 60 meter. Hiermee wordt 120 m² aan oppervlaktewater gerealiseerd.  

In het totaal wordt er met deze twee uitbreidingen 220 m² aan oppervlaktewater 

gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de compensatieplicht van 182 m². Beide 

uitbreidingen bevinden zich in peilgebied NDW044 (hetzelfde peilgebied als het 

plangebied).   

 

In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. In de nieuwe situatie zal al het 

verhard oppervlak worden afgekoppeld. Dakwater zal zoveel mogelijk rechtstreeks 

worden geloosd. Bij de bouw zullen daarom geen uitloogbare materialen worden 

toegepast, of worden deze voorzien van een coating. De DWA belasting vanuit de nieuwe 

woning bedraagt 1 x 2,5 x 10 l/uur = 0,025 m3/uur. Ten opzichte van de bestaande 

situatie is dit een toename van 0,025 m3/uur. De DWA riolering kan worden aangesloten 

op het bestaande persleidingsysteem van de gemeente Molenwaard. In de bestaande 

situatie loopt een persleiding over het toekomstige bouwkavel, hierop kan met een 

gemaaltje worden aangesloten. Op circa 120 meter afstand, na de zuidelijkgelegen brug, 

begint de vrij verval riolering. Het rioleringsstelsel valt onder de verantwoordelijkheid 

van de gemeente Molenwaard. 

 

Het onderhavige plangebied valt binnen de kern-, beschermings- en buiten- 

beschermingszone van een primaire waterkering, de Lekdijk. Het verwijderen van het 

groen en de nieuwbouw van de vrijstaande woningen vindt plaats binnen de 

beschermings- en buitenbeschermingszone van de waterkering, waardoor het aanvragen 

van een watervergunning bij het Waterschap Rivierenland noodzakelijk is. 
  



17 

 

4.2  Geluid (Wegverkeerslawaai) 

 

In het onderhavige plan is sprake van nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. In het 

kader van de Wgh is hiermee sprake van een toevoeging van een nieuwe geluids- 

gevoelige objecten. Om de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de 

omliggende wegen op de vrijstaande woningen in kaart te brengen is door Voortman 

Ingenieurs B.V. een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Het 

onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect geluid (wegverkeerslawaai) 

geen belemmeringen. 

 

4.3  Luchtkwaliteit 

 

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard. Hiermee valt het plan in het besluit NIBM 

(gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van de 

luchtkwaliteit <3%), waardoor kan worden gesteld dat het plan geen tot nihil invloed 

heeft op de luchtkwaliteit en dat toetsing niet noodzakelijk wordt geacht. 

 

4.4 Bedrijven- en milieuhinder  

 

Het onderhavige plan betreft de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. In het  

kader van de bedrijven en milieuzonering is hierdoor sprake van toevoeging van nieuwe 

hindergevoelige functies en is toetsing noodzakelijk. Het plan is getoetst aan de 

richtafstanden van het VNG-boekje Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). 

Het onderhavige plangebied is gelegen in het omgevingstype gemengd gebied.  

Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Naast 

woningen zijn andere functies als winkels en kleinschalige bedrijvigheid aanwezig. 

Hierdoor kunnen gereduceerde richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar worden 

gerechtvaardigd. De richtafstanden voor de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig 

buitengebied mogen één afstandstrap worden verlaagd. In de directe omgeving van het 

plangebied twee bedrijven/instellingen gelegen (een betonfabriek en een kerk). Uit de 

toetsing is gebleken dat de afstand van de woningen tot de kerk voldoet aan de 

richtafstand. Met betrekking tot de betonfabriek wordt niet voldaan aan de gestelde 

norm. Een nader onderzoek is echter niet noodzakelijk gezien aan de Lekdijk (op een 

kortere afstand) meerdere burgerwoningen zijn gesitueerd. In het kader van een goede 

ruimtelijke ordening is door Voortman Ingenieurs B.V. een akoestisch onderzoek 

uitgevoerd naar industrielawaai van het nabijgelegen industrieterrein (betonfabriek).  

Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect bedrijven- en milieuhinder 

geen belemmeringen. Voor de nieuwe woningen is er sprake van een acceptabel woon- 

en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet (verder) in hun bedrijfsvoering 

beperkt.  

 

4.5 Externe veiligheid  

 

Volgens de risicokaart van de provincie Zuid-Holland bevindt zich in de directe omgeving 

van het plangebied geen Bevi-inrichtingen of inrichtingen waar opslag van gevaarlijke 

stoffen plaatsvindt die een bedreiging kunnen vormen voor het onderhavige plan.   

Daarnaast vindt in de directe omgeving van het plangebied geen voor de externe 

veiligheid relevant structureel transport van gevaarlijke stoffen over de weg plaats. 

Incidentele transporten van gevaarlijke stoffen over de omliggende wegen zijn echter 

niet uit te sluiten, maar deze vallen ruimschoots buiten het toetsingskader. Het 

onderhavige plangebied is gelegen in de nabijheid van rivier de Lek. De Lek wordt in het 

rapport Basisnet Water aangeduid als zwarte vaarweg. Voor het onderhavige plangebied 

geldt dat de afstand tussen de waterlijn van de Lek en het plangebied meer dan 25 

meter bedraagt (165 meter). Daarnaast blijft de bevolkingsdichtheid in de kern Nieuw-

Lekkerland ruim onder de 1500 per hectare, waardoor een verantwoording van het 



18 

 

groepsrisico niet aan de orde is. Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het 

aspect externe veiligheid geen belemmeringen.  

 

4.6 Kabels en leidingen  

 

In het plangebied of de directe omgeving zijn geen planologisch relevante leidingen 

gelegen. Wel zijn er binnen het plangebied verschillende rioolleidingen gelegen. Ten 

behoeve van het onderhavige plan is een KLIC-melding gedaan. De initiatiefnemers van 

het onderhavige plan laten deze leidingen verleggen. Er wordt derhalve geconcludeerd 

dat het aspect kabels en leidingen geen belemmering oplevert voor de uitvoering van het 

onderhavige plan. 

 

4.7 Ecologie 

 

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is Bureau Waardenburg B.V. gevraagd 

de invloed van de nieuwbouw en het verwijderen van het groen op de aanwezige Flora 

en Fauna in kaart te brengen middels het uitvoeren van een Ecologische Quickscan. Op 

basis van dit onderzoek is geconcludeerd dat het onderhavige plan niet strijdig is met de 

Flora- en faunawet indien de bomen buiten het broedseizoen worden gekapt. 

Bouwverlichting dient vermeden te worden of niet op bomen te worden gericht (de 

periode waarin vleermuizen actief zijn, dus april-oktober). Overige werkzaamheden 

(bouwrijp maken en daadwerkelijke bouw) zijn niet gebonden aan een bepaalde periode 

van het jaar. 

        

4.8 Bodem 

 

Het onderhavige plan betreft de wijziging van de bestemming ‘Groen’ naar de 

bestemming ‘Wonen’ ten behoeve van de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen.  

Om de kwaliteit van de bodem in kaart te brengen is door Bakker Milieuadvies uit 

Waalwijk een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Op basis van het onderzoek is 

geconcludeerd dat de bodem geen belemmering vormt voor de voorgenomen 

herontwikkeling van het terrein ten behoeve van wonen.  

 

4.9 Archeologie 

 

In het onderhavige plangebied worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd.  

De beoogde nieuwbouwlocatie heeft een middelmatige verwachting voor late 

middeleeuwen en nieuwe tijd. Bij ingrepen groter dan of gelijk aan 100 m2 en dieper dan 

30 cm is archeologisch onderzoek noodzakelijk. De nieuwbouw van de vrijstaande 

woningen overschrijdt de onderzoeksgrens van 100 m2, waardoor het uitvoeren van een 

archeologisch onderzoek noodzakelijk is. ADC ArcheoProjecten B.V. is opdracht gegeven 

voor het uitvoeren van het archeologisch onderzoek d.m.v. boringen. Op basis van dit 

onderzoek adviseert ADC Archeoprojecten om het terrein vrij te geven voor de 

voorgenomen ontwikkeling. Het is echter niet volledig uit te sluiten dat binnen het 

onderzochte gebied toch nog archeologische resten voorkomen. Het verdient daarom 

aanbeveling om de uitvoerder van het grondwerk te wijzen op de plicht archeologische 

vondsten te melden bij de bevoegde overheid, zoals aangegeven in artikel 53 van de 

Monumentenwet.’ 
  



19 

 

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 
 

5.1 Inleiding 

 

Het bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ bestaat uit drie delen de 

verbeelding en regels, vergezeld van een toelichting. De verbeelding en de regels 

vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft de 

rol van visualisering van de bestemmingen. De regels regelen de gebruiksmogelijkheden 

van de gronden, de bouwmogelijkheden en de gebruiksmogelijkheden van de aanwezige 

en/of op te richten bebouwing. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, 

maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het 

bestemmingsplan en bij de uitleg van de verbeelding en regels. In dit hoofdstuk wordt 

de systematiek van de regels uiteengezet en wordt een uitleg per bestemming gegeven. 

De systematiek van het bestemmingsplan sluit aan bij de gestandaardiseerde opbouw uit 

de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Het voorliggende 

bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ is conform de landelijke RO-

standaarden (2012) opgesteld. Het plan voldoet daarmee aan de digitale verplichting. 

 

5.2 Systematiek van de regels 

 

Voor wat betreft de regels van het bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ is 

aangesloten bij het vigerende bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en 

Kinderdijk’, vastgesteld op 28 juni 2012. Middels het onderhavige bestemmingsplan 

wordt de bestemming ‘Groen’ gewijzigd naar de bestemming ‘Wonen’ ten behoeve van 

de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. Ter plaatse van het bestemmingsvlak 

‘Wonen’ worden twee afzonderlijke bouwvlakken gelegd. Per bouwvlak is één vrijstaande 

woning toegestaan. De regels van het bestemmingsplan ‘Nieuw-Lekkerland, Dorpslaan’ 

bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de 

bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde 

komen.  

 

5.3 Bestemmingen 

Wonen 

Het volledige plangebied (thans de bestemming ‘Groen’) krijgt bestemming ‘Wonen’. 

Ter plaatse van de bestemming ‘Wonen’ wordt de bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ 

opgenomen. Binnen deze aanduiding en het bouwvlak zijn bijgebouwen en aan- en 

uitbouwen toegestaan.  

 

Waterstaat – Waterkering  

Het plangebied vallen binnen de kern- en beschermingszone van een primaire 

waterkering. Ter bescherming van de primaire waterkering wordt de dubbelbestemming 

‘Waterstaat – Waterkering’ opgenomen. Deze gronden zijn primair bestemd voor dijken, 

kaden, dijksloten ten behoeve van de waterkering. 

 

Waarde – Archeologie 2 

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2’ zijn mede bestemd voor de bescherming 

en veiligstelling van archeologische waarden in de bodem. 

 

5.3 Aanduidingen 

 Geluidzone – industrie 4; 

 Bouwaanduiding ‘bijgebouwen’; 

 Bouwaanduiding ‘vrijstaand’.   



20 

 

6 Verantwoording beleidskader 

6.1 Rijksbeleid 

 

6.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 

Het Rijk streeft naar een Nederland dat concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig is. 

Dit wil zij doen met een krachtige aanpak, die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de 

gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en 

infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die 

uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een 

selectieve rijksbetrokkenheid. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is 

nodig om deze nieuwe aanpak vorm te geven. Daarnaast geven nieuwe politieke 

accenten, veranderende omstandigheden zoals de economische crisis, klimaat- 

verandering en toenemende regionale verschillen aanleiding voor herziening van het 

rijksbeleid.  

 

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor 

de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan 

provincies. Daarmee wordt bijvoorbeeld het aantal regimes in het landschaps- en 

natuurdomein fors ingeperkt. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering 

van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale 

kaders. Afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, rijksbufferzones en 

doelstellingen voor herstructurering laat het Rijk los.  

 

Het Rijk geeft aan dat landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten identiteit geven 

aan een gebied en culturele voorzieningen en cultureel erfgoed bovendien van groeiend 

belang zijn voor de concurrentiekracht van Nederland. In de nieuwe structuurvisie is 

aangegeven dat het Rijk verantwoordelijk blijft voor het cultureel en natuurlijk UNESCO 

Werelderfgoed (inclusief de voorlopige lijst), kenmerkende stads- en dorpsgezichten, 

rijksmonumenten en het maritieme erfgoed. Het beleid ten aanzien van landschap is 

echter niet langer een Rijksverantwoordelijkheid en laat het Rijk over aan de provincies. 

 

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en er worden geen rijksbelangen 

geschaad. 

 

6.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)  

Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke 

belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te 

realiseren. Het Rijk geeft dit aan in de AMvB Ruimte. De nieuwe AMvB Ruimte, het Barro 

(Besluit algemene regels ruimtelijke ordening) is gebaseerd op enkele hoofdstukken uit 

de voorgaande AMvB Ruimte en enkele nieuwe toevoegingen. Het Barro omvat alle 

ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte PKB's (planologische kernbeslissingen) 

die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders 

voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale 

landschappen, de ecologische hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, 

mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk 

proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke 

bestemmingsplannen aan moeten voldoen.  

 

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard en maakt geen onderdeel uit van de 

genoemde ruimtelijke rijksbelangen in het Barro. 

 

 

 

 

 



21 

 

6.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro)  

In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting 

opgelegd aan gemeenten en provincies om in de toelichting op een ruimtelijk besluit 

voor nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen bepaalde duurzaamheidsaspecten van 

het voornemen te motiveren. Voordat een ruimtelijke ontwikkeling plaats kan vinden zal 

deze moeten worden getoetst aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. De ladder 

bestaat uit drie treden waarmee achtereenvolgens dient te worden aangetoond of er een 

actuele regionale behoefte is (Trede 1), deze behoefte in bestaand stedelijk gebied kan 

worden opgevangen (Trede 2), en of de locatie multimodaal is of kan worden ontsloten 

(Trede 3). Gemeenten moeten zich bij het doorlopen van de ‘Ladder voor duurzame 

verstedelijking’ baseren op recent onderzoek. De provinciale prognoses WBR en BP, 

uitgangspunt voor de regionale woonvisies, worden eens per 3 jaar geactualiseerd en 

zijn geschikt voor het aantonen van de actuele behoefte. Oudere onderzoeksrapporten 

zijn te gebruiken indien wordt aangetoond waarom deze nog actueel qua inhoud zijn. 

 

Landelijke modellen geven eens per 3 jaar nieuwe input 

Alle gemeentelijke prognoses (Primos, Pearl, Zuid-Holland) baseren zich op nationale 

randtotalen (voor geboorten, sterfte, immigratie, emigratie, samenwonen, 

relatiebeëindiging, uit huis gaan van kinderen etc.) uit de nationale bevolkings- en 

huishoudenprognose van het CBS. Die prognose werd tot voor kort elke 2 jaar integraal 

herzien. Die termijn is in 2014 verlengd naar 3 jaar. De Pearl-prognose van het PBL 

komt nu ook 3-jaarlijks uit, in plaats van 2-jaarlijks, net zoals de Zuid-Hollandse WBR en 

BP. Primos maakt nog steeds elk jaar een nieuwe gemeentelijke prognose, maar 

beschikt pas na 3 jaar weer over nieuwe nationale inzichten.   

 

Op regionaal niveau geen significante verschillen in 3 jaar 

De actualiteit van onderzoeksrapportages is sterk afhankelijk van de situatie, het 

beleidsveld en de regio. Behoefteramingen kijken meer dan 10 jaar vooruit en zijn 

redelijk stabiel over meerdere jaren. Zeker als het gaat om het regionaal niveau wat het 

uitgangspunt is voor de regionale woonvisies. Er zijn op regionaal niveau geen 

significante verschillen te verwachten over een periode van 3 jaar.  

 

Toetsing ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’  

De gemeente Molenwaard is voornemens twee vrijstaande woningen te realiseren. 

Hierdoor is sprake van een stedelijke ontwikkeling en is toetsing van het plan aan de 

criteria van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ verplicht. 

 

1. In relatie tot de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ heeft de gemeente 

Molenwaard met de overige gemeenten in de regio Alblasserwaard-

Vijfheerenlanden de ‘Regionale woonvisie Alblasserwaard-Vijfheerenlanden’ 

vastgesteld (d.d. 21 november 2013). Hierin is de werkwijze opgenomen met 

betrekking tot de afstemming/behoefte van nieuwe woningen in regionaal 

verband. Het onderhavige plan betreft een inbreidingsplan in de kern van Nieuw-

Lekkerland. In de kern Nieuw-Lekkerland is nog altijd veel vraag naar nieuwe 

woningen. Voor beide vrijstaande woningen is reeds een concrete koper / 

gegadigde gevonden. Het onderhavige plan draagt bij aan de gewenste 

doorstroming op de lokale woningmarkt. De woningen worden volgens afspraak 

achteraf gemeld in het regionaal overleg en meegenomen in de herijking van de 

woningbouwmonitor Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 2020-2030.  

2. Het plangebied is gelegen in de dorpskern van Nieuw-Lekkerland en voldoet 

daarmee aan de voorkeursvolgorde.  

3. De dorpskern Nieuw-Lekkerland is passend multimodaal ontsloten: per auto, 

langzaam verkeer en met openbaar vervoer op korte afstand.  

    

Het onderhavige plan voldoet hiermee aan ‘de Ladder voor duurzame verstedelijking’.  



22 

 

6.2 Provinciaal beleid 

 

6.2.1 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) 

De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte. De Visie 

ruimte en mobiliteit (VRM) geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en 

maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de VRM is het 

scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent ruimte 

bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde brengen en zorgen voor een 

aantrekkelijke leefomgeving. De VRM bevat een nieuwe sturingsfilosofie. De kern 

daarvan is:  

 Ruimte bieden aan ontwikkelingen.  

 Aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen, 

kantoren, winkels en mobiliteit.  

 Allianties aangaan met maatschappelijke partners.  

 Minder toetsen op regels en meer sturen op doelen.  

 

In de VRM zijn 4 thema's te onderscheiden: 

  

1. Beter benutten en opwaarderen van wat er is; 

2. Vergroten van de agglomeratiekracht; 

3. Versterken van de ruimtelijke kwaliteit; 

4. Bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. 

 

1. Beter benutten en opwaarderen 

De provincie vangt de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische activiteit 

vooral op in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. Beter benutten en 

opwaarderen leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik. 

 

2. Versterken van de agglomeratiekracht 

Meer concentratie en specialisatie van locaties die onderling goed verbonden zijn, leidt 

tot de versterking van de kennis- en bedrijvencentra op het Europese en wereldtoneel. 

De provincie wijst de concentratielocaties met goede ontsluiting aan. Daarnaast werkt de 

provincie aan een goede aantakking van de Zuid-Hollandse economie op het nationale, 

Europese en wereldwijde netwerken van goederen- en personenvervoer. Detailhandel is 

een belangrijke drager voor levendige centra. De VRM concentreert winkels zoveel 

mogelijk in bestaande winkelgebieden om leegstand in de kern te voorkomen. 

 

3. Versterken ruimtelijke kwaliteit 

Het provinciale landschap valt onder te verdelen in drie typen, gekenmerkt door 

veenweiden, rivieren en kust. Het verstedelijkingspatroon, de natuurwaarden en het 

agrarisch gebruik sluiten daarop aan. De versterking van de kwaliteiten van de gebieden 

wordt centraal gesteld. De voorwaarde hierbij is dat de maatschappelijke behoefte is 

aangetoond en de nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of verbetering van de 

ruimtelijke kwaliteit. Bij ruimtelijke kwaliteit gaat het om een integrale benadering 

waarbij de samenhang tussen bruikbaarheid, duurzaamheid én belevingswaarde in acht 

wordt genomen. 

 

4. Bevorderen van een water- en energie-efficiënte samenleving 

De provincie zet in op de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. De 

provincie kiest er voor de verstedelijkingsopgave primair te realiseren binnen het 

bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Dit sluit aan op de vraag en levert een bijdrage 

aan het versterken van de agglomeratiekracht. Bovendien is er binnen het stedelijk 

gebied nog veel ruimte beschikbaar, door in te zetten op intensivering, herstructurering 

en transformatie. De realisatie van nieuwe uitleglocaties is alleen mogelijk als na het 

doorlopen van de zogenaamde ladder voor duurzame verstedelijking blijkt dat een 



23 

 

bepaalde verstedelijkingsopgave die beantwoordt aan een aangetoonde duurzame 

kwalitatieve behoefte niet is te realiseren binnen BSD. 

 

In het provinciaal beleid staat de regionale woonvisie centraal. Gemeenten gebruiken de 

regionale woonvisie voor de verantwoording van nut en noodzaak van een 

bestemmingsplan waarin woningbouw is opgenomen. Zolang een gemeente niet beschikt 

over een regionale woonvisie die voldoet aan de vereisten uit de PSV en daarom ook niet 

over een door de provincie aanvaard beoordelingskader moet een gemeente aantonen 

dat een bestemmingsplan met nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wonen: 

1. Voorziet in een aantoonbare behoefte; 

2. Is gebaseerd op een regionale visie op het programma of ten minste regionaal is 

afgestemd; 

3. Rekening houdt met de voorkeursvolgorde van eerst herstructurering en daarna 

aansluitend aan bestaande bebouwing. 

 

De provincie Zuid-Holland kiest er voor de verstedelijkingsopgave primair te realiseren 

binnen het bestaand stads- en dorpsgebied (BSD). Het onderhavige plan betreft een 

inbreidingsplan in de kern Nieuw-Lekkerland (binnen het BSD). Het onderhavige plan 

voldoet aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Om het inbreidingsplan op een 

passende en wenselijke wijze in de omgeving in te passen is besloten twee woningen te 

realiseren van het type vrijstaand. Hiermee is sprake van een ruime opzet (geen 

massale bebouwing). In de directe omgeving van het plangebied zijn aan de Dorpslaan 

tevens vrijstaande woningen gelegen. Om deze reden is het realiseren van een massaal 

bouwblok rijwoningen en/of twee-onder-een-kapwoningen niet passend dan wel 

wenselijk. Qua maatvoering, schaal en architectuur van de woningen wordt aangesloten 

bij de directe omgeving.    

  

6.2.2 Provinciale Verordening Ruimte 

Gelijktijdig met de VRM is door Provinciale Staten van Zuid-Holland de Verordening 

Ruimte 2014 vastgesteld. Deze verordening vormt de vertaling van het provinciaal 

beleid, in algemene regels (zoals bedoeld in artikel 4.1 van de Wet ruimtelijke ordening). 

Hiermee is het beleid van de provincie juridisch verankerd.  

 

In de verordening zijn regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de 

inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. In de Verordening Ruimte is 

bijvoorbeeld geregeld dat stedelijke functies zoveel mogelijk binnen het bestaande 

stedelijk gebied een plaats moeten krijgen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen 

dient daarom ook rekening te worden gehouden met provinciaal beleid. Het gaat daarbij 

verder vooral om het integrale ruimtelijke beleid dat is opgenomen in de provinciale 

structuurvisie.  

 

In de Verordening Ruimte zijn onder meer regels opgenomen over kantoren, bedrijven, 

detailhandel, glastuinbouw, boom- en sierteelt, bollenteelt, ruimtelijke kwaliteit, 

agrarische bedrijven, waterkeringen, provinciale vaarwegen, recreatieve vaarwegen, 

windenergie, archeologie en molen- en landgoedbiotopen.  

 

Het onderhavige plangebied is gelegen in de kern Nieuw-Lekkerland (binnen het BSD). 

Het onderhavige plan voldoet aan de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’. Het plan 

(inbreidingsplan) betreft een passende ontwikkeling in de omgeving en sluit daarmee 

aan bij het provinciaal beleid.  

 

 

 

 

 

 

 



24 

 

6.3 Regionaal beleid 

 

6.3.1 Regionale structuurvisie Visie 2030 ‘Open voor elkaar’  

In navolging van de regionale structuurvisie Alblasserwaard Vijfheerenlanden, heeft de 

regio recent een nieuwe visie, de visie 2030 opgesteld. Deze visie is een actualisering 

van het beleid uit de regionale structuurvisie en worden de beleidskeuzes bepaald met 

het oog op 2030. Binnen de Visie 2030 komen onderwerpen als de regionale woonvisie, 

beleid op het gebied van recreatie & toerisme, bedrijventerreinen, water & klimaat, een 

regionaal verkeer & vervoersplan naar voren. In de visie speelt de leefbaarheid en 

behoud en versterking van voorzieningen in het gebied een grote rol. De kernen- 

profilering biedt hiervoor een helder kader. In de kernenprofilering wordt de kern Nieuw-

Lekkerland aangeduid als voorzieningenkern, waar winkel- en zorgvoorzieningen in 

redelijke mate aanwezig zijn en voor de langere termijn goede perspectieven hebben 

voor vernieuwing en versterking. 

 

De centrale visie uit de nota is de vorming van een vitale regio, gericht op het duurzaam 

vernieuwen van zowel het landelijk als het stedelijk gebied, tezamen met het versterken 

van het overwegende open, rustige en authentieke karakter van de regio, waardoor 

bewoners, bedrijven en bezoekers zich thuis blijven voelen en zich verder kunnen 

ontplooien. De opvolgende visie ‘open voor elkaar’ (2012) benadrukt het bijzondere 

cultuurhistorische landschap, de grote sociale cohesie en de innovatiekracht van het 

bedrijfsleven als kernwaarden. 

 

Het onderhavige plan betreft de herontwikkeling ten behoeve van de bouw van twee 

vrijstaande woningen binnen bestaand stedelijk gebied. De vrijstaande woningen zijn 

passend in de directe omgeving. Het onderhavige plan is daarmee in overeenstemming 

met het regionaal beleid.  

 

6.3.2 Regionale Woonvisie 

In antwoord op de provinciale Woonvisie Zuid-Holland 2011-2020 heeft de regio 

Alblasserwaard-Vijfheerenlanden een regionale woonvisie opgesteld. De regionale 

woonvisie is een uitwerking van de Visie 2030 en heeft als doel de regionale afstemming 

van woningbouwplannen te bevorderen en de beleidslijnen ten aanzien van woningbouw 

in de regio helder te krijgen. De gemeenten kunnen de regionale woonvisie tevens 

gebruiken voor de verantwoording van nut en noodzaak van een bestemmingsplan 

waarin woningbouw is opgenomen. Doel van de visie is om in te kunnen spelen op de 

veranderende dynamiek van we woningmarkt en de woonkwaliteit te verbeteren.  

De woonvisie gaat uit van investeren in nieuwbouw regio-breed, maar aangepast op de 

lokale vraag. Om hierin het onderscheid aan te kunnen geven wordt er in de visie 

onderscheid gemaakt in:  

 Stedelijk gebied;  

 Voorzieningendorpen;  

 Woondorpen.  

 

Nieuw-Lekkerland is aangeduid als een voorzieningendorp. Nieuw-Lekkerland heeft 

hiermee een bovenlokale functie in wonen en voorzieningen. 

 

Voor de gemeente Molenwaard zijn de volgende winstpunten te behalen:  

 Het vasthouden van modern georiënteerde starters in hun eigen 

voorzieningendorpen. Voor deze starters zijn voorzieningen van groot belang;  

 Woondorpen gaan niet op slot. De hechte gemeenschappen van de woondorpen 

zijn sterk bepalend voor de leefbaarheid van een dorp. De nabijheid van sterke 

voorzieningendorpen is ook in het voordeel van de omliggende woondorpen.  

En er is ruimte voor maatwerk in nieuwbouw door gericht te bouwen voor een 

concrete, lokale vraag. Alle reden om ook blijvend te investeren in de kwaliteit 

van de woonomgeving en van bestaande woningen in de woondorpen;  



25 

 

 Er zijn kansen voor het aantrekken van nieuwe groepen met een landelijke 

woonoriëntatie.  

 

Tot voor kort is in de woningbouwafspraken met de provincie steeds uitgegaan van 

bouwen voor de eigen woningbehoefte op basis van migratiesaldo = 0. Hiervoor is een 

uitbreiding van de woningvoorraad nodig van circa 4.500 woningen voor de periode 

2010-2019. De huidige afspraak is 3.500 woningen netto toevoeging als totaal voor de 

Regio, met als uitloop 4.500 woningen indien aangetoond wordt dat de markt daarom 

vraagt. Daarmee biedt de provincie op regioniveau ruim voldoende ruimte voor vraag 

gestuurde groei. De gemiddelde jaarlijkse netto woningbehoefte in de regio is geschat op 

350 woningen of huishoudens, wat overeenkomt met 0,7% groei per jaar.  

Investeren doet de regio overal, maar niet overal hetzelfde. Voor alle dorpen en wijken 

geldt dat behoud van kwaliteit in de bestaande woningen, woonomgeving en 

leefbaarheid urgenter is dan nieuwbouw. Het grootste deel van de woonomgeving van 

2020 staat er nu ook al en de kwaliteit daarvan is grotendeels bepalend voor de totale 

woonkwaliteit van de regio. Dit is in de visie uitgedrukt in behoud van kwaliteit en 

uitstraling, woonlastenbeperking en energie en comfortverbetering in relatie tot zorg. 

Geen van de gebieden gaat op slot maar de vraag naar uitbreiding via nieuwbouw is 

naar verhouding het grootst in het stedelijk gebied en in dorpen met een breed pakket 

aan voorzieningen. Alleen vraaggerichte plannen hebben kans van slagen: het juiste 

product, voor de juiste doelgroep, op de juiste plek, op het juiste moment. 

  

In de visie is een toetsingskader opgenomen voor woningbouwprojecten:  

A. Voor nieuwbouwplannen bestaande uit minder dan 50 woningen, binnen 

stedelijk gebied, is in regionaal verband afgesproken dat regionale afstemming 

niet noodzakelijk is.  

B. De gemiddelde jaarlijkse netto woningbehoefte in de regio is geschat op 350 

woningen of huishoudens, wat overeenkomt met 0,7% groei per jaar. De 0,7% 

past de regio in beginsel toe op alle kernen in de regio.  

C/D. Uit de kwalitatieve toets komt naar voren dat het bouwplan niet concurreert 

met nabijgelegen woningbouwplannen en dat het bouwplan invulling geeft aan de 

grote lokale vraag naar woningen.  

 

Medewerking door de gemeente Molenwaard wordt in principe alleen toegezegd wanneer 

uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het plan een aanvulling is op de bestaande 

woningvoorraad in de kern en dat de woningen een duidelijke kwalitatieve meerwaarde 

hebben. Er moet eerst worden bekeken of een bouwplan binnen bestaande bebouwing of 

door inbreiding kan worden gerealiseerd. Realisatie in bestaande bebouwing is in geval 

van grondgebonden woningen niet aan de orde.  

 

Het onderhavige plan betreft een kleinschalig inbreidingsplan van slechts twee woningen 

in de kern Nieuw-Lekkerland. De vrijstaande woningen zijn passend in de omgeving 

welke uitsluitend uit woonbebouwing bestaat (in de directe omgeving van het plangebied 

uitsluitend vrijstaande woningen). Voor beide vrijstaande woningen is reeds een 

concrete koper /gegadigde gevonden. Het onderhavige plan draagt bij aan de gewenste 

doorstroming op de lokale woningmarkt. De nieuwe woningen worden volgens afspraak 

achteraf gemeld in het regionaal overleg en worden meegenomen in de herijking van de 

woningbouwmonitor Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 2020-2030.  
  



26 

 

6.4 Gemeentelijk beleid 

 

6.4.1 Structuurvisie Nieuw-Lekkerland 

Op 29 november 2012 heeft de gemeenteraad van de gemeente Molenwaard de 

structuurvisie Nieuw-Lekkerland vastgesteld. Sinds 2013 is de gemeente Nieuw-

Lekkerland samengegaan met de gemeenten Graafstroom en Liesveld. Deze voormalige 

gemeenten hebben ieder hun eigen structuurvisie. De structuurvisies zijn onderling met 

elkaar afgestemd. De structuurvisie moet helderheid verschaffen in het ruimtelijk beleid 

van de gemeente Molenwaard en de wijze waarop deze tot uitvoering wordt gebracht. 

Met de structuurvisie wil de gemeente Molenwaard meerdere inhoudelijke en 

procesmatige doelen bereiken: 

 

 Integrale visievorming voor de lange termijn; 

 Bijeenbrengen en afwegen van belangen (inhoudelijk en procesmatig); 

 Toetsings- en inspiratiekader voor ruimtelijke beslissingen; 

 ‘Bottom-up’ voor regionale en provinciale planvorming; 

 ‘Top-down’ voor ruimtelijke initiatieven; 

 Basis voor uitwerking in sectoraal beleid en in juridisch-planologische kaders 

(zoals bestemmingsplannen); 

 Basis voor uitvoering: de structuurvisie vervult een functie als grondpolitiek 

instrument. Zo kan via een structuurvisie bij particuliere ontwikkelingen de 

programmatische invulling van het woningbouwprogramma en het kostenverhaal 

van bovenplanse kosten af worden gedwongen. 

 

Daarnaast besteedt deze structuurvisie aandacht aan het thema ‘bevolkings- 

ontwikkeling en wonen’. De structuurvisie geeft op basis van de structuur van de huidige 

woningvoorraad en de bevolkingsopbouw een beeld van de stand van zaken in de kern 

Nieuw-Lekkerland. De structuurvisie is opgebouwd uit twee delen: Deel A Ruimtelijk 

Casco en Deel B projectenplan. In het Ruimtelijk Casco wordt de zogenaamde 

lagenbenadering toegepast om de duurzame ruimtelijke waarden binnen de kern Nieuw-

Lekkerland in beeld te brengen. Dit wordt in Deel B uitgewerkt in verschillende 

projecten. 

 

Met behulp van de structuurvisie Nieuw-Lekkerland wordt een belangrijke strategische 

stap gezet naar een vitale gemeente waar het goed wonen, werken en leven is voor jong 

en oud. De structuurvisie is gericht op: 

 Behoud van de bestaande kwaliteiten: het karakteristieke landschap, de 

cultuurhistorisch waardevolle elementen en het relatief grote voorzieningen- 

aanbod in Nieuw-Lekkerland; 

 Oplossen knelpunten om de kwaliteit van de leefomgeving te vergroten: de kern 

Nieuw-Lekkerland moet weer één worden; 

 Bevorderen doorstroming op de woningmarkt door een evenwichtige afstemming 

van de woningvoorraad op de aanwezige vraag (meer starters- en 

seniorenwoningen); 

 Behoud agrarische sector als drager van het bestaande open landschap.  

De gemeente Molenwaard wil agrariërs de kans geven zich te verbreden; 

 Behouden dan wel versterken landschappelijke kwaliteiten in combinatie met 

stedelijke functies (volkstuinen, sportvelden etc.); 

 Het behoud dan wel versterken van de leefbaarheid van de kern Kinderdijk 

(molengebied): Verbeteren ontsluiting ten oosten van Nieuw-Lekkerland; 

 Ter versterking van het Molengebied wil de gemeente elders in de gemeente 

extensieve vormen van recreatie mogelijk maken.   

 Ten aanzien van de bedrijvigheid het behoud van functiemenging, zolang de 

omvang van de bedrijven dit toelaat; 

 Ten aanzien van de buitendijkse gebieden wil de gemeente nadenken over 

invulling zodra de watergebonden bedrijven wegvallen; 



27 

 

 Bewoners en ondernemers faciliteren ten behoeve van de bereikbaarheid via de 

digitale snelweg; 

 Inzetten op het gebied van duurzaamheid. Innovatieve ideeën op het gebied van 

duurzame energie zijn wenselijk en worden gestimuleerd. 

 

 
Afbeelding 7: Uitsnede kaart structuurvisie Nieuw-Lekkerland 
 

Het onderhavige plan gaat uit van nieuwbouw van twee vrijstaande woningen in de kern 

Nieuw-Lekkerland. In de kern Nieuw-Lekkerland is nog altijd veel vraag naar nieuwe 

woningen. De nieuwbouw van de vrijstaande woningen draagt bij aan de gewenste 

doorstroming op de lokale woningmarkt en is daarmee in overeenstemming met de 

structuurvisie Nieuw-Lekkerland. 

 

6.4.2 Toekomstvisie Molenwaard 

De Toekomstvisie van Molenwaard geeft aan dat de gemeente plaats biedt aan mensen 

die hier wonen en die hier willen blijven en mensen die een binding hebben met de 

gemeente. Mensen moeten kunnen wonen waar ze willen; de woonwens en de eigen 

kern als woonplaats staan centraal. Mensen moeten zo lang mogelijk thuis kunnen 

blijven wonen. Daarom zet Molenwaard in op levensloopbestendige wonen en zorg aan 

huis.  

 

In mei 2013 heeft de raad de kaders voor verdeling van het woningbouwprogramma 

vastgesteld. Relevante kaders zijn het aansluiten bij de demografische ontwikkeling,  

het bouwen in voorzieningendorpen voor senioren en plannen met maatschappelijke 

urgentie (zoals centrumplannen) voorrang geven.  

 

Het onderhavige plan betreft een plan met maatschappelijke urgentie. Middels het 

onderhavige plan worden de benodigde financiële middelen gecreëerd voor de 

verbouwing van het voormalige gemeentehuis naar de gewenste brede school. 

 

 

 



28 

 

6.4.3 Bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland’  

Het onderhavige plangebied valt binnen de contouren van het bestemmingsplan 

‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk, dat door de gemeenteraad van de 

voormalige gemeente Nieuw-Lekkerland is vastgesteld op 28 juni 2012. De grond 

waarop het plangebied is gelegen heeft de enkelbestemming:  

 Groen. 

 

De dubbelbestemmingen: 

 Waarde – Archeologie 2;  

 Waterstaat – Waterkering. 

 

En de gebiedsaanduiding:  

 Geluidzone – industrie 4. 

 

 
Afbeelding 8: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk 

 

Het onderhavige plan is strijdig met de vigerende bestemmingsplannen, omdat binnen 

de bestemming ‘Groen’ geen burgerwoningen zijn toegestaan. Om het plan juridisch 

mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk. 

  



29 

 

6.5 Conclusie 

 

Op basis van het beleidskaders kan worden geconcludeerd dat:  

 Het onderhavige plan is strijdig met het vigerende bestemmingsplan ‘Bebouwde 

kom Nieuw-Lekkerland en Kinderdijk’;  

 De nieuwe woningen worden volgens afspraak achteraf gemeld in het regionaal 

overleg en worden meegenomen in de herijking van de woningbouwmonitor 

Alblasserwaard-Vijfheerenlanden 2020-2030;  

 Middels het onderhavige plan worden de gewenste financiële middelen gecreëerd 

voor de verbouwing van het voormalige gemeentehuis naar een brede school 

(maatschappelijke urgentie); 

 De vrijstaande woningen worden dusdanig gepositioneerd en vormgegeven dat 

omwonenden geen nadelige gevolgen ondervinden van het plan; 

 Het onderhavige plan past binnen de rijks-, provinciale, regionale en 

gemeentelijke beleidskaders.  
  



30 

 

7 Verantwoording sectorale aspecten 
 

7.1 Watertoets 

 

7.1.1 Beleidskader 

In de gemeente Molenwaard is Waterschap Rivierenland de waterkwantiteit- en 

waterkwaliteitsbeheerder, de vaarwegbeheerder, de beheerder van de primaire en 

secundaire waterkeringen, beheerder van de rioolwaterzuiveringsinstallaties en 

wegbeheerder van de wegen buiten de bebouwde kom, niet zijnde rijks- of provinciale 

wegen. De watertoets heeft als doel het voorkomen dat nieuwe ruimtelijke 

ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer.  

 

Gemeentelijk beleid  

Vanuit onder andere het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW), is bepaald dat voor 

alle gemeenten in Nederland een stedelijk waterplan opgesteld moet worden.  

Om aan deze eis te kunnen voldoen hebben de voormalige gemeenten Liesveld en 

Graafstroom en het waterschap Rivierenland de handen ineen geslagen en het Stedelijk 

Waterplan Gemeente Liesveld en Graafstroom opgesteld. In dit waterplan is aangegeven 

welke doelen men wenst te bereiken op het gebied van stedelijk waterbeheer voor de 

voormalige gemeenten Liesveld en Graafstroom. De doelen uit het beleidsplan zijn 

uitgewerkt in vier aspecten:  

 Afkoppelen, meer ruimte voor water creëren en diffuse bronnen aanpakken 

(duurzaam onkruidbeheer, duurzaam bouwen;  

 Belevingswaarde;  

 Samenwerking;  

 Beheer en onderhoud.  

 

Het beleidsplan moet de gemeenten helpen om een veilig, robuust en duurzaam 

watersysteem te bereiken in 2025 door optimalisering van het huidige systeem.  

De gemeenten en het waterschap gaan de komende jaren intensief samenwerken om de 

gestelde doelen te bereiken. Hierbij wordt, naast het toetsen van nieuwe ontwikkelingen 

in de ruimtelijke inrichting, ook aandacht besteed aan de gezamenlijke uitvoering en 

communicatie rond de geplande ingrepen. In het laatste aspect wordt deze 

samenwerking doorgezet voor het beheer en onderhoud. Dit is een belangrijke pijler 

voor het op orde houden van het watersysteem. 

 

Waterschapsbeleid 

Door het waterschap Rivierenland is het Waterbeheerplan 2010-2015 opgesteld. Dit 

beleidsplan heeft een integraal en strategisch karakter. De beleidslijnen tot 2015 zijn 

hierin vastgelegd:  

 Het bieden van veiligheid tegen overstromingen; 

 Het realiseren van de kwantitatieve wateropgave (NBW1); 

 Het realiseren van de waterkwaliteits- en ecologische doelstellingen (KRW2); 

 Het samen met de gemeenten realiseren van de kwantitatieve wateropgave in het 

stedelijk gebied en het verbeteren van de waterkwaliteit in stedelijke wateren; 

 Het invulling geven aan de samenwerking in de afvalwaterketen. 

 

Met het Waterbeheerplan 2010-2015 zet het waterschap haar beleid uit de voorliggende 

periode voort en waar noodzakelijk is het beleid verder geïntensiveerd. Alle 

beleidsaspecten van waterkeringen, watersysteem en afvalwaterketen zijn in dit plan 

verwoord. Ook zijn voor het eerst de nationale, de provinciale en Waterschapsplannen 

tegelijkertijd opgesteld. Omdat deze verschillende plannen elkaar beïnvloeden is er veel 

geïnvesteerd in een goede afstemming tussen de verschillende overheden. Door invulling 

te geven aan het afkoppelen wordt meer ruimte voor water gecreëerd en worden diffuse 

bronnen aangepakt. Het systeem is daardoor beter bestand tegen piekafvoeren en raakt 

minder snel vervuild. Het tweede aspect, de belevingswaarde, is in bebouwde gebieden 



31 

 

belangrijk. Hiervoor zijn streefbeelden opgesteld voor de watergangen in de kernen, 

waarbij voorop staat dat deze afgestemd moeten zijn op de omgeving.  

 

Verordening ‘de Keur’ 

Het waterschap Rivierenland heeft als regelgeving haar verordening de Keur. Deze 

verordening is bedoeld om watergangen, wateren, onderhoudspaden, kaden en dijken te 

beschermen tegen beschadiging. Het plangebied is gelegen in de kern Nieuw-Lekkerland.  

Uitsluitend ten zuiden het plangebied bevindt zich oppervlaktewater, de A-waterloop 

(gedeeld onderhoud) 1107 (Bakwetering). In de Keur is geregeld dat langs A- en B-

watergangen een beschermingszone in acht dient te worden genomen. Dit houdt in dat 

binnen de beschermingszone van een A- of B-watergang niet zonder toestemming van 

het Waterschap Rivierenland werkzaamheden mogen plaatsvinden die schade kunnen 

aanbrengen aan de watergang. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de 

stabiliteit van het profiel en/of veiligheid wordt aangetast, de aan- en/of afvoer en/of 

berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor 

het onderhoud gelden bepalingen uit de Keur. Het onderhoud en de toestand van de 

watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd. 

Voor A-watergangen geldt een (obstakelvrije) beschermingszone van 5 meter. 

Werkzaamheden binnen deze beschermingszone van 5 meter zijn vergunnings- en/of 

meldingsplichting. Beide vrijstaande woningen worden buiten de beschermingszone van 

de A-watergang gerealiseerd. 
 

 
Afbeelding 9: Uitsneden Legger Wateren 
 

7.1.2 Onderzoek 

Voor het onderhavige plan is de digitale watertoets doorlopen (Dossiercode 20150617-9-

11121). De uitkomsten van de digitale watertoets zijn verder in dit hoofdstuk 

uitgewerkt. In het kader van een goede ruimtelijke onderbouwing is tevens door Adcim 

B.V. een watertoets uitgevoerd (Projectnummer 20110351). Het plangebied is gelegen 

binnen het peilgebied NDW044. Het peilgebied heeft een zomerpeil van -2,10 m NAP en 

een winterpeil van – 2,15 m NAP.  

 

 



32 

 

Op basis van drooglegging wordt uitgegaan van de volgende ontwerp aanleghoogten 

(Westzijde Dorpslaan): 

 As weg 1,10 meter - NAP > drooglegging 1,00 meter; 

 Bouwpeil 0,90 meter - NAP > drooglegging 1,20 meter. 

 

De nieuwbouw zal worden voorzien van een kruipruimte. Bij het genoemde bouwpeil ligt 

de bodem van de kruipruimte boven de GHG. Bepalend voor de uitvoerbaarheid van de 

genoemde hoogten is de hoogteligging van de omliggende infrastructuur. Definitieve 

bepaling van de ontwerphoogten zal in een later stadium plaatsvinden. Gezien de 

omvang van het onderhavige plan kan gesteld worden dat de invloed op de grondwater- 

stroming en grondwaterstand minimaal zijn. Schade aan derden, zowel in de bouwfase 

als in de uiteindelijke vorm, zijn niet te verwachten. Het plangebied is op de kaart 

behorende bij de Provinciale milieuverordening Zuid-Holland (PMV) aangegeven als 

‘boringsvrije zone’. Werkzaamheden zijn daardoor gebonden aan bepaalde voorwaarden. 

 

 
Afbeelding 10: Uitsnede Peilgebiedenkaart 

 

Watercompensatie 

Het realiseren van nieuwbouw op niet verharde grond heeft effecten voor de 

waterhuishouding. De mogelijkheden van afkoppelen dienen zoveel mogelijk benut te 

worden. Schoon dak- en terreinwater (mits geen uitlogende materialen worden 

toegepast) kan direct naar het oppervlaktewater afgevoerd worden, om belasting van de 

afvalwaterzuivering te verminderen. Indien er een toename van het bestaande verhard 

oppervlak (bebouwing, bestrating, e.d.) plaats vindt, dient compensatie in het kader van 

waterberging plaats te vinden. Voor gebieden in het stedelijk gebied is compensatie 

noodzakelijk indien het verhard oppervlak meer toeneemt dan 500 m2. Om te berekenen 

welke hoeveelheid watercompensatie noodzakelijk is heeft het Waterschap Rivierenland 

voor dit gebied de stelregel dat er 436 m3 waterberging moet worden gerealiseerd bij 

een toename van het verhard oppervlak van 10.000 m2.  

In het onderhavige plan wordt ter plaatse van een groenstrook twee vrijstaande 

woningen gerealiseerd. Op basis hiervan is sprake van een toename aan verharding.  

Het onderhavige gaat uit van een toename aan verharding van 836 m2 (hoofdgebouw, 

bijgebouwen en terreinverharding). Hierdoor dient 36,5 m3 (836 m2 * 0,0436 m3) aan 

waterberging te worden gerealiseerd. Dit komt overeen met een wateroppervlak van  

182 m2 (36,5 m3 / 0,2 m peilstijging).    

 

 

 



33 

 

Er is reeds extra oppervlaktewater gegraven aan de Venuslaan, dat mee kan tellen als 

compensatie. Hier is 100 m² aan oppervlaktewater gegraven. Daarnaast zal de 

watergang ten westen van de Standerdmolenstoep verbreed worden met 2 meter over 

een lengte van 60 meter. Hiermee wordt 120 m² aan oppervlaktewater gerealiseerd.  

In het totaal wordt er met deze twee uitbreidingen 220 m² aan oppervlaktewater 

gerealiseerd. Hiermee wordt voldaan aan de compensatieplicht van 182 m². Beide 

uitbreidingen bevinden zich in peilgebied NDW044 (hetzelfde peilgebied als het 

plangebied). 
 

 
Afbeelding 11: Watercompensatie Standerdmolenstoep 
 

Riolering 

Conform de Leidraad Riolering en het wetenschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst 

een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een 

rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande 

gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde 

aangehouden: 

 Ligging watergangen en type watergangen;  

 Tertiair of primair belang; 

 Wel of niet behoren tot de Kaderrichtlijn Water (KRW)-lichamen; 

 Wel of niet gelegen binnen de kern-/beschermingszone van een waterkering; 

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem geldt een verbod op 

het toepassen van zink, lood, koper en PAK's-houdende bouwmaterialen. Met de 

inwerkingtreding van het Besluit lozen buiten inrichtingen per 1 juli 2011, worden door 

het waterschap geen voorschriften meer gesteld voor het zuiveren van afvloeiend 

hemelwater. Conform artikel 3.3 en 3.4 van dit besluit is het lozen van hemelwater op 

het oppervlaktewater toegestaan.  

In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Het terrein ten westen van de 

Dorpslaan is volledig onverhard. Niet bekend is hoe de afvoer van het regenwater daar 

op dit moment precies plaatsvindt. Gelet op de ligging van het terrein is het aannemelijk 

dat een deel van het regenwater infiltreert in de bodem en het overige deel oppervlakkig 

afstroomt naar de watergang.  

 

B-min watergang, 

welke 2 meter wordt 

verbreed (120 m2 

watercompensatie) 

60 meter 



34 

 

In de nieuwe situatie zal al het verhard oppervlak worden afgekoppeld. Dakwater zal 

zoveel mogelijk rechtstreeks worden geloosd. Bij de bouw zullen daarom geen 

uitloogbare materialen worden toegepast, of worden deze voorzien van een coating. De 

DWA belasting vanuit de nieuwe woning bedraagt 1 x 2,5 x 10 l/uur = 0,025 m3/uur. 

Ten opzichte van de bestaande situatie is dit een toename van 0,025 m3/uur. De DWA 

riolering kan worden aangesloten op het bestaande persleidingsysteem van de gemeente 

Molenwaard. In de bestaande situatie loopt een persleiding over het toekomstige 

bouwkavel, hierop kan met een gemaaltje worden aangesloten. Op circa 120 meter 

afstand, na de zuidelijkgelegen brug, begint de vrij verval riolering. Het rioleringsstelsel 

valt onder de verantwoordelijkheid van de gemeente Molenwaard. 

 

Primaire waterkering 

Het onderhavige plangebied valt binnen de kern-, beschermings- en buiten- 

beschermingszone van een primaire waterkering, de Lekdijk. Het verwijderen van het 

groen en de nieuwbouw van de vrijstaande woningen vindt plaats binnen de 

beschermings- en buitenbeschermingszone van de waterkering, waardoor het aanvragen 

van een watervergunning bij het Waterschap Rivierenland noodzakelijk is. In de 

buitenbeschermingszone zijn afgravingen en seismische onderzoeken, werken met een 

overdruk van 10 bar en explosiegevaarlijk materiaal of explosiegevaarlijke inrichtingen 

niet toegestaan zonder vergunning. Onder de noemer afgravingen worden diepe 

ontgravingen verstaan en daaronder valt ook ondergronds bouwen. Uitgangspunt hierbij 

is dat de ontgrondingen geen nadelige invloed mogen hebben op de functie van de 

waterkering, alsmede de waterhuishouding. 

 

 
Afbeelding 12: Primaire Waterkering, de Lekdijk 

 

Als eis van het waterschap Rivierenland geldt dat de onderkant van de fundering van de 

bebouwing boven het profiel van vrije ruimte gerealiseerd dient te worden. Daarnaast 

dient het ontwerp zo gerealiseerd te worden dat het voorbereid is op de toekomst. Dit 

kan op de volgende manieren gerealiseerd worden: 

 Vijzelbaar bouwen. Dit houdt in dat de bebouwing ca. 1 m opgevijzeld kan 

worden mocht dit inde toekomst nodig zijn; 

 Reeds in dit stadium de onderkant van de fundering 1 m boven het huidige profiel 

van vrije ruimte bouwen. 

Voor uitvoering zal op basis van detailtekeningen van bebouwing en plangebied 

ontheffing op de Keur Waterkeringen moeten worden aangevraagd. 

 

 

 



35 

 

Ter bescherming van de primaire waterkering wordt op de verbeelding de 

dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterkering’ opgenomen. Op basis van de Barro 

(2012) dient voor de beschermingszone en de buitenbeschermingszone van de 

waterkering de gebiedsaanduidingen ‘vrijwaringszone dijk – 1’ en ‘vrijwaringszone  

dijk – 2’ te worden opgenomen. In het onderhavige bestemmingsplan is gekozen om 

aansluiting te zoeken bij het moederplan ‘Bebouwde kom Nieuw-Lekkerland en 

Kinderdijk’ en derhalve ter plaatse van de kern- en beschermingszone de 

dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterkering’ op te nemen. Deze dubbelbestemming 

beschermt de waterkering door de bouwmogelijkheden van de onderliggende 

woonbestemming te beperken. 

 

Kwel 

Binnen het plangebied worden geen grote ontgravingen uitgevoerd. Een toename van 

kwel t.o.v. de bestaande situatie wordt niet verwacht. 

 

7.1.3 Conclusie 

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem 

ter plaatse. Voor de nieuwbouw van de vrijstaande woningen is het aanvragen van een 

watervergunning bij het Waterschap Rivierenland noodzakelijk. 
  



36 

 

7.2 Geluid (Wegverkeerslawaai) 

 

7.2.1 Beleidskader 

In het kader van de Wet geluidhinder dient voor de ontwikkeling van geluidsgevoelige 

functies een akoestisch onderzoek te worden verricht. De Wet Geluidhinder (Wgh) stelt 

grenzen aan de geluidsbelasting waaraan woningen en andere geluidsgevoelige objecten 

en terreinen mogen worden blootgesteld. De gestelde eisen verschillen per geluidsbron 

(industrie, spoorwegen, wegverkeer) en per belast object of terrein (bijvoorbeeld 

woning, school, etc.). Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen aanwezige objecten en 

aanwezige geluidsbronnen en nieuwe objecten en nieuwe geluidsbronnen. De Wgh stelt 

dat alle wegen een geluidszone hebben, met uitzondering van woonerven en 30 km/h-

wegen. Conform artikel 74 lid 2 van de Wet Geluidhinder hoeft geen akoestisch 

onderzoek te worden verricht voor 30 km/h wegen. De wettelijke voorkeursgrenswaarde 

voor geluidsgevoelige objecten binnen de geluidszone van wegen bedraagt 48 dB, de 

maximaal te ontheffen geluidsbelasting bedraagt 58 dB.  

 

In de directe omgeving van het plangebied liggen de volgende wegen: 

 De Dorpslaan (30 km/h); 

 De ‘nieuwe’ Lekdijk (50 km/h); 

 De ‘oude’ Lekdijk (30 km/h).  

 

7.2.2 Onderzoek 

In het onderhavige plan is sprake van nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. In het 

kader van de Wgh is hiermee sprake van een toevoeging van een nieuwe geluids- 

gevoelige objecten. Om de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de 

omliggende wegen op de vrijstaande woningen in kaart te brengen is door Voortman 

Ingenieurs B.V. een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De conclusies 

uit dit onderzoek luiden: 

 

 ‘De geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de "nieuwe" Lekdijk 

bedraagt ter plaatse van de bouwvlakgrens van kavel 2 ten hoogste 52 dB, incl. 

aftrek art. 110g Wgh. Deze geluidsbelasting is hoger dan de voorkeursgrens- 

waarde van 48 dB maar niet hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 63 

voor wegverkeerslawaai; 

 De gecumuleerd geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de 

Dorpslaan en de "oude" Lekdijk (30 km/h wegen) bedraagt maximaal 51 dB, incl. 

aftrek art. 110g Wgh. Wegen met een wettelijke maximum rijsnelheid van 30 

km/h zijn niet zoneringsplichtig en worden derhalve niet getoetst aan de 

grenswaarden uit de Wet geluidhinder. 

 De gecumuleerde geluidsbelasting LCUM* ten gevolge van wegverkeerslawaai en 

industrielawaai bedraagt voor woning 01 en 02respectievelijk 57 en 53 dB. 

 Maatregelen om de geluidbelasting ter plaatse van de woning terug te brengen 

tot de voorkeursgrenswaarde zijn conform het beleid van de gemeente voor deze 

kleinschalige ontwikkeling niet verder onderzocht; 

 Uit het beleid van de gemeente Molenwaard blijkt dat er voor kleinschalige 

ontwikkelingen bij een geluidsbelasting LCUM* ≥ 53 dB en ≤ 64 dB sprake is van 

een acceptabel woon- en leefklimaat en een hogere grenswaarde verleend kan 

worden wanneer er tenminste een geluidluwe gevel of buitenruimte aanwezig is; 

 Beide woningen beschikken over een geluidluwe buitenruimte (en woning 1 ook 

over een geluidluwe gevel) zodat aan de gestelde voorwaarde kan worden 

voldaan. 

 

Aan te vragen hogere grenswaarden 

Een verzoek tot vaststelling voor de in tabel 4.1 en 5.1 weergegeven hogere waarden 

dient ingediend te worden bij het college van burgemeester en wethouders van de 

gemeente Molenwaard. 



37 

 

Geluidwering van de gevel 

Voor woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt aangevraagd dient voor de 

bouwaanvraag een aanvullend onderzoek geluidwering gevels uitgevoerd te worden om 

de karakteristieke geluidwering van de gevel te bepalen en te toetsen aan de wettelijke 

eisen uit het Bouwbesluit.’ 

 

7.2.3 Conclusie 

Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect geluid (wegverkeerslawaai) 

geen belemmeringen.  
  



38 

 

7.3 Luchtkwaliteit 

7.3.1 Beleidskader 

Binnen de Europese Unie zijn normen voor de luchtkwaliteit vastgesteld (richtlijn 

1999/30 EG van de Raad van Europese Unie). Met haar Besluit Luchtkwaliteit 2005 (Blk 

2005) implementeert Nederland de Europese richtlijn in de Nederlandse wetgeving. Het 

Besluit Luchtkwaliteit is echter op 15 november 2007 vervangen. Het toetsingskader 

voor luchtkwaliteit is sindsdien opgenomen in de Wet milieubeheer. Deze wet heeft als 

doel dat bij toekomstige ontwikkelingen de grenswaarden zoals in de wet gesteld 

(grenswaarde voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, 

koolmonoxide en benzeen) niet worden overschreden. Voor ruimtelijke ontwikkelingen 

zijn met name stikstofdioxide en fijnstof relevant. De grenswaarden die de wet hieraan 

stelt bedragen: 

 

Tabel 1: Grenswaarden  

Stof Toetsing van Grenswaarde Geldig 

Stikstofdioxide 

(NO2)  

Jaargemiddelde 

concentratie  

40 μg/m3  

 

Vanaf 2015  

Fijnstof (PM10)  

 

Jaargemiddelde 

concentratie 

40 μg/m3  

 

Vanaf 11 juni 2011  

 24-uurgemiddelde 

concentratie  

Max. 35 keer p.j. 

meer dan 50 μg/m3  

Vanaf 11 juni 2011 

 

De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de 

luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL) uit 2009. Binnen het 

NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor 

luchtkwaliteit te realiseren. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling 

tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.  

 

7.3.2 Onderzoek 

Voor de omgeving van het plangebied geeft de NSL-monitoring het volgende overzicht:  

 Een roetconcentratie tussen 0,8 – 0,9 μg EC/m3;  

 Een stikstofconcentratie tussen 20 - 25 μg NO2/m3;  

 Een fijnstofconcentratie tussen 21 – 22 μg pm10/m3);  

 Een fijnstofconcentratie tussen 14 – 14,5 μg pm2,5/m3;  

 

Voor het plangebied kan dus worden geconstateerd dat ten aanzien van de luchtkwaliteit 

ruimschoots aan de grenswaarden wordt voldaan. Om de toetsing van kleinschalige 

plannen ten aanzien van de luchtkwaliteit overzichtelijk te houden heeft de wetgever het 

Besluit niet in betekende mate vastgesteld. In dit besluit is vastgelegd in welke gevallen 

de planontwikkeling niet in betekenende mate bijdragen aan een verslechtering van de 

luchtkwaliteit. In het Besluit Niet in Betekenende Mate (NIBM) en de bijbehorende 

regeling is bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de 

luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij zijn twee 

situaties te onderscheiden:  

 Een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde 

grenswaarde NO2 en PM10;  

 Een project valt in de categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de 

Grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet 

meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of niet meer dan 3.000 

woningen bij twee ontsluitingswegen.  

 

7.3.3 Conclusie 

Het onderhavige plan is kleinschalig van aard. Hiermee valt het plan in het besluit NIBM, 

waardoor kan worden gesteld dat het plan geen tot nihil invloed heeft op de 

luchtkwaliteit en dat toetsing niet noodzakelijk wordt geacht. Geconcludeerd wordt dat 

het aspect luchtkwaliteit de uitvoering van het plan niet in de weg staat. 



39 

 

7.4 Bedrijven en milieuhinder 

 

7.4.1 Beleidskader 

Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies (woningen) dient te worden 

onderzocht of er zich in de omgeving bedrijfsactiviteiten bevinden die relevante 

milieuhinder kunnen veroorzaken. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de 

woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven niet in 

hun bedrijfsvoering worden beperkt. Voor een goede ruimtelijke ordening wordt in het 

algemeen gebruik gemaakt van het VNG-boekje Bedrijven en milieuzonering (editie 

2009). Deze publicatie is bedoeld voor het ruimtelijk scheiden van bedrijven in relatie tot 

woningen en omgekeerd, zodat in geen van beide situaties een belemmering voor één 

van beiden optreedt. In de publicatie staan richtafstanden vermeld voor geur, stof, 

geluid en gevaar. De richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen rustige 

woonwijk en rustig buitengebied. De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de 

bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de 

uiterste situering van de gevel van een woning die mogelijk is. De gegeven afstanden 

zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Het is wel aan te 

bevelen eventuele afwijkingen te benoemen en te motiveren. 

 

7.4.2 Onderzoek 

Het onderhavige plan gaat uit van de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. 

Hiermee is sprake van toevoeging van hindergevoelige functies (woningen) en moet 

worden onderzocht of er sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat en of de 

omliggende bedrijven/instellingen niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Het plan is 

getoetst aan de richtafstanden van het VNG-boekje Bedrijven en milieuzonering (editie 

2009). 

 

Het onderhavige plangebied is gelegen in het omgevingstype gemengd gebied. Een 

gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Naast 

woningen zijn andere functies als winkels en kleinschalige bedrijvigheid aanwezig. 

Hierdoor kunnen gereduceerde richtafstanden voor geur, stof, geluid en gevaar worden 

gerechtvaardigd. De richtafstanden voor de omgevingstypen rustige woonwijk en rustig 

buitengebied mogen één afstandstrap worden verlaagd. 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

In de directe omgeving van het plangebied twee bedrijven/instellingen gelegen (een 

betonfabriek en een kerk). Uit de toetsing is gebleken dat de afstand van de woningen 

tot de kerk voldoet aan de richtafstand. Met betrekking tot de betonfabriek wordt niet 

voldaan aan de gestelde norm. Een nader onderzoek is echter niet noodzakelijk gezien 

aan de Lekdijk (op een kortere afstand) meerdere burgerwoningen zijn gesitueerd. Op 

basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een acceptabel woon- en 

leefklimaat en dat de betonfabriek niet in zijn bedrijfsvoering wordt beperkt. 
 

Tabel 2: Bedrijf- en milieuhinder van omliggende bedrijven/instellingen 

Adres Functie  

(SBI 1993) 

Richtafstand 

conform VNG 

(zwaarste) 

Richtafstand 

gecorrigeerd 

i.v.m. gemengd 

gebied 

Werkelijke 

afstand 

Lekdijk 136 Betonfabriek 300 (Geluid) 100 meter 45 meter 

Lekdijk 219 Kerk 30 (Geluid) 10 meter 30 meter 



40 

 

 
Afbeelding 13: Afstanden omliggende bedrijven tot deelgebied 1 

 

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is door Voortman Ingenieurs B.V. een 

akoestisch onderzoek uitgevoerd naar industrielawaai van het nabijgelegen industrie- 

terrein (betonfabriek). De conclusies uit het akoestisch onderzoek industrielawaai luiden: 

 ‘De noordgevel van woning 02 dient op de zolderverdieping als dove gevel 

uitgevoerd te worden; 

 De geluidsbelasting ten gevolge van industrielawaai bedraagt voor woning 01 en 

02 respectievelijk 52 en 54 dB(A); 

 De geluidsbelasting ten gevolge van industrieterrein Lekdijk is hoger dan de 

voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) maar niet hoger dan de maximale 

ontheffingswaarde van 55 dB(A) voor industrielawaai; 

 De gecumuleerde geluidsbelasting LCUM* ten gevolge van wegverkeerslawaai en 

industrielawaai bedraagt voor woning 01 en 02respectievelijk 57 en 53 dB. 

 Maatregelen om de geluidbelasting ter plaatse van de woning terug te brengen 

tot de voorkeursgrenswaarde zijn conform het beleid van de gemeente voor deze 

kleinschalige ontwikkeling niet verder onderzocht; 

 Uit het beleid van de gemeente Molenwaard blijkt dat er voor kleinschalige 

ontwikkelingen bij een geluidsbelasting LCUM* ≥ 53 dB en ≤ 64 dB sprake is van 

een acceptabel woon- en leefklimaat en een hogere grenswaarde verleend kan 

worden wanneer er tenminste een geluidluwe gevel of buitenruimte aanwezig is; 

 Beide woningen beschikken over een geluidluwe buitenruimte (en woning 1 ook 

over een geluidluwe gevel) zodat aan de gestelde voorwaarde kan worden 

voldaan. 

 

Aan te vragen hogere grenswaarden 

Een verzoek tot vaststelling voor de in tabel 4.1 en 5.1 weergegeven hogere waarden 

dient ingediend te worden bij het college van burgemeester en wethouders van de 

gemeente Molenwaard. 

Geluidwering van de gevel 

Voor woningen waarvoor een hogere grenswaarde wordt aangevraagd dient voor de 

bouwaanvraag een aanvullend onderzoek geluidwering gevels uitgevoerd te worden om 

de karakteristieke geluidwering van de gevel te bepalen en te toetsen aan de wettelijke 

eisen uit het Bouwbesluit.’ 

 

7.4.3 Conclusie  

Het onderhavige plan ondervindt voor wat betreft het aspect bedrijven- en milieuhinder 

geen belemmeringen. Voor de nieuwe woningen is er sprake van een acceptabel woon- 

en leefklimaat en omliggende bedrijven worden niet in hun bedrijfsvoering beperkt.  



41 

 

7.5 Externe veiligheid 

 

7.5.1 Beleidskader 

Bij de invloed van de externe veiligheid wordt bezien in hoeverre de veiligheidsrisico’s 

door de gewenste bestemmingen worden overschreden. Het gaat hierbij om risico’s door 

stationaire (inrichtingsgebonden) activiteiten met gevaarlijke stoffen en risico’s door het 

transport van gevaarlijke stoffen. In beide gevallen wordt de afweging gebaseerd op de 

omvang van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen, de mogelijke effecten die optreden 

en de kans dat die effecten ook daadwerkelijk manifest worden. Nieuwe (beperkt) 

kwetsbare bestemmingen mogen niet voorkomen op plaatsen waar het plaatsgebonden 

risico groter is dan 10-6 per jaar. De normen voor het plaatsgebonden risico zijn bedoeld 

als grenswaarden volgens de wet milieubeheer. Naast het plaatsgebonden risico wordt 

ook gekeken naar het groepsrisico. De normen worden weergegeven door middel van 

risicocontouren. 

 

7.5.2 Onderzoek 

  

Invloed van stationaire bronnen 

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven 

die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Bijvoorbeeld rondom 

chemische fabrieken en LPG-tankstations. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle 

activiteiten dichtbij huizen, ziekenhuizen, scholen of winkels. Het besluit verplicht 

gemeenten en provincies wettelijk vanaf de inwerkingtreding van het besluit bij het 

verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen met externe 

veiligheid rekening te houden. Het besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 

2004 in werking getreden. Nieuwe kwetsbare objecten mogen niet worden gerealiseerd 

in gebieden waar sprake is van een plaatsgebonden risico van meer dan 10-6 per jaar. 

Voor het PR geldt als norm dat dit kleiner dan 10-6 per jaar moet zijn. De kans per jaar 

dat één persoon, die op een bepaalde plaats verblijft, komt te overlijden door een 

ongeval van het vervoer van gevaarlijke stoffen moet kleiner zijn dan 1 op 1 miljoen. 

Ook het vaststellen van een bestemmingsplan geldt als een nieuwe situatie, waarbij 

voldaan moet worden aan de eisen uit het Bevi. Concreet betekent dit dat kwetsbare 

objecten binnen de 10-6 per jaar contour niet zijn toegestaan. Beperkt kwetsbare 

objecten zijn onder voorwaarden toegestaan. 

 

Wanneer zich binnen de 10-6 per jaar contour kwetsbare objecten bevinden kan een 

bestemmingsplan worden vastgesteld, mits er zodanige voorschriften aan het besluit zijn 

verbonden dan er wel een traject van wijziging van de milieuvergunning is ingezet, zodat 

binnen 3 jaar na vaststelling van het besluit voldaan wordt aan de grenswaarde (artikel 

8 lid 3 Bevi). Wel dient in de tussentijd voldaan te worden aan de grenswaarde van  

10-5 per jaar. Naast Bevi-inrichtingen zijn er ook inrichting die niet onder het Bevi vallen, 

maar waar wel opslag van risicovolle stoffen plaatsvindt. Regulering van de risico- 

aspecten die samenhangen met de opslag van deze stoffen vindt plaats middels het 

Activiteitenbesluit dan wel de WM vergunning. Een belangrijke richtlijn voor opslag en 

gebruik vormen de zogenaamde PGS richtlijnen. De PGS richtlijnen beschrijven de eisen 

voor de opslag van verpakte gevaarlijke stoffen waarmee een aanvaardbaar 

beschermingsniveau voor mens en milieu kan worden bereikt.   

 

Volgens de risicokaart van de provincie Zuid-Holland bevinden zich in de omgeving van 

het plangebied geen Bevi-inrichtingen of inrichtingen waar opslag van gevaarlijke stoffen 

plaatsvindt die een bedreiging kunnen vormen voor het onderhavige plan.  



42 

 

 

 
Afbeelding 14: Uitsnede Risicokaart Provincie Zuid-Holland 

Invloed transport gevaarlijke stoffen, Buisleidingen 

Bij besluit van 24 juli 2010 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen van kracht 

geworden. Dit besluit stelt regels voor risico’s en zonering langs buisleidingen, het 

opnemen van voorschriften in bestemmingsplannen, technische eisen, het aanwijzen van 

een toezichthouder, melding van incidenten en beschikbaarheid van noodplannen. In en 

om het plangebied zijn geen van dergelijke buisleidingen aanwezig. 

 

Invloed transport gevaarlijke stoffen, Wegverkeer 

Per 1 april 2015 is de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ van kracht. Basisnet 

Weg moet de bereikbaarheid van de belangrijkste industriële locaties in Nederland en 

het aangrenzende buitenland garanderen voor wat betreft vervoer van gevaarlijke 

stoffen over de weg. Met Basisnet Weg is een duurzaam evenwicht gecreëerd tussen het 

vervoer van gevaarlijke stoffen, ruimtelijke ontwikkelingen en externe veiligheid. Het 

Basisnet Weg richt zich uitsluitend op het hoofdwegennet (rijkswegen en verbindende 

wegen die van belang worden geacht voor het vervoer van gevaarlijke stoffen).  

In de directe omgeving van het plangebied vindt geen voor de externe veiligheid 

relevant structureel transport van gevaarlijke stoffen over de weg plaats. Incidentele 

transporten van gevaarlijke stoffen over de omliggende wegen zijn echter niet uit te 

sluiten, maar deze vallen ruimschoots buiten het toetsingskader. Hierdoor zijn geen 

relevante externe veiligheidsrisico’s door transport over de weg te verwachten. 

 

Invloed transport gevaarlijke stoffen, Spoorverkeer  

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen spoorwegen aanwezig. 

 

Invloed transport gevaarlijke stoffen, Vaarwegen  

Naast het Basisnet Weg en Basisnet Spoor bestaat de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke 

stoffen’ uit het Basisnet Water. Het Basisnet Water gaat uit van de kaart met alle 

vaarwegen van CEMT klasse II en hoger.  

 Categorie zeevaart (rood): Belangrijke toegangen naar zeehavens; 

 Categorie binnenvaart met frequent vervoer van gevaarlijke stoffen (zwart): 

Belangrijke binnenvaarwegen;  

Plangebied 



43 

 

 Categorie scheepvaart zonder frequent vervoer van gevaarlijke stoffen (groen): 

Minder belangrijke vaarwegen.  

 

Het onderhavige plangebied is gelegen in de nabijheid van rivier de Lek. De Lek wordt in 

het rapport Basisnet Water aangeduid als zwarte vaarweg.  

 

Voor de rode, zwarte en groene vaarwegen zijn gebruiksruimtes voor het vervoer 

(veiligheidsbuffer) gedefinieerd. Deze gebruiksruimten worden uitgedrukt in een 

plaatsgebonden risico (PR) 10-6
 per jaar contour op de vaarweg en het groepsrisico. In 

tegenstelling tot het Basisnet Weg en Basisnet Spoor is in het Basisnet Water geen 

risicoplafond ingevoerd voor het plaatsgebonden en het groepsrisico. Voor ruimtelijke 

ontwikkelingen zijn voor de rode en zwarte vaarwegen beperkingen opgelegd. Zo dient 

er rekening te worden gehouden met de effecten van een ongeluk met zeer brandbare 

vloeistoffen. Langs enkele vaarwegen zijn eveneens de zogenaamde Plasbrand Aandacht 

Gebieden (PAG’s) vastgesteld.  

 

Voor belangrijke binnenvaarwegen (zwart) geldt:  

 Geen nieuwe bestemmingen binnen de waterlijn;  

 Plasbrand Aandacht Gebied (PAG) 25 meter vanaf de waterlijn en in de 

uiterwaarden. Bouwen binnen een PAG is mogelijk in afweging met de gemeente; 

 Verantwoordingsplicht van het groepsrisico. Berekening nodig indien 

bevolkingsdichtheid > 1500 personen/ha dubbelzijdig of 2250 personen/ha 

enkelzijdig.  

 

Voor het onderhavige plangebied geldt dat de afstand tussen de waterlijn van de Lek en 

het plangebied meer dan 25 meter bedraagt (165 meter). Daarnaast blijft de 

bevolkingsdichtheid in de kern Nieuw-Lekkerland ruim onder de 1500 per hectare, 

waardoor een verantwoording van het groepsrisico niet aan de orde is.  

 

7.5.3 Conclusie 

Geconcludeerd wordt dat het aspect externe veiligheid de uitvoering van het plan niet in 

de weg staat. 

  



44 

 

7.6 Kabels en leidingen 

 

7.6.1 Beleidskader 

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden 

gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met 

zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.  

 

7.6.2 Onderzoek 

In het plangebied of de directe omgeving zijn geen planologisch relevante leidingen 

gelegen. Wel zijn er binnen het plangebied verschillende rioolleidingen gelegen. Ten 

behoeve van het onderhavige plan is een KLIC-melding gedaan. De initiatiefnemers van 

het onderhavige plan laten deze leidingen verleggen. Er wordt derhalve geconcludeerd 

dat het aspect kabels en leidingen geen belemmering oplevert voor de uitvoering van het 

onderhavige plan. 

 

7.6.3 Conclusie 

Geconcludeerd wordt dat het aspect kabels en leidingen de uitvoering van het plan niet 

in de weg staat. 
  



45 

 

7.7 Ecologie 

 

7.7.1 Beleidskader 

Gebiedsbescherming in Nederland is geregeld middels de Natuurbeschermingswet 1998, 

welke in 2005 in werking is getreden. De Natuurbeschermingswet regelt de bescherming 

van gebieden en percelen met de status Nationaal Park, Beschermd Natuurmonument en 

van gebieden die door de minister zijn aangewezen ter uitvoering van internationale 

verdragen en verplichtingen, zoals het beschermingsprogramma Wetlands. Op grond van 

Europese verplichtingen regelt deze wet ook de bescherming van daartoe aangewezen 

speciale beschermingszones op basis van de Habitat- en Vogelrichtlijn. Natura 2000 is 

een samenhangend netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie en 

wordt gevormd door de in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn aangewezen gebieden. 

De soortenbescherming vindt primair plaats via de Flora- en faunawet. Op grond van 

deze wet mogen de aangewezen beschermde dieren en planten niet gedood, gevangen, 

verontrust, geplukt of verzameld worden en is het niet toegestaan om nesten, holen of 

andere vaste verblijfplaatsen van beschermde dieren te beschadigen, vernielen of te 

verstoren. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor 

soorten die vermeld worden in bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode 

Lijstsoorten zijn de ontheffingsvoorwaarden zeer streng. 

De Flora- en faunawet is onverkort van kracht. Dit betekent dat op het moment dat 

nieuwe activiteiten aan de orde zijn ook in het kader van de Flora- en faunawet de 

mogelijke effecten op de te beschermen soorten worden meegewogen. Voor ruimtelijke 

ontwikkelingen die een toekomstige ontwikkeling mogelijk maken en daarmee een 

wijziging van het grondgebruik inhouden of bijvoorbeeld het slopen dan wel oprichten 

van nieuwe bebouwing en/of infrastructuur, dient een onderzoek naar Flora en Fauna te 

worden uitgevoerd. De verantwoordelijkheid van het nagaan van de effecten op de Flora 

en Fauna ligt bij de initiatiefnemer. De Flora en Faunawet schrijft voor:  

 Eenieder neemt voldoende zorg in acht voor de in het wild levende dieren en 

planten, alsmede voor hun directe leefomgeving;  

 De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat een ieder die weet 

of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige 

gevolgen voor Flora of Fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk 

handelen achterwege te laten voor zover zulks in redelijkheid kan worden 

gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen 

worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voor zover die gevolgen 

niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan 

te maken. 

 

Nationaal Natuurnetwerk  

Het Nationaal Natuurnetwerk (voorheen ecologisch hoofdstructuur) is een netwerk van 

natuurgebieden en verbindingszones. Het Nationaal Natuurnetwerk is een 

samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Robuuste 

leefgebieden voor planten en dieren zijn nodig om soorten van uitsterven te behoeden. 

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Nationaal Natuurnetwerk.  

 

7.7.2 Onderzoek 

Het onderhavige plan gaat uit van de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen ter 

plaatse van een groenstrook. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is Bureau 

Waardenburg B.V. gevraagd de invloed van de geplande werkzaamheden op de 

aanwezige Flora en Fauna in kaart te brengen middels het uitvoeren van een Ecologische 

Quickscan. De conclusie van dit onderzoek luidt: 

 

‘Flora 

Het plangebied is ongeschikt voor beschermde flora door de hoge mate van 

voedselrijkdom. 



46 

 

 
Broedvogels 

De planlocatie is mogelijk geschikt voor broedvogels (algemene, tijdens het 

broedseizoen beschermde soorten). Jaarrond beschermde broedvogels komen niet op de 

locatie voor (er zijn geen nesten in de bomen aangetroffen waar bijvoorbeeld sperwer 

kan broeden, bebouwing die geschikt is voor huismus of gierzwaluw ontbreekt ook). De 

voorgenomen werkzaamheden kunnen leiden tot verstoring van broedende vogels 

(overtreding art. 11 Flora en faunawet). De volgende maatregelen zijn noodzakelijk om 

verstoring te voorkomen: 

- Voor de werkzaamheden, zoals kappen van bomen, rekening houden met het 

broedseizoen (in de periode half maart t/m half juli worden de meeste broedgevallen 

verwacht). Afhankelijk van het weer kan het broedseizoen eerder of later starten en 

langer doorgaan. Het wordt aanbevolen om buiten het broedseizoen al de bomen te 

kappen, zodat vestiging van broedvogels wordt voorkomen; 

- Indien niet buiten het broedseizoen gekapt kan worden, zijn (afhankelijk van het 

weer) controles op broedvogels noodzakelijk in de periode februari-september. Er is 

een kans dat het werk mogelijk stilgelegd wordt of dat een verstoringsvrije zone rond 

het nest aangehouden moet worden. Buiten deze periode is de kans op aanwezigheid 

van broedvogels erg klein; 

- Bouwwerkzaamheden kunnen het hele jaar plaatsvinden, omdat de kavel na 

verwijderen van bomen ongeschikt is als broedgelegenheid van vogels. 

 

Vleermuizen 

Verblijfplaatsen in de bomen worden niet verwacht (gebouwen zijn in het plangebied 

afwezig). Er zijn geen geschikte holten in bomen waargenomen. Daarnaast zijn de 

bomen nog jong  zonder scheuren in takken of bast.  

 

De bomen zijn rondom volledig begroeid. Indien een holte aanwezig zou zijn, is die 

daardoor niet bereikbaar voor vleermuizen (geen vrije aanvliegroute). Verblijfplaatsen 

kunnen daarom worden uitgesloten. 

 

Vleermuizen kunnen het plangebied als foerageergebied gebruiken. Het gaat dan om 

algemene soorten van stedelijk gebied, zoals gewone en ruige dwergvleermuis en 

mogelijk laatvlieger. 

 

De kap van enkele bomen leidt niet tot verlies van essentieel foerageergebied. De 

plangebieden blijven geschikt als foerageergebied omdat niet alle bomen verwijderd 

worden. Daarnaast bieden de te bouwen huizen ook weer nieuwe beschutting (tegen 

harde wind). Daarnaast zijn in de directe omgeving ook veel alternatieve 

foerageergebieden aanwezig. Wel wordt aanbevolen om evt. gebruik van nachtelijke 

bouwverlichting zoveel mogelijk te beperken en niet te richten op bomen 

(alleen noodzakelijk in de periode april – oktober). 

 

Tot slot kunnen vleermuizen in de bebouwde kom gebruik maken van bebouwing en 

bomen als vliegroute of ter oriëntatie. Om de bouw van twee woningen mogelijk te 

maken worden enkele bomen gekapt. Dit leidt echter niet tot een negatief effect, omdat 

voldoende bomen behouden blijven op het perceel. Ook zijn aan de overkant van de 

Dorpslaan genoeg geleidende structuren aanwezig zijn. Vleermuizen hebben zodoende 

afdoende mogelijkheden om zich te oriënteren en hebben hierbij voldoende beschutting 

tegen de wind. 

 

Overige soortgroepen 

Het plangebied is, gezien de ligging en het ontbreken van oppervlaktewater of 

kruidenrijk grasland, ongeschikt voor beschermde soorten uit de groepen 

grondgebonden zoogdieren, vissen, amfibieën, reptielen, dagvlinders, libellen en overige 

ongewervelden. 

 



47 

 

Zorgplicht 

De zorgplicht (artikel 2 Flora- en faunawet) is een fatsoenseis en houdt in dat schade 

aan planten en dieren (zij het beschermd of onbeschermd) redelijkerwijs voorkomen 

dient te worden. Concreet houdt dit voor de voorgenomen werkzaamheden bijvoorbeeld 

in dat bouwrijp maken plaatsvindt van één zijde af, zodat aanwezige algemene soorten 

zoogdieren uit tabel 1 van de Ff-wet (zoals veldmuis of egel) zelfstandig kunnen 

vluchten. Als onverhoopt beschermde soorten worden aangetroffen die niet voorzien 

waren, dient contact te worden opgenomen met de ecoloog voor de te nemen 

vervolgstappen. 

 

Conclusies 

Het planvoornemen is niet strijdig met de Flora- en faunawet indien de bomen buiten het 

broedseizoen worden gekapt. Bouwverlichting dient vermeden te worden of niet op 

bomen te worden gericht (in de periode waarin vleermuizen actief zijn, dus april – 

oktober). Overige werkzaamheden (bouwrijp maken en daadwerkelijke bouw) zijn niet 

gebonden aan een bepaalde periode van het jaar.’ 

 

7.7.3 Conclusie 

Geconcludeerd wordt dat het aspect Flora en Fauna de uitvoering van het plan niet in de 

weg staat, mits wordt voldaan aan de gestelde randvoorwaarden / (voorzorg) 

maatregelen.  

  



48 

 

7.8 Bodem 

 

7.8.1 Beleidskader 

Het beleid is erop gericht zorg te dragen dat de bodemkwaliteit geschikt dient te zijn 

voor het geplande gebruik. Hiervoor is het bij nieuwe ontwikkelingen verplicht een 

verkennend bodemonderzoek uit te laten voeren. De provincie hanteert de richtlijn dat 

bij de beoordeling van ruimtelijke plannen tenminste het eerste deel van het verkennend 

bodemonderzoek, het historisch onderzoek, moet worden verricht. Indien uit het 

historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is 

geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dan dient het 

volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht. Indien uit het historisch 

onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van 

activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dan dient een volledig 

verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. 

 

7.8.2 Onderzoek 

Het onderhavige plan gaat uit van de wijziging van de bestemming ‘Groen’ naar de 

bestemming ‘Wonen’ ten behoeve van de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen.  

Om de kwaliteit van de bodem in kaart te brengen is april 2012 door Bakker Milieuadvies 

uit Waalwijk een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. In de periode tussen 

uitvoering van het bodemonderzoek en nu hebben er geen ontwikkelingen of 

werkzaamheden plaatsgevonden in het plangebied. Op basis hiervan kan worden 

geconcludeerd dat de uitkomsten van het bodemonderzoek thans geldig zijn.  

De conclusies uit het bodemonderzoek luiden: 

 

 ‘In de bovengrond zijn de gehalten aan koper, kwik en lood boven de AW-2000 

aangetroffen. Deze lichte verhogingen komen standaard voor in het betreffende 

deel van Nieuw-Lekkerland. De lichte verhogingen vormen geen belemmering 

voor de bestemming wonen; 

 In de ongeroerde venige/moerige ondergrond zijn, op een geringe overschrijding 

voor molybdeen na, alle parameters uit het standaardpakket in gehalten beneden 

de AW-2000 aangetroffen; 

 In het grondwater is het gehalte aan barium licht verhoogd aangetroffen. Dit is 

geen relevante overschrijding. 

 

Aanbevelingen. 

Op grond van het onderzoek vormt de kwaliteit van de bodem geen belemmering voor 

de voorgenomen herontwikkeling van het terrein ten behoeve van de bestemming 

wonen.  

 

NB: Bij eventuele toekomstige afvoer van de licht verontreinigde bovengrond naar elders 

(bijvoorbeeld als deze overtollig is na ontgraving bouwput), dient men qua kosten 

rekening te houden met het Besluit Bodemkwaliteit. Er is overigens geen plicht tot afvoer 

van licht verontreinigde grond.’   

 

7.8.3 Conclusie 

Het onderhavige plan ondervindt geen belemmeringen voor wat betreft bodemkwaliteit. 

Bij eventuele afvoer van licht verontreinigde grond naar elders dient men qua kosten 

rekening te houden met de regels uit het Besluit bodemkwaliteit. Er is echter geen 

enkele plicht tot afvoer van licht verontreinigde grond. Herschikken van plaatselijk 

vrijkomende grond op het eigen terrein is immers toegestaan.  



49 

 

7.9 Archeologie 

 

7.9.1 Beleidskader 

Ter bescherming van de cultuurhistorische en archeologische waarden in Nederland dient 

er volgens de Wet op de Archeologische Monumentenzorg, bij nieuwe ontwikkelingen te 

worden gekeken naar de aanwezige waarden.   

Als gevolg van het Verdrag van Valletta, dat in 1998 door het Nederlandse parlement is 

goedgekeurd en in 2006 zijn beslag heeft gekregen in de nieuwe Monumentenwet, 

stellen Rijk en provincie zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met 

het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische 

waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische 

waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek 

te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen 

vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.  

Het Rijk heeft deze beleidsuitgangspunten neergelegd in onder meer de Cultuurnota 

2005 - 2008, de Nota Belvedère, de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening 2000/2002, het 

Structuurschema Groene Ruimte 2, een brief van de Staatssecretaris van OC&W aan de 

Tweede Kamer van 17 april 2000, de herziende Monumentenwet 2006 en diverse 

publicaties van het Ministerie van OC&W. Doelstelling van het Verdrag van Valletta is de 

bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag 

wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed 

meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol 

spelen.  

 

Beleidsnota Archeologie 

De gemeenten in de Alblasserwaard-Vijfheerenlanden, waaronder de gemeente 

Molenwaard hebben een regionaal archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid 

is samengevat in drie elementen te weten: de beleidsnota, een archeologische 

verwachtings- en beleidsadvieskaart en een beleidsadvies, opgesteld door het 

adviesbureau BAAC. 

 

De nota is gebaseerd op de uitgangspunten en principes van het Verdrag van Malta en 

gaat uit van behoud van het cultureel erfgoed in situ (op locatie en veiliggesteld in de 

bodem). Daarnaast gaat het beleid uit van het principe 'de verstoorder betaalt'. Het 

beleid krijgt vooral gestalte door de bescherming van archeologische waarden en 

verwachtingen via de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan vormt hierin het 

centrale instrument. 

 

Bij een nieuwe ontwikkeling, waarbij het noodzakelijk is een bodem verstorende 

activiteit uit te voeren op een plaats waar archeologische waarden aanwezig zijn of 

verwacht worden, zal door de gemeente worden getoetst of aan die activiteit specifieke 

voorwaarden verbonden moeten worden. Dit geschiedt aan de hand van de 

Archeologische Monumentenzorgcyclus, die er op is gericht om kennis te verzamelen om 

vervolgens een afgewogen besluit te kunnen nemen over het al dan niet of onder 

voorwaarden toestaan van die bodemverstorende activiteit. Bij de verlening van 

omgevingsvergunningen kunnen dan voorschriften worden opgenomen over 

(bijvoorbeeld) aanpassingen van het bouwplan, archeologievriendelijk heien of het 

beperken van bodemingrepen. 

 

 

 

 

 

 

 

 



50 

 

Op de archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart is te zien dat: 

 Het plangebied heeft een middelmatige verwachting voor de late middeleeuwen 

tot nieuwe tijd. Bij ingrepen groter dan of gelijk aan 100 m2 en dieper dan 30 cm 

is archeologisch onderzoek noodzakelijk. 

 

 
Afbeelding 15: Uitsnede archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart  

7.9.2 Onderzoek 

Het onderhavige plan gaat uit van de nieuwbouw van twee vrijstaande woningen. Er is 

hierdoor sprake van een bodemingreep groter dan 100 m2 en dieper dan 30 cm, 

waardoor het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. ADC 

Archeoprojecten heeft juni 2012 een inventariserend veldonderzoek uitgevoerd d.m.v. 

boringen. In de periode tussen uitvoering van het archeologisch onderzoek en nu hebben 

er geen ontwikkelingen of werkzaamheden plaatsgevonden in het plangebied. Op basis 

hiervan kan worden geconcludeerd dat de uitkomsten van het archeologisch onderzoek 

thans geldig zijn. De conclusies uit dit onderzoek luiden: 

 

‘De in de Inleiding gestelde onderzoeksvragen kunnen op basis van de bereikte 

resultaten als volgt worden beantwoord: 

 Is de genoemde hypothese, zoals vermeld in de specifieke 

archeologische verwachting, juist? 

De genoemde hypothese is niet juist. Er zijn geen oeverafzettingen van de Lek 

aangetroffen. 

 

 Moet de specifieke archeologische verwachting worden aangepast? Zo ja, 

op welke wijze?  

Ja, de specifieke archeologische verwachting moet worden aangepast. In beide 

deelgebieden worden geen archeologische waarden verwacht. Er zijn geen 

(intacte) oeverafzettingen van de Lek aanwezig. Ook zijn geen andere 

bewoonbare intacte niveaus aangetroffen. Er is tijdens het booronderzoek veen 

aangetroffen, dat wordt afgedekt door komafzettingen van de Lek. In slechts één 



51 

 

boring waren deze afzettingen intact, elders waren ze volledig omgewerkt. 

 

 Is het plangebied voldoende onderzocht? 

Ja, het plangebied is voldoende onderzocht. 

 

 Zo ja, welk selectiebesluit kan worden genomen (vrijgeven, behoud in 

situ, opgraven, begeleiden)? 

Geadviseerd wordt het plangebied vrij te geven voor de voorgenomen 

ontwikkeling. 

 

Aanbeveling 

ADC ArcheoProjecten adviseert om het terrein vrij te geven voor de voorgenomen 

ontwikkeling. Het is echter niet volledig uit te sluiten dat binnen het onderzochte gebied 

toch nog archeologische resten voorkomen. Het verdient daarom aanbeveling om de 

uitvoerder van het grondwerk te wijzen op de plicht archeologische vondsten te melden 

bij de bevoegde overheid, zoals aangegeven in artikel 53 van de Monumentenwet.’ 

 

7.9.3 Conclusie 

Geconcludeerd wordt dat het aspect archeologie de uitvoering van het plan niet in de 

weg staat. Ter bescherming van de archeologische waarde wordt de dubbelbestemming 

‘Waarde Archeologie 2’ uit het vigerende bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Nieuw-

Lekkerland en Kinderdijk overgenomen. Conform artikel 53 van de Monumentenwet 

dient de uitvoerder van het grondwerk archeologische vondsten te melden bij het 

bevoegd gezag. 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>